第一篇：關(guān)于促進(jìn)西部學(xué)前教育發(fā)展的提案

關(guān)于促進(jìn)西部學(xué)前教育發(fā)展的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第0115號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于促進(jìn)西部學(xué)前教育發(fā)展的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同財(cái)政部辦理 提 案 人：民盟中央 主 題 詞：教育,學(xué)前教育 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

中共十八大報(bào)告提出，努力辦好人民滿意的教育，辦好學(xué)前教育。西部地區(qū)學(xué)前教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)還有諸多困難和問題。

1.學(xué)前教育資源配置不均等，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。西部地區(qū)公辦學(xué)前教育資源遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，出現(xiàn)了幼兒園數(shù)量“公少民多”的現(xiàn)象。公辦幼兒園在辦學(xué)條件、師資力量、保育和教學(xué)質(zhì)量等方面明顯優(yōu)于民辦幼兒園，致使城鄉(xiāng)絕大多數(shù)公辦幼兒園出現(xiàn)班額人數(shù)超標(biāo)、校舍偏擠、師生比失衡、保育和教學(xué)難度增大等問題。

2.管理體制機(jī)制不適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展，特別是對民辦幼兒園的扶持政策落實(shí)不到位。目前，絕大多數(shù)民辦幼兒園是通過租用場地、利用自住房或布局調(diào)整后的空余校舍辦園，普遍存在外部環(huán)境差、內(nèi)部設(shè)施簡陋、安全隱患突出等問題，與公辦幼兒園差距很大。

3.幼兒師資嚴(yán)重匱乏，教師隊(duì)伍素質(zhì)不高，教師工資待遇偏低。

建議：

1.強(qiáng)化公平理念，落實(shí)地方政府的學(xué)前教育責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)將學(xué)前教育納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政資金滿足學(xué)前教育的安排需求、公共資源配置向?qū)W前教育傾斜。同時(shí)，建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，健全督導(dǎo)信息公開制度，及時(shí)向?qū)W前教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)通報(bào)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果。

2.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措學(xué)前教育發(fā)展資金。加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的省級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。建議將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育部分的20%投入學(xué)前教育；在確保土地出讓受益的10%用于教育的基礎(chǔ)上，明確其中20%用于發(fā)展學(xué)前教育。同時(shí)，制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園學(xué)費(fèi)減免制度和家庭經(jīng)濟(jì)貧困幼兒資助制度。

3.完善政策體系，推進(jìn)學(xué)前教育的“公益性、普惠性、廣覆蓋、?；尽薄４罅Πl(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，督促落實(shí)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策，對學(xué)前教育發(fā)展中涉及的諸如土地利用、工程建設(shè)、稅費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)等制定優(yōu)惠政策，特別是加大對普惠性民辦幼兒園的優(yōu)惠力度。

4.創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高幼兒教師教育水平。完善幼兒教師工資制度和職稱評(píng)定制度，提高幼兒教師待遇；可考慮設(shè)立西部地區(qū)學(xué)前教育特崗教師，吸引更多的優(yōu)秀人才。同時(shí)，完善教師準(zhǔn)入退出制度，解決城鄉(xiāng)幼兒園教師短缺和教師“老齡化”問題。著力辦好中等幼兒師范學(xué)校，也可依托高等師范教育資源開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，要加大對農(nóng)村幼兒教師的培養(yǎng)力度，有條件的學(xué)校可逐步實(shí)行免費(fèi)招生。建立城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師定期輪崗交流制度，以促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

5.繼續(xù)加大中央對西部地區(qū)學(xué)前教育的政策、財(cái)政扶持力度。建議對西部少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)，由中央財(cái)政酌情安排學(xué)前教育預(yù)算保障資金，進(jìn)一步增加西部地區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。可設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對如期完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作任務(wù)的地區(qū)和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育和民辦學(xué)前教育發(fā)展的提案

關(guān)于促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育和民辦學(xué)前教育發(fā)展的提案

