第一篇：平衡發(fā)展目標(biāo)

平衡活動(dòng)發(fā)展目標(biāo)：

小班：

1、初步掌握走平衡木、單腳站立和原地旋轉(zhuǎn)的要點(diǎn)，能平穩(wěn)地走過寬15厘米、高20厘米、長200厘米的平衡木3.5秒；單腳站立持續(xù)時(shí)間8秒。

2、培養(yǎng)平衡興趣，喜愛走窄道、旋轉(zhuǎn)和滾動(dòng)活動(dòng)，培養(yǎng)勇敢、自信品質(zhì)，走平衡木不害怕、不緊張。

中班：

1、較熟練地掌握走平衡木、單腳站立和原地旋轉(zhuǎn)的要點(diǎn)，能平衡地走過寬10厘米、高20厘米、長200厘米的平衡木3秒；單腳站立持續(xù)時(shí)間男25秒，女30秒。

2、發(fā)展平衡興趣，喜愛走窄道、旋轉(zhuǎn)，閉目走和翻滾活動(dòng)。培養(yǎng)勇敢、自信和沉著品質(zhì)，在較高的窄道上移動(dòng)不害怕。

大班：

1、熟練地掌握走平衡木、單腳站立和原地旋轉(zhuǎn)的要點(diǎn)，能穩(wěn)定地、放松地走過寬10厘米、高20厘米、長200厘米的平衡木2.5秒；單腳站立持續(xù)時(shí)間男45秒，女50秒。

2、培養(yǎng)平衡興趣，喜愛走窄道、旋轉(zhuǎn)，閉目移動(dòng)和翻滾活動(dòng)。培養(yǎng)勇敢、自信和沉著品質(zhì)，在不穩(wěn)定的物體上站立和走動(dòng)不慌張。

第二篇：平衡長期目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)

平衡長期目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)

公司的發(fā)展與制定的公司戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)、目標(biāo)值或行動(dòng)方案密不可分，每個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)都有一個(gè)或多個(gè)量化的指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)又設(shè)有目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)每個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)都要有一個(gè)行動(dòng)方案。長期目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略而制定，當(dāng)前任務(wù)是實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的具體方案。

如何將企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)拆分成一個(gè)個(gè)具體的、能付諸實(shí)際操作的、易于評(píng)估的考核指標(biāo)，是整個(gè)績效管理的重點(diǎn)，也是績效管理是否有效的關(guān)鍵。將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解，一直落實(shí)到每個(gè)員工轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績效考核指標(biāo)體系，并對這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行周期性的考核，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。并推動(dòng)企業(yè)自覺去建立實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的目標(biāo)體系。

管理最難的就是落實(shí)。在落實(shí)上采用了月改進(jìn)和周計(jì)劃、日看板的管理方法，其目的就是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。月改進(jìn)、周計(jì)劃、日看板的管理方法是管理工具的執(zhí)行體系和落實(shí)體系。具體是這樣做的：

一是將“月改進(jìn)”工作作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)和落實(shí)，要求公司每個(gè)部門和單元，每一個(gè)月，要認(rèn)真梳理出本單位的存在的問題，進(jìn)行小改革，小創(chuàng)新，不斷改進(jìn)觀念，改進(jìn)學(xué)習(xí)，改進(jìn)流程，改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新工作方法。

如過說長期目標(biāo)是中醫(yī)，更注重系統(tǒng)、全面的解決方案，那么當(dāng)前任務(wù)就是西醫(yī)，更注重逐一解決問題，解決局部的、臨時(shí)的問題，兩者結(jié)合起來使用，長期目標(biāo)為帥，當(dāng)前任務(wù)為將，中西醫(yī)結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，珠聯(lián)璧合。

公司以長期目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)管理工作的全局，結(jié)合精益生產(chǎn)，以當(dāng)前任務(wù)、月改進(jìn)為先導(dǎo)，努力規(guī)避管理流程中的“瓶頸”和“血栓”問題，砍除贅肉，一刀見血，刀刀見效；以精益生產(chǎn)為主線，按照精益思想，優(yōu)化資源，減少浪費(fèi)，降低成本；

二是實(shí)行周計(jì)劃、日看板制度，就是要求每位員工每周、每天都要有自己的工作計(jì)劃和工作結(jié)果，并對工作效果進(jìn)行自評(píng)和外部評(píng)價(jià)。并把評(píng)價(jià)結(jié)果和個(gè)人的收入掛鉤。

以周計(jì)劃、日看板為根本，明確目標(biāo)，層層分解，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范行為，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

三是將各項(xiàng)具體指標(biāo)分解到各個(gè)部門、單元的年計(jì)劃、季計(jì)劃、周計(jì)劃、日計(jì)劃，甚至每小時(shí)，每分鐘，讓各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)“自上而下分解，自下而上落實(shí)”，追根溯源，細(xì)化過程，把責(zé)任和壓力毫不衰減地逐級(jí)傳遞到每個(gè)人，讓每位員工的每一個(gè)行動(dòng)都和公司的總目標(biāo)有關(guān)，讓每位員工的每一個(gè)行動(dòng)都象雷達(dá)一樣自動(dòng)跟蹤、對準(zhǔn)企業(yè)的總目標(biāo)。

