第一篇：中國干部人事制度改革進(jìn)入深入推進(jìn)階段

中國干部人事制度改革進(jìn)入深入推進(jìn)階段

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體切實(shí)把干部人事制度改革引向深入，并收到了良好實(shí)際效果。國家行政學(xué)院行政管理教研部主任吳江的分析指出，首先是加大了宣傳力度。大張旗鼓地宣傳干部人事制度改革的重要性和必要性，為干部人事制度改革的深化發(fā)展和整體推進(jìn)，創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境。

其次，強(qiáng)化了宏觀指導(dǎo)。上級(jí)黨委和組織人事部門一方面對(duì)黨政干部制度改革、國有企業(yè)人事制度改革、事業(yè)單位人事制度改革實(shí)行必要的整合，形成相互銜接、整體推進(jìn)的格局；另一方面對(duì)各項(xiàng)具體制度改革的實(shí)施實(shí)行整合，誰先誰后、誰重誰輕、誰主誰次，形成了規(guī)范。

再次，增強(qiáng)了制度剛性。特別是對(duì)解決干部“下”的制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，不斷增強(qiáng)這個(gè)制度的執(zhí)行剛性，上級(jí)黨委政府和組織部門就像對(duì)選拔年輕干部作出硬性規(guī)定那樣，強(qiáng)制性地要求下面執(zhí)行干部任期制度，未按制度執(zhí)行的不審批干部調(diào)整方案，長期不執(zhí)行的要通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

第四，實(shí)行了政策傾斜。特別是對(duì)負(fù)有干部人事制度改革重任的組織部門，上級(jí)有關(guān)部門要在人員編制、經(jīng)費(fèi)開支等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，使組織部門有人力、有精力、有能力牽頭抓好干部人事制度改革的全面落實(shí)。

全國政協(xié)委員龍瑞認(rèn)為，在過去的一年中，我國的干部人事制度改革進(jìn)入深入推進(jìn)階段。主要表現(xiàn)在：

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革進(jìn)一步深化。一是干部工作中的民主化程度提高，競爭機(jī)制普遍引入。二是干部考核進(jìn)一步完善，干部考查工作質(zhì)量逐步提高。三是干部交流穩(wěn)步推進(jìn)，干部隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。四是積極探索有效辦法和措施，推進(jìn)干部能上能下。

國企人事制度改革日益活躍。在去年，各地圍繞建立健全適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行了多方面的改革探索。多數(shù)地方已經(jīng)完成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整；實(shí)行或全面推行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制，很多中小企業(yè)通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人員；推廣上海、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才評(píng)價(jià)、推薦等中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)營管理者人才市場進(jìn)一步完善；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的業(yè)績考核，各地逐步完善由紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、國資、審計(jì)、工會(huì)等部門組成的“五位一體”的考核體系，定期對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，各級(jí)組織部門對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核的職能進(jìn)一步強(qiáng)化；探索建立激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，各地都選定一批企業(yè)試行了年薪制，有的進(jìn)行了期股、期權(quán)的試點(diǎn)；稽查特派員已改為外派監(jiān)事會(huì)，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度在很多地方實(shí)行。

事業(yè)單位重點(diǎn)推行聘用制和崗位管理制度。遵循中央組織部、國家人事部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，科研、衛(wèi)生、高校系統(tǒng)等事業(yè)單位人事制度改革全面展開，空前活躍。

第二篇：深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

深化干部人事制度改革，建立充滿活力的干部人事制度，是糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象、提高選人用人公信度的治本之策。全國組織部長會(huì)議明確要求，要堅(jiān)持黨管干部原則，深刻總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)特別是近年來的新經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)選人用人理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力破解選人用人難題，進(jìn)一步形成正確的用人導(dǎo)向。貫徹落實(shí)這一要求，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，著力從以下五方面進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新。

一、堅(jiān)持正確原則、把握正確方向

貫徹落實(shí)全國組織部長會(huì)議精神，深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持正確原則，把握正確方向。要堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)。進(jìn)一步落實(shí)干部群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)干部人事工作的透明度，堅(jiān)持合理規(guī)范的有序競爭，把各類優(yōu)秀人才配置到最能發(fā)揮作用的崗位上去，形成促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、優(yōu)秀干部干事業(yè)的良好環(huán)境。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。把干部的“德”作為干部選拔任用的首要依據(jù)，堅(jiān)持品行為本、責(zé)任為重、務(wù)實(shí)為要、民意為上、廉潔為貴，真正把忠于黨的事業(yè)、忠于人民利益，銳意進(jìn)取、敢闖敢干，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)，群眾認(rèn)可、清正廉潔的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要堅(jiān)持面向基層，任人唯賢。從黨和人民事業(yè)出發(fā)，真正放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻(xiàn)的崗位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀人才，并合理使用起來。要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化。遵循黨的事業(yè)發(fā)展的需要和干部成長規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化；擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程；堅(jiān)持依法、按章辦事，把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律、法規(guī)、制度的形式固定下來，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，真正實(shí)現(xiàn)靠制度選人、靠制度用人、靠制度管人。

二、進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向

全國組織部長會(huì)議明確要求，要進(jìn)一步完善和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部以正確政績觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。近年來，我省在這方面進(jìn)行了積極的探索，建立了包括市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評(píng)辦法、百分制量化考核辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)測評(píng)辦法的干部科學(xué)考評(píng)體系，并普遍運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作中，對(duì)各級(jí)干部產(chǎn)生了積極的影響，推動(dòng)了各級(jí)干部從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重GDP、財(cái)政收入向重環(huán)保、民生轉(zhuǎn)變，從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，從偏重短期效應(yīng)向突出長期效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

我們將在此基礎(chǔ)上，按照全國組織部長會(huì)議的要求，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，盡快建立“十項(xiàng)制度”。“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是要在考評(píng)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由單方面考評(píng)到全面綜合考評(píng)的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)形式上實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)固定考評(píng)模式到動(dòng)態(tài)多樣考評(píng)形式的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)工作重點(diǎn)上由重任職前考評(píng)到任職考察與平時(shí)考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在考評(píng)方法上實(shí)現(xiàn)由封閉神秘方式向民主公開方式的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)工作環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)由偏重考評(píng)過程到兼顧結(jié)果運(yùn)用的轉(zhuǎn)變?！笆?xiàng)制度”，就是要抓住當(dāng)前開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)存在的突出問題，著重從制度和機(jī)制層面入手，在鞏固完善已有制度成果的基礎(chǔ)上，抓緊建立干部平時(shí)考核制度、民意調(diào)查制度、民主測評(píng)制度、干部學(xué)習(xí)考核制度、談話制度、巡視評(píng)價(jià)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告制度、考

評(píng)結(jié)果運(yùn)用制度、考評(píng)責(zé)任追究制度、干部心理素質(zhì)測評(píng)制度等相關(guān)的配套制度。特別是在日常考核制度中，要把干部德的標(biāo)準(zhǔn)列為評(píng)價(jià)要點(diǎn)，既注重在突發(fā)事件、抗御自然災(zāi)害、個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，又注重在日常工作、生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德，全面了解掌握干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德狀況，為落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則提供依據(jù)。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人公信度

全國組織部長會(huì)議要求，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)，用科學(xué)的辦法選人用人。貫徹落實(shí)這一要求，必須堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，不斷提高選人用人公信度。近年來，我省積極構(gòu)建競爭性選人用人機(jī)制，面向全國公開選拔了28名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并指導(dǎo)和推動(dòng)全省各級(jí)黨委積極面向社會(huì)公開選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極健全全委會(huì)票決領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度，將全委會(huì)票決的范圍擴(kuò)大到省直黨委、政府工作部門正職（含省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正職部門的常務(wù)副職）的擬任人選和推薦人選。全面建立了“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，省、市、縣三級(jí)在黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，都要就本干部選拔任用工作情況作出專題報(bào)告，并在全委會(huì)委員中對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議，部分市還對(duì)當(dāng)年新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評(píng)。加大了對(duì)紀(jì)委、組織、公檢法等重要崗位干部的交流力度，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