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位政協(xié)委員：

大家好！

我是教育界別的委員張藝。以下我的發(fā)言的主題是關(guān)于深圳民辦基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育現(xiàn)存的問題和解決問題的建議。

相信在座的都有這個(gè)同感：深圳市委市政府十分關(guān)心和重視民辦基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育問題，政協(xié)在這方面做出了大量的推動(dòng)工作。我擔(dān)任兩屆政協(xié)委員期間，多次參與調(diào)研、起草、討論上述領(lǐng)域問題的工作，政協(xié)也正式向政府提交了關(guān)于加快民辦基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的建議案。現(xiàn)階段我們的工作就要敦促政府有關(guān)部門盡快制定和落實(shí)有關(guān)政策，以促進(jìn)深圳民辦基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

一、民辦基礎(chǔ)教育教師的法律地位問題亟待解決。

2010年7月13日至14日，中共中央、國務(wù)院召開全國教育工作會(huì)議，溫家寶強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展民辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校的平等法律地位”，2010年7月30日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，《綱要》明確提出“要大力支持民辦教育，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策”。早在2009年11月，廣東省就頒布了《廣東省實(shí)施<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>辦法》并于2010年3月11日正式實(shí)施?？梢哉f，加快基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平已經(jīng)是眾望所歸、大勢所向了。

但是，對民辦學(xué)校的各類歧視政策在現(xiàn)實(shí)工作中有不少還依然存在：

1、民辦學(xué)校教師的合法地位問題沒有落實(shí)。即使民辦學(xué)校辦學(xué)者為教師提供優(yōu)厚的待遇，但是他們始終沒有列入深圳市教育人事編制規(guī)劃，民辦學(xué)校教師希望作為“深圳教育工作者”被深圳市政府認(rèn)同、接納的愿望難以實(shí)現(xiàn)，他們成為了缺少安定感和歸屬感的典型人群。

2、數(shù)以萬計(jì)的民辦學(xué)校教師不但沒有“與公辦學(xué)校教師享有平等法律地位”，甚至連與在公辦學(xué)校臨聘教師的地位都比不上。廣東省大力解決公辦學(xué)校臨聘教師與正式教師同工同酬的問題、臨聘教師轉(zhuǎn)正的問題圓了臨聘教師的“轉(zhuǎn)正夢”，卻嚴(yán)重挫傷了民辦學(xué)校優(yōu)秀教師的工作積極性，他們寧可放棄民辦學(xué)校優(yōu)厚的待遇，也爭取去公辦學(xué)校做臨聘教師。以往臨聘教師的處境令人同情，而今民辦學(xué)校教師的處境遠(yuǎn)不如臨聘教師，這一點(diǎn)應(yīng)該引起政策制定者的關(guān)注。（舉例：深圳市各區(qū)開學(xué)前招考臨聘教師導(dǎo)致民辦學(xué)校教學(xué)工作受到很大影響）

關(guān)于民辦基礎(chǔ)教育教師的法律地位問題，我提出以下建議：

1、盡快清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，在教師編制、人事關(guān)系、養(yǎng)老保障等等方面出臺(tái)扶持政策，解決民辦基礎(chǔ)教育教師的后顧之憂，使他們能夠安心穩(wěn)定工作；

2、強(qiáng)化法制意識(shí)和全局意識(shí)。公辦教育的師資引入等可能影響到民辦教育的工作，必須充分考慮公平性和合法性。例如前面提到的招聘臨聘教師的工作，在時(shí)間的安排上就不宜放在即將開學(xué)前，而且

