第一篇：創(chuàng)新方法規(guī)范程序不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作

創(chuàng)新方法規(guī)范程序

不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作

近幾年來(lái)，市中院黨組著力深化干部人事制度改革，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用干部工作機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔中層正職8名，中層副職9名，晉升正、副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)25名。在競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)人員適崗、不定崗競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上崗和選任工作活力，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式己成為中院選拔任用干部的主要途徑。

一、找準(zhǔn)定位，努力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作規(guī)范 中院黨組始終將公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則作為選拔干部的重要環(huán)節(jié)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題以及干部關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)定不移地深化干部人事制度改革，積極探索符合法院工作實(shí)際的干部人事制度體系。在充分調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，先后制定了《市中級(jí)法院干部職務(wù)職級(jí)晉升實(shí)施辦法》、《市中級(jí)法院中層干部競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施方案》、《市中級(jí)法院晉升審判員實(shí)施辦法》、《市中級(jí)法院干部交流實(shí)施辦法》、《市中級(jí)法院晉升科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告實(shí)施辦法》等干部工作規(guī)范性文件，對(duì)干部選拔任用的條件、原則和方法、程序等作了具體規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化了選人用人機(jī)制，規(guī)范了干部選拔任用和管理的程序。

二、擇優(yōu)選定，努力提升競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作質(zhì)量

中院黨組始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人原則，堅(jiān)持“用好的作風(fēng)選人”和“選用作風(fēng)好的人”。結(jié)合法院實(shí)際，針對(duì)不同層次，采取多種渠道，努力搭建公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，把想干事、能干事、干好事、不出事、實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。實(shí)踐中，我們打破傳統(tǒng)的靜態(tài)選人用人機(jī)制，規(guī)定不論業(yè)務(wù)部門(mén)、還是綜合部門(mén)，除政工、紀(jì)檢以外的所有科級(jí)空缺職位，必須一律公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。按照方案制度、報(bào)名審核、理論考試、競(jìng)職演講、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重等流程，按比例確定考察人選并公示，公示無(wú)異議后，按管理權(quán)限報(bào)組織部門(mén)審核?，F(xiàn)在，競(jìng)爭(zhēng)上崗己成為中院選拔干部常態(tài)機(jī)制。

三、規(guī)范操作，努力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作公信度 實(shí)踐中，我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真按照程序標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，堅(jiān)持程序優(yōu)先，程序一步不缺，履行一步不錯(cuò)，并注重各程序之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)地做好每個(gè)環(huán)節(jié)工作。一是注重個(gè)人特點(diǎn)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。突出崗位特點(diǎn)，明確職位要求。針對(duì)法院業(yè)務(wù)部門(mén)崗位專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在筆試、演講及考察環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律職業(yè)素養(yǎng)作為考核的主要內(nèi)容。注重干部的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，重點(diǎn)在會(huì)干事的人中選會(huì)學(xué)習(xí)的人，不搞簡(jiǎn)單的“一刀切”。在部門(mén)正副職搭配上，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重視部門(mén)中層干部相互協(xié)作。二是注重崗位特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人崗匹配。黨組在研究擬任人選環(huán)節(jié)上，通過(guò)對(duì)入圍人選的崗位經(jīng)歷、學(xué)位學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、工作績(jī)效、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩剡M(jìn)行綜合分析，結(jié)合崗位

職責(zé)、能力需求、勝任條件等職位特征，對(duì)每個(gè)入圍人選進(jìn)行適崗能力綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果逐個(gè)比較，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)研究，克服了單一職位選人的局限性，提高了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)量。三是注重年齡結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各層次干部工作積極性。嚴(yán)格堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揮院黨組在干部選任工作中的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作上，注重把各個(gè)年齡層次干部的工作積極性最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，為法院建設(shè)和發(fā)展提供最堅(jiān)強(qiáng)有力的人力資源。四是注重程序公開(kāi)，提升選任工作公信度。根據(jù)院黨組的決策，科學(xué)制定中層干部缺位競(jìng)爭(zhēng)上崗和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部選任工作方案，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)、名額、程序，在民主推薦前公布參加選任人員近三年工作業(yè)績(jī)、調(diào)研成果及立功受獎(jiǎng)情況。建立選拔任用工作檔案，干部競(jìng)崗和選任工作的考試、演講、推薦、考察等各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)有依，有據(jù)可查。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程無(wú)縫參加選任程序。堅(jiān)持干部任前公示，接受全院干警監(jiān)督。

四、跟蹤監(jiān)督，努力提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作透明度近年來(lái)，市中院黨組注重瞄準(zhǔn)容易滋生腐敗、影響審判公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索建立具有法院特色、符合法院實(shí)際的重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，努力保障了干部工作健康發(fā)展。一是實(shí)施節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。我們制定了《XX市中級(jí)人民法院科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告實(shí)施辦法》，將競(jìng)爭(zhēng)上崗“實(shí)施方案的確定、考試測(cè)評(píng)或民主推薦過(guò)程、考察和任用”三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及其廉潔自律、民主集中制執(zhí)行情況，接受人事部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督。中院黨組對(duì)擬提拔對(duì)象有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)及反腐

倡廉法規(guī)制度情況進(jìn)行測(cè)試，擬提拔對(duì)象還要在部門(mén)、支部大會(huì)上作廉政報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容及時(shí)在院局域網(wǎng)上公示。在競(jìng)爭(zhēng)上崗組織競(jìng)職演講面試環(huán)節(jié)中，特邀請(qǐng)市人大、市紀(jì)委、市委政法委、市委組織部、市人社局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)委，面試成績(jī)現(xiàn)場(chǎng)向競(jìng)職者公布，最大限度保證了競(jìng)爭(zhēng)上崗的公開(kāi)、公平、公正。二是實(shí)施全程記實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行《XX市干部選拔任用工作全程記實(shí)辦法》，對(duì)干部選拔任用工作實(shí)行全程記實(shí)，包括選拔程序記實(shí)和重要事項(xiàng)記實(shí)兩個(gè)方面。選任程序記實(shí)主要記載民主推薦、考察、醞釀、討論決定、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；重要事項(xiàng)記實(shí)主要記載在選任干部過(guò)程中出現(xiàn)的容易影響干部任用的一些重要事項(xiàng)。三是實(shí)施廉政談話(huà)。出臺(tái)了《法院機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話(huà)制度》。凡是干部職務(wù)職級(jí)晉升，院主要領(lǐng)導(dǎo)都要集中組織干部任前廉政談話(huà)，提出具體要求，明確努力方向。

我院競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，雖然進(jìn)行了一些探索，取得了些成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)的要求、與廣大干警的期待相比，還有較大的差距。我們將在今后的干部選拔任用工作中，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服不足，努力把干部選拔任用工作做得更好更扎實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)法院各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

第二篇：競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作實(shí)施辦法

杭州市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作實(shí)施辦法(試行)

第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，深化干部人事制度改革，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，根據(jù)中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(中發(fā)〔2002〕7號(hào))和省委《關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的若干意見(jiàn)》(浙委〔2009〕62號(hào))等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部是指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，采取差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方式，集中性擇優(yōu)選拔和選調(diào)干部。

第三條 競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，把事業(yè)需要、工作需求、崗位要求與促進(jìn)干部成長(zhǎng)、調(diào)動(dòng)干部積極性結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃地推進(jìn)，并逐步做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

第四條 競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部主要采取“‘兩輪推薦、兩輪票決’、公開(kāi)選拔、公開(kāi)選調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、跨部門(mén)競(jìng)崗交流”等多種競(jìng)爭(zhēng)方式。根據(jù)選拔職位不同，采用不同的選拔方式。

(一)需要集中選拔5名(含)以上市或區(qū)、縣(市)管正職領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)采取“兩輪推薦、兩輪票決”的方式；

(二)需要面向社會(huì)集中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)采取“公開(kāi)選拔”的方式；

(三)需要從區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中選調(diào)干部時(shí)，應(yīng)采取“公開(kāi)選調(diào)”的方式；

(四)機(jī)關(guān)內(nèi)部需提拔中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))時(shí)，應(yīng)采取“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的方式；

(五)需要集中開(kāi)展部門(mén)之間中層干部交流任職時(shí)，應(yīng)采取“跨部門(mén)競(jìng)崗交流”的方式。

涉及重要機(jī)密和國(guó)家安全的職位，以及法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的職位，不列入競(jìng)爭(zhēng)性選拔范圍。

第五條 采取“兩輪推薦、兩輪票決”的方式選拔正職領(lǐng)導(dǎo)干部，一般按下列程序和方法進(jìn)行：

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議民主推薦。召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，從符合條件的現(xiàn)任副職干部中按一定差額比例推薦，根據(jù)得票高低，確定考察對(duì)象。參加會(huì)議人員一般按照領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)參與民主推薦人員的范圍，并以抽簽方式邀請(qǐng)部分基層黨代表參加，人數(shù)一般不超過(guò)參加會(huì)議總?cè)藬?shù)的五分之一。

(二)組織考察。組成干部考察組，對(duì)考察對(duì)象采取定性和定量相結(jié)合的考察，并進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。按照個(gè)人基本條件、民主推薦和民主測(cè)評(píng)、考察組綜合評(píng)價(jià)，以一定權(quán)重分別計(jì)分，計(jì)算每位考察對(duì)象的綜合得分，其中民主推薦和民主測(cè)評(píng)的權(quán)重計(jì)分不低于50%。

(三)全委會(huì)民主推薦。根據(jù)考察情況和量化評(píng)分，按一定差額比例進(jìn)行全委會(huì)民主推薦，以得票高低確定提交常委會(huì)票決的建議人選。

(四)常委會(huì)差額票決。將全委會(huì)推薦產(chǎn)生的人選，按一定差額比例提交常委會(huì)差額醞釀，差額票決，以得票高低確定提交全委會(huì)票決的建議人選。

(五)全委會(huì)差額票決。召開(kāi)全委會(huì)，邀請(qǐng)部分基層黨代表參加。先由建議人選按照抽簽順序依次回答有關(guān)問(wèn)題，然后全委會(huì)成員進(jìn)行票決，黨代表進(jìn)行投票。按照不同權(quán)重比例計(jì)算得票分?jǐn)?shù)，從高分到低分，確定提交常委會(huì)研究的擬任人選。

(六)常委會(huì)討論決定。常委會(huì)研究確定擬任職務(wù)，按規(guī)定進(jìn)行公示。

第六條 采取“公開(kāi)選拔”的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2004〕13號(hào))的程序和方法進(jìn)行。其中在面試環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)行大評(píng)委制。除領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家評(píng)委外，邀請(qǐng)部分 “兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)、基層黨員代表、目標(biāo)職位所在單位的干部群眾及服務(wù)對(duì)象擔(dān)任評(píng)委，每個(gè)職位的群眾評(píng)委數(shù)一般不少于15人，計(jì)分權(quán)重不低于20％。根據(jù)工作需要，選擇部分職位的面試實(shí)行電視和網(wǎng)絡(luò)直播。

