第一篇：我國建筑市場誠信建設芻議

我國建筑市場誠信建設芻

議

建筑業(yè)作為我國國民 經濟 的重要支柱，它為我國經濟的快速 發(fā)展 作出了重大的貢獻。但是在發(fā)展的同時，我國建筑業(yè)也暴露了許多 問題，其中誠信缺失的問題尤為突出，致使整個建筑行業(yè)處在一個“無信經營”的環(huán)境下。在建筑市場中，“誠信”也可定義為一種責任，具體是指監(jiān)理單位要有為業(yè)主做好項目管理的責任；業(yè)主要具有對總承包單位的支付工程款和方便其施工的責任；總承包單位要有在規(guī)定的工期和合理的成本條件下向業(yè)主提供合格的建筑產品的責任，而有形市場中的招標代理、咨詢等中介機構也應有維護建筑市場秩序的責任。建筑市場誠信缺失的危害和原因

（一）建筑市場誠信缺失的危害有資料表明，由于失信行為，我國合同欺詐造成的直接損失約55億元，每年逃避債務造成的損失約1800億元。建筑市場是一個統(tǒng)一的整體，參與建設項目的任何主體都是構成建筑市場的一部分，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為，都可能導致建筑產品的直接創(chuàng)造者——農民工的工資拖欠，從而引發(fā)民工和包工頭之間的直接矛盾和沖突，甚至會產生很嚴重的惡性循環(huán)，導致一系列的 社會 問題。從另一個角度來說，企業(yè) 的失信行為也許能得到一時 1的利益，但從長遠看，失信會使企業(yè)信譽大大降低，人為造成經濟糾紛增多，動搖企業(yè)與社會之間的信用基礎，最終導致整個社會信用體系的崩潰。特別是在全球經濟一體化的形勢下，外國大量建筑企業(yè)涌入 中國，誠信建設勢必關系到企業(yè)的生存發(fā)展，關系到整個建筑業(yè)的生死存亡。

（二）建筑市場產生諸多失信行為的原因1.我國經濟結構處于轉型階段，市場經濟發(fā)展還不完善，人們普遍缺乏誠信意識。由于受經濟結構轉變和改革開發(fā)的一些負面作用的 影響，人們的道德觀念普遍不強，再加上我國產權問題及相應法規(guī)制度的不完善，有些失信行為得不到有效的約束，使得整個建筑市場的誠信意識都很缺乏。2.建筑市場缺乏誠信標準及必要的市場失信獎懲措施。由于受市場經濟的影響，導致了一種人人向“錢”看的觀念，且追逐不當?shù)美话l(fā)現(xiàn)和被懲罰的機率很小。同時，缺乏市場的誠信標準，市場不規(guī)范，無法衡量其失信行為，再加上缺乏必要的失信懲處措施，導致建筑市場失信行為屢見不止。3.一些建筑主體受利益驅動，缺乏自我約束。如一些建設單位不按工程規(guī)則辦事，強行要求施工單位墊資施工，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉包工程，在施工中偷工減料，導致工程出現(xiàn)質量和安全問題；一些監(jiān)理單位、招標代理等中介機構辦事不公，擾亂了市場秩序。4.供求失衡，缺乏強有力的監(jiān)管力度。在建筑市場上，施工企業(yè)與建設項目的數(shù)量嚴重失衡，造成了一種“僧多粥

少”的局面，產生一系列的不正當競爭。在我國雖然設立了一些政府建設主管部門，也建立了一套監(jiān)管機制，但由于政府某些主管部門的不作為和確實缺乏有效的懲戒措施，使得來自外部的監(jiān)管力度蒼白無力。5.缺乏 科學 的誠信調查 方法 和評價體系。在 目前 的建筑市場中，所進行的一些誠信調查方法缺乏科學性，在消耗了大量的人、物、財力后也沒有得到一些有用的東西。對于一些建設主體是否發(fā)生了失信行為，由于缺乏必要的評價體系，無法對此作出正確的評價，也是造成諸多失信行為產生的原因。建議和措施

