第一篇：申論：不斷深化干部人事制度改革

申論范文：不斷深化干部人事制度改革

水滴石穿，繩鋸木斷

——不斷深化干部人事制度改革

毛澤東同志曾說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！比涨?，中央頒發(fā)的《２０１０－２０２０年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出了干部人事制度改革的新方向，即逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。

當前，干部隊伍中存在著一些不良現(xiàn)象，譬如：選人用人權(quán)過于集中，干部任用的推薦測評的科學性、真實性不高，民意失真的情況比較嚴重；論資排輩、任職年齡“一刀切”的問題層出不絕；對干部管教比較松，說情風、排擠風比較嚴重，投機鉆營、跑官要官、買官賣官種種現(xiàn)象導致老實人吃虧，阿諛奉承的老好人得重用，等等。要解決干部隊伍存在的這些問題，關(guān)鍵就在于深入推進干部人事制度改革。

深化干部人事制度改革，首先要堅持以德為先的用人標準?！暗隆背蔀楦刹咳斡门c否的重要標準和先決條件。中組部部長李源潮同志把黨性作為干部“德”的核心內(nèi)容，這就向我們透出了一個極其重要的信息，黨中央要把黨性修養(yǎng)作為干部選拔任用一個最重要的指標也是首要標準?！皭圯^真兒”的隋志達能夠連年獲得“先進工作者”稱號、老實肯干的致富能手能發(fā)展為黨員，正是因為黨和中央對干部有“德”的重視，這也正推動了干部人事制度改革的不斷前進。

深化干部人事制度改革，其次要完善公平公正的選拔程序。把程序公開、陽光操作貫徹始終，在公開競爭選拔工作中，強化干部任用信息公開，堅持做到職位公開、任職資格條件公開、選拔程序公開、任用結(jié)果公開，加大群眾監(jiān)督力度，增加干部工作的透明度，提高政府公信力。在山東新泰“８０后”副局長事件中，我們能夠看到，在備受社會關(guān)注的干部選拔任用過程中，公眾對擬提拔干部提出的某些質(zhì)疑，有關(guān)部門應該認真對待，并且通過適當?shù)姆绞接枰源饛?，以及時消除公眾的疑慮，做到程序公開，選拔公平。

深化干部人事制度改革，最后要健全能上能下的退出機制。由于歷史和現(xiàn)實的種種因素，很多不稱職、不能勝任工作的干部滯留在各級領(lǐng)導崗位，干部“能上不能下”給干部隊伍建設(shè)造成了極大的危害。面對不稱職干部穩(wěn)坐“鐵交椅”，干部“能上不能下”的隊伍建設(shè)“頑疾”，應當繼續(xù)完善干部工作評定標準，健全公職人員退出機制，使干部問責落到實處。Ｂ市“職位歸零，全員下崗”的干部改革措施，為機構(gòu)換血、干部流動提供了良好的借鑒?？傊七M干部人事制度改革事關(guān)黨的先進性和長期執(zhí)政，事關(guān)國家的前途命運，事關(guān)人民群眾的福祉。我們有理由相信，有黨中央這樣的信心、決心，有民眾的熱烈響應和支持，深入推進干部人事制度改革已經(jīng)從上到下形成了共識，只要上下擰成一股繩，任何改革都會成功。

第二篇：深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革舉措

深化干部人事制度改革，是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的根本之舉。要堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，積極在擴大干部工作中的民主上下功夫，不斷提高選人用人公信度。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么樣，最終要以德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才是否得到合理使用、選人用人上的不良風氣是否得到有效遏制、廣大黨員群眾對干部選拔任用工作是否滿意及滿意程度來衡量。我們要統(tǒng)一思想認識，正確對待，積極參與，確保取得預期效果。

一是實行領(lǐng)導班子績效考核?？蓪Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和縣直局級班子進行工作績效考核，建立了比較科學的干部考核評價機制，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績既考核總量，又考核增幅；既突出經(jīng)濟發(fā)展這個中心，又兼顧民生改善、資源環(huán)境等工作的全面發(fā)展；既尊重領(lǐng)導評價，又重視群眾評議，有效強化了領(lǐng)導干部領(lǐng)導科學發(fā)展、推動科學發(fā)展的意識。上級把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)，對綜合評比后三名的單位，取消單位主要負責人評優(yōu)資格，并實行誡勉；對考核位次前列的單位主要負責人優(yōu)先提拔使用。

二是實行干部考核票決制。不斷探索創(chuàng)新科級領(lǐng)導干部考核辦法，對干部考核采取群眾測評和領(lǐng)導班子成員民主測評相結(jié)合，分別按測評優(yōu)秀率的30％和70％加權(quán)計分，再與本單位當年績效考核位次折算后計算總分，依據(jù)得分高低，提出差額人選，提請