“你若想得到什么，你就要求什么，結(jié)果是要求出來的。員工只會(huì)做你要求和檢查的事，不會(huì)做你希望做的事情。周計(jì)劃、日看板，每個(gè)當(dāng)前任務(wù)的完成是落實(shí)長期目標(biāo)，化戰(zhàn)略為行動(dòng)的又一有效措施。

第三篇：區(qū)域發(fā)展平衡性問題

主題：區(qū)域發(fā)展平衡性

組員：羅東連、許琴、包艷雨、朱璐瑤、吳倩怡、胡晨露、汪夢妍

材料一: 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的要素異常流動(dòng)

在分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也已經(jīng)成為業(yè)界一個(gè)繞不開的話題。對此，全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保提出，通過多地調(diào)研可知，包括廣東省、浙江省、上海市和北京市、天津市在內(nèi)的地區(qū)，今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，而與這些“高富帥”省市相比，東北三省、山西省等地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，已經(jīng)帶來了另外三種要素不平衡的流動(dòng)。

“第一是人才流動(dòng)，東北、西北、中部地區(qū)好不容易留下的人才又繼續(xù)往深圳、廣州、上海這些地方流動(dòng)；第二是技術(shù)與產(chǎn)品的流動(dòng)，上述地區(qū)好不容易積累下的技術(shù)、孵化出來的產(chǎn)品，又往這些地方流動(dòng)，往發(fā)展最快的地方流動(dòng)；第三是資金的流動(dòng)，資金也跟著項(xiàng)目和創(chuàng)新產(chǎn)品走，朝著經(jīng)濟(jì)形勢好的地方流動(dòng)。這三種流動(dòng)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好的地區(qū)財(cái)政收入好，發(fā)債和上市都容易，在二級(jí)市場增發(fā)價(jià)格也高，資金也比較抱團(tuán)，同時(shí)，這些地區(qū)有些還是自貿(mào)區(qū)，更具發(fā)展優(yōu)勢?！泵放d保就此建議，政策應(yīng)注意到那些經(jīng)濟(jì)相對落后、發(fā)展速度較慢的地區(qū)，比如可在轉(zhuǎn)移支付、信貸政策等方面向這些地方傾斜。材料二： 重塑經(jīng)濟(jì)地理格局的國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略點(diǎn)實(shí)施

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正步入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)。黨的十八大以來，國家明確提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在通過重塑經(jīng)濟(jì)地理格局，完善區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家級(jí)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。

2009年，世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告》中提出建議，要以區(qū)域一體化機(jī)制來提高地方的供給能力，以全球一體化來擴(kuò)大需求。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化相容并相互促進(jìn)，以便在更大的范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置，拓展進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是重塑世界經(jīng)濟(jì)地理格局的重要發(fā)展趨勢。

在戰(zhàn)略層面上，針對新常態(tài)下面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力，尤其是政府在面對全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域發(fā)展不平衡問題時(shí)，以“一帶一路”等為主體內(nèi)容的戰(zhàn)略性區(qū)域構(gòu)想，便于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。通過人才和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化多維度交叉匹配，解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力不足問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間均衡布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.在保障措施上，圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、創(chuàng)新價(jià)值鏈、人才價(jià)值鏈、就業(yè)價(jià)值鏈的匹配與互動(dòng)，帶動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。材料三： 區(qū)域不均衡發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城

今年政府工作報(bào)告提出，“十三五”時(shí)期要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。同時(shí)，當(dāng)前全國房地產(chǎn)庫存高企，農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)住宅需求，是化解房地產(chǎn)庫存的重要路徑。無論是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，還是化解房地產(chǎn)庫存，都需要加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正“進(jìn)得來，留得住”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是當(dāng)前“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)突出問題。

一方面是社會(huì)資源加快向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市集中，農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟隨資源流動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市往往房價(jià)高企、生活成本居高不下，農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以真正“落地生根”，“進(jìn)不來，卻留得住”。

