第一篇：關(guān)于“十一五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃評估工作情況的報告

關(guān)于“十一五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃評估工作情況的報告淮濱縣環(huán)境保護局

按照縣政府的通知要求，我局高度重視，組織有關(guān)人員從環(huán)境應急管理及協(xié)調(diào)機制建設情況，環(huán)境應急管理體系建設情況，環(huán)境應急能力建設情況，環(huán)境應急機構(gòu)、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個 方面逐項開展了分析評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、環(huán)境應急管理工作機制建設情況

一是重點加強對全縣?；穯挝坏谋O(jiān)管，提高企業(yè)風險防范意識和突發(fā)事件應急能力。以來，我局著力推進?；沸袠I(yè)管理分級負責制，通過下發(fā)文件、開展培訓、現(xiàn)場指導、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對?；菲髽I(yè)的管理意識得到提高，并逐步建立起了縣區(qū)兩級環(huán)境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報送轄區(qū)內(nèi)重點?；穯挝粦鳖A案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標任務考核內(nèi)容，使?；飞a(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應急機制得到逐步完善。二是我局積極與市環(huán)科所合作，開展危化品企業(yè)環(huán)境風險評估試點工作，并準備形成環(huán)境風險評估報告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估工作提供指導。三是我局一直將建立危險廢物和?；吠话l(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)調(diào)機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎上，我局以12369應急中心為平臺建立了與縣安監(jiān)、縣交通、縣公安、縣消防等部門應急聯(lián)動機制。一旦發(fā)生涉及危險廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時間趕赴現(xiàn)場參與應急處置工作，并及時與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯(lián)動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯(lián)合整治機制等。四是以淮河流域紐帶建立了跨省、縣流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應急聯(lián)動、協(xié)作機制。

二、應急管理體系建設情況

我縣環(huán)保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環(huán)境應急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我縣環(huán)境安全。一是做好應急工作準備。在汛期及節(jié)假日期間等特殊時期，切實做好本地區(qū)的環(huán)境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應急準備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應急人員迅速到位，環(huán)境應急儀器、設備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應急工作提供了良好的支撐。

二是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機制。三是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求有關(guān)企業(yè)加強應急值守，實行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送的有關(guān)規(guī)定，責成有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時報縣12369環(huán)境應急指揮中心。四是妥善處置，保障安全。我縣環(huán)保系統(tǒng)在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發(fā)環(huán)境事件。

三、環(huán)境應急能力建設情況

一是在省環(huán)保廳和縣政府的支持下，投入資金，加強包括環(huán)境應急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預警在內(nèi)的環(huán)境應急設備的現(xiàn)代化建設，使我縣環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應對能力逐步加強，2010年，我縣新增應急執(zhí)法車輛2輛、應急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應急監(jiān)測設備3套。

二是強化了12369環(huán)境應急指揮中心建設和管理，加強了環(huán)境應急支撐體系的建設，開發(fā)了應急平臺，完善了污染源環(huán)境安全隱患動態(tài)檔案、應急專家和應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，使全縣環(huán)境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。三是加強了全縣的 環(huán)境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全縣各級環(huán)境應急人員的應對水平，每年通過進行突發(fā)環(huán)境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環(huán)境風險防范整體實力。

四、環(huán)境應急機構(gòu)、隊伍、預案建立及宣傳教育情況

近三年，全縣環(huán)境保護系統(tǒng)共舉辦事故災難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應急預案演練10次、科普宣教13次?？h環(huán)保局成立了環(huán)境應急管理機構(gòu)，并根據(jù)應急預案確定了相應的環(huán)境應急管理規(guī)章制度，同時組建了相應的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應急隊伍，目前，全縣環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應急監(jiān)測與防護設備7臺套、專用環(huán)境應急指揮和監(jiān)測車8輛。目前，我局與相鄰縣環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我縣跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應急預案。

五、應急管理工作中存在的問題

一是我縣環(huán)境應急體系建設的總體規(guī)劃尚未編制，尚未完成統(tǒng)一的應急平臺規(guī)劃建設，在面對突發(fā)環(huán)境事件時，各級政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機制有待進一步完善，特別在應對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。二是個別企業(yè)環(huán)境意識較差，誠信排污信譽度低。個別企業(yè)心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為，給環(huán)境應急工作造成潛在壓力。三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應急處理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

第二篇：市環(huán)境保護局關(guān)于“十一五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃評估工作情況的報告

市環(huán)境保護局關(guān)于“十一五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃評估工作情況的報告

按照《關(guān)于開展“十一五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關(guān)專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境應急管理及協(xié)調(diào)機制建設情況，環(huán)境應急管理體系建設情況，環(huán)境應急能力建設情況，環(huán)境應急機構(gòu)、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個

方面逐項開展了分析評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、環(huán)境應急管理工作機制建設情況

一是重點加強對全市危化品單位的監(jiān)管，提高企業(yè)風險防范意識和突發(fā)事件應急能力。以來，我局著力推進危化品行業(yè)管理分級負責制，通過下發(fā)文件、開展培訓、現(xiàn)場指導、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對?；菲髽I(yè)的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級環(huán)境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報送轄區(qū)內(nèi)重點?；穯挝粦鳖A案備案的計劃，并將其納入政府目標任務考核內(nèi)容，使?；飞a(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應急機制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估試點工作，并準備形成環(huán)境風險評估報告的編制指南，為下一步開展危化品企業(yè)環(huán)境風險評估工作提供指導。

三是我局一直將建立危險廢物和?；吠话l(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)調(diào)機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎上，我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應急聯(lián)動機制。一旦發(fā)生涉及危險廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時間趕赴現(xiàn)場參與應急處置工作，并及時與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯(lián)動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯(lián)合整治機制等。

四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應急聯(lián)動、協(xié)作機制。

二、應急管理體系建設情況

我市環(huán)保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環(huán)境應急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點?；菲髽I(yè)的應急預案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進中。

一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點企事業(yè)單位環(huán)境風險防范兩套環(huán)境應急預案體系，并督促定期修改和完善，增強其可操作性。

二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應急聯(lián)動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環(huán)境應急分中心區(qū)域職責，并構(gòu)建了市級與區(qū)縣（自治縣）級、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應急聯(lián)動網(wǎng)絡體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應急預案體系運行更加有效。

三是從機構(gòu)與職責、接警與出警、現(xiàn)場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴格的環(huán)境應急考核體系，實行了全市環(huán)境污染事故應急半年工作情況公布。

四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時期，積極督促各區(qū)縣切實做好本地區(qū)的環(huán)境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應急準備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應急人員迅速到位，環(huán)境應急儀器、設備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機制。

六是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求各區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)加強應急值守，實行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送的有關(guān)規(guī)定，責成各區(qū)縣、有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時報市12369環(huán)境應急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發(fā)環(huán)境事件，近三年來，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。

三、環(huán)境應急能力建設情況

一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強包括環(huán)境應急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預警在內(nèi)的環(huán)境應急設備的現(xiàn)代化建設，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應對能力逐步加強，上半年，我市40個區(qū)縣新增應急執(zhí)法車輛25輛、應急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應急監(jiān)測設備35套。