下一步，我們將從五個(gè)方面貫徹落實(shí)全國組織部長會(huì)議的安排部署。一是繼續(xù)推進(jìn)和完善公開選拔、競爭上崗等選拔干部方式，突出崗位需要，注重工作能力，強(qiáng)化實(shí)績導(dǎo)向，提高科學(xué)性。二是進(jìn)一步健全民主推薦、民主測評(píng)制度，切實(shí)增強(qiáng)民意表達(dá)的科學(xué)性和真實(shí)性，把好初始提名關(guān)。既要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能把推薦票數(shù)多少作為決定任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要由黨委根據(jù)考察的情況、崗位的需求、班子的結(jié)構(gòu)和干部的發(fā)展?jié)摿ΓC合分析、集體決定。三是積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，破除干部工作的封閉性和神秘化，把選人用人的政策和標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把選人用人的程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關(guān)情況及時(shí)反饋給群眾，不斷提高選人用人的公開性和透明度，使廣大黨員、干部和群眾對(duì)干部選拔任用工作能夠及時(shí)了解和有效監(jiān)督。四是不斷完善差額選拔干部方式，根據(jù)崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方法。五是進(jìn)一步加大干部交流力度，對(duì)關(guān)鍵部門和重要崗位滿5年、其他崗位滿10年的干部進(jìn)行橫向、縱向交流，并加大對(duì)新提拔任職的干部跨地區(qū)跨部門交流力度，促進(jìn)干部合理流動(dòng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

四、進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度，構(gòu)建來自基層一線黨政干部選拔培養(yǎng)鏈

全國組織部長會(huì)議指出，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)，要進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度。2008年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于樹立重視基層用人導(dǎo)向的要求，緊密結(jié)合山西實(shí)際，聯(lián)動(dòng)考慮，整體運(yùn)作，一方面精心選拔優(yōu)秀基層干部到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，從優(yōu)秀村干部中考錄了1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，公開選拔了30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記到省直機(jī)關(guān)任職，選拔了一批優(yōu)秀縣委書記到省直廳局領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；另一方面，選派大批優(yōu)秀年輕干部到基層培養(yǎng)鍛煉，選派了119名年輕干部到縣（市、區(qū)）掛職，選聘了1萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，這一系列舉措，形成了一條完整的來自基層一線的黨政人才培養(yǎng)選拔鏈，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極性。

我們將按照全國組織部長會(huì)議的要求，緊密結(jié)合山西實(shí)際，立足于未來10年和更長時(shí)間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，切實(shí)抓好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作。重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。繼續(xù)從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職和任職，從企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批干部到村任黨支部書記，繼續(xù)選聘1萬名大學(xué)

生村干部。二是進(jìn)一步選拔基層優(yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。認(rèn)真總結(jié)從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選拔黨委書記到上級(jí)機(jī)關(guān)部門任職的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善有關(guān)措施和辦法。繼續(xù)做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工作，當(dāng)年新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員中村干部的比例不低于50%。市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)也要拿出一定比例考錄基層工作人員。三是進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一要求和部署，開展后備干部推薦、考察和選拔工作，集中補(bǔ)充調(diào)整各級(jí)后備干部，健全完善后備干部庫，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部儲(chǔ)備。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督，加大整治用人上不正之風(fēng)的力度

全國組織部長會(huì)議指出，把人選準(zhǔn)用好，提高選人用人公信度，既要靠優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持公道正派，也要靠科學(xué)機(jī)制，靠有效監(jiān)督。貫徹落實(shí)這一要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督，用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好，使跑官要官者沒有市場，買官賣官者受到處罰。近年來，我省著眼于制度規(guī)范、群眾參與、紀(jì)律約束，在強(qiáng)化干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索。一是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作的難點(diǎn)問題和干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從山西實(shí)際出發(fā)，抓住干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了干部推薦、考察、醞釀、討論決定工作“四個(gè)規(guī)定”，并在此基礎(chǔ)上配套出臺(tái)了一系列相關(guān)制度和辦法，使干部工作做到了有章可循。二是積極探索開展了市、縣黨政正職群眾滿意度調(diào)查活動(dòng)。委托山西省社情民意調(diào)查中心對(duì)市縣兩級(jí)黨政正職的工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等三大項(xiàng)目15個(gè)方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行民意調(diào)查，為全面客觀評(píng)價(jià)識(shí)別干部提供了重要參考。三是嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部提出了一系列嚴(yán)格的紀(jì)律要求，并及時(shí)將這些紀(jì)律要求在新聞媒體上廣為宣傳，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，及時(shí)予以糾正處理。

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國組織部長會(huì)議精神，突出“群眾滿意”這個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)六方面工作。一是積極建立選人用人群眾滿意度民意調(diào)查制度，開展對(duì)市、縣以及黨政機(jī)關(guān)選人用人群眾滿意度民意調(diào)查工作，及時(shí)了解群眾對(duì)選人用人的評(píng)價(jià)，切實(shí)把群眾滿意度測評(píng)結(jié)果作為衡量干部選拔任用工作的重要標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督干部選拔任用工作的重要手段、改進(jìn)干部選拔任用工作的重要依據(jù)。二是全面實(shí)行地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)和黨政機(jī)關(guān)黨組（黨委）向機(jī)關(guān)干部群眾報(bào)告干部選拔任用工作并接受評(píng)議的制度。三是著力加強(qiáng)干部初始提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上遏制用人上的不正之風(fēng)。四是按照“正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的方針，綜合運(yùn)用提醒談話、批評(píng)教育、組織函詢、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重要事項(xiàng)等手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。五是建立健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部工作制度、立項(xiàng)督查制度和典型案例通報(bào)制度，特別是建立組織部門內(nèi)部配合、外部協(xié)調(diào)的大監(jiān)督機(jī)制，形成以組織部門為主，全方位、多層次、多渠道的干部監(jiān)督工作體系。六是繼續(xù)做好科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記選人用人行為試點(diǎn)工作，防止一把手在干部選拔任用中的隨意性

第三篇：中國小康進(jìn)程進(jìn)入沖刺階段

小康之路就在腳下！多少年來，中國人民祖祖輩輩在盼小康、奔小康的道路上灑下了勤勞的汗水和智慧，本世紀(jì)末我們即將邁入小康社會(huì)的門檻，千年的夢想圓在二十世紀(jì)之末。

根據(jù)《全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的指標(biāo)測算，從總體上看，到1999年我國已走完溫飽階段94.6％的路程。預(yù)計(jì)到2000年，全國總體平均水平將進(jìn)入小康社會(huì)的初期階段，有3/4的人能過上小康生活。

小康初期階段基本達(dá)到

改革開放以來的21年，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，黨帶領(lǐng)全國人民在小康建設(shè)之路上不斷前進(jìn)，使人民在短短的幾年里就跨越了物質(zhì)匱乏的年代，告別了短缺；80年代人民生活從貧困走過溫飽，90年代逐漸邁向小康，生活水平不斷提高。截止到1999年底，小康評(píng)價(jià)指標(biāo)測算結(jié)果顯示，中國人民生活已實(shí)現(xiàn)小康初始水平的94.6％,也就是說即將走完溫飽階段的路程,基本上達(dá)到小康初期階段生活水平。

（一）從《全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的五方面看，經(jīng)濟(jì)水平和精神生活已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，物質(zhì)生活、人口素質(zhì)和生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度分別為94．6％、88.4％和91．5％。

（二）分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民生活已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的94％，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)生活水平和人口素質(zhì)已基本實(shí)現(xiàn)小康水平，精神生活實(shí)現(xiàn)程度為86.7％，生活環(huán)境與社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)程度為75.6％。農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)程度為88.45％，其中收入水平實(shí)現(xiàn)程度為85.14％，物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)程度為84％，人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度為87．22％，生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)小康程度為89.09％，精神生活和社會(huì)保障與社會(huì)安全已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)值（見圖1）。

（三）分地區(qū)①看，全國31個(gè)省市區(qū)，有15省市區(qū)實(shí)現(xiàn)程度在90％以上，9個(gè)省市區(qū)在80％－90％之間，7個(gè)省市區(qū)實(shí)現(xiàn)不到80％。

