第一篇：營造公開平等競(jìng)爭(zhēng) 擇優(yōu)的用人環(huán)境

營造公開平等競(jìng)爭(zhēng) 擇優(yōu)的用人環(huán)境

公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)干部選拔任用工作提出的必然要求，也是促使各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、形成人才輩出良好局面的重要前提。發(fā)展呼喚人才，人才需要環(huán)境。社會(huì)建設(shè)關(guān)鍵在人才，核心在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。只有營造公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人環(huán)境，才能激勵(lì)人們?cè)谔岣咚刭|(zhì)、增長(zhǎng)本領(lǐng)上用心思、下功夫，促使各類人才健康成長(zhǎng)；才能不斷拓寬選人的視野和渠道、提高選人質(zhì)量，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件；才能充分調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使人才活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的人才保證和智力支持。

營造公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人環(huán)境，關(guān)鍵在黨委。各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)著管人才、管干部的重大責(zé)任，選人用人的觀念、思路、方法和措施，直接決定和影響著整個(gè)用人環(huán)境。黨委在選人用人上必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等陳舊落后觀念，樹立科學(xué)的人才觀和選人用人觀，堅(jiān)持在公開平等中拓寬選人視野，在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要按照擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，努力為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟綠色通道，為各類人才施展才華提供廣闊舞臺(tái)。

營造公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人環(huán)境，離不開社會(huì)各界的共同努力和支持。公開選拔作為干部人事制度改革的一項(xiàng)重要措施，經(jīng)過近幾年的探索實(shí)踐，已經(jīng)成為干部選拔任用特別是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的一條重要途徑。組織人事部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索創(chuàng)新，按照科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求，進(jìn)一步完善干部德才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選拔任用程序，在建立科學(xué)的、與時(shí)代要求相適應(yīng)的選人用人機(jī)制上作出積極努力。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要積極鼓勵(lì)符合參選條件的同志投入到競(jìng)爭(zhēng)中來，為他們參加公開選拔提供必要的條件和支持。符合參選條件的同志，要勇于參與、敢于競(jìng)爭(zhēng)，以年輕人的朝氣和自信，在積極參與中展示才華、接受檢驗(yàn)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受鍛煉、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然有上有下，選上的同志要謙虛謹(jǐn)慎，奮發(fā)進(jìn)取，不負(fù)眾望；一時(shí)落選的同志要保持自信，正視不足，迎頭趕上。社會(huì)各界都要給參選者以關(guān)心、理解和支持，既給成功者以掌聲，也給落選者以鼓勵(lì)，從而為公開選拔工作提供良好的環(huán)境氛圍。

第二篇：營造不讓埋頭苦干的干部吃虧的用人環(huán)境

營造不讓埋頭苦干的干部吃虧的用人環(huán)境

今年4月，胡錦濤總書記在寧夏考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。這一重要講話，既道出了我們?cè)谶x人用人方面存在的一些問題，也為各級(jí)組織部門選人用人指明了方向，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。作為組織部門，如何使那些不事張揚(yáng)、默默無聞、埋頭苦干的干部不吃虧，是值得我們認(rèn)真思考的一個(gè)重要問題。

一、更新用人理念，樹立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的用人標(biāo)準(zhǔn)

不同社會(huì)發(fā)展階段具有不同的用人標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為主要任務(wù)、更加注重社會(huì)公平的今天，衡量干部要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和成績(jī)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把那些扎根基層、埋頭苦干、不事張揚(yáng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

堅(jiān)持選用那些理想信念堅(jiān)定，遵守政治紀(jì)律，大局意識(shí)強(qiáng)，聽黨的話、人品好的人；堅(jiān)持選用那些長(zhǎng)期奮斗在建設(shè)生產(chǎn)第一線，一門心思干事業(yè)，不圖名、不圖利，勤勤懇懇、任勞任怨，埋頭苦干、不事張揚(yáng)的人；堅(jiān)持選用那些宗旨意識(shí)強(qiáng)，關(guān)注民生、關(guān)愛百姓，能為群眾辦實(shí)事謀利益，親民愛民、群眾口碑好的人；堅(jiān)持選用那些既懂經(jīng)濟(jì)又懂社會(huì)事務(wù)管理，既勇于開拓創(chuàng)新又善于處理各種矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既重視解決目前現(xiàn)實(shí)問題又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的人；堅(jiān)持選用那些堅(jiān)持走群眾路線，善于抓落實(shí)，注重工作成效，作風(fēng)深入、工作務(wù)實(shí)的人；堅(jiān)持選用那些謙虛謹(jǐn)慎，善于團(tuán)結(jié)同志，注意聽取不同意見，能與大家合作共事、作風(fēng)民主的人；堅(jiān)持選用那些熱愛學(xué)習(xí)，勇于開拓，能把上級(jí)精神與本地本部門具體實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，進(jìn)取精神強(qiáng)的人；堅(jiān)持選用那些艱苦樸素、志趣健康，不謀私利，為政清廉的人。

通過制定科學(xué)的用人標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)樹立選干部既重工作才干更重思想品德的導(dǎo)向，既看文憑更看水平、既看資歷更看能力的導(dǎo)向，既重視組織意見更尊重群眾意愿的導(dǎo)向，既重“千里馬”更重“老黃牛”、既重發(fā)達(dá)地方干部更重經(jīng)濟(jì)落后、條件艱苦地方干部的導(dǎo)向，絕不能讓投機(jī)取巧、夸夸其談的人如愿以償，也決不能讓勤勤懇懇、埋頭苦干的人吃虧受屈。

二、改進(jìn)選拔方式，健全有利于干事創(chuàng)業(yè)干部脫穎而出的選人機(jī)制

一要堅(jiān)持走群眾路線。干部?jī)?yōu)秀不優(yōu)秀，群眾看得最清楚，因此，要想把干部選準(zhǔn)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取群眾的意見。在民主推薦、民主測(cè)評(píng)工作中，要進(jìn)一步增加基層干部群眾參與的數(shù)量，擴(kuò)大基層群眾參與的深度和廣度；在考察和研究干部時(shí)，要尊重基層黨員干部和群眾的意見，把群眾的滿意程度作為任用干部的重要參數(shù)。

二要改進(jìn)民主推薦方式，把住提拔人選初始提名關(guān)。目前選人用人存在的共性問題，是簡(jiǎn)單地按民主推薦得票多少確定提拔人選。要解決這一問題，應(yīng)做到把任前推薦情況與平時(shí)表現(xiàn)情況結(jié)合起來，把提拔干部與培養(yǎng)干部結(jié)合起來。在具體操作上，可先由黨委（黨組）根據(jù)平時(shí)表現(xiàn)情況，從現(xiàn)有后備干部或符合條件的干部中按一定比例醞釀?dòng)懻撎岢鲆粋€(gè)初步人選名單，然后，將這個(gè)名單提交群眾大會(huì)進(jìn)行民主推薦，根據(jù)群眾推薦結(jié)果確定考察人選。這樣，不僅可以保證選拔人選質(zhì)量，而且可以有效地解決拉票問題，較好地實(shí)現(xiàn)黨組織意志與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。

三要完善公開選拔干部方式，探索組織任命與公開考試相結(jié)合的干部選拔機(jī)制。考任制和委任制兩種選拔方式各有優(yōu)點(diǎn)，也都有其不足，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，探索兼具二者優(yōu)點(diǎn)的選任方式。今年，我市大膽創(chuàng)新，采取考核知識(shí)與考核能力相結(jié)合的方式，面向全省選拔了24名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，成本低、周期短，取得了較好效果。這種選拔方式，既體現(xiàn)了委任制實(shí)現(xiàn)組織意圖、注重實(shí)際工作能力、尊重群眾意見的優(yōu)點(diǎn)，又吸納了考任制測(cè)試干部理論、文化知識(shí)水平和邏輯思維能力的長(zhǎng)處，探索出了一條考試與考核、考任和委任相結(jié)合的干部選拔新路子。