二是強化了12369環(huán)境應急指揮中心建設和管理，加強了環(huán)境應急支撐體系的建設，開發(fā)了《**市環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)》等應急平臺，完善了污染源環(huán)境安全隱患動態(tài)檔案、應急專家和應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完成了中國環(huán)境監(jiān)測總站下達的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急技術(shù)資源庫相關(guān)子項目的信息整合工作，使全市環(huán)境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。

三是加強了全市的環(huán)境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全市各級環(huán)境應急人員的應對水平，每年通過督促全市40個區(qū)縣進行突發(fā)環(huán)境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環(huán)境風險防范整體實力。

四、環(huán)境應急機構(gòu)、隊伍、預案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項突發(fā)環(huán)境事件應急預

案111個，各重點環(huán)境風險防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應急預案共計244個，初步建立了**市環(huán)境應急指揮中心平臺。近三年，全市環(huán)境保護系統(tǒng)共舉辦事故災難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應急預案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應急管理機構(gòu)，并根據(jù)應急預案確定了相應的環(huán)境應急管理規(guī)章制度，同時組建了相應的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應急隊伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應急監(jiān)測與防護設備780臺套、專用環(huán)境應急指揮和監(jiān)測車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應急預案。

五、應急管理工作中存在的問題

一是我市環(huán)境應急體系建設的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應急平臺規(guī)劃建設，在面對突發(fā)環(huán)境事件時，各級政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機制有待進一步完善，特別在應對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。

二是個別企業(yè)環(huán)境意識較差，誠信排污信譽度低。特別是極個別企業(yè)心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為，給環(huán)境應急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應急處理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

此函。

附件：市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環(huán)保應急規(guī)劃評估

**市環(huán)境保護局辦公室10月23日印發(fā)

附件:

市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表

填報單位：**市環(huán)境保護局（10月14日）

序號建設內(nèi)容“十一五”規(guī)劃前建設情況“十一五”規(guī)劃

實施至今建設情況備注

1監(jiān)測預警系統(tǒng)建設部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環(huán)境響應系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測預警隊伍，各部門建立了相關(guān)的應急機構(gòu)。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應急、在線監(jiān)測（控）三個平臺合一的環(huán)境應急預警和指揮系統(tǒng)。

部門（單位）突發(fā)事件信息發(fā)布系統(tǒng)制定**市突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一發(fā)布信息

利用媒體及其他方法發(fā)布預警信息情況通過我局網(wǎng)站進行環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測信息發(fā)布

2信息與指揮系統(tǒng)建設部門（單位）應急平臺建設未建立已建立環(huán)境應急指揮中心平臺

城市應急聯(lián)動建設

部門（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設未建立已建立

3專兼職隊伍建設公安消防特勤隊伍建設//

武警應急裝備建設//

相關(guān)突發(fā)事件專業(yè)隊伍建設//

基層民兵預備役搶險隊伍建設//

專家隊伍建設已建立環(huán)境應急專家?guī)?/p>

應急志愿者隊伍建設//

4應急物資保障能力建設應急物資生產(chǎn)、儲備庫（點）及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測中心為重心、40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡的環(huán)境應急監(jiān)測設備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應急處置擴防護設備物資儲備

5應急運輸保障能力建設平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)備交通與應急交通保障能力建設/市環(huán)境監(jiān)察總隊配備應急指揮車1輛、市監(jiān)測中心配備應急監(jiān)測車4輛、40個區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法車輛。

鐵路、公路、水交通應急(來源：公務員在線 http://004km.cn）搶險能力建設僅在巫山配備1只監(jiān)測船新增監(jiān)測船5艘（市監(jiān)測中心、庫區(qū)四個區(qū)縣各1艘）

應急交通“綠色通道”落實情況//

警務航空、空中應急救援基地建設無

6通信保障能力建設部門專用應急通信系統(tǒng)建設（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網(wǎng)絡為主的專用應急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網(wǎng)絡

部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備

7恢復重建能力建設生命工程恢復重建能力（包括水、電、氣、油、市政設施等）建設//

突發(fā)事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/

突發(fā)事件總結(jié)評估能力建設/

受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點）情況/

應急避難場所規(guī)劃和建設/

8科技支撐體系建設企業(yè)安全標準化達標活動情況正在推行

應急管理關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)情況正在實施

市級部門（單位）應急實驗室建設已建立以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡的應急實驗室

應急管理人員資質(zhì)管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度

9應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育，相關(guān)教材進學校、進課堂情況/

編印發(fā)放公共安全宣傳冊（圖）/

開展公共安全專題宣傳活動情況/

組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓，十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監(jiān)測培訓20余次，受訓人員達1000人次

組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計進行50余次。

應急宣傳教育基地建設/

出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應急演培訓。

10應急管理示范項目建設承擔國家、市級各類突發(fā)事件應急管理示范項目建設/

11應急體系建設規(guī)劃現(xiàn)已編制應急體系建設規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永川、江津、合川、長壽7個環(huán)境應急分中心。

注：

1、本表“十一五”前時間為5月前，“十一五”期間時間為6月至9月。

2、表格中沒有內(nèi)容的，可填“無”，如內(nèi)容過多，可另加附頁。

第三篇：柳江突發(fā)事件應急體系建設十二五規(guī)劃

柳江縣突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃

二〇一三年四月

目錄

前言

一、應急體系建設基礎和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

二、指導思想、基本原則、建設目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）建設目標

三、主要任務

（一）深化“一案三制”建設

（二）加強監(jiān)測預警體系建設

（三）加強應急隊伍體系建設

（四）推進應急平臺體系建設

（五）加強科普宣教體系建設

（六）完善應急保障體系建設

（七）提升基層應急能力建設

（八）加強恢復重建能力建設

（九）推進科技支撐體系建設

四、保障措施

（一）健全組織機構(gòu)保障

（二）完善資金保障機制和補償機制

（三）充分發(fā)揮全社會參與應急管理的積極作用

（四）建立健全應急管理政策法規(guī)保障

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評估機制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”時期是我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化應急體系建設，完善應急管理體制機制法制，著力提高綜合應急管理能力的關(guān)鍵時期。為推進我縣應急體系建設，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《柳州市突發(fā)公共事件應急預案》、《柳州市突發(fā)事件應急體系建設“十二·五”規(guī)劃》以及有關(guān)法律法規(guī)編制本規(guī)劃，主要闡述“十二五”期間全縣應急體系建設的指導思想、建設原則、主要任務和保障措施，是全縣應急體系建設的行動綱領(lǐng)。

一、應急體系建設基礎和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

“十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導下，我縣認真貫徹落實《“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》,按照《柳州市實施“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃工作方案》，全面推進應急體系建設，努力提高突發(fā)事件應對能力，有效防范和處置各類突發(fā)事件?！笆晃濉逼陂g，全縣有效應對了2008年雨雪冰凍災害、2009年重大洪澇災害等自然災害，最大限度減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失，有效維護了社會安全穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

應急管理體制基本建立。成立以縣長為主任的柳江縣人民政府突發(fā)事件應急管理委員會，下設18個應急專項指揮部；成立縣人民政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；下轄的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應急管理委員會、辦公室和專項機構(gòu)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制基本建立。

