第一篇：關(guān)于重視農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的提案

案由：關(guān)于重視農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的提案

提案人：

內(nèi)容：幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，幼兒園教育作為學(xué)前教

育,對(duì)孩子的成長(zhǎng)有著深遠(yuǎn)的影響，按照國(guó)家的現(xiàn)行政策，學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇，國(guó)家的財(cái)政支持并沒(méi)有延伸到這一階段，而是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。由于在城市缺少住房，城市幼兒園收費(fèi)高，總量不夠等原因，在城市打工的農(nóng)民工絕大部分選擇把孩子留在老家。因而農(nóng)村各地出現(xiàn)了一些村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民辦幼兒園。然而，農(nóng)村學(xué)齡前兒童依然面臨家庭關(guān)愛(ài)不足、家庭教育缺失、學(xué)前教育滯后、專業(yè)幼兒教師嚴(yán)重缺乏、社會(huì)關(guān)注不足的嚴(yán)重問(wèn)題。這些問(wèn)題成為農(nóng)村地區(qū)幼兒教育發(fā)展的瓶頸，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)幼兒教育發(fā)展，我們提出以下建議：

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)幼兒園的管理，規(guī)范辦園行為，嚴(yán)格審批制度，提高民辦幼兒園的準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)的要求和硬件建設(shè)要求，采取動(dòng)態(tài)管理的辦法，對(duì)達(dá)不到要求的或已辦證后出現(xiàn)不足的堅(jiān)決予以取締。

2、相關(guān)職能部門(mén)定期開(kāi)展安全隱患排查，特別是民辦幼兒園。還要

加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的指導(dǎo)和管理。

3、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的投入，完善硬件設(shè)施，豐富軟件

配置，積極營(yíng)造良好的幼教環(huán)境。

4、借鑒中小學(xué)教師招聘辦法在中職學(xué)校幼師專業(yè)中招聘專業(yè)幼教老

師。鼓勵(lì)優(yōu)秀幼教畢業(yè)生回鄉(xiāng)實(shí)習(xí)、任教。

5、召集本地有一定的文化基礎(chǔ)，如高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的大中專畢業(yè)生等進(jìn)行幼師教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)她們投身幼兒教育。

6、抓實(shí)抓好幼兒園教師培訓(xùn)工作。

第二篇：遼寧省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查

遼寧省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查時(shí)間：2011年8月15日

調(diào)查地點(diǎn)：遼寧省朝陽(yáng)市建平縣喀喇沁鎮(zhèn)唐杖子村

調(diào)查人：沈陽(yáng)藥科大學(xué)藥學(xué)院“給力暑假”實(shí)踐隊(duì)

唐杖子村，遼西朝陽(yáng)市建平縣較偏僻的一個(gè)村子。隨著改革開(kāi)放的深入以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行的眾多惠民政策，村里人的收入漸漸增多。但是相比之下學(xué)齡前孩子中接受教育的人數(shù)，其增長(zhǎng)速度就顯得慢多了。換句話說(shuō)，孩子在正式進(jìn)入小學(xué)前幾乎沒(méi)有接受過(guò)任何較系統(tǒng)的文化知識(shí)教育，更不用說(shuō)其它諸如鋼琴、吉他、美術(shù)等藝術(shù)教育了。當(dāng)城里的孩子四、五歲開(kāi)始學(xué)英語(yǔ)、背古詩(shī)、彈鋼琴時(shí)，這里的孩子還在泥土里打滾。為了更好的維持生計(jì)，村里的大人們大都外出打工，孩子們，已經(jīng)成了某種意義上的“留守兒童”。