第七條 采取“公開(kāi)選調(diào)”的方式選調(diào)干部，一般按下列程序和方法進(jìn)行：

(一)公布職位和條件。在新聞媒體上公布擬公開(kāi)選調(diào)職位和條件，明確選調(diào)范圍和選調(diào)方式。

(二)報(bào)名和資格審查。報(bào)名采取組織推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦的方式，由組織人事部門(mén)按照?qǐng)?bào)名條件進(jìn)行資格審查。符合報(bào)考條件人數(shù)少于1：6的職位不開(kāi)考，報(bào)考人員可以改報(bào)其他職位。

(三)筆試和面試。根據(jù)筆試成績(jī)，每一職位以1：4比例從高分到低分確定面試人選。市直屬單位公開(kāi)選調(diào)的面試工作由用人單位組織實(shí)施，區(qū)、縣(市)屬單位公開(kāi)選調(diào)的面試工作由區(qū)、縣(市)統(tǒng)一組織實(shí)施。面試評(píng)委一般不少于9人，其中外請(qǐng)?jiān)u委不少于5人。

(四)組織考察。按照筆試成績(jī)占30%、面試成績(jī)占70%計(jì)算考試綜合成績(jī)，每一職位以1：3比例從高分到低分確定考察人選，由用人單位組織進(jìn)行全面考察。

(五)討論決定。選調(diào)單位黨委(黨組)根據(jù)考試綜合成績(jī)和考察情況，實(shí)行差額上會(huì)、差額醞釀，研究確定擬選調(diào)人選名單，按規(guī)定進(jìn)行公示，并實(shí)行一年試用期。

第八條 采取“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的方式，按照市委辦公廳印發(fā)的《杭州市市直機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法(試行)》(市委辦發(fā)〔2008〕170號(hào))的程序和方法進(jìn)行。

第九條 采取“跨部門(mén)競(jìng)崗交流”的方式開(kāi)展部門(mén)之間中層干部交流任職，一般由市或區(qū)、縣(市)統(tǒng)一組織，按下列程序和方法進(jìn)行：

(一)公布職位和條件。在新聞媒體上公布擬競(jìng)崗交流職位和條件，明確選拔范圍和選拔方式。

(二)報(bào)名和資格審查。報(bào)名采取組織推薦、群眾推薦或個(gè)人自薦的方式，由組織人事部門(mén)按照?qǐng)?bào)名條件進(jìn)行資格審查。符合報(bào)考條件人數(shù)少于1：4的職位不開(kāi)考，報(bào)考人員可以改報(bào)其他職位。

(三)筆試和面試。根據(jù)筆試成績(jī)，每一職位以1：3比例從高分到低分確定面試人選。面試評(píng)委一般不少于9人，其中外請(qǐng)?jiān)u委不少于5人。

(四)組織考察。按照筆試成績(jī)占30%、面試成績(jī)占70%計(jì)算綜合成績(jī)，每一職位以1：2比例從高分到低分確定考察人選，由用人單位組織進(jìn)行全面考察。

(五)討論決定。黨委(黨組)根據(jù)考試綜合成績(jī)和考察情況，實(shí)行差額上會(huì)、差額醞釀，研究確定擬交流人選名單，按規(guī)定進(jìn)行公示，并實(shí)行一年試用期。

第十條 完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方法。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作啟動(dòng)時(shí)，要在適當(dāng)范圍內(nèi)發(fā)布公告，內(nèi)容包括選拔職位、任職條件、選拔范圍、方法程序、時(shí)間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求等；在考試環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向、注重能力水平、體現(xiàn)能崗相適，積極探索視聽(tīng)問(wèn)答、案例分析、駐點(diǎn)調(diào)研、競(jìng)職演講、心理素質(zhì)測(cè)評(píng)、廉政考試等多種方式；在公示環(huán)節(jié)，可適當(dāng)增加擬任人選的“工作簡(jiǎn)歷、照片”等信息。

第十一條 嚴(yán)肅競(jìng)爭(zhēng)性選拔的紀(jì)律。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中，紀(jì)委和組織人事部門(mén)要聯(lián)合發(fā)布《紀(jì)律通告》，開(kāi)通監(jiān)督電話(huà)，制定選拔各階段監(jiān)督辦法；工作人員要統(tǒng)一簽訂遵紀(jì)責(zé)任狀；被列入考察對(duì)象的要統(tǒng)一簽署遵紀(jì)承諾書(shū)；各職位錄用對(duì)象要統(tǒng)一參加廉政法規(guī)和《干部任用條例》知識(shí)考試。第十二條 加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的監(jiān)督。要堅(jiān)持公開(kāi)透明，邀請(qǐng)監(jiān)督員和“兩代表一委員”對(duì)選拔全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部過(guò)程中為自己和別人拉票的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部民主測(cè)評(píng)制度。每年結(jié)合干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，對(duì)本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式提拔的干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職崗位的干部，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十三條 競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門(mén)組織實(shí)施。要進(jìn)一步加大聯(lián)合公開(kāi)選拔工作力度，加強(qiáng)對(duì)選拔出來(lái)的干部和入圍人選的跟蹤培養(yǎng)，整合資源、提高效益、降低成本。各地各單位可結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本辦法的規(guī)定，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

第十四條 本辦法由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

第三篇：杭州市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作創(chuàng)新歷程回顧.

杭州市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作創(chuàng)新歷程回

顧

日前，杭州市委下發(fā)了《杭州市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作實(shí)施辦法(試行)》，規(guī)定今后杭州市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部主要采取“‘兩輪推薦、兩輪票決’、公開(kāi)選拔、公開(kāi)選調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、跨部門(mén)競(jìng)崗交流”等5種方式進(jìn)行，這是對(duì)我市經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐已經(jīng)比較成熟的做法用制度形式予以規(guī)范，有利于進(jìn)一步貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，為建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍提供可靠的制度保證?，F(xiàn)將各地各單位的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)予以集中報(bào)道。

賽場(chǎng)選馬、廣納賢才：

8次公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作綜述

1992年，杭州市首次面向社會(huì)公開(kāi)選拔10名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，歡迎各方才俊積極參與選拔工作。這次成功的嘗試，標(biāo)志著我市新的干部選拔任用方式誕生了。

基層+能力，一線干部最吃香

到新單位工作已經(jīng)好幾個(gè)月了，提起公選，賀艷懷還是很興奮。一直在社區(qū)工作的她，怎么也沒(méi)想到，能有機(jī)會(huì)成為一名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。在今年的聯(lián)合公選中，她從西湖區(qū)文新街道德加社區(qū)黨委書(shū)記，走上了區(qū)信訪局副局長(zhǎng)的崗位。

“去年市委、市政府為社區(qū)工作者提高了經(jīng)濟(jì)待遇，今年又提高了我們的政治待遇，大家都覺(jué)得在社區(qū)工作很有奔頭?！辟R艷懷說(shuō)。

近年來(lái)，我市不斷改進(jìn)報(bào)名者的資格條件設(shè)置，在選人標(biāo)準(zhǔn)上更加重視基層導(dǎo)向，吸引了一大批有基層工作經(jīng)歷的年輕干部報(bào)名參與。特別是今年8個(gè)城區(qū)各推出1個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，定向從社區(qū)、村書(shū)記（主任）中選拔，讓一批德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹棵摲f而出，更多的社區(qū)和農(nóng)村干部受到鼓舞、干勁更足。

和賀艷懷一樣，西湖區(qū)從1997年至今，共有6名優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)干部，通過(guò)公選陸續(xù)走上了副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職位。

下城區(qū)近年來(lái)注重干部的基層工作經(jīng)驗(yàn)和群眾工作能力，對(duì)工作經(jīng)歷比較單一的優(yōu)秀后備干部，通過(guò)下派的方法提高他們處理復(fù)雜情況的能力。2002年至今，已先后選派27名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)掛職，其中3名經(jīng)公選擔(dān)任了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。還定向從社區(qū)書(shū)記、主任中選拔了2名擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。江干區(qū)2005年以來(lái)，通過(guò)公選從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選拔了5名干部，從社區(qū)書(shū)記中選拔了2名干部，分別擔(dān)任副處以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。桐廬縣近幾年也通過(guò)公選，先后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選拔了4名干部，從社區(qū)、農(nóng)村書(shū)記中選拔了2名干部。

民主+公開(kāi)，百姓的干部百姓選

今年3月15日，家住米市巷街道紅石板社區(qū)的姚琴早早等在電視機(jī)前，她要收看的是市第八次聯(lián)合公選的首場(chǎng)面試直播。“以前覺(jué)得選干部蠻神秘的，現(xiàn)在電視上都要直播了，誰(shuí)講得好、誰(shuí)講得不好，我們老百姓看得明白，這樣選出來(lái)的干部信得過(guò)啊。”

當(dāng)天，全市有數(shù)十萬(wàn)人收看了本次電視直播?！昂贾菥W(wǎng)”進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)同步播報(bào)，高頻度的點(diǎn)擊率幾乎造成網(wǎng)絡(luò)塞車(chē)。

同一天上午，在杭州市委黨校，120名報(bào)考市管15個(gè)職位的公選考生在接受面試，而評(píng)委卻有405名，幾乎是考生的4倍。這樣的面試評(píng)委陣容叫“大評(píng)委制”，主要是來(lái)自基層一線的黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及普通黨員代表?！段骱冯s志社編輯錢(qián)益清作為群眾評(píng)委，對(duì)當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景至今難忘：“坐到評(píng)委席上，想到自己是為市管副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)選者打分，一下子體會(huì)到了‘百姓的干部百姓選’的自豪感?！?/p>

實(shí)際上，我市的公開(kāi)選拔工作一直“陽(yáng)光操作”，每次公選都做到選拔職位、報(bào)名條件、選拔程序、進(jìn)展情況、選拔結(jié)果全部公開(kāi)，確保整個(gè)過(guò)程始終在廣大干部群眾的監(jiān)督下公開(kāi)、透明地進(jìn)行。

聯(lián)合+規(guī)范，打出公選“杭州牌”

上世紀(jì)90年代，市本級(jí)和各區(qū)、縣（市）以及市直單位都結(jié)合實(shí)際，積極探索、改進(jìn)和完善公選工作。1992年市本級(jí)的公選范圍面向市內(nèi)，1998年擴(kuò)大到18個(gè)副省級(jí)城市，2000年面向全國(guó)且一次性推出26個(gè)市管領(lǐng)導(dǎo)職位，還專(zhuān)門(mén)為海外留學(xué)回國(guó)人員、非公經(jīng)濟(jì)組織人員設(shè)置了報(bào)考條件。一時(shí)間，各地才子俊杰紛紛涌向杭州，不乏來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)人員。

為解決各地公選中出現(xiàn)的成本過(guò)高的問(wèn)題，2002年開(kāi)始，我市首創(chuàng)了聯(lián)合公選模式，實(shí)行市和區(qū)、縣（市）上下聯(lián)動(dòng)、有分有合、統(tǒng)分結(jié)合，提高了工作效率，大幅降低了成本。2004年，我市將黨政干部公選與企業(yè)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，取得了良好效果。2007年，我市把面向全市選拔和面向全國(guó)選拔結(jié)合起來(lái)，引起較大社會(huì)反響。今年，我市又把面向基層公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員工作，納入聯(lián)合公選同步進(jìn)行，受到用人單位好評(píng)。

