第一篇：用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革

用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革!

其實質(zhì)是創(chuàng)新制度“ 推進(jìn)公開公平!從源頭上化解矛盾的過程!這是一種嶄新的制度設(shè)計和實踐選擇#近年來!各地干部人事制度改革力度不斷加大!積極效應(yīng)日益凸顯!但由于有些改革措施配套不及時!在強(qiáng)調(diào)效率的同時!忽略了兼顧公平!一些問題和矛盾也開始浮現(xiàn)$ 解決矛盾和問題必須拓寬思路!調(diào)整定位!從長久和諧的角度!著眼從政策上促進(jìn)%從制度上保證整個社會的創(chuàng)造活力!最大限度地杜絕干部人事制度改革的&失衡點’!為干部制度改革向縱深推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

——給才華橫溢的年輕人“位子”，也讓資深年長的“老黃?！庇信晤^，最大限度地調(diào)動干部的積極性和諧社會是一個充滿活力的社會!其重要標(biāo)志是“各盡所能，各得其所”!即按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行有差別的分配#這種公正原則能否實現(xiàn)!對干部隊伍的相對穩(wěn)定和每個干部積極性的發(fā)揮!無疑起著重要的作用#近年來!宿遷市在大力推行干部人事制度改革過程中!著眼于形成有效激勵機(jī)制!針對不同年齡%不同特點的干部!進(jìn)行配套的制度設(shè)計!打造競職機(jī)會均等的平臺#既讓年輕%能力強(qiáng)的干部提前得到使用和應(yīng)有的待遇!同時及時跟進(jìn)對其他年齡段干部晉升的激勵機(jī)制!充分調(diào)動各年齡段干部的工作積極性#一方面!堅持民主取向!創(chuàng)造公開%平等%競爭%擇優(yōu)的用人環(huán)境# 在推行公開選拔%全員競爭%公推公選等系列改革舉措中!注重黨管干部與民主民意的高度契合!確保選上來的干部素質(zhì)過硬% 群眾認(rèn)可!努力營造積極向上的干事氛圍# 另一方面!搭建各類平臺!推動權(quán)利公平%機(jī)會公平%規(guī)則公平%分配公平的實現(xiàn)# 對因年齡原因不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志!設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!并在任職資格上適當(dāng)放寬限制!在資歷和工作實績上作出規(guī)范要求!突出強(qiáng)調(diào)&三個優(yōu)先’&即在任職資格上!擔(dān)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最低年限滿 ’$ 年以上的優(yōu)先考慮)在素質(zhì)要求上!任期內(nèi)多次受到上級表彰的優(yōu)先考慮)在工作實績上!具有招商引資工作經(jīng)歷和比較好的招商實績的優(yōu)先考慮# 這樣既考慮了規(guī)范!又兼顧到各類干部群體!從而在干部選任上形成了比較完整的制度體系#(((強(qiáng)化!以發(fā)展論英雄”的干部選任導(dǎo)向#用和諧發(fā)展的實績考準(zhǔn)$用好干部#形成效率優(yōu)先#兼顧公平的干部選任氛圍堅持&以發(fā)展論英雄!憑實績用干部’#這里強(qiáng)調(diào)的政績!應(yīng)該是符合政策和法律%和諧發(fā)展的%經(jīng)得起實踐檢驗的以及人民群眾擁護(hù)的政績# 用科學(xué)的發(fā)展觀評判領(lǐng)導(dǎo)干部政績!要突出&三點’&其一!要確立衡量政績的根本尺度#認(rèn)真解決什么是政績%為誰創(chuàng)造政績%怎樣創(chuàng)造政績%怎么衡量政績的問題#以&權(quán)為民所用!情為民所系!利為民所謀’來要求每一個干部# 其二!改進(jìn)政績評價和考核方法!不僅要突破過去單純以()* 論英雄的做法!建立一套體現(xiàn)全面%協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政績考核標(biāo)準(zhǔn)!同時要有人民群眾對評價工作的廣泛參與!引入公眾評價機(jī)制# 其三!要正確運用實績考核結(jié)果!充分發(fā)揮實績考核在干部任用中的指揮棒和杠桿作用#為此!我們對實績量化考核進(jìn)行研究!配套出臺*關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)+街道, 黨政正職實績考核評優(yōu)制度的意見+“*關(guān)于對縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位助理職務(wù)的管理辦法+以及*關(guān)于建立健全干部辭職制度的暫行辦法+等文件!緊緊圍繞后發(fā)快進(jìn)目標(biāo)和&工業(yè)突破’的主戰(zhàn)略實施!把加快發(fā)展作為第一要務(wù)!把招商引資作為第一政績!每年年終采用公開述職” 公評公議和組織評定相結(jié)合的辦法對干部進(jìn)行實績公議!根據(jù)實績公議結(jié)果確定干部的上下$其中!對已安排到助理崗位的縣處級用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革!王元慧

黨政后備干部!明確了更加具體的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法!對完成招商引資任務(wù)“單位黨組&黨委’建議提拔”公評公議稱職率和提拔率達(dá)到($)以上“經(jīng)組織考核認(rèn)定為優(yōu)秀的助理!可根據(jù)工作需要!提任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!未達(dá)到上述要求的需延長助理期限!* 年內(nèi)未獲提拔任用的解除助理職務(wù)!按照現(xiàn)有職級重新安排相應(yīng)工作#這一制度打破了原先助理只能上不能下的任用模式!消除了部分助理靠$熬年頭%等待組織提拔的消極被動心理!有效地調(diào)動了他們干事創(chuàng)業(yè)&奮發(fā)有為!以發(fā)展實績?nèi)〉萌罕姽J(rèn)的積極性#’’’各類人才自主選崗!