調(diào)查時(shí)正值暑假期間，村里到處可以見(jiàn)到上學(xué)年齡的孩子。開(kāi)始調(diào)查時(shí)遇到了一點(diǎn)小的波折——許多被調(diào)查者上學(xué)時(shí)間太短，有的甚至從沒(méi)有上過(guò)學(xué)!所以我們不得不用通俗的語(yǔ)言向他們解釋問(wèn)卷上的問(wèn)題。但是教育的缺失并沒(méi)有影響他們對(duì)孩子應(yīng)該接受教育的重要性的認(rèn)識(shí)。調(diào)查結(jié)果中，90%以上的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子應(yīng)該接受學(xué)前教育，不過(guò)當(dāng)問(wèn)到原因時(shí)，得到的回答卻是：反正看到人家城里的孩子都補(bǔ)??這樣人云亦云隨大流的答案讓人有點(diǎn)無(wú)奈，但是有這種意識(shí)畢竟還是好的，至少一旦有條件了不會(huì)讓孩子輸在起跑線上。調(diào)查結(jié)果顯示，在導(dǎo)致孩子不能接

受學(xué)前教育的原因中最直接也是最重要的就是沒(méi)有正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)的教師，所以這里玩泥巴的孩子和那些背古詩(shī)、彈鋼琴的孩子在一樣的年紀(jì)走進(jìn)小學(xué)??

由于到上學(xué)年齡的孩子越來(lái)越來(lái)少，人數(shù)達(dá)不到開(kāi)課人數(shù)的要求，所以學(xué)前班已經(jīng)停辦好多年了。但是，我們的教育或者說(shuō)教育機(jī)構(gòu)是不是可以人性化一點(diǎn)慈善化一點(diǎn)，讓同樣是祖國(guó)的花朵的孩子們盡可能的站在同一條起跑線上。

“百年大計(jì)，教育為本”，隨著國(guó)家對(duì)教育投入力度的增大，許多學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)條件的改善等工作中都較以前有了巨大的進(jìn)步。但是教育資源尤其是師資力量的不均衡分配這一事實(shí)是不容否認(rèn)的。城鎮(zhèn)學(xué)校里的重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校師資不均衡，城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校師資不均衡。這在一定程度上破壞了學(xué)生接受公平教育的機(jī)會(huì)。

“千里之行，始于足下”，農(nóng)村學(xué)齡前教育缺失絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，我們要做的，還有很多??

第三篇：重視普及學(xué)前教育教育從娃娃抓起

重視普及學(xué)前教育，教育從娃娃抓起

——學(xué)習(xí)貫徹全教會(huì)精神和《教育規(guī)劃綱要》專題培訓(xùn)心得體會(huì)

有幸參加此次學(xué)習(xí)貫徹全教會(huì)精神和《教育規(guī)劃綱要》專題遠(yuǎn)程培訓(xùn)，有幸聆聽(tīng)了袁貴仁部長(zhǎng)等專家學(xué)者高屋建瓴的教誨，這讓我對(duì)此次全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》有了更深入的了解，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的教育需求有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，更進(jìn)一步體會(huì)到：教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。在發(fā)展學(xué)前教育方面，規(guī)劃內(nèi)容雖然只有三段內(nèi)容，但卻體現(xiàn)國(guó)家正視現(xiàn)實(shí)，重視發(fā)展學(xué)前教育的信心和決心。

一、正視學(xué)前教育現(xiàn)狀

國(guó)家2009年學(xué)前一年毛入園率達(dá)74%，學(xué)前兩年入園率達(dá)65%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)50.9%,作為福建三級(jí)縣城的寧化縣實(shí)際入園率為88.1%,制約學(xué)前教育發(fā)展的主要原因是學(xué)前教育資源不足、專業(yè)師資薄弱、農(nóng)村居住分散等原因。

1、學(xué)前教育資源總量不足。目前在公辦獨(dú)立幼兒園數(shù)量還比較有限，而民辦幼兒園又往往在辦學(xué)規(guī)模、保教質(zhì)量參差不齊，造成大班額比較突出的現(xiàn)象，難以滿足百姓對(duì)幼兒優(yōu)質(zhì)教育的新需求。與國(guó)家“廣覆蓋、保基本”學(xué)前教育公共服務(wù)目標(biāo)差距甚大。在全國(guó)教育工作會(huì)議的推動(dòng)下，雖然各地也積極實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，但學(xué)前教育資源不足問(wèn)題一下子未能得到較好的改變。

2、學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱。根據(jù)全日制幼兒園師生比1:9計(jì)算，各地學(xué)前教育師資隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，特別是中西部地區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，而且由于“全面開(kāi)花、趕鴨子上陣”，各地存在許多幼教師資專業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，難以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的要求。