三、完善干部考評(píng)，建立以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制

一要完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？己烁刹浚纫茨芰τ忠吹滦?，既要看政績(jī)又要看政德，既要看工作行為又要看生活行為，既要看一時(shí)一事表現(xiàn)又要看平時(shí)一貫表現(xiàn)。分析干部政績(jī)，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又要看反映社會(huì)發(fā)展情況的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等民生狀況；既要看GDP增長(zhǎng)情況，還要看發(fā)展的成本和代價(jià)；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)果，還要看個(gè)人主觀努力程度；既要看顯績(jī)，又要看潛績(jī)；既要橫向看名次，更要縱向看幅度。

二要改進(jìn)考核辦法。堅(jiān)持組織考核與群眾考核相結(jié)合，把群眾的口碑作為衡量干部是否優(yōu)秀的重要依據(jù)。堅(jiān)持定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。干部的日常表現(xiàn)最能反映其真實(shí)的面目，要加強(qiáng)干部日?？己?，建立日?？己藱n案，使考核從工作向生活延伸，從定期向平時(shí)延伸，改變干部不提拔不考核的傾向。

四、憑實(shí)績(jī)用干部，建立促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

一要加強(qiáng)干部考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)干部進(jìn)行考核，其目的是為了掌握了解干部思想表現(xiàn)、職責(zé)履行和工作完成情況，為提拔調(diào)整干部提供依據(jù)。但在有的地方，每年的考核結(jié)果僅僅成了晉升工資的一項(xiàng)基本條件，與干部職務(wù)的晉升沒有直接掛起鉤來，從而失去了考核應(yīng)有的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，既是組織上對(duì)干部工作成績(jī)的肯定，又有利于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，真正體現(xiàn)出憑工作實(shí)績(jī)用干部的正確導(dǎo)向。

二要制定鼓勵(lì)埋頭苦干的措施。以往干部工作中有一種現(xiàn)象，只看到發(fā)達(dá)地方的干部政績(jī)突出，推薦提拔時(shí)往往優(yōu)先考慮他們，對(duì)一些環(huán)境惡劣、條件艱苦、發(fā)展水平較低地方的干部關(guān)注不夠，認(rèn)為這些地方發(fā)展慢，干部政績(jī)不突出，表現(xiàn)不優(yōu)秀。推薦提拔干部時(shí)，這些地方的干部往往與提拔無緣，挫傷了他們的工作積極性。因此，為了鼓勵(lì)干部到艱苦地方工作，激勵(lì)他們做好基層工作，要制定措施，在選拔任用上予以適當(dāng)傾斜，為他們營造良好的工作環(huán)境。

三要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。為了強(qiáng)化干部為民履責(zé)的意識(shí)，打破“不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”、“干好干壞一個(gè)樣”的干部使用模式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，試行引咎辭職、責(zé)令辭職等制度。對(duì)疏于理事、工作不負(fù)責(zé)任，造成人民利益遭受重大損失的，要進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)。

第三篇：選人用人論文：如何營造風(fēng)清氣正選人用人環(huán)境

如何營造風(fēng)清氣正選人用人環(huán)境

近年來,各級(jí)黨委及其組織人事部門按照中央的要求和部署,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)肅紀(jì)律,在整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象方面取得了明顯成效,有力地促進(jìn)了黨的干部路線方針政策的貫徹落實(shí)。但在一些地方一些部門,“帶病提拔”問題仍較為嚴(yán)重,在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響,嚴(yán)重影響了選人用人的公信度,敗壞了黨的形象,損害了組織人事部門的聲譽(yù)。如何嚴(yán)防和糾正干部“帶病提拔”，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境,是擺在各級(jí)黨委及其組織部門面前的一項(xiàng)重要課題。通過調(diào)查分析感到，當(dāng)前抓好干部選拔任用，必須突出“三個(gè)導(dǎo)向”即：鮮明地突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、不讓老實(shí)人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向。嚴(yán)把“五關(guān)”即：過好群眾關(guān)、嚴(yán)把廉政關(guān)、嚴(yán)守程序關(guān)、筑牢紀(jì)律關(guān)、強(qiáng)化任職關(guān)，才能真正營造一個(gè)風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。主要抓住五個(gè)方面。

一、要樹立鮮明的用人導(dǎo)向。

選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，是政治生態(tài)的晴雨表，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)，如果用人導(dǎo)向不正，危害的是政治生態(tài)的源頭。選人用人導(dǎo)向是我們的事業(yè)成敗興衰的關(guān)鍵性、根本性問題，必須要旗幟鮮明。從調(diào)查情況來看，一些有推薦干部權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，在選人時(shí)，喜歡推薦唯命是從的“老實(shí)人”，鞍前馬后的“自己人”，上級(jí)授意的“心上人”。而真正敢講真話，能干實(shí)事，勇?lián)?zé)任的“刺頭”、“異己”往往受到排擠和冷落，在一些單位形成了干得好不如說得好，能力強(qiáng)不如“跟得緊”，本事大不如“關(guān)系硬”的不良風(fēng)氣，在一定程度上打擊了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，在選拔任用干部時(shí)必須要突出用人的導(dǎo)向，給群眾一個(gè)明顯而又正確的信號(hào)。就是要鮮明地突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)導(dǎo)

向。對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)是對(duì)黨員干部的基本要求，也是選人用人的重要導(dǎo)向。要選拔重用信念堅(jiān)定、心系人民、襟懷坦白的干部，堅(jiān)決不用信念動(dòng)搖、背離人民、欺騙組織的干部；選拔重用遵紀(jì)守法、為政清廉、品行端正的干部，堅(jiān)決不用目無法紀(jì)、以權(quán)謀私、道德敗壞的干部；選拔重用堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢抓敢管的干部，堅(jiān)決不用投機(jī)鉆營、敷衍塞責(zé)、攬功諉過的干部。要鮮明地突出不讓老實(shí)人吃虧的導(dǎo)向。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，荊州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)肯干、敬業(yè)奉獻(xiàn)，擔(dān)負(fù)起推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。要鮮明地突出從基層一線選拔干部的導(dǎo)向?；鶎右痪€是磨礪干部的練兵場(chǎng)，要嚴(yán)格把握基層任職經(jīng)歷，把干部放到條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的農(nóng)村基層歷練成長(zhǎng)，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線、窗口一線、復(fù)雜一線工作的同志要多加關(guān)心留意，注重選拔那些在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿磨礪成長(zhǎng)起來、有干事創(chuàng)業(yè)激情、有能力有作為的干部。