東部地區(qū)小康實(shí)現(xiàn)程度為97．86％，其中有10個(gè)省市區(qū)實(shí)現(xiàn)程度在96％以上，1個(gè)省超過90％，1個(gè)省接近90％；中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為93．18％，其中實(shí)現(xiàn)程度在90％以上的有4個(gè)省，實(shí)現(xiàn)程度在80％至90％之間的省市區(qū)有5個(gè)，有2個(gè)省市區(qū)接近90％；西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為84．18％，其中實(shí)現(xiàn)80％至90％的有3個(gè)省市區(qū)，其余7省市區(qū)實(shí)現(xiàn)不到80％（見圖2）。

（四）從人口分布看，1999年底全國有6.156億人口已基本達(dá)到小康生活水平(實(shí)現(xiàn)程度90％以上，下同)，占總?cè)丝诘?9.93％；其中有4.606億人口分布在東部，占東部人口90．79％，1．55億人口分布在中部，占中部人口35．198％。有4.65億人口處于溫飽有余生活水平(實(shí)現(xiàn)程度80％－90％)，占總?cè)丝诘?7.73％，其中2.85億人口分布在中部，占中部人口的64．81％；有1．33億人口分布在西部，占西部人口的46．65％。有1.52億人口處在溫飽中期水平(實(shí)現(xiàn)程度不足80％)，占總?cè)丝诘?2.34％，均分布在西部，占西部人口的53．35％。

從這組數(shù)據(jù)可以看出，全國有一半人基本過上了小康生活，東部絕大多數(shù)人過上了小康生活，中部也有2/3的人過了小康生活，而西部過上小康生活的人不到一半。

（五）從小康進(jìn)程速度看，按小康基本標(biāo)準(zhǔn)衡量1990年小康總體實(shí)現(xiàn)程度為46.32％，平均每年向前推進(jìn)4．63個(gè)百分點(diǎn)；到1999年底，小康實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)94．6％,比1990年實(shí)現(xiàn)程度高48.sp;

（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展迅速。目前，黨中央考慮東部沿海經(jīng)過十多年的發(fā)展建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平已達(dá)到一定的高度和實(shí)力，果斷提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高西部乃至全國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。這些年來，雖然各地區(qū)發(fā)展水平存在差異，但它們的經(jīng)濟(jì)增長速度也都較為迅猛。1999年東中部各省市區(qū)gdp的增長速度基本上在7％至10％之間，人均gdp絕大部分已達(dá)到或超過小康標(biāo)準(zhǔn)值；西部各省市區(qū)gdp的增長速度在6％至9％之間，人均gdp實(shí)現(xiàn)程度也大部分在90％以上。

物質(zhì)生活：向小康水平逼近

物質(zhì)生活水平的提高，是實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)情況表明，中國人民生活正實(shí)實(shí)在在地向小康水平逼近，消費(fèi)水平不論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都有很大的提高和改善。這些都能從人們的衣、食、住、行方面的數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化反映出來。1999年底物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的94.6％，比1990年的49.9％前進(jìn)了46.48個(gè)百分點(diǎn)，平均每年向前推進(jìn)5.16個(gè)百分點(diǎn)。其中東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為96.6％，中部地區(qū)為91.85％，西部地區(qū)為82.34％。

（一）居民收入有較大提高，為物質(zhì)生活質(zhì)量的整體改善提供了重要的前提條件。居民收入是物質(zhì)生活水平提高的源動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家財(cái)富的積累，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入與日俱增的上升，20余年的變化是顯著的、是有目共睹的，我們不難從工資、勞務(wù)收入到銀行儲(chǔ)蓄存款余額、有價(jià)證券、金融資產(chǎn)等相關(guān)指標(biāo)看到居民收入迅速提高的軌跡。

城鎮(zhèn)居民收入的迅速提高，使城里人有幸在80年代中期就嘗到了好日子的甜味，人均可支配收入率先于1998年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。按不變價(jià)計(jì)算，1980年至1999年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6％，其中80年代的10年和90年代的9年中年均增長速度分別為5％和6.87％，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的特點(diǎn)。

同樣，農(nóng)民收入也日益上升。1999年農(nóng)村居民人均純收入現(xiàn)價(jià)為2210元，是1978年的16．5倍，如果按1978年這一可比價(jià)格計(jì)算則為632．65元，這意味著農(nóng)民收入比1978年的133．6元實(shí)實(shí)在在提高了4．74倍。按不變價(jià)計(jì)算，1980年至1999年農(nóng)村人均純收入年均增長7％，其中80年代的10年和90年代的9年中年均增長速度分別為8％和5％?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)收入增速呈現(xiàn)出三個(gè)特征：1)19年中農(nóng)村平均快于城市1個(gè)百分點(diǎn)；2)80年代農(nóng)村快于城市2個(gè)百分點(diǎn)，3)90年代農(nóng)村慢于城市近2個(gè)百分點(diǎn)，特別是近兩年來農(nóng)村明顯慢于城市居民收入增長速度。1999年農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度為82.4％，而城市于兩年前就已達(dá)到小康水平。

隨著居民收入水平的提高，人們對(duì)收入的議論也越來越多，分配不公、腦體倒掛等現(xiàn)象一時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這些現(xiàn)象我們能從數(shù)據(jù)變動(dòng)的軌跡中找到痕跡，據(jù)有關(guān)單位測算，1998年我國基尼系數(shù)高達(dá)0.386，已接近國際警戒線0.4的水平，超過高收入國家90年代0.338的平均水平，如果將城鎮(zhèn)特高收入戶也納入統(tǒng)計(jì)中，則基尼系數(shù)超過國際警戒線。

（二）居民居住水平有很大改善。自80年代中期以來，我國居住條件有了較大的改善，人們告別了幾代同堂的年代，特別是康居工程實(shí)施以來，居住水平與質(zhì)量提高更快，屋內(nèi)設(shè)施現(xiàn)代化、家具豪華化、裝璜漂亮化等，給人耳目一新的感覺。

截至1999年底，城鎮(zhèn)人均住房使用面積由1980年的5.5平方米提高到14.2平方米以上；入住兩居室以上單元配套樓房的家庭逾2/3；有廁所或浴室的家庭比重不低于3/4；使用可分為文化素質(zhì)和身體素質(zhì)等，它的提高除受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一因素制約外，還取決于受教育程度、衛(wèi)生條件和生活環(huán)境等幾個(gè)方面。

（一）我國教育水平進(jìn)一步提高。多年以來，我國一直在推行九年義務(wù)制教育。到1999年底，全國已有一半以上的縣市區(qū)達(dá)到基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，全國適齡兒童入學(xué)率達(dá)99．1％，小學(xué)和初中升學(xué)率分別為94．4％和50％，平均每萬人口在校中、小學(xué)學(xué)生數(shù)分別為621人和1076人，比1990年分別增加174人和5人，兩者比重分別比1990年增加6個(gè)百分點(diǎn)和減少7個(gè)百分點(diǎn)。我國文盲人口大幅度減少，明顯快于90年代初期，1999年底*識(shí)字率達(dá)87．6％，超過85％的小康標(biāo)準(zhǔn)值。從人口結(jié)構(gòu)看，1999年小學(xué)和初中文化程度人口比重較大，分別為35．7％和31．9％，它們占了總?cè)丝诘?/3；高中和大專以上文化程度人口有不同程度的上升，分別為9．9％和2．9％。

隨著我國初等教育的普及，以及作為當(dāng)代我國兩大戰(zhàn)略之一的科教興國戰(zhàn)略的推出，我國高等教育人材也不斷增多。到1999年底，我國受過高等教育人的比重為2.9％，目前平均每萬人口在校大學(xué)生數(shù)分別為33人，比1990年增加15人，比重比1990年上升0．7個(gè)百分點(diǎn)；1998年高中等學(xué)校高級(jí)教師約20萬多，講師達(dá)27萬多人，助教和教員為21萬多人；科研機(jī)構(gòu)2.2萬個(gè)，科技活動(dòng)人員281萬，其中科學(xué)家和工程師高達(dá)149萬人；平均每萬人中有1.6名高級(jí)教師、12名科學(xué)家和工程師。