在我市公選工作的細(xì)節(jié)上，創(chuàng)新和特色也一直作為主線貫穿其中。

在第四次公選時(shí)，我市對(duì)考察方法進(jìn)行了探索，提出了考察工作“本人家庭必須訪”等“八個(gè)必須”，第五次公選又進(jìn)一步大到“十個(gè)必須”。

今年的第八次公選對(duì)有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，要求考察對(duì)象簽訂遵紀(jì)承諾書(shū)，自覺(jué)做到“十個(gè)不準(zhǔn)”，并發(fā)布《紀(jì)律通告》，工作人員統(tǒng)一簽訂遵紀(jì)責(zé)任狀……事實(shí)證明這些措施實(shí)在管用，市管公選職位共有60名考察對(duì)象，沒(méi)有接到一個(gè)反映拉票違紀(jì)的信訪和電話(huà)，沒(méi)有一例考察對(duì)象和工作人員違反紀(jì)律的行為。

【新聞鏈接】 從1992年至今，我市已經(jīng)開(kāi)展了8次公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。工作中，我市堅(jiān)持“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，公選范圍不斷擴(kuò)大，公選職位不斷增多，條件設(shè)置不斷改進(jìn)，組織模式不斷創(chuàng)新，公選的方法手段也不斷完善，特別是認(rèn)真把握筆試、面試、考察三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試、考核和考察，334名中青年優(yōu)秀干部脫穎而出，走上了新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

【記者點(diǎn)評(píng)】 我市公選工作起步早、方法新、聲勢(shì)大，充分體現(xiàn)了市委、市政府大氣開(kāi)放的胸懷和改革創(chuàng)新的膽識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部的參與和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，拓寬了選人用人的范圍和渠道，優(yōu)化了干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，使我市干部選拔任用工作始終保持著蓬勃的生機(jī)和活力。

競(jìng)爭(zhēng)，激活一池春水：中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗10年紀(jì)事

從1999年開(kāi)始，我市全面推行黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。10年來(lái)，全市2300多名優(yōu)秀年輕干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了中層處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為杭州的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)注入了“活力因子”。競(jìng)爭(zhēng)上崗，已成為我市機(jī)關(guān)單位選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部的最主要方式。

讓“顯規(guī)則”取代“潛規(guī)則”

2009年7月，市財(cái)政局決定在全市財(cái)稅系統(tǒng)公開(kāi)選拔一批中層干部，并在市財(cái)稅網(wǎng)上公布了競(jìng)選方案?！伴_(kāi)始，我覺(jué)得局里在‘作秀’，沒(méi)太在意。后來(lái)，試著提了條意見(jiàn)，想不到被采用了。”市財(cái)政局上城分局干部小王對(duì)局里的重視感到有點(diǎn)“意外”。

市財(cái)政局組織人事處干部吳建民說(shuō)，在一個(gè)星期的公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)間內(nèi)，共收到意見(jiàn)建議27條，9條被局里采納，對(duì)其余的也都作了耐心細(xì)致的解釋和說(shuō)明。

市地稅局副局長(zhǎng)兼組織人事處長(zhǎng)李永明認(rèn)為，把“游戲規(guī)則”放到群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)，就是要讓干部選拔的“顯規(guī)則”取代“潛規(guī)則”，提高選人用人的公信度。

競(jìng)爭(zhēng)在展開(kāi)，機(jī)制也在完善。10年來(lái)，市直機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作制度不斷健全，1999年就制定下發(fā)了機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的有關(guān)制度，要求全市所有市直機(jī)關(guān)凡提拔任用的中層干部都實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。2008年又完善了《杭州市市直機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，規(guī)定公布方案、公開(kāi)報(bào)名、筆試、面試、任前公示等14道具體“工序”，變“伯樂(lè)選馬”為“陽(yáng)光賽馬”。許多單位的組織人事處長(zhǎng)說(shuō)，“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，讓我們工作方向感更強(qiáng)，操作起來(lái)也更輕松了?！?/p>

金杯銀杯不如群眾口碑，關(guān)系再硬不如群眾評(píng)價(jià)硬

干部人選是怎樣產(chǎn)生的？群眾有多少“話(huà)語(yǔ)權(quán)”？這一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，市直各單位著力在這方面進(jìn)行破題，不斷擴(kuò)大群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。

——市司法局從去年開(kāi)始，把群眾民主推薦的環(huán)節(jié)前置，并規(guī)定“凡是推薦票低于參與推薦對(duì)象30%的，取消參加筆試和面試的資格”?！拔覀儼选罕婈P(guān)’前移，目的是樹(shù)立一種‘群眾說(shuō)了算’的用人導(dǎo)向，提高選出干部的群眾公認(rèn)度?！笔兴痉ň指刹咳耸绿幪庨L(zhǎng)葉曉華說(shuō)。

——市旅委在競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中明確規(guī)定，民主推薦得票少、民主測(cè)評(píng)差、群眾信任度低的干部，不予提拔。

……

參加過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的同志普遍感到，一個(gè)干部的成長(zhǎng)要不來(lái)、跑不來(lái)，關(guān)鍵是要干出來(lái)，只有政績(jī)突出、能力突出，才能得到群眾認(rèn)可，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

上的人有干勁，不上的人有方向

丁美君，市建委村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)，在今年競(jìng)爭(zhēng)上崗中由工程處副處長(zhǎng)走上這個(gè)崗位的?！斑@對(duì)我是一次新的開(kāi)始和考驗(yàn)?！彼簧先?，就帶領(lǐng)處室同志深入基層單位調(diào)研，積極做好新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

“推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，在機(jī)關(guān)干部中形成了強(qiáng)大的沖擊波，證明過(guò)去那種‘熬官’、‘要官’的老路子行不通了,干部中激起了‘憑能力勝出，靠實(shí)績(jī)上進(jìn)步’的創(chuàng)業(yè)激情?！笔薪ㄎ?fù)責(zé)人說(shuō)。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔中層干部，上者服眾、下者服氣、群眾服氣，廣大干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神大大提高，干部的面貌也煥然一新。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)這樣感嘆。

【新聞鏈接】 1999年初，市委組織部在原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局進(jìn)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐探索，目前已在所有市直單位普及。10年來(lái)，市直單位先后共組織819次競(jìng)爭(zhēng)上崗，近萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部登臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，2300多名同志走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

【記者點(diǎn)評(píng)】 中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗起到了“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激活了“一池春水”，使一大批政治素質(zhì)好、工作業(yè)務(wù)精、工作作風(fēng)實(shí)的干部走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部隊(duì)伍的整體活力和創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“兩輪推薦、兩輪票決”：干部選拔任用的最新范本

今年年初以來(lái)，杭州市以“兩輪推薦、兩輪票決”方式，選拔6名市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部，把初始提名權(quán)交給了廣大干部，市委委員、市紀(jì)委委員、領(lǐng)導(dǎo)干部、市黨代表直接參與干部選拔的全過(guò)程，進(jìn)一步探索競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的有效做法。在市委的帶動(dòng)下，部分區(qū)、縣（市）也先后開(kāi)展了這項(xiàng)工作，取得了積極的社會(huì)反響。讓我們一起去實(shí)地聽(tīng)聽(tīng)、看看——

桐廬縣：從“村官”中選“鄉(xiāng)官”

“我做夢(mèng)也沒(méi)有想到，有這么好的政策、這么好的機(jī)遇?！睆南聧徆と?、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的副職，鄭繼紅在桐廬縣競(jìng)爭(zhēng)性的選拔中脫穎而出。

“12年來(lái)，我每天都與老百姓打交道，幫助他們解決困難事、煩心事，處理矛盾糾紛是有一定經(jīng)驗(yàn)的?！编嵗^紅自信、流利地進(jìn)行了演講。對(duì)自己的勝出，她認(rèn)為得益于在基層積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

桐廬縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)周一明介紹，這次“兩輪推薦、兩輪票決”共選拔了6名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，特地把“兩推兩決”的視野擴(kuò)大到了村（社區(qū)）干部，體現(xiàn)了重視基層的導(dǎo)向。

余杭區(qū)：讓選出來(lái)的干部帶著壓力辦實(shí)事

余杭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林炳達(dá)，是余杭區(qū)今年4月份“兩輪推薦、兩輪票決”選拔區(qū)管正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的5名勝出者之一。他認(rèn)為擔(dān)任正職不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。所以，一上任就直奔老百姓反映最強(qiáng)烈的河道整治難題。用林炳達(dá)的話(huà)說(shuō)：“這次是大家投票把我選出來(lái)，我只有迎難而上，將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲃?dòng)力，多為老百姓做些有益的事情，才不辜負(fù)大家的信任。”

余杭區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)沈洪相說(shuō)，采用“兩輪推薦、兩輪票決”這種選拔方式，擴(kuò)大干部初始提名的主體和范圍，充分發(fā)揮區(qū)委全委會(huì)的作用等做法，體現(xiàn)了多種方式選干部、不拘一格選人才，干部群眾普遍反映非常好。

下城區(qū)：第二輪民主推薦放到候選人“家門(mén)口”

33歲的吳來(lái)恩通過(guò)這次競(jìng)爭(zhēng)選拔走上了下城區(qū)管辦主任崗位，他說(shuō)：“第二輪民主推薦過(guò)程中，30名候選人都在各自單位進(jìn)行了民主推薦，如果平時(shí)工作沒(méi)做好，在‘家門(mén)口’就難以過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、同事推薦關(guān)。”

下城區(qū)在第一輪全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)推薦出30名人選的基礎(chǔ)上，到其所在部門(mén)和街道進(jìn)行不定對(duì)象的第二輪民主推薦，按照領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)和各單位民主推薦權(quán)重各占50％，前20名人選進(jìn)入組織考察。

下城區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)戴文昌說(shuō)：“之所以這樣做，主要考慮到同事對(duì)人選的情況更了解，他們最有發(fā)言權(quán)，在一定程度上也避免了參與推薦的人員對(duì)人選情況不夠熟悉，而使投票出現(xiàn)偏差?！?/p>

在今年的“兩輪推薦、兩輪票決”選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，不少區(qū)、縣（市）也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了新的探索。如臨安市采用“兩推薦、一票決、一征求”的選拔方式，并把重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的副職納入選拔范圍；蕭山區(qū)結(jié)合屆中調(diào)整，將重點(diǎn)放在選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部上，共選拔10名鎮(zhèn)街黨（工）委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任人選；西湖區(qū)加大了公開(kāi)監(jiān)督力度，首次將考察預(yù)告貼到社區(qū)，在公示環(huán)節(jié)公開(kāi)個(gè)人工作情況和照片。

【新聞鏈接】 截至8月底，余杭、下城、西湖、蕭山、桐廬、臨安等6個(gè)區(qū)、縣(市)先后通過(guò)“兩輪推薦、兩輪票決”方式，選拔了44名區(qū)、縣(市)管領(lǐng)導(dǎo)干部，全市形成了“自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的良好氛圍。