自由流動”形成人才大循環(huán)!大流動的新格局“將人本理念融入干部人事制度改革確立以發(fā)展為核心的和諧人才觀!就是要充分考慮每位干部的所思所愿!著力激發(fā)機(jī)關(guān)干部隊伍的整體活力#近年來!我們致力于構(gòu)建各類人才貫通聚集的開放型用人機(jī)制!千方百計為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐# 一是打破體制障礙!推進(jìn)$自主交流%#宿遷作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)!人才資源相對匱乏!只有降低門檻!實現(xiàn)人才合理流動!才能以$體制洼地%營造$人才洼地%#為此!市委充分考慮市直機(jī)關(guān)每位干部的自主意愿!規(guī)定市級機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)干部在同一單位工作滿 * 年以上!具有與調(diào)入單位相應(yīng)的業(yè)務(wù)專長和工作經(jīng)歷!且業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)!可在核定的編制范圍內(nèi)進(jìn)行自愿交流調(diào)整#二是瞄準(zhǔn)熱點崗位!推進(jìn)$換崗交流%#針對有些部門存在的$中梗阻%現(xiàn)象!為推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)!市委制定出臺了(加強(qiáng)干部交流工作規(guī)定)#對在同一單位同一處室任正科職滿六年的干部進(jìn)行換崗交流* 對紀(jì)檢監(jiān)察” 組織人事“財務(wù)管理等重點”熱點崗位任正科職滿 + 年擬繼續(xù)任職的干部!要求必須采取跨部門競爭上崗的方式推進(jìn)交流!而且競爭上崗必須按照有關(guān)程序要求進(jìn)行!以防止干部交流工作中的不正之風(fēng)+三是著眼$人才共享%!推進(jìn)人才$和諧流動%+為引導(dǎo)更多科技人才全面參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)!推出了$不求所有!但求所用%的$人才共享%新機(jī)制+ 一方面!依托南北掛鉤!主動策應(yīng)蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射!努力在與蘇南的合作中尋求人才和智力對接!引進(jìn)高層人才!贏得更多發(fā)展先機(jī)+另一方面!建立$轄區(qū)人才庫%和$人才流動站%!對中高級知識分子“科技副職以及拔尖人才的有關(guān)情況!實行微機(jī)化數(shù)據(jù)管理” 資源共享!實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者“科技人才與黨政人才的嫁接融合+’’’工作干不好就#下$”突破干部管理瓶頸“形成配套政策體系” 確保干部隊伍思想穩(wěn)定與整體功能的有效發(fā)揮干部人事制度體現(xiàn)以人為本!其核心理念是$一切為了人!為了人的一切!為了一切人%+從干部人事制度改革層面看!不僅要通過強(qiáng)化競爭!解決干部$上%的問題!同時要用科學(xué)手段暢通干部$下%的渠道*不僅要科學(xué)合理地設(shè)置$下%的標(biāo)準(zhǔn)!而且要考慮$下%后安置是否妥善+最近!我們對建市以來市委推進(jìn)干部能$下%的一些措施進(jìn)行整合!在干部能$下%方面形成了一個完善科學(xué)“配套銜接的制度體系!特別是對不勝任”不稱職干部的調(diào)整和退出!以及$下%了之后的出路和安置問題!從制度的實體和程序上作了明確規(guī)定!形成正常的機(jī)制!在一定程度上消除了干部$下%之后!有可能造成的不安定“不穩(wěn)定因素+一是劃定底線+規(guī)定在年度目標(biāo)考核”干部考察“工作實績評議”述職述廉或勤廉公示中!通過群眾公評公議!不稱職率達(dá)到 ,“* 以上!并經(jīng)綜合考核認(rèn)定!沒有完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)&含招商引資任務(wù)-*或連續(xù)兩年考核評議結(jié)果較差!沒有明顯實績!基本稱職和不稱職率達(dá)到 ,.* 以上的!視為不稱職”不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部+ 二是人崗相宜+ 調(diào)整不稱職“不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部!主要根據(jù)其思想政治素質(zhì)”履職能力和群眾公認(rèn)等情況!本著人事相宜的原則!調(diào)整安排工作崗位和確定相應(yīng)的待遇!改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“交流合適崗位或降職免職+三是預(yù)后保障+主要有三種保障渠道/對改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部!其職務(wù)工資按改任后的職務(wù)級別確定*對改任較低職務(wù)的干部!其職務(wù)工資按干部管理權(quán)限!由任免機(jī)關(guān)根據(jù)新任職務(wù)重新確定!不再保留原職級和原職務(wù)工資待遇*對改做專業(yè)技術(shù)工作的!根據(jù)有關(guān)規(guī)定按其所任專業(yè)技術(shù)職務(wù)確定工資+ 四是教育引導(dǎo)+ 對因不稱職”不勝任現(xiàn)職而調(diào)整職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部!鼓勵他們離崗培訓(xùn)"自主擇業(yè)!對調(diào)整后工作成績突出者可重新任用+實踐證明!在特定的歷史條件下!適宜的制度創(chuàng)新往往能改變當(dāng)事人的博弈方向與進(jìn)程!帶來制度的功能性力量!這就是用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革的根本所在+,作者系中共江蘇省宿遷市委副書記!組織部長-,本文責(zé)任編輯劉爽 012342567899:3;7<=;96-市縣領(lǐng)導(dǎo)論壇 ’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’