二、要確立嚴(yán)格的選才標(biāo)準(zhǔn)。

有標(biāo)準(zhǔn)才有質(zhì)量，選拔一名優(yōu)秀干部，如同車間制造一個(gè)合格產(chǎn)品一樣，都必須要有標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)硬杠杠。習(xí)近平總書記指出，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。這五條標(biāo)準(zhǔn)既是為好干部畫像，也是我們選好用好干部的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，一些單位和組織為了照顧情緒，考慮平衡，緩解矛盾，釋放壓力，在選拔干部時(shí)，人為的降低標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至不顧標(biāo)準(zhǔn)要求，隨意造假、蓄意美化、人為“插花”，把選拔干部這個(gè)嚴(yán)肅的工作當(dāng)兒戲，丟了尺度，沒了標(biāo)準(zhǔn)。選拔干部是一件重大而又認(rèn)真的工作，容不得參水和作假。因此，要嚴(yán)格對(duì)照《干部選拔任用條例》規(guī)定的任職資格和條件，全面考察干部在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)，嚴(yán)格審查“三齡兩歷一身份”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等重點(diǎn)信息，防止不具備資格條件的干部成為選拔對(duì)象。要始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。一個(gè)干部光有才不行，光有德也不夠，有德無才難成事、有才無德壞大事。要把“德”作為用人的第一道門檻，對(duì)道德敗壞的干部堅(jiān)決不用。尤其要加強(qiáng)對(duì)廉潔自律情況的考察，對(duì)廉政不過關(guān)的干部實(shí)行“一票否決”。不廉無以立身，不勤無以成事，干部的能力也至關(guān)重要。當(dāng)前，全市改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)艱巨繁重，需要一支有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。選拔干部必須突出能力的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，把能力作為衡量和評(píng)價(jià)干部的重要指標(biāo)，形成尊重人才、崇尚能力、選賢任能的用人氛圍。

三、要形成規(guī)范的工作程序。

選拔干部講程序，在一定意義上體現(xiàn)了講原則、講條件、講規(guī)矩。個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)為一已私利，體現(xiàn)個(gè)人意志，研究干部搞一言堂、一支筆，不按干部選拔的原則來，既沒有標(biāo)準(zhǔn)也不講規(guī)矩，還有個(gè)別單位對(duì)上一年績(jī)效考核后幾名的同志，也違反規(guī)定動(dòng)議使用，形成了不良影響。對(duì)此，要嚴(yán)格遵循“動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職”的任免程序，按規(guī)矩來，按程序辦，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通，充分發(fā)揮程序擇優(yōu)功能和把關(guān)功能。要按照干部管理權(quán)限，該請(qǐng)示上級(jí)研究決定的事項(xiàng)決不能自作主張，對(duì)本級(jí)管理干部的任用，不符合程序的堅(jiān)決不研究，該按規(guī)矩辦的決不能搞例外，防止程序空轉(zhuǎn)。對(duì)新提拔任用的委任制干部要堅(jiān)持實(shí)行試用期制度，試用期滿后進(jìn)行全面考核，考核不合格的不予辦理正式任職手續(xù)。干部選拔任用要實(shí)行全程紀(jì)實(shí)制度，對(duì)初始提名、民主推薦、組織考察、醞釀?dòng)懻摗Q定任職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要信息、運(yùn)作程序、責(zé)任人等進(jìn)行翔實(shí)記錄，實(shí)行“賬簿式”管理，強(qiáng)化干部選拔任用工作的責(zé)任機(jī)制。

四、要體現(xiàn)充分的群眾意愿。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾心里有一桿稱。選人用人必須堅(jiān)持走群眾路線，充分體現(xiàn)民意。我們的干部來自于群眾，又生活和工作在群眾中，干部的思想作風(fēng)、政治素質(zhì)群眾最清楚，干部的工作能力、工作實(shí)績(jī)?nèi)罕娮盍私?。可以這樣說，廣大人民群眾才是選人用人最好的“伯樂”，只有堅(jiān)持依靠群眾識(shí)人選人，才能有效克服用人上的不正之風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)干部對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的觀念，才能密切黨群干群關(guān)系，提高選人用人公信度。從調(diào)查來看，一些單位不顧群眾意見，甚至不顧群眾

反對(duì)，把群眾意見大，百姓反映差的個(gè)別干部用了起來，視群眾的意見為耳旁風(fēng)，還有的走不到群眾中去，更不聽取群眾的意見，無視群眾的知情權(quán)和推薦權(quán)，工作隨意性大。干部選拔任用后，工作的主體是群眾，如果違背群眾意愿，把不該用的干部用了起來，黨委(黨組)就失了威信，丟了信任，干部的工作就會(huì)很被動(dòng)、難開展。因此，干部選拔任用過程中，要多聽取群眾意見，擴(kuò)大民主范圍。要擴(kuò)大群眾知情權(quán)，增強(qiáng)選人用人透明度，實(shí)行“陽光操作”，讓廣大群眾做到心中有數(shù)；要擴(kuò)大群眾參與權(quán)，強(qiáng)化選人用人公認(rèn)度，讓更多的群眾參與到干部推薦考察工作中來，把群眾評(píng)價(jià)作為衡量干部的根本標(biāo)準(zhǔn)；要擴(kuò)大群眾監(jiān)督權(quán)，確保選人用人準(zhǔn)確度，在干部工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要引入群眾監(jiān)督的機(jī)制，用群眾的“法眼”來甄別干部。

五、要遵守嚴(yán)明的選人紀(jì)律。

沒有規(guī)矩不成方圓。沒有嚴(yán)明的組織人事紀(jì)律，執(zhí)行黨的干部路線就可能出現(xiàn)偏差。嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，必須把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿干部選拔任用工作全過程。從調(diào)查的各級(jí)黨委選人用人情況看，所有黨委(黨組)都把選拔任用干部的相關(guān)規(guī)定“上了墻”宣傳，“進(jìn)了本”學(xué)習(xí)，紀(jì)律挺在了前面，各單位都能按照選拔干部紀(jì)律要求抓落實(shí)，但紀(jì)律問題只能更嚴(yán)，不能放松。選任前，要嚴(yán)明紀(jì)律要求，抵制不正之風(fēng)，不給拉票賄選、跑官要官等投機(jī)鉆營者機(jī)會(huì)；選任中，抓住民主推薦、組織考察、任前公示、討論決定等環(huán)節(jié)，采取多種形式了解有關(guān)人選遵守組織人事紀(jì)律的情況；選任后，對(duì)選人用人情況進(jìn)行跟蹤了解，構(gòu)建任前報(bào)告、事中評(píng)議、離任檢查、違規(guī)追究的全程監(jiān)督鏈。選拔任用過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)和反映的違紀(jì)問題，要早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對(duì)查實(shí)的違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理、絕不姑息；對(duì)查處的違紀(jì)案件，要及時(shí)通報(bào)；對(duì)懲治違紀(jì)行為不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織和人事部門要建立實(shí)名推薦倒查機(jī)制，采取“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的方式，用鐵的紀(jì)律把住干部“入口關(guān)”。各級(jí)黨委(黨組)要負(fù)起責(zé)任來，對(duì)推薦對(duì)象嚴(yán)格把關(guān)，既要把好能力水平關(guān)，也要把好黨風(fēng)廉政關(guān)，客觀公正地評(píng)價(jià)被推薦對(duì)象，為上級(jí)黨委選用干部提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

第四篇：淺議營造發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度和政府管理水平的綜合體現(xiàn)，決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)黨委、政府及其各職能部門抓經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的側(cè)重配置資源和管理企業(yè)等，轉(zhuǎn)到側(cè)重為各類經(jīng)濟(jì)主體營造良好的發(fā)展環(huán)境上來。企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展離不開資源，市委ＸＸ書記四月十日在我縣調(diào)研經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，資源是一個(gè)綜合性的概念，自然資源不行，軟環(huán)境建設(shè)好了，也是資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，從某種意義上來講，就是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。那么要怎樣才能營造良好的發(fā)展環(huán)境呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作。