【記者點(diǎn)評(píng)】 我市以“兩輪推薦、兩輪票決”方式，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，在規(guī)范干部任用初始提名制度、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制、提高選人用人公信度等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。特別是實(shí)現(xiàn)了擬任重要職位人選由少數(shù)人提名向集體提名的轉(zhuǎn)變，完善了差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等差額選任干部的辦法，充分發(fā)揮了市委全委會(huì)成員和黨代表的作用，進(jìn)一步提高了選人用人的公信度。

中層干部跨部門(mén)交流：激發(fā)機(jī)關(guān)工作新活力

現(xiàn)為淳安縣縣管干部的章維釗，對(duì)兩年前的那次中層干部跨部門(mén)交流仍心存感激。

今年44歲的章維釗，1988從成都市建設(shè)學(xué)校畢業(yè)后，就在縣建設(shè)局工作，并擔(dān)任了10多年的中層正職?！翱h城的每條道路、每個(gè)工地，我都很熟悉，有的參與過(guò)設(shè)計(jì)，有的去檢查和管理施工。我常想，也許要在建設(shè)局的中層崗位干到退休呢?！?007年，縣委組織部開(kāi)展機(jī)關(guān)中層干部跨部門(mén)交流任職，他是27名交流任職者之一，成為縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃工程部副部長(zhǎng)。去年11月份，又被提拔擔(dān)任縣姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管委會(huì)規(guī)劃工程部部長(zhǎng)，成了一名縣管干部?！斑@次中層干部交流在一定程度上改變了我的人生軌跡?！?/p>

淳安縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)胡敏說(shuō)，中層干部跨部門(mén)交流，改變了過(guò)去“一個(gè)單位定終身、一個(gè)崗位干到底”的現(xiàn)狀，引得源頭活水來(lái)，讓機(jī)關(guān)中層干部有壓力和動(dòng)力。兩年前換崗的27名中層已有4名提拔為縣管干部。

近年來(lái)，各區(qū)、縣(市)委及其組織人事部門(mén)堅(jiān)持把健全完善干部交流制度，作為深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截至2008年6月，全市有293名中層干部通過(guò)交流跨進(jìn)了新的部門(mén)、走上了新的崗位。

下城、蕭山、淳安等地采取干部本人提出交流意向，單位黨委(黨組)根據(jù)結(jié)構(gòu)需求、崗位要求選人，通過(guò)雙向選擇、組織調(diào)配，實(shí)現(xiàn)干部交流的優(yōu)化配置。余杭、富陽(yáng)等地從財(cái)政、交通、國(guó)土資源等社會(huì)關(guān)注度較高的重要部門(mén)，推出交流的目標(biāo)職位，開(kāi)展競(jìng)崗交流，堅(jiān)持“好中選優(yōu)”。西湖區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了跨部門(mén)交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推出16個(gè)中層職位實(shí)施跨部門(mén)競(jìng)崗，報(bào)名人數(shù)達(dá)到108人，平均每個(gè)職位競(jìng)爭(zhēng)率為6.75∶1。江干區(qū)推出10個(gè)正科級(jí)崗位和20個(gè)副科級(jí)崗位，面向全區(qū)開(kāi)展跨部門(mén)競(jìng)崗交流。建德市對(duì)24個(gè)機(jī)關(guān)中層職位打破部門(mén)界限、資歷界限、專(zhuān)業(yè)界限，進(jìn)行競(jìng)崗交流，做到“低門(mén)檻進(jìn)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)選”。桐廬縣在全縣范圍內(nèi)推出了12個(gè)中層職位和76個(gè)一般崗位開(kāi)展交流。高新區(qū)變“關(guān)門(mén)點(diǎn)將”為“比武選將”，2003年以來(lái)，每?jī)赡暌淮味ㄆ谠趨^(qū)和街道黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)展競(jìng)崗交流。機(jī)關(guān)干部不再是“終身制”，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)性，體現(xiàn)了“人盡其才”的選人用人理念。

【記者點(diǎn)評(píng)】 通過(guò)跨部門(mén)競(jìng)崗交流，打通跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的人才交流通道，加強(qiáng)不同部門(mén)之間的聯(lián)系、了解、溝通與合作，讓干部在多種環(huán)境中摔打和磨煉，可以進(jìn)一步激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。

到基層去，從一線來(lái)：公開(kāi)選調(diào)傳遞公務(wù)員選拔新信號(hào)

“公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員使市級(jí)機(jī)關(guān)不再遙不可及。對(duì)年輕干部來(lái)說(shuō)，只要在本職工作上表現(xiàn)優(yōu)秀，就有機(jī)會(huì)到更大的舞臺(tái)上施展才華?！笔谐枪軋?zhí)法局選調(diào)公務(wù)員何亦風(fēng)回想起當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景仍有點(diǎn)激動(dòng)，之前他是西湖景區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)的一線執(zhí)法隊(duì)員。

今年2月，我市首次啟動(dòng)了市級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一面向基層公開(kāi)選調(diào)主任科員以下公務(wù)員工作，34家市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)共推出41個(gè)公務(wù)員職位。經(jīng)過(guò)層層選拔，最后全市共選調(diào)基層公務(wù)員25人。

長(zhǎng)期以來(lái)，市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)源主要通過(guò)公務(wù)員招考、軍轉(zhuǎn)干部安置等“體外補(bǔ)給”方式進(jìn)行，通過(guò)基層選調(diào)這種“體內(nèi)循環(huán)”方式補(bǔ)充的還不多。不少年輕公務(wù)員直接從家門(mén)、校門(mén)到機(jī)關(guān)門(mén)，缺乏基層一線的鍛煉，未經(jīng)艱苦環(huán)境的磨礪，駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜矛盾的能力相對(duì)欠缺。

談起面向基層選調(diào)的3位新同志的表現(xiàn)，市城管執(zhí)法局政治處處長(zhǎng)宋曉青很有感觸，“有一定基層經(jīng)歷的干部，做群眾工作、處理實(shí)際問(wèn)題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和‘三門(mén)’干部是不一樣。在開(kāi)展工作的時(shí)候，也更知道結(jié)合實(shí)際，更會(huì)靈活應(yīng)對(duì)?！?/p>

許多單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，面向基層一線選調(diào)公務(wù)員的意義在于接通了黨政干部的“培養(yǎng)鏈”。

近年來(lái)，我市通過(guò)選派優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)工程掛職、擔(dān)任投資項(xiàng)目審批代辦員、到農(nóng)村當(dāng)大學(xué)生“村官”以及農(nóng)村工作指導(dǎo)員等多種形式，在基層實(shí)踐一線培養(yǎng)鍛煉干部，切實(shí)改變了黨政機(jī)關(guān)干部來(lái)源單

一、經(jīng)歷單一的狀況，努力形成人才到基層鍛煉的“培養(yǎng)鏈”。

在鏈條的另一端，公開(kāi)選調(diào)解決了“干部從一線選拔”的問(wèn)題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)到市委組織部的公務(wù)員俞芬說(shuō)：“如果沒(méi)有這樣的創(chuàng)新舉措，像我們這樣的基層干部幾乎沒(méi)有可能進(jìn)入市級(jí)機(jī)關(guān)工作?！彼械浇窈髮W(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)更多了，工作起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)要求也更高了。

【記者點(diǎn)評(píng)】 在干部工作中堅(jiān)持重視基層的導(dǎo)向，一方面，鼓勵(lì)年輕干部到基層去，到生產(chǎn)一線去，到艱苦的地方去，在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干；另一方面，重視從基層選拔有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部到上級(jí)機(jī)關(guān)工作，有利于進(jìn)一步形成“在基層一線培養(yǎng)干部，從基層一線選拔干部”的黨政干部“培養(yǎng)鏈”。

第四篇：創(chuàng)新舉措科學(xué)選人不斷推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作

創(chuàng)新舉措科學(xué)選人

不斷推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作

加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，是深化干部人事制度改革的重要舉措。近年來(lái)，我區(qū)以提高選人用人公信度為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化了公開(kāi)選拔、公推公選、公推直選、兩推一考、差額競(jìng)崗等改革成果，取得了良好的社會(huì)效果。具體做法是：

一、突出重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作導(dǎo)向 防止簡(jiǎn)單地唯票取人，唯考取人，努力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的計(jì)劃性、措施的科學(xué)性。

1、加大選拔力度，增強(qiáng)選拔工作的長(zhǎng)效性。根據(jù)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，區(qū)委定期對(duì)干部配備情況進(jìn)行分析，確定“三凡”原則，把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為一項(xiàng)重要制度固定下來(lái)，每年做出科學(xué)的安排。我區(qū)明確，凡適合采用競(jìng)爭(zhēng)性選拔的職位出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式；凡出現(xiàn)換屆、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要集中選拔、領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺且本單位無(wú)合適人選、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)職位和緊缺專(zhuān)業(yè)職位等情況時(shí)，優(yōu)先采用競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式；凡涉及“人、財(cái)、物”重要崗位空缺且可以形成競(jìng)爭(zhēng)的，必須采用競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。近年來(lái)，我區(qū)成功通過(guò)公推公選、差推競(jìng)選等方式選拔了區(qū)交通局局長(zhǎng)等18個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，占區(qū)級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人32%；新提拔鄉(xiāng)局級(jí)正職差額選拔率達(dá)到60%；區(qū)委、政府各機(jī)關(guān)部門(mén)新提拔中層正職通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的有220余人

次，占新提拔干部70%，競(jìng)爭(zhēng)性選拔已成為我區(qū)干部選拔的經(jīng)?；问?。

2、結(jié)合崗位實(shí)際，增強(qiáng)選拔方式的針對(duì)性。根據(jù)不同職位特點(diǎn)，采用不同的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。一是選配正職突出民意和業(yè)績(jī)，主要采用公推公選、差推競(jìng)選方式。二是選配副職著眼在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才，主要采用公開(kāi)選拔、兩推一考方式。三是選配部門(mén)中層干部，主要采用競(jìng)爭(zhēng)上崗方式。四是選配基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主要采用公推直選方式。五是選配專(zhuān)業(yè)和緊缺人才，主要采用大范圍公開(kāi)選聘方式。近年來(lái)，我區(qū)陸續(xù)拿出了區(qū)城投中心、工業(yè)園區(qū)、港口工業(yè)園區(qū)等12家單位22個(gè)職位面向全省、全市公開(kāi)選聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，取得預(yù)期效果。