另一方面是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，就業(yè)吸納空間狹小，雖然部分農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口有能力就近“城鎮(zhèn)化”，但“進(jìn)得來，卻留不住”，并非理想生活工作場所。目前，在北京、上海、深圳等地農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口的月薪可超過5000元，完全有能力在原籍附近城市置業(yè)，但面對北京、上海、深圳幾近天價(jià)住宅，只能是“望房興嘆”。而如果這些農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口回原籍附近城市，不僅收入會(huì)大幅下降，而且能否成功就業(yè)面臨重大不確定性。過去“闖關(guān)東”，東北制造業(yè)基地吸引大量社會(huì)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而隨著東北三省經(jīng)濟(jì)沒落，據(jù)報(bào)道稱，每年人口凈流出200萬人。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，只剩下留守婦女、留守兒童、留守老人，已經(jīng)成為值得高度重視的社會(huì)現(xiàn)象。目前，我國農(nóng)民工大約有2.6億至2.7億人，還有4000萬留守婦女、4000萬留守兒童和4000萬左右的留守老人。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也導(dǎo)致非熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)庫存化解困難重重。截至2016年2月末，全國商品房待售面積7.39億平方米，住宅庫存繼續(xù)增加。2016年1-2月，全國住宅施工面積達(dá)41.46億平方米，約為2015年全國商品房銷售面積的3.23倍，大量庫存集中在三線四線非熱點(diǎn)城市。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，非熱點(diǎn)城市無法提供足夠就業(yè)崗位，難以有效帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。雖然在熱點(diǎn)城市就業(yè)的農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口有能力購買非熱點(diǎn)城市住宅，但因?yàn)榫蜆I(yè)在異地，住宅實(shí)際上會(huì)常年空置，不具備資產(chǎn)保值增值功能，甚至還要承擔(dān)物業(yè)及相關(guān)維護(hù)費(fèi)用，降低了購買的實(shí)際意義。而地方政府通過農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)地方消費(fèi)投資增長的愿望也會(huì)落空。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量流入熱點(diǎn)城市，導(dǎo)致熱點(diǎn)城市住宅庫存壓力居高不下，容易成為市場炒作焦點(diǎn)。最近一段時(shí)間，北京、上海、深圳等一線城市住宅市場“發(fā)燒”，炒作基礎(chǔ)在于預(yù)期未來一線城市仍將具備較大人口流入壓力。

社會(huì)資源集中和產(chǎn)業(yè)聚集具備經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的規(guī)模優(yōu)勢，這是不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。但資源產(chǎn)業(yè)過度集中到一定規(guī)模，反而可能帶來規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題?，F(xiàn)代社會(huì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依賴性顯著增強(qiáng)。隨著人口過度集中，北京、上海等特大城市制造業(yè)萎縮，城市發(fā)展面臨一定“空心化”的問題。即使是當(dāng)前特大城市鼓勵(lì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)在于我國其他區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的狀況。在我國幅員如此遼闊的國度，沒有可能像日本東京都市圈那樣，狹小面積承載全國1/3以上人口和1/2以上國內(nèi)生產(chǎn)總值。在我國東部地區(qū)率先發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增長瓶頸時(shí)，資源豐富的中西部地區(qū)具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，重慶、四川、江西等省份經(jīng)濟(jì)增長速度明顯超過東部地區(qū)。而東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)成本上升導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步提升這些曾經(jīng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。而“十三五”?guī)劃目標(biāo)提出的“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，也需要我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

材料四： 政治文化發(fā)展的不平衡性

政治文化是一個(gè)多義性的概念,政治文化包括制度性政治文化與觀念性政治文化兩個(gè)部分。在我國,政治文化的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的二元結(jié)構(gòu):觀念性政治文化落后于制度性政治文化。這種不平衡性增加了政治制度的運(yùn)行成本,加劇了公民的政治疏離感,加大了政治合法性危機(jī)。造成這種不平衡性的原因在于<1>我國政治文化發(fā)展的路徑選擇,<2>我國傳統(tǒng)政治文化的超強(qiáng)延續(xù)性<3>政府違法行為的負(fù)面影響。

目前，地區(qū)間的基本公共服務(wù)不均衡問題還很突出。高中階段入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率，東西部差距還比較大。每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)、每百萬人公共圖書館擁有量，盡管中西部超過東部地區(qū)，但質(zhì)量和服務(wù)水平還比較低。東西部互聯(lián)網(wǎng)普及率差距還很明顯。

“十三五”時(shí)期，要不斷完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距。中西部地區(qū)要切實(shí)抓好義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，向普及高中階段教育努力，盡力阻斷貧困代際傳遞。

材料五： 中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月5日訊 6月4日，由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心制定的《2014年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）在京發(fā)布?！秷?bào)告》顯示，2014年全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平不斷提高，國際排名進(jìn)步顯著?！秷?bào)告》顯示，2014年全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)63.74，全國31個(gè)地區(qū)間呈現(xiàn)階梯狀分布，但在中西部地區(qū)四川省表現(xiàn)出一枝獨(dú)秀的局面。東、中、西部地區(qū)逐級(jí)遞減的趨勢，具有顯著的區(qū)域間不平衡。這主要源于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)育水平不平衡，也源于地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布不平衡。

