第一篇：堅持民主公開競爭擇優(yōu) 推進干部人事制度改革

堅持民主公開競爭擇優(yōu) 推進干部人事制度改革

──中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮答本報記者問

記者：黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題之一。請問應(yīng)該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？

李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)，四中全會《決定》專門進行闡述和部署，充分說明深化干部人事制度改革，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。第三，我國參與經(jīng)濟全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對激烈的經(jīng)濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應(yīng)對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素，我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。第四，改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出問題，提高選人用人公信度，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。記者：深化干部人事制度改革，應(yīng)該把握什么樣的指導(dǎo)原則？

李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅持黨管干部原則，任何時候都不能動搖。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。其次，要堅持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向?？茖W(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，改進和完善干部人事制度，實現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。第三，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上?！稕Q定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證”，這抓住了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。第四，要貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴大民主的前提，競爭是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。

記者：當(dāng)前和今后一個時期干部人事制度改革的主要任務(wù)是什么？

李源潮：四中全會《決定》從5個方面對深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍作出了部署。我理解，主要有8個方面的任務(wù)：一是建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。二是健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。三是完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式。四是積極推進干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會

和諧能力。五是完善年輕干部、后備干部培養(yǎng)選拔制度，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。六是堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，健全干部管理機制。七是加大干部交流力度，完善干部交流制度。八是匡正選人用人風(fēng)氣，不斷提高選人用人公信度。

記者：提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。怎樣解決這一問題？

李源潮：按照《決定》要求，推進干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對象的真實意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果，不簡單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。三要鼓勵多種渠道推薦干部。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。堅持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為，讓拉票者得不償失，讓干部公平有序參與競爭。

記者：考核是干部選拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部人事制度改革的重點和難點之一。如何提高考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性？

李源潮：一是要完善考察標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。突出科學(xué)發(fā)展政績，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范。二是要優(yōu)化考察辦法。以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點，增強考核的全面性和準(zhǔn)確性。充分運用巡視、審計、統(tǒng)計結(jié)果和部門（行業(yè)）專項考評結(jié)果，完善民意調(diào)查、實績分析等方法，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評價干部。三是要強化考察結(jié)果運用。把考察結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。

記者：黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，如何做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化？

李源潮：公開選拔、競爭上崗，是調(diào)查中干部群眾認(rèn)為近年來最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續(xù)把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點，突出崗位特點，注重能力實績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作，對一些重要職位進行公開選拔，機關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進一步擴大民主，促進好中選優(yōu)。三是提高競爭性選拔干部的質(zhì)量。堅持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實績，防止選用夸夸其談的“馬謖”。

記者：干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新有哪些重要舉措？

李源潮：繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)。《決定》再次強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，提高運用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為重點，全面推進干部教育培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式和體制機制的改革創(chuàng)新。一要加強理論培訓(xùn)，用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，加強黨性教育，堅定理想信念。二要加強能力培訓(xùn)，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、民族宗教工作等方面能力。三要牢固樹立按需培訓(xùn)的理念。把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結(jié)合起來，努力做到事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部缺少什么就培訓(xùn)什么。要建立自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機制和干部教育培訓(xùn)實效考核評估制度，充分激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)生動力。四要堅持開放競爭，統(tǒng)籌優(yōu)化干部培訓(xùn)資源。在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院主渠道、主陣地作用的同時，充分發(fā)揮高校在科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，使之成為干部教育培訓(xùn)的重要方面軍。五要把加強學(xué)風(fēng)建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)改革的一項緊迫任務(wù)，堅持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治學(xué)，整治不良學(xué)風(fēng)，強化學(xué)員管理、教學(xué)管理，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，營造良好學(xué)習(xí)秩序和氛圍。記者：源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計，怎樣完善年輕干部、后備干部培養(yǎng)選拔制度？

李源潮：按照我國干部隊伍現(xiàn)狀和事業(yè)發(fā)展需要，今后要著重抓好3個方面工作。一是堅持加強黨性修養(yǎng)、加強實踐鍛煉的培養(yǎng)方針。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。有意識地在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害等關(guān)鍵時刻鍛煉和考驗?zāi)贻p干部。加大年輕干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領(lǐng)。二是扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)。對后備干部堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，提高解決實際問題的能力，使用時與其他干部同樣標(biāo)準(zhǔn)、同樣程序，不搞照顧性使用；堅持優(yōu)進絀退、動態(tài)管理，不搞一次選拔定終身。后備干部隊伍實行復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)和梯次配備，根據(jù)干部成長周期，分為近期和中長期，分別提出不同的年齡和職務(wù)層次要求，避免在年齡上層層遞減和“一刀切”。要抓好關(guān)鍵崗位后備干部隊伍建設(shè)。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。三是探索建立上級黨政機關(guān)從基層一線遴選干部制度，建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。堅持重視基層的干部導(dǎo)向，建立和完善選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的辦法，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，加大從基層一線招錄公務(wù)員的比例。地方縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺，要優(yōu)先從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔。推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

記者：如何健全干部管理機制，切實解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題？

李源潮：黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部；從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)管理干部?！稕Q定》把嚴(yán)格管理監(jiān)督干部作為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，提出干部管理要堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合。健全干部管理機制，一是要加強對關(guān)鍵崗位干部的重點管理。既要堅持分級管理，又不能簡單地以級別論輕重，而要根據(jù)崗位的重要性來考慮干部工作布局和戰(zhàn)略重點。比如，對縣委書記就不能按一般的處級干部來對待，必須實行重點管理。二是嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督。干部出問題，多數(shù)都是“小洞不補，大洞吃苦”。干部管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然?，F(xiàn)在，干部日常管理監(jiān)督的制度不少，關(guān)鍵是執(zhí)行不力。落實制度，也是改革的重要環(huán)節(jié)。三是切實解決干部調(diào)整難處理難的問題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部要追究責(zé)任。制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，明確不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，探索干部調(diào)整后的多種安排方式。四是完善干部激勵保障制度。要堅持獎懲分明，加大治懶治庸力度。要建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。要關(guān)心基層干部，對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，更好地調(diào)動廣大干部的積極性、創(chuàng)造性。

記者：怎樣完善干部交流制度？

李源潮：干部交流對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)和鍛煉干部、防范用人上的不正之風(fēng)具有重要作用。按照《決定》要求，今后要從4個方面做好干部交流工作。一是圍繞促進科學(xué)發(fā)展，大力推進地區(qū)之間、中央機關(guān)和地方之間的干部交流。堅持有計劃選派東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀干部、年輕干部到中西部地區(qū)任職，把中西部地區(qū)的優(yōu)秀干部、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到東部發(fā)達地區(qū)任職學(xué)習(xí)鍛煉。繼續(xù)從中央國家機關(guān)選派優(yōu)秀干部到地方工作。圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、國家支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目建設(shè)、援藏援疆工作等進行干部交流。二是加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。這些年開展的黨政正職、紀(jì)委書記、組織部部長、人民法院院長、人民檢察院檢察長、公安局（廳）局長等重要崗位干部交流，主要是本人成長地的回避交流。下一步，要逐步建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。三是積極推進機關(guān)中層干部的交流輪崗。健全黨政機關(guān)內(nèi)部管理人、財、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部定期輪崗制度，防止干部因在同一崗位工作時間過長而滋生腐敗。積極探索機關(guān)中層干部跨系統(tǒng)跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。四是疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，研究制定黨政機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間干部交流實施辦法。在積極推進干部交流的同時，要強化干部任期觀念，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)職務(wù)變動，保持干部任期內(nèi)相對穩(wěn)定。

記者：黨內(nèi)外對整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度非常關(guān)注，將采取哪些有力的舉措？