3、改進(jìn)考察方式，增強(qiáng)選拔過(guò)程的科學(xué)性。突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，采用X最優(yōu)要素定向推薦方式進(jìn)行民主推薦,把干部評(píng)價(jià)要素具體化、形象化，設(shè)置“道德品行最好”、“工作最敬業(yè)”、“工作業(yè)績(jī)最突出”、“業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)”、“綜合素質(zhì)最高”、“最適合提拔使用”等若干評(píng)價(jià)要素，采用選取最優(yōu)秀者按要素排名評(píng)價(jià)。注重面試形式創(chuàng)新，靈活采用公開(kāi)競(jìng)職演講、專(zhuān)家提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)提問(wèn)等方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面進(jìn)行測(cè)試。組織部門(mén)在充分掌握職位要求和人選信息基礎(chǔ)上，通過(guò)面談、延伸考察等多種方式對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行反復(fù)了解，進(jìn)行選拔對(duì)象勝任職位特征模型分析。打破“能考不能干”狀況，實(shí)施干部聘任制，試行崗前鍛煉培訓(xùn)制，適當(dāng)延長(zhǎng)試用周期，給足干部適崗考察時(shí)間和空間。探索“一考多用”的辦法，對(duì)落選的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)跟蹤考察，適時(shí)擇優(yōu)選用，逐步把競(jìng)爭(zhēng)選拔結(jié)果運(yùn)用到干部選配工作中。

二、規(guī)范運(yùn)行，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的公信度 進(jìn)一步規(guī)范程序，提高選人用人公信度，努力把公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)貫穿干部選拔的全過(guò)程。

1、全程公開(kāi)，增強(qiáng)選拔工作的透明度。全程陽(yáng)光操作，每次實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性選拔，都將簡(jiǎn)章、考試、考察和決定結(jié)果在主要媒體和網(wǎng)絡(luò)上公示。組織召開(kāi)選拔工作說(shuō)明會(huì)，將選拔工作安排和筆試、面試、考察和決定方式方法向媒體和考生作詳細(xì)說(shuō)明。組織召開(kāi)考察工作會(huì)，對(duì)考察組和被考察者提出嚴(yán)肅選拔紀(jì)律的要求。組織選拔結(jié)果通報(bào)會(huì)，及時(shí)將考察情況、排序方法及理由、區(qū)委常委會(huì)票決結(jié)果向參與監(jiān)督的“兩代表一委員”進(jìn)行通報(bào)。

2、全程監(jiān)督，提升選拔工作的公信度。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作實(shí)施了“全程記實(shí)”，除聘請(qǐng)“兩代表一委員”和紀(jì)檢部門(mén)全程參與監(jiān)督外，我區(qū)嘗試對(duì)推薦、筆試、面試全程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，全面記錄考生現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)，為研究確定人選提供真實(shí)、直觀的參考依據(jù)。面試評(píng)委既邀請(qǐng)命題專(zhuān)家，還將有面試資格的“兩代表一委員”吸納進(jìn)評(píng)委隊(duì)伍，強(qiáng)化了民意基礎(chǔ)。票決前由紀(jì)委、信訪、審計(jì)、政法等部門(mén)對(duì)所有差額人選進(jìn)行聯(lián)合鑒定，充分發(fā)揮了職能部門(mén)的監(jiān)督作用。

3、全程差額，彰顯選拔工作的科學(xué)性。有差額才有比較，有比較才有優(yōu)劣，“差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決”為主要內(nèi)容的“四差額” 方式是我區(qū)經(jīng)?；\(yùn)用的干部選拔方式。2010年，區(qū)委決定對(duì)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育

局局長(zhǎng)、區(qū)司法局局長(zhǎng)等10個(gè)鄉(xiāng)局級(jí)正職實(shí)施空缺崗位差額競(jìng)崗，對(duì)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書(shū)記和擬提正科級(jí)后備人選實(shí)施非定向差額推薦。這是擴(kuò)大干部初始提名權(quán)的一次重要嘗試，也是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的一項(xiàng)重要舉措。這次選拔我區(qū)按照1:3的差額，通過(guò)三輪遞進(jìn)式署名推薦產(chǎn)生了差額考察人選。差額考察中突出特性對(duì)比，變“唯一定向評(píng)判”為“分類(lèi)擇優(yōu)比較”。規(guī)則設(shè)計(jì)上分別對(duì)定性測(cè)評(píng)和定量測(cè)評(píng)細(xì)化子項(xiàng)目，并明確相應(yīng)的權(quán)重，考察組從多角度、全方位對(duì)差額人選的優(yōu)勢(shì)分類(lèi)進(jìn)行比對(duì)，突出群眾評(píng)價(jià)、工作成效、發(fā)展?jié)摿Α€(gè)性特長(zhǎng)和適崗范圍。

三、創(chuàng)新思路，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的機(jī)制 為擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)干部工作的公開(kāi)性和透明度，在干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔上不斷拓展領(lǐng)域，完善競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔機(jī)制。

1、規(guī)范選拔，構(gòu)建“靠制度選拔干部”運(yùn)行機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)選拔工作的規(guī)范化，按照干部的不同類(lèi)別分別制定工作方案，先后制定了《公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《“四差額”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和考調(diào)實(shí)施辦法》、《中層干部交流輪崗工作實(shí)施辦法》等20多項(xiàng)選拔和管理制度，使競(jìng)爭(zhēng)性選拔在制度的框架內(nèi)，有章可循，規(guī)范運(yùn)行。

2、立足基層，構(gòu)建“干部在一線選拔”使用機(jī)制。按照“人才在一線培養(yǎng)、干部在一線選拔”的思路，注重把打基礎(chǔ)、重培養(yǎng)放上重要工作日程。近年來(lái)，我區(qū)3次在全區(qū)大學(xué)生“村官”中公開(kāi)遴選村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人，并作為黨

政后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，為公開(kāi)選拔“村官”擔(dān)任副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提前布局。對(duì)于大學(xué)生“村官”公開(kāi)遴選，資歷門(mén)檻要求低，工作滿(mǎn)一年的黨員大學(xué)生“村官”均可報(bào)名。民意和實(shí)績(jī)門(mén)檻卻很高，對(duì)個(gè)人民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀率、合格率達(dá)不到基本要求實(shí)施“一票否決”。報(bào)名者還需網(wǎng)上亮績(jī)，接受公眾評(píng)議，以此樹(shù)立大學(xué)生“村官”立足基層、突出實(shí)績(jī)的導(dǎo)向。截至目前,我區(qū)共有8名大學(xué)生“村官”通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式當(dāng)選為村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人，2名大學(xué)生“村官”通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔擔(dān)任了副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

3、辯證分析，構(gòu)建“以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部”評(píng)估機(jī)制。建立常態(tài)化的民意調(diào)查體系，科學(xué)設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的效果進(jìn)行評(píng)估。一是進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，突出用人導(dǎo)向、執(zhí)行紀(jì)律、制度改革、選任環(huán)節(jié)、選任結(jié)果等重點(diǎn)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。二是推行正、反向測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)新任干部政治信念、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等10項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行正向測(cè)評(píng)，對(duì)業(yè)務(wù)水平低、協(xié)調(diào)能力差、工作庸散拖拉、生活不檢點(diǎn)、參與賭博等30項(xiàng)突出問(wèn)題進(jìn)行反向測(cè)評(píng)，以此評(píng)估新任干部個(gè)性化問(wèn)題。三是開(kāi)展督查調(diào)查，在一線考察新任干部完成重大項(xiàng)目、實(shí)事工程以及為民辦事的情況，組織服務(wù)對(duì)象等對(duì)新任干部進(jìn)行評(píng)判，全面評(píng)估干部的認(rèn)可度和崗位勝任度。

通過(guò)這幾年的實(shí)踐，我們感到，推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度，有利于擴(kuò)大干部工作民主，更好地實(shí)現(xiàn)干部選拔任用擇優(yōu)目標(biāo)。下一步，我們將按照這次會(huì)議的要求，進(jìn)一步加大

推行力度，完善程序辦法，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的質(zhì)量和水平。

第五篇：完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方法機(jī)制研究

完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方法機(jī)制研究

【內(nèi)容提要】 不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方法和機(jī)制，是深化干部人事制度改革、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度的突出要求和重要內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)廣泛的實(shí)踐探索，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式已經(jīng)取得了一系列實(shí)踐成果。但與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式在實(shí)踐中依然面臨著很多問(wèn)題和難點(diǎn)，而所有問(wèn)題、矛盾和難點(diǎn)，最后都匯集于如何通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的根本價(jià)值取向上，因此，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的科學(xué)化水平，必須不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方法和機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式中實(shí)現(xiàn)正確的競(jìng)爭(zhēng)理念、科學(xué)的程序設(shè)計(jì)、合理的職位適應(yīng)、多元的競(jìng)爭(zhēng)形式和系統(tǒng)的制度安排的統(tǒng)一。

【關(guān) 鍵 詞】競(jìng)爭(zhēng)性選拔 干部 機(jī)制

毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革，“逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿(mǎn)活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度”，[1]是我國(guó)深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)，這一制度的核心是要在黨管干部原則下建立民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，而競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部則是其中的基本要求、基礎(chǔ)內(nèi)容和重要途徑?！盀檎?，惟在得人”，擇優(yōu)只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)只有在民主中才能公平。近年來(lái)，南京市在干部人事制度改革中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐探索，取得了一系列創(chuàng)新成果，并由此大大提升了選人用人的公信度。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式已經(jīng)取得廣泛實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)并完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，努力破解實(shí)踐中的難題，逐步進(jìn)行科學(xué)的制度安排，對(duì)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革是十分重要的。

一、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式在創(chuàng)新中取得豐富的實(shí)踐成果

改革開(kāi)放以來(lái)南京市干部人事制度改革是以引入競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式而破題的，也是以創(chuàng)新和完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式為突破而不斷深化的。近年來(lái)，正是在不斷推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的創(chuàng)新實(shí)踐中，民主公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人理念逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，選人用人公信度不斷提高，而競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式本身也在改革創(chuàng)新中取得了豐富的實(shí)踐成果。

第一，讓符合條件者都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔已經(jīng)成為選人用人的基本方式。競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的不斷推進(jìn)，在選出大批優(yōu)秀干部的同時(shí)，更重要的是改變了傳統(tǒng)的選人用人理念，在黨管干部原則下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔干部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。

一是擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，公平競(jìng)爭(zhēng)成為干部選拔的基本要素。經(jīng)過(guò)多年的積極推進(jìn)，南京市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從區(qū)縣到部門(mén)、從副職到正職、從干部個(gè)體到班子整體、從市管干部到基層黨組織書(shū)記、從黨內(nèi)干部到黨外干部、從黨政機(jī)關(guān)到群團(tuán)組織和企事業(yè)單位、從現(xiàn)職干部到后備干部的全覆蓋。近年來(lái)，共有109名干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式走上市管領(lǐng)導(dǎo)崗位，8000多人次通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣中層領(lǐng)導(dǎo)職位，全市社區(qū)、村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子全面實(shí)行了公推直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位基層黨組織的公推直選在探索中有序推進(jìn)。主動(dòng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)、勇于接受各種挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為廣大干部的共識(shí)。

二是突破身份壁壘，平等競(jìng)爭(zhēng)成為不拘一格選人才的基本平臺(tái)。南京市在推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的過(guò)程中，有意識(shí)地打破身份限制，事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位甚至農(nóng)村基層組織等不同類(lèi)別的干部在競(jìng)爭(zhēng)中形成了合理流動(dòng)。僅2009年和2010年，就有1559名機(jī)關(guān)干部報(bào)名參與基層黨組織書(shū)記公推直選的競(jìng)爭(zhēng)，流動(dòng)到村、社區(qū)基層崗位工作。一批長(zhǎng)期在基層艱苦環(huán)境和崗位上默默無(wú)聞、埋頭苦干、實(shí)績(jī)突出的干部，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的平臺(tái)，脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式以平等參與為基礎(chǔ)、以機(jī)制創(chuàng)新為依托，使“在多數(shù)人中選人”在制度安排中成為現(xiàn)實(shí)，保證了“不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”。

