第一篇：深化干部人事制度改革的著力點(diǎn)

深化干部人事制度改革的著力點(diǎn)

梁妍慧

黨的十七屆四中全會(huì)就“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”作出了全面部署，其中有以下一些突出的新要求新舉措。堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的干部人事制度改革方針

這是黨的十七大報(bào)告首次提出，十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）再次重申的必須堅(jiān)持的干部人事制度改革的方針。這與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中強(qiáng)調(diào)的“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”相比，更加突出擴(kuò)大民主的價(jià)值取向。

堅(jiān)持黨管干部原則

黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中取得的重要經(jīng)驗(yàn)。1989年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，首次明確提出了黨管干部原則的基本內(nèi)涵。此后，我們黨根據(jù)任務(wù)的變化，不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持這一根本原則，而且

不斷賦予這一根本原則以新的內(nèi)涵。當(dāng)前，這一原則的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為：一管方向。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)，使干部人事制度改革與政治體制改革相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與黨的建設(shè)目標(biāo)相一致。二管制度。領(lǐng)導(dǎo)制定干部人事制度改革的方針、政策，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。三管關(guān)鍵。保證黨對(duì)重要干部的管理權(quán)，為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子。四管長(zhǎng)遠(yuǎn)?？茖W(xué)制定干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保證黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人。

強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是用人和干部人事制度改革的基礎(chǔ)。毛澤東曾提出“德才兼?zhèn)洹⑷稳藶橘t”的干部標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提出“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的“四化”方針，并強(qiáng)調(diào)“四化”中“革命化”要放在首位。2008年，胡錦濤在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?！稕Q定》指出：把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。這一論述具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。德與才是干部素質(zhì)不可或缺的兩個(gè)方面，有德無(wú)才，難以擔(dān)當(dāng)重任，有才無(wú)德，終究要敗壞黨的事業(yè)。與改革開(kāi)放初期相比，我國(guó)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)

生了歷史性變化?，F(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上。所以，選拔任用干部既要看才，更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。

建立健全干部選拔任用提名制度

提名是干部選任的第一關(guān)，也是源頭，改革原有的提名方式，既意義重大，也十分艱難?！稕Q定》要求建立健全主體清晰、程序嚴(yán)格、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。這是對(duì)以往領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名、程序不清、不負(fù)責(zé)任的提名做法的否定。最早提出“改進(jìn)候選人提名方式”，是在2004年十六屆四中全會(huì)上，當(dāng)時(shí)的提法還是比較原則的。2007年黨的十七大報(bào)告，就較為明確地提出，“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，并要求規(guī)范干部任用提名制度，這就明確了提名主體要從一元走向多元?！稕Q定》更為明確地要求，建立“主體清晰、程序嚴(yán)格、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。為此，一要合理確定參加民主推薦人員的范圍，在注重廣泛性的同時(shí)，科學(xué)界定不同類(lèi)型、不同層級(jí)干部參加民主推薦的人員，提高民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。二要全面分析民主推薦結(jié)果，把尊重民意和不簡(jiǎn)單以票取人辯證統(tǒng)一起來(lái)。三要重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責(zé)任，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度

公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，已被群眾認(rèn)為是近些年來(lái)最有成效的選人用人改革措施。十七大以來(lái)，各地普遍加大了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式力度?，F(xiàn)在需要在加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度的基礎(chǔ)上，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)量。

提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力

提高黨的執(zhí)政能力，首先體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與能力上?！稕Q定》根據(jù)當(dāng)前黨的任務(wù)的需要，把“提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平”作為總目標(biāo)，要求重點(diǎn)提高規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、民族宗教工作等方面能力，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。

建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，來(lái)自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%。這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去，就會(huì)增加機(jī)關(guān)干部脫離實(shí)際、官僚化和機(jī)關(guān)化的危險(xiǎn)。黨的十七大明確提出，要注意從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！稕Q定》要求建立來(lái)自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。樹(shù)立重視基層的導(dǎo)向，大力選拔在基層一線工作的、經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨煉、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的基礎(chǔ)陣地。建立和完善選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的辦法，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，加大從基層一線招錄公務(wù)員的比例。鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、提高本領(lǐng)。

健全干部管理機(jī)制

黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部，從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)管理干部。當(dāng)前，對(duì)干部的管理仍存在失之于寬、失之于軟，特別是對(duì)“一把手”缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，重選拔輕管理的現(xiàn)象仍舊存在等問(wèn)題。《決定》提出管理干部的總原則是“堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合”。具體有：一要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵

崗位干部的重點(diǎn)管理；二要嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督；三要加大治懶治庸力度。