營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，提高政府管理和服務(wù)社會(huì)水平，是營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的首要任務(wù)。廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，能夠提高政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)水平、管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。一是要要加快政府行政體制改革，全面創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制、管理方法和工作方式，使政府職能進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變到制定政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)施監(jiān)督、社會(huì)管理以及提供公共服務(wù)等公共事務(wù)上來。二是要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。必須把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”徹底地轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來，依法行政，規(guī)范服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水平。三是要大膽改革行政管理制度，努力推進(jìn)各方面的創(chuàng)新，從政府職能、辦事制度、工作程序等多方面為政府規(guī)范行政提供堅(jiān)實(shí)的法律和制度保障。四是要大力推行政務(wù)公開，加快“透明政府”建設(shè)的速度，勇于接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督，讓廣大群眾更廣泛地參與到政務(wù)環(huán)境建設(shè)中來。

營造公平公正的法制環(huán)境，增強(qiáng)政法隊(duì)伍執(zhí)行力，是營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)。我縣應(yīng)緊緊圍繞執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面開展社會(huì)治安綜合治理，不斷拓寬企業(yè)維權(quán)通道，廣泛深入開展法制宣傳，深入推進(jìn)基層民主建設(shè)，以此營造公平公正的法制環(huán)境。一是要以創(chuàng)建“平安蓬安”活動(dòng)為契機(jī)，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)治安環(huán)境。二是要拓寬企業(yè)維權(quán)渠道，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營，資本擴(kuò)張中的合法權(quán)益要得到充分的保護(hù)，不僅要得到政府不遺余力的支持，政法部門也要通過調(diào)解、強(qiáng)制執(zhí)行、專項(xiàng)整治等手段，建設(shè)系統(tǒng)的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道進(jìn)一步暢通。三是要廣泛深入開展普法教育，教育全縣干部群眾知法、懂法、守法，無論是誰，都不得阻撓企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得侵害企業(yè)的合法權(quán)益，否則都要依法追究其責(zé)任，大家共同扶助企業(yè)成長(zhǎng)壯大，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

營造規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境，提高全社會(huì)的信用度和美譽(yù)度，是營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重中之重。要牢固樹立“誠信至上”的理念，加快社會(huì)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的監(jiān)管，窗口行業(yè)要實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，在全社會(huì)營造規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境。一是要樹立“誠信政府”新形象，各級(jí)各部門要從自身做起，深化改革，全面推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，把依法行政和誠信服務(wù)有效結(jié)合起來，全面執(zhí)行“首問責(zé)任制”、“承諾公示制”、“定期走訪制”等，做到“一切為投資者服務(wù)，一切讓企業(yè)滿意”，努力提高行政效率和服務(wù)水平。二是要增強(qiáng)全社會(huì)誠信意識(shí)和信用觀念，從小事做起，規(guī)范市民言行，重點(diǎn)糾正群體性不道德行為和企業(yè)信用缺失形象，營造公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

營造正確鮮明的輿論環(huán)境，加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，是營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的前提條件。正確鮮明的輿論環(huán)境，有利于資本聚集，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和洼地效應(yīng)；有利于我縣知名企業(yè)發(fā)展，展現(xiàn)示范效應(yīng)，吸引新的外來資本；有利于贏得口碑，形成地區(qū)的品牌效應(yīng)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。一是要進(jìn)行全方位、立體化的宣傳。要讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是大力開展招商引資的需要，要教育廣大干部群眾人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投入到營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中來，共同為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境獻(xiàn)計(jì)出力。二是要通過強(qiáng)化輿論監(jiān)督，破除部門利益、小集團(tuán)利益和個(gè)人利益至上的觀念，樹立人民群眾利益為重、大局為重的思想；破除“事不關(guān)己，高高掛起”的觀念，樹立“從我做起，我就是環(huán)境”的思想，破除懼艱怕難、無所作為的觀念，樹立無私無畏、大有作為的思想。三是要集中力量宣傳縣委、縣政府為營造發(fā)展環(huán)境的決策部署、政策和措施；宣傳改善發(fā)展環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進(jìn)典型等，對(duì)內(nèi)凝聚力量，對(duì)外樹立形象，確保營造出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

營造健康向上的人文環(huán)境，人文環(huán)境是一個(gè)地方物質(zhì)文明、政治文明和精神文明狀況的綜合反映，提高全縣人民的綜合素質(zhì)，是營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一個(gè)不可忽視的重要部分。由于受思想觀念、思維方式、見識(shí)視野、知識(shí)層次等方面的局限，部分群眾往往重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，容易做出自認(rèn)為合情合理但卻是違法違規(guī)的行為，因而提高全縣人民的綜合素質(zhì)非常重要。一是要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，展開全民榮辱觀教育，認(rèn)真做好群眾的思想工作，增強(qiáng)群眾的大局意識(shí)、政策意識(shí)和法制意識(shí)。二是要依法打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，以弘揚(yáng)正氣，維護(hù)穩(wěn)定，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境,既是文明城市的特征，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好環(huán)境的基本因素。有了安居樂業(yè)的生活環(huán)境，企業(yè)才引得進(jìn)，留得住；有了安居樂業(yè)的生活環(huán)境，干部群眾就能一心一意抓建設(shè)、謀發(fā)展。一是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，努力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)管理人員提供舒適的生活環(huán)境。二是要進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障體系，為企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民就醫(yī)、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面提供有力的保障，解決企業(yè)職工的后顧之憂，讓他們?nèi)陌哑髽I(yè)發(fā)展壯大。

營造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境和發(fā)展始終是全球關(guān)注的重大問題。

第五篇：營造環(huán)境意見

同心縣人民政府

關(guān)于營造勤廉高效服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境有

關(guān)情況的報(bào)告

自治區(qū)營造勤廉高效服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境工作小組：

根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于做好營造勤廉高效服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境工作小組征求意見工作的通知》，我縣對(duì)自治區(qū)營造勤廉高效服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境的意見建議為：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層縣、市（區(qū)）營造勤廉高效服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

按照區(qū)、市黨委、政府關(guān)于開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)的實(shí)施意見的要求，我縣就進(jìn)一步營造勤廉高效服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境成立了專門工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，牽頭單位和各成員單位都通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、開通電子郵箱等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，征求到的主要意見建議為：

一、加強(qiáng)干部教育學(xué)習(xí)，提高干部職工素質(zhì)。干部職工素質(zhì)和能力建設(shè)，干部斷層情況較為嚴(yán)重，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。建議加大干部年輕化和人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，建立和完善機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度，提高干部工作能力。

二、規(guī)范政務(wù)行為。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制可以解決的事項(xiàng)不再由政府部門審批，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。個(gè)別機(jī)關(guān)單位仍然存在著門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽現(xiàn)象；在股長(zhǎng)這一級(jí)“打 壩子”，“中梗阻”，建議加強(qiáng)對(duì)不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要等行為的監(jiān)督檢查。

四、個(gè)別干部職工不學(xué)法，不懂法，不能依法辦事，依規(guī)辦事，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)損害群眾利益的事情。建議加強(qiáng)干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)做到依法辦事、依規(guī)辦事，解決損害群眾利益的突出問題。

五、加強(qiáng)政務(wù)公開力度，實(shí)施陽光政務(wù)。特別是群眾關(guān)注高的教育、衛(wèi)生、住房、食品、藥品等熱點(diǎn)問題，全面推行辦事公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

我縣進(jìn)一步營造勤廉高效服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境的具體整改措施為：

一、深化行政審批制度改革

繼續(xù)清理、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政審批事項(xiàng)。大幅度減少和調(diào)整現(xiàn)有審批事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)招商引資、重點(diǎn)工程和涉煤企業(yè)的行政審批改革。全面清理并取消一批涉企年檢、年審項(xiàng)目和收費(fèi)事項(xiàng)。對(duì)不符合政企、政事、政府和中介組織分開原則，通過市場(chǎng)機(jī)制可以解決的事項(xiàng)，通過加強(qiáng)監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，多個(gè)部門或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉審批增加行政成本和管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消，切實(shí)做到“應(yīng)減必減”。

嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，建立健全審批實(shí)施制度和審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，做到簡(jiǎn)化程序、公開操作、限時(shí)辦結(jié)。建立完善并聯(lián)審批工作機(jī)制，推行“一站式”審批，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。2 加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控，將行政審批事項(xiàng)辦理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高行政審批效率。

二、深化政務(wù)公開工作

推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)和辦事公開目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行流程和監(jiān)督措施，在政府網(wǎng)站和部門辦公場(chǎng)所公開，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、法規(guī)紀(jì)律和監(jiān)督渠道，方便群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限履職盡責(zé)。

深入實(shí)施政府信息公開條例。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)信息公開條例，健全政務(wù)信息發(fā)布制度，政務(wù)信息除受法律保護(hù)的國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，全部向社會(huì)公開。主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)信息。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。逐步公開公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。

推進(jìn)基層政務(wù)事務(wù)公開。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。全面推進(jìn)公共企事業(yè)單位和社會(huì)組織辦事公開，所有面向基層服務(wù)的公共企事業(yè)單位，特別是教育、衛(wèi)生、住房、電信、旅游、金融、食品、藥品、農(nóng)資、環(huán)保、捐贈(zèng)等熱點(diǎn)領(lǐng)域，都要全面推行辦事公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。全面落實(shí)收費(fèi)公示制，行政事業(yè)性收費(fèi)必須在收費(fèi)場(chǎng)所公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容。

三、加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理。因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類服務(wù)中心，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均納入服務(wù)中心辦理；因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，由政府決定；雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心的可納入服務(wù)中心辦理；經(jīng)縣政府同意確需由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。明確行政服務(wù)中心職能，規(guī)范服務(wù)中心的名稱、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接與融合，形成以服務(wù)中心為主體的上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員加強(qiáng)管理培訓(xùn)和日?？己?，確保運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、公開透明、高效廉潔。

規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等，提高服務(wù)水平。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府部門對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，凡不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、社會(huì)聽證的一般性審批事項(xiàng)，必須在窗口受理后直接辦結(jié)。對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審 批。大力推進(jìn)基層便民服務(wù)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立便民代辦點(diǎn)，實(shí)行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理，方便基層群眾辦事。

四、堅(jiān)持依法行政

建立科學(xué)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，依法行使決策權(quán)。對(duì)于重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的，不得做出決策。建立重大事項(xiàng)集體決策制度和決策程序規(guī)則，對(duì)重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的決策，必須堅(jiān)持公眾參與、聽取意見、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度。

規(guī)范行政執(zhí)法工作流程。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，完善行政程序，規(guī)范工作流程，細(xì)化量化自由裁量權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定自由裁量權(quán)行使程序，合理設(shè)定裁量幅度，壓縮自由裁量空間，公開裁量范圍、種類和幅度，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟工作。推進(jìn)執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，提高依法行政的水平。

改進(jìn)行政執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，對(duì)違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任，努力做到規(guī)范執(zhí) 法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。集中開展行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織與行政部門脫鉤的專項(xiàng)整治，切斷政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的利益聯(lián)系，防止借行政權(quán)力牟取非法利益。

五、打造誠信效能政府

建立健全誠信政府信用體系。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要堅(jiān)守職業(yè)道德，率先踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。認(rèn)真梳理中央和區(qū)、市已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資的優(yōu)惠政策，在政府門戶網(wǎng)站上予以公布，嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善信用信息征集、披露、服務(wù)系統(tǒng)，推行守信受益和失信懲戒的工作機(jī)制，全面建立市場(chǎng)主體、中介組織和其他經(jīng)濟(jì)組織的“經(jīng)濟(jì)戶口”及其高管人員信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，通過政府門戶網(wǎng)站向企業(yè)和社會(huì)提供信用信息查詢服務(wù)，營造誠信守約的信用環(huán)境。在監(jiān)察部門和派駐機(jī)構(gòu)設(shè)立行政效能投訴中心﹙窗口﹚，負(fù)責(zé)受理有關(guān)損害發(fā)展環(huán)境的舉報(bào)投訴，及時(shí)解決企業(yè)合理訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要增強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，確保政令暢通。對(duì)中央及區(qū)、市黨委、政府的決策部署，做到有令必行、有禁必止，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策。建立完善各項(xiàng)工作制度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、部門首長(zhǎng)問責(zé)制和責(zé)任追究制，明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)勤政廉政。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

大力改進(jìn)工作作風(fēng)。深入基層，深入實(shí)際，大力弘揚(yáng)同心精神，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件。反對(duì)奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，狠剎虛干懶惰、玩樂享受之風(fēng)，狠剎欺上瞞下、弄虛作假之風(fēng)，狠剎亂講閑話、不干實(shí)事之風(fēng)，堅(jiān)決整治庸懶散問題。堅(jiān)決查處在位不在崗、作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的突出問題，堅(jiān)決查處弄虛作假、虛報(bào)浮夸的突出問題，堅(jiān)決查處吃拿卡要、破壞發(fā)展環(huán)境等違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制

建立行政績(jī)效評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)政府績(jī)效管理工作和行政績(jī)效情況進(jìn)行考核評(píng)估，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，把企業(yè)和群眾對(duì)機(jī)關(guān)行政管理、執(zhí)法服務(wù)的滿意度，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及民主評(píng)議范圍，科學(xué)確定績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)和結(jié)果運(yùn)用體系，把績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用于公務(wù)員任用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用。

實(shí)行行政過錯(cuò)責(zé)任追究制和行政問責(zé)制度。以政府及其部門主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，明確責(zé)任追究的范圍、承擔(dān)責(zé)任的主體和責(zé)任追究的實(shí)施機(jī)構(gòu)、具體程序，加強(qiáng)對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤、行政違法等行為的責(zé)任追究。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。堅(jiān)決查處涉及行政效能和干部作風(fēng)的案件，加強(qiáng)對(duì)行政不作為、亂作為等行為 的責(zé)任追究。對(duì)責(zé)任追究落實(shí)不到位的，嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)典型的行政問責(zé)案件的調(diào)查處理要適時(shí)向社會(huì)公布。

為建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主公開、清正廉潔行政和人民滿意的政府，確保我縣“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，縣人民政府就改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、全面提高政府公信力和執(zhí)行力，作出如下整改措施:

一、明確指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全省政府系統(tǒng)干部大會(huì)和市委九屆九次全體會(huì)議及市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)全體公務(wù)員的教育，提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，抓服務(wù)提質(zhì)，全面提高政府的公信力；從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，抓審批提速，全面提高政府的執(zhí)行力；建立責(zé)任追究體系，抓監(jiān)察提效，全面提高政府的約束力。著力解決不作為、慢作為、亂作為的問題，落實(shí)行政責(zé)任，提高行政效能，為加快建設(shè)新型能源和新型材料工業(yè)基地，打造中國“魯爾區(qū)”，建設(shè)晉東明珠城，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、突出工作重點(diǎn)

樹立宗旨意識(shí)，提高服務(wù)能力。全體公務(wù)員務(wù)必始終把服務(wù)放在首位，“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”。用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民、造福于人民，切實(shí)把工作精力投入到為經(jīng)濟(jì)主體和全社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和為人民多辦實(shí)事、辦好實(shí)事上來，建立人民滿意的服務(wù)型政府。