（一）制定統(tǒng)一的誠信標準體系當前，在住房和城鄉(xiāng)建設部明確提出建設誠信市場的環(huán)境下，最為緊迫的就是要制定全國統(tǒng)一的誠信標準體系。該體系要包括統(tǒng)一的信息收集、評價標準和評價方法，并由此得出可利用的評價結果，建立這樣的標準體系有利于在全國范圍內進行誠信管理，防止不同地區(qū)之間的“誠信壁壘”。此外，筆者建議從定性的角度建立如下的誠信評價等級。（見下表）由表所劃分等級所示，建設工程責任主體誠信等級將作為招投標、控制動態(tài)管理、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建筑市場將根據(jù)各責任主體所處的誠信標準等級來選擇合適的設計單位、施工單位等建筑主體。

（二）建立健全建筑市場誠信信息發(fā)布平臺從中央到地方，建立一整套建筑市場誠信信息發(fā)布平臺，對建筑市場誠信行為進行信息化管理，明確記錄建筑市場各方主體的不良行為，要求對其

記錄在案和公之于眾，并對相關責任部門與個人實行處罰，而對守信行為的責任主體也向 社會 公布其誠信行為，予以激勵和表揚，這一做法便于建筑市場選擇一些誠實守信的建筑主體，對于那些不守信的且沒有改變其失信行為的 企業(yè) 和單位則早日清除出建筑市場。政府部門要通過資源整合和加大組織協(xié)調力度，完善從建筑虛擬市場到實體市場的監(jiān)督體系，逐步建立向全社會開放的建筑市場誠信信息平臺。

（三）建立誠信數(shù)字圖書館進行集成化管理，完善相應的 法律 法規(guī)現(xiàn)代 社會處于信息 時代 的高速 發(fā)展 中，電子計算 機作為一種高效的輔助工具，給人們的生活、工作帶來了極大的便利。對于建筑市場的誠信行為，可以建立各級的誠信記錄數(shù)據(jù)庫，然后再將不同的建筑市場、實施主體所建立的數(shù)據(jù)庫進行連網(wǎng)，從而建立全國的誠信數(shù)字圖書館，同時將各建筑主體的其他信息，如企業(yè)資質、規(guī)模、實施過的項目及取得的成績進行收集實行信息集成化管理。在這種情況下，可以極大的提高建筑市場的運行效率。如業(yè)主要選擇合適的施工單位，但是他對施工單位的資質、信譽等情況不是很了解，那么他就可以進入施工單位的誠信數(shù)字圖書館，來查找有關資料信息，也可以把這些信息納入招標的評價體系當中，從而極大的節(jié)省了業(yè)主的招標時間。另外，應該根據(jù)信用原則完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，做到建筑市場的有法可依，為我國誠信體系的健康運行保駕護航。

（四）定期對建筑市場中的相

關企業(yè)進行信用評估，加強誠信 教育 加大監(jiān)管力度，建設主管部門要定期聯(lián)合政府其他職能部門，如工商、環(huán)保、銀行等對建筑市場中各參加主體進行信用評估，對評估不合格的單位和企業(yè)一律上黑名單，并督促其及時改正失信行為，且所得的信用信息各個部門可以資源共享，如環(huán)保部門可以用這些信息對那些無視環(huán)保的企業(yè)予以行政和 經濟 處罰，勒令其整頓，并在以后工作中對這些企業(yè)予以重點監(jiān)控；而一些 金融 機構可以對一些資產不足，而又樂于“空手套白狼”的單位和企業(yè)實行禁貸或少貸。另一方面，要進一步加強建筑市場中的誠信教育，使人人樹立“誠信為榮，失信為恥”的觀念，從道德的層面樹立誠信，以不斷強化誠信意識形態(tài)。

（五）采用 科學 的信用評價 方法 對于信用的評價，目前 國內還沒有一個成熟的方法體系，筆者認為，一個企業(yè)的信用狀況除了跟自身履約能力有關外，還包括在主觀意愿上與其他建筑主體之間的資金往來、經營合作、合同履行、項目實施的過程或結果來表現(xiàn)的。