對民辦學(xué)校的教師參加選聘時(shí)應(yīng)該限于已經(jīng)與民辦學(xué)校結(jié)束合同關(guān)系的老師為宜。

二、學(xué)前教育資源沒有充分挖掘，管理不夠到位。

深圳市羅湖、福田、南山等原關(guān)內(nèi)幾個(gè)區(qū)學(xué)前教育存在學(xué)位緊缺收費(fèi)偏高等問題引起了居民的不滿，通過調(diào)研了解到，上述區(qū)學(xué)前教育以小區(qū)配套幼兒園為主，小區(qū)開發(fā)商將幼兒園的舉辦權(quán)以承包的方式提供給社會(huì)。而政府白白讓出了學(xué)前教育政府資源，對幼兒園的收費(fèi)、服務(wù)、教學(xué)缺乏有力的管理手段。這就造成了目前實(shí)際存在的部分小區(qū)開發(fā)商、承包商將小區(qū)幼兒園作為“撈錢”的工具，肆意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致幼兒園收費(fèi)高昂，學(xué)位難求，家長沒有選擇余地，民怨很大。

但實(shí)際上，寶安、龍崗二區(qū)學(xué)前教育狀況則不同于前面提到的幾個(gè)區(qū)，這些地區(qū)除了小區(qū)配套幼兒園外，還存在數(shù)量較大的自建園舍的民辦他幼兒園可供居民選擇。自建園舍的民辦幼兒園辦學(xué)者投入大、收費(fèi)較低，因而教師待遇也較低。相比前面提到的小區(qū)配套幼兒園，自建園舍的民辦幼兒園并沒有占用政府資源，而是依靠自身努力求發(fā)展，滿足了家長對大眾化幼兒園的需求。

基于上面的對比，我對學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展問題提出以下建議：

1、規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的管理，通過法律程序收回開發(fā)商對小區(qū)幼兒園的權(quán)屬，禁止開發(fā)商將幼兒園舉辦權(quán)承包給辦學(xué)者，而是由政府教育主管部門審核確定辦學(xué)者資格后，提出具體的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格控制收費(fèi)，減少開發(fā)商不當(dāng)獲得的承包費(fèi)用后，解決學(xué)前教

育收費(fèi)高的問題才成為可能；

2、在規(guī)范管理的同時(shí)，大力支持自建園舍的民辦幼兒園，合理補(bǔ)貼自建園舍的民辦幼兒園教師的工資收入，引導(dǎo)自建園舍的民辦幼兒園健康發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，以上就是我對民辦基礎(chǔ)教育和民辦學(xué)前教育領(lǐng)域的問題分析及建議。我的發(fā)言完了，謝謝！

（1800字，正常發(fā)言6-7分鐘）

第三篇：關(guān)于增加西部民族地區(qū)教育投入,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案

關(guān)于增加西部民族地區(qū)教育投入,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)

展的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第0139號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于增加西部民族地區(qū)教育投入,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同財(cái)政部辦理 提 案 人：孫貴寶 主 題 詞：教育,教育經(jīng)費(fèi) 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院立足于我國國情，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了一系列政策措施，有力地推進(jìn)了我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，我國西部地區(qū)相繼啟動(dòng)了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等。部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到“兩免一補(bǔ)”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區(qū)的“兩基”工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，取得了階段性成果。然而，我國少數(shù)民族教育發(fā)展相對滯后，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其他地區(qū)。

一、影響西部民族地區(qū)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因

（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差異較大。近年來，國家雖然加大了對少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支持的力度，但在生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)方面，部分西部少數(shù)民族地區(qū)仍存在較大差距。2011年，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)，全國平均為4966.04元，其中農(nóng)村小學(xué)4764.65元，甘肅、寧夏、貴州、云南平均不足4000元，貴州3419.25元，僅為全國平均水平的68.85%，為北京的18.49%。生均公用經(jīng)費(fèi)差距更大，全國平均為1366.41元，其中農(nóng)村小學(xué)為1282.91元，廣西、貴州、云南不足1000元，貴州834.21元，僅為全國平均水平的61.05%，為北京的0.96%。中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的比例大都低于30%，只能維持學(xué)?；窘虒W(xué)活動(dòng)，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

（二）對貧困生資助力度不夠。針對西部少數(shù)民族地區(qū)貧困生的義務(wù)教育資助政策，雖然早在2003年推行的西部農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策中已經(jīng)涵蓋，但由于資助項(xiàng)目較少、資助種類單

