第一篇：深入推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)

深入推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)

一、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的需要

以信息技術(shù)為代表的科技革命迅猛發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快，私營(yíng)部門和公眾對(duì)政府服務(wù)的期望增強(qiáng)。這一切都對(duì)公務(wù)員的能力和政府公共服務(wù)提出了新要求。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)已成為世界性的潮流。

一是制定能力標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)聯(lián)邦人事總署1991年制訂了統(tǒng)一的聯(lián)邦政府公務(wù)員“管理能力標(biāo)準(zhǔn)框架”，對(duì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)公務(wù)員分別提出了要求?？蚣苤刑岢隽司欧N基本能力：口頭表達(dá)能力、書面表達(dá)能力、解決問(wèn)題能力、示范能力、人際溝通能力、自我肯定能力、應(yīng)變能力、判斷能力、技術(shù)應(yīng)用能力;五種初級(jí)能力：協(xié)調(diào)能力、沖突管理能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、影響和談判能力、人力資源管理能力;六種中級(jí)能力：創(chuàng)造性思維能力、計(jì)劃測(cè)評(píng)能力、顧客服務(wù)能力、凝聚力、財(cái)務(wù)管理能力、技術(shù)管理能力;兩種高級(jí)能力：戰(zhàn)略決策能力、形勢(shì)分析能力。英國(guó)政府提出了高級(jí)公務(wù)員的九條核心能力框架，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)能力、完成工作任務(wù)的能力、管理人力資源的能力、溝通能力、管理財(cái)務(wù)與其他資源的能力、個(gè)人能力、創(chuàng)造力和判斷力、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。澳大利亞公務(wù)員委員會(huì)于1992年制訂了聯(lián)邦公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)體系包括：普通公務(wù)員的核心能力標(biāo)準(zhǔn)、中層管理人員的核心能力標(biāo)準(zhǔn)、高級(jí)服務(wù)系列的核心能力標(biāo)準(zhǔn)、高級(jí)行政系列的核心行為標(biāo)準(zhǔn)：以高級(jí)為例，需要五種能力：綜合性管理能力、表達(dá)能力和處理人際關(guān)系的能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、概念分析能力、判斷能力。日本建立了公務(wù)員職務(wù)執(zhí)行能力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，分為四大類：思考能力(理解能力、分析能力、洞察能力、策劃能力、構(gòu)想能力);行動(dòng)能力(執(zhí)行或?qū)嵭心芰?、?yīng)變能力、判斷能力);組織管理與人才開發(fā)(活用)能力(領(lǐng)導(dǎo)能力、監(jiān)督能力、指導(dǎo)能力、培養(yǎng)能力、評(píng)估能力);態(tài)度(責(zé)任感、向上心、成本意識(shí)、國(guó)民視野、倫理觀、紀(jì)律)。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。各國(guó)都把公務(wù)員人才資源開發(fā)放在突出位置，通過(guò)加大培訓(xùn)力度，開發(fā)公務(wù)員的潛能，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。英國(guó)圍繞能力標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化能力培訓(xùn)，高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)5年為一個(gè)周期，分長(zhǎng)期培訓(xùn)(4周)和短期培訓(xùn)(3天)兩種形式，培訓(xùn)注重理論與實(shí)踐結(jié)合，主要采取案例教學(xué)、實(shí)地調(diào)研等方式。瑞士政府將公務(wù)員在培訓(xùn)方面所具有的優(yōu)勢(shì)作為穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、吸引優(yōu)秀人才的一個(gè)重要條件，國(guó)家在資金和政策上大力支持公務(wù)員的培訓(xùn)，聯(lián)邦人事局根據(jù)公務(wù)員發(fā)展的需求，每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，公務(wù)員可根據(jù)自己的興趣向人事局申請(qǐng)培訓(xùn)和再教育。日本建立了一種公務(wù)員自我完善的培訓(xùn)制度，主要是在職培訓(xùn)(邊干邊學(xué))和脫產(chǎn)培訓(xùn)。新加坡把一年中的100小時(shí)作為每個(gè)公務(wù)員的培訓(xùn)權(quán)利，并且強(qiáng)調(diào)終身教育。法國(guó)所有部級(jí)部門都有繼續(xù)教育計(jì)劃，采取措施對(duì)所有公務(wù)員進(jìn)行各種培訓(xùn)，相當(dāng)于行政機(jī)構(gòu)總薪水水平的6%的資金用于進(jìn)一步的培訓(xùn)。加拿大先后

開展了管理實(shí)習(xí)項(xiàng)目、加速培訓(xùn)項(xiàng)目、職業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以培養(yǎng)中、高層管理人員為目標(biāo)，著眼于公務(wù)員能力發(fā)展和潛力開發(fā)。