李源潮：堅決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進行的重要保證?！稕Q定》明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進行戰(zhàn)斗，確保實現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。二是要強化公開監(jiān)督，擴大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。經(jīng)過努力，要使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治用人上不正之風(fēng)的滿意度都有提高。

記者：如何做到既堅定不移地推進改革，又積極穩(wěn)妥地把握改革，保證干部人事制度改革順利進行？

李源潮：干部人事制度改革已經(jīng)進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要強化改革共識，凝聚改革力量，齊心協(xié)力推進改革。要充分認(rèn)識改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，始終堅持改革的正確方向，始終保持改革的銳氣和勇氣。要尊重基層創(chuàng)造精神，支持改革、鼓勵創(chuàng)新。要加強宏觀指導(dǎo)，增強制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性，加強改革風(fēng)險評估和改革局勢研判，把握好改革的時機、重點、力度和節(jié)奏，保證改革積極穩(wěn)妥、有序可控。要加強輿論引導(dǎo)，營造良好的改革氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，做改革的引導(dǎo)者、推進者、駕馭者。

第二篇：堅持民主公開競爭擇優(yōu)推進干部人事制度改革

堅持民主公開競爭擇優(yōu) 推進干部人事制度改革

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍作出了全面部署，強調(diào)“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

一、深刻認(rèn)識深化干部人事制度改革的重大意義

深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)。《決定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。這充分說明深化干部人事制度改革，對于完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，是當(dāng)前和今后一個時期我們黨的中心任務(wù)，是黨的政治路線在現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)。黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進。只有進一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。

第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。只有切實尊重和保障廣大黨員對執(zhí)政代表的選擇權(quán)，切實落實人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，才能充分調(diào)動黨員、群眾政治參與的積極性，推動社會主義民主政治健康發(fā)展。

第三，深化干部人事制度改革，是增強我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經(jīng)濟全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對激烈的經(jīng)濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應(yīng)對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。當(dāng)前這場國際金融危機，暴露了西方政治經(jīng)濟制度的缺陷，顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。但是，一種制度的優(yōu)劣，不僅要看其產(chǎn)生的歷史必然性和現(xiàn)在的表現(xiàn)，而且要看其適應(yīng)時代要求和人民愿望進行自我革新的能力。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。

第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學(xué)性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負(fù)責(zé)；干部競爭擇優(yōu)機制不夠完善，優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對一把手缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督；選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。這些問題盡管不是主流，但嚴(yán)重影響選人用人公信度。解決當(dāng)前干部工作中的突出問題，實現(xiàn)吏治清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、準(zhǔn)確把握深化干部人事制度改革的指導(dǎo)原則

干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進。

第一，堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關(guān)于加強干部管理工作的決定》，對黨管干部原則作出明確規(guī)定。1962年，鄧小平同志強調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，最關(guān)鍵的是干部問題。1989年，中共中央《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》明確了黨管干部原則的基本內(nèi)涵。此后，黨的歷次全國代表大會和黨的重要文件，都強調(diào)必須堅持黨管干部原則。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能動搖。

第二，堅持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向。實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標(biāo)。江澤民同志在2001年“七一”講話中第一次明確提出了這一目標(biāo)，2002年寫進了黨的十六大報告。黨的十七大報告和黨的十七屆四中全會《決定》關(guān)于干部人事制度改革的要求都充分體現(xiàn)了這一思想?？茖W(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，改進和完善干部人事制度，實現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。

第三，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書記2008年在全國組織工作會議上指出，選人用人要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。在十七屆中央紀(jì)委三次全會上，他再次強調(diào)，我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先，德的核心是黨性?！稕Q定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證”。這一論述具有很強的現(xiàn)實針對性。德與才是干部素質(zhì)不可或缺的兩個方面，有德無才，難以擔(dān)當(dāng)重任；有才無德，終究要敗壞黨的事業(yè)。與改革開放初相比，我國干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化?，F(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅持德才兼?zhèn)?、突出以德為先，抓住了?dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

第四，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針。這是黨的十七大報告和十七屆四中全會《決定》提出的明確要求。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要進一步落實廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開是擴大民主的前提，就是要增強干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運行。競爭是古今中外選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法激發(fā)干部人事制度的活力。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅定、人品和能力經(jīng)得起實踐檢驗、人民群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

三、全面貫徹深化干部人事制度改革的重要舉措

《決定》在全面總結(jié)干部人事制度改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一系列重要改革舉措，明確了當(dāng)前和今后一個時期干部人事制度改革的主要任務(wù)。

第一，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，目前制度還不完善。近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，推進干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍。在注重廣泛性的同時，根據(jù)代

表性、知情度和相關(guān)性原則，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，科學(xué)界定參加民主推薦的人員，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對象的真實意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果。把尊重民意和不簡單以票取人辯證統(tǒng)一起來，對得票情況作具體分析，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，不簡單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。在“不以票取人”的時候，要有更合理的理由和更嚴(yán)格的審議批準(zhǔn)程序。三要鼓勵多種渠道推薦干部。堅持五湖四海，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為。堅持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，合理界定干部任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責(zé)任，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，防止實際上的個人或少數(shù)人說了算。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為。拉票問題不解決，就會把民主引向邪路。解決拉票問題，一要堵，二要疏。“堵”就是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處，讓拉票者得不償失；“疏”就是為干部搭建公開表達意愿和展示才華的平臺，讓“老實人”有被大家了解認(rèn)識的機會，讓干部公平有序參與競爭。

第二，健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制?？己耸歉刹窟x拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部人事制度改革的重點和難點之一。經(jīng)中央政治局常委會議討論同意，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》（中辦發(fā)［2009］30號），中組部印發(fā)了與之配套的“三個辦法”。按照《決定》要求，下一步要重點解決3個問題。一是完善考察標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。要突出科學(xué)發(fā)展政績，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范。二是優(yōu)化考察辦法。以平時考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點，把平時考核、考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來，增強考核的全面性和準(zhǔn)確性。要充分運用巡視、審計、統(tǒng)計結(jié)果和部門（行業(yè)）專項考評結(jié)果，完善民意調(diào)查、實績分析等方法，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評價干部。要按照于法周延、于事簡便原則，根據(jù)不同考核對象、考核任務(wù)合理選用考核辦法，使考核更加簡捷高效，避免重復(fù)考核。三是強化考察結(jié)果運用。把考察結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。建立考核結(jié)果反饋制度，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部本人反饋考核結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報。

第三，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式。公開選拔、競爭上崗，是近年來的調(diào)查中干部群眾認(rèn)為最有成效的選人用人改革措施。黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，但還沒有做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要繼續(xù)把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點，突出崗位特點，注重能力實績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作，對一些重要職位進行公開選拔，機關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，進一步擴大民主，促進好中選優(yōu)。三是提高競爭性選拔干部的質(zhì)量。按照“干什么、考什么”原則，改進筆試或面試方法，借鑒現(xiàn)代人才測評技術(shù)，真正考出干部的基本素質(zhì)和實際能力。把考試和考察更好地結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實績，防止憑印象起用夸夸其談的“馬謖”。探索上下結(jié)合、多部門聯(lián)動等公選方式，拓寬視野，統(tǒng)籌資源，降低成本，提高效率。

第四，積極推進干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力。繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)。《決定》再次強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，提高運用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為重點，全面推進干部教育培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式和體制機制的改革創(chuàng)新。一要加強理論培訓(xùn)，用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，加強黨性教育，堅定理想信念。二要加強能力培訓(xùn)，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增