（二）文化事業(yè)不斷發(fā)展。中國歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，上下五千年的中國文明歷史，曾創(chuàng)造過世界奇跡，為人類發(fā)展作出過杰出的貢獻(xiàn)，為世界文化留下了豐富的遺產(chǎn)。1999年我國文化事業(yè)又有了新的發(fā)展，文化館達(dá)2899個(gè)，公共圖書館為2769個(gè)，博物館為1371個(gè)。廣播電視更上一層樓，為絕大多數(shù)人提供了聽、視覺信息獲取和娛樂渠道，1999年廣播綜合人口覆蓋率達(dá)90.4％，電視綜合人口覆蓋率達(dá)91.6％。而出版業(yè)更是火爆，報(bào)刊、圖書、光盤層出不窮，圖文并茂，1999年出版報(bào)紙、出版雜志和出版圖書總印數(shù)分別達(dá)到318億份、28億冊和73億張，三者種數(shù)分別達(dá)2千多種、7千多種和14萬多種。這說明中國人一年當(dāng)中有25種報(bào)紙可看，有2本雜志可讀，有6冊圖書可念，徹底改變了過去報(bào)刊圖書不足的狀況。

（三）衛(wèi)生保健條件逐步改善。人們醫(yī)療保健條件的改善是伴隨經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展而逐漸加快的，我們的藥品豐富了，不那么依賴進(jìn)口了；醫(yī)院的床位寬松了，衛(wèi)生服務(wù)的條件改進(jìn)了，治療的儀器先進(jìn)了，人們不再因治病條件的艱難而苦苦等待，衛(wèi)生理療和身體保健也早已不是奢望。到1999年，全國每萬人擁有病床數(shù)25.49張，每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)2.55個(gè)，每萬人中有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員45名。我國人口預(yù)期壽命率先于1996年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國這一水平與中等收入國家水平接近，比高收入國家低7歲左右，比低收入中國家高6歲左右。

然而，這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民生活水平的提高，雖然我國人口素質(zhì)有較大程度的提高，但個(gè)別指標(biāo)離小康標(biāo)準(zhǔn)仍還有一定的差距，人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高問題仍不能掉以輕心。一方面，近幾年我國人口素質(zhì)提高的基礎(chǔ)不扎實(shí)，出現(xiàn)小幅波動(dòng)狀況，需要繼續(xù)鞏固，如*識(shí)字率1996年和1997年就略有下降，兩年分別為81.8％和83.3％；另一方面，其他人口素質(zhì)指標(biāo)顯示情況并不很樂觀，如進(jìn)入90年代以來，嬰兒死亡率至1997年仍一直停留在33‰的水平上，沒有多大改善，僅比1980年的34.7‰盡管如此，我國環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，環(huán)境改善還有待進(jìn)一步加快進(jìn)程。我國農(nóng)村生活環(huán)境的改進(jìn)重點(diǎn)不同于城市，如果說城市是工業(yè)污染、空氣和水質(zhì)污染的治理，那么農(nóng)村則是衛(wèi)生條件的改善和水土流失與沙漠化的治理。1998年，農(nóng)村建立保障網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為18749，全國有醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)的自然村比重達(dá)90％多，改水受益人口占全部人口90％以上。農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣以上百分比，1998年為80％，根據(jù)推算1999年為83％,小康實(shí)現(xiàn)程度為83％。

今后我們治理污染改善環(huán)境的路還很長、很艱巨，要重點(diǎn)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、土地沙化，加大各種污染現(xiàn)象的治理力度，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(國家統(tǒng)計(jì)局小康研究課題組)

注：①東部地區(qū)12省市區(qū)為：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南

中部地區(qū)9省市區(qū)為：山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南

西部地區(qū)10省市區(qū)為：四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆

第四篇：中國小康進(jìn)程進(jìn)入沖刺階段

小康之路就在腳下！多少年來，中國人民祖祖輩輩在盼小康、奔小康的道路上灑下了勤勞的汗水和智慧，本世紀(jì)末我們即將邁入小康社會(huì)的門檻，千年的夢想圓在二十世紀(jì)之末。根據(jù)《全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的指標(biāo)測算，從總體上看，到1999年我國已走完溫飽階段94.6％的路程。預(yù)計(jì)到2000年，全國總體平均水平將進(jìn)入小康社會(huì)的初期階段，有3/4的人能過上小康生活。小康初期階段基本達(dá)到改革開放以來的21年，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，黨帶領(lǐng)全國人民在小康建設(shè)之路上不斷前進(jìn)，使人民在短短的幾年里就跨越了物質(zhì)匱乏的年代，告別了短缺；80年代人民生活從貧困走過溫飽，90年代逐漸邁向小康，生活水平不斷提高。截止到1999年底，小康評(píng)價(jià)指標(biāo)測算結(jié)果顯示，中國人民生活已實(shí)現(xiàn)小康初始水平的94.6％,也就是說即將走完溫飽階段的路程,基本上達(dá)到小康初期階段生活水平。

（一）從《全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的五方面看，經(jīng)濟(jì)水平和精神生活已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，物質(zhì)生活、人口素質(zhì)和生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度分別為94．6％、88.4％和91．5％。

（二）分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民生活已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的94％，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)生活水平和人口素質(zhì)已基本實(shí)現(xiàn)小康水平，精神生活實(shí)現(xiàn)程度為86.7％，生活環(huán)境與社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)程度為75.6％。農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)程度為88.45％，其中收入水平實(shí)現(xiàn)程度為85.14％，物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)程度為84％，人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度為87．22％，生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)小康程度為89.09％，精神生活和社會(huì)保障與社會(huì)安全已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)值（見圖1）。

（三）分地區(qū)①看，全國31個(gè)省市區(qū)，有15省市區(qū)實(shí)現(xiàn)程度在90％以上，9個(gè)省市區(qū)在80％－90％之間，7個(gè)省市區(qū)實(shí)現(xiàn)不到80％。東部地區(qū)小康實(shí)現(xiàn)程度為97．86％，其中有10個(gè)省市區(qū)實(shí)現(xiàn)程度在96％以上，1個(gè)省超過90％，1個(gè)省接近90％；中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為93．18％，其中實(shí)現(xiàn)程度在90％以上的有4個(gè)省，實(shí)現(xiàn)程度在80％至90％之間的省市區(qū)有5個(gè)，有2個(gè)省市區(qū)接近90％；西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為84．18％，其中實(shí)現(xiàn)80％至90％的有3個(gè)省市區(qū)，其余7省市區(qū)實(shí)現(xiàn)不到80％（見圖2）。

（四）從人口分布看，1999年底全國有6.156億人口已基本達(dá)到小康生活水平(實(shí)現(xiàn)程度90％以上，下同)，占總?cè)丝诘?9.93％；其中有4.606億人口分布在東部，占東部人口90．79％，1．55億人口分布在中部，占中部人口35．198％。有4.65億人口處于溫飽有余生活水平(實(shí)現(xiàn)程度80％－90％)，占總?cè)丝诘?7.73％，其中2.85億人口分布在中部，占中部人口的64．81％；有1．33億人口分布在西部，占西部人口的46．65％。有1.52億人口處在溫飽中期水平(實(shí)現(xiàn)程度不足80％)，占總?cè)丝诘?2.34％，均分布在西部，占西部人口的53．35％。從這組數(shù)據(jù)可以看出，全國有一半人基本過上了小康生活，東部絕大多數(shù)人過上了小康生活，中部也有2/3的人過了小康生活，而西部過上小康生活的人不到一半。