三是吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。采取措施與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀人才，加速培養(yǎng)年輕公務(wù)員，通過(guò)提高公務(wù)員的能力、水平，增強(qiáng)政府的能力。美國(guó)實(shí)施了一項(xiàng)新的政府職業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃，由學(xué)院院長(zhǎng)或系主任推薦，經(jīng)過(guò)個(gè)別的筆試、面試后進(jìn)入計(jì)劃。一年畢業(yè)后進(jìn)入機(jī)關(guān)，取得文官資格，但簽訂的是一項(xiàng)特別合同，實(shí)習(xí)期兩年。實(shí)習(xí)期間如不愿意，可以方便地離開。這樣做，既可以搶先吸引人才，又給人才自己選擇機(jī)會(huì)。法國(guó)加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員錄用需求、測(cè)評(píng)、錄用人員追蹤調(diào)查等環(huán)節(jié)的管理和研究，不斷改進(jìn)測(cè)評(píng)方法，重視對(duì)候選人能力、態(tài)度、知識(shí)綜合運(yùn)用等的測(cè)評(píng)。德國(guó)為保證公務(wù)員考試錄用工作的科學(xué)化，聯(lián)邦政府和各州都設(shè)有公務(wù)員考試委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)命題、課題研究、政策咨詢等工作，其成員為有關(guān)專家學(xué)者、行政領(lǐng)導(dǎo)。以前英國(guó)低級(jí)文官出現(xiàn)空缺主要面向社會(huì)招考，而對(duì)3000多名高級(jí)文官，則主要采取內(nèi)部晉升的方式進(jìn)行補(bǔ)充。隨著改革的推進(jìn)，英國(guó)擴(kuò)大了招考范圍,面向社會(huì)公開選拔高級(jí)公務(wù)員職位。1995年4月獲得任命的113位執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行政首長(zhǎng)中，有71位是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得任命的，其中35位來(lái)自社會(huì)的其他部門。一些國(guó)家還采取措施，促進(jìn)公私部門人才的交流，吸引私營(yíng)部門的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

四是以能力為導(dǎo)向，改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度。如英國(guó)建立了現(xiàn)代業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體制，使每個(gè)公務(wù)員和所在團(tuán)隊(duì)有可奮斗的目標(biāo)，個(gè)人目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)緊密聯(lián)系，激勵(lì)公務(wù)員尋求更有挑戰(zhàn)性的責(zé)任。新加坡公務(wù)員的業(yè)績(jī)考核強(qiáng)調(diào)考察個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，主要包括工作表現(xiàn)、本人的潛力等，為個(gè)人職業(yè)發(fā)展明確努力方向。

二、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍提出的新要求

公務(wù)員是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和服務(wù)者，擔(dān)負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的決策、規(guī)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等重任。公務(wù)員綜合素質(zhì)的好差、辦事效率的高低、服務(wù)水平的優(yōu)劣，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。公務(wù)員隊(duì)伍的能力在很大程度上體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，決定著政府的管理能力和水平。隨著公務(wù)員制度的實(shí)施和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)，公務(wù)員隊(duì)伍狀況發(fā)生了很大變化。一是通過(guò)考試錄用，一大批有基層工作經(jīng)歷、年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的人才進(jìn)入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年到2008年全國(guó)共錄用公務(wù)員120余萬(wàn)人，近幾年中央國(guó)家機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員，大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例保持在99%以上。二是通過(guò)在職學(xué)習(xí)等，公務(wù)員的學(xué)歷大幅度提升，大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30%上升到2008年的88.9 %;積極推進(jìn)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育，截至2006年，共培養(yǎng)公共管理碩士5萬(wàn)多人。三是通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，電子政務(wù)、世界貿(mào)易組織、依法行政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共管理等知識(shí)得到有效補(bǔ)充，公務(wù)員的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)、公共

服務(wù)等能力得到提升。四是通過(guò)開展行為規(guī)范教育和“做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)”，公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度進(jìn)一步端正、服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。實(shí)踐充分證明，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是好的，是一支有戰(zhàn)斗力的、得到黨和人民信賴的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化繁榮、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

但必須看到，同全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和人民群眾的要求相比，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有差距，還有相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員在理論素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想境界和精神狀態(tài)、工作能力和工作作風(fēng)等方面還存在這樣那樣的“不適應(yīng)”和“不符合”的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)依然繁重而艱巨。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，需要造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。一是在思想觀念方面，要樹立世界眼光，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、效率意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等。二是在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，要進(jìn)一步充實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能需要的經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、公共管理、公共政策、公共服務(wù)等知識(shí)。三是在管理能力方面，要著重提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的能力，公共行政、公共管理、公共服務(wù)的能力，組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的能力，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于創(chuàng)新的能力以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、與媒體打交道、跨文化溝通能力等。四是在工作作風(fēng)方面，要有認(rèn)認(rèn)真真、盡職盡責(zé)的敬業(yè)精神，要求真務(wù)實(shí)，為社會(huì)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

三、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的措施

一是要以能力建設(shè)為核心，深化公務(wù)員培訓(xùn)工作。現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)的一個(gè)基本趨向是強(qiáng)調(diào)能力培訓(xùn)，提高公務(wù)員對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，注重在短期培訓(xùn)中加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員重點(diǎn)解決某些問(wèn)題的實(shí)際能力，重視公務(wù)員的創(chuàng)造性思維和發(fā)散性思維訓(xùn)練，注重不同情景下公務(wù)員的行政能力和適應(yīng)能力的培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)要牢牢抓住能力建設(shè)這個(gè)永恒主題，要深入貫徹《公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》，繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力等九種通用能力培訓(xùn)，把培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法跟九大能力建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。要繼續(xù)完善公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)規(guī)范、易于操作、立足現(xiàn)狀、適度超前、突出重點(diǎn)的原則，制定不同類別、不同層次的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)框架，為能力建設(shè)提供重要依據(jù)。要以能力建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)公務(wù)員四類培訓(xùn)：初任培訓(xùn)，重點(diǎn)提高新錄用公務(wù)員的適應(yīng)能力;任職培訓(xùn)，重點(diǎn)提高晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的勝任能力;專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力;在職培訓(xùn)，重點(diǎn)促使公務(wù)員更新知識(shí)、緊跟時(shí)代、開闊視野和思路。要以需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持缺什么學(xué)什么，需什么訓(xùn)什么，培訓(xùn)內(nèi)容要堅(jiān)持“要精，要管用”的原則，貼近改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)際。貼近黨委、政府中心工作，貼近學(xué)員實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、政府