強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、民族宗教工作等方面能力。三要牢固樹立按需培訓(xùn)的理念。把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結(jié)合起來，努力做到事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部缺少什么就培訓(xùn)什么。要建立自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機制和干部教育培訓(xùn)實效考核評估制度，充分激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)生動力。四要堅持開放競爭，統(tǒng)籌優(yōu)化干部培訓(xùn)資源。在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院主渠道、主陣地作用的同時，充分發(fā)揮高校在科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，使之成為干部教育培訓(xùn)的重要方面軍。五要改進學(xué)風(fēng)。把加強學(xué)風(fēng)建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)改革的一項緊迫任務(wù)，弘揚理論聯(lián)系實際之風(fēng)、刻苦鉆研之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)。要堅持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治學(xué)，整治不良學(xué)風(fēng)，強化學(xué)員管理、教學(xué)管理，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，營造良好學(xué)習(xí)秩序和氛圍。

第五，完善年輕干部、后備干部培養(yǎng)選拔制度，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計。按照《決定》精神，今后要著重抓好以下4個方面工作。一是堅持加強黨性修養(yǎng)、加強實踐鍛煉的培養(yǎng)方針。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。有意識地在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害等關(guān)鍵時刻鍛煉和考驗?zāi)贻p干部。加大年輕干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領(lǐng)。二是扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)。對后備干部堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，提高解決實際問題的能力，使用時與其他干部同樣標(biāo)準(zhǔn)、同樣程序，不搞照顧性使用；堅持優(yōu)進絀退、動態(tài)管理，不搞一次選拔定終身。后備干部隊伍實行復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)和梯次配備，根據(jù)干部成長周期，分為近期和中長期，分別提出不同的年齡和職務(wù)層次要求，避免在年齡上層層遞減和“一刀切”。要抓好關(guān)鍵崗位后備干部隊伍建設(shè)。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。三是探索建立上級黨政機關(guān)從基層一線遴選干部制度。堅持重視基層的干部導(dǎo)向，建立和完善選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的辦法，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，加大從基層一線招錄公務(wù)員的比例。地方縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺時，要優(yōu)先從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔。四是推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。建立定期選聘、崗位培訓(xùn)、配套保障、跟蹤培養(yǎng)、正常流動、齊抓共管等制度，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

第六，堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，健全干部管理機制。黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部；從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)管理干部?！稕Q定》把嚴(yán)格管理監(jiān)督干部作為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，提出要堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，健全干部管理機制。一是加強對關(guān)鍵崗位干部的重點管理。既要堅持分級管理，又不能簡單地以級別論輕重，而要根據(jù)崗位的重要性來考慮干部工作布局和戰(zhàn)略重點。比如，對縣委書記就不能按一般的處級干部來對待，必須實行重點管理。二是嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督。干部出問題，多數(shù)都是“小洞不補，大洞吃苦”。干部管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然。現(xiàn)在，干部日常管理監(jiān)督的制度不少，關(guān)鍵是執(zhí)行不力。落實制度，也是改革的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)在于及時了解、全面掌握干部的真實情況，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，不宜繼續(xù)任職的要果斷及時調(diào)動，不能等到問題嚴(yán)重了、矛盾積累惡化了才去解決。三是切實解決干部調(diào)整難處理難的問題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部要追究責(zé)任。制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，明確不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，探索干部調(diào)整后的多種安排方式。四是完善干部激勵保障制度。要堅持獎懲分明，把嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護結(jié)合起來，特別要關(guān)心基層干部，幫助他們解決實際困難。要建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤，對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，更好地調(diào)動廣大干部的積極性、創(chuàng)造性。

第七，加大干部交流力度，完善干部交流制度。干部交流對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)和鍛煉干部、防范用人上的不正之風(fēng)具有重要作用。按照《決定》要求，今后要從4個方面做好干部交流工作。一是圍

繞促進科學(xué)發(fā)展，大力推進地區(qū)之間、中央機關(guān)和地方之間的干部交流。堅持有計劃選派東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀干部、年輕干部到中西部地區(qū)任職，把中西部地區(qū)的優(yōu)秀干部、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到東部發(fā)達地區(qū)任職學(xué)習(xí)鍛煉。繼續(xù)從中央國家機關(guān)選派優(yōu)秀干部到地方工作。圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、國家支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目建設(shè)、援藏援疆工作等進行干部交流。二是加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。這些年開展的黨政正職、紀(jì)委書記、組織部長、人民法院院長、人民檢察院檢察長、公安局（廳）長等重要崗位干部交流，主要是本人成長地的回避交流。下一步，要逐步建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。三是積極推進機關(guān)中層干部的交流輪崗。健全黨政機關(guān)內(nèi)部管理人、財、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部定期輪崗制度，防止干部因在同一崗位工作時間過長而滋生腐敗。積極探索機關(guān)中層干部跨系統(tǒng)跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。四是疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，研究制定黨政機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間干部交流實施辦法。在積極推進干部交流的同時，要強化干部任期觀念，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)職務(wù)變動，保持干部任期內(nèi)相對穩(wěn)定。第八，匡正選人用人風(fēng)氣，不斷提高選人用人公信度。堅決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進行的重要保證?！稕Q定》明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進行戰(zhàn)斗，確保實現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。二是要強化公開監(jiān)督，擴大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。經(jīng)過努力，要使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治用人上不正之風(fēng)的滿意度都有提高。

四、堅定不移地推進改革，積極穩(wěn)妥地把握改革

改革開放以來，我們黨一直在推進干部人事制度改革?，F(xiàn)在，干部人事制度改革已經(jīng)進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，尤其需要調(diào)動各方面的積極性，強化改革共識，凝聚改革力量，齊心協(xié)力推進改革。

第一，要充分認(rèn)識改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，始終堅持改革的正確方向，始終保持改革的銳氣和勇氣。干部工作中的矛盾和問題錯綜復(fù)雜，“官本位”的影響根深蒂固。改革堵了那些投機鉆營、跑官要官、買官賣官者的路，必然會遭到激烈的反對和非議。干部人事制度改革直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。改革有風(fēng)險，但不改革黨就會有危險。現(xiàn)在有些干部只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)，有些低能低效，也有些以權(quán)謀私，群眾意見很大。這些問題發(fā)展下去，就會導(dǎo)致黨脫離群眾、喪失先進性和執(zhí)政地位。解決這些問題，必須按照中央要求，堅持民主選人、公開監(jiān)督、競爭上崗、擇優(yōu)用人。我們要增強憂患意識、責(zé)任意識，堅定改革的信心和決心，以無私無畏、與時俱進的精神，堅持改革、推進改革、完善改革。

第二，要尊重基層首創(chuàng)精神，支持改革、鼓勵創(chuàng)新。干部人事制度改革的許多重大舉措，都源于基層的實踐創(chuàng)造。比如公開選拔、競爭上崗、任前公示、全委會票決等，都是先有基層探索，然后經(jīng)過總結(jié)提煉、規(guī)范完善，上升到制度層面的。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵從實際出發(fā)，針對干部人事制度改革中的難點問題，積極探索、大膽創(chuàng)新。對改革中出現(xiàn)的失誤和不完善不應(yīng)求全責(zé)備，而應(yīng)及時指導(dǎo)完善、幫助修正和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)造有利于改革的良好環(huán)境。