從2014年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)來看，綜合發(fā)展指數(shù)較高的地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源集中?？傮w來看，指數(shù)超過80的地區(qū)中，除北京以外，廣東、上海、浙江、江蘇全部屬于沿海地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域來看，東部10個(gè)省市中，綜合指數(shù)在80以上的有5個(gè)，分別是廣東、北京、上海、浙江和江蘇，介于70與80之間的有2個(gè)，分別是山東和福建。中部及東北地區(qū)的9省中，安徽綜合指數(shù)超過70，超過60的有湖北、河南、遼寧、湖南和黑龍江6個(gè)省，黑龍江系首次綜合得分超過60。西部地區(qū)的12個(gè)省區(qū)市中，四川的綜合指數(shù)得分超過70，陜西、重慶、云南的綜合指數(shù)得分超過60，其中云南是首次得分超過60，其他省區(qū)市的得分均在60以下。材料六： 中國扶貧攻堅(jiān)還有不少“硬骨頭”

盡管我們?nèi)〉昧藲v史性的成就，但是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然非常突出。

一是地區(qū)之間發(fā)展水平的差距還比較大。不同區(qū)域間的人均財(cái)政收入、人均占有財(cái)富等重要指標(biāo)繼續(xù)分化，公共服務(wù)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到均衡水平。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)總體上向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形態(tài)轉(zhuǎn)變時(shí)，中西部地區(qū)的人才劣勢會(huì)更為突出。

二是未富先老問題在落后地區(qū)更早顯現(xiàn)。全國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給面臨拐點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口每年減少兩三百萬人，可能會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富積累的根基。東北等地區(qū)人口老齡化日益凸顯。出生人口性別比失衡在中西部尤為明顯。

三是生態(tài)環(huán)境方面依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國人均水資源非常短缺，地區(qū)分布與人口規(guī)模很不匹配，超采地下水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。西部生態(tài)比較脆弱，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、能源基地建設(shè)包括風(fēng)力發(fā)電也會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。

四是大宗商品價(jià)格長期低迷，不利于中西部地區(qū)的資本積累和競爭優(yōu)勢。

改革開放以來，特別是新經(jīng)濟(jì)體制基本確立以后，生產(chǎn)要素在市場的作用下開始跨區(qū)域配置，勞動(dòng)力在全國范圍可以自由流動(dòng)。由于傳統(tǒng)觀念和老體制因素的束縛，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)還存在不少限制。解決途徑：

一、人口的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要前提。根據(jù)自然條件和主體功能區(qū)規(guī)劃，一些人口過量承載的中西部省份必然會(huì)有一定比例的居民永久性地流動(dòng)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)。目前發(fā)達(dá)地區(qū)在接收外來人口方面還沒有做好充分準(zhǔn)備，甚至存在著外來人員最終將返回家鄉(xiāng)的預(yù)期。如果這種預(yù)期成為事實(shí)，不僅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)落空，而且勢必會(huì)造成很大的全國性經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。中西部地區(qū)資源豐富，有條件形成要素流進(jìn)的洼地。東部的許多企業(yè)家和專業(yè)人士，包括外資企業(yè)和外國專家，還包括一部分中西部外出務(wù)工人員，都有到中西部進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)的積極性。對他們來說，法治化的營商環(huán)境最具吸引力。要引導(dǎo)東北老工業(yè)基地積極發(fā)展和培育市場，深化國有企業(yè)改革，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

二、過去，在扶持落后地區(qū)發(fā)展時(shí)，政府辦企業(yè)、辦產(chǎn)業(yè)，花費(fèi)了很多精力和資源，結(jié)果大多事與愿違。要認(rèn)真總結(jié)政府代替企業(yè)干預(yù)市場的教訓(xùn)，下決心破除限制要素自由流動(dòng)的各種體制機(jī)制障礙，打破地區(qū)封鎖和壟斷，進(jìn)一步強(qiáng)化全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。

三、中西部的重慶、成都、西安、武漢、鄭州、合肥、貴陽等內(nèi)陸城市，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到較好發(fā)展，其原因在于，除了交通、能源、電信等硬設(shè)施有了極大改善之外，這些地方的軟環(huán)境也有了很大改善。要引導(dǎo)各地進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高行政效能，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全市場法律制度，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，營造法治化、國際化營商環(huán)境。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要依賴于市場機(jī)制，這是基礎(chǔ)性的決定因素。但是政府仍然具有不可替代的獨(dú)特作用，政府應(yīng)該發(fā)揮更積極作用，必須發(fā)揮好相關(guān)的法律、規(guī)劃、政策等調(diào)控工具作用。只有如此，才能實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，才能落實(shí)《建議》提出的“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度”。

我國城鄉(xiāng)差距比較大，這是東中西部各地區(qū)的共性，表現(xiàn)在全國層面，區(qū)域差距更尖銳地反映在農(nóng)村居民的收入上?？s小城鄉(xiāng)差距，一個(gè)重要途徑是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。國家掌握著行政機(jī)構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)、司法機(jī)關(guān)、軍事單位以及其他各種公益設(shè)施的規(guī)劃分布權(quán)力，應(yīng)當(dāng)更多地考慮其布局所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，科學(xué)合理地進(jìn)行調(diào)整和改革。在符合其他必要條件的前提下，盡可能將公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和項(xiàng)目安排到欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及人口流出較多的地區(qū)，形成更廣泛的帶動(dòng)作用。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策調(diào)節(jié)地區(qū)差別的功能，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對老少邊窮地區(qū)和人口狀況惡化地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，探索建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，要以提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力為目標(biāo)，不能形成過度福利，使這些地區(qū)失去自身的“造血”功能。