應急管理工作機制得到完善。加強值守應急制度建設，實行24小時值班。建立完善突發(fā)事件的信息報告制度，規(guī)范突發(fā)事件信息接

收、采集和報送工作。健全監(jiān)測預警機制，推進公安、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、森林防火、環(huán)境污染、交通安全、地震、氣象災害監(jiān)測預警預報系統(tǒng)建設。建立決策與處置機制，做到科學決策、處置高效。建立健全信息發(fā)布與輿論引導機制，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和處置工作的信息。建立軍地應急聯(lián)動機制，全縣民兵應急力量發(fā)揮了積極作用，駐柳江部隊支援高效到位。

應急管理法制建設不斷加強。認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)。制定《柳江縣應急管理工作組織原則》、《柳江縣應急值守工作制度》等制度，規(guī)范應急管理工作。開展領(lǐng)導干部防災減災法律講座活動，提高領(lǐng)導干部依法預防應對突發(fā)事件的意識。

應急預案體系初步形成。制訂《柳江縣突發(fā)公共事件總體應急預案》、18件專項預案和43件部門預案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委、學校和各類企事業(yè)單位的預案編制工作也在積極推進，初步形成覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學校、企事業(yè)單位和重大活動等多層級、多領(lǐng)域的應急預案體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，積極組織開展各項應急預案演練。

應急隊伍建設全面推進。依托消防部隊建立綜合應急救援隊伍，目前已建立了縣級綜合應急救援隊伍1支，縣級專業(yè)應急隊伍3支，縣級兼職應急隊伍7支。建立專業(yè)和半專業(yè)相結(jié)合的應急救援隊伍，縣水利、國土、住建、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧、地震、供電、通訊等部門結(jié)合監(jiān)管職能組建應急隊伍。建立應急管理專家組，16名專家涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大領(lǐng)域。

應急保障能力逐步提高。建立健全自然災害和防災減災公共投入機制，將自然災害預防和應急工作經(jīng)費納入本級財政預算，將重點工程建設列入預算內(nèi)基本建設計劃，財政投入向防災減災基礎設施傾斜。建立健全應急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、飲

用水、衣物、帳篷、藥品等調(diào)集和發(fā)放機制。建立健全應急資源征集、調(diào)用工作機制，建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，確保應急物資隨時拿得出、用得上。

應急管理宣教工作全面推開。廣泛開展應急管理宣傳工作，各級各部門結(jié)合“全國防災減災日”、“公共安全生產(chǎn)周”等主題活動，深入開展應急知識進課堂、進社區(qū)、進農(nóng)村、進基層單位等活動，在全縣城鄉(xiāng)家庭免費發(fā)放發(fā)放市、縣應急手冊、應急知識讀本8.6萬冊、應急宣傳掛圖7500份、辦板報132版等，普及和提高公眾的應急防護知識和能力，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識。舉辦學習講座，宣傳普及《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等防災減災法律、法規(guī)，提高公眾的防災減災意識和自救互救的責任意識。加強應急管理培訓工作，提高應急管理人員的業(yè)務水平和工作能力。

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期是柳江推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設富裕文明和諧新柳江、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期?？梢哉f，柳江正處在歷史最好的發(fā)展機遇期。同時，“十二五”時期，我縣各種自然、社會和技術(shù)安全風險將交織并存，公共安全面臨著更嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。

自然災害方面。我縣氣候、地形和水系復雜，受全球氣候變暖等因素的影響，高溫熱浪、嚴重干旱、強降雨、強對流天氣等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和危害不斷增加，防汛抗旱、地質(zhì)災害和森林防火形勢更加嚴峻，各種自然災害種類繁多，防災減災任務更為艱巨。

事故災難方面。受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的制約，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故仍有發(fā)生，各種火災事故較多，安全隱患依然存在；影響電網(wǎng)安全運行的不確定因素增加，大電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定問題成為電網(wǎng)安全的主要威脅；隨著公路建設的加快和機動車輛的快速增加，交通事故發(fā)生機率加大；水上交通突發(fā)事件呈上升態(tài)勢；環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力問題開始凸顯，突發(fā)環(huán)境事件由城鎮(zhèn)向農(nóng)

村擴展。

公共衛(wèi)生事件方面。公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和不確定性不斷增加。輸入性急性傳染病和新興的不明原因疾病發(fā)生的風險不斷增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形勢仍然嚴峻；食品、藥品安全事故及各類中毒事故仍有發(fā)生；重大動物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)；學校等人群密集場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高，社會影響大。公共衛(wèi)生應急工作仍將面臨長期、復雜而艱巨的任務。

社會安全事件方面。傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，案件仍然高發(fā)。侵財犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題時有發(fā)生；非法集資、金融詐騙、傳銷等經(jīng)濟犯罪比較嚴重；隨著經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，新的社會矛盾和問題將不斷出現(xiàn)，群體性事件發(fā)生的可能性不斷增大，社會安全應對工作壓力日趨加大。網(wǎng)絡輿論傳播日趨復雜，輿情監(jiān)控與管理工作難度加大。

我縣應急體系建設尚處于起步階段，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“一案三制”建設亟待深化；監(jiān)測預警技術(shù)水平還有待提高；應急救援隊伍裝備與能力有待加強；應急保障能力和基層應急管理基礎薄弱；公眾危機意識不強，自救能力不足。

二、指導思想、基本原則、建設目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主、資源整合、科學應對的原則，以提高應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力建設為重點，加強應急基礎設施、應急隊伍、應急保障體系建設，強化社會參與，構(gòu)建公共安全文化，全面提升應對突發(fā)事件的綜合能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為我縣實現(xiàn)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標創(chuàng)造和諧

有序的社會環(huán)境。

（二）基本原則

分級負責、分步實施。按照事權(quán)財權(quán)，合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位的建設任務，根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設項目，按輕重緩急分步組織實施。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。既與上級應急體系建設規(guī)劃保持承接，又緊密結(jié)合我縣實際，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應急體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)本部門突發(fā)事件的類型特點，制定相應的應急體系建設規(guī)劃，加強防范能力和保障能力建設。根據(jù)應急資源的存量和布局等方面的情況，制定落實規(guī)劃的工作方案。

整合資源、突出重點。以現(xiàn)有各種應急隊伍、裝備、物資、信息等資源為基礎，用好存量、建好增量，使各種資源構(gòu)成一個有機整體，實現(xiàn)資源合理共享。圍繞預防準備、監(jiān)測預警、應急響應和恢復重建四個環(huán)節(jié)，重點優(yōu)先考慮加強監(jiān)測預警系統(tǒng)、指揮信息系統(tǒng)、應急救援隊伍、應急物資保障、運輸保障、現(xiàn)場通訊保障等方面能力建設。

科技支撐、統(tǒng)一規(guī)范。提高應急管理工作的科技含量，加快應急管理信息化建設步伐，運用科技手段加強應急防御能力建設，配置先進裝備，提升隊伍應急救援能力。推進應急管理標準化建設，逐步完善和制定應急管理標準，并對應急管理標準化建設工作進行科學評價，實現(xiàn)應急體系建設與運行的規(guī)范化。