3、學(xué)前教育管理機(jī)制不夠完善。由于公辦中心幼兒園未能及時(shí)到位，各地民辦幼兒園成為學(xué)前教育的重要組成部分，而很多民辦幼兒園由于普惠性要求的約束，讓許多民辦幼兒園投資者不愿拿出更多的錢(qián)來(lái)投入園舍、設(shè)施、安全等方面的建設(shè)，影響多元化辦園體制的良性構(gòu)建。

4、部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村就近入園困難。雖然國(guó)家在農(nóng)村辦園方面提出多種形式的辦園方式，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于農(nóng)村居住過(guò)于分散，造成許多偏遠(yuǎn)村民小組幼兒無(wú)法就近入園，成為制約幼兒入園率整體提高的一個(gè)瓶頸。

二、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)前教育

各地學(xué)前教育雖然面臨著重重困難，但都能把學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，努力形成以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉”的辦園體制。

1、完善學(xué)前教育體制。各地按照國(guó)家、省、市發(fā)展學(xué)前教育要求，將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)就近入園入托的良好格局。同時(shí)建立以縣為主統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法管理，教育行政部門(mén)宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門(mén)履行各自職責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。并不斷完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)改善辦園條件。與此同時(shí)，建立健全學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。對(duì)照辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和收費(fèi)管理。多渠道補(bǔ)充幼教師資，執(zhí)行教師持證上崗制度。

2、擴(kuò)大學(xué)前教育資源。各地大力實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，積極實(shí)現(xiàn)城區(qū)社區(qū)和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所獨(dú)立公辦幼兒園的目標(biāo)。切實(shí)保障新城區(qū)、新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園，積極改造部分社區(qū)幼兒園，滿足社區(qū)、小區(qū)幼兒就近入園需要。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，充分利用農(nóng)村富余校舍和教師舉辦村級(jí)幼兒園（班），基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立辦園，小村設(shè)分園或幼兒班，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為核心，輻射至各村的農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。積極扶持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦幼兒園，通過(guò)引入民間資本和品牌幼教資源等多種形式舉辦一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、有質(zhì)量、普惠性的民辦幼兒園。建立民辦園評(píng)估定級(jí)和按級(jí)收費(fèi)制度，加大對(duì)無(wú)證園的治理力度，促進(jìn)民辦園健康發(fā)展。通過(guò)多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，逐步緩解“入園難”問(wèn)題。

3、提高保育教育水平。各地加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)管，防止“小學(xué)化”傾向，為幼兒提供符合年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。我縣開(kāi)展“城鄉(xiāng)一體化”幼兒教育課程改革試點(diǎn)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以優(yōu)質(zhì)園帶動(dòng)薄弱園。組織教育、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、婦聯(lián)、社區(qū)力量，積極實(shí)施0-3歲早期教育。

普及學(xué)前教育任重而道遠(yuǎn)，但相信有國(guó)家英明決策的導(dǎo)向，各級(jí)政府的全力行動(dòng)，相信各地的學(xué)前教育將如春天的小草，必然會(huì)染綠祖國(guó)的大江南北，每一個(gè)孩子將更加健康、快樂(lè)、活潑地成長(zhǎng)。

重視普及學(xué)前教育，教育從娃娃抓起

——學(xué)習(xí)貫徹全教會(huì)精神和《教育規(guī)劃綱要》專題培訓(xùn)心得體會(huì)

一、正視學(xué)前教育現(xiàn)狀

1、學(xué)前教育資源總量不足。

2、學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱。

3、學(xué)前教育管理機(jī)制不夠完善。

4、部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村就近入園困難。

二、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)前教育

1、完善學(xué)前教育體制。

2、擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

3、提高保育教育水平。

第四篇：關(guān)于重視兒童口腔健康的提案

關(guān)于重視兒童口腔健康的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提案第002364號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于重視兒童口腔健康的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由衛(wèi)生部會(huì)同教育部辦理