第三，要加強宏觀指導(dǎo)，保證改革積極穩(wěn)妥、有序可控。干部人事制度改革關(guān)系黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，潛在的風(fēng)險比其他方面的改革要大，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序可控進行，保持改革的正確方向。一要增強制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性，注意改革措施的銜接配套，防止隨意性、盲目性。二要加強對改革風(fēng)險的評估。任何改革措施都會有利有弊，決策改革是一個權(quán)衡利弊的過程，推進改革是一個不斷興利除弊的過程。每一項改革措施的出臺，都要考慮干部和群眾的接受程度，既要看到其積極作用又要看到其可能產(chǎn)生的消極影響，努力降低改革風(fēng)險。三要加強對改革局勢的研判，把握好改革的時機、重點、力度和節(jié)奏。既要堅定不移地推進改革，又要審時度勢地把握改革，積極穩(wěn)妥地掌握好改革的進程。要堅決排除各種敵對勢力干擾，堅定不移地走中國自己的路。

第四，要加強輿論引導(dǎo)，營造良好的改革氛圍。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代傳媒和通訊手段快速發(fā)展，信息傳播渠道日益多樣化，傳播速度也越來越快。干部工作是社會關(guān)注的熱點、人們議論的焦點，正面宣傳跟不上，大量小道消息就會不脛而走，以訛傳訛、混淆視聽、干擾改革。要加強對干部人事制度改革新舉措、新進展、新成效的宣傳，讓廣大黨員、干部和群眾及時了解改革、支持改革、參與改革、監(jiān)督改革。要加強輿情分析，加強對熱點問題的輿論引導(dǎo)，防止不當(dāng)炒作，形成有利于推進改革的輿論導(dǎo)向和社會氛圍。

第五，領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，做改革的引導(dǎo)者、推進者、駕馭者。從實踐看，哪里的領(lǐng)導(dǎo)思想解放，哪里的改革就生機勃勃。深化干部人事制度改革，會約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的用人權(quán)。但從長遠(yuǎn)看，改革不僅對黨的事業(yè)有利，對用人管人的領(lǐng)導(dǎo)干部也大有好處。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，講黨性、顧大局、謀長遠(yuǎn)，積極引導(dǎo)改革，真心支持改革，有序推進改革，為發(fā)展中國特色社會主義作出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：李源潮：堅持民主公開競爭擇優(yōu) 推進干部人事制度改革

李源潮：堅持民主公開競爭擇優(yōu) 推進干部

人事制度改革

日期： 2009-10-19被閱讀15819次

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍作出了全面部署，強調(diào)“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

一、深刻認(rèn)識深化干部人事制度改革的重大意義

深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)?！稕Q定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。這充分說明深化干部人事制度改革，對于完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，是當(dāng)前和今后一個時期我們黨的中心任務(wù)，是黨的政治路線在現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)。黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進。只有進一步深化

干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。

第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。只有切實尊重和保障廣大黨員對執(zhí)政代表的選擇權(quán)，切實落實人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，才能充分調(diào)動黨員、群眾政治參與的積極性，推動社會主義民主政治健康發(fā)展。

第三，深化干部人事制度改革，是增強我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經(jīng)濟全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對激烈的經(jīng)濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應(yīng)對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。當(dāng)前這場國際金融危機，暴露了西方政治經(jīng)濟制度的缺陷，顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。但是，一種制度的優(yōu)劣，不僅要看其產(chǎn)生的歷史必然性和現(xiàn)在的表現(xiàn)，而且要看其適應(yīng)時代要求和人民愿望進行自我革新的能力。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。

第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學(xué)性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負(fù)責(zé)；干部競爭擇優(yōu)機制不夠完善，優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對一把手缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督；選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。這些問題盡管不是主流，但嚴(yán)重影響選人用人公信度。解決當(dāng)前干部工作中的突出問題，實現(xiàn)吏治清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、準(zhǔn)確把握深化干部人事制度改革的指導(dǎo)原則

干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進。

第一，堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出

了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關(guān)于加強干部管理工作的決定》，對黨管干部原則作出明確規(guī)定。1962年，鄧小平同志強調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，最關(guān)鍵的是干部問題。1989年，中共中央《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》明確了黨管干部原則的基本內(nèi)涵。此后，黨的歷次全國代表大會和黨的重要文件，都強調(diào)必須堅持黨管干部原則。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能動搖。

第二，堅持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向。實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主

第四篇：堅持標(biāo)準(zhǔn) 擴大民主 競爭擇優(yōu) 努力提高選人用人公信度

堅持標(biāo)準(zhǔn) 擴大民主 競爭擇優(yōu) 努力提高選人用人公信度

2011-08-04 10:06:33 | 來源：廣西百色市地方稅務(wù)局 | 作者：黨組書記、局長：羅彩娥

做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作是推動事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，廣西百色市地方稅務(wù)局黨組認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（簡稱《條例》）和有關(guān)政策法規(guī)，堅持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，擴大干部工作民主，加強干部選拔任用工作監(jiān)督，在提升選人用人公信度方面取得了明顯成效。主要做法是：

一、加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

該局黨組從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)格按照干部選拔任用工作政策法規(guī)做好干部選拔任用工作的重要性。本著“領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉，人教干部要精通，一般干部要了解”的原則，把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，2010年7月開展干部選拔任用工作“四項”監(jiān)督制度集中宣傳月活動，通過專題學(xué)習(xí)、討論交流，撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會，學(xué)習(xí)效果測試等方式。真正使《條例》、“四項”監(jiān)督制度為干部群眾了解、知曉。不斷增強貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作法規(guī)的政治意識、責(zé)任意識、監(jiān)督意識。在學(xué)習(xí)中堅持理論聯(lián)系實際，把學(xué)習(xí)《條例》、《四項監(jiān)督制度》與學(xué)習(xí)科學(xué)理論結(jié)合起來；與推進干部人事制度改革、建立健全科學(xué)的干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制結(jié)合起來；與加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、解決干部選拔任用工作中存在的突出問題結(jié)合起來。學(xué)以致用，努力推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化程度，為提高選人用人公信度奠定良好的基礎(chǔ)。

二、堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序

堅持正確的用人導(dǎo)向，在實際工作中，做到“四個注重”一是看品德，以德為先，注重選拔政治上靠得住、信得過的人。二是看潛質(zhì)，大力選拔有較大發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，特別是加大了高知識層次干部和年輕干部的選拔力度。三是看實績，注重選拔有本事的人。對那些政績突出的干部大膽提拔使用。四是看公認(rèn)，注重選拔群眾基礎(chǔ)好、威信高的人。形成良好的用人導(dǎo)向。2010年以來，該局共選拔任用正科級領(lǐng)導(dǎo)6人，正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)6人，副科級領(lǐng)導(dǎo)11人，推薦2名科級干部到政府掛職，還建立了70名科級后備人才庫。與此同時，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的工作程序，認(rèn)真抓好推薦提名、組織考察、討論決定等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，做到“堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯”，為選準(zhǔn)用好干部、提高公信度提供了有力的保證。