第二篇：深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

深化干部人事制度改革，建立充滿活力的干部人事制度，是糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象、提高選人用人公信度的治本之策。全國組織部長會議明確要求，要堅持黨管干部原則，深刻總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗特別是近年來的新經(jīng)驗，積極推進(jìn)選人用人理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力破解選人用人難題，進(jìn)一步形成正確的用人導(dǎo)向。貫徹落實這一要求，應(yīng)緊密結(jié)合實際，著力從以下五方面進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新。

一、堅持正確原則、把握正確方向

貫徹落實全國組織部長會議精神，深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新，必須堅持正確原則，把握正確方向。要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)。進(jìn)一步落實干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實增強(qiáng)干部人事工作的透明度，堅持合理規(guī)范的有序競爭，把各類優(yōu)秀人才配置到最能發(fā)揮作用的崗位上去，形成促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、優(yōu)秀干部干事業(yè)的良好環(huán)境。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。把干部的“德”作為干部選拔任用的首要依據(jù)，堅持品行為本、責(zé)任為重、務(wù)實為要、民意為上、廉潔為貴，真正把忠于黨的事業(yè)、忠于人民利益，銳意進(jìn)取、敢闖敢干，求真務(wù)實、埋頭苦干，不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)，群眾認(rèn)可、清正廉潔的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。要堅持面向基層，任人唯賢。從黨和人民事業(yè)出發(fā)，真正放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻(xiàn)的崗位，及時發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀人才，并合理使用起來。要堅持科學(xué)化、民主化、制度化。遵循黨的事業(yè)發(fā)展的需要和干部成長規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化；擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程；堅持依法、按章辦事，把實踐中的成功經(jīng)驗，以法律、法規(guī)、制度的形式固定下來，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，真正實現(xiàn)靠制度選人、靠制度用人、靠制度管人。

二、進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向

全國組織部長會議明確要求，要進(jìn)一步完善和實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，引導(dǎo)干部以正確政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀。近年來，我省在這方面進(jìn)行了積極的探索，建立了包括市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評辦法、百分制量化考核辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)測評辦法的干部科學(xué)考評體系，并普遍運用于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作中，對各級干部產(chǎn)生了積極的影響，推動了各級干部從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重GDP、財政收入向重環(huán)保、民生轉(zhuǎn)變，從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，從偏重短期效應(yīng)向突出長期效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

我們將在此基礎(chǔ)上，按照全國組織部長會議的要求，努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，盡快建立“十項制度”?！拔鍌€轉(zhuǎn)變”，就是要在考評內(nèi)容上實現(xiàn)由單方面考評到全面綜合考評的轉(zhuǎn)變；在考評形式上實現(xiàn)由靜態(tài)固定考評模式到動態(tài)多樣考評形式的轉(zhuǎn)變；在考評工作重點上由重任職前考評到任職考察與平時考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在考評方法上實現(xiàn)由封閉神秘方式向民主公開方式的轉(zhuǎn)變；在考評工作環(huán)節(jié)上實現(xiàn)由偏重考評過程到兼顧結(jié)果運用的轉(zhuǎn)變?！笆椫贫取?，就是要抓住當(dāng)前開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有利時機(jī)，針對存在的突出問題，著重從制度和機(jī)制層面入手，在鞏固完善已有制度成果的基礎(chǔ)上，抓緊建立干部平時考核制度、民意調(diào)查制度、民主測評制度、干部學(xué)習(xí)考核制度、談話制度、巡視評價干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項報告制度、考

評結(jié)果運用制度、考評責(zé)任追究制度、干部心理素質(zhì)測評制度等相關(guān)的配套制度。特別是在日?？己酥贫戎?，要把干部德的標(biāo)準(zhǔn)列為評價要點，既注重在突發(fā)事件、抗御自然災(zāi)害、個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，又注重在日常工作、生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德，全面了解掌握干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德狀況，為落實“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取痹瓌t提供依據(jù)。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人公信度

全國組織部長會議要求，要堅持群眾公認(rèn)，用科學(xué)的辦法選人用人。貫徹落實這一要求，必須堅持以人為本，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，不斷提高選人用人公信度。近年來，我省積極構(gòu)建競爭性選人用人機(jī)制，面向全國公開選拔了28名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并指導(dǎo)和推動全省各級黨委積極面向社會公開選拔各級領(lǐng)導(dǎo)干部。積極健全全委會票決領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度，將全委會票決的范圍擴(kuò)大到省直黨委、政府工作部門正職（含省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正職部門的常務(wù)副職）的擬任人選和推薦人選。全面建立了“一報告兩評議”制度，省、市、縣三級在黨委常委會向全委會報告工作時，都要就本干部選拔任用工作情況作出專題報告，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進(jìn)行民主評議，部分市還對當(dāng)年新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評。加大了對紀(jì)委、組織、公檢法等重要崗位干部的交流力度，使干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