政府主導、社會參與。堅持政府主導，構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急管理相互聯(lián)系與支持的社會管理機制。建立有效的社會動員機制，充分發(fā)揮基層組織、人民團體在宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用；鼓勵各種社會組織招募和培訓志愿者參與應急救援工作，形成政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的應急管理工作局面。

軍地聯(lián)合、協(xié)同聯(lián)防。建立健全指揮順暢、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的軍地聯(lián)合應急處置機制，發(fā)揮駐我縣部隊的職能作用，建立健全軍事指揮機關(guān)與政府各職能部門常態(tài)化工作運行機制，按照專

業(yè)對口、人員精干、應急有效的原則，動員和組織全縣國防后備力量積極參加應急管理、搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動；必要時通過軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)駐柳江部隊支援和參與全縣重大應急行動。

（三）建設目標 1.總體目標

按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項目帶動，以點帶面，整體推進”的思路，全面加強“一案三制”、應急隊伍、監(jiān)測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建和科技支撐體系建設，著力強化組織機構(gòu)、保障機制、政策支持、法規(guī)保障、監(jiān)督評估五大保障措施。到“十二五”期末，建成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的突發(fā)事件應急體系，實現(xiàn)對突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的全過程管理，全縣的應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力明顯增強，公眾安全文化素養(yǎng)和應急能力顯著提高，全社會應急管理綜合能力全面提升，公眾生命財產(chǎn)安全得到更充分的保障。

2.分類目標

自然災害類：災害應急救援能力顯著提高，災民12小時內(nèi)得到基本救助；暴雨、大風、冰雹、寒潮、大雪等災害性天氣短期預報準確率在現(xiàn)有基礎上提高5%；大江大河洪水預報提前24—48小時發(fā)布，準確率達到85%以上，一般中等河流洪水預報提前3—10小時發(fā)布，準確率達到75%以上；加強地質(zhì)災害基礎數(shù)據(jù)庫建設、測報網(wǎng)絡建設，地質(zhì)災害治理和避險搬遷；森林火災受害率低于0.8‰，林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以內(nèi)。

事故災難類：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率分別下降40%、30%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上；特種設備事故死亡率控制在萬臺0.38人以下、民爆重大危險源監(jiān)控率達100%；全縣所有三類以上班線客車、旅游包車、“兩危一化”車輛（危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品

道路專用車輛）安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；水上突發(fā)事件人命救助成功率不低于93%；全縣80%的重點污染源納入在線監(jiān)控范圍。市政公用事業(yè)中的公共供水、燃氣重大危險源、市政橋梁等100%納入在線監(jiān)控范圍。

公共衛(wèi)生事件類：公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡直報率縣級以上達到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到100%以上，報告的及時率達到100%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效處置率達到100%。全縣突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，應急預備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到100%。

社會安全事件類：信息研判和應急處置能力明顯增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。突發(fā)群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進一步健全；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)等金融系統(tǒng)突發(fā)事件得到有效處置；糧食、重要生活必需品的市場異常波動事件能夠有效應對。

三、主要任務

根據(jù)自治區(qū)、柳州市的工作部署和我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的相關(guān)要求，明確“一案三制”、應急隊伍、監(jiān)測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建、科技支撐體系等主要建設任務。

（一）深化“一案三制”建設 1．完善應急預案體系

加強應急預案管理，制定柳江縣應急預案管理辦法，實現(xiàn)預案管理規(guī)范化、制度化，規(guī)范應急預案的編制、評估、修訂工作，提高預案的針對性、操作性和實用性。建立全縣應急預案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急預案動態(tài)管理，提高應急預案的智能化水平。深入做好基層單位應急預案建設工作，重點加強大中型企業(yè)，學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、車站、會展中心、娛樂等人員密集場所，交通運輸、通信、供水、供

電等公共設施，高危行業(yè)、工礦企業(yè)和群眾性活動突發(fā)事件應急預案的編制和修訂工作。有危險源或處于危險區(qū)域的單位100%制定應急預案。規(guī)范應急演練工作，完善演練計劃、組織、評估等流程，強化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的聯(lián)動演練，促使演練工作常態(tài)化。建設突發(fā)事件桌面演習近平臺，重點開展防震抗災、防汛抗旱、地質(zhì)災害防治、公安消防、森林防火、礦山救護、醫(yī)療救治、水上搜救、反恐處突、道路交通救援、危險化學品救援、公交事故、特種設備事故救援等綜合或?qū)ｍ椦菥殻_到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。

2．加強應急管理體制機制建設

進一步完善應急管理辦事機構(gòu)建設，理順各級應急管理機構(gòu)職能，充實專職工作人員；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構(gòu)，明確工作職責、建立工作機制，到“十二五”期末，形成機構(gòu)完善、人員到位、職責明確的應急管理組織體系。加強公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等專項預案牽頭部門的組織機構(gòu)建設，夯實應急管理職能。農(nóng)村、社區(qū)、學校、企事業(yè)等基層單位進一步建立突發(fā)事件應對工作責任制，整合現(xiàn)有基層信息員隊伍和資源，建立基層應急綜合信息員隊伍，建立突發(fā)事件信息報送及獎懲機制。建立和完善風險隱患排查、監(jiān)測預警、資金保障、物資管理、社會動員、救援隊伍調(diào)用等應急管理機制，提升應急管理科學化、規(guī)范化、制度化水平。不斷探索跨行政區(qū)域的應急管理模式，建立高效的應急聯(lián)動機制。

3．推進政策法規(guī)制度建設

推進應急管理法制化、規(guī)范化進程。建立完善政府及企事業(yè)單位應急準備金制度，對開展應急管理工作及處置各類突發(fā)事件給予必要的資金支持。完善應急管理財政扶持和配套政策，建立完善應急救援設備、設施、場地、交通工具和其它物資的征用補償制度。形成社會物資調(diào)度、征用管理的長效機制。研究制定相關(guān)保險政策，鼓勵保險行業(yè)加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，參與突發(fā)事件的應急處置、恢復重建等工作。完善救援人員和志愿者人身意外傷害保險等制度，探索建立

人員密集場所強制責任保險制度。研究制定促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策。研究制定志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風尚。

（二）加強監(jiān)測預警體系建設 1．大力推進風險管理體系建設

充分依托常態(tài)行政管理體制，健全科學、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的公共安全風險管理長效機制。扎實開展各類風險隱患排查工作，建立和完善風險數(shù)據(jù)庫，對風險隱患和苗頭信息實行動態(tài)管理和信息共享。開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。編制全縣自然災害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)風險圖，加大重大地質(zhì)災害隱患點治理力度，開展人群居住區(qū)域的礦山采空區(qū)調(diào)查。加強國省干線和鄉(xiāng)村危險隱患路段治理和客運站場安全監(jiān)控檢查設備建設，將GPS監(jiān)控范圍擴大到全部客運車輛和水上交通安全領(lǐng)域。繼續(xù)做好危險化學品貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險源調(diào)查與評估，建立完善重大危險源遠程監(jiān)控預警系統(tǒng)。加強重大傳染病、重大動物疫情、食品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險調(diào)查評估，建立公共衛(wèi)生和食品藥品基礎信息數(shù)據(jù)庫。建立公共供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加強核設施場內(nèi)外輻射監(jiān)測能力建設，開展口岸核與輻射、生化恐怖因子監(jiān)測，嚴密防范核與輻射、生化恐怖因子從境外輸入。開展社會安全事件定期排查，完善重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。