一、資助面較窄。目前并不能完全從根本上解決西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題，尤其是在學(xué)習(xí)用具、就餐、住宿、交通、醫(yī)療等方面的資助還存在較大差距。加之西部少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡化目標(biāo)資金缺口大。按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（教督〔2012〕3號(hào)）文件精神，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要從辦學(xué)條件、差異系數(shù)、縣級(jí)人民政府義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估、公眾滿意度調(diào)查四個(gè)方面來衡量，也就是只有縣域內(nèi)所有學(xué)校達(dá)到該地區(qū)制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。以寧夏為例，到2017年，全區(qū)22個(gè)縣（市、區(qū)）要全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標(biāo)，僅縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)尚需投入資金就達(dá)30億元。憑借西部其他一些經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)自身力量，要想全面實(shí)現(xiàn)國家既定的縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標(biāo)困難非常大。

民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的全局。黨的十八大報(bào)告明確指出：“要合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”。我們要通過實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、健全充滿活力的教育體制，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)有力的智力支撐和人力資源保障。

二、促進(jìn)西部民族地區(qū)教育義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

（一）科學(xué)合理整合城鄉(xiāng)教育資源，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。根據(jù)國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃和《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，盡快制定關(guān)于深入推進(jìn)西部義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施規(guī)劃，設(shè)立義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金，加大西部民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。努力縮小義務(wù)教育地區(qū)之間及學(xué)校之間的差距，幫助民族地區(qū)推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）建立完善的義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元籌資機(jī)制，依法多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府切實(shí)承擔(dān)起教育投入的責(zé)任；建立與物價(jià)漲幅同步增長的長效機(jī)制，加大中央財(cái)政向西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度；廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)資金和力量投資教育，爭取社會(huì)各界的扶持與捐助，逐步形成政府、社會(huì)合力興辦義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的新機(jī)制。

（三）建立健全少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)資助體系。加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困生的資助力度，構(gòu)建適合西部民族地區(qū)，與“兩免一補(bǔ)”政策相配套的多層次資助體系。

（四）建立穩(wěn)定有效的校長及教師激勵(lì)模式。在師資配備、人才引進(jìn)等方面，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)以及城市的薄弱學(xué)校，使教育資源配置起到引導(dǎo)和調(diào)控教育均衡的“杠桿作用”。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：西部地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

西部地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一、用好中央政策，突出政策創(chuàng)新 地方政府的首要職能是執(zhí)行中央政策，但地方在執(zhí)行中央政策的同時(shí)，需要結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地、有成效地貫徹執(zhí)行中央政策。

在西部大開發(fā)中，地方政府職能創(chuàng)新的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保持經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)公平。一是加大地方政府決策層觀念更新力度。采取有效途徑和措施，使各級(jí)政府決策者深刻認(rèn)識(shí)到：只有精干、廉潔、高效、低成本的政府，才能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立“小政府、大社會(huì)”的觀念，建立精干、廉潔、高效的政府。二是加強(qiáng)行政決策的科學(xué)化。建立完善科學(xué)的決策程序，并使其制度化。設(shè)置與決策程序一致的決策機(jī)構(gòu)及其輔助機(jī)構(gòu)，建立完善的信息和反饋系統(tǒng)。三是改革和完善政策執(zhí)行機(jī)制。對現(xiàn)有政策進(jìn)行一次清理，凡政策規(guī)定之間有相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的必須及時(shí)糾正。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，杜絕政出多門。建立健全政策運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，保障政策的有效實(shí)施和權(quán)威性。