下一步，我們將從五個方面貫徹落實全國組織部長會議的安排部署。一是繼續(xù)推進(jìn)和完善公開選拔、競爭上崗等選拔干部方式，突出崗位需要，注重工作能力，強(qiáng)化實績導(dǎo)向，提高科學(xué)性。二是進(jìn)一步健全民主推薦、民主測評制度，切實增強(qiáng)民意表達(dá)的科學(xué)性和真實性，把好初始提名關(guān)。既要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能把推薦票數(shù)多少作為決定任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要由黨委根據(jù)考察的情況、崗位的需求、班子的結(jié)構(gòu)和干部的發(fā)展?jié)摿?，綜合分析、集體決定。三是積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，破除干部工作的封閉性和神秘化，把選人用人的政策和標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把選人用人的程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關(guān)情況及時反饋給群眾，不斷提高選人用人的公開性和透明度，使廣大黨員、干部和群眾對干部選拔任用工作能夠及時了解和有效監(jiān)督。四是不斷完善差額選拔干部方式，根據(jù)崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方法。五是進(jìn)一步加大干部交流力度，對關(guān)鍵部門和重要崗位滿5年、其他崗位滿10年的干部進(jìn)行橫向、縱向交流，并加大對新提拔任職的干部跨地區(qū)跨部門交流力度，促進(jìn)干部合理流動，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)與活力。

四、進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度，構(gòu)建來自基層一線黨政干部選拔培養(yǎng)鏈

全國組織部長會議指出，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計，要進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度。2008年，我們認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于樹立重視基層用人導(dǎo)向的要求，緊密結(jié)合山西實際，聯(lián)動考慮，整體運作，一方面精心選拔優(yōu)秀基層干部到各級黨政機(jī)關(guān)，從優(yōu)秀村干部中考錄了1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，公開選拔了30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記到省直機(jī)關(guān)任職，選拔了一批優(yōu)秀縣委書記到省直廳局領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；另一方面，選派大批優(yōu)秀年輕干部到基層培養(yǎng)鍛煉，選派了119名年輕干部到縣（市、區(qū)）掛職，選聘了1萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，這一系列舉措，形成了一條完整的來自基層一線的黨政人才培養(yǎng)選拔鏈，調(diào)動了各級干部的積極性。

我們將按照全國組織部長會議的要求，緊密結(jié)合山西實際，立足于未來10年和更長時間對領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，切實抓好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作。重點推進(jìn)三項工作：一是進(jìn)一步選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。繼續(xù)從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職和任職，從企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批干部到村任黨支部書記，繼續(xù)選聘1萬名大學(xué)

生村干部。二是進(jìn)一步選拔基層優(yōu)秀干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。認(rèn)真總結(jié)從縣、鄉(xiāng)兩級選拔黨委書記到上級機(jī)關(guān)部門任職的試點工作，進(jìn)一步完善有關(guān)措施和辦法。繼續(xù)做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工作，當(dāng)年新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員中村干部的比例不低于50%。市、縣兩級機(jī)關(guān)也要拿出一定比例考錄基層工作人員。三是進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一要求和部署，開展后備干部推薦、考察和選拔工作，集中補(bǔ)充調(diào)整各級后備干部，健全完善后備干部庫，為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部儲備。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督，加大整治用人上不正之風(fēng)的力度

全國組織部長會議指出，把人選準(zhǔn)用好，提高選人用人公信度，既要靠優(yōu)良作風(fēng)，堅持公道正派，也要靠科學(xué)機(jī)制，靠有效監(jiān)督。貫徹落實這一要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督，用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好，使跑官要官者沒有市場，買官賣官者受到處罰。近年來，我省著眼于制度規(guī)范、群眾參與、紀(jì)律約束，在強(qiáng)化干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索。一是針對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作的難點問題和干部群眾關(guān)注的熱點問題，從山西實際出發(fā)，抓住干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了干部推薦、考察、醞釀、討論決定工作“四個規(guī)定”，并在此基礎(chǔ)上配套出臺了一系列相關(guān)制度和辦法，使干部工作做到了有章可循。二是積極探索開展了市、縣黨政正職群眾滿意度調(diào)查活動。委托山西省社情民意調(diào)查中心對市縣兩級黨政正職的工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等三大項目15個方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行民意調(diào)查，為全面客觀評價識別干部提供了重要參考。三是嚴(yán)明紀(jì)律，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部提出了一系列嚴(yán)格的紀(jì)律要求，并及時將這些紀(jì)律要求在新聞媒體上廣為宣傳，發(fā)動廣大干部群眾主動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，及時予以糾正處理。

我們要認(rèn)真貫徹落實全國組織部長會議精神，突出“群眾滿意”這個重點，積極推進(jìn)六方面工作。一是積極建立選人用人群眾滿意度民意調(diào)查制度，開展對市、縣以及黨政機(jī)關(guān)選人用人群眾滿意度民意調(diào)查工作，及時了解群眾對選人用人的評價，切實把群眾滿意度測評結(jié)果作為衡量干部選拔任用工作的重要標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督干部選拔任用工作的重要手段、改進(jìn)干部選拔任用工作的重要依據(jù)。二是全面實行地方黨委常委會向全委會和黨政機(jī)關(guān)黨組（黨委）向機(jī)關(guān)干部群眾報告干部選拔任用工作并接受評議的制度。三是著力加強(qiáng)干部初始提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上遏制用人上的不正之風(fēng)。四是按照“正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的方針，綜合運用提醒談話、批評教育、組織函詢、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報告重要事項等手段，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。五是建立健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部工作制度、立項督查制度和典型案例通報制度，特別是建立組織部門內(nèi)部配合、外部協(xié)調(diào)的大監(jiān)督機(jī)制，形成以組織部門為主，全方位、多層次、多渠道的干部監(jiān)督工作體系。六是繼續(xù)做好科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記選人用人行為試點工作，防止一把手在干部選拔任用中的隨意性