2．加強突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡建設

擴大監(jiān)測覆蓋面，改進監(jiān)測預警技術(shù)手段，加強重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重大活動和關(guān)鍵基礎設施監(jiān)測監(jiān)控。重點加強氣象、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災害、森林火險、環(huán)境污染、旅游安全、質(zhì)量安全、鐵路事故、煤礦災害、重大疫情、重大有害生物和各類群體性事件等監(jiān)測

預警預報系統(tǒng)建設，積極推進藥品不良反應監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測系統(tǒng)、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全信息分析預警系統(tǒng)建設；不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)、生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)、人防空情預警系統(tǒng)、質(zhì)量安全風險預警系統(tǒng)、旅游安全預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設；建立自然災害監(jiān)測、預警、預報網(wǎng)絡和地震烈度速報臺網(wǎng)，建立健全地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系，基本建成山洪災害易發(fā)區(qū)的山洪災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建設主要江河和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測及預警網(wǎng)絡。

3．建立健全預警信息發(fā)布體系

建立與廣播、電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預警信息快速發(fā)布機制，強化高風險區(qū)域廣播、電視、警報器、宣傳車等緊急預警信息發(fā)布手段建設。在城鎮(zhèn)公共場所、繁華街道、交通道口、公交站等場所設立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風險地區(qū)、?；髽I(yè)等區(qū)位加強廣播、安全站（點）、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預警信息發(fā)布手段建設。提高正確引導輿論的能力，建立完善的應急指揮系統(tǒng)與新聞媒體間的信息溝通渠道，形成良好的社會輿論氛圍。到“十二五”期末，基本建成權(quán)威、暢通、及時、有效的預警信息發(fā)布渠道。

（三）加強應急隊伍體系建設 1．強化綜合性應急救援隊伍

全面推進縣級綜合應急救援隊伍建設，積極建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基干民兵為基礎的應急救援隊伍。按照專業(yè)化和社會化相結(jié)合的原則，依托公安、武警、消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援力量組建綜合救援隊伍，不斷充實力量，加大裝備投入，進一步加強綜合救援隊伍建設，實現(xiàn)“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”的目標。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、保安員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組建“一隊多能”基層應急隊伍。

2．加強專業(yè)應急救援隊伍建設

推進防汛抗旱、礦山、危險化學品、地震災害、衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境事件、重大動植物疫情、食品藥品安全、氣象、地質(zhì)災害等專業(yè)應急救援隊伍建設。加強反恐處突、森林消防、電力、核與輻射事故、特種設備、市政公用等專業(yè)應急救援隊伍建設，支持駐柳江部隊加強非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，支持武警部隊應急能力建設。推進政府有關(guān)部門與部隊應急隊伍的聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機制建設。建立企事業(yè)單位專兼職應急隊伍。

3．加強公安特警、消防特勤建設

強化防暴、攻擊保護、搶險救援等裝備配備，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全面提高隊伍應急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援能力。加強應急管理機制與國防動員機制的銜接，充分發(fā)揮民兵預備役部隊和國防動員專業(yè)保障隊伍在應急搶險中的作用。

4．完善專家隊伍建設

抓好縣應急管理專家隊伍建設，健全應急專家決策、咨詢機制和專家管理制度，建立專家在常態(tài)和非常態(tài)下參與應急管理工作的良好機制，處突專家組人員構(gòu)成科學合理，加強培訓和演練。組織專家參與應急管理學術(shù)研究、分析會商、應急能力評估、應急處置、科普宣教培訓和績效考評等活動。有計劃組織專家培訓和學習交流活動。充分發(fā)揮專家在應急管理工作中的決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術(shù)支持作用。

5．積極發(fā)展志愿者隊伍

推動高風險行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)等基層組織單位加強專兼職應急隊伍建設，依托共青團、紅十字會及其他群團組織，重點加強青年應急志愿者隊伍建設，構(gòu)筑社會參與平臺，建立形式多樣的應急志愿者隊伍。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，充分發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應急處置和恢復重建中的作用。

6．加強信息員隊伍建設

培育發(fā)展災害信息員、氣象信息員、群測群防員等基層綜合信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予必要經(jīng)費補助，發(fā)揮其在災害信息采集報送、預警信息傳播、協(xié)調(diào)社會資源、重建社會關(guān)系、恢復社會功能等方面的重要作用。

（四）推進應急平臺體系建設 1.體系結(jié)構(gòu)

縣人民政府應急平臺。繼續(xù)完善縣應急平臺功能，實現(xiàn)縣人民政府應急平臺與市人民政府應急平臺及部門應急平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、調(diào)度指揮、異地會商、現(xiàn)場圖像采集等主要功能。按照區(qū)、市應急平臺建設要求完成有關(guān)任務，提供所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像和資料等。逐步探索應急平臺向企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校和重點部位等基層應急管理單位延伸。

部門應急平臺。建設完善部門應急平臺，實現(xiàn)預測預警、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度、異地會商等功能，向縣人民政府應急平臺提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實時圖像信息，并與相關(guān)應急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

2．建設內(nèi)容

基礎支撐系統(tǒng)。由應急指揮場所、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和存儲備份系統(tǒng)構(gòu)成。

綜合應用系統(tǒng)。包括綜合業(yè)務管理、風險隱患預測防控、預測預警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應急保障、應急評估、模擬演練等應用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。包括基礎信息、基礎地理信息、事件信息、模型、預案、知識、案例和文檔等數(shù)據(jù)。

移動應急平臺。整合現(xiàn)有移動應急資源，按照有關(guān)技術(shù)要求和標準，根據(jù)應急指揮決策需要，建設縣移動應急平臺和移動信息平臺，逐步探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層單位延伸，實現(xiàn)與市人民政府應急平臺和

其他相關(guān)應急平臺的連接。

地理信息公共服務平臺的深度和廣度應用。有效利用國土、規(guī)劃等部門的基礎地理信息數(shù)據(jù)，整合、加工、處理、共享、發(fā)布各部門各類應急專題數(shù)據(jù)，為各級各類應急平臺提供空間基礎數(shù)據(jù)支撐和地理信息服務。

（五）加強科普宣教體系建設 1．建立完善應急管理教育體系

在各級各部門和單位舉辦的領(lǐng)導干部、管理干部培訓班開設應急管理教育課程，提高預防和應對突發(fā)事件能力。推動應急管理、人防教育、防災減災知識納入國民教育體系，在中小學開設相關(guān)課程。

2．建立健全應急管理培訓體系

制定縣應急管理培訓工作方案，以各級行政學院及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)成立的應急管理培訓基地為依托，建立領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位負責人、應急管理人員和應急隊伍負責人培訓、輪訓機制，提高各級領(lǐng)導干部和應急專業(yè)人員應對突發(fā)事件的綜合能力。抓好應急隊伍和各類志愿者隊伍應急救援技能培訓。加強學校師生、高危行業(yè)從業(yè)人員自救互救能力培訓。開展公眾防災避險、自救互救知識和技能培訓，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公眾應對突發(fā)事件的能力。