二、發(fā)揮政府職能，把市場配置資源與政府宏觀調(diào)控有效地結(jié)合起來

1、創(chuàng)造有利于宏觀調(diào)控的統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。一是盡快確立各類經(jīng)濟(jì)成份的市場主體地位。按照加入世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的要求，明確界定政府和市場主體的行為邊界，在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，解除政府與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，使西部地區(qū)的國有企業(yè)、集體企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)成為合格的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。二是大力培育各類商品和生產(chǎn)要素市場。發(fā)展和完善消費(fèi)品市場、勞動(dòng)力市場、金融市場和生產(chǎn)資料市場；建立和發(fā)展技術(shù)市場與信息市場；土地市場由國家調(diào)控。通過各類市場，使商流、物流和信息流，既按自己的特點(diǎn)形成和發(fā)展，又有相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，共同構(gòu)成統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的大市場。三是加快制定完整的市場法則。抓好規(guī)范市場主體、市場交易、市場秩序和打破地方市場分割等方面的法規(guī)制定工作，和國際市場接軌，為各類市場主體公平交易、平等競爭創(chuàng)造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。

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2、創(chuàng)造有利于宏觀調(diào)控的法治環(huán)境。抓緊制定《西部開發(fā)法》，并要抓緊修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，要依法規(guī)范政府行為，避免主觀性和隨意性，從而保證決策規(guī)劃的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

3、加大對西部國有工業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的援助。西部是我國國有企業(yè)比重最高的地區(qū)。國家的重大改革舉措，如對一些負(fù)債過重的重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)用于增資減債以及國家技術(shù)創(chuàng)新資金的安排等，應(yīng)向西部地區(qū)傾斜。在西部國有工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要加大對紡織、機(jī)械、化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，對有市場、有效益的技改項(xiàng)目給予貸款貼息支持。

4、大力扶持西部地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。大力扶持、鼓勵(lì)和保護(hù)西部多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成西部的造血機(jī)制，已成為西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵問題。要積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)東、中部企業(yè)和個(gè)人到西部地區(qū)投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡在西部對外商開放的投資領(lǐng)域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入。鼓勵(lì)個(gè)體、私營等非國有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式到西部進(jìn)行投資。

5、加強(qiáng)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與合作。目前，東部13個(gè)省市對口幫扶10個(gè)中西部省區(qū)的活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持下去，并注意提高幫扶的效果。今后應(yīng)通過立法，使東部發(fā)達(dá)省市的援助法制化、規(guī)范化。但是，更多的應(yīng)是鼓勵(lì)開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與合作。東部發(fā)（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng)004km.cn)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮在科技、人才、資金、市場等方面的優(yōu)勢，幫助西部地區(qū)開發(fā)有市場需求的資源，提高礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度，增加產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6、理順西部煤炭、石油、天然氣等資源類產(chǎn)品的價(jià)格。目前，西部資源類產(chǎn)品價(jià)格與加工類產(chǎn)品價(jià)格相比仍然偏低，在相當(dāng)大的程度上制約著能源和原材料工業(yè)的發(fā)展。004km.cn 比如在陜西榆林地區(qū)，地方財(cái)政能夠收繳的煤炭資源稅每噸僅1.5元（國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)是5元），每千立方米天然氣資源稅僅2元（國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)是15元），每噸石油資源稅僅8元（國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)為30元），這顯然不利于西部資源的開發(fā)及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議逐步提高西部地區(qū)各類資源的稅率，直至達(dá)到國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，以培植西部地區(qū)自我發(fā)展的能力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、建立西部地區(qū)農(nóng)村開發(fā)基金。資金來源由中央和地方共同承擔(dān)，并引導(dǎo)、吸收社會(huì)捐贈(zèng)?；鹬饕糜谌齻€(gè)方面：一是扶貧開發(fā)補(bǔ)貼。主要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，除了實(shí)行小額信貸扶持外，對特困戶舉辦養(yǎng)殖、種植及當(dāng)?shù)刭Y源加工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予一定的開發(fā)補(bǔ)貼。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)補(bǔ)貼。對西部及在西部投資創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的企業(yè)或投資者，根據(jù)安排就業(yè)的人數(shù)，拿出一定的基金予以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。三是特困農(nóng)戶的稅費(fèi)減免補(bǔ)貼。對于農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平的50%、低于西部農(nóng)村平均水平的貧困戶，減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和有關(guān)集資，所減額度由基金解決，以彌補(bǔ)地方財(cái)政收入。