第三篇：推進(jìn)干部人事制度改革的思考

推進(jìn)干部人事制度改革的思考

毫不動搖地推進(jìn)干部人事制度改革是當(dāng)前擺在各級黨組織面前的一項重大政治任務(wù)。能否正確對待和切實抓好這項工作，是對黨委（黨組）和組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治水平和履職能力的現(xiàn)實檢驗。必須以辯證思維謀全局、抓落實。

一、既提高認(rèn)識又抓緊落實

推進(jìn)干部人事制度改革，首先要提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。認(rèn)識的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國干部人事制度改革雖然經(jīng)過幾十年來的實踐取得了顯著成就，但隨著改革的深入，一些深層次問題暴露出來，這些問題唯有通過深化改革才能逐步解決。只有堅定不移地推進(jìn)干部人事制度改革，才能更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，為黨的事業(yè)增添活力。改革是治本之策?，F(xiàn)在干部人事工作仍然存在一些頑癥和弊端，要從根本上解決這些問題，要靠深化改革。群眾是改革的參與者，也是受益者，群眾最希望推進(jìn)改革。這兩年群眾對組織工作的滿意度有提高，從總體上看，群眾對改革的舉措是擁護(hù)的、是贊同的。但工作仍有不足，群眾對此還有意見。要順應(yīng)干部群眾的期盼，把干部人事制度改革推向前進(jìn)。

貫徹《規(guī)劃綱要》，關(guān)鍵是抓落實。要以好狀態(tài)抓住好時機(jī)。當(dāng)前在抓落實中有幾種不良心態(tài)值得注意。一是急于求成，認(rèn)為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點大動作，制造轟動效應(yīng)。二是厭倦情緒。認(rèn)為改革沒完沒了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三是消極保守。就是墨守成規(guī)，求穩(wěn)怕亂，自我禁錮，習(xí)慣于走老路，滿足于守攤子。四是信心不足。認(rèn)為干部人事制度改革涉及傳統(tǒng)體制，涉及干部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強(qiáng)緊迫感，以堅定不移的政治態(tài)度、時不我待的進(jìn)取精神、致力長效的責(zé)任意識，抓緊落實。要毫不動搖地改。有效解決長期積累的頑癥痼疾、新產(chǎn)生的矛盾和問題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央

要求改的堅決改，點上成功的面上改，干部群眾呼聲高的大膽改，關(guān)鍵問題重點改。要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬別，不能左顧右盼，光看別人怎么辦，要自己干。改革可能會有阻力和風(fēng)險，但不能瞻前顧后、患得患失，要敢于沖破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長的樊籬。

抓落實要遵循規(guī)律。干部人事制度改革有其固有的規(guī)律性。要遵循改革的規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部成長規(guī)律，充分考慮干部群眾的心理環(huán)境，暫時沒把握的先行試點，一時看不準(zhǔn)的深入研究。既要胸懷全局，又要心細(xì)如絲；既要大膽向前闖，又要穩(wěn)步往前行。干部人事制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不要指望一項改革解決所有問題、一陣子改革永久解決問題，要加強(qiáng)對改革局勢的研判和改革實效的評估，不斷解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題。干部群眾最贊成的改革舉措要堅持，最有意見的要 改進(jìn)，使改革得到多數(shù)人的理解支持，讓多數(shù)人受益，形成人心思改革、改革順人心的良好態(tài)勢。干部人事制度改革事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大政、長治久安大局、長期執(zhí)政大計，要有長遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。要有長效機(jī)制，好的改革舉措要規(guī)范化、常態(tài)化。

二、既抓全盤又抓重點

《規(guī)劃綱要》對今后10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全局觀念，又要有具體安排，分步實施，整體推進(jìn)，同時要突出重點。用人上出的問題、干部群眾提的意見，很多涉及提名環(huán)節(jié)。因此，《規(guī)劃綱要》將規(guī)范提名制度列為重點突破項目。規(guī)范提名，重點是規(guī)范黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對一把手的提名權(quán)要予以保證，但不能將一把手的提名權(quán)變?yōu)榈谝蝗斡脵?quán)。提名信息應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，提名條件、程序、方式讓干部群眾知曉。實行責(zé)任提名，提名工作全程記實，明確提名人的責(zé)任。要健全考核評價機(jī)制，變印象認(rèn)定為考核評定。杜絕“優(yōu)點難甄別、缺點難發(fā)現(xiàn)、特點難總結(jié)、政績難認(rèn)定”的現(xiàn)象。要整合考評資源，切實解決多頭、重復(fù)、頻繁考評的問題，使考核結(jié)果既能選優(yōu)，又能下庸，讓出色者出眾，無績者無位。