管理需要、公務(wù)員職業(yè)發(fā)展需要。要把國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿的最新成果、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中新鮮的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地補(bǔ)充到培訓(xùn)內(nèi)容中，使培訓(xùn)成為向公務(wù)員傳授新知識(shí)、傳播新信息、開闊新視野、拓展新思路、倡導(dǎo)新理念、提供新方法、提升能力的重要平臺(tái)。要把學(xué)習(xí)理論與專題討論、分析案例、研究政策、解決問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地考察結(jié)合起來(lái)，重視并充分發(fā)揮學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，充分尊重學(xué)員的主體地位，把培訓(xùn)課程與公務(wù)員自我探索、自我思考、自我研究、自我創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。

二是繼續(xù)高舉能力考試旗幟，嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)口。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的錄用?biāo)準(zhǔn)，要把政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德、理想信念、公仆意識(shí)、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)等作為公務(wù)員錄用的首要依據(jù)。要堅(jiān)持把合適的人錄用到合適的職位的理念。每一個(gè)職位選擇什么樣的公務(wù)員，要以職責(zé)為中心，堅(jiān)持素質(zhì)、能力取向，使人的素質(zhì)、能力和職位需求相匹配，盡可能把那些思想覺悟高、熱愛公共管理事業(yè)、綜合能力強(qiáng)、專業(yè)成績(jī)好、具有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才錄用到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。要繼續(xù)高舉能力考試的旗幟，堅(jiān)持為用而考，重點(diǎn)測(cè)試應(yīng)試者的實(shí)際能力。要提高筆試試題水平，研究論證新的考試科目框架。面試要應(yīng)用人才測(cè)評(píng)新技術(shù)，重點(diǎn)解決方法單

一、形式單

一、拉不開檔次等問(wèn)題。積極應(yīng)用文件筐測(cè)驗(yàn)、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)答辯、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等新的測(cè)評(píng)技術(shù)，全方位地測(cè)試應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和能力。要建立公務(wù)員錄用考試專家委員會(huì)，為錄用考試命題、科研、咨詢、培訓(xùn)等提供服務(wù)。

三是完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，要破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，要講臺(tái)階而不拘于臺(tái)階，論資歷而不唯資歷，為優(yōu)秀公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺(tái)。樹立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的理念，堅(jiān)持 “能力競(jìng)崗、業(yè)績(jī)競(jìng)崗”，用什么考什么，干什么考什么，重點(diǎn)測(cè)試競(jìng)爭(zhēng)者的實(shí)際能力，防止了“會(huì)考的不會(huì)干”或者“干得好不如考得好”的現(xiàn)象，確保用好的制度選好的人，選有能力的人、有實(shí)實(shí)在在工作業(yè)績(jī)的人，發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和鞭策作用，激勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)向上。完善公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，采取定性與定量、平時(shí)與定期、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，重點(diǎn)考核公務(wù)員的能力和工作實(shí)績(jī)。通過(guò)考核，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的長(zhǎng)處和不足，有針對(duì)性地改進(jìn)能力，督促公務(wù)員不斷提高能力，努力工作。要完善轉(zhuǎn)任機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的朝氣和活力，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行輪崗，以拓寬視野，培養(yǎng)多方面的工作能力。在實(shí)踐鍛煉中提高公務(wù)員能力。實(shí)行基層鍛煉制度，沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員必須到基層進(jìn)行一到兩年的鍛煉。有計(jì)劃地把公務(wù)員選派到改革和建設(shè)的第一線去，到條件艱苦和困難較多的地方去，到基層和群眾最需要的地方去經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，以了解基層情況、熟悉國(guó)情、豐富閱歷、增長(zhǎng)本領(lǐng)和才干。

四是推進(jìn)公務(wù)員分類管理，為公務(wù)員能力發(fā)揮創(chuàng)造空間。我國(guó)公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！?分類是能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，分類管理是公務(wù)員管理的重要基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)不同類別公務(wù)員能力建設(shè)、增強(qiáng)隊(duì)伍活力的重要舉措。綜合管理類公務(wù)員承擔(dān)的主要是決策、組織、規(guī)劃、指揮、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等職責(zé);行政執(zhí)法類公務(wù)員主要履行的是監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、稽查、執(zhí)法服務(wù)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的職責(zé);專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員主要履行的是為實(shí)施公共管理提供技術(shù)支持、咨詢、鑒定和技術(shù)手段保障等的職責(zé)。要繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)解決職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)系列等。公務(wù)員能力建設(shè)要著眼不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)，把握各自的成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展。

第二篇：公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)

申論試卷：公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)

注 意 事 項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng)，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來(lái)陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會(huì)，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語(yǔ)境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來(lái)特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語(yǔ)”，質(zhì)疑、憤激的成分多過(guò)于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì)情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無(wú)需驚慌失措、過(guò)度解讀。

受過(guò)去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對(duì)干部的日?？疾?、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來(lái)看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再到鎮(zhèn)長(zhǎng)，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰(shuí)又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說(shuō)“社會(huì)變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說(shuō)“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序，不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，往往由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，這顯然是不夠的，對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來(lái)決定，“公眾滿意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過(guò)“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng)，而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí)，英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，每年考評(píng)一次?？荚u(píng)報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人；另一種就是潛能報(bào)告，主要考評(píng)公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右互評(píng)，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來(lái)的人為矛盾。