提 案 人：俞光巖,楊雄里,李立明,林野,陳興生,劉迎龍,趙炳禮,劉登崗,林嘉濱,楊利霞,岳秉飛,邵一鳴,王國(guó)治,儲(chǔ)大同,吳明,吳海洋,趙達(dá)生,李玉峰

主 題 詞：醫(yī)療,保健 提案形式：聯(lián)名 內(nèi) 容：

口腔衛(wèi)生是健康生活的重要組成部分，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。兒童正處于乳牙替換，恒牙萌出的混合牙列特殊階段，是口腔疾病的敏感和高發(fā)人群，也是獲得知識(shí)和建立正確行為方式的重要階段，這一時(shí)期口腔健康知識(shí)的掌握和口腔健康狀況的好壞將對(duì)終生口腔、乃至全身健康產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)兒童口腔疾病的綜合防治，有助于兒童養(yǎng)成良好的口腔衛(wèi)生習(xí)慣，改善口腔衛(wèi)生狀況，促進(jìn)口腔和全身健康。

我國(guó)兒童口腔衛(wèi)生狀況較差，主要體現(xiàn)在：患病率高、治療率低，口腔衛(wèi)生知識(shí)知曉率低，防病意識(shí)薄弱。根據(jù)2005年第三次全國(guó)口腔健康調(diào)查，5歲兒童乳牙齲患率高達(dá)66.0％，其中96.7%未能得到及時(shí)治療，已成為兒童因病缺課的主要問(wèn)題之一。12歲學(xué)生牙齦炎患病率為57.7%，但只有10%的學(xué)生知道牙菌斑的危害。

為了加強(qiáng)兒童口腔疾病的防治，2008年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，由衛(wèi)生部組織實(shí)施，在部分中西部省、市開(kāi)展“兒童口腔疾病綜合干預(yù)”試點(diǎn)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括健康教育、人員培訓(xùn)、口腔健康檢查、窩溝封閉等。健康教育覆蓋人數(shù)達(dá)到256萬(wàn)余人，顯著提高項(xiàng)目地區(qū)群眾的口腔健康知識(shí)水平。

培訓(xùn)各類基層口腔疾病防治人員1551名，148家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的兒童口腔疾病綜合防治能力得到了提高，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。在項(xiàng)目試點(diǎn)縣開(kāi)展兒童口腔健康檢查，為適齡及符合適應(yīng)證的兒童進(jìn)行窩溝封閉，早期發(fā)現(xiàn)疾病，有效預(yù)防齲病發(fā)生。接受口腔健康檢查的兒童達(dá)到23萬(wàn)9千余名，為11萬(wàn)3千余名兒童進(jìn)行了窩溝封閉，封閉牙齒40萬(wàn)8千余顆。項(xiàng)目進(jìn)展良好，取得了顯著成效。

但是，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

①各級(jí)政府及群眾對(duì)口腔疾病的危害性和防治的重要性認(rèn)識(shí)尚待提高，保障政策落實(shí)不能完全到位，尤其是與教育部門(mén)協(xié)調(diào)溝通不夠，缺乏來(lái)自教育部門(mén)的支持，在開(kāi)展工作中存在“進(jìn)校難”的問(wèn)題。

②對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，全部中西部地區(qū)只有3.88%的縣（市、區(qū)）獲得了項(xiàng)目支持，還不足以起到帶動(dòng)全省口腔衛(wèi)生工作發(fā)展的作用。由于以上原因，還有很多適齡兒童沒(méi)能得到口腔健康教育、口腔健康檢查、窩溝封閉等服務(wù)，兒童口腔衛(wèi)生工作需要進(jìn)一步深入和推廣。為此，建議：

一、加強(qiáng)口腔衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。口腔衛(wèi)生工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)口腔衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，樹(shù)立大衛(wèi)生觀念，把口腔衛(wèi)生工作納入衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)每年應(yīng)有口腔衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將口腔衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生財(cái)政預(yù)算，加大口腔衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)和托幼園所要將口腔衛(wèi)生工作納入工作計(jì)劃統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作，尤其是衛(wèi)生部門(mén)與教育部門(mén)的合作。深入開(kāi)展中小學(xué)學(xué)生的口腔健康教育，將口腔衛(wèi)生知識(shí)納入衛(wèi)生宣教基本內(nèi)容及教材，提高相關(guān)教師的衛(wèi)生宣教水平。定期進(jìn)行對(duì)學(xué)生的口腔健康檢查，實(shí)施齲病及牙周疾病綜合防治和監(jiān)測(cè)措施，解決“進(jìn)校難”的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的口腔健康。