公開選拔、競爭上崗是干部群眾認(rèn)為近年來最有成效的改革舉措，但選拔的質(zhì)量有待提高。公開選拔不能唯分取人，分?jǐn)?shù)高的不一定品德高、水平高；競爭上崗不能唯票取人，票的優(yōu)勝者不一定是優(yōu)秀者。要把考德、考能、考績有機(jī)結(jié)合起來，始終把考德放在首位，好中選優(yōu)，優(yōu)中選適，讓干得好的考得上，競得上的服眾，競不上的服氣。重視基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，是中央作為保證黨政機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措提出來的?！兑?guī)劃綱要》對縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善干部隊伍的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，把基層一線的干部選上來，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部派下去，作為一種常態(tài)，不斷加大工作力度，堅持和完善面向基層一線培養(yǎng)選拔干部的制度。要推行差額選拔干部制度，完善任用干部票決制度。票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在干部人事工作中的具體體現(xiàn)。目前議決仍然是一些地方?jīng)Q定干部任用的常用形式，要加快推進(jìn)改革，使這種狀況得到及時有效的改變。

三、既重定制度又重守制度

干部人事制度改革就是要建立和完善中國特色的干部人事制度體系。推進(jìn)干部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規(guī)則缺失的問題，更要重視執(zhí)行制度，解決有規(guī)不依的問題。制度的效力在執(zhí)行，威力在執(zhí)行，生命力也在執(zhí)行。這些年干部制度出臺了許多，客觀地說，不是所有制度都執(zhí)行到位了。執(zhí)行好制度，有三點很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常嚴(yán)肅的規(guī)則，《規(guī)劃綱要》的11個重點項目，其中很多有剛性規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。不能把制度當(dāng)作兒戲，想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行，更不能表面上執(zhí)行，實際上執(zhí)行“潛規(guī)則”。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭守制度。執(zhí)行制度沒有特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者要成為制度的維護(hù)者和堅守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當(dāng)作“手電筒”，只照別人，不照自己，不能把制度當(dāng)作“鉗子”，只修理別人，不端正自己。執(zhí)行制度沒有特例，任何因素均不應(yīng)成為破壞制度的借口，不能搞下不為例。三是在堅守中完善制度。有的制度不管用的一個重要原因是制度不好用，增強(qiáng)制度執(zhí)行力需要在執(zhí)行中不斷完善。比如，對干部的德怎么考察評定；班子取得的政績，班子成員的貢獻(xiàn)怎么區(qū)分認(rèn)定；調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，不適宜的標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，調(diào)整下來怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我們在實踐中不斷探索，尋求破解之策，用實踐成果豐富制度成果。

四、既要會做又要會說

當(dāng)前，干部人事制度改革面臨的社會輿論環(huán)境和干部群眾心理環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。應(yīng)對社會信息多元化、輿論形成和傳播方式多樣化、干部群眾知情訴求愿望增強(qiáng)帶來的新挑戰(zhàn)，要求我們又做又說、當(dāng)說則說、說則說好。要把握改革基調(diào)，適度說。心中有底數(shù)，說話才有底氣。組工干部要深入研究改革，對改革的原則、方針、目標(biāo)、任務(wù)、要求和開展情況要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方針和原則的內(nèi)容，黨管干部原則，德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針，科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向，重大改革項目的推進(jìn)和重大典型經(jīng)驗，等等，要做到心知肚明，靈活運用，并大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規(guī)律，善于說。組工干部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、善用媒體，掌握現(xiàn)代傳媒的規(guī)律和特征，掌握改革的話語權(quán)，擴(kuò)大改革的網(wǎng)絡(luò)正面聲音和社會影響力。要規(guī)范信息發(fā)布，有序說。組織部門要健全新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布改革信息。實行宣傳統(tǒng)一歸口管理，一個聲音對外。重要的改革宣傳必須按程序報批，防止炒作和誤讀誤導(dǎo)。處理好改革信息的保密性和公開性關(guān)系，哪些能公開、哪些不能公開、在哪些范圍公開，要有一個基本規(guī)范，能公開的及時公開，以贏得廣大干部群眾的理解和支持，為改革營造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，保證干部人事制度改革的嚴(yán)肅性。（作者為中共湖南省委常委、組織部長）

第四篇：毫不動搖地推進(jìn)干部人事制度改革

毫不動搖地推進(jìn)干部人事制度改革

人民日報評論員

2010年06月27日06:16來源：人民網(wǎng)經(jīng)中央批準(zhǔn)印發(fā)的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對今后10年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃，是新形勢下推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住當(dāng)前干部群眾反映突出的重點難點問題，毫不動搖地推進(jìn)干部人事制度改革，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進(jìn)。這為我們進(jìn)一步深化改革指明了方向。

干部人事制度改革是黨的建設(shè)的重要方面，是政治體制改革的核心內(nèi)容。改革開放以來，干部人事制度改革不斷推進(jìn)，特別是2000年中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來，取得了重大進(jìn)展。同時,干部工作和干部人事制度改革也面臨一些新情況新問題?！兑?guī)劃綱要》在總結(jié)以往改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了繼續(xù)深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、重點突破項目和整體推進(jìn)任務(wù)，并對統(tǒng)籌推進(jìn)國有企事業(yè)單位人事制度改革、加強(qiáng)對干部人事制度改革中長期問題的研究探索、加強(qiáng)對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求?！兑?guī)劃綱要》的下發(fā)實施，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入了一個新的階段。各地各部門要深刻認(rèn)識深化干部人事制度改革對于建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、提高選人用人公信度的重大意義，進(jìn)一步提高貫徹落實《規(guī)劃綱要》的主動性和自覺性，在建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制上邁出更大步伐、取得更大成效。