強(qiáng)化政策性金融支撐，加大國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行對中西部和東北地區(qū)支持力度。創(chuàng)新政策性金融體制機(jī)制，探索設(shè)立更多以地區(qū)開發(fā)和貧困救助為目的的各種基金。

五、加快建立全國統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。目前，勞動(dòng)就業(yè)市場全國一體，參保人員各地流動(dòng)，但繳費(fèi)及其歸屬并不一致，責(zé)任和權(quán)益很不對稱，自然導(dǎo)致不公平和低效率。社會(huì)保障體系在全國實(shí)行統(tǒng)一的制度規(guī)定、經(jīng)辦管理和投資運(yùn)作已經(jīng)十分緊迫。在推進(jìn)統(tǒng)一的過程中，不同區(qū)域的各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位都應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

第四篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快平衡發(fā)展工作總結(jié)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快平衡發(fā)展工作總結(jié)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快平衡發(fā)展工作總結(jié)

去年，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督幫助下，圍繞“建設(shè)科技，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”主題，把握一個(gè)定位、搶占三個(gè)高地、打好五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成區(qū)十五屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)，地區(qū)增加值162億元，同比增長18%。社會(huì)消費(fèi)品零售額243億元，同比增長%。區(qū)級(jí)財(cái)政收入27億元，同比增長12%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在%以下。節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)。

一、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

——解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平活動(dòng)取得實(shí)效。余名干部深入基層解難題、辦實(shí)事，企業(yè)訴求問題全部得到解決。完善扶植企業(yè)發(fā)展政策，表彰家功勛、明星、重點(diǎn)企業(yè)，民營企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。行政審批服務(wù)再提速，審批事項(xiàng)減少%，審批要件減少%，按時(shí)辦結(jié)率100%。新注冊企業(yè)家，同比增長%。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建成稅源信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用管理系統(tǒng)。嚴(yán)格監(jiān)管食品、藥品等與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域，穩(wěn)控市場物價(jià)，治理無照經(jīng)營，專業(yè)市場商鋪全部亮照、依法納稅，全區(qū)零散稅收增長%。

——科技建設(shè)規(guī)劃起步。認(rèn)真辦理人大代表一號(hào)議案，編制“科技”建設(shè)規(guī)劃，大力推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃，籌措資金萬元，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。登記注冊科技型中小企業(yè)達(dá)家，、、、等品牌企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，九安電子成功上市，久榮、泰普等骨干企業(yè)迅速成長?？萍紙@實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入億元，繼續(xù)保持30%的增速，建成普天創(chuàng)達(dá)等一批科技企業(yè)孵化基地。深化與高等院校戰(zhàn)略合作，成立“區(qū)青年博士服務(wù)團(tuán)”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請和授權(quán)量保持全市領(lǐng)先。大力推進(jìn)科技普及，舉辦“建設(shè)科技、服務(wù)發(fā)展”高層論壇和第24屆科技周，提升政府門戶網(wǎng)站功能，整合視頻監(jiān)控共享系統(tǒng)，推廣電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，利用太陽能輻射板技術(shù)改建科技實(shí)驗(yàn)小學(xué)，成為全市觀摩亮點(diǎn)。

——服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。獲批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。成立特色商圈管委會(huì)，加快業(yè)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，打造服務(wù)業(yè)聚集區(qū)?！さ貐^(qū)文化旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，品牌影響力不斷增強(qiáng)。地區(qū)商務(wù)會(huì)展經(jīng)濟(jì)活躍，舉辦市第三屆汽車文化節(jié)、第十屆國際啤酒節(jié)以及多場大型文藝展演?！た瀑Q(mào)服務(wù)功能日趨完備，榮華時(shí)代廣場等大型賣場集聚效應(yīng)

顯現(xiàn)。金融服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，新引進(jìn)金融企業(yè)38家，發(fā)展銀行分行投入運(yùn)營。樓宇入駐率、貢獻(xiàn)率顯著提高，稅收增長30%。服務(wù)業(yè)增加值億元，同比增長%。

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果顯著。實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資90億元。15個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模萬平方米，酒店等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。25個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總投資億元，、等一批商貿(mào)項(xiàng)目建成開業(yè)，奧城國際風(fēng)情街等特色商業(yè)街落成開街，勸業(yè)場、家居等項(xiàng)目投入運(yùn)營。個(gè)科技發(fā)展項(xiàng)目%以上投入應(yīng)用，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)對外交流與合作，積極拓展項(xiàng)目引進(jìn)渠道，利用津洽會(huì)舉辦招商引資暨重點(diǎn)項(xiàng)目推介活動(dòng)。全年招商引資協(xié)議額127億元，到位額億元，超額完成全年任務(wù)。