第二篇：深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革舉措

深化干部人事制度改革，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的根本之舉。要堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，積極在擴(kuò)大干部工作中的民主上下功夫，不斷提高選人用人公信度。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么樣，最終要以德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才是否得到合理使用、選人用人上的不良風(fēng)氣是否得到有效遏制、廣大黨員群眾對(duì)干部選拔任用工作是否滿意及滿意程度來(lái)衡量。我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待，積極參與，確保取得預(yù)期效果。

一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核?？蓪?duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直局級(jí)班子進(jìn)行工作績(jī)效考核，建立了比較科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)既考核總量，又考核增幅；既突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，又兼顧民生改善、資源環(huán)境等工作的全面發(fā)展；既尊重領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，又重視群眾評(píng)議，有效強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。上級(jí)把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)綜合評(píng)比后三名的單位，取消單位主要負(fù)責(zé)人評(píng)優(yōu)資格，并實(shí)行誡勉；對(duì)考核位次前列的單位主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔使用。

二是實(shí)行干部考核票決制。不斷探索創(chuàng)新科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，對(duì)干部考核采取群眾測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，分別按測(cè)評(píng)優(yōu)秀率的30％和70％加權(quán)計(jì)分，再與本單位當(dāng)年績(jī)效考核位次折算后計(jì)算總分，依據(jù)得分高低，提出差額人選，提請(qǐng)

黨委會(huì)進(jìn)行票決。通過(guò)上下結(jié)合、定性與定量結(jié)合，評(píng)優(yōu)的干部群眾認(rèn)可，為區(qū)委選人用人提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。

三是推行定期公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、公開(kāi)選調(diào)工作人員制度?？刹扇　肮聘?jìng)崗”的方式，選拔了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)拿出部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位在較廣的范圍內(nèi)進(jìn)行公選。同時(shí)堅(jiān)持每年從基層公開(kāi)選調(diào)工作人員到區(qū)級(jí)有關(guān)單位工作。

四是民主推薦后備干部。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核、績(jī)效考核、換屆考察和科級(jí)干部考核，在不同層次和不同范圍定期民主推薦科級(jí)后備干部，豐富干部工作信息，形成千部隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，做到備用結(jié)合。對(duì)推薦的人選，經(jīng)考察確定后，在一定范圍內(nèi)公示，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。為搞好后備干部培養(yǎng)，落實(shí)培養(yǎng)措施，定期對(duì)后備于部開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，讓他們經(jīng)常參與中心工作，增長(zhǎng)才干。

第三篇：深化干部人事制度改革--幾篇文章

推進(jìn)干部人事制度改革的思考

毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。能否正確對(duì)待和切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，是對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治水平和履職能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。必須以辯證思維謀全局、抓落實(shí)。

一、既提高認(rèn)識(shí)又抓緊落實(shí)

推進(jìn)干部人事制度改革，首先要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。認(rèn)識(shí)的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國(guó)干部人事制度改革雖然經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的實(shí)踐取得了顯著成就，但隨著改革的深入，一些深層次問(wèn)題暴露出來(lái)，這些問(wèn)題唯有通過(guò)深化改革才能逐步解決。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部人事制度改革，才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為黨的事業(yè)增添活力。改革是治本之策?，F(xiàn)在干部人事工作仍然存在一些頑癥和弊端，要從根本上解決這些問(wèn)題，要靠深化改革。群眾是改革的參與者，也是受益者，群眾最希望推進(jìn)改革。這兩年群眾對(duì)組織工作的滿意度有提高，從總體上看，群眾對(duì)改革的舉措是擁護(hù)的、是贊同的。但工作仍有不足，群眾對(duì)此還有意見(jiàn)。要順應(yīng)干部群眾的期盼，把干部人事制度改革推向前進(jìn)。

貫徹《規(guī)劃綱要》，關(guān)鍵是抓落實(shí)。要以好狀態(tài)抓住好時(shí)機(jī)。當(dāng)前在抓落實(shí)中有幾種不良心態(tài)值得注意。一是急于求成，認(rèn)為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點(diǎn)大動(dòng)作，制造轟動(dòng)效應(yīng)。二是厭倦情緒。認(rèn)為改革沒(méi)完沒(méi)了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三是消極保守。就是墨守成規(guī)，求穩(wěn)怕亂，自我禁錮，習(xí)慣于走老路，滿足于守?cái)傋?。四是信心不足。認(rèn)為干部人事制度改革涉及傳統(tǒng)體制，涉及干部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強(qiáng)緊迫感，以堅(jiān)定不移的政治態(tài)度、時(shí)不我待的進(jìn)取精神、致力長(zhǎng)效的責(zé)任意識(shí)，抓緊落實(shí)。要毫不動(dòng)搖地改。有效解決長(zhǎng)期積累的頑癥痼疾、新產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央要求改的堅(jiān)決改，點(diǎn)上成功的面上改，干部群眾呼聲高的大膽改，關(guān)鍵問(wèn)題重點(diǎn)改。要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬(wàn)別，不能左顧右盼，光看別人怎么辦，要自己干。改革可能會(huì)有阻力和風(fēng)險(xiǎn)，但不能瞻前顧后、患得患失，要敢于沖破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長(zhǎng)的樊籬。