《規(guī)劃綱要》提出了今后10年改革任務(wù)，但貫徹落實的關(guān)鍵在頭幾年，特別是開局之年。《規(guī)劃綱要》下發(fā)以來，各級黨委高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合實際制定實施意見，改革呈現(xiàn)出許多新亮點。干部人事制度改革同其他領(lǐng)域的改革一樣，都有一個抓住機(jī)遇的問題。當(dāng)前，推進(jìn)改革面臨著有利時機(jī)。黨中央高度重視，干部群眾熱切期盼改革、支持改革。各級領(lǐng)導(dǎo)班子處于屆中相對穩(wěn)定期，有利于集中推進(jìn)改革。全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已經(jīng)結(jié)束，各級黨委可以充分利用活動成果推進(jìn)改革。我們一定要審時度勢，把握時機(jī)，乘勢而上，加大力度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和工作緊迫感，抓緊做好落實《規(guī)劃綱要》的各項工作。

要按照長短結(jié)合、分步實施的思路，分類推進(jìn)重點改革項目的落實，確保取得突破性進(jìn)展。對比較成熟的改革舉措,如加大競爭性選拔干部力度，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，深入整治用人上不正之風(fēng)等，要大力推進(jìn)、全面推開；對目標(biāo)明確、方法上還不夠成熟的改革舉措，如規(guī)范干部選拔任用提名制度，實行差額選拔干部制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍，擴(kuò)大干部工作信息公開等，要積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)、創(chuàng)新方法、健全制度，在改革中完善改革；對長期困擾干部工作的難點問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出破解之策。

干部人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難、重點突破、完善機(jī)制、全面深化的關(guān)鍵階段。各級黨委要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移推進(jìn)改革，統(tǒng)籌兼顧把握改革，穩(wěn)妥有序操作改革。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，牢牢把握干部人事制度改革的正確方向。要加強(qiáng)對改革局勢的研判，把握好改革的時機(jī)、重點、力度和節(jié)奏，既要防止錯失時機(jī)貽誤改革，又要防止操作不當(dāng)損害改革。要以科學(xué)的態(tài)度推進(jìn)改革，堅持求真務(wù)實，注重實際效果，防止炒作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、監(jiān)督改革，形成有利于保證改革順利推進(jìn)的良好輿論導(dǎo)向和社會氛圍。

鄧小平同志1992年在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！敝灰覀儓猿忠脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，毫不動搖地推進(jìn)干部人事制度改革，就一定能夠逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。

第五篇：樹立和諧理念 推進(jìn)煙草專賣 和諧執(zhí)法[定稿]

樹立和諧理念 推進(jìn)煙草專賣 和諧執(zhí)法

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。煙草行業(yè)是我國社會主義建設(shè)的組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。建設(shè)和諧煙草，是行業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

推進(jìn)煙草專賣和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧煙草的有效途徑。和諧執(zhí)法的目的是實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。和諧執(zhí)法主要有四個特征：一是合法性。即和諧執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是保護(hù)性。和諧執(zhí)法注重的是對行政相對人合法權(quán)利和社會、家庭、個人和諧關(guān)系的保護(hù)，體現(xiàn)的是對人權(quán)的尊重和保護(hù)。三是普遍性。和諧執(zhí)法適用于所有違法行為和所有行政相對人，體現(xiàn)的是法律的嚴(yán)肅性和平等性。四是互動性。和諧執(zhí)法改變了原來行政執(zhí)法單向模式，注重執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的交流與溝通，實現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員和行政相對人之間關(guān)系的和諧。

以法為據(jù) 以人為本 保證煙草專賣執(zhí)法和諧高效

煙草專賣和諧執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實做到實體公正、程序公正，保證行業(yè)專賣行政執(zhí)法活動按照為民、合法、合理、準(zhǔn)確、高效的基本要求來開展。

為民。執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風(fēng)要親民，切實維護(hù)國家利益、維護(hù)消費者利益，這是煙草專賣管理部門履行黨的宗旨，貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動。在執(zhí)法過程中，要切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大群眾的利益，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅決禁止職權(quán)不法定、程序不合法、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的行為，緊緊圍繞企業(yè)、消費者關(guān)心的重點、熱點問題開展行政執(zhí)法工作。

合法。煙草專賣行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中必須注意五個環(huán)節(jié)。第一，自身必須合法，即行政執(zhí)法的主體必須合法；第二，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，必須有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用依據(jù)，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動機(jī)要合法；第三，行政執(zhí)法行為的對象必須合法，即執(zhí)法對象必須是違反了行政管理秩序的行政義務(wù)人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、程序，不能隨心所欲，程序合法是實體合法的保障；第五，行政執(zhí)法行為的形式必須合法。

合理。行政合理性原則是煙草專賣行政執(zhí)法必不可少的補(bǔ)充。首先，煙草專賣行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等；其次，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干因素的影響；再次，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能做出無法執(zhí)行的行政行為；最后，在堅持合法性的原則下要充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。

準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件處理正確的關(guān)鍵。第一，適用法律必須準(zhǔn)確，依據(jù)法律對案件準(zhǔn)確定性；第二，認(rèn)定事實必須準(zhǔn)確，證據(jù)必須確鑿充分；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確，必須能真實地表述煙草專賣行政機(jī)關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。