——規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。路五金城二期開工建設(shè)，紅星美凱龍等品牌商家簽約入駐，舉辦中國北方五金博覽會(huì)。光

電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)入土地整理階段。天拖地塊完成規(guī)劃。奧迪、福特、斯柯達(dá)3家品牌汽車4s店落戶道，c92創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期企業(yè)入駐率達(dá)80%?；I資億元建設(shè)路網(wǎng)，道、密云路、冶金路、臨潼路等一批道路徹底改造。統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升改造66中學(xué)等7所學(xué)校，啟動(dòng)黃河醫(yī)院門急診樓建設(shè)，一批重點(diǎn)工程帶動(dòng)建設(shè)呈現(xiàn)良好開端。

二、加強(qiáng)城市建設(shè)管理，城區(qū)環(huán)境發(fā)生明顯變化

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完善區(qū)域路網(wǎng)、停車場、電力設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。復(fù)康路綜合立交橋竣工，快速路西北半環(huán)通車。改造、等市政道路27萬平方米，新建改造排水管道12公里，改造29片小區(qū)低壓電力設(shè)施和11片小區(qū)自來水舊管網(wǎng)，做好居民燃?xì)夤芫W(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)。完成臥福里、拆遷，全區(qū)拆遷面積達(dá)11萬平方米，建成還遷安置房萬平方米，5318戶中低收入家庭享受住房保障。一批社區(qū)配套用房投入使用，物業(yè)

服務(wù)管理面積達(dá)2474萬平方米。完成內(nèi)燃機(jī)廠等5宗地塊土地整理。在建項(xiàng)目總面積達(dá)409萬平方米，竣工135萬平方米。http://

——市容環(huán)境管理水平明顯提升。完成城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目。奮戰(zhàn)300天綜合整治市容環(huán)境，32條道路、100個(gè)社區(qū)整治一新，整修建筑392萬平方米，樓房“平改坡”104棟，新建提升綠地116萬平方米，打造、青年路等精品道路和榮遷東里、蓮安里精品社區(qū)，提升改造南苑公園。新建改造一批公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，對路、道等9個(gè)地區(qū)及17條臟亂道路進(jìn)行專項(xiàng)治理，拆除社區(qū)違法建設(shè)3萬余平方米，封堵私開門臉處。完成生態(tài)城區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，區(qū)域空氣、水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量明顯改善。貫徹落實(shí)《市城市管理規(guī)定》，建立運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行社區(qū)保潔承包責(zé)任制，推廣市容環(huán)境路段負(fù)責(zé)制，城市管理效能不斷提升。

三、著力改善民計(jì)民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展

——社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施社會(huì)保障和扶貧助困重點(diǎn)項(xiàng)目。積極開發(fā)就業(yè)崗位，安置就業(yè)萬人，完成全年目標(biāo)的%。投入萬元對萬低保戶、低保邊緣戶和低收入困難家庭實(shí)施救助，為254戶重殘?zhí)乩Ъ彝ッ赓M(fèi)安裝暖氣，實(shí)行臨時(shí)救助、個(gè)人負(fù)擔(dān)部分再保險(xiǎn)等措施，減輕困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)參保居民達(dá)萬人，保持全市領(lǐng)先。扶持建成康泰老年公寓和一批社區(qū)日間照料站，提供托老和居家養(yǎng)老服務(wù)，名困難老人享受政府補(bǔ)貼，為全區(qū)萬歲以上老人發(fā)放公交乘車免費(fèi)卡，榮獲全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)稱號(hào)。積極開展紅十字救濟(jì)、慈善募捐活動(dòng)，支援青海玉樹、甘肅舟曲等災(zāi)區(qū)建設(shè)。社會(huì)保障工作卓有成效。

——和諧社區(qū)建設(shè)深入扎實(shí)。居委會(huì)、社工站工作機(jī)制不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成“十百千”社工人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。深入開展“五個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，新建20個(gè)文明社區(qū)，基本完成

道街整街建制創(chuàng)建。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)不斷健全，創(chuàng)建欣苑公寓等一批學(xué)習(xí)型社區(qū)，評(píng)為全國社區(qū)教育示范區(qū)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，建成婦兒保健中心，首創(chuàng)“國醫(yī)堂”，評(píng)為首批全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。新增體育健身路徑63處，347個(gè)社區(qū)文化社團(tuán)遍布全區(qū)，群眾文化生活豐富多彩。發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)，建成西湖道、烈士路標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和一批連鎖便民店?！巴谝环綗嵬?、共建美好家園”活動(dòng)深入人心。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，第二批7所中小學(xué)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，完成13所學(xué)校校舍加固工程。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，8名教師入選市未來教育家奠基工程。職業(yè)教育、特殊教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，評(píng)為市教育工作先進(jìn)區(qū)、全國學(xué)前教育先進(jìn)區(qū)和陽光體育先進(jìn)區(qū)。實(shí)施文化大繁榮大發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，舉辦第九屆讀書節(jié)、第五屆中國·媽祖文化旅游節(jié)，首屆譚派京劇藝術(shù)研討展演活動(dòng)引起強(qiáng)烈反