（五）從小康進(jìn)程速度看，按小康基本標(biāo)準(zhǔn)衡量1990年小康總體實(shí)現(xiàn)程度為46.32％，平均每年向前推進(jìn)4．63個(gè)百分點(diǎn)；到1999年底，小康實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)94．6％,比1990年實(shí)現(xiàn)程度高48.28個(gè)百分點(diǎn)。90年代,平均每年推進(jìn)5.36個(gè)百分點(diǎn)，比80年代的平均速度每年高出0.73個(gè)百分點(diǎn)。這說明進(jìn)入90年代后，小康實(shí)現(xiàn)進(jìn)程有所加快（見表一）。到2000年，預(yù)計(jì)全國總體平均將實(shí)現(xiàn)小康初始水平，全國約有74．84％的人口基本能達(dá)到小康水平，有12．82％人口接近小康水平，然而,有12.34％人口難以實(shí)現(xiàn)小康；在16項(xiàng)小康測評(píng)指標(biāo)中有12項(xiàng)可以基本達(dá)到或超過小康標(biāo)準(zhǔn)值，2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到小康值困難較大。整體說來，雖然小康建設(shè)的道路上有許多困難和障礙,但在黨和全國人民的共同努力下，我國人民在本世紀(jì)末能圓小康生活之夢。人均小康指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是強(qiáng)國富民的基礎(chǔ)，改革開放21年以來，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長水平與增長質(zhì)量不斷提高，取得了舉世矚目的巨大成就，提前5年于1995年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),人均指標(biāo)已超過小康標(biāo)準(zhǔn)值，是五大部分實(shí)現(xiàn)小康程度最高最早的一部分。

（一）國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，增長速度遙遙領(lǐng)先國際水平。1995年我國提前實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，1997年人均國民生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)番兩翻的目標(biāo)，提前達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。1995年現(xiàn)價(jià)國民生產(chǎn)總值為57495億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1980年4518億元增長321.6％，年平均增長10.07％。人均國民生產(chǎn)總值，1995年現(xiàn)價(jià)為4854元，按可比價(jià)格計(jì)算為2713元，比小康標(biāo)準(zhǔn)值高213元，比1980年的460元增長248.7％，平均每年增長7.76％。1999年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)值為82054億元，按可比價(jià)格計(jì)算，1980年至1999年平均每年增長9．8％，其中80年代的10年中年均增長9．3％，90年代的9年中年均增長10．4％。1999年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)值為6546元，按1990年可比價(jià)格計(jì)算為3591元，按可比價(jià)格計(jì)算1980至1999年平均每年增長8．4％，其中80年代平均每年增長7．7％，90年代的9年中年均增長達(dá)到9．1％?？梢钥闯?，進(jìn)入90年代后，國民經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時(shí),質(zhì)量也有所提高，波幅基本控制在7個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)，比80年代的最大波幅降低三成以上（見圖3）。

（二）經(jīng)濟(jì)增長速度領(lǐng)先國際水平。從國際比較看，1980年至1999年我國經(jīng)濟(jì)總量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際水平。根據(jù)世行的測算，80年代世界加權(quán)平均水平為3．2％，低、中、高收入國家的平均年增長速度分別為6．6％、2．6％和3．1％；1990年至1998年世界平均水平為2．4％，低、中、高收入國家的平均年增長速度分別為7．3％、1．9％和2．1％。如果不考慮中國和印度，則這兩個(gè)時(shí)期的低收入國家的增速更低，分別為4．1％和3．6％。中國改革開放20年來的這種高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象是空前的、是世界各國未曾有過的，這充分體現(xiàn)了，改革開放以來我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、推行宏觀經(jīng)濟(jì)市場調(diào)控等的輝煌成就。但由于我國人口基數(shù)大，人均經(jīng)濟(jì)水平和人均資源擁有量并不高，這為小康建設(shè)帶來了不少的困難。按世界銀行

《1999/2000年世界發(fā)展報(bào)告》測算值排序，1998年我國國民生產(chǎn)總值（GNp）為9289億美元，在210個(gè)國家中排名第七位（從高到低排列，下同），1998年我國人均國民生產(chǎn)總值為750美元，屬于低收入國家，在210個(gè)國家或地區(qū)中排名149位?？梢钥闯?，我國經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)產(chǎn)量總量處于世界前列，然而，人均水平并不高。

（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展迅速。目前，黨中央考慮東部沿海經(jīng)過十多年的發(fā)展建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平已達(dá)到一定的高度和實(shí)力，果斷提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高西部乃至全國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。這些年來，雖然各地區(qū)發(fā)展水平存在差異，但它們的經(jīng)濟(jì)增長速度也都較為迅猛。1999年東中部各省市區(qū)GDp的增長速度基本上在7％至10％之間，人均GDp絕大部分已達(dá)到或超過小康標(biāo)準(zhǔn)值；西部各省市區(qū)GDp的增長速度在6％至9％之間，人均GDp實(shí)現(xiàn)程度也大部分在90％以上。物質(zhì)生活：向小康水平逼近物質(zhì)生活水平的提高，是實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)情況表明，中國人民生活正實(shí)實(shí)在在地向小康水平逼近，消費(fèi)水平不論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都有很大的提高和改善。這些都能從人們的衣、食、住、行方面的數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化反映出來。1999年底物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的94.6％，比1990年的49.9％前進(jìn)了46.48個(gè)百分點(diǎn)，平均每年向前推進(jìn)5.16個(gè)百分點(diǎn)。其中東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為96.6％，中部地區(qū)為91.85％，西部地區(qū)為82.34％。

（一）居民收入有較大提高，為物質(zhì)生活質(zhì)量的整體改善提供了重要的前提條件。居民收入是物質(zhì)生活水平提高的源動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家財(cái)富的積累，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入與日俱增的上升，20余年的變化是顯著的、是有目共睹的，我們不難從工資、勞務(wù)收入到銀行儲(chǔ)蓄存款余額、有價(jià)證券、金融資產(chǎn)等相關(guān)指標(biāo)看到居民收入迅速提高的軌跡。城鎮(zhèn)居民收入的迅速提高，使城里人有幸在80年代中期就嘗到了好日子的甜味，人均可支配收入率先于1998年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。按不變價(jià)計(jì)算，1980年至1999年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6％，其中80年代的10年和90年代的9年中年均增長速度分別為5％和6.87％，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的特點(diǎn)。同樣，農(nóng)民收入也日益上升。1999年農(nóng)村居民人均純收入現(xiàn)價(jià)為2210元，是1978年的16．5倍，如果按1978年這一可比價(jià)格計(jì)算則為632．65元，這意味著農(nóng)民收入比1978年的133．6元實(shí)實(shí)在在提高了4．74倍。按不變價(jià)計(jì)算，1980年至1999年農(nóng)村人均純收入年均增長7％，其中80年代的10年和90年代的9年中年均增長速度分別為8％和5％?？梢钥闯觯青l(xiāng)收入增速呈現(xiàn)出三個(gè)特征：1)19年中農(nóng)村平均快于城市1個(gè)百分點(diǎn)；2)80年代農(nóng)村快于城市2個(gè)百分點(diǎn)，3)90年代農(nóng)村慢于城市近2個(gè)百分點(diǎn)，特別是近兩年來農(nóng)村明顯慢于城市居民收入增長速度。1999年農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度為82.4％，而城市于兩年前就已達(dá)到小康水平。隨著居民收入水平的提高，人們對(duì)收入的議論也越來越多，分配不公、腦體倒掛等現(xiàn)象一時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這些現(xiàn)象我們能從數(shù)據(jù)變動(dòng)的軌跡中找到痕跡，據(jù)有關(guān)單位測算，1998年我國基尼系數(shù)高達(dá)0.386，已接近國際警戒線0.4的水平，超過高收入國家90年代0.338的平均水平，如果將城鎮(zhèn)特高收入戶也納入統(tǒng)計(jì)中，則基尼系數(shù)超過國際警戒線。