抓落實(shí)要遵循規(guī)律。干部人事制度改革有其固有的規(guī)律性。要遵循改革的規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部成長(zhǎng)規(guī)律，充分考慮干部群眾的心理環(huán)境，暫時(shí)沒(méi)把握的先行試點(diǎn)，一時(shí)看不準(zhǔn)的深入研究。既要胸懷全局，又要心細(xì)如絲；既要大膽向前闖，又要穩(wěn)步往前行。干部人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不要指望一項(xiàng)改革解決所有問(wèn)題、一陣子改革永久解決問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)改革局勢(shì)的研判和改革實(shí)效的評(píng)估，不斷解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。干部群眾最贊成的改革舉措要堅(jiān)持，最有意見(jiàn)的要改進(jìn)，使改革得到多數(shù)人的理解支持，讓多數(shù)人受益，形成人心思改革、改革順人心的良好態(tài)勢(shì)。干部人事制度改革事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大政、長(zhǎng)治久安大局、長(zhǎng)期執(zhí)政大計(jì)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。要有長(zhǎng)效機(jī)制，好的改革舉措要規(guī)范化、常態(tài)化。

二、既抓全盤(pán)又抓重點(diǎn)

《規(guī)劃綱要》對(duì)今后10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全局觀念，又要有具體安排，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，同時(shí)要突出重點(diǎn)。用人上出的問(wèn)題、干部群眾提的意見(jiàn)，很多涉及提名環(huán)節(jié)。因此，《規(guī)劃綱要》將規(guī)范提名制度列為重點(diǎn)突破項(xiàng)目。規(guī)范提名，重

點(diǎn)是規(guī)范黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對(duì)一把手的提名權(quán)要予以保證，但不能將一把手的提名權(quán)變?yōu)榈谝蝗斡脵?quán)。提名信息應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，提名條件、程序、方式讓干部群眾知曉。實(shí)行責(zé)任提名，提名工作全程記實(shí)，明確提名人的責(zé)任。要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，變印象認(rèn)定為考核評(píng)定。杜絕“優(yōu)點(diǎn)難甄別、缺點(diǎn)難發(fā)現(xiàn)、特點(diǎn)難總結(jié)、政績(jī)難認(rèn)定”的現(xiàn)象。要整合考評(píng)資源，切實(shí)解決多頭、重復(fù)、頻繁考評(píng)的問(wèn)題，使考核結(jié)果既能選優(yōu)，又能下庸，讓出色者出眾，無(wú)績(jī)者無(wú)位。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是干部群眾認(rèn)為近年來(lái)最有成效的改革舉措，但選拔的質(zhì)量有待提高。公開(kāi)選拔不能唯分取人，分?jǐn)?shù)高的不一定品德高、水平高；競(jìng)爭(zhēng)上崗不能唯票取人，票的優(yōu)勝者不一定是優(yōu)秀者。要把考德、考能、考績(jī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，始終把考德放在首位，好中選優(yōu)，優(yōu)中選適，讓干得好的考得上，競(jìng)得上的服眾，競(jìng)不上的服氣。重視基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，是中央作為保證黨政機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措提出來(lái)的。《規(guī)劃綱要》對(duì)縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善干部隊(duì)伍的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，把基層一線的干部選上來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部派下去，作為一種常態(tài)，不斷加大工作力度，堅(jiān)持和完善面向基層一線培養(yǎng)選拔干部的制度。要推行差額選拔干部制度，完善任用干部票決制度。票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在干部人事工作中的具體體現(xiàn)。目前議決仍然是一些地方?jīng)Q定干部任用的常用形式，要加快推進(jìn)改革，使這種狀況得到及時(shí)有效的改變。

三、既重定制度又重守制度

干部人事制度改革就是要建立和完善中國(guó)特色的干部人事制度體系。推進(jìn)干部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規(guī)則缺失的問(wèn)題，更要重視執(zhí)行制度，解決有規(guī)不依的問(wèn)題。制度的效力在執(zhí)行，威力在執(zhí)行，生命力也在執(zhí)行。這些年干部制度出臺(tái)了許多，客觀地說(shuō)，不是所有制度都執(zhí)行到位了。執(zhí)行好制度，有三點(diǎn)很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常嚴(yán)肅的規(guī)則，《規(guī)劃綱要》的11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中很多有剛性規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。不能把制度當(dāng)作兒戲，想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行，更不能表面上執(zhí)行，實(shí)際上執(zhí)行“潛規(guī)則”。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭守制度。執(zhí)行制度沒(méi)有特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者要成為制度的維護(hù)者和堅(jiān)守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當(dāng)作“手電筒”，只照別人，不照自己，不能把制度當(dāng)作“鉗子”，只修理別人，不端正自己。執(zhí)行制度沒(méi)有特例，任何因素均不應(yīng)成為破壞制度的借口，不能搞下不為例。三是在堅(jiān)守中完善制度。有的制度不管用的一個(gè)重要原因是制度不好用，增強(qiáng)制度執(zhí)行力需要在執(zhí)行中不斷完善。比如，對(duì)干部的德怎么考察評(píng)定；班子取得的政績(jī)，班子成員的貢獻(xiàn)怎么區(qū)分認(rèn)定；調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，不適宜的標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，調(diào)整下來(lái)怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，尋求破解之策，用實(shí)踐成果豐富制度成果。