三是堅(jiān)持民主公開(kāi)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)成為“由多數(shù)人選人”的基本保障。在全程公開(kāi)中確保競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式體現(xiàn)民主價(jià)值、展示公平理念、提高擇優(yōu)質(zhì)量，是南京市的重要經(jīng)驗(yàn)。讓多數(shù)人選人的前提是多數(shù)人必須是知情人，南京市堅(jiān)持“四公開(kāi)一民主”，實(shí)現(xiàn)了在競(jìng)爭(zhēng)中“讓知情人投知情票”。四公開(kāi)就是公開(kāi)信息、公開(kāi)程序、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)結(jié)果，讓競(jìng)爭(zhēng)在陽(yáng)光下進(jìn)行，在國(guó)內(nèi)首開(kāi)通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)直播競(jìng)職演講答辯過(guò)程的先河。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部過(guò)程中，組成了來(lái)源廣泛的對(duì)競(jìng)爭(zhēng)人知情、對(duì)職位要求知情的綜合考評(píng)團(tuán)，讓更多知情人參與民主推薦、民主測(cè)評(píng)，在此基礎(chǔ)上，多年以來(lái)堅(jiān)持黨委對(duì)重要干部任用的差額票決制，實(shí)現(xiàn)了黨管干部、德才標(biāo)準(zhǔn)、群眾公認(rèn)、業(yè)績(jī)導(dǎo)向和專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中的統(tǒng)一。

第二，用合適的方式選拔合適的干部，能崗相適的多元化競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式基本形成。南京市按照能崗相宜的原則，積極探索多種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，逐步形成了以公推直選、公推公選、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗為主的多種競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式體系，用不同的形式選拔不同的干部，四種方式相互融合、互為補(bǔ)充，滿(mǎn)足了不同層次職位選拔的需求，使選拔真正做到了因崗選人、能崗相適。

一是以公推直選為主要方式競(jìng)爭(zhēng)性選拔基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。南京市在363個(gè)城市社區(qū)和806個(gè)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中全面推行了公推直選，在全國(guó)率先全面實(shí)現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的公推直選。通過(guò)公推直選，用開(kāi)放的理念、競(jìng)爭(zhēng)的方式、民主的方法選出了黨員、群眾和組織都滿(mǎn)意的領(lǐng)導(dǎo)班子，有力地加強(qiáng)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

二是以公推公選為主要方式競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨政“一把手”的選拔任用在干部選拔任用中具有特別重要的意義，為了解決長(zhǎng)期以來(lái)在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中遇到的難題，南京市積極探索將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部推薦環(huán)節(jié)，將競(jìng)爭(zhēng)性推薦和依法民主選任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了融公開(kāi)推薦與公開(kāi)選任(選舉)于一體的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式——公推公選。近年來(lái)，南京市先后進(jìn)行了12次公推公選，選拔了517名黨政“一把手”，其中有近80名市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是2008年南京市在全國(guó)首次對(duì)新一屆政府組成人員整體性采用公推公選的方法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性推薦，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式公開(kāi)推薦產(chǎn)生的人選在人大均獲高票通過(guò)。

三是以公開(kāi)選拔為主要方式競(jìng)爭(zhēng)性選拔專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。公開(kāi)選拔是較早采用也是較普遍采用的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，公開(kāi)選拔的職位范圍比較寬泛，經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐、總結(jié)，南京市對(duì)公開(kāi)選拔方式的職位適用范圍有了基本的界定：即專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的副職領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部主要通過(guò)公開(kāi)選拔的方式產(chǎn)生，而公選的范圍因職位的不同而不同。

四是以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部中層干部。競(jìng)爭(zhēng)上崗在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面實(shí)行，在多年的實(shí)踐過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍逐漸地固化為主要定向適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，成為選拔任用處、科級(jí)干部的必經(jīng)程序和基本形式，競(jìng)爭(zhēng)上崗已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

第三，用科學(xué)的制度規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部程序不斷完善。注重制度設(shè)計(jì)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)程序，堅(jiān)持制度選人，是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作有序推進(jìn)的重要保證。南京市在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的成功做法固化為制度，逐步形成了以民主為基礎(chǔ)、公開(kāi)為前提、競(jìng)爭(zhēng)為手段、擇優(yōu)為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度體系，先后制定出臺(tái)了《南京市公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)施辦法(試行)》、《南京市公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施辦法(試行)》、《南京市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》等一系列制度，并形成了鮮明的制度特色，這就是以制度設(shè)計(jì)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，以程序公正確保競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果公正。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，南京市堅(jiān)持圍繞民主化、科學(xué)化的理念，通過(guò)制度創(chuàng)新加以破解，完善了民主參與、提名推薦、公開(kāi)競(jìng)職和任用決策等核心程序。

一是堅(jiān)持?jǐn)U大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部中的民主，不斷完善群眾有序參與程序。在公推直選中通過(guò)黨員投選舉票(推薦票)、群眾投信任票的“兩票制”制度設(shè)計(jì)，有效地?cái)U(kuò)大了群眾的參與度，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性選舉中黨內(nèi)民主與人民民主的統(tǒng)一。在公推公選中擴(kuò)大了普通干部群眾在考官團(tuán)中的比例，在公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式中全面實(shí)行民主測(cè)評(píng)，擴(kuò)大了群眾的參與度，有效地保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使競(jìng)爭(zhēng)性選拔在民主的軌道上沿著正確的方向發(fā)展。

二是堅(jiān)持組織推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦的統(tǒng)一，不斷完善初始提名程序。南京市在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的制度設(shè)計(jì)中，將“改進(jìn)候選人提名方式”[2]作為重點(diǎn)，通過(guò)一系列程序設(shè)計(jì)有效地規(guī)范了初始提名權(quán)。如公推直選中實(shí)行“兩輪民主推薦”，形成了“三薦二會(huì)一票”的開(kāi)放式候選人提名方式，等等。這些制度設(shè)計(jì)擴(kuò)大了推薦者和被推薦者的范圍，把干部選拔的初始提名權(quán)交給更多的人，實(shí)現(xiàn)了組織意圖、黨員意志和群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，有效地解決了干部選拔中初始提名權(quán)的問(wèn)題，為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的成功奠定了基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持民主決策依法辦事，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔中的決策任用程序。在公推直選的競(jìng)爭(zhēng)性選舉中，充分發(fā)揮黨員的主體作用，尊重黨員選舉意志，公選大會(huì)全部當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果，防止了任何暗箱操作的可能性。公推公選中則對(duì)入圍人選進(jìn)行常委會(huì)和全委員兩輪差額票決。為了將公開(kāi)推薦和依法任命結(jié)合起來(lái)，在公推公選政府組成人員過(guò)程中，人大常委會(huì)全體成員提前介入，參與公開(kāi)推薦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為人大常委會(huì)依法任命打下基礎(chǔ)。

第四，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)選出優(yōu)秀的干部，多元化的競(jìng)爭(zhēng)方法在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。南京市在完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的過(guò)程中，圍繞著準(zhǔn)確判斷競(jìng)爭(zhēng)者的職位勝任能力不斷探索、創(chuàng)新科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)方法，努力通過(guò)科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)方法讓品德高尚者上，追逐名利者下；讓真才實(shí)干者上，高分低能者下；讓腳踏實(shí)地者上，夸夸其談?wù)呦?；讓艱苦奮斗者上，投機(jī)鉆營(yíng)者下；讓實(shí)績(jī)優(yōu)異者上，平庸保守者下。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，逐步形成了多元化的競(jìng)爭(zhēng)方法。

一是通過(guò)實(shí)行全面的差額選拔，在充分競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。無(wú)論是公推直選、公推公選、公開(kāi)選拔還是競(jìng)爭(zhēng)上崗，都全面使用差額競(jìng)爭(zhēng)的方法，從差額推薦、差額選舉、差額考察到差額票決，在差額競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)，在充分競(jìng)爭(zhēng)中逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)在充分競(jìng)爭(zhēng)中得到堅(jiān)持。

二是通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職方法，實(shí)現(xiàn)了從知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)向能力競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的要求，通過(guò)改革競(jìng)爭(zhēng)方法著力加強(qiáng)職位勝任能力的考察和競(jìng)爭(zhēng)。在公推公選中取消了傳統(tǒng)的筆試環(huán)節(jié)，在公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的筆試環(huán)節(jié)中弱化了知識(shí)性?xún)?nèi)涵，強(qiáng)化了理論素養(yǎng)和職位勝任力的考察。所有的競(jìng)爭(zhēng)性選拔中都增加了駐點(diǎn)調(diào)研和演講答辯的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方法，突出了“干什么考什么”，考察競(jìng)職者分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和實(shí)際工作的能力，實(shí)現(xiàn)了“干得好”與“講得好”“考得好”的統(tǒng)一，給想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部提供一個(gè)充分展示的舞臺(tái)。

三是創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職評(píng)判方法，不斷提高評(píng)判的科學(xué)性。南京市在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職評(píng)判上探索了兩種評(píng)判方法：一種是不設(shè)考官組的無(wú)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)判團(tuán)模式，另一種形式則是個(gè)人演講和無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論相結(jié)合的新形式。這兩種考評(píng)新形式雖然側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都使評(píng)價(jià)結(jié)果集中了組織、干部群眾代表、專(zhuān)家等社會(huì)各界的意見(jiàn)，更加科學(xué)、客觀。

四是創(chuàng)新考核方法，提高組織考察的真實(shí)性。通過(guò)完善考核內(nèi)容、創(chuàng)新考察方法、延伸考察范圍等做法，較好地解決了考核真實(shí)性的難題。完善考察內(nèi)容就是建立以科學(xué)發(fā)展觀為指向的政績(jī)考評(píng)體系，重視德才素質(zhì)，突出工作實(shí)績(jī)，強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)，確保真實(shí)可信。創(chuàng)新考察辦法就是在考察中引入第三方民意調(diào)查結(jié)果，杜絕考核中的人情因素、暗箱操作。延伸考察范圍就是對(duì)近幾年崗位變動(dòng)的，將考察范圍延伸至工作過(guò)的各個(gè)單位和相關(guān)人群?？疾旆椒茖W(xué)化水平的提高，有效地提高了考察的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)能力與德才素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)的統(tǒng)一，有效地防止了“帶病提拔”和“帶病上崗”。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的不斷推進(jìn)，提高了選人用人的公信度。在2011年縣級(jí)黨委換屆中，全市13個(gè)區(qū)縣黨政正職全部以滿(mǎn)票當(dāng)選。南京市各界群眾對(duì)組織工作的滿(mǎn)意度達(dá)到80％，市委全委會(huì)對(duì)干部選拔任用的滿(mǎn)意度和對(duì)防治用人不正之風(fēng)的滿(mǎn)意度均達(dá)到94.1％，群眾對(duì)公推直選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的滿(mǎn)意率達(dá)到98.5％。實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式是深得黨員、干部、群眾認(rèn)同的用人方式，既能選出優(yōu)秀人才，又能形成良好的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高選人用人公信度。