（二）居民居住水平有很大改善。自80年代中期以來，我國居住條件有了較大的改善，人們告別了幾代同堂的年代，特別是康居工程實(shí)施以來，居住水平與質(zhì)量提高更快，屋內(nèi)設(shè)施現(xiàn)代化、家具豪華化、裝璜漂亮化等，給人耳目一新的感覺。截至1999年底，城鎮(zhèn)人均住房使用面積由1980年的5.5平方米提高到14.2平方米以上；入住兩居室以上單元配套樓房的家庭逾2/3；有廁所或浴室的家庭比重不低于3/4；使用煤氣或液化石油氣的家庭也達(dá)70％以上；絕大多數(shù)家庭都能獨(dú)自享用自來水和廚房。農(nóng)村住房水平亦有較大程度提高，農(nóng)民告別了土房，甚至磚瓦房，住上了鋼筋磚木結(jié)構(gòu)的樓房，并向室內(nèi)設(shè)備現(xiàn)代化和裝飾美觀化發(fā)展。目前，反映農(nóng)村住房的核心指標(biāo)—農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積亦于1997前超過15平方米的小康標(biāo)準(zhǔn)。與城市相比，農(nóng)村住房的數(shù)量和質(zhì)量同樣有較快的發(fā)展，1999年人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積由1980年的4.5平方米提高到18.7平方米以上。盡管如此，在住房方面，我們離三口之家有兩居室的小康型生活住房標(biāo)準(zhǔn)仍還有一定的差距；而距建設(shè)部提出的2000年小康型城鄉(xiāng)住宅的10條標(biāo)準(zhǔn)的差距要更大些。

（三）消費(fèi)水平不斷增長。消費(fèi)更能反映出人民生活質(zhì)量的改善程度，不管是從消費(fèi)品金額的提高或?qū)Ρ洹⒉孰姷燃彝ツ陀孟M(fèi)品的擁有，還是從吃的品種和數(shù)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了物質(zhì)緊缺時(shí)代的生活水平。居民的營養(yǎng)程度，雖然不如其他指標(biāo)改善的那么快，但較過去的改觀也是明顯的。目前，人均蛋白質(zhì)日攝入量距小康還有一些差距，實(shí)現(xiàn)程度為86％左右。從恩格爾系數(shù)的下降也能看出消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善程度。全國恩格爾系數(shù)從1980年60％下降到1990年的56.8％，繼而再下降到1998年的48.57％，超越小康標(biāo)準(zhǔn)值的50％,人們終于有一半多的錢可用于非食品方面的消費(fèi)支出。

（四）交通通迅大為改觀。交通便利程度有很大程度的提高，交通通信費(fèi)用支出大幅增加，近幾年已居居民八大類消費(fèi)支出增幅之前列。近十年來，我國交通運(yùn)輸業(yè)有了長足的發(fā)展，居民乘車條件與便利程度明顯改善。交通工具的質(zhì)量和數(shù)量大幅度增長，民用飛機(jī)航線的增加，火車的提速和夕發(fā)朝至?xí)r間的調(diào)整，汽車數(shù)量和臥鋪型品種的擴(kuò)大，都大大改進(jìn)了交通狀況，為居民旅行創(chuàng)造了便利的條件，提高了效率，促進(jìn)了消費(fèi)。通迅業(yè)發(fā)展十分迅猛，使人們交流的距離縮短了，地球就像一個(gè)小小的村莊，交流自如。截止到1999年底，我國無線尋呼、移動(dòng)電話、和本地電話年末用戶數(shù)分別高達(dá)4718、4324和10881萬戶，分別是1990年的107、2162、16倍；城市每百戶擁有移動(dòng)電話7臺(tái)多。郵電業(yè)務(wù)總量按1990年價(jià)格計(jì)算為3311億元，是1990年的40倍，1995年的3倍多；而其中的電信業(yè)務(wù)發(fā)展更是驚人，電信業(yè)務(wù)總量按1990年價(jià)格計(jì)算1999年高達(dá)3113億元，占郵電總量的94％，是1995年的3倍半。過去人們不敢想的或想不到的通信方式和手段出現(xiàn)了，英特網(wǎng)也迅速進(jìn)入普通家庭。1999年，國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)達(dá)89萬戶，是1995年的12倍；城市每百戶家用電腦近6臺(tái)。盡管互聯(lián)網(wǎng)并未普及到農(nóng)村，其他通信程度也遠(yuǎn)不如城市，但從速度上比較其發(fā)展也是較快的。近幾年的電網(wǎng)改造、通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，為農(nóng)村通信水平的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。1998年通電話的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比重為93％，而描述小康水平的農(nóng)村已通電話行政村比重指標(biāo)也于1997年就已達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。人口素質(zhì)：一年更比一年高人口素質(zhì)的高低，是一個(gè)國家一定時(shí)期內(nèi)生活質(zhì)量的綜合反映，是小康社會(huì)必不可少的標(biāo)志之一。1999年實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的88.4％，其實(shí)現(xiàn)程度是五個(gè)方面最低的，比1990年的53％高了34.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年推進(jìn)3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為98％，中部地區(qū)為93.5％，西部地區(qū)為73％。人口素質(zhì)可分為文化素質(zhì)和身體素質(zhì)等，它的提高除受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一因素制約外，還取決于受教育程度、衛(wèi)生條件和生活環(huán)境等幾個(gè)方面。

（一）我國教育水平進(jìn)一步提高。多年以來，我國一直在推行九年義務(wù)制教育。到1999年底，全國已有一半以上的縣市區(qū)達(dá)到基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，全國適齡兒童入學(xué)率達(dá)99．1％，小學(xué)和初中升學(xué)率分別為94．4％和50％，平均每萬人口在校中、小學(xué)學(xué)生數(shù)分別為621人和1076人，比1990年分別增加174人和5人，兩者比重分別比1990年增加6個(gè)百分點(diǎn)和減少7個(gè)百分點(diǎn)。我國文盲人口大幅度減少，明顯快于90年代初期，1999年底成人識(shí)字率達(dá)87．6％，超過85％的小康標(biāo)準(zhǔn)值。從人口結(jié)構(gòu)看，1999年小學(xué)和初中文化程度人口比重較大，分別為35．7％和31．9％，它們占了總?cè)丝诘?/3；高中和大專以上文化程度人口有不同程度的上升，分別為9．9％和2．9％。隨著我國初等教育的普及，以及作為當(dāng)代我國兩大戰(zhàn)略之一的科教興國戰(zhàn)略的推出，我國高等教育人材也不斷增多。到1999年底，我國受過高等教育人的比重為2.9％，目前平均每萬人口在校大學(xué)生數(shù)分別為33人，比1990年增加15人，比重比1990年上升0．7個(gè)百分點(diǎn)；1998年高中等學(xué)校高級(jí)教師約20萬多，講師達(dá)27萬多人，助教和教員為21萬多人；科研機(jī)構(gòu)2.2萬個(gè)，科技活動(dòng)人員281萬，其中科學(xué)家和工程師高達(dá)149萬人；平均每萬人中有1.6名高級(jí)教師、12名科學(xué)家和工程師。

（二）文化事業(yè)不斷發(fā)展。中國歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，上下五千年的中國文明歷史，曾創(chuàng)造過世界奇跡，為人類發(fā)展作出過杰出的貢獻(xiàn)，為世界文化留下了豐富的遺產(chǎn)。1999年我國文化事業(yè)又有了新的發(fā)展，文化館達(dá)2899個(gè)，公共圖書館為2769個(gè)，博物館為1371個(gè)。廣播電視更上一層樓，為絕大多數(shù)人提供了聽、視覺信息獲取和娛樂渠道，1999年廣播綜合人口覆蓋率達(dá)90.4％，電視綜合人口覆蓋率達(dá)91.6％。而出版業(yè)更是火爆，報(bào)刊、圖書、光盤層出不窮，圖文并茂，1999年出版報(bào)紙、出版雜志和出版圖書總印數(shù)分別達(dá)到318億份、28億冊和73億張，三者種數(shù)分別達(dá)2千多種、7千多種和14萬多種。這說明中國人一年當(dāng)中有25種報(bào)紙可看，有2本雜志可讀，有6冊圖書可念，徹底改變了過去報(bào)刊圖書不足的狀況。