黨委會進行票決。通過上下結(jié)合、定性與定量結(jié)合，評優(yōu)的干部群眾認可，為區(qū)委選人用人提供了真實可靠的依據(jù)。

三是推行定期公開選拔領(lǐng)導干部、公開選調(diào)工作人員制度?？刹扇　肮聘倣彙钡姆绞?，選拔了各級領(lǐng)導干部。同時拿出部分科級領(lǐng)導崗位在較廣的范圍內(nèi)進行公選。同時堅持每年從基層公開選調(diào)工作人員到區(qū)級有關(guān)單位工作。

四是民主推薦后備干部。根據(jù)干部隊伍建設(shè)的需要，結(jié)合領(lǐng)導班子考核、績效考核、換屆考察和科級干部考核，在不同層次和不同范圍定期民主推薦科級后備干部，豐富干部工作信息，形成千部隊伍梯次結(jié)構(gòu)，做到備用結(jié)合。對推薦的人選，經(jīng)考察確定后，在一定范圍內(nèi)公示，廣泛聽取意見。為搞好后備干部培養(yǎng)，落實培養(yǎng)措施，定期對后備于部開展學習培訓、實踐鍛煉，讓他們經(jīng)常參與中心工作，增長才干。

第三篇：不斷深化干部人事制度改革 切實提高選人用人公信度

不斷深化干部人事制度改革 切實提高選人用人公信度 當前，干部人事制度改革已經(jīng)進入攻堅階段，有許多長期困擾我們的難題需要破解。比如，干部考實考準難，規(guī)范干部提名方式難，干部管理監(jiān)督難；如何實現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認原則的有機統(tǒng)一，如何實現(xiàn)擴大干部工作民主與建立科學制度機制的有機統(tǒng)一等問題，還需要深入研究和探索。我們要把解決這些問題作為深化干部人事制度改革的主攻方向，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的用人機制，大幅度提高選人用人公信度。

一、堅持德才兼?zhèn)錁藴?，在用人導向上提高公信度。我們將大力選拔那些善于領(lǐng)導科學發(fā)展、實績突出、群眾公認的干部；大力選拔那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部；大力選拔那些長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部；大力選拔那些善于攻堅克難、在急難險重工作中能夠打開局面的干部。我們將每兩年表彰和重用一批優(yōu)秀縣、鄉(xiāng)黨委書記；每年重獎一批科學發(fā)展成效突出的市、縣領(lǐng)導班子和企業(yè)主要負責人；每年挑選一批基層一線和艱苦地區(qū)的優(yōu)秀年輕干部到省、市機關(guān)工作；每年公開選拔一批領(lǐng)導干部。通過堅持正確的用人導向，在全省上下形成一心一意推動科學發(fā)展、齊心協(xié)力促進社會和諧的良好氛圍。

二、規(guī)范干部任用提名制度，在提名方式上提高公信度。提名環(huán)節(jié)是干部選任的首要環(huán)節(jié)。規(guī)范干部任用提名制度，核心是要擴大提名環(huán)節(jié)的民主，確保提名人選得到群眾公認。近年來，四川省普遍實行兩次推薦、個人陳述的“兩推一述”方法確定提名人選，使干部提名方式更加科學規(guī)范。我們要在此基礎(chǔ)上，進一步強化干部提名原則：一是考察對象的提名必須經(jīng)過民主推薦并為多數(shù)人推薦；二是組織和個人的推薦必須進入民主推薦程序，人選不是多數(shù)群眾贊成的，不得列為考察對象；三是重要職位的人選推薦要擴大推薦范圍，注重征求服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。同時，繼續(xù)探索完善提名方式，會議無記名投票推薦要堅持“兩推一述”，探索“非職位定向差額推薦”，組織推薦要探索黨委常委會或全委會提名推薦，個人推薦要強化署名推薦、規(guī)范個別談話推薦，真正做到“誰推薦，誰負責”。

三、完善干部考核評價體系，在考準考實上提高公信度。干部考核評價，重在完善考評標準，改進考評方法。在中組部指導下，我們已經(jīng)制定了市(州)、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法，并采取“線性分析”、“差額考察”、“民意調(diào)查”等方法嚴格考評，一定程度上提高了考評質(zhì)量。下一步，我們要按照科學發(fā)展觀要求，著力從3個方面進一步完善干部考評體系。一是完善地方領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法，重在體現(xiàn)科學發(fā)展、“四位一體”建設(shè)和民生、生態(tài)、人文、公益等考核指標，務(wù)求簡便實用；二是研究制定不同地域、不同層級的黨政工作部門、企事業(yè)單位綜合考核評價辦法；三是創(chuàng)新和優(yōu)化考評辦法，探索建立科學的民意采集和分析機制，規(guī)范考評參與范圍和考評實施程序，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。