樹立創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神，破除阻礙優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的陳規(guī)陋習(xí)，充分調(diào)動(dòng)全體公務(wù)員的工作熱情，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)做到“五個(gè)不讓”：不讓布置的工作在自己這里延誤；不讓需要辦理的事項(xiàng)在自己這里積壓；不讓各種差錯(cuò)在自己這里發(fā)生；不讓辦事的同志在自己這里受到冷落；不讓黨委、政府的形象在自己這里受到影響。

樹立大局意識(shí)，確保政令暢通。自覺站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，找準(zhǔn)自己的方位，服從服務(wù)于大局，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)各項(xiàng)工作?？朔柗铌庍`、中梗阻塞、推諉扯皮等官僚習(xí)氣，杜絕公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，不折不扣地落實(shí)市委、市政府的決策。

樹立效率意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。下決心解決文山會(huì)海和事務(wù)性活動(dòng)較多的問題。嚴(yán)格會(huì)議審批，控制會(huì)議規(guī)模、規(guī)格、數(shù)量和時(shí)間，少開會(huì)、開短會(huì)；嚴(yán)格控制會(huì)議時(shí)間不超過2小時(shí)，講話時(shí)間不超過1小時(shí)；不解決實(shí)質(zhì)性問題的會(huì)議不開，可以合并召開的會(huì)議不單獨(dú)召開。職能部門召開的會(huì)議，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般不參加；只需分管領(lǐng)導(dǎo)出席的會(huì)議，不安排多名領(lǐng)導(dǎo)陪會(huì)。市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加部門和縣（區(qū)）舉辦的紀(jì)念、剪彩、慶典會(huì)議或活動(dòng)。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，不得要求縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加市直部門會(huì)議。凡需提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究的重大事項(xiàng)，首先要征求相關(guān)部門和基層的意見，經(jīng)充分協(xié)調(diào)各方面意見后方可上會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須下決心從事務(wù)性活動(dòng)中解脫出來，原則上保證每個(gè)月用不少于10天的時(shí)間，深入基層搞調(diào)查，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)實(shí)績(jī)。嚴(yán)格文件審批，減少發(fā)文數(shù)量，少發(fā)文、發(fā)短文；能在新聞媒體刊播的周知性公文，不再另行發(fā)文；屬于部門職權(quán) 范圍的事項(xiàng)，一般不以市政府名義發(fā)文。嚴(yán)格檢查評(píng)比活動(dòng)申報(bào)制度，無實(shí)質(zhì)意義的檢查評(píng)比活動(dòng)要堅(jiān)決取消，確有必要的要嚴(yán)格規(guī)范，可以合并的要予以合并，盡量減少檢查評(píng)比批次。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，一律不得安排全市性的檢查評(píng)比活動(dòng)。

樹立法制意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。全體公務(wù)員要按照“提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力”的要求，嚴(yán)格依法規(guī)范、行使和約束行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，保障行政管理活動(dòng)的統(tǒng)一、連續(xù)、穩(wěn)定和高效。

樹立誠信意識(shí)，建設(shè)誠信政府。教育全體公務(wù)員把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，信守對(duì)社會(huì)作出的承諾，認(rèn)真勤勉地履行職責(zé)，使政府的各項(xiàng)決策和承諾言出必行，行必見果，從而帶動(dòng)社會(huì)誠信蔚然成風(fēng)。加快建立健全信用體系，抓好企業(yè)和個(gè)人信用建設(shè)，培育“誠信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚。加大對(duì)朝令夕改、合同意識(shí)不強(qiáng)、決策執(zhí)行沒有連續(xù)性、招商引資承諾不兌現(xiàn)等失信行為的懲戒力度，促進(jìn)誠信陽泉建設(shè)。

三、審批提速，提高政府執(zhí)行力

清理行政審批事項(xiàng)，完善行政審批要素和條件。要本著減少審批、簡(jiǎn)化審批、規(guī)范審批、監(jiān)督審批的原則,進(jìn)一步清理市、縣(區(qū))行政許可(審批)事項(xiàng)，進(jìn)一步完善行政許可(審批)要素、條件。凡國家、省、市已取消的或沒有明確規(guī)定設(shè)立的行政許可或?qū)徟马?xiàng)，任何部門均不得保留或創(chuàng)設(shè)。已改為核準(zhǔn)或備案的事項(xiàng)，一律不得以核準(zhǔn)、備案等名義變相從事行政許可（審批）。

開展行政許可(審批)案卷的評(píng)查活動(dòng)。對(duì)行政許可(審批)相關(guān)的收費(fèi)和年檢要重點(diǎn)清理和檢查。凡涉及多家行政機(jī)關(guān)年檢的項(xiàng)目，均實(shí)行一口受理、聯(lián)合年檢。嚴(yán)格規(guī)范行政審批服務(wù)性收費(fèi)。

要整合審批權(quán)力，能簡(jiǎn)化減少的審批環(huán)節(jié)，要盡量簡(jiǎn)化減少。明確審批權(quán)限，能下放審批的權(quán)力要全部下放，并規(guī)范初審環(huán)節(jié)的程序和條件。

實(shí)行政務(wù)大廳部門窗口建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制。凡是保留的審批項(xiàng)目，全部納入政務(wù)大廳辦理。各部門要整合內(nèi)部審批職能，一把手負(fù)責(zé)，一個(gè)窗口對(duì)外，杜絕“兩頭受理”；要選派高素質(zhì)窗口工作人員，整建制進(jìn)窗口，領(lǐng)導(dǎo)帶班、骨干坐班。要?jiǎng)?chuàng)新審批服務(wù)體制，一般審批事項(xiàng)推行一審一核制，窗口直接辦結(jié)；對(duì)一個(gè)部門審批的重要事項(xiàng)，實(shí)行兩級(jí)審批制；推行并聯(lián)審批制，凡涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目，均實(shí)行一門受理、抄告相關(guān)部門，同時(shí)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)。

研究試行相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，積極推行電子許可(審批)，逐步建立行政許可(審批)電子監(jiān)察系統(tǒng),將行政許可(審批)事項(xiàng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，借助信息化手段，加強(qiáng)對(duì)行政許可(審批)的監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)督效能。

進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）政務(wù)大廳工作制度和服務(wù)功能，切實(shí)發(fā)揮政務(wù)大廳的作用。加快全市行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，試行網(wǎng)上管理和審批。

（九）實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制。行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，凡法律、法規(guī)、規(guī)章有明確時(shí)限要求的，必須在法定期限或者法定期限以內(nèi)本機(jī)關(guān)所承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦事項(xiàng)有明確規(guī)定時(shí)限的，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，沒有明確時(shí)限的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理結(jié)果應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向交辦、批辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告辦理的進(jìn)展情況。公民、法人或其他組織的舉報(bào)、申訴事項(xiàng)有明確規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦結(jié)；沒有明確時(shí)限的，要在受理登記后15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，凡超過規(guī)定期限未做出決定的，一律視為同意。

四、服務(wù)提質(zhì)，提高政府公信力

（十）實(shí)行部門服務(wù)公開承諾制。行政機(jī)關(guān)所有面向社會(huì)辦理的事項(xiàng)，都要制定清晰的服務(wù)說明，告知服務(wù)方式、公布服務(wù)信息、明確服務(wù)責(zé)任，承諾辦結(jié)期限，并向社會(huì)公布。

（十一）健全崗位責(zé)任制和崗位服務(wù)公開承諾制。建立主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門的職責(zé)和工作目標(biāo)任務(wù)等分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各個(gè)崗位，對(duì)本機(jī)關(guān)的總體職責(zé)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限、權(quán)限、責(zé)任等作出明確規(guī)定。建立崗位責(zé)任制應(yīng)當(dāng)編制崗位說明書，制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)，將每個(gè)公務(wù)員履行的職責(zé)具體化，做到職責(zé)分明、任務(wù)清楚、要求明確、便于考核，并向社會(huì)公開承諾。凡面向社會(huì)經(jīng)常性履行職責(zé)的崗位，均實(shí)行“A、B角零缺位制”。