四、既要會(huì)做又要會(huì)說(shuō)

當(dāng)前，干部人事制度改革面臨的社會(huì)輿論環(huán)境和干部群眾心理環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。應(yīng)對(duì)社會(huì)信息多元化、輿論形成和傳播方式多樣化、干部群眾知情訴求愿望增強(qiáng)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，要求我們又做又說(shuō)、當(dāng)說(shuō)則說(shuō)、說(shuō)則說(shuō)好。要把握改革基調(diào)，適度說(shuō)。心中有底數(shù)，說(shuō)話才有底氣。組工干部要深入研究改革，對(duì)改革的原則、方針、目標(biāo)、任務(wù)、要求和開(kāi)展情況要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方針和原則的內(nèi)容，黨管干部原則，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針，科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向，重大改革項(xiàng)目的推進(jìn)和重大典型經(jīng)驗(yàn)，等等，要做到心知肚明，靈活運(yùn)用，并大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規(guī)律，善于說(shuō)。組工干部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、善用媒體，掌握現(xiàn)代傳媒的規(guī)律和特征，掌握改革的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大改革的網(wǎng)絡(luò)正面聲音和社會(huì)影響力。要規(guī)范信息發(fā)布，有序說(shuō)。組織部門(mén)要健全新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布改革信息。實(shí)行宣傳統(tǒng)一歸口管理，一個(gè)聲音對(duì)外。重要的改革宣傳必須按程序報(bào)批，防止炒作和誤讀誤導(dǎo)。處理好改革信息的保密性和公開(kāi)性關(guān)系，哪些能公開(kāi)、哪些不能公開(kāi)、在哪些范圍公開(kāi)，要有一個(gè)基本規(guī)范，能公開(kāi)的及時(shí)公開(kāi)，以贏得廣大干部群眾的理解和支持，為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，保證干部人事制度改革的嚴(yán)肅性。

（黃建國(guó) 作者為中共湖南省委常委、組織部長(zhǎng)）

創(chuàng)新干部考評(píng)機(jī)制 促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

唐山市堅(jiān)持把干部考評(píng)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施的有力抓手，以考評(píng)理念的更新促進(jìn)干部隊(duì)伍思想觀念的轉(zhuǎn)變，以考評(píng)機(jī)制的完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在干部考評(píng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。

一、更新考評(píng)工作理念，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)自身定位

市委堅(jiān)持把干部考評(píng)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下來(lái)思考，置于全市“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略全局中來(lái)謀劃，努力發(fā)揮干部考評(píng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的三種作用：一是科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線來(lái)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面工作績(jī)效的考核，著力引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，切實(shí)將工作重心從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、更加重視民生方面上來(lái)。二是轉(zhuǎn)變方式的“加速器”。著力在推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)落實(shí)上下功夫，通過(guò)明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)、落實(shí)轉(zhuǎn)型責(zé)任、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)廣大干部解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽沖破舊有思維模式和傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛，變考評(píng)的壓力為黨員干部的工作動(dòng)力。三是選賢任能的“標(biāo)準(zhǔn)尺”。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效作為考核的基本標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，通過(guò)以科學(xué)發(fā)展的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)干部，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力選拔任用干部，著力選好配強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的骨干力量，從而為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐和組織保障。

二、完善考評(píng)指標(biāo)設(shè)置，在引領(lǐng)發(fā)展中樹(shù)立鮮明導(dǎo)向

一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)點(diǎn)設(shè)置突破性指標(biāo)。緊緊圍繞在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中處于核心地位、亟待在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)有效突破的攻堅(jiān)項(xiàng)目設(shè)置，結(jié)合“十二五”期間唐山資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)，重點(diǎn)考評(píng)資源型產(chǎn)業(yè)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率等方面內(nèi)容。二是在科學(xué)發(fā)展的支撐點(diǎn)設(shè)置基礎(chǔ)性指標(biāo)。主要圍繞科技創(chuàng)新等對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科學(xué)發(fā)展起重要基礎(chǔ)和支撐作用、需要持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)的項(xiàng)目設(shè)置，結(jié)合唐山“十二五”建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)要求，重點(diǎn)考評(píng)科技研發(fā)投入、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)教育與繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容。三是在黨的建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)設(shè)置保障性指標(biāo)。主要針對(duì)為科學(xué)發(fā)展提供組織保障的黨建工作設(shè)置，重點(diǎn)考評(píng)各地圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況。四是在防范違反科學(xué)發(fā)展觀行為的關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置約束性指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、綜合治理、維穩(wěn)等需要在“十二五”科學(xué)發(fā)展中強(qiáng)化剛性約束的項(xiàng)目設(shè)置，對(duì)約束性指標(biāo)未完成目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)構(gòu)建突破性指標(biāo)、基礎(chǔ)性指標(biāo)、保障性指標(biāo)、約束性指標(biāo)互為補(bǔ)充、有