三、將為社區(qū)群眾基本口腔衛(wèi)生保健納入公共衛(wèi)生服務(wù)均等化中去。研究建立社區(qū)群眾基本口腔衛(wèi)生保健的內(nèi)容、提供方式和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。進(jìn)一步完善健全社區(qū)口腔衛(wèi)生服務(wù)體系，將口腔衛(wèi)生工作納入到社區(qū)慢病防治的整體工作中，將兒童和孕產(chǎn)婦的口腔健康納入到現(xiàn)有的相應(yīng)人群的衛(wèi)生保健項(xiàng)目中。

四、推廣、擴(kuò)大項(xiàng)目成果。衛(wèi)生部正在開(kāi)展的“兒童口腔疾病綜合干預(yù)”項(xiàng)目已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績(jī)，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。建議中央財(cái)政部門(mén)將其納入到重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模。一是擴(kuò)大中西部省的項(xiàng)目覆蓋范圍，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)比例，增加工作經(jīng)費(fèi)的支持；二是將項(xiàng)目由中西部省份擴(kuò)大到全國(guó)所有?。▍^(qū)、市），東部?。▍^(qū)、市）可以提供一些引導(dǎo)性資金，全面帶動(dòng)兒童口腔衛(wèi)生工作的發(fā)展，并使其在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系中持久深入地開(kāi)展下去。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步重視加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控工作的思考

關(guān)于進(jìn)一步重視加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)

社會(huì)治安防控工作的思考

近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)“平安鄞州”創(chuàng)建，下大力開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作，社會(huì)治安形勢(shì)總體較好，治安案件、刑事案件發(fā)案數(shù)量穩(wěn)中有降，其中七類刑事案件、“兩搶一盜”等嚴(yán)重危害人民群眾的案件下降較多，人民群眾對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安的安全感滿意度逐年上升。但同時(shí)我們也看到，社會(huì)治安狀況存在地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，尤其是受警力不足和治安防控經(jīng)費(fèi)投入少等多種因素制約，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。如何補(bǔ)上這塊“短板”？從我們走訪調(diào)查和情況分析看，建議從以下幾個(gè)方面給予重視與支持。

一是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控工作組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)治安是基層人民群眾最直接最基本最實(shí)在的一個(gè)重要民生問(wèn)題，也是中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最基本內(nèi)容?；鶎狱h委政府要把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在頭等重要位置，把轄區(qū)社會(huì)治安防控工作列入重要民生工程、基礎(chǔ)工程。尤其要從社會(huì)治安組織領(lǐng)導(dǎo)體系、群防群治隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)與物資器材防范、必要經(jīng)費(fèi)投入等方面予以保障，建立健全農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安“人防、物防、技防”相配套、公安機(jī)關(guān)專業(yè)力量打擊與村居群防群治力量預(yù)防相配合的全方位、全時(shí)段治安防控體系，確保轄區(qū)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，1