（六）借鑒發(fā)達國家誠信體系的建設經驗美國是世界上的頭號經濟強國，它每年的建設工程項目總金額達到7000億美金以上。其中，建筑從業(yè)人員有600萬，如果算上建材生產、運輸和銷售人員，建筑行業(yè)從事人員將占到全美就業(yè)人數(shù)的16%.而如此龐大、復雜的建筑市場，其合同欺詐、違約等失信行為卻很少發(fā)生。在美國，普遍建立了個人和經濟單位信用記錄。一旦有嚴重的失信行

為，就被記錄在案，從事任何經濟往來活動都會受到 影響。所以，多數(shù)人都能認識到，不值得為一時的小利而毀掉自己一生的信譽。處于南半球的澳大利亞為了發(fā)展和提高建筑業(yè)的競爭力，除了采用先進的設計、建筑流程體制和服務外，在誠信建設方面也取得了很大的成果。他們在誠信系統(tǒng)管理方面主要有政府經營、企業(yè)自由經營和特許經營三種模式：采用政府模式的是由國家直接經營管理誠信業(yè)務；采用企業(yè)自由經營模式的政府只對誠信進行立法管理，不直接參與市場經營，各企業(yè)可以依法進行信用管理；特許經營的模式指的是由政府直接或委托建立誠信數(shù)據(jù)庫，然后指定誠信企業(yè)獨立地進行商業(yè)化運營。針對目前我國建筑市場的現(xiàn)狀，筆者認為可以采用政府經營和企業(yè)自由經營相結合的模式，合理建立誠信管理平臺，不斷改善我國建筑市場誠信建設落后的現(xiàn)狀。

第二篇：關于我國建筑市場信用體系建設的探討

關于我國建筑市場信用體系建設的探討

時間： 2010-01-19來源： 中國論文下載中心

摘 要:本文從建筑市場信用現(xiàn)狀,以及中美兩國信用體系建設的比較進行研究剖析,最后,結合建筑業(yè)的實際情況,對建筑市場信用體系的建設提出建議。

關鍵詞:建筑市場;誠信;信用體系

1引言

作為國民經濟的支柱性產業(yè),建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對于經濟的發(fā)展和社會的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看,由于建筑市場涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。建筑市場的信用缺失和失信行為,不僅對我國國民經濟和投資建設效益造成了重大影響,而且加大了企業(yè)的經營成本與風險,更使全社會資源利用率低下,成為制約生產力發(fā)展的“瓶頸”。因此,建立和完善建筑市場信用體系建設已經刻不容緩。

2建筑市場信用現(xiàn)狀

2.1從項目發(fā)包情況來看,體現(xiàn)在有些建設單位不按工程建設程序辦事,在建設資金沒有到位的情況下,利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)狀,對施工單位壓級壓價,提出墊資施工等不合理要求。有資料表明,由于建設單位失信行為,每年造成的直接損失約800億元,累計拖欠的工程資金總額已達6000億元。

1.2從工程承包情況來看,體現(xiàn)在有些建筑企業(yè)在招投標過程采取不正當競爭方式,如出借企業(yè)資質以達到非法獲利等,等到中標后,又采取層層轉包的方式來賺取“管

理費”,最后工程實際承包者,因工程項目無利潤可言,導致在施工過程中偷工減料、粗制濫造。這些問題的存在,直接導致工程質量低下,安全事故頻發(fā)。

2.3從政府部門監(jiān)管的情況來看,政府部門作為公共權力的代理人,行駛建筑市場監(jiān)管職能,但是以經濟建設為中心的思想,使得政府部門同時承擔招商引資的任務,這就迫使政府部門不得不產生希望工程項目趕快上馬的心理,從而導致帶頭違規(guī)監(jiān)管不力等一系列失信行為的出現(xiàn)。

3中美兩國信用體系建設的比較

3.1信用法規(guī)方面不健全,獎罰措施缺乏可操作性

我國到目前為至,能對工程建設領域的信用體系做出明確規(guī)定的,僅僅只有建設部(現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設部)于2005年出臺的《建設部關于加強推進建筑市場信用體系建設工作的意見》等行業(yè)文件規(guī)定,國家還尚無相對應的法律法規(guī),這直接就導致對失信、弄虛作假企業(yè)的打擊力度不大,在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對于守信企業(yè),如何給與獎勵,各地方做的也還不夠,還沒有真正形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會氛圍。