在美國(guó)，對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定，“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

4.我國(guó)古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度?？颊n就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)。考課是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級(jí)，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長(zhǎng)，歲校其屬功過(guò)，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)?？伎?jī)的目的是為了黜惡陟善?？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等第來(lái)決定對(duì)官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問(wèn)其功而問(wèn)其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過(guò)錯(cuò)，到期得到升遷就滿足了。

明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿，武官考績(jī)亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升?？紳M等級(jí)開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對(duì)京官的考察稱為京察，對(duì)地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長(zhǎng)、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績(jī)分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問(wèn)；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國(guó)，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國(guó)時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。

新中國(guó)成立后，組織對(duì)干部的考核，一般通過(guò)一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評(píng)議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來(lái)，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單以分取人。

考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績(jī)依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利?？疾熘貙?shí)績(jī)、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績(jī)，就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn)，以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性，加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jī)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開性，推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法，通過(guò)個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”，檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。任用不唯分，就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來(lái)，全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。看清人、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問(wèn)題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jī)指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐敗；官德正，則民心安定?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無(wú)疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。

總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級(jí)不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對(duì)反映較多但又一時(shí)查無(wú)實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來(lái)填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來(lái)，官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來(lái)，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂(lè)業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。”這句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力； 3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。

公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?！边@句話的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字?！緟⒖即鸢浮?/p>

這句話的內(nèi)涵意在指出，現(xiàn)如今一個(gè)人在意圖尋求發(fā)展的時(shí)候，學(xué)識(shí)與專業(yè)的知識(shí)已經(jīng)不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本。〔4分〕這是一種倒退的社會(huì)現(xiàn)象，在公職領(lǐng)域更為嚴(yán)重，關(guān)系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規(guī)則?！?分〕這嚴(yán)重地導(dǎo)致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務(wù)能力的不足?！?分〕 【評(píng)分說(shuō)明】

三個(gè)要點(diǎn)，句子的內(nèi)涵要點(diǎn)4分，影響和消極意義各3分。要點(diǎn)相近或相符即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是公務(wù)員考核中注重上級(jí)評(píng)定，而忽視群眾的意愿。我國(guó)干部的考核機(jī)制是自上而下進(jìn)行的，體制的局限導(dǎo)致了公務(wù)員“唯上”思想的產(chǎn)生。〔3分〕

二是公務(wù)員考核中關(guān)注政績(jī)中量的增長(zhǎng)，而忽視實(shí)績(jī)。GDP的增長(zhǎng)，是可以從量上衡量一個(gè)公務(wù)員政績(jī)的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實(shí)效工作?！?分〕 三是公務(wù)員考核中偏重于才能，而忽視素質(zhì)的評(píng)價(jià)。其根源是公務(wù)員晉升考核制度中重才輕德思想的影響?！?分〕 【評(píng)分說(shuō)明】

三個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)要點(diǎn)和第二個(gè)要點(diǎn)3分，第三個(gè)要點(diǎn)4分，第三個(gè)要點(diǎn)必須出現(xiàn)“重才輕德”這一關(guān)鍵詞方可得分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

二、“給定資料３”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。【參考答案】

英國(guó)由于“通才”晉升考核的局限導(dǎo)致公職人員專業(yè)技能的不足，而后改革為“通專結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，既要求了學(xué)歷，又考查專業(yè)技能?！?分〕新加坡采取的是自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，這種制度有效地避免了考核晉升中產(chǎn)生的矛盾，更有利于提高行政能力?！?分〕美國(guó)主要以公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)作為評(píng)定參考，并且以法律的形式予以保障實(shí)施?！?分〕

上述措施對(duì)我國(guó)的公務(wù)員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務(wù)員時(shí)，不但要注重學(xué)歷的要求，也要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)的考查，做到因崗求才?！?分〕二是改革自上而下的考核體制，消除公務(wù)員的“唯上”思想，使其全面的發(fā)揮自己的才能。〔4分〕三是轉(zhuǎn)變考核方式，“重量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)”，更多關(guān)注于實(shí)際工作的質(zhì)量和實(shí)效?！?分〕 【評(píng)分說(shuō)明】

六個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)2分，第二和第三個(gè)分別3分，第四、第五和第六個(gè)要點(diǎn)分別4分。每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明近年來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍中頻現(xiàn)一些有損政府為人民服務(wù)宗旨，有違公職職業(yè)道德操守的事件，暴露出我國(guó)公務(wù)員考核晉升制度存在的嚴(yán)重問(wèn)題?！?分〕這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因是我國(guó)的公務(wù)員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對(duì)公務(wù)員道德素質(zhì)的培養(yǎng)和考查?！?分〕

我國(guó)古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。〔3分〕

在當(dāng)下公務(wù)員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對(duì)官員負(fù)責(zé)的要求。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭?！?分〕其次，看清人、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提?！?分〕最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗?！?分〕 【評(píng)分說(shuō)明】

本題分值構(gòu)成分為結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)。

按照題目規(guī)定的三部分組織答案結(jié)構(gòu)的，4分。要點(diǎn)共7個(gè)，16分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力； 3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。【參考例文】

干部選拔以德為先是建設(shè)服務(wù)型政府的落腳點(diǎn)