8、實(shí)行靈活優(yōu)惠的土地開發(fā)利用政策，提高建設(shè)用地的審批效率。鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行誰退耕、誰造林，誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國有、集體荒地等未利用地，可依法將一定面積以低價(jià)或無償?shù)确绞匠邪?、分租或批租出讓給單位和個(gè)人，在開發(fā)前期給予貸款、補(bǔ)貼、貼息等扶持措施，開發(fā)治理期50年不變，承包或承租者擁有土地使用、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營管理權(quán)。對于西部戈壁沙灘土地，在土地規(guī)劃管理部門的指導(dǎo)下，無償提供給民間資本開發(fā)，開發(fā)經(jīng)營期可達(dá)70—100年。對于外商和區(qū)域內(nèi)外投資項(xiàng)目建設(shè)用地，確屬必需的，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，適度擴(kuò)大審批額度，及時(shí)提供和保障建設(shè)用地。

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第五篇：關(guān)于促進(jìn)全縣學(xué)前教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于促進(jìn)全縣學(xué)前教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

——政協(xié)常委剛旭艷在政協(xié)蘭西縣十屆五次會(huì)議上的發(fā)言

剛旭艷

學(xué)前教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，具有國民素質(zhì)教育的基本屬性，處于其它各類教育不可替代、不可逾越的奠基性階段。

一、當(dāng)前我縣學(xué)前教育的現(xiàn)狀

幾年來，縣委、縣政府高度重視學(xué)前教育工作，納入日程，擺上位置，經(jīng)過教育主管部門和廣大幼教工作者的共同努力，學(xué)前教育發(fā)展總體水平有所提高。截至2009年10月，全縣幼兒園發(fā)展到196所，其中鎮(zhèn)內(nèi)民辦幼兒園29所，農(nóng)村民辦幼兒園64所，鎮(zhèn)內(nèi)校辦幼兒園6所，農(nóng)村校辦幼兒園97所，全縣幼兒園班總數(shù)達(dá)到268個(gè)，入園人數(shù)達(dá)到4168名，其中民辦幼兒園2401名，校辦幼兒園1767名，4—5歲幼兒園入園率為69.8%，6歲兒童入園率為86.9%，學(xué)前教育總量規(guī)模保持持續(xù)增長的勢頭。一是辦學(xué)行為日趨規(guī)范。制定出臺(tái)了幼兒園管理暫行辦法，支持鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展意見，加強(qiáng)對不合格幼兒園查處整改，使民辦幼兒教育逐步規(guī)范。二是師資水平不斷提高。鼓勵(lì)幼師參加函授等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織幼教研討等，幼師素質(zhì)不斷增強(qiáng)。三是幼兒教材有效利用。全縣80%以上的幼兒園使用了正規(guī)幼兒教材，保證了幼 兒受到正規(guī)學(xué)前教育。

二、制約學(xué)前教育發(fā)展的幾個(gè)問題

雖然我縣學(xué)前教育經(jīng)過幾年的努力工作，取得了實(shí)實(shí)在在的工作成效，但發(fā)展中存在一些問題，亟待解決。一是城鄉(xiāng)幼教資源配置不夠均衡，農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展緩慢。目前，很多農(nóng)村幼兒園沒有獨(dú)立園址，只在村小學(xué)有教室，沒有經(jīng)費(fèi)來源，幼兒人數(shù)不多，師資力量不高，發(fā)展受到一定程度限制。一些農(nóng)村孩子上幼兒園的不多，有的甚至無園可上。多數(shù)農(nóng)村幼兒園沒有室外大型玩具，有的連適合幼兒使用的廁所都沒有。二是民辦幼教機(jī)構(gòu)魚龍混雜，監(jiān)管不到位。一些民辦幼兒園以掙錢為目的，未經(jīng)審批辦園，門檻較低，管理混亂，租間房，找?guī)讉€(gè)老師，就能辦所幼兒園。為減少開支，他們低薪聘用非專業(yè)、不合格教師和工作人員，專業(yè)幼師幾乎沒有，而且素質(zhì)參差不齊；設(shè)施條件簡陋，衛(wèi)生狀況不好，教學(xué)質(zhì)量不高，還停留在“教幾個(gè)字、幾個(gè)拼音”階段；有的使用違規(guī)車輛接送幼兒，存在安全隱患。三是幼教存在小學(xué)化傾向。一些幼兒園一味迎合家長望子成龍、不能輸在起跑線上的心理，教學(xué)內(nèi)容沒有以“健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)”為主，提前開設(shè)小學(xué)課程，開辦各種特色班，雖然取得了看似不錯(cuò)的學(xué)習(xí)成果，卻違背了兒童的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，以拔苗助長的方式影響了孩子的天性和創(chuàng)造力，造成無法彌補(bǔ)的“負(fù)教育”后果。