響，完成莊王府修繕并建成市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，各類主題博物館達(dá)15家。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施藥品零差價(jià)銷售，完成百年水閣醫(yī)院重建。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，競技體育成績突出，獲十二屆市運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌總數(shù)第一名，勇奪亞運(yùn)會(huì)2枚金牌1枚銀牌。完成第六次人口普查，人口和計(jì)劃生育、僑務(wù)外事、民族宗教、雙擁共建、人民武裝、人民防空和檔案管理等工作取得好成績，國防教育經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

——社會(huì)公共秩序安全穩(wěn)定。開展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)，通過“五五”普法檢查驗(yàn)收，評(píng)為全國首批法治城區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全年未發(fā)生重特大刑事案件。暢通社情民意反映渠道，區(qū)長熱線、電子信箱、為民服務(wù)專線辦理群眾反映問題5320件。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，調(diào)處化解矛盾糾紛，堅(jiān)持信訪聯(lián)席會(huì)制度，解決一批群眾信訪難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對建筑工地、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的檢查監(jiān)管，及時(shí)消除各類安全隱患，“平安”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

四、強(qiáng)化政府自身建設(shè)，依法行政水平不斷提高

堅(jiān)持依法行政，辦理人大代表、政協(xié)委員議案、建議和提案193件，滿意率100%。邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議，視察重點(diǎn)工程，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督幫助。政務(wù)公開不斷深化，行政權(quán)力透明公開運(yùn)行取得實(shí)效。努力規(guī)范行政行為，清理規(guī)范性文件130項(xiàng)。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，開展行政效能檢查評(píng)估，加大政務(wù)督查和行政績效考核力度，公開招聘處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力顯著提高。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成15名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和8項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、審計(jì)調(diào)研。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，減少各項(xiàng)公務(wù)開支，有效降低行政成本。

去年，我們雖然取得了顯著成績，但是，還要清醒看到存在的差距和不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨。二是固定資產(chǎn)投資增長緩慢，重大項(xiàng)目建成見效不明顯。三是部分地區(qū)臟亂現(xiàn)象仍然存在，城市管理長效機(jī)制還有待完善。四是部分群眾生活比較困難，改善民計(jì)民生還需花更大氣力。五是公共服務(wù)水平不夠高，作風(fēng)建設(shè)還有待加強(qiáng)。對上述問題，我們要高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

各位代表，過去一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢雖然總體向好，但金融危機(jī)的影響尚未消除，全區(qū)上下克服困難，搶抓機(jī)遇，合力拼搏，取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會(huì)繁榮發(fā)展的顯著成績。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市、區(qū)有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的監(jiān)督幫助和支持。

在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民、人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向人民解放軍和武警駐區(qū)部隊(duì)，向所有關(guān)心支持區(qū)發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

第五篇：淺談縣域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展

淺談縣域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展

摘要： 文章首先從發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的亮點(diǎn)介紹了縣域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要性。其次，從具體的實(shí)例簡述了縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中取得的一些成就，以及當(dāng)中存在著的不足。再次，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展提出了一些對策。最后，對我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)、成就、對策、不足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)由于受特殊的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施，以及行政、財(cái)政、金融及整個(gè)宏觀管理體制的制約，我國各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。有些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，而有些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢。為解決該問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了思考并提出解決問題的方案。

一、縣域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地；縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，有一定的相對獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性；具有與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)的地域特色；具有開放性，要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢；縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。

縣域經(jīng)濟(jì)總量（ＧＤＰ）占全國的５６．３１％，地方財(cái)政收入占全國的１／４，全社會(huì)商品零售總額、投資、實(shí)際利用外資都占全國的１／３左右。２００２年至２００５年，全國縣域人均ＧＤＰ占當(dāng)年全國平均數(shù)的比重不斷提高，分別為７１％、７２．８％、７４．８％、７７．４％。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的亮點(diǎn)。

從２００５年縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評(píng)價(jià)結(jié)果看，百強(qiáng)縣在全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了“７－４－３－２”新格局，即縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的數(shù)量約占全國縣域單位總數(shù)的１／７，人口約占全國縣域總?cè)丝诘模保?，而?chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全國縣域總量的１／３，提供的地方財(cái)政一般預(yù)算收入約占全國縣域總量的１／２。部分百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，人均ＧＤＰ已超過３０００美元，接近中等發(fā)達(dá)國家

水平，創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。

二、縣域經(jīng)濟(jì)取得的成就與不足

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的成就

縣域經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展幾十年，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展水平明顯提高，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢。