新中國(guó)成立之初，第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就向世人宣稱，我們的新政府是為人民服務(wù)的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國(guó)公務(wù)員政治思想覺悟的培養(yǎng)，時(shí)刻以人民的利益高于一切的理念作為指導(dǎo)思想。三十年來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策方針的指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了歷史性的騰飛，在社會(huì)各方面的建設(shè)中也取得了令人矚目的成就。成績(jī)面前我們確實(shí)感到可喜，但是我們也必須正視這一過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題：一批批的貪官落馬，公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權(quán)威。

2008年中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)提上日程，這是我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)有了一定程度發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出的行政管理職能的建設(shè)，使其能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。公務(wù)員隊(duì)伍是政府能夠正常運(yùn)作的生力軍。如果生力軍出現(xiàn)了問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響到政府的執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國(guó)家需要大量有能力的人投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，所以在選拔和提拔公務(wù)員時(shí)，過(guò)多的看重了一個(gè)人的才能和其是否能勝任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作，而忽視了個(gè)人道德品質(zhì)的考查。這種做法的積極作用在某一個(gè)歷史時(shí)期確實(shí)不容忽視，但是也暴露出了干部隊(duì)伍中的軟肋，為公務(wù)員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了不利因素。我國(guó)正在積極建設(shè)服務(wù)型政府，這要求政府的執(zhí)政理念從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，而在這當(dāng)中公務(wù)員的“德”的考核應(yīng)當(dāng)作為先頭軍。只有德才兼?zhèn)涞娜?，才具備承?dān)領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)具有的素質(zhì)，才能真正把“為人民服務(wù)”的理念貫徹到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務(wù)型政府建設(shè)，以德為先。公務(wù)員在具備了道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能將其才智和能力發(fā)揮到人民和國(guó)家所期望的方向上，才能在國(guó)家的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自己真正的價(jià)值。因此，干部選拔必須加入道德考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。如此才能選拔出國(guó)家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為百姓的幸福服務(wù)，為和諧社會(huì)的建設(shè)服務(wù)?！驹u(píng)分說(shuō)明】

一類卷〔32-40分，基準(zhǔn)分36分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見解獨(dú)特；能緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密；語(yǔ)言流暢，書寫工整無(wú)誤；不少于800字。

二類卷〔24-31分，基準(zhǔn)分28分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點(diǎn)明確、合理；能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語(yǔ)言通暢，書寫工整無(wú)誤；不少于800字。

三類卷〔16-23分，基準(zhǔn)分20分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點(diǎn)不夠明確；聯(lián)系社會(huì)實(shí)際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語(yǔ)言不夠通順；不少于600字。四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級(jí)計(jì)分〕：一是觀點(diǎn)完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯(cuò)誤較多的。說(shuō)明：

1.沒有標(biāo)題，扣2分。

2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外，每超過(guò)50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。

第三篇：基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)研與思考

基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)研與

思考

基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)研與思考

基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)研與思考

隨著公務(wù)員法的頒布實(shí)施，以及農(nóng)村綜合改革的不斷深入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員在個(gè)人素質(zhì)、工作作風(fēng)、勤政廉政、依法行政等方面的調(diào)查研究，找出普遍存在的問(wèn)題，分析深層次原因，并研究解決辦法，已成為當(dāng)前人事人才調(diào)研工作的一個(gè)重要課題。

一、我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

截止6月，潘集區(qū)公務(wù)員登記工作基本完成，登記總數(shù)為552人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除21名離崗人員以外，全區(qū)531名公務(wù)

員中30歲以下的僅75人，占14%；30—40歲的198人，占37%；40—50歲的149人，占28%；50歲以上的109人，占21%。其中：第一學(xué)歷大專畢業(yè)的80人，占15%；第一學(xué)歷本科及以上畢業(yè)的僅26人，占5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中無(wú)一名第一學(xué)歷本科以上人員。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，基層公務(wù)員人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在年齡斷層現(xiàn)象；整體學(xué)歷水平不高，素質(zhì)有待加強(qiáng)。同時(shí)，還存在專業(yè)素養(yǎng)與農(nóng)村綜合改革的新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，較為突出的是嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。

二、我區(qū)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)我區(qū)人事人才工作高度重視，區(qū)編委、人事局也做了大量工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》等一系列政策措施，制定了人才引進(jìn)規(guī)劃和計(jì)劃，尤其對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員

隊(duì)伍的整體素質(zhì)更為關(guān)注。

1、逐步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，通過(guò)公開招考方式補(bǔ)充高學(xué)歷、急需專業(yè)、年齡輕的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍，為公務(wù)員隊(duì)伍注入了新的生機(jī)和活力。

2、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作。堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類的原則，每年都要組織一至兩次大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)，緊扣電子政務(wù)、公務(wù)員應(yīng)用英語(yǔ)、公務(wù)員法、依法行政等主題，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性。把公務(wù)員培訓(xùn)的完成情況列為考核的內(nèi)容之一，凡未按要求認(rèn)真參加培訓(xùn)的，考核結(jié)果一律不予定為優(yōu)秀等次。同時(shí)，積極配合上級(jí)有關(guān)部門，認(rèn)真做好公務(wù)員初任培訓(xùn)、調(diào)學(xué)等工作。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，建立完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等各項(xiàng)服務(wù)制度。同時(shí)增強(qiáng)公務(wù)員的法

律意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法辦事的能力。

三、我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)多年的努力，我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)取得了顯著成效，整體素質(zhì)明顯提高。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也感到，當(dāng)前我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)方面還存在著一些較為突出的問(wèn)題。