機(jī)聯(lián)系、相互支撐的四維度指標(biāo)框架，實(shí)現(xiàn)了顯績(jī)指標(biāo)與潛績(jī)指標(biāo)相協(xié)調(diào)、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展路徑相統(tǒng)一，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向得到了鮮明的體現(xiàn)，有力增強(qiáng)了考評(píng)指標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的作用。

三、科學(xué)劃分考評(píng)對(duì)象，在因類(lèi)施考中考準(zhǔn)考實(shí)政績(jī)

為增強(qiáng)考評(píng)的針對(duì)性，唐山市按照單位特點(diǎn)和工作性質(zhì)相近的原則，把被考評(píng)單位分為A、B、C三類(lèi)，A類(lèi)單位為縣（市）區(qū)（包括開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)和工業(yè)區(qū)等），B類(lèi)單位為市直部門(mén)，C類(lèi)單位為市屬企事業(yè)單位，在此基礎(chǔ)上還根據(jù)不同地區(qū)的主體功能區(qū)定位，進(jìn)一步把A類(lèi)單位劃分為縣（市）及主城區(qū)，中心區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、管理區(qū)，曹妃甸（新區(qū)、工業(yè)區(qū)），建設(shè)指揮部及管委會(huì)五小類(lèi)。對(duì)不同類(lèi)別的單位，在考評(píng)指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置上做到了各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)了因類(lèi)施考。如圍繞加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)縣（市）及主城區(qū)重點(diǎn)突出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)及其權(quán)重；圍繞充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新型城市建設(shè)和環(huán)渤海新型工業(yè)化基地中的龍頭作用，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)重點(diǎn)突出了科技創(chuàng)新、工業(yè)優(yōu)化升級(jí)等指標(biāo)及其權(quán)重；圍繞加快建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化城市，對(duì)各新城建設(shè)指揮部及管委會(huì)重點(diǎn)突出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集等指標(biāo)及其權(quán)重等等。通過(guò)設(shè)置各有側(cè)重的考評(píng)指標(biāo)及權(quán)重，體現(xiàn)了“縣區(qū)看發(fā)展、園區(qū)看創(chuàng)新、新城看品位、市直看服務(wù)、企事業(yè)看保障”的考評(píng)工作導(dǎo)向，增強(qiáng)了考評(píng)的針對(duì)性，為考實(shí)考準(zhǔn)不同類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)發(fā)展政績(jī)奠定了基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新平時(shí)考評(píng)機(jī)制，在跟蹤問(wèn)效中推動(dòng)工作落實(shí)

“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)目標(biāo)能否真正得到落實(shí)，取決于各級(jí)黨員干部“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的執(zhí)行力。而提升干部執(zhí)行力的關(guān)鍵，是建立起嚴(yán)密的目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和跟蹤問(wèn)效機(jī)制，形成人人有壓力、事事有落實(shí)的工作氛圍。為此，唐山市從創(chuàng)新平時(shí)考評(píng)機(jī)制入手，探索建立了重點(diǎn)工作目標(biāo)掛賬式考評(píng)制度和考評(píng)、督導(dǎo)、調(diào)研“三位一體”的考評(píng)機(jī)制。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)工作目標(biāo)掛賬式考評(píng)制度，將全市“十二五”重點(diǎn)工作目標(biāo)逐一分解到每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，在此基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況實(shí)行跟蹤考評(píng)、掛賬督辦和實(shí)時(shí)跟進(jìn)，有力推動(dòng)了重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。

五、強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣中激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