3．普及應急基礎知識

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛普及應急基礎知識。深入開展“公共安全宣傳周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國防災減災日”、“全國食品安全宣傳周”和“全國藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動，積極推動應急管理基礎知識進企業(yè)、進學校、進街道、進鄉(xiāng)村，引導、動員全社會共同參與防災減災工作。

4．加強應急管理合作交流

建立應急管理人員交流機制，組織開展應急管理培訓，學習借鑒國內(nèi)外應急管理、應急體系建設等方面的成功經(jīng)驗。加強周邊縣的多

邊、雙邊應急管理合作，尤其是應急管理信息、科技、培訓等方面的交流合作，共同提高應急管理人員的綜合素質(zhì)。

（六）完善應急保障體系建設 1．完善應急物資儲備機制

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、布局合理、集約高效的原則，建立縣級和基層單位應急物資分級儲備制度，加快推進區(qū)域性應急物資儲備中心和縣級應急物資儲備庫建設，鼓勵企業(yè)、社會組織進行必要的應急物資儲備。實現(xiàn)實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備等的有機結(jié)合。建立健全物資儲備目錄和標準。完善應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征用補償、余缺調(diào)劑和高效調(diào)運機制，加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預警和信息共享能力。加強防汛抗旱、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、森林防火、反恐處突、重大動物疫病防治、重大農(nóng)業(yè)生物災害防治等物資儲備和救災備荒種子儲備。完善重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用、調(diào)撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛(wèi)生應急藥品器械等重要應急物資儲備。加大已掛牌組建的綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急隊伍的裝備儲備、培訓、演練經(jīng)費投入。

2．加強交通運輸和通信保障建設

加強公路、水路、鐵路、民航等部門的聯(lián)動機制。整合社會運輸力量，強化交通運輸應急保障。依托有關(guān)部門、單位，合理配備交通搶險應急保障裝備，提高公路、水路、鐵路、民航搶險應急保通能力。與交通戰(zhàn)備動員機制相銜接，建立健全緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，以及應急指揮、應急隊伍、應急救援、物資運輸車輛緊急通行應急通道制度和運行機制，促進社會力量參與應急運輸工作。依托公眾通信網(wǎng)絡和公用通信系統(tǒng)，建立完善應急管理指揮通信網(wǎng)絡，充分利用有線、無線和衛(wèi)星、短波、集群通信技術(shù)，提升移動通信車等保障設備設施功能，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級指揮機構(gòu)之間通信暢通。

3．提高緊急醫(yī)學救援保障能力

探索建立突發(fā)事件醫(yī)療救治儲備金制度和重大藥品不良事件公共賠償金制度。逐步建立綜合與專項醫(yī)學救援兼顧，陸地、水上與空中醫(yī)療救援相結(jié)合的緊急醫(yī)學救援基地網(wǎng)絡。積極推進院前急救體系建設，建立健全“功能完善、布局合理、反應快捷、指揮統(tǒng)一、處置高效”的院前急救體系。著力打造2小時緊急醫(yī)學救援圈，依托市、縣級醫(yī)療機構(gòu)，建設區(qū)域緊急醫(yī)學救援基地，實現(xiàn)重大突發(fā)事件有效醫(yī)療救援力量2小時全覆蓋。加強高速公路沿線各出口醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療救援能力建設。在高速公路各出口就近指定相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)承擔高速公路交通事故的救援任務，成立救援隊伍，配備相應的救援設備，逐步開展醫(yī)務人員院前急救培訓，提高高速公路交通事故的醫(yī)療救援能力。

4．提高突發(fā)事件保險保障能力

發(fā)揮保險公司自身優(yōu)勢，督促引導投保單位和個人做好重大災害事故防災防損工作。在出現(xiàn)緊急事件和重大自然災害時，相關(guān)承保公司啟動應急理賠機制，提高理賠速度。

5．健全社會動員機制

充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應對中的作用，建立健全有效的社會動員體制機制，構(gòu)建以政府為主導、全社會廣泛參與的應急格局。加快推進應急管理與國防動員機制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享的突發(fā)事件應對體系。

6．推進應急基礎設施建設

提高城鄉(xiāng)建筑特別是學校、醫(yī)院、體育場等公共設施的防災減災能力；提高農(nóng)村民居抗災能力；加強高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業(yè)設施等重要基礎設施和保護目標的脆弱性評估、隱患排查治理及分級分類管理，制定并實施保護計劃；根據(jù)區(qū)域災害風險特點，利用公園、學校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避難場所，設置明顯標志，并配備必要的救生避險設施，按照上級要求建成避難場所；加快中小河流

治理和小型水庫除險加固，實施山洪地質(zhì)災害高風險區(qū)防災避險和重點治理工程。加強城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設，增加城市雨洪蓄泄空間。

（七）提升基層應急能力建設 1．建立健全基層應急管理組織體系

縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員。村（居）委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應急管理工作責任人?；鶎訖C關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導下開展應急管理工作。

2．完善基層應急預案體系

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委和各類企事業(yè)單位要根據(jù)應急管理工作要求編制應急預案，基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強。縣人民政府及其有關(guān)部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展應急預案演練。

3．加強基層綜合應急隊伍建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；村（居）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用。

4．加快基層應急保障能力建設

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉(xiāng)村自身防災抗災能力；加強公用衛(wèi)生設備設施建設，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。加強城市社區(qū)的消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。做好學校教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，加強學生食堂、宿舍、廁

所等衛(wèi)生設備設施和校內(nèi)交通安全標志、設施建設，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（八）加強恢復重建能力建設 1．健全災情評估體系

建立各類突發(fā)事件災情評估體系，進一步規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法，建立調(diào)查評估信息通報制度，健全調(diào)查評估機制。建設災情評估數(shù)據(jù)庫，對各類突發(fā)事件受災情況實行動態(tài)管理和監(jiān)控。

2．提高恢復重建能力

完善災后基本生活保障、心理救助服務和志愿者服務制度，為災民提供基本生活救助和人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒，維護災區(qū)社會治安，對供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進行快速搶修，對現(xiàn)場污染物及時清理和無害化處理，嚴防次生及衍生災害發(fā)生。加強基層社區(qū)醫(yī)療救護、康復保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公眾服務能力建設，及時救治并協(xié)助受害者康復和保護公眾健康。制定災害恢復重建規(guī)劃，積極動員社會力量參與災后恢復重建，完善對事后恢復重建的救助機制，形成政府主導、社會參與、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的恢復重建機制。

（九）推進科技支撐體系建設 1．開展應急理論研究

加強與科研院所和高等院校的合作，積極開展應急管理理論研究，在突發(fā)事件發(fā)生機理研究、重特大事故和危險源監(jiān)測、預警、防治、應急救援、事故分析處理、安全監(jiān)管等方面組織開展科技攻關(guān)。

2．加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

建立應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，鼓勵應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加強應急關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。重點開展氣象、地震、火災、礦山事故、危險化學品泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、交通運輸事故、特種設備事故、群體性中毒、重大疫病病情、生物安全及社會安全等領(lǐng)域的重大應急技術(shù)、裝備和防護產(chǎn)品研發(fā)，完善應急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進應急產(chǎn)