二、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式在實(shí)踐中面臨的難點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐創(chuàng)新和探索，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式已經(jīng)取得了豐碩的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果，在充分肯定這些成果的同時(shí)，我們也必須看到，進(jìn)一步完善和推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，“提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)量”，[3]在實(shí)踐中依然面臨著很多的問(wèn)題和難點(diǎn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的實(shí)踐創(chuàng)新與制度制約的矛盾。近年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式在實(shí)踐中迅速推進(jìn)，實(shí)踐創(chuàng)新已經(jīng)超越了現(xiàn)有的制度規(guī)范。目前關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的內(nèi)容基本上包含在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等文件中，這些文件明確競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式為公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，而這兩種方式的適用范圍是地方五套班子的工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和地方五套班子工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的成員及中央國(guó)家機(jī)關(guān)局、處級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，從這個(gè)適用范圍來(lái)看，制度內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式僅適用于委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，不適用于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！?010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》將公推直選這一基層競(jìng)爭(zhēng)性選舉方式列出，擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)性選拔的范圍。但總體而言，目前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的制度界定顯然是比較狹窄的，特別是將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員置于競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式之外，顯然不能適應(yīng)深化干部人事制度改革新形勢(shì)和對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新要求，會(huì)在一定程度上制約競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的推進(jìn)。

第二，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的原則要求與制度安排的矛盾。目前對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的制度規(guī)范基本上以原則要求為主，總體上依然缺乏剛性的制度安排，制度的選擇空間很大。在實(shí)踐中就形成了制度創(chuàng)新層出不窮、制度適用自由無(wú)序、制度安排隨心所欲的現(xiàn)象，使競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的職位規(guī)定性和程序規(guī)定性大大弱化，有悖于競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的科學(xué)化要求。什么樣的職位必須使用競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔以及用什么樣的競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)選拔？選任制干部要不要競(jìng)爭(zhēng)性推薦以及用什么方式來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性推薦？競(jìng)爭(zhēng)性選舉的適用邊界如何確定？由于缺乏剛性的制度安排，這些問(wèn)題在實(shí)踐中客觀上都存在著不確定性，一些在實(shí)踐中行之有效的做法由于不能形成穩(wěn)定持續(xù)的制度安排，缺乏長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性，在一定程度上影響了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的不確定性造成的一個(gè)嚴(yán)重后果是，由于相同職位的選拔方式具有可選擇性，干部選拔規(guī)則具有多變性和不穩(wěn)定性，由此必然使干部對(duì)個(gè)人發(fā)展產(chǎn)生心理預(yù)期上的不確定性，一定程度上給跑官賣(mài)官等用人上的不正之風(fēng)留下了想象空間。

第三，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的規(guī)范性要求和操作中自由裁量空間過(guò)大的矛盾?，F(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的規(guī)范性以及程序都作出了明確規(guī)定，但是，由于干部選拔中的職位差異性，使現(xiàn)有的制度規(guī)范為了實(shí)現(xiàn)寬泛的適應(yīng)性而形成了過(guò)于原則性的制度特點(diǎn)，缺乏剛性的適用界定的程序內(nèi)涵，這就使得競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式在制度運(yùn)作中出現(xiàn)了超越制度規(guī)范和程序適用過(guò)程中的過(guò)度自主性的突出問(wèn)題。特別是對(duì)于提名推薦這樣的核心程序，各地做法也是各不相同，各行其是。程序規(guī)范過(guò)于原則性的情況，形成了程序操作中的可自主發(fā)揮、可自由裁量的空間，這一方面給實(shí)踐留下了更多的創(chuàng)新空間，但同時(shí)這種程序中留下的運(yùn)作空間一旦被人利用，也有可能產(chǎn)生巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)，使一些人游刃于制度程序之間，競(jìng)爭(zhēng)性選拔也會(huì)形成在創(chuàng)新的名義下無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況，甚至可能擇其利己者而行之，在制度程序的名義下行權(quán)力私相授受之實(shí)。

第四，競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中的充分競(jìng)爭(zhēng)要求與風(fēng)險(xiǎn)控制的矛盾。拉票、賄選等不良現(xiàn)象是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部中不可避免的伴生物，嚴(yán)重影響著競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的正常推進(jìn)，如何在鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下有效控制競(jìng)爭(zhēng)的道德風(fēng)險(xiǎn)，是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式中遇到的突出難題。這就要求對(duì)各種不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有明確的界定，如什么樣的行為要件構(gòu)成拉票？什么樣的行為要件構(gòu)成賄選？什么樣的行為要件構(gòu)成影響公平競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)？在制度對(duì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為本身還沒(méi)有科學(xué)界定的情況下，競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中的有效監(jiān)督就難以落實(shí)。

第五，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式中堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與崗位勝任力要求寬泛的矛盾。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的制度化控制是突出崗位特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“官適其職”的基礎(chǔ)，但目前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)置總體上失之于寬泛，強(qiáng)于普遍性，弱于崗位特點(diǎn)，只有寬泛的原則性要求，職位要求偏于模糊，缺乏德、才、能、績(jī)和心理性格、思維特征等具體的崗位控制性標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有控制性標(biāo)準(zhǔn)，原則性要求也很難實(shí)現(xiàn)。特別是職位勝任力的導(dǎo)向、面向基層一線選拔干部的導(dǎo)向還缺乏標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)。目前的競(jìng)爭(zhēng)方式雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了知識(shí)型向能力型轉(zhuǎn)變，但對(duì)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化控制體系仍然不足，如領(lǐng)導(dǎo)干部的道德評(píng)價(jià)體系、人格心理評(píng)價(jià)體系、能力素質(zhì)測(cè)評(píng)體系、不同職位的勝任力體系都還沒(méi)有真正建立起來(lái)，一些研究成果也還沒(méi)有在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中廣泛運(yùn)用，這種崗位勝任力標(biāo)準(zhǔn)控制體系的缺乏會(huì)直接影響競(jìng)爭(zhēng)的全面性、準(zhǔn)確性。

第六，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式與后備干部隊(duì)伍建設(shè)的矛盾。干部的成長(zhǎng)培養(yǎng)是有規(guī)律性的，特別是在實(shí)現(xiàn)干部忠誠(chéng)與能力的統(tǒng)一性上，穩(wěn)定的干部培養(yǎng)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，這也是后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性所在。正因?yàn)榇耍饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”的制度要求，但是目前各地的實(shí)踐中，很多已經(jīng)將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入競(jìng)爭(zhēng)性選拔的范圍中，而如何在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中實(shí)現(xiàn)與后備干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)接卻沒(méi)有明確的制度安排和要求，這種矛盾的長(zhǎng)期存在，必然會(huì)對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

第七，競(jìng)爭(zhēng)性選拔結(jié)果的權(quán)威性要求與干部管理權(quán)限的矛盾。競(jìng)爭(zhēng)性選拔結(jié)果的權(quán)威性直接關(guān)系到競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式本身的公信力。目前的制度安排下，通過(guò)干部調(diào)任可以輕易改變競(jìng)爭(zhēng)性選拔的結(jié)果，從而使競(jìng)爭(zhēng)性選拔結(jié)果缺乏權(quán)威性。如黨章中關(guān)于“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，和“上級(jí)黨組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人”的規(guī)定同時(shí)存在，而且缺乏前置條件制約，就可能對(duì)公推直選結(jié)果的權(quán)威性產(chǎn)生影響。而目前干部任期制只規(guī)定了上限，而不規(guī)定下限，也使得競(jìng)爭(zhēng)性選拔產(chǎn)生的干部調(diào)動(dòng)十分便捷。對(duì)于這樣的制度矛盾如果不進(jìn)行適用范圍的規(guī)定性，就會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的科學(xué)化程度。

三、提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式科學(xué)化水平的實(shí)踐路徑

競(jìng)爭(zhēng)是人才選拔的普遍性要求，也是人才選拔的本質(zhì)特征之一?！皥?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)”，[4]要求建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式只有在科學(xué)的制度保障下才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)。因此，必須在黨管干部的原則下，始終堅(jiān)持民主化、制度化、科學(xué)化的方向，緊緊圍繞制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、制度執(zhí)行的規(guī)范性、制度安排的穩(wěn)定性，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方法和機(jī)制，才能提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的科學(xué)化水平。

第一，要通過(guò)樹(shù)立正確的理念不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度所要求的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，應(yīng)該是立足于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本目標(biāo)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)干部選拔方式的新要求、并在總結(jié)吸收古今中外人才競(jìng)爭(zhēng)性選拔經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)化的競(jìng)爭(zhēng)性人才選拔方式，是人才競(jìng)爭(zhēng)性選拔的普遍性規(guī)律和中國(guó)特色干部選拔制度的統(tǒng)一，其制度內(nèi)涵應(yīng)該主要包括幾個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)理念的民主性。“誰(shuí)來(lái)選”的問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式能否堅(jiān)持正確的方向、能否取得預(yù)期的效果、能否得到群眾的贊成、能否提高用人公信度的根本前提，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的民主性?xún)?nèi)涵，是在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部中堅(jiān)持黨管干部原則的根本途徑。為了“以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，把各方面的優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)”，[5]不斷發(fā)展民主是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式科學(xué)化水平的基本要求。二是競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。用競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔干部的根本目的是要“促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出”，[6]因此，“選拔誰(shuí)”的問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的核心問(wèn)題，也是檢驗(yàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性?xún)?nèi)涵承載著競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的目的性功能和導(dǎo)向性要求，因此，應(yīng)該更加注重在“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，使所有的競(jìng)爭(zhēng)基于統(tǒng)一而科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公平公正，真正“把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)”，[7]并以競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的社會(huì)性意義形成符合科學(xué)發(fā)展要求的鮮明用人導(dǎo)向。三是競(jìng)爭(zhēng)程序的規(guī)范性。公平的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果基于規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)程序，“怎樣選”的問(wèn)題就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式進(jìn)行程序規(guī)范，從而使競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為選人用人的實(shí)踐成果。因此，競(jìng)爭(zhēng)程序的規(guī)范性?xún)?nèi)涵應(yīng)該更加重視制度功能的實(shí)現(xiàn)。四是競(jìng)爭(zhēng)形式的適應(yīng)性。不斷完善多種形式的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式以適應(yīng)不同類(lèi)別、不同職位對(duì)干部的不同要求，是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式科學(xué)化水平的重要途徑，在堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的普適性原則的同時(shí)，要更加突出競(jìng)爭(zhēng)方式的崗位特點(diǎn)。五是競(jìng)爭(zhēng)方法的多樣性。干部選拔任用的復(fù)雜性決定了必須不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方法，以多樣化的競(jìng)爭(zhēng)方法來(lái)綜合考察干部的德、才、能、績(jī)，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選適的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的目標(biāo)。