1、年齡偏大、學(xué)歷偏低。近幾年由于機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制編制管理，公務(wù)員隊(duì)伍出多進(jìn)少，直接造成人員老化現(xiàn)象較為突出。第一學(xué)歷大專以上的人數(shù)較少，現(xiàn)有公務(wù)員的高學(xué)歷多為后取學(xué)歷，且專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)林牧漁、財(cái)政、城建、環(huán)保等專業(yè)人才缺乏。

2、發(fā)展能力與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)，掌握各類法律法規(guī)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型行政管理人才相對(duì)較少。目前，基層公務(wù)員并不缺乏發(fā)展的意識(shí)，但缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)。

3、行政水平與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。一方面，依法行政的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，公務(wù)員在工作中以權(quán)代法、違規(guī)施政的現(xiàn)象沒有完全消除；另一方面，基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。

四、關(guān)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員是黨和國(guó)家政策法規(guī)最基層的執(zhí)行者、落實(shí)者，隊(duì)伍龐大，貼近基層，直接影響黨和政府的施政效能與在人民群眾中的形象。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、提高整體執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)提出如下建議：

1、研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。定期調(diào)查研究公務(wù)員群體發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類別、不同級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法

規(guī)素質(zhì)等，制定提高公務(wù)員的政治鑒別能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控能力、依法行政能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架。為公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等提供依據(jù)。

2、加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。針對(duì)基層公務(wù)員學(xué)歷層次和依法行政能力偏低的問(wèn)題，著重在公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，切實(shí)提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。培養(yǎng)公務(wù)員自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。要通過(guò)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的理論修養(yǎng)，提高公務(wù)員政治素質(zhì)，全力打造一支學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。其次，要建立形式多樣的教育培訓(xùn)機(jī)制。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，一方面要選送中青年干部到重點(diǎn)高校進(jìn)行脫產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，或到發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)和掛職鍛煉；另一方面要通過(guò)舉辦講座，邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者講課，來(lái)開闊干部視野，提高干部的綜合素質(zhì)。

3、完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流是激發(fā)公務(wù)員活力，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，與公務(wù)員晉升、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)部門、一個(gè)職位任職而產(chǎn)生的惰性。

4、進(jìn)一步完善考核辦法。建議上級(jí)有關(guān)部門，抓緊出臺(tái)公務(wù)員考核結(jié)果運(yùn)用具體獎(jiǎng)懲細(xì)則。制定完善符合區(qū)域特點(diǎn)、以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?、各層次公?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系，逐步實(shí)行分類化考核。擴(kuò)大考核的觸角，例如公務(wù)員8小時(shí)以外的遵紀(jì)守法情況可以納入考核范圍，作為確定考核等次的參考依據(jù)。建立公務(wù)員動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，把考察結(jié)果與干部任用、工資津貼緊密聯(lián)系起來(lái)，優(yōu)秀者可給予晉升級(jí)別和工資的獎(jiǎng)勵(lì)，可作為提拔使用的依據(jù)。

第四篇：基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

隨著公務(wù)員法的頒布實(shí)施，以及農(nóng)村綜合改革的不斷深入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員在個(gè)人素質(zhì)、工作作風(fēng)、勤政廉政、依法行政等方面的調(diào)查研究，找出普遍存在的問(wèn)題，分析深層次原因，并研究解決辦法，已成為當(dāng)前人事人才調(diào)研工作的一個(gè)重要課題。

一、我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

截止2007年6月，潘集區(qū)公務(wù)員登記工作基本完成，登記總數(shù)為552人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除21名離崗人員以外，全區(qū)531名公務(wù)員中30歲以下的僅75人，占14%；30—40歲的198人，占37%；40—50歲的149人，占28%；50歲以上的109人，占21%。其中：第一學(xué)歷大專畢業(yè)的80人，占15%；第一學(xué)歷本科及以上畢業(yè)的僅26人，占5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中無(wú)一名第一學(xué)歷本科以上人員。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，基層公務(wù)員人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在年齡斷層現(xiàn)象；整體學(xué)歷水平不高，素質(zhì)有待加強(qiáng)。同時(shí)，還存在專業(yè)素養(yǎng)與農(nóng)村綜合改革的新形勢(shì)、新

1要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，較為突出的是嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。

二、我區(qū)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)我區(qū)人事人才工作高度重視，區(qū)編委、人事局也做了大量工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》等一系列政策措施，制定了人才引進(jìn)規(guī)劃和計(jì)劃，尤其對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)更為關(guān)注。

1、逐步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，通過(guò)公開招考方式補(bǔ)充高學(xué)歷、急需專業(yè)、年齡輕的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍，為公務(wù)員隊(duì)伍注入了新的生機(jī)和活力。

2、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作。堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類的原則，每年都要組織一至兩次大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)，緊扣電子政務(wù)、公務(wù)員應(yīng)用英語(yǔ)、公務(wù)員法、依法行政等主題，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性。把公務(wù)員培訓(xùn)的完成情況列為考核的內(nèi)容之一，凡未按要求認(rèn)真參加培訓(xùn)的，考核結(jié)果一律不予定為優(yōu)秀等次。同時(shí)，積極配合上級(jí)有關(guān)部

門，認(rèn)真做好公務(wù)員初任培訓(xùn)、調(diào)學(xué)等工作。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，建立完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等各項(xiàng)服務(wù)制度。同時(shí)增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法辦事的能力。

三、我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)多年的努力，我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)取得了顯著成效，整體素質(zhì)明顯提高。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也感到，當(dāng)前我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)方面還存在著一些較為突出的問(wèn)題。