主要是將考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、調(diào)整使用掛鉤。提拔重用干部從綜合考評(píng)為優(yōu)秀和稱職等次的干部中遴選，優(yōu)先從優(yōu)秀等次的干部中選拔；綜合考評(píng)為較差等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)確實(shí)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位主要負(fù)責(zé)同志按規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。將領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)成績(jī)運(yùn)用到黨委換屆工作當(dāng)中，使領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)成績(jī)?cè)趽Q屆考察對(duì)象的考察總成績(jī)中占有一定的比例，特別是對(duì)連續(xù)三年綜合考評(píng)等次為優(yōu)秀或五年中有四年為優(yōu)秀且一年為稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在同等條件下要優(yōu)先列為提名人選。此外，還探索實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)成績(jī)積分制度，通過(guò)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部量化考評(píng)的基礎(chǔ)上建立歷年考評(píng)成績(jī)積分，并運(yùn)用數(shù)量線型分析技術(shù)對(duì)積分進(jìn)行科學(xué)分析，與干部調(diào)整使用緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了考評(píng)結(jié)果從一次使用到長(zhǎng)期使用、從單方面使用到系統(tǒng)使用、從反映干部的近期表現(xiàn)到反映干部的一貫表現(xiàn)，使考評(píng)結(jié)果對(duì)干部的激勵(lì)作用更加持久。

（曹征平作者為中共河北省唐山市委常委、組織部長(zhǎng)）

整合考核資源 激發(fā)干部活力

為建立促進(jìn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)體系，中共畢節(jié)地委出臺(tái)了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理辦法》（“雙考”是指對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行工作實(shí)績(jī)考核和動(dòng)態(tài)跟蹤考核；“雙評(píng)”是指民主測(cè)評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)；“雙掛鉤”是指考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的使用和工資獎(jiǎng)金掛鉤）等文件。通過(guò)整合考核資源，強(qiáng)化激勵(lì)約束，激發(fā)干部活力，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、整合考核管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管事與管人相結(jié)合地委組建了實(shí)績(jī)考核辦，歸口地委組織部管理。各縣市區(qū)也比照整合成立了縣市區(qū)實(shí)績(jī)考核辦。全區(qū)地縣兩級(jí)實(shí)績(jī)考核辦的成立，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己斯芾恚瑥臋C(jī)制上保證了管人與管事相結(jié)合。地委在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)報(bào)告及應(yīng)用制度中規(guī)定：干部選拔任用時(shí)，實(shí)績(jī)考核辦要向黨委（黨組）或組織人事部門(mén)提供選拔對(duì)象近三年的工作實(shí)績(jī)，重點(diǎn)根據(jù)其近三年主要工作指標(biāo)的增比進(jìn)位情況簽署可否提拔的意見(jiàn)。通過(guò)整合考核管理機(jī)構(gòu)，做到了公平選拔看“成績(jī)單”，解決了過(guò)去干部考核中存在的議人與議事相脫節(jié)、管人與管事相分離的問(wèn)題。

二、整合職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織部門(mén)牽頭抓總與有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)相結(jié)合對(duì)目標(biāo)體系實(shí)行統(tǒng)一考核，采取相關(guān)職能部門(mén)提出考核指標(biāo)與實(shí)績(jī)考核辦審核相結(jié)合的辦法，克服了考核指標(biāo)“多、繁、雜、重”的問(wèn)題。年初，地區(qū)實(shí)績(jī)考核辦根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)與相關(guān)職能部門(mén)溝通和研究，按照“考精、考實(shí)、考準(zhǔn)”的原則提出考核目標(biāo)，再采取“自上而下、上下結(jié)合”的辦法修訂完善后報(bào)地委審定執(zhí)行。通過(guò)這種方式，使目標(biāo)的制定既體現(xiàn)了地委、行署的總體要求，又反映了考核單位的職能職責(zé)特點(diǎn)；使被考核者既能“跳起來(lái)摘桃子”，又避免了不切實(shí)際地壓指標(biāo)。年中，由實(shí)績(jī)考核辦牽頭適時(shí)組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行督查考核，并將考核分值折算為領(lǐng)導(dǎo)班子和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的考核得分。年末，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供考核單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況，實(shí)績(jī)考核辦按對(duì)應(yīng)的目標(biāo)分值折算為考核對(duì)象考核總分。通過(guò)整合職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，使目標(biāo)體系的制定和考核更加科學(xué)合理，有效規(guī)避了“多頭考核”、“重復(fù)考核”現(xiàn)象，切實(shí)解決了基層單位年終疲于應(yīng)付考核的問(wèn)題，減輕了單位的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)大家把心思集中到發(fā)展上、把力量凝聚到發(fā)展上。

三、整合督查考核資源，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核與動(dòng)態(tài)跟蹤考核相結(jié)合“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核管理辦法整合了地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、實(shí)績(jī)考核辦、督查機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)“四位一體”的督查力量，加大了對(duì)考核單位主要工作目標(biāo)、地委行署階段性重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目實(shí)施等情況的動(dòng)態(tài)跟蹤考核力度。按照考核管理辦法的規(guī)定：地委領(lǐng)導(dǎo)及地區(qū)人大工委、政協(xié)工委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各縣市區(qū)，地區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地直分管聯(lián)系部門(mén)年內(nèi)要分別進(jìn)行一次以上的督查并作出定性評(píng)價(jià)；地區(qū)實(shí)績(jī)考核辦、督辦督查局、地直相關(guān)職能部門(mén)將地委、行署要求納入動(dòng)態(tài)跟蹤考核的重大事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦后作出定性評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)意見(jiàn)按“非常滿意、滿意、較滿意、基本滿意、不滿意”等次分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)折算為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)跟蹤考核得分。通過(guò)整合督查考核資源，將年終考核與平時(shí)經(jīng)常性考核結(jié)合起來(lái)，改變了過(guò)去年終考核“一錘定音”的做法，切實(shí)提高了考核工作質(zhì)量，全面推進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