相比之下,美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,將信用產品加工、生產、銷售、使用的全過程均納入法律范疇。美國正在實施的與信用相關的立法就多達數(shù)十項,已經形成了一個完整的規(guī)范社會信用體系的法律體系,構成了一個健康的社會信用環(huán)境,促進了信用交易的發(fā)展,推動了國民經濟增長。

3.2中介機構組織力量薄弱

雖然,我國中介機構從改革開放以后,數(shù)量擴張較快,但是規(guī)模小,實力弱,競爭無序,作用與功效遠未得到充分發(fā)揮,信用中介機構發(fā)展缺乏基礎的支持。這一切都有待政府有關部門進一步調整行業(yè)協(xié)會、中介服務機構等的管理和發(fā)展思路,為其發(fā)展創(chuàng)造更大、更規(guī)范的空間。

而在美國,中介組織就在規(guī)范市場秩序、信用評價和管理、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用,如有些行業(yè)協(xié)會就建立起了信譽度很高的承包商企業(yè)名錄,并對這些承包商進行分級分專業(yè)管理和考核,政府選擇承包商時,有時就可以直接參考行業(yè)協(xié)會的承包商名錄。

3.3缺乏統(tǒng)一的信用評價體系

目前,我國沒有建立統(tǒng)一的、通用的、完整的、有針對性的、科學的信用調查和評價體系,沒有為個人、企業(yè)建立“信用檔案”。有些地方,雖然引用國外方法,對信用缺失的單位和個人進行公示,由于進行的評級評價不具有普遍適應性,加之公示的內容難以理解和應用,使得個人和企業(yè)的信用狀況得不到科學、合理的評估,難以給社會提供有案可查的信息和數(shù)據(jù)。

而美國信用服務行業(yè)經過100多年的市場競爭,現(xiàn)已形成了少數(shù)幾個市場化運作主體。如穆迪、標準普爾、惠譽和鄧白氏等美國信用中介巨頭,能夠滿足不同客戶的需求,每天都能發(fā)出上百萬份信用報告,客戶也擴張到整個世界。并且,這些企業(yè)還具有很強的信用產品的創(chuàng)新能力。

3.4 建筑市場各方主體的信用意識有待提高。

由于我國的市場經濟還不成熟,一些舊的體制依然存在或產生負面影響。而新的社會規(guī)范還沒有及時形成,社會的信用意識、信用道德觀念淡薄。在這個社會大背景下,個人、企業(yè)信用危機嚴重,特別是在建筑市場不是特別規(guī)范的情況下,企業(yè)誠實守信,可能因為太實在而沒有利潤可圖,也可能因為不適合大的環(huán)境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環(huán)境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現(xiàn)象。

而美國建筑市場的主體,比如承包商等非常重視自己的信譽,把信譽看作公司資產最重要的一部分。

4健全完善建筑市場信用體系建設的構想

目前,我國尚處于信用體制建立的初級階段,各個方面還是不太規(guī)范,因此,為了進一步健全和完善我國建筑市場信用體系建設,應該從以下幾方面入手:

4.1盡快完善信用體系法律制度。我國的信用立法工作難以在短期內完成,但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下,一方面要充分借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī),先以行政性指導意見等形式頒布一些相關規(guī)定,執(zhí)行一段時間后總結經驗,提出立法草案,條件成熟后形成法律;另一方面對于急需的法律法規(guī),要抓緊研究,盡早出臺。

4.2建立統(tǒng)一的建筑市場信用體系。完善的誠信信息系統(tǒng)是誠信體系的基本組成部分,是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作,能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現(xiàn)共享。要逐步將區(qū)域間的誠信信息平臺實現(xiàn)互聯(lián),以點帶面、穩(wěn)步推進,逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),構建全國性的建筑市場誠信信息平臺,逐步實現(xiàn)誠信信息的互通、互用和互

認。

4.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。建筑市場行業(yè)協(xié)會很多,各協(xié)會要參與信用體系的建設,協(xié)助政府部門研究制定信用標準,參與信用征信和評價,負責具體的事務性工作。并以自身會員單位為基礎,開展建筑市場信用體系專題研究,指導有關信用評價機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法。