實(shí)現(xiàn)“富一方百姓，保一方平安”目標(biāo)。

二是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安群防群治隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)地方偏辟，客觀上居住群眾和企事業(yè)單位較少，治安防范力量薄弱，尤其是警力不足問(wèn)題比較突出。社會(huì)治安群防群治一直是我國(guó)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理二十年來(lái)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，既彌補(bǔ)了廣大農(nóng)村地區(qū)治安警力物力不足，又充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾自治自理積極性，實(shí)踐證明效果較好。當(dāng)前，要建立健全農(nóng)村治保隊(duì)伍組織，建好農(nóng)村治安巡防隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際情況需要建立起重要時(shí)段的聯(lián)防隊(duì)、夜巡隊(duì)。要加強(qiáng)農(nóng)村治安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員村里老黨員、老干部和婦聯(lián)青年組織參與治安志愿巡邏與執(zhí)勤。要建好農(nóng)村和美家園共建會(huì)，依托覆蓋全區(qū)農(nóng)村的和美家園共建會(huì)組織，動(dòng)員組織廣大外來(lái)務(wù)工人員參與群防群治工作，爭(zhēng)當(dāng)和諧促進(jìn)員，共同建設(shè)美好家園。要加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，注重推選熱心村務(wù)事務(wù)、威信較高、公正處事的老干部、老黨員擔(dān)任“老娘舅”、“和事佬”，調(diào)處日常鄰里糾紛，處置一般信訪事項(xiàng)，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在源頭，防止一般民事糾紛、信訪事項(xiàng)引發(fā)的治安事件或刑事案件。要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)，在學(xué)校、幼兒園、企業(yè)單位配備一定數(shù)量的保安員隊(duì)伍，有條件的和治安相對(duì)復(fù)雜的村也要在新村社區(qū)和村口周邊配備必要保安力量，站崗執(zhí)勤，守護(hù)轄區(qū)平安。近年來(lái)，我區(qū)的咸祥鎮(zhèn)南頭村、集士港鎮(zhèn)岳童村中由村治保隊(duì)員、村干部、老黨員和廣大村民群眾參與的治安巡邏志愿者隊(duì)伍、夜

巡小分隊(duì)、治安信息員、治安執(zhí)勤崗等多種形式群防群治隊(duì)伍的建設(shè)取得了顯著成效。

三是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安技術(shù)裝備力量建設(shè)。相較于中心城區(qū)和城郊集鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控技術(shù)措施與物資器材投入不足是一個(gè)長(zhǎng)期的“致命傷”。要改變這一狀況，必須依靠農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和上級(jí)財(cái)政的傾斜，有重點(diǎn)地加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控科技防范與物資器材的投入。要大力加強(qiáng)村級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。采取以區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌為主，村根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼的辦法，在外來(lái)人口較多、治安相對(duì)復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)條件較好的村居，大力推廣安裝治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，尤其是在主要村口路口、人員集中場(chǎng)所，以及學(xué)校（幼兒園）、企業(yè)單位、集貿(mào)市場(chǎng)等，安裝24小時(shí)視頻監(jiān)控探頭，用先進(jìn)科技技術(shù)的力量來(lái)彌補(bǔ)警力和群防群治力量的不足和防范空擋。要大力推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的治安防范措施?？砂惭b家庭防盜門(mén)窗、治安報(bào)警警鈴、電話聯(lián)防報(bào)警等，單位及住宅小區(qū)安裝電子門(mén)禁系統(tǒng)、110聯(lián)防報(bào)警系統(tǒng)、重要部位CK報(bào)警系統(tǒng)等。要重視加強(qiáng)巡防隊(duì)伍裝備器材建設(shè)。給巡防隊(duì)伍和保安力量裝備必要的防暴防身器材、配備必要的巡邏交通工具和通信設(shè)備，確保一旦有事能及時(shí)制止與果斷處置。近年來(lái)，我區(qū)下應(yīng)街道灣底村、史家碼村，古林鎮(zhèn)禮嘉橋村等安裝村級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，治安形勢(shì)大為改善。瞻岐鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)等采取聯(lián)片聯(lián)防的方法，每個(gè)片區(qū)建立治安防范工作站，配備治安警用車輛和相關(guān)防暴器材，加強(qiáng)巡邏與執(zhí)勤，治