業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）健全組織機構(gòu)保障

建立和完善突發(fā)事件應急管理行政領(lǐng)導負責制，完善各級政府各有關(guān)部門的應急管理領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)，配備專、兼職工作人員。根據(jù)規(guī)劃明確應急體系建設任務的要求，制定應急體系建設工作方案，層層分解任務，層層落實責任。進一步理順應急管理體制，完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)責任，保證規(guī)劃實施效果。

（二）完善資金保障機制和補償機制

加快建立健全政府、企業(yè)、社會力量相結(jié)合的應急資金保障機制和補償機制。建立應急管理經(jīng)費和應急體系建設資金保障機制，縣人民政府在編制財政預算時，將應急管理日常經(jīng)費和應急體系建設經(jīng)費列入財政預算，制定應急管理經(jīng)費和應急體系建設資金管理辦法，健全應對突發(fā)事件社會資源依法征用與補償機制，鼓勵金融業(yè)、其他企業(yè)及社會力量對應急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。

（三）充分發(fā)揮全社會參與應急管理的積極作用

充分發(fā)揮保險機制的事前防災防損和事后經(jīng)濟補償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責任保險。通過建立落實有利于應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全鼓勵應急新技術(shù)、新裝備研發(fā)等政策措施。積極探索建立應急管理公益性基金的思路，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。

（四）建立健全應急管理政策法規(guī)保障

依照法律法規(guī)開展應急管理工作，按照制度規(guī)范應急管理工作，制定政策推動應急管理工作。充分發(fā)揮政策激勵機制，建立起引導社會資本投入應急體系建設的良好政策環(huán)境。形成政府、企業(yè)及全社會多元化的投入機制。通過爭取重點項目立項，建立應急管理基金、救

援有償服務、救援設備器材租賃等制度，研究制定并協(xié)調(diào)出臺應急管理和救援相關(guān)財政政策，鼓勵行業(yè)和社會投資等方式，解決應急救援能力建設和運行經(jīng)費問題。

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評估機制

制定規(guī)劃實施總體方案和具體方案，各單位、各部門要及時跟蹤本行業(yè)“十二五”期間應急體系建設規(guī)劃實施情況，適時對規(guī)劃落實情況進行評估、中期評估和終期評估，找準規(guī)劃落實偏差，提出對策建議，合理修訂規(guī)劃。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機制，明確規(guī)劃實施各方面的責任。由各級應急管理辦事機構(gòu)牽頭負責，組織有關(guān)部門對規(guī)劃落實情況進行督查，確保規(guī)劃建設任務和目標全面實現(xiàn)。

第四篇：應急體系建設十三五規(guī)劃情況評估報告

市排水公司《安徽省突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》實施情況中期評估報告

一、基本情況

（一）應急管理機制、應急管理制度和應急管理機構(gòu)建設情況：市排水公司有完善的應急管理機制、應急管理制度及應急管理機構(gòu)。在市排水公司領(lǐng)導下，設公司突發(fā)事件應急處置工作小組，由公司總經(jīng)理文才兵擔任突發(fā)事件應急處置工作小組組長，公司分管領(lǐng)導擔任小組副組長。應急處置工作小組下設突發(fā)事件應急處置辦公室、專家組、應急救援組及事故調(diào)查及善后處理組。應急工作小組主要職責是負責污水處理廠及其配套管網(wǎng)、所屬泵站的安全生產(chǎn)運行，突發(fā)排水事故的搶險、搶修、清理等處理。

（二）應急預案的制定及演練情況：目前，市排水公司突發(fā)事件應急預案已編制完成，正報市城管局組織評審。市排水公司分別在2017年6月及2018年1月在鳳凰橋污水處理廠和新城污水處理廠組織開展了兩次消防安全知識培訓和火災突發(fā)事件應急預案消防演練，提高了公司員工安全意識和遇突發(fā)事件后的應急處置能力。

（三）應急知識和管理等方面教育培訓情況：2018年上半年，市排水公司積極組織新建污水處理廠開展新進員工安全生產(chǎn)培訓、汛期應急預案學習并組織公司全員進行消防突發(fā)事件安全知識培訓，提高員工安全意識及應急能力。

（四）應急隊伍建設情況：我公司高度重視應急隊伍建設，在應急處置工作小組下設應急救援隊伍，分別為污水處理廠應急處置小組、污水處理提升泵站應急處置小組、污水管道事故應急處置小組及后勤保障小組。各應急處置小組組長分別由王紅、張蕾、王劍擔任，應急裝備齊全，后勤保障完善。

（五）安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理體系建設情況：為加強安全生產(chǎn)管理，2018年一月，公司安委會組織公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各分管領(lǐng)導簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確安全生產(chǎn)工作責任，堅持“每周自查、每月督查、隨機暗查、年終考核”的原則，誰的隱患誰整改，并形成整改臺帳存檔。同時積極制定公司突發(fā)事件應急預案，細化不同級別的事故的應急響應，提高公司全員應急能力。

（六）應急物資裝備保障體系建設情況：市排水公司按照“因地適宜、規(guī)模適當、合理分布、有效利用”的應急物資裝備保障原則，在原有的基礎上不斷完善應急物資裝備保障制度，應急物資由后勤保障組統(tǒng)一管理，禁止隨意調(diào)用，確保應急調(diào)用，提前儲備。具體包含：無線對講機10部，滅火器18只，堵漏設備若干，有毒氣體檢測儀1套，便攜式水質(zhì)分析儀1套，長管式送風呼吸機2套，過濾式防毒面具10套，防塵口罩100個，防護手套100雙，安全帶10個，安全帽10個，軸流風機2臺，急救箱1套，抽水泵3臺，不間斷電源4套。

（七）排水防澇設施建設情況：在排水防澇應急隊伍建設上，市排水公司應急處置工作小組下設污水管道事故處置小組，主要職責是排水防澇的應急事故處理。在排水防澇設施建設上，2018年上半年，市排水公司實施了管網(wǎng)提標改造工程、南華路排口截污工程、淠河路污水管道連通工程，有效解決區(qū)域內(nèi)污水排放問題。

（八）應急宣傳工作開展情況：市排水公司積極通過幻燈片、網(wǎng)絡、組織講座等方式，有效宣傳了防火和防汛的應急知識，切實加強了對公司全體職工防災減災和防汛知識的宣傳教育，提高了應急安全知識和技能。

（九）其他應急體系建設情況：市排水公司積極制定防汛專項應急預案，建立防汛應急領(lǐng)導小組及防汛應急隊伍。在汛期前，提前做好物資儲備、人員排班，確保各廠站汛期安全生產(chǎn)運行。

二、存在問題

應急體系建設規(guī)劃實施工作存在的問題：一是應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是是應急演練聯(lián)動性不高，針對性尚需加強。

三、下一步計劃：

為進一步推動《規(guī)劃》順利實施，我公司將采取以下工作措施：

1、加強實戰(zhàn)演練，提高應急處置水平：通過開展應急演練，檢驗公司應急處置工作能力及水平，查找不足，不斷應急工作完善預案及協(xié)作模式。

2、加強應急知識培訓宣傳：繼續(xù)開展安全培訓及應急知識宣傳的活動，提高公司全員安全意識及突發(fā)事件處理能力。確保全員熟悉掌握應急工作處理程序。

3、理順機制，推進協(xié)同處置：完善公司應急預案，進一步明確分工和職責，加強各應急處置小組之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同應對的危機處置機制，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。