四、整合評(píng)價(jià)主體，實(shí)現(xiàn)組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合為了將組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，考核管理新機(jī)制建立了“上評(píng)下、下評(píng)上、橫向評(píng)、縱向評(píng)、群眾評(píng)”的五位一體的評(píng)價(jià)體系?！吧显u(píng)下”即地區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)，“下評(píng)上”即單位干部職工及下屬單位領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，“橫向評(píng)”即地直與縣市區(qū)之間、地直部門(mén)之間的評(píng)價(jià)，“縱向評(píng)”即縣市區(qū)直對(duì)口部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)地直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，“群眾評(píng)”即委托地區(qū)社情民意調(diào)查中心在服務(wù)對(duì)象及人民群眾中隨機(jī)抽樣對(duì)考核對(duì)象的公認(rèn)度評(píng)價(jià)。這一體系按照評(píng)價(jià)主體與考核對(duì)象的知情度、關(guān)聯(lián)度和責(zé)任度，合理確定評(píng)價(jià)主體中不同層面意見(jiàn)的權(quán)重，按有關(guān)規(guī)定將評(píng)價(jià)結(jié)果折算為相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核得分。通過(guò)整合評(píng)價(jià)主體，建立立體式、全方位的評(píng)價(jià)體系，既擴(kuò)大了考核工作中的民主，又將人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

五、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合為了解決由于考核單位職能職責(zé)不同、工作任務(wù)輕重不等導(dǎo)致考核結(jié)果不公平的問(wèn)題，在考核管理辦法中明確將考核單位劃分為縣市區(qū)、地直黨群政務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理和省垂管部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)考核。年終，根據(jù)被考核對(duì)象得分高低，分類(lèi)別將被考核對(duì)象評(píng)定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等次。評(píng)定為優(yōu)秀的，以地委、行署名義通報(bào)表彰；連續(xù)兩年優(yōu)秀的，擬作為轉(zhuǎn)任重要崗位或提拔建議人選。評(píng)為基本稱職的，進(jìn)行誡勉談話，一年內(nèi)不得提拔重用；評(píng)為不稱職的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降低一個(gè)職務(wù)層次使用。評(píng)為基本稱職、不稱職的按有關(guān)規(guī)定扣發(fā)年終一次性獎(jiǎng)金。通過(guò)強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，真正使干部干好干壞、干多干少不再一樣。

“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核管理新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，取得了比較明顯的成效。一是在干部執(zhí)行力和落實(shí)力上取得新提高。新機(jī)制對(duì)未按要求完成工作任務(wù)、履職作為不力的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部視情形實(shí)施黃色或紅色預(yù)警，做到“緊盯不落實(shí)的事、預(yù)警不作為的人、問(wèn)責(zé)不稱職的干部”。截至目前，已對(duì)8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了黃色預(yù)警，有效地提高了干部執(zhí)行力，推動(dòng)了工作的落實(shí)。二是在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上取得新進(jìn)展。新機(jī)制要求各級(jí)干部在匯報(bào)、溝通和安排工作時(shí)，必須講清楚“干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、什么時(shí)間完成、達(dá)到什么效果”五個(gè)要素，切實(shí)做到讓上級(jí)能指導(dǎo)、同級(jí)好協(xié)作、下級(jí)可操作、督查有目標(biāo)、問(wèn)責(zé)有依據(jù)。干部的思維方式、工作理念和工作作風(fēng)等都有了根本性的轉(zhuǎn)變。三是在干部“能上能下”上取得新突破?？己斯芾硇聶C(jī)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)考核對(duì)象客觀公正的評(píng)價(jià)；通過(guò)選拔任用看“成績(jī)單”，讓干部“上”上得理直氣壯、“下”下得心服口服。四是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上取得新成效。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)600.85億元，增長(zhǎng)14.6%；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)127.57億元，增長(zhǎng)39.6%，全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。

（秦如培作者為中共貴州省畢節(jié)地委書(shū)記）

第四篇：強(qiáng)調(diào)深化干部人事制度改革

黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，作為以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的６項(xiàng)任務(wù)之一，單獨(dú)列題進(jìn)行闡述和部署?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)深化干部人事制度改革，并提出了許多針對(duì)性很強(qiáng)的要求，充分說(shuō)明在新的歷史起點(diǎn)上深化干部人事制度改革的極端重要性。