四、健全科學民主決策機制，在任用環(huán)節(jié)上提高公信度。把好干部任用決策關(guān)口，關(guān)鍵在于擴大民主，有效制衡，讓選人用人權(quán)在陽光下運行。下一步，我們考慮：一是適應地方黨委領(lǐng)導班子配備改革后新的運行機制，研究提出地方黨委醞釀討論和任用干部的具體辦法；二是把干部選拔任用情況作為黨委常委會向全委會報告工作的重要內(nèi)容，加強全委會對常委會干部選任工作的監(jiān)督評議；三是把干部任用票決制由地方黨委擴大到部門、高校黨委(黨組)，全委會票決重要干部范圍由正職擴大到重要部門的副職；四是逐步擴大干部任用人選差額上會、差額票決。同時，重視社會評價，建立選人用人公信度定期測報制度，有效防范和治理用人上的不正之風，努力使干部選任工作讓人民滿意，使選任的干部讓人民滿意。

第四篇：深化干部人事制度改革--幾篇文章

推進干部人事制度改革的思考

毫不動搖地推進干部人事制度改革是當前擺在各級黨組織面前的一項重大政治任務(wù)。能否正確對待和切實抓好這項工作，是對黨委（黨組）和組織人事部門領(lǐng)導干部思想政治水平和履職能力的現(xiàn)實檢驗。必須以辯證思維謀全局、抓落實。

一、既提高認識又抓緊落實

推進干部人事制度改革，首先要提高認識，增強責任感和使命感。認識的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國干部人事制度改革雖然經(jīng)過幾十年來的實踐取得了顯著成就，但隨著改革的深入，一些深層次問題暴露出來，這些問題唯有通過深化改革才能逐步解決。只有堅定不移地推進干部人事制度改革，才能更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，為黨的事業(yè)增添活力。改革是治本之策。現(xiàn)在干部人事工作仍然存在一些頑癥和弊端，要從根本上解決這些問題，要靠深化改革。群眾是改革的參與者，也是受益者，群眾最希望推進改革。這兩年群眾對組織工作的滿意度有提高，從總體上看，群眾對改革的舉措是擁護的、是贊同的。但工作仍有不足，群眾對此還有意見。要順應干部群眾的期盼，把干部人事制度改革推向前進。

貫徹《規(guī)劃綱要》，關(guān)鍵是抓落實。要以好狀態(tài)抓住好時機。當前在抓落實中有幾種不良心態(tài)值得注意。一是急于求成，認為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點大動作，制造轟動效應。二是厭倦情緒。認為改革沒完沒了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三是消極保守。就是墨守成規(guī)，求穩(wěn)怕亂，自我禁錮，習慣于走老路，滿足于守攤子。四是信心不足。認為干部人事制度改革涉及傳統(tǒng)體制，涉及干部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強緊迫感，以堅定不移的政治態(tài)度、時不我待的進取精神、致力長效的責任意識，抓緊落實。要毫不動搖地改。有效解決長期積累的頑癥痼疾、新產(chǎn)生的矛盾和問題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央要求改的堅決改，點上成功的面上改，干部群眾呼聲高的大膽改，關(guān)鍵問題重點改。要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬別，不能左顧右盼，光看別人怎么辦，要自己干。改革可能會有阻力和風險，但不能瞻前顧后、患得患失，要敢于沖破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長的樊籬。

抓落實要遵循規(guī)律。干部人事制度改革有其固有的規(guī)律性。要遵循改革的規(guī)律、領(lǐng)導班子建設(shè)和干部成長規(guī)律，充分考慮干部群眾的心理環(huán)境，暫時沒把握的先行試點，一時看不準的深入研究。既要胸懷全局，又要心細如絲；既要大膽向前闖，又要穩(wěn)步往前行。干部人事制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，不要指望一項改革解決所有問題、一陣子改革永久解決問題，要加強對改革局勢的研判和改革實效的評估，不斷解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題。干部群眾最贊成的改革舉措要堅持，最有意見的要改進，使改革得到多數(shù)人的理解支持，讓多數(shù)人受益，形成人心思改革、改革順人心的良好態(tài)勢。干部人事制度改革事關(guān)長遠發(fā)展大政、長治久安大局、長期執(zhí)政大計，要有長遠眼光，統(tǒng)籌謀劃，整體推進。要有長效機制，好的改革舉措要規(guī)范化、常態(tài)化。