三、創(chuàng)新機制，擴大民主

該局堅持把公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式作為推進干部人事制度改革的突破口。今年4月中旬開始，該局在總結(jié)以往公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索完善競爭性選拔干部方式，利用1個月的時間，在全市地稅系統(tǒng)中開展了11個副科級職位領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選撥工作。此次公開選撥工作重點突出一個“競”字，最大突破是“放”字，量化分值，全程陽光。參與選撥人員比的是閱歷、競的是能力、挖的是潛力，層層角逐、環(huán)環(huán)篩選、競爭比較、擇優(yōu)選擇。在民主推薦、筆試、面試、民主測評、黨組決定等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上科學(xué)設(shè)定了權(quán)重，按百分制量化了每一環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)分值，優(yōu)化了綜合考評指標(biāo)的設(shè)置，有效解決了競爭性選拔干部中存在的以分取人、高分低能等問題。其中民主推薦占10%，由市局統(tǒng)一抽調(diào)人員組成工作組到各單位進行民主推薦，推薦得分＝（優(yōu)秀票數(shù)×100＋良好票數(shù)×80＋一般票數(shù)×60＋較差票數(shù)×40）÷有效票數(shù)×10%；筆試、面試各占35%；民主測評占10%，根據(jù)民主推薦得分、筆試、面試得分成績之和，從高分到低分排序，按選拔職數(shù)1∶2的比例確定考察人選，由市局統(tǒng)一抽調(diào)人員組成工作組，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的考察程序到考察對象所在單位進行考察，民主測評得分＝（優(yōu)秀票數(shù)×100＋良好票數(shù)×80＋一般票數(shù)×60＋較差票數(shù)×40）÷有效票數(shù)×10%.局黨組決定占10%，根據(jù)工作需要及個人綜合成績，在充分醞釀的基礎(chǔ)上進行表決，黨組表決得分=同意票數(shù)÷投票人數(shù)×100×10%.每一競選環(huán)節(jié)均按照相應(yīng)權(quán)重折算累加，取綜合成績靠前者進入下一環(huán)節(jié)，以分值的高低作為確定人選的重要依據(jù)。最后根據(jù)民主推薦、筆試、面試、民主測評、黨組表決得分成績之和，從高分到低分排序，按選拔職數(shù)確定擬任人選。對分?jǐn)?shù)相同者，依次按后備干部、婦女干部、少數(shù)民族干部確定。層層篩選讓干部真正在公開、公平的競技中展示自己的實力，讓局黨組在更廣視野、更大范圍和更高層次上優(yōu)中選優(yōu)、強中選強。局黨組完全下放了干部的初始提名權(quán)，公平公正，還權(quán)于民。以往選任干部，無論是委任制，還是選任制；無論是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”，還是“少數(shù)人在多數(shù)人中選人”，干部的初始提名權(quán)都無一例外地、不同程度地“掌控”在組織的手中。為真正營造一個風(fēng)清氣正、公平公正的選人用人環(huán)境，此次選撥，局黨組頂住來自方方面面的壓力和顧慮，作出一個大膽決策，將初始提名權(quán)充分下放。局黨組主要負(fù)責(zé)定規(guī)則，定標(biāo)準(zhǔn)，定程序，科學(xué)設(shè)定權(quán)重，分值是作為確定每一環(huán)節(jié)選撥人員的唯一標(biāo)準(zhǔn)，競選人員能否進入下一環(huán)節(jié)，完全取決于自己在競選各環(huán)節(jié)取得的成績。同時層層公示，陽光操作。為保證此次公開選的科學(xué)公正，公開競選工作堅持職位、條件、程序、成績“四公開”，誰能進入筆試、誰有資格面試、誰被確定為考察對象，通過各階段公示的結(jié)果一目了然。采取一階段一公示的辦法，將競選工作的階段性結(jié)果，第一時間通過局機關(guān)內(nèi)部信息共享平臺、局域網(wǎng)公告等方式向全系統(tǒng)公開，共發(fā)布階段性公告5期。還設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，接受干部群眾的監(jiān)督，進一步增強了整個競選過程的透明度和局黨組選人用人的公信度。大家一致反映，市局黨組的這次競選程序規(guī)范、操作嚴(yán)謹(jǐn)、要求嚴(yán)格，在各個環(huán)節(jié)均做到了真公開、真公平、真公正，做到了勝出者服從，落選者服氣，整個競選工作實現(xiàn)了零信訪、零投訴。

四、嚴(yán)格管理，強化監(jiān)督

選人用人公信度，既體現(xiàn)在干部選拔上，更體現(xiàn)在管理使用上。從進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位意識著眼，積極探索建立定性考核與定量考核相結(jié)合、組織考核與民主測評相結(jié)合的干部實績考核評價機制。每年科級領(lǐng)導(dǎo)干部面向所在單位職工述職，并進行民主測評，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎懲的重要依據(jù)。與此同時，積極推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、廉政談話等，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門監(jiān)督保障作用，健全完善監(jiān)督工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。提拔領(lǐng)導(dǎo)干部均由人事部門領(lǐng)導(dǎo)征求紀(jì)檢、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的意見，同時紀(jì)檢、監(jiān)察部門參與干部的考察工作，并由紀(jì)檢部門對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部寫出廉政鑒定意見。在公開選拔、競爭上崗的過程中，專門成立選拔工作監(jiān)督協(xié)調(diào)小組，對選拔過程進行全程監(jiān)督。全面推行考察預(yù)告制、任前公示等，接受群眾的監(jiān)督。落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督約束的意識和能力。積極開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”活動，自覺接受群眾的評議和監(jiān)督。通過不斷探索完善競爭性選拔干部方式，下放了干部的初始提名權(quán)，較好地解決干部選拔任用工作如何尊重民意的問題，擴大了干部工作民主，強化全程監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于干部的推薦、考察、醞釀、決定等選拔任用各個環(huán)節(jié)，保證了群眾全過程有效監(jiān)督，提高了干部選拔任用工作質(zhì)量和被任用干部的公認(rèn)度，在提升選人用人公信度方面取得了明顯成效。在2010干部選拔任用工作“一報告兩評議”活動中，總體評價滿意度名列全區(qū)地稅系統(tǒng)前茅。

雖然該局在深化干部選拔任用制度改革方面采取了一些具體措施，取得了一定成效，但形勢的發(fā)展，干部隊伍建設(shè)的要求，還需要在干部選拔任用的方式和程序上進一步探索和完善，今后，百色市地方稅務(wù)局黨組將繼續(xù)在自治區(qū)地稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步探索和創(chuàng)新干部人事管理手段，拓寬干部選拔渠道，以民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式，選拔出更多政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、生活作風(fēng)正、群眾滿意度高的干部，以不斷促進地稅隊伍的健康持續(xù)發(fā)展。

第五篇：堅持嚴(yán)格規(guī)范推進民主公開打造陽光煙草

堅持嚴(yán)格規(guī)范 推進民主公開 打造陽光煙草

河北白沙煙草有限責(zé)任公司總經(jīng)理 杜為紅

（2010年12月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：

大家下午好！值此全國煙草行業(yè)綜合試點工作現(xiàn)場會召開之際，我謹(jǐn)代表河北白沙公司全體干部職工，向蒞臨會議的各位領(lǐng)導(dǎo)，表示熱烈地歡迎，并致以崇高的敬意！

近年來，在國家局和河北中煙工業(yè)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹行業(yè)決策部署，堅定不移地把改革引向深入。企業(yè)發(fā)展得到了各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是姜局長的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。2003年“白沙”品牌在石家莊正式投產(chǎn)時，姜局長親臨石煙，并提出了“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的行業(yè)主要任務(wù)；2005年在品牌合作的基礎(chǔ)上，組建了河北白沙煙草有限責(zé)任公司，標(biāo)志著行業(yè)以重點企業(yè)為基礎(chǔ)、以名優(yōu)品牌為支撐、以資產(chǎn)為紐帶的跨省重組邁出了新步伐；2007年初，姜局長視察時又提出要建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的煙草行業(yè)。我們有幸見證了行業(yè)發(fā)展的一個個重要節(jié)點，同時也承載了各級領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望。

今年河北白沙被列為辦事公開民主管理和“三項工作”（以下簡稱兩項工作）的基層試點單位，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。按照國家局的統(tǒng)一部署和工業(yè)公司的具體安排，緊緊圍繞國家局“規(guī)范權(quán)力運行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽光煙草”這一主題，積極推進綜合試點工作，并取得了初步成效?，F(xiàn)將河北白沙主要做法、效果和體會向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡要匯報。