第二，要通過(guò)科學(xué)的制度安排進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式和適用范圍。在認(rèn)真總結(jié)各地競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該將目前已經(jīng)相對(duì)成熟、實(shí)踐效果穩(wěn)定良好的創(chuàng)新成果，及時(shí)地上升到制度層面。一是在競(jìng)爭(zhēng)性選拔的職位適用范圍上，應(yīng)該在目前委任制干部基礎(chǔ)上擴(kuò)大到選舉制、選任制干部，從而實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔對(duì)各類(lèi)別干部的全覆蓋，以進(jìn)一步發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的導(dǎo)向作用。二是在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式上，在公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步明確將各地在實(shí)踐中廣泛運(yùn)用并取得成功經(jīng)驗(yàn)的公推直選、公推公選兩種方式確定為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的基本形式，并對(duì)其適用范圍進(jìn)行明確界定。公推直選的適用范圍宜為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；公推公選的適用范圍宜為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和地方政府組成人員的競(jìng)爭(zhēng)性推薦以及對(duì)推薦人選的競(jìng)爭(zhēng)性選任。三是在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的實(shí)踐范圍上，除了確定相對(duì)數(shù)量比例并不斷增加外，應(yīng)特別重視確定在一定階段適用競(jìng)爭(zhēng)性選拔的職位規(guī)定性，逐步形成一種職位類(lèi)別只能適用一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的制度要求。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔職位的相對(duì)穩(wěn)定性確立干部正確的職位競(jìng)爭(zhēng)預(yù)期，同時(shí)與后備干部培養(yǎng)和其他干部任用機(jī)制形成合理分工、無(wú)縫對(duì)接，以防止競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式選擇性應(yīng)用可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要通過(guò)科學(xué)的程序設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。程序公正是結(jié)果公正的基本前提，程序設(shè)計(jì)的合理性決定了競(jìng)爭(zhēng)性選拔的有效性，只有科學(xué)的程序設(shè)計(jì)才能完整反映制度價(jià)值，因此，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式必須特別重視程序設(shè)計(jì)。一是要通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)程序的規(guī)范性減少競(jìng)爭(zhēng)程序的自由發(fā)揮空間。競(jìng)爭(zhēng)性選拔的基本程序必須具有指向性明確的、剛性的規(guī)范約束，避免寬泛的原則性要求，如現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)性選拔文件中在程序規(guī)定中的“適當(dāng)范圍”“一般應(yīng)”“適當(dāng)放寬”“根據(jù)相關(guān)政策確定”“條件允許時(shí)”等相對(duì)模糊的程序表達(dá)，容易產(chǎn)生多元性理解和選擇性操作，應(yīng)該加以避免。所有程序的操作性指向必須是唯一性的，以最大限度的減少執(zhí)行過(guò)程中的自由選擇空間，確保競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范有序。二是要“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。[8]提名和推薦是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的初始環(huán)節(jié)，提名推薦程序的不規(guī)范是影響競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式公信度的第一“殺手”。規(guī)范提名推薦程序首先要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)者資格條件的確定程序，對(duì)《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》中“在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的報(bào)名人員，應(yīng)當(dāng)具備與所報(bào)職位要求相當(dāng)?shù)馁Y格”、“對(duì)有特殊要求的職位，可以附加其他條件”等條款應(yīng)該給予更加明確的規(guī)定性，以防止在競(jìng)爭(zhēng)資格環(huán)節(jié)出現(xiàn)“量體裁衣”的隨意性解讀。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革和完善競(jìng)爭(zhēng)選拔的推薦提名程序，根據(jù)選任制干部和委任制干部的不同要求，科學(xué)界定推薦主體、推薦權(quán)限、推薦形式、推薦標(biāo)準(zhǔn)、推薦者范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)推薦程序，進(jìn)一步明確推薦責(zé)任，合理設(shè)置推薦票的權(quán)重。民主推薦范圍應(yīng)該包括“兩代表一委員”、上級(jí)黨委成員、本單位干部群眾、原工作系統(tǒng)相關(guān)對(duì)象等各個(gè)方面，而其中本單位干部群眾的信任推薦應(yīng)該設(shè)立一個(gè)剛性的最低標(biāo)準(zhǔn)。三是要通過(guò)全面的差額競(jìng)爭(zhēng)程序?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式中的充分競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中實(shí)行全面的差額提名、差額競(jìng)爭(zhēng)，將差額推薦、差額考察、差額票決的要求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序加以規(guī)范。經(jīng)過(guò)多年的競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)踐，對(duì)地方黨政一把手運(yùn)用差額方式進(jìn)行選舉、任用的條件已經(jīng)基本成熟，可以在地市以下逐步推行，政府組成人員可以公推一人以上人選到人大進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選任，地方黨委、紀(jì)委書(shū)記人選也應(yīng)該實(shí)行差額選舉，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔的質(zhì)量。

第四，要通過(guò)嚴(yán)格的民主程序建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。防范由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕拉票、賄選等丑惡現(xiàn)象，是完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的必然要求。一是要以擴(kuò)大民主參與的程序安排來(lái)防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法是進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中的民主參與，競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象正是由于民主參與程序不完善的結(jié)果，也只有通過(guò)擴(kuò)大民主、完善民主程序的途徑才能從根本上解決這類(lèi)問(wèn)題。因此，應(yīng)特別重視通過(guò)嚴(yán)格的程序安排擴(kuò)大廣大群眾的參與面，既要保證群眾參與的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，還要保證群眾代表在所有參與者中占有相當(dāng)?shù)谋壤Ｖ挥羞@樣，才能真正扭轉(zhuǎn)少數(shù)人選人的局面，也才能使投機(jī)取巧者沒(méi)有空子可鉆。二是要以完善信息公開(kāi)的程序安排來(lái)防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的“陽(yáng)光操作”，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的透明度，是防止各種不正常因素?cái)_亂競(jìng)爭(zhēng)性選拔秩序、破壞競(jìng)爭(zhēng)公平性的有效手段。因此，必須嚴(yán)格規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性選拔的公開(kāi)程序，做到信息公開(kāi)、程序公開(kāi)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程公開(kāi)。在各種媒體高度發(fā)達(dá)的今天，應(yīng)該鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開(kāi)，以公開(kāi)性保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。三是要以完善民主監(jiān)督的程序安排來(lái)防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部過(guò)程中必須做好監(jiān)督程序的前置和全過(guò)程監(jiān)督程序，建立起由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、民主人士、干部群眾、媒體輿論組成的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的逐程序監(jiān)督審核流程控制，將民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。四是要通過(guò)探索干部“下”的途徑建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的糾錯(cuò)機(jī)制。

第五，要以職位勝任力為基礎(chǔ)建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)控制體系。德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)必須具體化為職位的勝任力標(biāo)準(zhǔn)體系，才能通過(guò)相應(yīng)的程序控制選出真正符合標(biāo)準(zhǔn)的干部。對(duì)于德的標(biāo)準(zhǔn)各種職位的要求具有同質(zhì)性，而對(duì)于才的標(biāo)準(zhǔn)各種職位就會(huì)表現(xiàn)出明顯的差異性，因此只有確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)控制體系，才能最終實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的目標(biāo)。一是要在職務(wù)分析基礎(chǔ)上建立職位勝任力控制標(biāo)準(zhǔn)。這就是要有明確的任職標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)德和才的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該具體化為一定數(shù)量的可檢測(cè)指標(biāo)，這些指標(biāo)可以包括正反兩個(gè)方面，正向指標(biāo)是指競(jìng)爭(zhēng)者的德、才必須符合哪些條件才能夠達(dá)到職位勝任的最低標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有資格進(jìn)入下一程序的競(jìng)爭(zhēng)；反向指標(biāo)是指競(jìng)爭(zhēng)者的德、才情況一旦符合了哪幾項(xiàng)條件就一定不適合擔(dān)任相應(yīng)的職位，就沒(méi)有資格進(jìn)入下一程序的競(jìng)爭(zhēng)。這樣就使得對(duì)用人標(biāo)準(zhǔn)的判斷有了一個(gè)相對(duì)剛性的尺度。二是要根據(jù)職位特點(diǎn)科學(xué)確定競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，這就是形成“突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)”[9]的科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，無(wú)論是筆試、面試還是演講答辯，都必須堅(jiān)持這個(gè)導(dǎo)向。突出崗位特點(diǎn)就是要根據(jù)“干什么考什么”的原則，使競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容與工作實(shí)際緊密結(jié)合，更具有工作的專(zhuān)業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)的針對(duì)性，最大限度地降低競(jìng)爭(zhēng)中的偶然性因素，使干得好的能夠脫穎而出。注重能力實(shí)績(jī)就是要著重考察競(jìng)爭(zhēng)者的解決問(wèn)題能力、科學(xué)發(fā)展思路和工作創(chuàng)新精神。通過(guò)科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容將更多的機(jī)會(huì)給予實(shí)干、能干者。三是要根據(jù)職位特點(diǎn)確定合適的競(jìng)爭(zhēng)方法，目前的競(jìng)爭(zhēng)方法主要有筆試、面試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、演講答辯、素質(zhì)測(cè)試等方法，不同層次的職位和不同類(lèi)別的職位適用哪些競(jìng)爭(zhēng)方法，應(yīng)該有明確的規(guī)范，從一般意義上說(shuō)，不同的方法對(duì)于不同職位的適用性應(yīng)該是同質(zhì)性的，本質(zhì)區(qū)別在于相同競(jìng)爭(zhēng)方法承載的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的變化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更側(cè)重價(jià)值理念、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)容考察，而專(zhuān)業(yè)類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)干部則應(yīng)更側(cè)重于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面的考察。在競(jìng)爭(zhēng)方法的創(chuàng)新上，應(yīng)該積極借鑒各種新的能力素質(zhì)測(cè)試方法，如領(lǐng)導(dǎo)干部的心理測(cè)驗(yàn)、人格測(cè)試等。四是要建立科學(xué)的考評(píng)考察體系。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中能力素質(zhì)的考評(píng)與日常情況的考察是綜合判斷競(jìng)爭(zhēng)者德、才、能、績(jī)的基本手段。競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)是演講答辯環(huán)節(jié)，如何給出正確的判斷直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。因此，必須組成一個(gè)具有專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性、廣泛性的考官團(tuán)，由相關(guān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專(zhuān)家、心理學(xué)家、行政能力測(cè)評(píng)專(zhuān)家和群眾代表等組成，以保證考評(píng)的客觀性、公正性、科學(xué)性。而組織考察作為黨管干部原則的重要體現(xiàn)和實(shí)踐途徑，直接影響用人決策的質(zhì)量，更應(yīng)著重于在提高考察科學(xué)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)考察的真實(shí)性，通過(guò)程序規(guī)范實(shí)現(xiàn)考察主體公開(kāi)、考察對(duì)象公開(kāi)、考察過(guò)程公開(kāi)、考察內(nèi)容公開(kāi)、民意渠道公開(kāi)、考察結(jié)果公開(kāi)，并建立考察責(zé)任制和失察責(zé)任追究制度。

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