二、既抓全盤又抓重點

《規(guī)劃綱要》對今后10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全局觀念，又要有具體安排，分步實施，整體推進，同時要突出重點。用人上出的問題、干部群眾提的意見，很多涉及提名環(huán)節(jié)。因此，《規(guī)劃綱要》將規(guī)范提名制度列為重點突破項目。規(guī)范提名，重

點是規(guī)范黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對一把手的提名權(quán)要予以保證，但不能將一把手的提名權(quán)變?yōu)榈谝蝗斡脵?quán)。提名信息應在一定范圍內(nèi)公布，提名條件、程序、方式讓干部群眾知曉。實行責任提名，提名工作全程記實，明確提名人的責任。要健全考核評價機制，變印象認定為考核評定。杜絕“優(yōu)點難甄別、缺點難發(fā)現(xiàn)、特點難總結(jié)、政績難認定”的現(xiàn)象。要整合考評資源，切實解決多頭、重復、頻繁考評的問題，使考核結(jié)果既能選優(yōu)，又能下庸，讓出色者出眾，無績者無位。公開選拔、競爭上崗是干部群眾認為近年來最有成效的改革舉措，但選拔的質(zhì)量有待提高。公開選拔不能唯分取人，分數(shù)高的不一定品德高、水平高；競爭上崗不能唯票取人，票的優(yōu)勝者不一定是優(yōu)秀者。要把考德、考能、考績有機結(jié)合起來，始終把考德放在首位，好中選優(yōu)，優(yōu)中選適，讓干得好的考得上，競得上的服眾，競不上的服氣。重視基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷，是中央作為保證黨政機關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措提出來的。《規(guī)劃綱要》對縣以上領(lǐng)導班子成員的基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善干部隊伍的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，把基層一線的干部選上來，把領(lǐng)導機關(guān)的干部派下去，作為一種常態(tài)，不斷加大工作力度，堅持和完善面向基層一線培養(yǎng)選拔干部的制度。要推行差額選拔干部制度，完善任用干部票決制度。票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在干部人事工作中的具體體現(xiàn)。目前議決仍然是一些地方?jīng)Q定干部任用的常用形式，要加快推進改革，使這種狀況得到及時有效的改變。

三、既重定制度又重守制度

干部人事制度改革就是要建立和完善中國特色的干部人事制度體系。推進干部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規(guī)則缺失的問題，更要重視執(zhí)行制度，解決有規(guī)不依的問題。制度的效力在執(zhí)行，威力在執(zhí)行，生命力也在執(zhí)行。這些年干部制度出臺了許多，客觀地說，不是所有制度都執(zhí)行到位了。執(zhí)行好制度，有三點很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常嚴肅的規(guī)則，《規(guī)劃綱要》的11個重點項目，其中很多有剛性規(guī)定，必須嚴格執(zhí)行。不能把制度當作兒戲，想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行，更不能表面上執(zhí)行，實際上執(zhí)行“潛規(guī)則”。二是領(lǐng)導帶頭守制度。執(zhí)行制度沒有特權(quán)，領(lǐng)導者要成為制度的維護者和堅守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當作“手電筒”，只照別人，不照自己，不能把制度當作“鉗子”，只修理別人，不端正自己。執(zhí)行制度沒有特例，任何因素均不應成為破壞制度的借口，不能搞下不為例。三是在堅守中完善制度。有的制度不管用的一個重要原因是制度不好用，增強制度執(zhí)行力需要在執(zhí)行中不斷完善。比如，對干部的德怎么考察評定；班子取得的政績，班子成員的貢獻怎么區(qū)分認定；調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，不適宜的標準怎么確定，調(diào)整下來怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我們在實踐中不斷探索，尋求破解之策，用實踐成果豐富制度成果。

四、既要會做又要會說

當前，干部人事制度改革面臨的社會輿論環(huán)境和干部群眾心理環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。應對社會信息多元化、輿論形成和傳播方式多樣化、干部群眾知情訴求愿望增強帶來的新挑戰(zhàn)，要求我們又做又說、當說則說、說則說好。要把握改革基調(diào)，適度說。心中有底數(shù)，說話才有底氣。組工干部要深入研究改革，對改革的原則、方針、目標、任務(wù)、要求和開展情況要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方針和原則的內(nèi)容，黨管干部原則，德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針，科學化、民主化、制度化的改革方向，重大改革項目的推進和重大典型經(jīng)驗，等等，要做到心知肚明，靈活運用，并大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規(guī)律，善于說。組工干部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、善用媒體，掌握現(xiàn)代傳媒的規(guī)律和特征，掌握改革的話語權(quán)，擴大改革的網(wǎng)絡(luò)正面聲音和社會影響力。要規(guī)范信息發(fā)布，有序說。組織部門要健全新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布改革信息。實行宣傳統(tǒng)一歸口管理，一個聲音對外。重要的改革宣傳必須按程序報批，防止炒作和誤讀誤導。處理好改革信息的保密性和公開性關(guān)系，哪些能公開、哪些不能公開、在哪些范圍公開，要有一個基本規(guī)范，能公開的及時公開，以贏得廣大干部群眾的理解和支持，為改革營造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴格遵守保密紀律，保證干部人事制度改革的嚴肅性。