一、主要做法

（一）立足企業(yè)實際，明確工作思路

近年來，河北白沙認(rèn)真貫徹落實國家局治理整頓要求，積極開展內(nèi)部監(jiān)管，以規(guī)范促和諧，以規(guī)范促發(fā)展，為兩項工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。被確定為試點后，我們高度重視，按照姜局長在去年內(nèi)管監(jiān)督工作會上的三個要求和張輝副局長對試點工作的安排部署，緊緊圍繞工業(yè)公司試點工作思路，結(jié)合企業(yè)實際，提出了“一條主線、三項重點、四種手段、五個目標(biāo)”的“1345”工作思路。一條主線就是“堅持嚴(yán)格規(guī)范，推進民主公開，打造陽光煙草”；三項重點就是“規(guī)范權(quán)力運行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位”；四種手段就是制度保證、流程運作、痕跡管理、信息支撐；五個目標(biāo)就是實現(xiàn)制度體系化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、操作透明化、監(jiān)管流程化、管理信息化。

（二）堅持兩個突出，構(gòu)建制度體系

1．堅持全面覆蓋，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性。我們以職能調(diào)整和技改搬遷為契機，曾對制度進行過系統(tǒng)整合，形成了9章193項管理制度匯編。開展試點工作之后，再次對制度體系進行重建。建立了以《辦事公開民主管理實施細(xì)則》為基礎(chǔ)，以“預(yù)審、監(jiān)督、考核、問責(zé)、評議”五項制度為補充的制度體系，各部門制定了相應(yīng)的工作制度，明確了崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。對與兩項工作相關(guān)的制度進行歸納，形成“三項工作”類、辦事公開民主管理類等79項相關(guān)制度。

2．堅持規(guī)范管理，突出制度建設(shè)的保障性。對制度體系進行了標(biāo)準(zhǔn)化的格式轉(zhuǎn)化，使每項制度既有范圍目的，又有術(shù)語解釋和管理要求；既有程序規(guī)定，又有考核辦法。將原有的招投標(biāo)制度細(xì)化分解為物資采購和工程投資兩大類，明確立項、審批、實施等各環(huán)節(jié)職責(zé)。按照42號文件要求，對《自采物資合格供應(yīng)商管理規(guī)定》、《自采物資供應(yīng)商考核管理規(guī)定》進行修訂，細(xì)化了供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強風(fēng)險防范，規(guī)范權(quán)力運行

在決策層面，堅持民主集中制原則，以黨委會、總經(jīng)理辦公會、職代會、專門委員會等為依托，堅持實施集中領(lǐng)導(dǎo)和集體決策。對“三重一大”等事項，事先確定議題，不搞臨時動議，充分聽取各方面的意見。堅持集思廣益暢所欲言，主要領(lǐng)導(dǎo)不首先做傾向性的表態(tài)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定有關(guān)討論事項，從制度上和組織上有效保證了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

在執(zhí)行層面，對公司各層面權(quán)力進行系統(tǒng)分析，梳理出公司級權(quán)力18項，部門級權(quán)力111項，編制了相應(yīng)的職權(quán)目錄。設(shè)立廉政風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，劃分風(fēng)險等級，確定風(fēng)險權(quán)力A級33個，B級65個，C級21個。查找出廉政風(fēng)險點269個，按3個等級分別用紅、藍(lán)、綠三色，標(biāo)注在權(quán)力運行流程圖上。建立“崗位權(quán)力運行廉政風(fēng)險明白卡”，明確了各崗位權(quán)力、廉政風(fēng)險、防范措施。根據(jù)權(quán)力風(fēng)險等級分別制定相應(yīng)預(yù)防措施，優(yōu)化權(quán)力運行流程，形成了較為健全的制衡機制。

（四）公開透明操作，追求陽光效果

1．公開工作全程覆蓋。一是全部公開。嚴(yán)格按照338號文件規(guī)定編制目錄，以“三個必須”為工作要求，明確公開依據(jù)、形式、程序和責(zé)任部門?，F(xiàn)公開內(nèi)容已涵蓋企業(yè)重大決策、勞動用工等各個方面。二是全面覆蓋?！叭椆ぷ鳌狈矫?，全部實現(xiàn)廠家、數(shù)量和價格的公開；辦事公開民主管理方面，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用、財務(wù)收支、績效考核等公開。開展“四定”工作以來，所有班組長和專業(yè)管理、技術(shù)、技能崗位，全部通過公開形式競聘選拔。2009年組織了四次選拔共有252人報名，105名同志競聘上崗。三是細(xì)分到崗。按照合理、完整、優(yōu)化的要求，明確崗位職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，設(shè)定工作時限，建立公開臺帳。如服務(wù)中心統(tǒng)計核算員，公開職責(zé)是統(tǒng)計辦公用品、食堂采購、項目維修等情況；工作標(biāo)準(zhǔn)是核查供貨渠道、核對價格、采購數(shù)量等情況，要求每季度一次在公開欄進行公開。

2．招標(biāo)工作全面強化。企業(yè)自1999年起，就已開展招標(biāo)比價。多年來，招標(biāo)比價節(jié)約了資金，保護了干部，成效較為顯著。易地技改工程嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)比價制度，明顯降低了建設(shè)成本，新廠設(shè)計生產(chǎn)能力60萬箱，總投資10.3億元，建筑面積21.5萬平米。單平米綜合造價：聯(lián)合工房2892元，辦公樓3970元，動力中心2110元，片煙庫1480元，綜合單價控制在行業(yè)內(nèi)較低水平。開展試點工作后，在總結(jié)原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將杜絕暗箱操作作為突破口，進一步規(guī)范招標(biāo)工作。

一是環(huán)節(jié)對接，流程控制。招標(biāo)工作是一個完整的實施鏈條，在對整個鏈條的管理監(jiān)督上，組織管理是核心，環(huán)節(jié)控制是關(guān)鍵，易發(fā)生問題的節(jié)點是特殊控制點。在組織管理上，成立了“三項工作”管理委員會，突出決策、工作、執(zhí)行、監(jiān)督四個機構(gòu)的管理、執(zhí)行、監(jiān)督作用，建立了5項管委會運作流程，9項相關(guān)管理制度，使招標(biāo)工作形成了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的工作體系。在環(huán)節(jié)控制上，針對工程投資和物資采購分別繪制流程節(jié)點圖，對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，分別設(shè)立不同流程，執(zhí)行相應(yīng)的立項、審批、招標(biāo)、評標(biāo)、記錄等管理程序要求，全過程實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣和節(jié)點控制。在特殊點的控制上，一防借道繞行。堅持將公開招標(biāo)作為主要形式，對公開招標(biāo)以外的四種形式實行更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入和管理制度。如規(guī)定只限在緊急情況、產(chǎn)品特殊要求、配套等三種情況出現(xiàn)時，才能適用單一來源采購方式，而且需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、工作機構(gòu)審核、管委會批準(zhǔn)；競爭性談判由談判小組負(fù)責(zé)與供應(yīng)商進行比價和背靠背談判，監(jiān)督小組全程監(jiān)督，對不按程序開展的可行使一票否決權(quán)。二防化整為零。規(guī)定3萬元以上的必須招標(biāo)，對單筆采購金額不足3萬，但長期使用、采購頻繁的，也必須采取招標(biāo)方式確定價格和供應(yīng)商。