(十二)完善政務(wù)公開制度。市、縣（區(qū)）政府及市政府各工作部門要建立新聞發(fā)言人制度，完善新聞發(fā)布制度，通過新聞發(fā)布會(huì)定期發(fā)布政務(wù)信息。建立健全公開辦事制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)大廳或者服務(wù)窗口通過服務(wù)指南、查閱本、公示欄、觸摸屏等形式，就行政許可或非行政許可及其它審批、管理、服務(wù)事項(xiàng)的辦事職責(zé)、承辦事項(xiàng)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限、需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本以及辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律和工作流程等向社會(huì)公開。

（十三）實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制。行政機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象來電話、來訪、辦事，接待、辦理的第一位公務(wù)員即是首辦責(zé)任人。首辦責(zé)任人必須熱情接待服務(wù)對(duì)象，認(rèn)真審查提交的有關(guān)材料。對(duì)材料齊全、符合條件并能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能辦結(jié)的，應(yīng)告知辦結(jié)時(shí)間。對(duì)材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審閱，一次性告知應(yīng)補(bǔ)足的材料和辦理程序等相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)告知承辦部門的名稱、地址和聯(lián)系方式。對(duì)屬于本部門其他機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)告知該機(jī)構(gòu)的名稱和位置，必要時(shí)電話聯(lián)系或親自引領(lǐng)其前往辦理。只要接下申辦材料，就必須負(fù)起辦理責(zé)任，不得讓服務(wù)對(duì)象再次補(bǔ)送材料或退回辦理。

（十四）建立重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要為本行政區(qū)域內(nèi)的重大投資項(xiàng)目設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)先辦理，專人負(fù)責(zé)，跟蹤服務(wù)。對(duì)國家和省的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資在5000萬元以上的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目，總投資在500萬美元以上的外商投資企業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)國家、省認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目，政府投資在1000萬元以上的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，都要明確責(zé)任主體和主要責(zé)任人，組織專門力量跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立項(xiàng)審批、招商引資、征用土地以及建設(shè)過程中遇到的各種問題，直到竣工。

五、監(jiān)察提效，提高政府約束力

（十五）推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是行政工作責(zé)任制的重要組成部分和主要內(nèi)容。要高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。要組織好學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作，依法界定執(zhí)法職責(zé)，完善配套制度，開展評(píng)議考核。要依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，努力提高行政執(zhí)法人員依法履行法定義務(wù)的能力。行政執(zhí)法評(píng)議考核要納入政府目標(biāo)管理責(zé)任考核的范疇，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度。對(duì)持無效證件或不出示行政執(zhí)法證件的人員進(jìn)行的執(zhí)法行為，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（十六）實(shí)行規(guī)范性文件前置審查制度。凡市人民政府各部門代市人民政府草擬的規(guī)范性文件，一律先報(bào)市人民政府法制辦審核，再按有關(guān)程序報(bào)批公布。市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)報(bào)市人民政府審查同意后，方能在媒體上公布。各縣（區(qū)）人民政府也要建立規(guī)范性文件前置審查制度。

（十七）完善政府部門目標(biāo)管理責(zé)任制。要建立政府部門目標(biāo)管理責(zé)任制度，按向社會(huì)公布部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及完成情況，列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍，作為對(duì)部門績(jī)效考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容。探索建立政府部門績(jī) 效評(píng)估指標(biāo)體系，將部門的行政效率和行政成本量化，作為對(duì)部門績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。各級(jí)政府每年要根據(jù)部門的法定職責(zé)、黨委和政府的重大工作部署以及部門的工作指標(biāo)，對(duì)政府部門履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)、使用財(cái)政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

（十八）完善公務(wù)員績(jī)效考核制。要改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。要建立健全分類分級(jí)考核制度，有針對(duì)性地進(jìn)行考核。要突出量化考核的作用，建立以能力與業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系?？己藱C(jī)關(guān)年初應(yīng)公布考核方案，明確考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)經(jīng)常性考核，完善平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的制度，將平時(shí)考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)，將年終考核結(jié)果作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲、任免和工資升降等的重要依據(jù)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力度

（十九）實(shí)行部門首長(zhǎng)問責(zé)制。部門行政首長(zhǎng)對(duì)本部門行政事務(wù)全面負(fù)責(zé)，并對(duì)其行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任。對(duì)不依法履行法定職權(quán)造成重大失誤或不良影響的行政部門，應(yīng)當(dāng)追究部門行政首長(zhǎng)的責(zé)任。對(duì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署不力，違反規(guī)定進(jìn)行決策發(fā)生重大失誤，不認(rèn)真履行職權(quán)以及其他造成嚴(yán)重后果或不良影響的行政部門，可采取責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格、責(zé)令辭職和建議免職等行政處理方式問責(zé)。涉嫌違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理。涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二十）實(shí)行行政過錯(cuò)責(zé)任追究制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行法定職權(quán)，影響行政秩序和效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對(duì)人合法權(quán)益造成不良影響或后果的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政過錯(cuò)責(zé)任；實(shí)行垂直管理的行政過錯(cuò)責(zé)任，由上級(jí)部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究。對(duì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策、命令、任務(wù)和交辦事項(xiàng)執(zhí)行不力、落實(shí)不力、消極應(yīng)付或違反程序者，對(duì)實(shí)施行政許可(審批)、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為中違法者，可作出訓(xùn)誡或書面告誡、責(zé)令作出書面檢查、離崗培訓(xùn)、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離執(zhí)法崗位或取消執(zhí)法資格、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等行政處理。涉嫌違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理。涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二十一）加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。市人民政府各部門、各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本決定的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施辦法和工作細(xì)則，出臺(tái)具體政策措施。要以“八查八看”為重點(diǎn)，即：查大局意識(shí)，看服務(wù)大局的觀念牢不牢、管理就是服務(wù)的意識(shí)是否增強(qiáng)；查服務(wù)態(tài)度，看工作人員中存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題是否克服；查工作質(zhì)量，看辦事效率是否提高，工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、辦事拖拉的問題是否得到解決；查法紀(jì)觀念，看政令是否暢通，“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不廉潔行為是否得到糾正；查承諾事項(xiàng)，看向社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)是否全部?jī)冬F(xiàn)；查制度建設(shè)，看建立的服務(wù)承諾制、崗位承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、跟蹤服務(wù)制、規(guī)范性文件前置審查制等一系列制度是否落實(shí)到位；查審批事項(xiàng)，看已取消的行政審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位；查行政性收費(fèi)項(xiàng)目，看有無亂收費(fèi)行為，扎實(shí)開展活動(dòng)，務(wù)求見到實(shí)效。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察、法制、審計(jì)、人事、財(cái)政等專門職權(quán)監(jiān)督部門和層級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要設(shè)立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)人民政府所屬各部門的行政管理效率、質(zhì)量等情況開展行政效能監(jiān)察。做好改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作，定期進(jìn)行考評(píng)，促進(jìn)此項(xiàng)工作的深入開展。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理行政效能投訴，要堅(jiān)持有訴必查，有查必果、有錯(cuò)必糾的原則，認(rèn)真查實(shí)處理。（二十二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，形成行政監(jiān)督部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，由各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，會(huì)同法制、審計(jì)、人事、財(cái)政等部門，及時(shí)交流信息，共同研究解決行政監(jiān)督工作中的問題。法制部門的行政執(zhí)法監(jiān)督通知書、審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督報(bào)告應(yīng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。要建立法制、審計(jì)、財(cái)政部門及其他部門向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)移送處理的制度。法制部門在行政執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)部門在審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門在財(cái)政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問題，除依照本部門的權(quán)限作出相應(yīng)處理或依法移送有關(guān)部門外，還應(yīng)移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處理結(jié)果應(yīng)抄送人事部門和移送部門。要通過政務(wù)公開推動(dòng)效能監(jiān)察工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并強(qiáng)化其監(jiān)督職能。