（黃建國 作者為中共湖南省委常委、組織部長）

創(chuàng)新干部考評機制 促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

唐山市堅持把干部考評作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進“十二五”規(guī)劃順利實施的有力抓手，以考評理念的更新促進干部隊伍思想觀念的轉(zhuǎn)變，以考評機制的完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在干部考評服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展方面進行了有益的探索。

一、更新考評工作理念，在服務(wù)大局中找準自身定位

市委堅持把干部考評放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下來思考，置于全市“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略全局中來謀劃，努力發(fā)揮干部考評在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的三種作用：一是科學發(fā)展的“風向標”。緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線來設(shè)置考評內(nèi)容，通過強化對各級領(lǐng)導班子和廣大干部促進經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面工作績效的考核，著力引導干部樹立正確的政績觀，把深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式變?yōu)樽杂X行動，切實將工作重心從片面追求經(jīng)濟增長速度，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、更加重視生態(tài)環(huán)境保護、更加重視民生方面上來。二是轉(zhuǎn)變方式的“加速器”。著力在推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)落實上下功夫，通過明確轉(zhuǎn)型目標、落實轉(zhuǎn)型責任、強化獎懲機制，引導、激勵廣大干部解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽沖破舊有思維模式和傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛，變考評的壓力為黨員干部的工作動力。三是選賢任能的“標準尺”。堅持把推動科學發(fā)展、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效作為考核的基本標準和評價的基本依據(jù)，通過以科學發(fā)展的實績考核評價干部，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力選拔任用干部，著力選好配強科學發(fā)展的骨干力量，從而為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐和組織保障。

二、完善考評指標設(shè)置，在引領(lǐng)發(fā)展中樹立鮮明導向

一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅點設(shè)置突破性指標。緊緊圍繞在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中處于核心地位、亟待在短時間實現(xiàn)有效突破的攻堅項目設(shè)置，結(jié)合“十二五”期間唐山資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)，重點考評資源型產(chǎn)業(yè)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率等方面內(nèi)容。二是在科學發(fā)展的支撐點設(shè)置基礎(chǔ)性指標。主要圍繞科技創(chuàng)新等對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和科學發(fā)展起重要基礎(chǔ)和支撐作用、需要持續(xù)夯實基礎(chǔ)的項目設(shè)置，結(jié)合唐山“十二五”建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標要求，重點考評科技研發(fā)投入、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)教育與繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容。三是在黨的建設(shè)服務(wù)科學發(fā)展的切入點設(shè)置保障性指標。主要針對為科學發(fā)展提供組織保障的黨建工作設(shè)置，重點考評各地圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”加強領(lǐng)導班子建設(shè)、基層組織和黨員隊伍建設(shè)等方面的情況。四是在防范違反科學發(fā)展觀行為的關(guān)鍵點設(shè)置約束性指標。主要針對節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、綜合治理、維穩(wěn)等需要在“十二五”科學發(fā)展中強化剛性約束的項目設(shè)置，對約束性指標未完成目標任務(wù)的，實行一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。通過構(gòu)建突破性指標、基礎(chǔ)性指標、保障性指標、約束性指標互為補充、有

機聯(lián)系、相互支撐的四維度指標框架，實現(xiàn)了顯績指標與潛績指標相協(xié)調(diào)、發(fā)展目標與發(fā)展路徑相統(tǒng)一，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的導向得到了鮮明的體現(xiàn)，有力增強了考評指標引領(lǐng)發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型的作用。