二是嚴(yán)控價格，注重效果。設(shè)立專家?guī)欤凑諏I(yè)特長分類設(shè)置，規(guī)定列入專家?guī)斓娜藛T必須具備相應(yīng)資質(zhì)要求，并對其工作表現(xiàn)進行考核和動態(tài)管理。成立詢價小組，對公開招標(biāo)的項目一律先詢價，后招標(biāo)。將詢價結(jié)果的上下限作為招標(biāo)依據(jù)，以上限價控制采購成本，以下限價防止惡性競爭，凡中標(biāo)價格超出價格區(qū)間的一律無效。1－10月，進行市場詢價5546項，其中單品種最低單價僅0.54元（防暑用品），最高單價達20萬元（機電產(chǎn)品）。通過市場詢價，做到了招標(biāo)有的放矢，有效防止了串標(biāo)等投機行為，維護了企業(yè)利益。

目前，“以招標(biāo)為主，其它方式嚴(yán)格審批”的采購格局初步形成。1－10月，工程投資方面主要為技術(shù)改造和工程維修兩類，總金額565.9萬元，公開招標(biāo)比例為74.6%；物資采購方面包含18個類別，總金額6289.1萬元，公開招標(biāo)比例為73.7%。今后我們將按照國家局和工業(yè)公司的要求，進一步擴大工程投資和物資采購的公開招標(biāo)比例。

（五）構(gòu)建監(jiān)督體系，確保監(jiān)管到位

1．構(gòu)建點面結(jié)合的監(jiān)督體系?！包c”，就是各監(jiān)督部門。紀(jì)檢監(jiān)察部建立了《“三項工作”廉政監(jiān)督管理規(guī)定》、《辦事公開民主管理監(jiān)督管理辦法》，對程序的合規(guī)性進行監(jiān)督；審計部門先后出臺了《工程建設(shè)項目審計管理規(guī)定》和《物資采購內(nèi)部審計管理辦法》等11項相關(guān)制度，對“三項工作”事前、事中、事后進行全程同步審計；企管部對合同審查、會簽、審批、歸檔等全面控制，切實防范法律風(fēng)險?！懊妗?，就是由監(jiān)督部門組成小組，集中發(fā)揮職能監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督作用，全程參與管理工作的業(yè)務(wù)流程。

2．構(gòu)建三結(jié)合立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是環(huán)節(jié)監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合。設(shè)定重要監(jiān)管點，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出結(jié)果的有效性。如對大宗物資采購的質(zhì)量、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、合同執(zhí)行、售后服務(wù)等方面進行跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)對供應(yīng)商的動態(tài)管理。二是專項監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合。堅持加強內(nèi)部監(jiān)管，專賣內(nèi)管、三項檢查、審計監(jiān)督持續(xù)進行，全程引入內(nèi)部報刊和電視臺專項報道，起到了教育警示作用。三是行政監(jiān)督與職工監(jiān)督相結(jié)合。落實辦事公開民主管理的監(jiān)督和問責(zé)制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督程序，審計監(jiān)督價格，職代會監(jiān)督重大事項，工會監(jiān)督提案落實。

（六）依托兩個平臺，強化信息支撐

1．建立辦事公開信息平臺。以先進、安全、可靠、開放、規(guī)范為原則，建立了辦事公開網(wǎng)，實現(xiàn)了辦事公開事項在網(wǎng)上公布和查詢，提高了效率。通過網(wǎng)上留言互動環(huán)節(jié)，開辟了職工表達意見及企業(yè)搜集、反饋意見的空間，暢通了職工表達訴求、反映意見的渠道；通過實時公開企業(yè)生產(chǎn)管理動態(tài)，使職工想問可以問，想查可以查，實現(xiàn)了企業(yè)與職工的良性互動。

2．建立網(wǎng)上辦公平臺。按照“面向職能部門、面向內(nèi)部監(jiān)管、面向管理層”的工作目標(biāo)，通過“雙維度”（辦事公開民主管理及“三項工作”）的功能設(shè)計、嵌套融合，搭建起網(wǎng)上辦公的九個系統(tǒng)模塊，內(nèi)容涵蓋了工程投資、物資采購等各方面工作。通過網(wǎng)上辦公平臺應(yīng)用，規(guī)范了操作行為，加強了監(jiān)督控制，提高了工作效率，使“三項工作”通過工作流實現(xiàn)“事找人”，形成了常態(tài)化規(guī)范運行機制。

（七）推進民主管理，營造和諧氛圍

1．推行“5321”標(biāo)準(zhǔn)化載體建設(shè)，維護職工“四權(quán)”。五個會議，是職代會、總經(jīng)理辦公會、工作匯報會、民主生活會、職工座談會；三項看板，是管理看板、公示欄、電子顯示屏；二類媒體，是內(nèi)部報刊、電視臺，一個信箱，即合理化建議箱。通過“五個會議”，讓職工從源頭介入，實現(xiàn)了職工與企業(yè)面對面溝通，增加了決策透明度，保障了職工的參與權(quán)、表達權(quán)；通過三項看板，及時公布職工關(guān)注的信息，維護了職工的知情權(quán)；通過二類媒體，及時反映兩項工作的動態(tài)和管理要求，營造了民主管理的氛圍；通過合理化建議箱，收集職工的意見和建議，使職工的監(jiān)督權(quán)得到有效保障。

2．積極推動以職代會為主渠道的辦事公開民主管理。堅持職代會制度，提高職工代表的履責(zé)能力，保障和發(fā)揮工會組織與職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政工作、維護合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用。每次職代會前召開專門委員會會議，認(rèn)真討論、審議擬提交職代會的議題，做到專委會不通過的議題，不能提交職代會；每次職代會結(jié)束后，認(rèn)真執(zhí)行職代會提案的工作落實責(zé)任制和職工代表意見回復(fù)制度，做好公開和監(jiān)督落實。對涉及職工切身利益的“四定”工作，公司專門召開職代會，聽取職工代表的意見和建議，方案幾經(jīng)修訂，最終通過的方案得到了絕大多數(shù)職工的擁護和贊成。

二、初步效果

（一）規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)了相互制約。規(guī)范權(quán)力運行的關(guān)鍵在于如何“分權(quán)”，做到用權(quán)有職責(zé)、有程序、有控制。我們以職權(quán)目錄為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)流程圖為依托，以權(quán)力風(fēng)險點為重點，對各項職權(quán)進行規(guī)范。每個職權(quán)崗位的人員在行使權(quán)力時，都有固定“路線圖”，每個人做什么，怎么做簡單明白，一目了然?！叭椆ぷ鳌惫芪瘯惨劳袡?quán)力運行流程圖，較好地實現(xiàn)了權(quán)力的相互制約。例如一個項目（工程或采購），責(zé)任部門提出申請后，采用招標(biāo)以外方式進行的須經(jīng)“三項工作”管委會審批。實施過程中，各環(huán)節(jié)前后銜接、相互制約，嚴(yán)格按照規(guī)定和流程執(zhí)行，由紀(jì)檢監(jiān)察部等三部門組成的監(jiān)督小組全程監(jiān)督。參與的各方，都必須進入相應(yīng)流程，任何人無法違規(guī)操作。

（二）健全招標(biāo)機制，實現(xiàn)了三個結(jié)合。傳統(tǒng)觀念普遍認(rèn)為，要實行公開招標(biāo)，就會影響效率，這也一直是制約招標(biāo)工作的難點所在。在具體實施過程中，我們突破傳統(tǒng)觀念與做法，積極探索科學(xué)合理的招標(biāo)管理方式，在體現(xiàn)公平、兼顧效率、提高效益三個方面實現(xiàn)了較好結(jié)合。堅持公平原則，凡是列入合格供應(yīng)商名錄的企業(yè)都有資格投標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果當(dāng)場公布，各投標(biāo)企業(yè)不僅參與招標(biāo)全過程，而且對其它企業(yè)的中標(biāo)價格明明白白；規(guī)定在開標(biāo)前1小時通知被抽選的評委，使評委能夠排除干擾因素，客觀全面地履行職責(zé)。通過信息化平臺應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)文件傳遞、審批時間長的弊端，以往幾天才能完成的事項，現(xiàn)在最快當(dāng)天就能解決。開發(fā)應(yīng)用軟件并與ERP系統(tǒng)對接，使招標(biāo)活動中多個品種的價格比選自動生成，改變了傳統(tǒng)人工比選時間長、效率低、透明度差的狀況。堅持招標(biāo)前進行詢價，詢價雖然會產(chǎn)生一定的時間成本和費用，但比照詢價后降低的成本，產(chǎn)生的效益要遠(yuǎn)大于所發(fā)生的支出。