1、年齡偏大、學(xué)歷偏低。近幾年由于機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制編制管理，公務(wù)員隊(duì)伍出多進(jìn)少，直接造成人員老化現(xiàn)象較為突出。第一學(xué)歷大專以上的人數(shù)較少，現(xiàn)有公務(wù)員的高學(xué)歷多為后取學(xué)歷，且專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)林牧漁、財(cái)政、城建、環(huán)保等專業(yè)人才缺乏。

2、發(fā)展能力與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。在區(qū)、鄉(xiāng)兩

級(jí)，掌握各類法律法規(guī)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型行政管理人才相對(duì)較少。目前，基層公務(wù)員并不缺乏發(fā)展的意識(shí)，但缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)。

3、行政水平與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。一方面，依法行政的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，公務(wù)員在工作中以權(quán)代法、違規(guī)施政的現(xiàn)象沒有完全消除；另一方面，基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。

四、關(guān)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員是黨和國(guó)家政策法規(guī)最基層的執(zhí)行者、落實(shí)者，隊(duì)伍龐大，貼近基層，直接影響黨和政府的施政效能與在人民群眾中的形象。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、提高整體執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)提出如下建議：

1、研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。定期調(diào)查研究公務(wù)員群體發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類別、不同級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素

質(zhì)等，制定提高公務(wù)員的政治鑒別能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控能力、依法行政能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架。為公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等提供依據(jù)。

2、加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。針對(duì)基層公務(wù)員學(xué)歷層次和依法行政能力偏低的問(wèn)題，著重在公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，切實(shí)提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。培養(yǎng)公務(wù)員自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。要通過(guò)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的理論修養(yǎng)，提高公務(wù)員政治素質(zhì)，全力打造一支學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。其次，要建立形式多樣的教育培訓(xùn)機(jī)制。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，一方面要選送中青年干部到重點(diǎn)高校進(jìn)行脫產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，或到發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)和掛職鍛煉；另一方面要通過(guò)舉辦講座，邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者講課，來(lái)開闊干部視野，提高干部的綜合素質(zhì)。

3、完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流是激發(fā)公務(wù)員活力，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，與公務(wù)員晉升、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配臵，促進(jìn)

公務(wù)員的鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)部門、一個(gè)職位任職而產(chǎn)生的惰性。

4、進(jìn)一步完善考核辦法。建議上級(jí)有關(guān)部門，抓緊出臺(tái)公務(wù)員考核結(jié)果運(yùn)用具體獎(jiǎng)懲細(xì)則。制定完善符合區(qū)域特點(diǎn)、以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵摹⒏鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系，逐步實(shí)行分類化考核。擴(kuò)大考核的觸角，例如公務(wù)員8小時(shí)以外的遵紀(jì)守法情況可以納入考核范圍，作為確定考核等次的參考依據(jù)。建立公務(wù)員動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，把考察結(jié)果與干部任用、工資津貼緊密聯(lián)系起來(lái)，優(yōu)秀者可給予晉升級(jí)別和工資的獎(jiǎng)勵(lì)，可作為提拔使用的依據(jù)。

第五篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)查思考

文章標(biāo)題：關(guān)于縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)查思考

關(guān)于縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)查思考

縣鄉(xiāng)公務(wù)員是黨和國(guó)家政策法規(guī)最基層的執(zhí)行者、落實(shí)者，隊(duì)伍龐大，貼近基層，直接影響黨和政府的施政效能與在人民群眾中的形象。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，提高整體執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[本文來(lái)源于好范文-004km.cn,找

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通過(guò)多年的努力，特別是經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)格實(shí)行凡進(jìn)必考、大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)交流等工作，縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)取得了良好成績(jī)，縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)得到明顯改觀，能力素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也感到，當(dāng)前縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)方面也還存在許多突出問(wèn)題，許多地方和部門都還存在著整體行政能力不強(qiáng)、水平不高、效能不優(yōu)等問(wèn)題，需要引起高度重視。

一是專業(yè)素養(yǎng)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員中熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的僅４１％，在縣直單位中專業(yè)對(duì)口的不到３０％，在縣直專業(yè)部門班子成員中非專業(yè)人員普遍達(dá)到３０％至５０％。在許多縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位中，人員數(shù)量不少，但真正能干事的人十分缺乏，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高問(wèn)題比較嚴(yán)重。用非所學(xué)，干非所長(zhǎng)的現(xiàn)象普遍存在，許多外行大量充斥在一些專業(yè)性比較強(qiáng)的部門中。這在縣市財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、環(huán)保等專業(yè)部門中表現(xiàn)更為突出。

二是發(fā)展能力與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，掌握各類法律法規(guī)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型行政管理人才極度匱乏。目前，縣鄉(xiāng)公務(wù)員不缺乏發(fā)展的意識(shí)，但缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)。有的思想滯后，抓不到發(fā)展機(jī)遇，有的方法不對(duì)，盲目蠻干，造成了巨大損失。如近些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，由于缺乏周全的市場(chǎng)調(diào)研，一些地方反復(fù)走了許多彎路、回頭路，嚴(yán)重影響了政府形象。

三是行政水平與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。一方面，依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng)。有的公務(wù)員工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無(wú)法紀(jì)、為所欲為，違法施政。有的對(duì)上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽計(jì)從，從不考慮群眾利益和法律后果。甚至發(fā)生了鄉(xiāng)干部向老農(nóng)民嘴上抹大糞的極度惡劣違法事件。另一方面，基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。面對(duì)復(fù)雜局面，有的公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理復(fù)雜局面，經(jīng)常把問(wèn)題上交，把問(wèn)題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。