三、幾點(diǎn)建議 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要<2010－2020>》自今年2月28日開始向全社會(huì)公開征求意見。這是我國進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)教育規(guī)劃，也是我國政府問計(jì)于民、為未來10年勾勒的教育改革草圖?！盎酒占皩W(xué)前教育”、“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”、“積極發(fā)展公辦幼兒園”、“大力支持民辦幼兒園”、“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”是《綱要》關(guān)于學(xué)前教育的四大看點(diǎn)，也是我縣發(fā)展學(xué)前教育的主要目標(biāo)和基本方向。結(jié)合我縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

1、明確責(zé)任，全民參與，營造支持幼教發(fā)展的濃厚氛圍。學(xué)前教育涉及千家萬戶，依照學(xué)前教育事業(yè)的社會(huì)公益屬性，要把學(xué)前教育作為國民教育不可或缺的重要組成部分，納入教育發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，落實(shí)人力、物力、財(cái)力。政府應(yīng)加大對幼兒教育的投入，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，努力推進(jìn)幼兒教育的均衡發(fā)展。

2、整合資源，明確目標(biāo)，積極改善辦園基礎(chǔ)設(shè)施。立足實(shí)際，在民辦幼兒園選址和建設(shè)規(guī)模方面上統(tǒng)籌考慮，扶持民辦幼兒園；充分利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的閑置教室、新農(nóng)村建設(shè)的文化站、文化廣場、村圖書室、活動(dòng)室等文化活動(dòng)場所，合理配置，資源共享，讓孩子在“玩中學(xué)”、“ 學(xué)中玩”。

3、加大投入，集中力量，多渠道發(fā)展學(xué)前教育。爭取國家相關(guān)政策支持，加大資金投入力度，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)教，滿 3 足學(xué)前教育發(fā)展的需求；倡導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，吸納社會(huì)資金，投入學(xué)前教育，解決學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足的困難；執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、規(guī)范的評(píng)審機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教育主管部門要會(huì)同公安、安監(jiān)、消防、工商、衛(wèi)生等部門，加大對教學(xué)過程的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，保證教育質(zhì)量。

4、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，強(qiáng)力打造高素質(zhì)幼師隊(duì)伍。將幼兒園園長、幼兒教師的培訓(xùn)納入中、小學(xué)校和教師繼續(xù)教育規(guī)劃與管理；開辦園長論壇、園長培訓(xùn)班、園長資格認(rèn)定，提高園長的業(yè)務(wù)水平；在崗幼兒教師要限期取得幼兒園教師資格；需要補(bǔ)充的幼師必須從具備資格人員中招錄；每年都要組織教研、觀摩活動(dòng)，以骨干教師結(jié)對、名師帶教等形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以老帶新、優(yōu)勢互補(bǔ)的幼師隊(duì)伍梯次發(fā)展格局。教育主管部門要與省內(nèi)師范院校搞好溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)讓縣內(nèi)幼師走出去學(xué)習(xí)，為蘭西學(xué)前教育更好更快發(fā)展注入新動(dòng)力。