三、科學劃分考評對象，在因類施考中考準考實政績

為增強考評的針對性，唐山市按照單位特點和工作性質(zhì)相近的原則，把被考評單位分為A、B、C三類，A類單位為縣（市）區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、園區(qū)和工業(yè)區(qū)等），B類單位為市直部門，C類單位為市屬企事業(yè)單位，在此基礎(chǔ)上還根據(jù)不同地區(qū)的主體功能區(qū)定位，進一步把A類單位劃分為縣（市）及主城區(qū)，中心區(qū)，開發(fā)區(qū)、園區(qū)、管理區(qū)，曹妃甸（新區(qū)、工業(yè)區(qū)），建設(shè)指揮部及管委會五小類。對不同類別的單位，在考評指標及權(quán)重設(shè)置上做到了各有側(cè)重，實現(xiàn)了因類施考。如圍繞加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和縣域經(jīng)濟發(fā)展，對縣（市）及主城區(qū)重點突出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、工業(yè)優(yōu)化升級、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標及其權(quán)重；圍繞充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、園區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新型城市建設(shè)和環(huán)渤海新型工業(yè)化基地中的龍頭作用，對開發(fā)區(qū)、園區(qū)重點突出了科技創(chuàng)新、工業(yè)優(yōu)化升級等指標及其權(quán)重；圍繞加快建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化城市，對各新城建設(shè)指揮部及管委會重點突出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集等指標及其權(quán)重等等。通過設(shè)置各有側(cè)重的考評指標及權(quán)重，體現(xiàn)了“縣區(qū)看發(fā)展、園區(qū)看創(chuàng)新、新城看品位、市直看服務(wù)、企事業(yè)看保障”的考評工作導向，增強了考評的針對性，為考實考準不同類別領(lǐng)導班子的科學發(fā)展政績奠定了基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新平時考評機制，在跟蹤問效中推動工作落實

“十二五”規(guī)劃確定的各項轉(zhuǎn)型攻堅目標能否真正得到落實，取決于各級黨員干部“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的執(zhí)行力。而提升干部執(zhí)行力的關(guān)鍵，是建立起嚴密的目標分解、責任落實和跟蹤問效機制，形成人人有壓力、事事有落實的工作氛圍。為此，唐山市從創(chuàng)新平時考評機制入手，探索建立了重點工作目標掛賬式考評制度和考評、督導、調(diào)研“三位一體”的考評機制。通過建立領(lǐng)導班子重點工作目標掛賬式考評制度，將全市“十二五”重點工作目標逐一分解到每一級領(lǐng)導班子和每一名領(lǐng)導干部，在此基礎(chǔ)上對目標任務(wù)進展情況實行跟蹤考評、掛賬督辦和實時跟進，有力推動了重點工作任務(wù)的落實。

五、強化考評結(jié)果運用，在獎優(yōu)罰劣中激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

主要是將考評結(jié)果與領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的獎懲、調(diào)整使用掛鉤。提拔重用干部從綜合考評為優(yōu)秀和稱職等次的干部中遴選，優(yōu)先從優(yōu)秀等次的干部中選拔；綜合考評為較差等次的領(lǐng)導班子，對確實負有領(lǐng)導責任的單位主要負責同志按規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。將領(lǐng)導干部的考評成績運用到黨委換屆工作當中，使領(lǐng)導干部的考評成績在換屆考察對象的考察總成績中占有一定的比例，特別是對連續(xù)三年綜合考評等次為優(yōu)秀或五年中有四年為優(yōu)秀且一年為稱職的領(lǐng)導干部，在同等條件下要優(yōu)先列為提名人選。此外，還探索實行了領(lǐng)導班子綜合考評成績積分制度，通過在實施領(lǐng)導干部量化考評的基礎(chǔ)上建立歷年考評成績積分，并運用數(shù)量線型分析技術(shù)對積分進行科學分析，與干部調(diào)整使用緊密結(jié)合，實現(xiàn)了考評結(jié)果從一次使用到長期使用、從單方面使用到系統(tǒng)使用、從反映干部的近期表現(xiàn)到反映干部的一貫表現(xiàn)，使考評結(jié)果對干部的激勵作用更加持久。

（曹征平作者為中共河北省唐山市委常委、組織部長）

整合考核資源 激發(fā)干部活力

為建立促進地區(qū)科學發(fā)展的干部考核評價體系，中共畢節(jié)地委出臺了《縣級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理辦法》（“雙考”是指對縣級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部進行工作實績考核和動態(tài)跟蹤考核；“雙評”是指民主測評和社會公認度評價；“雙掛鉤”是指考核結(jié)果與領(lǐng)導干部的使用和工資獎金掛鉤）等文件。通過整合考核資源，強化激勵約束，激發(fā)干部活力，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、整合考核管理機構(gòu)，實現(xiàn)管事與管人相結(jié)合地委組建了實績考核辦，歸口地委組織部管理。各縣市區(qū)也比照整合成立了縣市區(qū)實績考核辦。全區(qū)地縣兩級實績考核辦的成立，加強了對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的日?？己斯芾?，從機制上保證了管人與管事相結(jié)合。地委在選拔任用黨政領(lǐng)導干部實績報告及應用制度中規(guī)定：干部選拔任用時，實績考核辦要向黨委（黨組）或組織人事部門提供選拔對象近三年的工作實績，重點根據(jù)其近三年主要工作指標的增比進位情況簽署可否提拔的意見。通過整合考核管理機構(gòu)，做到了公平選拔看“成績單”，解決了過去干部考核中存在的議人與議事相脫節(jié)、管人與管事相分離的問題。