（二十三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級(jí)宣傳部門、新聞單位要廣泛宣傳改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的重要意義、創(chuàng)新舉措和顯著成效，弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)，提高公務(wù)員優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的自覺性，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性。強(qiáng)化人民群眾和社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，形成全社會(huì)人人關(guān)心、參與、支持、監(jiān)督優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的濃厚氛圍。

本決定適用于全市各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托履行管理職責(zé)的組織。

平湖市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境十項(xiàng)規(guī)定的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（鐘埭街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境十項(xiàng)規(guī)定》已經(jīng)市十三屆政府第8次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

平湖市人民政府

二○○八年六月十二日

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境十項(xiàng)規(guī)定

加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是全市實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)全面創(chuàng)新，不斷提升機(jī)關(guān)效能，按照“低收費(fèi)、短流程、高效率、長(zhǎng)效化”的總體要求，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境，作如下規(guī)定：

一、公開政策措施。各部門特別是面向企業(yè)服務(wù)的部門，要設(shè)立咨詢窗口和咨詢電話，解答企業(yè)提出的問題。要按編制《政策指南》，在政府門戶網(wǎng)站建立政策查詢庫。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，法制部門要建好目錄庫，通過政府門戶網(wǎng)站和其他宣傳媒體向社會(huì)公布。（牽頭部門：市府辦〈法制辦〉）

二、縮短審批時(shí)限。國家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目的備案，原則上應(yīng)作為即辦件；進(jìn)市行政服務(wù)中心的事項(xiàng)，即辦件要占日均辦件量的50%以上；承諾件的辦結(jié)時(shí)限在法定基礎(chǔ)上要壓縮50%以上，一般項(xiàng)目原則上不超過7個(gè)工作日；實(shí)行“一審一核”的項(xiàng)目占總事項(xiàng)的比例達(dá)50%以上。（牽頭部門：市各行政主管部門、行政服務(wù)中心）

三、規(guī)范收費(fèi)行為。每年對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目組織一次集中清理，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，物價(jià)部門要建好目錄庫，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)，并通過政府門戶網(wǎng)站和其他宣傳媒體向社會(huì)公布，目錄外的項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)原則上按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。不準(zhǔn)將應(yīng)由企業(yè)自愿選擇的咨詢、信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù)；不準(zhǔn)借舉辦培訓(xùn)班、召開會(huì)議等形式亂收費(fèi)；不準(zhǔn)以任何理由向企業(yè)索要贊助、搭車收費(fèi)、硬性攤派、強(qiáng)行拉廣告等。（牽頭部門：市糾風(fēng)辦、發(fā)改局）

四、有序中介管理。行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)中介市場(chǎng)的培育，收集周邊地區(qū)中介機(jī)構(gòu)信息，供企業(yè)在選擇中介服務(wù)時(shí)參考；在辦理行政審批手續(xù)時(shí)，一律不得強(qiáng)制申請(qǐng)人接受沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)，不得以任何名義從中介組織獲取費(fèi)用或提成。依法需提供中介服務(wù)的，一律由企業(yè)自主選擇中介組織。中介組織收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)以物價(jià)部門的文件為依據(jù)，并在其辦公場(chǎng)所公示，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。中介組織應(yīng)實(shí)行辦事承諾制。（牽頭部門：市各行政主管部門）

五、嚴(yán)控檢查評(píng)比。對(duì)同一事項(xiàng)有檢查權(quán)的相關(guān)部門和單位，其例行檢查實(shí)行一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門和單位參加、一次性綜合檢查或檢查結(jié)果相互認(rèn)可的辦法，不得重復(fù)檢查，減少對(duì)企業(yè)不確定性事項(xiàng)的檢查，嚴(yán)格控制例行檢查。對(duì)不需要經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察的年檢事項(xiàng)，在政府（部門）網(wǎng)站上發(fā)布統(tǒng)一的年檢表格（年檢系統(tǒng)準(zhǔn)入窗口），企業(yè)每年只需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)材料，按規(guī)定繳納費(fèi)用即可。嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的各類評(píng)比活動(dòng)。（牽頭部門：市各行政主管部門）

六、嚴(yán)禁以罰代管。對(duì)初次、非故意、情節(jié)較輕的違法行為市場(chǎng)主體，以批評(píng)教育為主，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)禁違法裁量和濫用自由裁量權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一律不得下達(dá)罰款指標(biāo)，已經(jīng)下達(dá)的應(yīng)立即停止執(zhí)行。推行重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目較大數(shù)額收費(fèi)、罰款預(yù)告制度。（牽頭部門：市各行政主管部門）

七、強(qiáng)化中心建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作：實(shí)行部門單位行政許可職能向一個(gè)科室集中，審批事項(xiàng)到位；部門單位行政許可科室整建制向市行政服務(wù)中心集中，審批權(quán)限到位，各部門的窗口要服從行政服務(wù)中心的統(tǒng)一管理。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一行政審批事項(xiàng)，應(yīng)按照“一門受理、一站服務(wù)、聯(lián)合審批、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的原則，完善各類聯(lián)合審批辦法。鼓勵(lì)和提倡政務(wù)事項(xiàng)代辦制度，積極推行網(wǎng)上受理、辦理政務(wù)事項(xiàng)。（牽頭部門：市行政服務(wù)中心、發(fā)改局、人事局〈編辦〉、法制辦）

八、實(shí)行服務(wù)承諾。各部門要將實(shí)施的所有行政許可事項(xiàng)、非行政許可的審批事項(xiàng)（含備案、上報(bào)件、法定年檢年審項(xiàng)目）和其他服務(wù)事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，并按照“低收費(fèi)、短流程、高效率、長(zhǎng)效化”的要求作出承諾；各鎮(zhèn)、街道、平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鐘埭街道）要將涉及審批的證明事項(xiàng)向社會(huì)公布；效能辦要將各單位上報(bào)的服務(wù)承諾匯總后，向社會(huì)公開，接受企業(yè)、群眾和輿論監(jiān)督。（牽頭部門：市效能辦，各鎮(zhèn)、街道、平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)〈鐘埭街道〉，各行政主管部門）

九、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由市效能辦牽頭，定期組織開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)，建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和群眾測(cè)評(píng)點(diǎn)，就涉企收費(fèi)、審批手續(xù)、執(zhí)法檢查、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面，定期收集情況、定期分析綜合、定期開展測(cè)評(píng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤。認(rèn)真受理涉及行政效能方面的投訴，原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人，情況復(fù)雜需要延期的應(yīng)向投訴人說明，但辦結(jié)時(shí)限最長(zhǎng)不超過1個(gè)月。（牽頭部門：市效能辦）

十、嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能責(zé)任追究辦法（試行）》、《平湖市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《平湖市人民政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為等行為，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，視情給予取消當(dāng)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、誡勉教育和責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)當(dāng) 崗位考核獎(jiǎng)、考核定為不稱職、調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)等處理，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。（牽頭部門：市監(jiān)察局）

本《規(guī)定》由市效能辦負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起施行。