4.4建立信用獎懲制度。信用獎懲機制是信用體系建設的重要組成部分,是對守信者進行保護,對失信者進行懲罰,發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門不斷要建立信用體系建設與招標投標、資質監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎等縱向聯(lián)系,還要實現(xiàn)信用體系與相關管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯(lián)系,以此來逐步建立信用獎懲機制。對于失信者進行經濟和名譽處罰;對誠實守信的企業(yè)和人員給予鼓勵的政策和措施,并加大正面宣傳力度,使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環(huán)境。

5結束語

隨著建筑市場建立起完善的信用體系,將從根本上解除建筑市場的信任不足的問題,實現(xiàn)信任平衡,最終刺激建筑市場良性發(fā)展。

第三篇：廣西建筑市場誠信管理辦法

廣西壯族自治區(qū)建筑市場誠信管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條為進一步完善廣西壯族自治區(qū)建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理機制，健全建筑市場誠信體系，維護全區(qū)建筑市場秩序，促進建筑業(yè)企業(yè)依法誠信經營，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)以及住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 我區(qū)行政區(qū)域內建筑市場主體誠信信息的征集、發(fā)布和使用，以及建筑市場誠信信息系統(tǒng)的建設管理，適用本辦法。

本辦法所稱的建筑市場主體誠信管理，是指以建筑業(yè)企業(yè)、工程建設類注冊執(zhí)業(yè)人員和其他依法需要取得從業(yè)資格的從業(yè)人員的基本誠信信息和誠信行為信息為依據(jù)，對建筑市場主體誠信狀況進行綜合評價，并將綜合評價結果應用于建設工程招標投標等發(fā)包承包活動和建設工程管理活動，實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場管理的聯(lián)動。

第三條 在我區(qū)行政區(qū)域內從事工程建設活動的建筑業(yè)企業(yè)（含進入我區(qū)承包工程的區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)），以及工程建設類注冊執(zhí)業(yè)人員和其他依法需要取得從業(yè)資格的從業(yè)人員的誠信管理工作,適用本辦法。

第四條自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)誠信管理指導工作，廳建筑市場監(jiān)管處為建筑業(yè)企業(yè)誠信管理工作的具體實施機構，招標投標監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全 1

監(jiān)管等機構按照各自職責做好相應管理工作。

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建筑業(yè)企業(yè)誠信管理的日常工作。

第五條建筑業(yè)企業(yè)誠信管理工作按照統(tǒng)一管理、分級實施原則進行，各級建設行政主管部門應當做到公開、公正，保障誠信信息的完整性、準確性和及時性。

第六條自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳制定建筑業(yè)企業(yè)誠信信息的統(tǒng)一歸集標準、統(tǒng)一評價標準和誠信信息管理平臺建設技術標準。

第七條設區(qū)市建設行政主管部門按照自治區(qū)誠信信息統(tǒng)一標準建立和完善本市建筑業(yè)企業(yè)誠信管理信息系統(tǒng)，并將系統(tǒng)應用于工程建設管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)與相關建設工程管理業(yè)務系統(tǒng)的對接。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳在各設區(qū)市誠信管理信息系統(tǒng)建設的基礎上構建全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)誠信信息平臺。

第二章誠信信息分類和歸集

第八條誠信信息分為基本誠信信息和誠信行為信息。建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員在建筑市場經營、從業(yè)中形成的自然信息構成基本誠信信息。

建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員在市場行為（含招標投標行為）、質量行為、安全文明施工行為等方面的良好行為信息和不良行為信息構成誠信行為信息。

良好行為，是指建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員在工程建設過程

中遵守有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準，行為規(guī)范，誠信經營，自覺維護建筑市場秩序，受到縣級以上建設行政主管部門或相關專業(yè)部門表彰的行為。

不良行為，是指建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，受到縣級以上建設行政主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構查實或處理的行為。