二、整合職能部門優(yōu)勢，實現(xiàn)組織部門牽頭抓總與有關(guān)部門各負其責相結(jié)合對目標體系實行統(tǒng)一考核，采取相關(guān)職能部門提出考核指標與實績考核辦審核相結(jié)合的辦法，克服了考核指標“多、繁、雜、重”的問題。年初，地區(qū)實績考核辦根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，及時與相關(guān)職能部門溝通和研究，按照“考精、考實、考準”的原則提出考核目標，再采取“自上而下、上下結(jié)合”的辦法修訂完善后報地委審定執(zhí)行。通過這種方式，使目標的制定既體現(xiàn)了地委、行署的總體要求，又反映了考核單位的職能職責特點；使被考核者既能“跳起來摘桃子”，又避免了不切實際地壓指標。年中，由實績考核辦牽頭適時組織相關(guān)職能部門對有關(guān)工作進行督查考核，并將考核分值折算為領(lǐng)導班子和責任領(lǐng)導的考核得分。年末，相關(guān)職能部門負責提供考核單位目標任務(wù)的完成情況，實績考核辦按對應的目標分值折算為考核對象考核總分。通過整合職能部門優(yōu)勢，使目標體系的制定和考核更加科學合理，有效規(guī)避了“多頭考核”、“重復考核”現(xiàn)象，切實解決了基層單位年終疲于應付考核的問題，減輕了單位的負擔，促進大家把心思集中到發(fā)展上、把力量凝聚到發(fā)展上。

三、整合督查考核資源，實現(xiàn)目標考核與動態(tài)跟蹤考核相結(jié)合“雙考雙評雙掛鉤”考核管理辦法整合了地區(qū)領(lǐng)導班子、實績考核辦、督查機構(gòu)和職能部門“四位一體”的督查力量，加大了對考核單位主要工作目標、地委行署階段性重點工作、重大項目實施等情況的動態(tài)跟蹤考核力度。按照考核管理辦法的規(guī)定：地委領(lǐng)導及地區(qū)人大工委、政協(xié)工委主要領(lǐng)導對各縣市區(qū)，地區(qū)四大班子領(lǐng)導對地直分管聯(lián)系部門年內(nèi)要分別進行一次以上的督查并作出定性評價；地區(qū)實績考核辦、督辦督查局、地直相關(guān)職能部門將地委、行署要求納入動態(tài)跟蹤考核的重大事項進行督查督辦后作出定性評價。定性評價意見按“非常滿意、滿意、較滿意、基本滿意、不滿意”等次分別對應相應的分數(shù)折算為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的動態(tài)跟蹤考核得分。通過整合督查考核資源，將年終考核與平時經(jīng)常性考核結(jié)合起來，改變了過去年終考核“一錘定音”的做法，切實提高了考核工作質(zhì)量，全面推進了各項工作任務(wù)的落實。

四、整合評價主體，實現(xiàn)組織評價與群眾評價相結(jié)合為了將組織評價與群眾評價結(jié)合起來，考核管理新機制建立了“上評下、下評上、橫向評、縱向評、群眾評”的五位一體的評價體系?！吧显u下”即地區(qū)四大班子領(lǐng)導對縣級領(lǐng)導班子的評價，“下評上”即單位干部職工及下屬單位領(lǐng)導成員對本單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的評價，“橫向評”即地直與縣市區(qū)之間、地直部門之間的評價，“縱向評”即縣市區(qū)直對口部門主要負責人對地直單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的評價，“群眾評”即委托地區(qū)社情民意調(diào)查中心在服務(wù)對象及人民群眾中隨機抽樣對考核對象的公認度評價。這一體系按照評價主體與考核對象的知情度、關(guān)聯(lián)度和責任度，合理確定評價主體中不同層面意見的權(quán)重，按有關(guān)規(guī)定將評價結(jié)果折算為相應領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核得分。通過整合評價主體，建立立體式、全方位的評價體系，既擴大了考核工作中的民主，又將人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