（三）建立監(jiān)控機制，實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。把建立全員、全過程的監(jiān)控機制作為重點，通過健全制度體系，進行權(quán)力分解，使監(jiān)控工作實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。一是由紀(jì)檢監(jiān)督向全員監(jiān)控方向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)重大事項全部公開，進一步擴展了職工民主管理的渠道，全員監(jiān)督的格局初步形成；二是由經(jīng)驗做法向制度規(guī)范方向轉(zhuǎn)變，各層次的權(quán)力始終在規(guī)范的前提下行使，形成了按程序規(guī)定辦理暢通無阻，不按程序規(guī)定辦理寸步難行的良好局面；三是由被動接受監(jiān)督向主動要求監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變，通過建立制度、教育、考核、問責(zé)“四位一體”的管控機制，廉潔自律的理念得到廣大干部職工的普遍認(rèn)可，形成了內(nèi)化于心，外踐于行的良好氛圍。

（四）加強民主公開，促進了和諧穩(wěn)定。堅持每月一次的思想動態(tài)分析制度，由黨小組搜集職工意見和建議，了解職工所思所想，同時將思想動態(tài)逐級向黨支部、政工部、公司領(lǐng)導(dǎo)等三個層級傳遞，并由三層級按照職責(zé)分工進行處理和答復(fù)，做到重大問題重點抓、熱點問題立即抓、難點問題反復(fù)抓、敏感問題隨時抓。暢通知情渠道，職工能及時了解企業(yè)各項公開信息。今年以來，在網(wǎng)站公開的有281項，在公示欄有110項，在職代會有27項，在座談會有39項。職工“四權(quán)”得到了有效維護，進一步激發(fā)了參與企業(yè)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。1-10月，職工共提出各類合理化建議329項，創(chuàng)經(jīng)濟效益356萬元?；顒娱_展的同時，也進一步增強了職工的工作責(zé)任感和主人翁意識，增強了隊伍凝聚力。企業(yè)近年來未發(fā)生一起信訪事件，保持了和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

三、基本體會

（一）開展兩項工作，必須要深刻理解、全面貫徹國家局和工業(yè)公司的各項決策部署

國家局和工業(yè)公司對河北白沙基層試點非常重視。國家局領(lǐng)導(dǎo)親臨企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)工作；國家局綜合試點工作組也多次深入基層進行現(xiàn)場督導(dǎo)；工業(yè)公司黨組給予了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，聽取專題匯報，提出指導(dǎo)意見，這是做好試點工作的關(guān)鍵因素。試點工作開展以來，我們?nèi)鎸W(xué)習(xí)領(lǐng)會姜局長一系列講話精神，深刻認(rèn)識到國家局推行綜合試點，根本出發(fā)點是維護行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的大局，嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)的生命線，基層單位承載著行業(yè)使命，同樣代表著行業(yè)形象，一旦出現(xiàn)問題很可能呈現(xiàn)放大效應(yīng)，對行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。我們嚴(yán)格按照國家局和工業(yè)公司的統(tǒng)一部署，立足企業(yè)生產(chǎn)管理職能，有力推動了兩項工作在企業(yè)的深入開展。

（二）開展兩項工作，必須要正確處理規(guī)范、效率和活力的關(guān)系

姜局長在2008年行業(yè)工作會上指出：“要高度重視自律，努力使行業(yè)更加嚴(yán)格規(guī)范；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力使行業(yè)更加富有效率；完善體制機制，努力使行業(yè)更加充滿活力”。這是全行業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的精髓所在，以規(guī)范促效率、增活力，是行業(yè)管理的主題。規(guī)范是效率的保證和基礎(chǔ)，效率驗證規(guī)范的正確性和可行性，活力反映規(guī)范與效率是否達到最佳匹配。我們在推進兩項工作中，不搞教條主義和本本主義，而是從行業(yè)大局出發(fā)，從企業(yè)實際情況出發(fā)，規(guī)范優(yōu)先，兼顧效率，激發(fā)活力，創(chuàng)造性的開展工作。正是嚴(yán)格規(guī)范提高了管理效率和綜合效益，也促進了企業(yè)活力的提升。

（三）開展兩項工作，必須要正確處理決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系

姜局長提出要“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作，確保監(jiān)管到位”，對于決策、執(zhí)行和監(jiān)督提出了明確要求。企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)，形成閉環(huán)回路，能較好地解決職能交叉、資源分散、效能低下等問題，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。決策層主要是制定規(guī)劃、審批標(biāo)準(zhǔn)等，向下充分授權(quán)，將具體事務(wù)的管理權(quán)下放到職能部門；執(zhí)行層側(cè)重于對企業(yè)具體事務(wù)性工作的指揮和管理，向上負(fù)責(zé)，對下服務(wù)；監(jiān)督是全過程、全方位、全覆蓋的。執(zhí)行層對決策層負(fù)責(zé)，決策層、執(zhí)行層都必須無條件地接受監(jiān)督。正是因為建立起了一套較完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，初步實現(xiàn)了決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督到位的目標(biāo)。

（四）開展兩項工作，必須要把握重點，統(tǒng)籌兼顧，整體推進

開展兩項工作，重點是要建立公開招標(biāo)等專項工作的長期推進機制，健全涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的保障機制，形成一套切實可行、行之有效的工作制度，既能公開透明、又能提高效率，逐步固化成制度流程，最終形成習(xí)慣，長期執(zhí)行。發(fā)動職工積極參與民主管理和民主監(jiān)督，以“職工滿不滿意，贊不贊成、擁不擁護”作為標(biāo)準(zhǔn)，從職工中來，到職工中去，真正實現(xiàn)辦事公開、民主管理。

各位領(lǐng)導(dǎo)，開展試點工作以來，我們已經(jīng)向著“規(guī)范權(quán)力運行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽光煙草”的目標(biāo)邁出了第一步，并取得了一點成效。但我們深知，與國家局和河北中煙工業(yè)公司的要求還有一定差距。規(guī)范無止境，探索不停頓，我們將繼續(xù)全面貫徹落實行業(yè)整頓規(guī)范各項要求，在規(guī)范之路上大膽實踐、敢于突破，以熱情凝聚力量，以激情編織陽光，以智慧攻艱克難，以創(chuàng)新書寫華章，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草做出更加積極的貢獻。

以上匯報，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

謝謝大家！

信息公開到位、運作程序到位,按照“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，突破公開招標(biāo)這一難點，保證制度和程序的嚴(yán)密、管用和可 強化自身職業(yè)素養(yǎng)，提高自身的職業(yè)操守。以高度的責(zé)任心和事業(yè)心來對待工作的每一個環(huán)節(jié)，切實提高工作效率和工作質(zhì)量，規(guī)范只有起點沒有終點，在實際工作中。我將不斷強化自律規(guī)范意識，按照建立

我鄭重承諾，面對........我要以更加飽滿的熱情，昂揚的斗志，率先作為，加倍努力，堅定信心，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，不斷解放思想，創(chuàng)新工作