第一，深化干部人事制

度改革，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，充分調(diào)動(dòng)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供干部保證。

第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心問(wèn)題之一。只有切實(shí)落實(shí)人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，不斷增強(qiáng)干部工作的公開(kāi)性和透明度，拓寬民主參與渠道，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解決當(dāng)前干部工作中突出問(wèn)題的迫切需要。改革開(kāi)放３０多年來(lái)干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，主要體現(xiàn)在：一是干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全。表現(xiàn)在一些地方和部門(mén)選人用人權(quán)過(guò)于集中，民主程序流于形式，少數(shù)人特別是一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象依然存在，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性還不高，反映民主、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在。二是干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制不夠完善。論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備現(xiàn)象仍然比較突出，優(yōu)秀干部脫穎而出的渠道不夠通暢；任職年齡層層遞減和“一刀切”問(wèn)題比較普遍，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。三是干部約束激勵(lì)機(jī)制不夠有力。干部管理失之于寬、失之于軟，尤其是對(duì)一把手缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督；干部任期制在一些地方執(zhí)行不夠嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整面較大、調(diào)整過(guò)于頻繁；干部激勵(lì)手段單一，過(guò)于依賴職務(wù)晉升，職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合制度不完善。四是選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。一些長(zhǎng)期存在的不正之風(fēng)如任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、封官許愿，說(shuō)情風(fēng)、干擾風(fēng)等尚未得到有效解決，又出現(xiàn)了拉票賄選等新的不正之風(fēng)。以上問(wèn)題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊(duì)伍的活力，嚴(yán)重影響選人用人公信度。有效解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)吏治的風(fēng)清氣正，關(guān)鍵在改革、希望在改革、根本出路在改革。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化干部人事制度改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)改革，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，建立健全選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十多年的努力基本形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿生機(jī)與活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度。

第五篇：全區(qū)深化干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)（范文模版）

寧夏黨委書(shū)記：破壞團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的干部堅(jiān)決不用

選人用人不僅關(guān)系到一個(gè)地方的改革發(fā)展，而且也關(guān)系到一個(gè)地方的長(zhǎng)治久安。對(duì)那些干擾、破壞團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的干部堅(jiān)決不能用，否則會(huì)貽誤發(fā)展，破壞來(lái)之不易的大好局面選人用人不僅關(guān)系到一個(gè)地方的改革發(fā)展，而且也關(guān)系到一個(gè)地方的長(zhǎng)治久安。德才兼?zhèn)涫俏覀凕h一以貫之的用人標(biāo)準(zhǔn)。在干部選拔任用工作中，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和落實(shí)德才兼?zhèn)?、以德為先。?duì)寧夏來(lái)說(shuō)，要把維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定放在突出位置，作為衡量干部的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作的考核。

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂**是禍。維護(hù)寧夏團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好形勢(shì)和局面，既有現(xiàn)實(shí)意義也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。寧夏團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局是好的，但是歷史上這方面的教訓(xùn)也是深刻的。維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定需要廣大干部帶頭來(lái)抓、來(lái)做。寧夏宗教問(wèn)題比較復(fù)雜，也確實(shí)潛在一些不穩(wěn)定因素，境內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力總想在民族宗教問(wèn)題上做文章。因此，在選拔任用干部時(shí)，一定要把那些政治堅(jiān)定、顧全大局、善于維護(hù)團(tuán)結(jié)鞏固穩(wěn)定的干部選好配強(qiáng)。

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是寧夏最大的優(yōu)勢(shì)、最好的名片。近年來(lái)，寧夏呈現(xiàn)出大發(fā)展、快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、政通人和、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境吸引了國(guó)內(nèi)外眾多的投資者。只要堅(jiān)持下去，寧夏完全有希望和全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，關(guān)鍵是我們能不能把好的形勢(shì)鞏固好發(fā)展好。

抓團(tuán)結(jié)、抓穩(wěn)定沒(méi)有禁區(qū)，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是第一責(zé)任，必須守土有責(zé)，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧穩(wěn)定的好形勢(shì)。各級(jí)黨委(黨組)要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。對(duì)那些干擾、破壞團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的干部堅(jiān)決不能用，否則會(huì)貽誤發(fā)展，破壞來(lái)之不易的大好局面。

要加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，敢為事業(yè)用人才，不拘一格選人才，大膽起用優(yōu)秀年輕干部，為優(yōu)秀青年人才健康成長(zhǎng)和干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。擴(kuò)大干部工作中的民主，規(guī)范干部選任提名制度，提高民主決策質(zhì)量，不斷提高選人用人公信度。加大干部交流輪崗和實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持“干部在基層成長(zhǎng)、到基層培養(yǎng)、從基層選拔”的一貫方針，讓干部在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。

——寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記張毅日前在全區(qū)深化干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上說(shuō)