高效。煙草專賣行政執(zhí)法工作有很強(qiáng)的時效性。首先，必須嚴(yán)格遵守實體法和程序法對時效期間的有關(guān)規(guī)定；其次，采取行政強(qiáng)制措施必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進(jìn)行，不能無限制地使用強(qiáng)制措施權(quán)；再次，做出的行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期拒不履行的，煙草專賣行政機(jī)關(guān)必須及時向人民法院申請依法強(qiáng)制執(zhí)行。

樹立和諧觀念 加強(qiáng)隊伍建設(shè) 加快煙草專賣和諧執(zhí)法步伐

牢固樹立和諧執(zhí)法的觀念是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的前提

煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家利益、維護(hù)消費者利益，保障和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任，和諧執(zhí)法既是構(gòu)建和諧煙草的保證，又是構(gòu)建和諧煙草的內(nèi)容。煙草專賣管理部門要將營造公平、公正、和諧的市場秩序擺在首要位置。要圍繞建設(shè)“和諧煙草”的目標(biāo)，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法的方式等進(jìn)行積極的探索。只有認(rèn)清形勢，把執(zhí)法工作與樹立落實科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺地把行政執(zhí)法工作提升到服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的高度上來，才能發(fā)揮煙草專賣管理工作應(yīng)有的作用。

轉(zhuǎn)變專賣管理執(zhí)法方式、整合執(zhí)法力量是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的基礎(chǔ)社會公平正義是社會和諧的基本條件。專賣管理執(zhí)法的目的不是約束零售終端，而是依法構(gòu)建和諧有序的煙草市場秩序，切實轉(zhuǎn)變專賣管理模式。要轉(zhuǎn)變卷煙零售市場的檢查管理方式。市場檢查必須做細(xì)致的基礎(chǔ)工作，要以發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件為主，進(jìn)一步整合專賣執(zhí)法力量；要有針對性地監(jiān)督卷煙營銷客戶經(jīng)理、電訪員及送貨人員的卷煙營銷活動；要加大煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)專賣管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家局計劃，落實合同制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、購銷、加工、經(jīng)營煙葉行為。

建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的關(guān)鍵

煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的和諧，執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧，行政相對人之間的和諧三個層面，關(guān)鍵是執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧。不斷提高專賣人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍是和諧執(zhí)法的前提。一要實行專賣隊伍資格管理。通過公開招聘，競爭上崗等形式，真正把年富力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員充實到專賣管理第一線。二要加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)機(jī)制上要逐步實現(xiàn)從應(yīng)急性、臨時性向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建立完備、科學(xué)的培訓(xùn)體系。三要為基層專賣管理人員尤其是聘用人員提供發(fā)展通道，通過內(nèi)部人事用工制度的改革來調(diào)動專賣管理人員的工作積極性，建立競爭和激勵機(jī)制，把政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員調(diào)整到專賣管理崗位。四要建立完善績效考核獎懲體系，突出專賣管理隊伍的行政監(jiān)管和執(zhí)法職能，提高各級專賣管理人員工作積極性。

創(chuàng)新執(zhí)法方式是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的手段

按照和諧執(zhí)法的理念，除個別的嚴(yán)重違法分子應(yīng)予嚴(yán)懲外，對于絕大部分行政相對人的一般違法行為，應(yīng)把查處作為主要手段，把幫扶作為目的，這是執(zhí)法贏得群眾理解的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。一是實行主體事項提示制，即對市場主體涉及的營業(yè)期限、許可期限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續(xù)等相關(guān)事項事先告知。二是輕微問題告誡制，即對市場主體違反市場秩序而法律又無明確規(guī)定、或輕微違法但無相應(yīng)罰則的行為，予以行政告誡。三是突出問題約見制，即針對市場主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書面約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，避免此類違法違規(guī)行為再次發(fā)生。四是管理責(zé)任建議制，即對市場主體的違法行為，在依法處理的同時，提出與專賣行政執(zhí)法職能相關(guān)的建議和意見，促使其合法經(jīng)營。五是典型案件披露制，即對嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會公布。加強(qiáng)制度建設(shè)是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的保障

和諧執(zhí)法要實現(xiàn)良性發(fā)展，不僅要加強(qiáng)隊伍素質(zhì)建設(shè)，還要建立和諧執(zhí)法的各項制度，為和諧執(zhí)法提供制度保障。一要建立完善專賣管理工作運行機(jī)制，構(gòu)建互相監(jiān)督、互相制約的專賣執(zhí)法體系。根據(jù)不同層次執(zhí)法工作的需要，建立起權(quán)責(zé)清晰、分工明確、指揮協(xié)調(diào)的聯(lián)合辦案機(jī)制。信息共享、異動預(yù)警、監(jiān)控有力的市場監(jiān)管機(jī)制；快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、注重經(jīng)營的打假打私工作機(jī)制；形式多樣、渠道暢通、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機(jī)制；二要建立完善對外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。煙草專賣部門要加強(qiáng)同公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的合作，在卷煙打假打私等方面聯(lián)合執(zhí)法，將和諧執(zhí)法理念貫穿在整個執(zhí)法過程中，不斷探索新的合作機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法的新途徑，形成“齊抓共管、共創(chuàng)和諧”的執(zhí)法新局面。三要建立完善專賣費用保障機(jī)制，切實保證專賣執(zhí)法、辦案工作的需要。