安案件、“兩搶一盜”案件明顯下降。

四是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋的管理。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員（流動(dòng)人口）和出租房屋管理還大多處于松散、自主、無(wú)序狀態(tài)，臨時(shí)性非正常用工、合同勞資關(guān)系不清、出租有安全隱患房屋、群租群居、違章亂搭亂建等，服務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍，這也使得農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安狀況長(zhǎng)期難以改善。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員（流動(dòng)人口）和出租房屋管理已成為鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層解決社會(huì)治安突出問(wèn)題，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要課題。要加強(qiáng)外來(lái)人口綜合管理員（簡(jiǎn)稱綜管員）隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)500:1綜管員配備要求，加強(qiáng)綜管員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，認(rèn)真做好外來(lái)務(wù)工人員來(lái)鄞登記、做證（暫?。?、就業(yè)保險(xiǎn)、入學(xué)就醫(yī)、計(jì)劃生育等服務(wù)管理工作，暫住外來(lái)人口任務(wù)較重地區(qū)，要適當(dāng)增加綜管員人手，確保本區(qū)域內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員（流動(dòng)人口）信息登記一人不漏、一個(gè)不少。要加強(qiáng)企業(yè)單位規(guī)范用工和安全管理。企業(yè)招錄用外來(lái)務(wù)工人員要按嚴(yán)格按照勞動(dòng)用工規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，開(kāi)展必要的安全知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位技能培訓(xùn)，同時(shí)，還要注重關(guān)心外來(lái)務(wù)工人員的日常生活起居。一些有條件的企業(yè)采取單位內(nèi)部公寓用房和在周邊村莊統(tǒng)一租房給員工的做法，較好解決企業(yè)外來(lái)員工居住分散、上下班不便、條件簡(jiǎn)陋和安全隱患多等問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村居民出租房屋規(guī)范管理。村（居）民委員會(huì)對(duì)村（居）民出租房屋要進(jìn)行必要備案登記、安全檢查和房東管理培訓(xùn)，力求做到房屋租賃合同（協(xié)議）

手續(xù)規(guī)范齊全，出租房屋安全合格，避免一些違章建筑和帶有安全隱患的房屋非正常出租。要加強(qiáng)出租房屋出租信息、承租人資料和變更注銷等情況登記與備案，確保每一間出租房屋情況清楚。

五是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安服務(wù)管理工作創(chuàng)新。加強(qiáng)和改善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安服務(wù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前，各地要結(jié)合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，緊緊抓住農(nóng)村治安存在的一些突出問(wèn)題和管理防控上的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方法，有針對(duì)性地采取一些扎實(shí)有效的措施，逐步改善農(nóng)村地區(qū)治安狀況不好局面。2010年以來(lái)，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）包括邱隘鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)和集士港鎮(zhèn)等地區(qū)，采取鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）里統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一安裝調(diào)試、統(tǒng)一培訓(xùn)人員的辦法，下決心建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并延伸到村居的主要路口、場(chǎng)所等重點(diǎn)部位，切實(shí)改變了轄區(qū)治安防控被動(dòng)應(yīng)付局面。一些地方試水“治安包干區(qū)”的辦法，把村里治安工作承租出去，委托專業(yè)保安公司來(lái)“承包”,推行治安績(jī)效考核與治安責(zé)任承包，有效解決了一些村治安巡防隊(duì)伍人員難湊齊、隊(duì)員素質(zhì)差、巡防效果不落實(shí)等問(wèn)題。古林鎮(zhèn)葑水港村新村社區(qū)推行小區(qū)物業(yè)化管理，由大學(xué)生村官擔(dān)任物業(yè)保安負(fù)責(zé)人，組建小區(qū)物業(yè)保安隊(duì)伍，實(shí)行村民（居民）自治管理，人員出入登記查詢，巡邏執(zhí)勤規(guī)范專業(yè)，小區(qū)治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建工作井然有序。一些地方考慮把社會(huì)治安與農(nóng)村下崗和閑散人員再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，利用再就業(yè)政策

把他們組織起來(lái)，經(jīng)過(guò)篩選、培訓(xùn)，成立治安巡防隊(duì)。這些人戴上紅袖標(biāo)，體現(xiàn)自身“回歸社會(huì)”價(jià)值，心里充滿責(zé)任感，工作積極性高，認(rèn)真負(fù)責(zé)。另外，近年我區(qū)一些基層村居推出的電動(dòng)車噴漆編碼、集貿(mào)市場(chǎng)“一元錢(qián)”停車收費(fèi)等辦法措施，雖然花錢(qián)不多，但效果較好，有效解決了電瓶車、自行車和摩托車等“三車”失竊多發(fā)問(wèn)題。這些創(chuàng)新做法與有益嘗試值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

作者：胡賢君（中共寧波市鄞州區(qū)委政法委）