第九條 誠信信息檔案通過工程所在地設區(qū)市建筑業(yè)企業(yè)誠信管理信息系統(tǒng)建立。

第十條基本誠信信息，由企業(yè)錄入、申報，工程所在地建設行政主管部門負責審核。

第十一條 良好行為記錄由企業(yè)錄入、申報，由對該企業(yè)進行誠信評價的設區(qū)市建設行政主管部門負責審核。

良好行為記錄包括以下內容：

（一）在我區(qū)行政區(qū)域內工程項目受到表彰、企業(yè)和從業(yè)人員受到綜合表彰形成的良好行為記錄；

（二）區(qū)內企業(yè)和從業(yè)人員在我區(qū)行政區(qū)域外受到省級或國家級工程項目表彰或企業(yè)綜合表彰形成的良好行為記錄。

第十二條 不良行為記錄，由工程所在地縣級以上建設行政主管部門對不良誠信信息進行采集，根據(jù)處理結果按照信用評價標準進行錄入、審核。

不良行為記錄包括以下內容：

（一）通過開展日常監(jiān)督檢查、組織各類執(zhí)法檢查、督

查活動發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；

（二）對群眾舉報、投訴經核實的違法行為；

（三）受到區(qū)內縣(市、區(qū))級以上、區(qū)外省級建設行政主管處理或處罰的行為。

第十三條良好行為記錄和不良行為記錄的審核，應當以各級建設行政主管部門或司法等部門的判決書、裁決書、決定書、通知書、通報、通告、公告等文件為依據(jù)，不得對有關內容歪曲、篡改。

第十四條各級建設行政主管部門應當將記錄的本行政區(qū)域內的信用信息，通過誠信信息系統(tǒng)向上一級建設行政主管部門報送。

第十五條建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員對本企業(yè)和個人誠信信息記錄存在異議的，可以向審核部門提出陳述、申辯，并提交書面理由；查證屬實的，予以變更。

第三章誠信信息應用

第十六條設區(qū)的市、縣(市、區(qū))建設行政主管部門在當?shù)孛襟w發(fā)布良好行為信息和不良行為信息，同時報送自治區(qū)建設行政主管部門，由自治區(qū)建設行政主管部門在“廣西建設網(wǎng)”發(fā)布，各設區(qū)的市、縣(市、區(qū))可以共享。

第十七條建設行政主管部門應當根據(jù)誠信信息，依法對建筑市場主體資質資格實施動態(tài)管理。對有不良行為信息記錄的建筑市場主體，應當建立約談制度，并加強日常監(jiān)督檢查。

第十八條鼓勵建筑市場各主體在建筑市場活動中使用已發(fā)布的建筑業(yè)企業(yè)誠信信息。

第十九條建設單位在建設工程發(fā)包環(huán)節(jié)，應當充分考慮建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的誠信信息。

使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導地位的建設工程項目實行招標發(fā)包的，建設單位應當將建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息作為投標人資格預審的必要條件。

其他建設工程項目招標發(fā)包可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。第二十條設區(qū)市應當將建筑業(yè)企業(yè)誠信信息作為政府投資工程預選承包商的考核內容。

第二十一條設區(qū)市建設行政主管部門根據(jù)本市建筑業(yè)企業(yè)誠信信息在資質監(jiān)管、日常監(jiān)管、專項督察、評先評優(yōu)等環(huán)節(jié)實行差別化管理。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條建筑業(yè)企業(yè)在誠信信息的錄入、申報工作中應當誠實守信，保證誠信信息的真實性，有虛報、漏報、瞞報本企業(yè)誠信信息或其他不正當行為的，可視具體情況，由設區(qū)市建設行政主管部門予以通報批評或責令整改。

第二十三條建設行政主管部門在建筑市場主體誠信信息采集、審核工作中，應當做到公開、公正；在日常工作中，應當對照誠信評價標準，做到全面采集信息、準確定性行為、及時監(jiān)督檢查，引導建筑業(yè)企業(yè)依法誠信經營。

第二十四條自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳對各設區(qū)市建

設行政主管部門誠信管理工作進行考評，并建立考評結果通報制度。

第二十五條建設行政主管部門對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的責任單位和責任人，應當依法予以行政處分或追究相關責任。

第二十六條建筑市場主體認為有關部門誠信管理行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章或違反本辦法的，可以向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳投訴、舉報。

第五章 附則

第二十七條 設區(qū)市和有條件縣（市、區(qū)）建設行政主管部門可以結合本地建筑市場實際情況和監(jiān)管需要，根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