（三）衛(wèi)生保健條件逐步改善。人們醫(yī)療保健條件的改善是伴隨經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展而逐漸加快的，我們的藥品豐富了，不那么依賴進(jìn)口了；醫(yī)院的床位寬松了，衛(wèi)生服務(wù)的條件改進(jìn)了，治療的儀器先進(jìn)了，人們不再因治病條件的艱難而苦苦等待，衛(wèi)生理療和身體保健也早已不是奢望。到1999年，全國每萬人擁有病床數(shù)25.49張，每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)2.55個(gè)，每萬人中有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員45名。我國人口預(yù)期壽命率先于1996年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國這一水平與中等收入國家水平接近，比高收入國家低7歲左右，比低收入中國家高6歲左右。然而，這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民生活水平的提高，雖然我國人口素質(zhì)有較大程度的提高，但個(gè)別指標(biāo)離小康標(biāo)準(zhǔn)仍還有一定的差距，人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高問題仍不能掉以輕心。一方面，近幾年我國人口素質(zhì)提高的基礎(chǔ)不扎實(shí)，出現(xiàn)小幅波動(dòng)狀況，需要繼續(xù)鞏固，如成人識(shí)字率1996年和1997年就略有下降，兩年分別為81.8％和83.3％；另一方面，其他人口素質(zhì)指標(biāo)顯示情況并不很樂觀，如進(jìn)入90年代以來，嬰兒死亡率至1997年仍一直停留在33‰的水平上，沒有多大改善，僅比1980年的34.7‰下降0.17個(gè)百分點(diǎn)，1999年雖略有改觀，但也僅只實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的59.5％。另外，西部地區(qū)也只實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的73％，總體水平在五大方面處于低水平狀態(tài)。>沒有比精神面貌更能反映人的相對(duì)優(yōu)越狀態(tài)了，所以說，精神生活的提高是小康社會(huì)的另一種表現(xiàn)，它刻劃的是人們生活的精神面貌、思想觀念、社會(huì)道德，以及身心健康等方面的狀態(tài)。1999年全國總體衡量精神生活已實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)，是五大部分中實(shí)現(xiàn)程度最高部分之一，比1990年的47.2％提高了51.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年向前推進(jìn)5.76個(gè)百分點(diǎn)。其中東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為98％，中部地區(qū)為94％，西部地區(qū)為91％。隨著物質(zhì)生活水平的提高、精神壓制的解禁，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化。1999年，全國電視機(jī)普及率由1980年的11.9％增加到1990年的59.1％，再到1999年的幾乎全面普及,提前達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。1999年,城市居民恩格爾系數(shù)為41.86％；城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有洗衣機(jī)、冰箱、照相機(jī)、影碟機(jī)、健身器材，分別為91.44、77.74、38.11、24.71和7.14臺(tái)。農(nóng)村家庭平均每百戶擁有電視機(jī)、洗衣機(jī)和電冰箱，分別由1990年的44.44臺(tái)、9.12臺(tái)和1.22臺(tái)增加到1999年的100.59臺(tái)、24.32臺(tái)和10.64臺(tái)，其中彩電1999年為38.24臺(tái)。人們的精神消費(fèi)向健康型和知識(shí)型發(fā)展。居民用于食品消費(fèi)支出的比例逐漸下降，非食物性支出尤其是服務(wù)性等非商品支出比重不斷增大，教育、文化、娛樂和其他服務(wù)性精神消費(fèi)增長較快。1999年，全國教育文化娛樂支出比重由1980年的3％上升到1990年的6.27％再上升到11.59％，超過小康標(biāo)準(zhǔn)值。但也應(yīng)該看到，在改革的沖擊下，個(gè)別人仍在浮躁和徨彷中度過，一些地區(qū)和單位在精神文化和娛樂消費(fèi)中仍存在著一些鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，一些人效仿國外不健康的消費(fèi)行為也不時(shí)出現(xiàn)，種種現(xiàn)象表明，社會(huì)精神生活并非達(dá)到理性化的境界。生活環(huán)境：覺醒反思不斷進(jìn)步社

會(huì)文明程度的提高和生活環(huán)境的改善，是小康社會(huì)的另一重要標(biāo)志。1999年這類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的91.5％，它比1990年的23.3％高了68.18個(gè)百分點(diǎn)，每年推進(jìn)7.58個(gè)百分點(diǎn)。其中東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為95％,中部和西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度分別為91％和88％。經(jīng)濟(jì)的繁榮推動(dòng)著社會(huì)的文明和進(jìn)步以及生活環(huán)境的改善，同時(shí)也在毀壞人類生存的地球，這就是人類行為雙刃劍的結(jié)果。人類發(fā)展的歷史，可以說是一部改造環(huán)境與破壞環(huán)境交錯(cuò)的史書，環(huán)境破壞的越嚴(yán)重、越對(duì)人類造成危害，人們保護(hù)的意識(shí)就越強(qiáng)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類的進(jìn)步，使人類對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)知、覺醒和反思不斷進(jìn)步，全人類對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)形成共識(shí)，并升華成為當(dāng)今的重要話題──可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)的一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略，是探索人類生存與自然、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略。目前，加入到世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究中來，并制定了中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這一戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，我國環(huán)境生態(tài)保護(hù)有所改善，1999年，全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)由1995年的793個(gè)擴(kuò)大到1146個(gè)；全國自然保護(hù)區(qū)面積也由1995年的7172萬公頃發(fā)展到8815．2萬公頃，占國土總面積比重為8．8％；全國生態(tài)示范區(qū)數(shù)達(dá)151個(gè)，全國生態(tài)示范區(qū)面積達(dá)3330．9萬公頃?？上驳氖?，1999年反映小康標(biāo)準(zhǔn)的核心的指標(biāo)我國森林覆蓋率為16．55％，首次超過15％的小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)程度為100％。盡管如此，我國環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，環(huán)境改善還有待進(jìn)一步加快進(jìn)程。我國農(nóng)村生活環(huán)境的改進(jìn)重點(diǎn)不同于城市，如果說城市是工業(yè)污染、空氣和水質(zhì)污染的治理，那么農(nóng)村則是衛(wèi)生條件的改善和水土流失與沙漠化的治理。1998年，農(nóng)村建立保障網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為18749，全國有醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)的自然村比重達(dá)90％多，改水受益人口占全部人口90％以上。農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣以上百分比，1998年為80％，根據(jù)推算1999年為83％,小康實(shí)現(xiàn)程度為83％。今后我們治理污染改善環(huán)境的路還很長、很艱巨，要重點(diǎn)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、土地沙化，加大各種污染現(xiàn)象的治理力度，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(國家統(tǒng)計(jì)局小康研究課題組)注：①東部地區(qū)12省市區(qū)為：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南中部地區(qū)9省市區(qū)為：山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南西部地區(qū)10省市區(qū)為：四川、重慶、貴州、云南、～、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆

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第五篇：推進(jìn)干部人事制度改革的思考

推進(jìn)干部人事制度改革的思考

毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。能否正確對(duì)待和切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，是對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治水平和履職能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。必須以辯證思維謀全局、抓落實(shí)。

一、既提高認(rèn)識(shí)又抓緊落實(shí)

推進(jìn)干部人事制度改革，首先要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。認(rèn)識(shí)的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國干部人事制度改革雖然經(jīng)過幾十年來的實(shí)踐取得了顯著成就，但隨著改革的深入，一些深層次問題暴露出來，這些問題唯有通過深化改革才能逐步解決。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部人事制度改革，才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為黨的事業(yè)增添活力。改革是治本之策?，F(xiàn)在干部人事工作仍然存在一些頑癥和弊端，要從根本上解決這些問題，要靠深化改革。群眾是改革的參與者，也是受益者，群眾最希望推進(jìn)改革。這兩年群眾對(duì)組織工作的滿意度有提高，從總體上看，群眾對(duì)改革的舉措是擁護(hù)的、是贊同的。但工作仍有不足，群眾對(duì)此還有意見。要順應(yīng)干部群眾的期盼，把干部人事制度改革推向前進(jìn)。