中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長曾業(yè)松說，以浙江為代表的縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展專業(yè)市場，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走出了一條通過產(chǎn)業(yè)集聚、塊狀經(jīng)濟(jì)、振興縣域的道路。以江蘇為代表的縣域經(jīng)濟(jì)，在集體經(jīng)濟(jì)改制激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的基礎(chǔ)上，抓住對外開放的機(jī)遇，走出了一條外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。以山東為代表的縣域經(jīng)濟(jì)，依托毗鄰日韓的區(qū)域優(yōu)勢實(shí)施對外開放，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走出了一條工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合、特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路。以廣東為代表的縣域經(jīng)濟(jì)，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展兩頭在外的勞動(dòng)密集型和科技、資本密集型產(chǎn)業(yè)，走出了一條從縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展到城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的道路。

由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)在我國起著非同小可的作用。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的不足

中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的困難，一方面受地理位置、人文、科技等條件的影響，大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，農(nóng)民增收緩慢。更重要的是，隨著宏觀環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低下，發(fā)展后勁不足。

與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的體制改革明顯滯后，制約了中西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。突出表現(xiàn)為：縣域內(nèi)事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、財(cái)力與責(zé)任不對等問題突出；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)普遍債臺(tái)高筑，且負(fù)債額逐年上升，農(nóng)村可用財(cái)力越來越少；金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度明顯不夠，基層國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并后，金融服務(wù)出現(xiàn)了體制上的斷層，農(nóng)村金融日益邊緣化，中小企業(yè)再創(chuàng)業(yè)貸款十分困難，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏“第一桶金”。一方面涌現(xiàn)了一批百強(qiáng)縣，另一方面還有５９４個(gè)國家級(jí)貧困縣。在２００５年評(píng)出的百強(qiáng)縣中，東部地區(qū)有８８個(gè)，主要集中在長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，東北地區(qū)５個(gè)，中部地區(qū)４個(gè)，西部地區(qū)只有３個(gè)。

三、對不平衡發(fā)展提出的策略

從目前成功的經(jīng)驗(yàn)來看，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵措施就是要鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。全國率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的昆山縣，實(shí)行“親商安商富商”政策，提倡人人有技能，個(gè)個(gè)有職業(yè)，家家有物業(yè)，讓外商生根，讓民企發(fā)展，創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。

推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不僅要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，還要在縣域體制改革上下功夫。

（1）積極探索省縣鄉(xiāng)管理體制改革途徑。首先在東中部省域面積適當(dāng)、社會(huì)比較穩(wěn)定、認(rèn)識(shí)比較一致等具備條件的地方，積極探索省縣直管形式，在不斷總結(jié)和完善的基礎(chǔ)上，擇機(jī)推廣，賦予縣域更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革已經(jīng)在部分省份全面推開，在精簡機(jī)構(gòu)和人員、創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制等方面已經(jīng)取得一定成效，還需要在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事、提高行政效率和化解債務(wù)、增強(qiáng)財(cái)政保障能力等方面進(jìn)一步探索。

（2）建立向縣域和農(nóng)村傾斜的公共財(cái)政管理體制。近年來中央財(cái)政每年以１５％的速度增長，但用于三農(nóng)的投入所占的比重并沒有相應(yīng)增加。財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配將長期不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家應(yīng)明確規(guī)定財(cái)政對三農(nóng)投入比重的增加幅度，同時(shí)規(guī)定對三農(nóng)投入增長速度不低于財(cái)政收入增長的速度，或者規(guī)定新增財(cái)政的一定比例用于增加對三農(nóng)的投入，真正建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。建議設(shè)立農(nóng)村地區(qū)開發(fā)基金，主要用于中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)和專項(xiàng)治理。

（3）建立有利于縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的金融體制。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的需求來看，發(fā)展多種所有制的農(nóng)村社區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重：在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股；在管理規(guī)范的前提下，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，開展民間借貸；同時(shí)要通過建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題，有條件的地方政府可給予適當(dāng)扶持。

（4）進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶籍制度，消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙；改革稅收制度，對關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新開發(fā)的有利于農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)給予減免稅優(yōu)惠；改革土地征用和流轉(zhuǎn)制度，培育農(nóng)村土地使用權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)戶之

間的土地流轉(zhuǎn)；改革就業(yè)和社會(huì)保障制度，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，給農(nóng)民平等的享受社會(huì)福利的權(quán)力；改革工商管理制度及審批、投資、監(jiān)管等制度，努力為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；改革科技體制，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、事業(yè)、團(tuán)體、組織和個(gè)人等社會(huì)各種力量參與科技成果的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進(jìn)資源整合，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

四、結(jié)束語

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是我國解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)新的切入點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村的新途徑，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

因此，我們必須立即采取措施，做到從實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上增加人民的收入，提高人民的生活水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 高洪深.《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》[J].中國人民大學(xué)出版社，2009

[2] 厲克奧博.《改革開放與中國縣域經(jīng)濟(jì)》[J].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009

[3] 劉樹成.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000

[4] 高國力.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展部平衡論[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008