第四篇：建筑市場誠信行為信息管理辦法

建筑市場誠信行為信息管理辦法

（建市[2007]9號）

第一條為進一步規(guī)范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建筑市場各方主體是指建設項目的建設單位和參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢測試驗、施工圖審查等企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員。

第三條本辦法所稱誠信行為信息包括良好行為記錄和不良行為記錄。

良好行為記錄指建筑市場各方主體在工程建設過程中嚴格遵守有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準，行為規(guī)范，誠信經營，自覺維護建筑市場秩序，受到各級建設行政主管部門和相關專業(yè)部門的獎勵和表彰，所形成的良好行為記錄。

不良行為記錄是指建筑市場各方主體在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，經縣級以上建設行政主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構查實和行政處罰，形成的不良行為記錄?！度珖ㄖ袌龈鞣街黧w不良行為記錄認定標準》由建設部制定和頒布。

第四條建設部負責制定全國統(tǒng)一的建筑市場各方主體的誠信標準；負責指導建立建筑市場各方主體的信用檔案；負責建立和完善全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的建筑市場信用管理信息平臺；負責對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息；負責指導對建筑市場各方主體的信用評價工作。

各省、自治區(qū)和直轄市建設行政主管部門負責本地區(qū)建筑市場各方主體的信用管理工作，采集、審核、匯總和發(fā)布所屬各市、縣建設行政主管部門報送的各方主體的誠信行為記錄，并將符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的不良行為記錄及時報送建設部。報送內容應包括：各方主體的基本信息、在建筑市場經營和生產活動中的不良行為表現(xiàn)、相關處罰決定等。

各市、縣建設行政主管部門按照統(tǒng)一的誠信標準和管理辦法，負責對本地區(qū)參與工程建設的各方主體的誠信行為進行檢查、記錄，同時將不良行為記錄信息及時報送上級建設行政主管部門。

中央管理企業(yè)和工商注冊不在本地區(qū)的企業(yè)的誠信行為記錄，由其項目所在地建設行政主管部門負責采集、審核、記錄、匯總和公布，逐級上報，同時向企業(yè)工商注冊所在地的建設行政主管部門通報，建立和完善其信用檔案。

第五條各級建設行政主管部門要明確分管領導和承辦機構人員，落實責任制，加強對各方主體不良行為的監(jiān)督檢查以及不良行為記錄真實性的核查，負責收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據(jù)和資料，不良行為記錄報表要真實、完整、及時報送。

第六條行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府部門做好誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價等工作，推進建筑市場動態(tài)監(jiān)管；要完善行業(yè)內部監(jiān)督和協(xié)調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強行業(yè)自律，提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識。

第七條各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門應按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，自行或通過市、縣建設行政主管部門及其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構，結合建筑市場檢查、工程質量安全監(jiān)督以及政府部門組織的各類執(zhí)法檢查、督查和舉報、投訴等工作，采集不良行為記錄，并建立與工商、稅務、紀檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門的信息共享機制。

第八條各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門應根據(jù)行政處罰情況，及時公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的有效約束機制。

第九條各地建設行政主管部門要通過資源整合和組織協(xié)調，完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務監(jiān)管體系，在健全建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎上，建立向社會開放的建筑市場誠信信息平臺，做好誠信信息的發(fā)布工作。誠信信息平臺的建設可依托各地有形建筑市場（建設工程交易中心）的資源條件，避免重復建設和資源浪費。

第十條誠信行為記錄實行公布制度。

誠信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門在當?shù)亟ㄖ袌稣\信信息平臺上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7日內，公布期限一般為6個月至3年；良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內容應與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相結合，形成信用檔案，內部長期保留。

屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》范圍的不良行為記錄除在當?shù)匕l(fā)布外，還將由建設部統(tǒng)一在全國公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門將確認的不良行為記錄在當?shù)匕l(fā)布之日起7日內報建設部。

通過與工商、稅務、紀檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門建立的信息共享機制，獲取的有關建筑市場各方主體不良行為記錄的信息，省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門也應參照本規(guī)定在本地區(qū)統(tǒng)一公布。