五、強化考核結(jié)果運用，實現(xiàn)激勵與約束相結(jié)合為了解決由于考核單位職能職責不同、工作任務(wù)輕重不等導致考核結(jié)果不公平的問題，在考核管理辦法中明確將考核單位劃分為縣市區(qū)、地直黨群政務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、社會發(fā)展、經(jīng)濟管理和省垂管部門進行分類考核。年終，根據(jù)被考核對象得分高低，分類別將被考核對象評定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等次。評定為優(yōu)秀的，以地委、行署名義通報表彰；連續(xù)兩年優(yōu)秀的，擬作為轉(zhuǎn)任重要崗位或提拔建議人選。評為基本稱職的，進行誡勉談話，一年內(nèi)不得提拔重用；評為不稱職的，改任非領(lǐng)導職務(wù)或降低一個職務(wù)層次使用。評為基本稱職、不稱職的按有關(guān)規(guī)定扣發(fā)年終一次性獎金。通過強化考核結(jié)果的運用，真正使干部干好干壞、干多干少不再一樣。

“雙考雙評雙掛鉤”考核管理新機制實施以來，取得了比較明顯的成效。一是在干部執(zhí)行力和落實力上取得新提高。新機制對未按要求完成工作任務(wù)、履職作為不力的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部視情形實施黃色或紅色預警，做到“緊盯不落實的事、預警不作為的人、問責不稱職的干部”。截至目前，已對8名縣級領(lǐng)導干部實施了黃色預警，有效地提高了干部執(zhí)行力，推動了工作的落實。二是在轉(zhuǎn)變干部作風上取得新進展。新機制要求各級干部在匯報、溝通和安排工作時，必須講清楚“干什么、誰來干、怎么干、什么時間完成、達到什么效果”五個要素，切實做到讓上級能指導、同級好協(xié)作、下級可操作、督查有目標、問責有依據(jù)。干部的思維方式、工作理念和工作作風等都有了根本性的轉(zhuǎn)變。三是在干部“能上能下”上取得新突破。考核管理新機制實現(xiàn)了對考核對象客觀公正的評價；通過選拔任用看“成績單”，讓干部“上”上得理直氣壯、“下”下得心服口服。四是在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上取得新成效。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)600.85億元，增長14.6%；財政總收入實現(xiàn)127.57億元，增長39.6%，全區(qū)各項事業(yè)快速健康發(fā)展。

（秦如培作者為中共貴州省畢節(jié)地委書記）

第五篇：強調(diào)深化干部人事制度改革

黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍，作為以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的６項任務(wù)之一，單獨列題進行闡述和部署。《決定》再次強調(diào)深化干部人事制度改革，并提出了許多針對性很強的要求，充分說明在新的歷史起點上深化干部人事制度改革的極端重要性。

第一，深化干部人事制

度改革，是深入貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地選干部、配班子、建隊伍、聚人才，充分調(diào)動干部推動科學發(fā)展的積極性，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供干部保證。

第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心問題之一。只有切實落實人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，不斷增強干部工作的公開性和透明度，拓寬民主參與渠道，才能真正體現(xiàn)社會主義民主政治人民當家作主的本質(zhì)要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解決當前干部工作中突出問題的迫切需要。改革開放３０多年來干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，主要體現(xiàn)在：一是干部選拔任用的民主機制不夠健全。表現(xiàn)在一些地方和部門選人用人權(quán)過于集中，民主程序流于形式，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不高，反映民主、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時存在。二是干部競爭擇優(yōu)機制不夠完善。論資排輩、平衡照顧、求全責備現(xiàn)象仍然比較突出，優(yōu)秀干部脫穎而出的渠道不夠通暢；任職年齡層層遞減和“一刀切”問題比較普遍，嚴重影響了干部隊伍的生機活力。三是干部約束激勵機制不夠有力。干部管理失之于寬、失之于軟，尤其是對一把手缺乏嚴格有效的監(jiān)督；干部任期制在一些地方執(zhí)行不夠嚴格，領(lǐng)導干部調(diào)整面較大、調(diào)整過于頻繁；干部激勵手段單一，過于依賴職務(wù)晉升，職務(wù)與級別相結(jié)合制度不完善。四是選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。一些長期存在的不正之風如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿，說情風、干擾風等尚未得到有效解決，又出現(xiàn)了拉票賄選等新的不正之風。以上問題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊伍的活力，嚴重影響選人用人公信度。有效解決這些問題，實現(xiàn)吏治的風清氣正，關(guān)鍵在改革、希望在改革、根本出路在改革。

當前和今后一個時期，深化干部人事制度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類改革，重點突破、整體推進，建立健全選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制，樹立正確的用人導向，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，力爭經(jīng)過十多年的努力基本形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿生機與活力的中國特色社會主義干部人事制度。