貫徹《規(guī)劃綱要》，關(guān)鍵是抓落實(shí)。要以好狀態(tài)抓住好時(shí)機(jī)。當(dāng)前在抓落實(shí)中有幾種不良心態(tài)值得注意。一是急于求成，認(rèn)為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點(diǎn)大動(dòng)作，制造轟動(dòng)效應(yīng)。二是厭倦情緒。認(rèn)為改革沒完沒了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三是消極保守。就是墨守成規(guī)，求穩(wěn)怕亂，自我禁錮，習(xí)慣于走老路，滿足于守?cái)傋?。四是信心不足。認(rèn)為干部人事制度改革涉及傳統(tǒng)體制，涉及干部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強(qiáng)緊迫感，以堅(jiān)定不移的政治態(tài)度、時(shí)不我待的進(jìn)取精神、致力長效的責(zé)任意識(shí)，抓緊落實(shí)。要毫不動(dòng)搖地改。有效解決長期積累的頑癥痼疾、新產(chǎn)生的矛盾和問題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央

要求改的堅(jiān)決改，點(diǎn)上成功的面上改，干部群眾呼聲高的大膽改，關(guān)鍵問題重點(diǎn)改。要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬別，不能左顧右盼，光看別人怎么辦，要自己干。改革可能會(huì)有阻力和風(fēng)險(xiǎn)，但不能瞻前顧后、患得患失，要敢于沖破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長的樊籬。

抓落實(shí)要遵循規(guī)律。干部人事制度改革有其固有的規(guī)律性。要遵循改革的規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部成長規(guī)律，充分考慮干部群眾的心理環(huán)境，暫時(shí)沒把握的先行試點(diǎn)，一時(shí)看不準(zhǔn)的深入研究。既要胸懷全局，又要心細(xì)如絲；既要大膽向前闖，又要穩(wěn)步往前行。干部人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不要指望一項(xiàng)改革解決所有問題、一陣子改革永久解決問題，要加強(qiáng)對(duì)改革局勢的研判和改革實(shí)效的評(píng)估，不斷解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題。干部群眾最贊成的改革舉措要堅(jiān)持，最有意見的要 改進(jìn)，使改革得到多數(shù)人的理解支持，讓多數(shù)人受益，形成人心思改革、改革順人心的良好態(tài)勢。干部人事制度改革事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大政、長治久安大局、長期執(zhí)政大計(jì)，要有長遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。要有長效機(jī)制，好的改革舉措要規(guī)范化、常態(tài)化。

二、既抓全盤又抓重點(diǎn)

《規(guī)劃綱要》對(duì)今后10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全局觀念，又要有具體安排，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，同時(shí)要突出重點(diǎn)。用人上出的問題、干部群眾提的意見，很多涉及提名環(huán)節(jié)。因此，《規(guī)劃綱要》將規(guī)范提名制度列為重點(diǎn)突破項(xiàng)目。規(guī)范提名，重點(diǎn)是規(guī)范黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對(duì)一把手的提名權(quán)要予以保證，但不能將一把手的提名權(quán)變?yōu)榈谝蝗斡脵?quán)。提名信息應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，提名條件、程序、方式讓干部群眾知曉。實(shí)行責(zé)任提名，提名工作全程記實(shí)，明確提名人的責(zé)任。要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，變印象認(rèn)定為考核評(píng)定。杜絕“優(yōu)點(diǎn)難甄別、缺點(diǎn)難發(fā)現(xiàn)、特點(diǎn)難總結(jié)、政績難認(rèn)定”的現(xiàn)象。要整合考評(píng)資源，切實(shí)解決多頭、重復(fù)、頻繁考評(píng)的問題，使考核結(jié)果既能選優(yōu)，又能下庸，讓出色者出眾，無績者無位。

公開選拔、競爭上崗是干部群眾認(rèn)為近年來最有成效的改革舉措，但選拔的質(zhì)量有待提高。公開選拔不能唯分取人，分?jǐn)?shù)高的不一定品德高、水平高；競爭上崗不能唯票取人，票的優(yōu)勝者不一定是優(yōu)秀者。要把考德、考能、考績有機(jī)結(jié)合起來，始終把考德放在首位，好中選優(yōu)，優(yōu)中選適，讓干得好的考得上，競得上的服眾，競不上的服氣。重視基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，是中央作為保證黨政機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措提出來的?！兑?guī)劃綱要》對(duì)縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善干部隊(duì)伍的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，把基層一線的干部選上來，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部派下去，作為一種常態(tài)，不斷加大工作力度，堅(jiān)持和完善面向基層一線培養(yǎng)選拔干部的制度。要推行差額選拔干部制度，完善任用干部票決制度。票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在干部人事工作中的具體體現(xiàn)。目前議決仍然是一些地方?jīng)Q定干部任用的常用形式，要加快推進(jìn)改革，使這種狀況得到及時(shí)有效的改變。

三、既重定制度又重守制度

干部人事制度改革就是要建立和完善中國特色的干部人事制度體系。推進(jìn)干部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規(guī)則缺失的問題，更要重視執(zhí)行制度，解決有規(guī)不依的問題。制度的效力在執(zhí)行，威力在執(zhí)行，生命力也在執(zhí)行。這些年干部制度出臺(tái)了許多，客觀地說，不是所有制度都執(zhí)行到位了。執(zhí)行好制度，有三點(diǎn)很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常嚴(yán)肅的規(guī)則，《規(guī)劃綱要》的11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中很多有剛性規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。不能把制度當(dāng)作兒戲，想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行，更不能表面上執(zhí)行，實(shí)際上執(zhí)行“潛規(guī)則”。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭守制度。執(zhí)行制度沒有特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者要成為制度的維護(hù)者和堅(jiān)守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當(dāng)作“手電筒”，只照別人，不照自己，不能把制度當(dāng)作“鉗子”，只修理別人，不端正自己。執(zhí)行制度沒有特例，任何因素均不應(yīng)成為破壞制度的借口，不能搞下不為例。三是在堅(jiān)守中完善制度。有的制度不管用的一個(gè)重要原因是制度不好用，增強(qiáng)制度執(zhí)行力需要在執(zhí)行中不斷完善。比如，對(duì)干部的德怎么考察評(píng)定；班子取得的政績，班子成員的貢獻(xiàn)怎么區(qū)分認(rèn)定；調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，不適宜的標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，調(diào)整下來怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我們在實(shí)踐中不斷探索，尋求破解之策，用實(shí)踐成果豐富制度成果。

四、既要會(huì)做又要會(huì)說

當(dāng)前，干部人事制度改革面臨的社會(huì)輿論環(huán)境和干部群眾心理環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。應(yīng)對(duì)社會(huì)信息多元化、輿論形成和傳播方式多樣化、干部群眾知情訴求愿望增強(qiáng)帶來的新挑戰(zhàn)，要求我們又做又說、當(dāng)說則說、說則說好。要把握改革基調(diào)，適度說。心中有底數(shù)，說話才有底氣。組工干部要深入研究改革，對(duì)改革的原則、方針、目標(biāo)、任務(wù)、要求和開展情況要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方針和原則的內(nèi)容，黨管干部原則，德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針，科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向，重大改革項(xiàng)目的推進(jìn)和重大典型經(jīng)驗(yàn)，等等，要做到心知肚明，靈活運(yùn)用，并大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規(guī)律，善于說。組工干部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、善用媒體，掌握現(xiàn)代傳媒的規(guī)律和特征，掌握改革的話語權(quán)，擴(kuò)大改革的網(wǎng)絡(luò)正面聲音和社會(huì)影響力。要規(guī)范信息發(fā)布，有序說。組織部門要健全新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布改革信息。實(shí)行宣傳統(tǒng)一歸口管理，一個(gè)聲音對(duì)外。重要的改革宣傳必須按程序報(bào)批，防止炒作和誤讀誤導(dǎo)。處理好改革信息的保密性和公開性關(guān)系，哪些能公開、哪些不能公開、在哪些范圍公開，要有一個(gè)基本規(guī)范，能公開的及時(shí)公開，以贏得廣大干部群眾的理解和支持，為改革營造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，保證干部人事制度改革的嚴(yán)肅性。（作者為中共湖南省委常委、組織部長）