四是精神狀態(tài)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。官多兵少矛盾突出。出現(xiàn)了嚴(yán)重的“官”、“兵”結(jié)構(gòu)倒置現(xiàn)象。目前，在縣一層次的公務(wù)員中，科員及以下職務(wù)人員占４７％，在鄉(xiāng)一層次的２５７３名公務(wù)員中，科員及以下只占３１．５％。在許多縣直單位甚至已經(jīng)出現(xiàn)了班子成員比一般公務(wù)員多幾倍的現(xiàn)象。骨干力量過(guò)度流失。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍中的優(yōu)秀者或辭職下海、或通過(guò)公開選拔上調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)工作的數(shù)量越來(lái)越大，某縣直部門一年內(nèi)甚至連續(xù)有三個(gè)辦公室主任調(diào)往市級(jí)單位工作，對(duì)基層工作形成較大影響。能力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前各地規(guī)定的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員的退出年齡為５０歲至５２歲。各地縣鄉(xiāng)公務(wù)員普遍認(rèn)為按照縣鄉(xiāng)干部成長(zhǎng)規(guī)律，在３５歲至４０歲前得不到提拔重用，就沒有了奔頭，思想也隨之松懈。這些或隱性或顯性的年齡杠桿，導(dǎo)致能力資源的極大浪費(fèi)。

縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。根據(jù)縣鄉(xiāng)公務(wù)員在新時(shí)期承擔(dān)的職責(zé)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)，必須突出政治性、體現(xiàn)時(shí)代性、注重層次性、把握整體性、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)性，以健全制度和創(chuàng)新機(jī)制為保證，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，促使縣鄉(xiāng)公務(wù)員掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。

１、建立健全選用激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)能力導(dǎo)向。一要建立嚴(yán)格的公務(wù)員招錄機(jī)制。按照“公開、公平、公正”的原則，依據(jù)機(jī)關(guān)工作的實(shí)際需要，從社會(huì)上招考錄用急需的各類合格人才，在源頭上確保公務(wù)員的高素質(zhì)。二是建立定期轉(zhuǎn)崗的流動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公務(wù)員轉(zhuǎn)崗交流工作。以崗位的變化帶動(dòng)公務(wù)員求學(xué)的積極性，提升公務(wù)員的全面素質(zhì)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部保持一種有序的活力。三要進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選用機(jī)制。加大公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作力度。四要疏通公務(wù)員″下″的渠道，健全公務(wù)員汰劣機(jī)制。

２、切實(shí)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進(jìn)能力提升。要建立鼓勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)制和強(qiáng)迫學(xué)習(xí)機(jī)制。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)公務(wù)員把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種神圣責(zé)任，一種精神境界，一種終身追求，當(dāng)作提高自身政治理論素養(yǎng)、實(shí)際工作能力的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)作帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)的迫切要求，提升學(xué)習(xí)的自覺性。要采取到知識(shí)的前沿去充電、到改革開放的前沿去取經(jīng)、到實(shí)踐的前沿去熏陶等有效方式和途徑，組織縣

鄉(xiāng)公務(wù)員學(xué)習(xí)知識(shí)，做到“博”與“專”相結(jié)合，求知與修身共進(jìn)步，使結(jié)識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理。在鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)公務(wù)員自學(xué)的同時(shí)，要規(guī)定公務(wù)員學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間，加強(qiáng)跟蹤考核，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員、安排其下基層鍛煉、對(duì)有基層工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏在綜合部門工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，安排到上一級(jí)機(jī)關(guān)鍛煉，對(duì)長(zhǎng)期從事單一工作的公務(wù)員進(jìn)行輪崗鍛

煉。特別是要通過(guò)選派公務(wù)員到矛盾多、困難大、條件差的地方去工作，進(jìn)行″考驗(yàn)型″鍛煉，提高其組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)變能力。

３、改革完善薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化能力激勵(lì)。要逐步探索建立與績(jī)效掛鉤的薪酬機(jī)制，改革和完善現(xiàn)行分配制度，強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)公務(wù)員內(nèi)部工作績(jī)效的不同，同職級(jí)不同崗位間工作難度、責(zé)任的差別等，將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。在如今工資標(biāo)準(zhǔn)不易改變的條件下，實(shí)行獎(jiǎng)金與績(jī)效掛鉤，通過(guò)獎(jiǎng)金這個(gè)可變杠桿來(lái)調(diào)節(jié)分配機(jī)制，實(shí)行多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶。

４、探索完善考核考評(píng)制度，加強(qiáng)能力考核。首先，要構(gòu)建能力考核評(píng)價(jià)體系。主要包括基本能力、崗位能力和績(jī)效能力等三個(gè)方面。第二，要制定能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照基本能力、崗位能力和績(jī)效能力三個(gè)層次，分別制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，確定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要考慮縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)的相關(guān)因素，如公眾對(duì)縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力的認(rèn)知和認(rèn)同程度、能力建設(shè)的效率與成本、實(shí)際工作效果。通過(guò)切實(shí)科學(xué)有效的制度建設(shè)，塑造和提高縣鄉(xiāng)公務(wù)員的能力。第三，要建立能力評(píng)定機(jī)制。在繼續(xù)運(yùn)用和完善傳統(tǒng)的公務(wù)員崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員考核等方法的同時(shí)，借鑒現(xiàn)代管理學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理的理論和方法，建立科學(xué)有效的能力考核評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員能力的提高。

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