各地建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，要逐步與全國建筑市場誠信信息平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享和實時發(fā)布。

第十一條對發(fā)布有誤的信息，由發(fā)布該信息的省、自治區(qū)和直轄市建設行政主管部門進行修正，根據(jù)被曝光單位對不良行為的整改情況，調整其信息公布期限，保證信息的準確和有效。

省、自治區(qū)和直轄市建設行政主管部門負責審查整改結果，對整改確有實效的，由企業(yè)提出申請，經批準，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月，同時將整改結果列于相應不良行為記錄后，供有關部門和社會公眾查詢；對于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門可延長其不良行為記錄信息公布期限。

行政處罰決定經行政復議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤消，應及時變更或刪除該不良記錄，并在相應誠信信息平臺上予以公布，同時應依法妥善處理相關事宜。

第十二條各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門應加強信息共享，推進各地誠信信息平臺的互聯(lián)互通，逐步開放誠信行為信息，維護建筑市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。

第十三條各級建設行政主管部門，應當依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。在健全誠信獎懲機制的過程中，要防止利用誠信獎懲機制設置新的市場壁壘和地方保護。

第十四條各級建設行政主管部門應按照管理權限和屬地管理原則建立建筑市場各方主體的信用檔案，將信用記錄信息與建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相結合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動。

第十五條各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市建設行政主管部門可結合本地區(qū)實際情況，依據(jù)地方性法規(guī)對本辦法和認定標準加以補充，制訂具體實施細則。

第十六條各級建設行政主管部門要按照《最高人民檢察院、建設部、交通部、水利部關于在工程建設領域開展行賄犯罪檔案試點工作的通知》（高檢會[2004]2號）要求，準確把握建立工程建設領域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的內容和要求，認真履行職責，加強領導，密切配合，做好工程建設領域行賄犯罪檔案查詢試點工作，將其納入建筑市場信用體系建設工作中，逐步建立健全信用檔案管理制度和失信懲戒制度。

第十七條對參與工程建設的其他單位（如建筑材料、設備和構配件生產供應單位等）和實行個人注冊執(zhí)業(yè)制度的各類從業(yè)人員的誠信行為信息，可參照本辦法進行管理。

第十八條本辦法由建設部負責解釋。

第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：建筑市場

摘要】 目前,我國建筑市場交易機制發(fā)育不完全,交易秩序比較混亂,交易費用遠高于其他國家,且這種交易費用高的現(xiàn)象還將持續(xù)相當長的時期。雖然規(guī)范的建筑市場交易制度已基本建立,如招投標制度、合同管理制度、工程擔保制度等,且都已發(fā)揮相當大的作用,但由于交易制度安排得不夠細化合理,存在著不足,無法保證市場規(guī)范運作,使得某些市場交易主體利用機會主義尋求不法得利,加大了建筑市場的交易費用,阻礙了現(xiàn)代建筑市場交易制度的建立。為了降低交易費用,建全現(xiàn)代建筑市場交易制度,本文創(chuàng)造性地運用新制度經濟學理論對現(xiàn)有建筑市場的交易制度進行了分析、討論及優(yōu)化。首先,本文結合建筑市場的實際特點,對建筑市場進行了新制度經濟學解釋,并界定了建筑市場中的交易費用。其次,本文采用成本分布函數(shù)模型,創(chuàng)新性地加入一個參數(shù),對社會平均先進成本價下的經評審合理低價中標法進行博弈分析,推導出優(yōu)化評標方法的措施;以國外學者Patrick Bajari和Steve Tadelis的前沿思想為基礎,運用交易費用理論探討了最優(yōu)合同選擇問題;首次將信號傳遞博弈模型引入工程擔保領域,采用以承包商資質水平為信號的信號傳遞博弈模型,對專業(yè)擔保公司和承包商達到利益均衡的博弈過程進行分析,推導出優(yōu)化承包商甄選機制和違約懲罰機制的措施。最后,本文運用新制度經濟學理論,對建筑市場交易制度中的微觀主體,如建筑企業(yè)和政府,進行了分析和定位。為建立現(xiàn)存市場經濟約束條件下交易費用低、激勵相容的現(xiàn)代建筑市場交易制度提出有益建議