第五篇：“十一五”期間突發(fā)事件應對工作總結(jié)評估材料

“十一五”期間突發(fā)事件應對工作總結(jié)評估

材料（消防部分）

一、基本情況

?十一五?期間，我省共發(fā)生火災14455起，死471人，傷217人，直接財產(chǎn)損失2.7億元。消防部隊出動16741次，出動人員158859人次，出動車輛29249輛次，搶救人員1209人，疏散人員40353人，搶救財產(chǎn)價值6.3億元?；馂奶攸c如下：

（一）農(nóng)村火災高居不下。我省農(nóng)村（村、寨、屯等）共發(fā)生火災4808起，死亡325 人，受傷104人，直接財產(chǎn)損失1.2億元，分別占總數(shù)的39.8%、69%、47.9%和44.6%。城市市區(qū)火災共發(fā)生3494起，死亡61人，受傷39人，直接財產(chǎn)損失4015.6萬元，分別占總數(shù)的28.9%、13%、18%和15.1%。

（二）1至2月火災高發(fā)，3至5月逐月下降。1至2月份，我省共發(fā)生火災3525起，死亡122人，受傷40人，直接財產(chǎn)損失7629.4萬元，分別占總數(shù)的29.1%、25.9%、18.4%和28.7%。3至5月份火災呈大幅下降趨勢，火災起數(shù)平均每月下降20%。11至12月火災起數(shù)回升，共發(fā)生1628起，死亡74人，受傷23人，直接財產(chǎn)損失4078.2萬元，分別占總數(shù)的13.5%、15.7%、10.6%和15.3%。

（三）生活用火不慎、電氣火災是引發(fā)火災的主要原因，放火是亡人火災的主要原因之一。我省生活用火不慎類火災最多，共3491起，死亡161人，分別占總數(shù)的28.9%和34.2%，電氣火災次之，共發(fā)生2753起，死亡46人，分別占總數(shù)的22.8%和9.8。放火類火災共發(fā)生799起，死亡92人，分別占總數(shù)的6.6%和19.5%。

（四）特大火災起數(shù)、直接財產(chǎn)損失下降，死亡人數(shù)上升；重大火災全面下降。我省發(fā)生特大火災1起，死亡10人，受傷2人，直接財產(chǎn)損失10.2萬元；重大火災共發(fā)生11起，死亡10人，直接財產(chǎn)損失532.8萬元。?十五?期間特大火災共發(fā)生2起，受傷2人，直接財產(chǎn)損失166.8萬元；重大火災共發(fā)生52起，死亡94人，受傷34人，直接財產(chǎn)損失1500.8萬元。

二、“十一五”時期消防應急體系建設情況

?十一五?期間，全省各級、各部門深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，按照《云南省?十一五?時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》要求，主要建設指標基本達到?十一五?規(guī)劃確定目標。

（一）力量體系日益完善。省、市、縣、鄉(xiāng)四級應急救援網(wǎng)絡建設正穩(wěn)步推進。省、16個州市和129個縣市區(qū)全部依托消防部隊組建了綜合應急救援總隊、支隊、大隊，15個縣區(qū)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了應急救援分隊。按照重型、輕型搜救隊各1支的編程組建150人的省級地震災害緊急救援隊，在昆明、玉溪、大理、曲靖等13個特勤大（中）隊組建了15個作業(yè)面450人 的州市緊急救援隊，形成了省有特勤支隊，州市有特勤大（中）隊的兩級地震災害緊急救援力量網(wǎng)絡。各地共新建特勤消防站9個、普通消防站33個，消除了所有縣級以上城市消防站的空白點。依托特勤中隊，全省成立了高層建筑、地下工程、石油化工、山岳救援、水域救援等專業(yè)救援隊伍共20支。依托昆明特勤大隊，成立了50人的云南省公安消防部隊反生化襲擊特別行動隊。在原來昆明支隊搜救犬中隊基礎上，作為全國僅有的兩個搜救犬培訓基地，組建公安消防部隊搜救犬培訓基地。依托特勤班、戰(zhàn)斗班，在全省共建立155個攻堅組，我們還在44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了政府專職消防隊，能夠保證在第一時間趕赴現(xiàn)場，為應急救援贏得寶貴時間。

（二）工作機制更加健全。建立了滅火救援全勤指揮部工作機制，實行全勤指揮部人員遂行作戰(zhàn)制度，有效提高了應急救援組織指揮快速反應和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。組織指揮的高效。完善了滇中、滇南、滇西應急救援協(xié)作區(qū)作戰(zhàn)響應機制，確保了一旦遇到重大災害事故能有效整合資源，跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)。各地對運行協(xié)調(diào)體系建設中的日常管理、應急響應、聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)戰(zhàn)機制的建立進行了探索，制定了一系列規(guī)章制度和運行機制，從政策層面規(guī)范運行機制。

（三）專業(yè)訓練成效顯著。狠抓執(zhí)勤崗位練兵和應急救援專業(yè)化訓練，采取總隊、支隊集中輪訓的方式，重點開展了偵檢、防化、堵漏、洗消、救生等應急救援勤務知識學習和技戰(zhàn) 術(shù)訓練，加強對各類搶險救援裝備器材操作規(guī)程的學習和操作應用的訓練，熟練掌握各種器材裝備的性能和實戰(zhàn)應用，制定了處臵本類災害事故的綜合戰(zhàn)斗編程、處臵程序和技、戰(zhàn)術(shù)方法，增強了應急處臵和攻堅能力。

（四）應急保障能力不斷提升。?十一五?期間，各地共購臵消防戰(zhàn)斗車輛338輛、裝備51900多件（套），渦輪噴射車、舉高噴射車、搶險救援車等一大批新型裝備配備部隊。地震災害專業(yè)訓練基地建設進展順利，建成了省級應急救援物資儲備庫和滇中、滇南、滇西3個協(xié)作區(qū)應急救援物資儲備庫，儲存常用的偵檢、破拆、救助、頂撐、防化、洗消等應急救援器材裝備。

（五）救援優(yōu)勢充分凸顯。近年來全省群眾遇險報警求助、災害事故應急救援呈逐年增加態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，消防部隊參與災害事故處臵遠遠超過了滅火救援戰(zhàn)斗，與?十五?期間相比，我省應急救援增加了近10倍，危險化學品事故、交通事故增加了8.5倍，消防部隊處臵各類災害事故平均每天13.3起。?十一五?時期，全省消防部隊滅火和應急救援出動30439次，營救遇險群眾7801人，救助受災群眾61280人，搶救財產(chǎn)價值11.2元，為保護群眾生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻，已經(jīng)成為社會日常應急救援的主力軍，成為重大災害事故救援的一支骨干力量。云南消防在汶川?5〃12?、楚雄?7〃9?地震、大理?11〃2?地震、昆明?9〃26?管道事故救援、曲靖?10〃10?井噴事故 處臵、昭通?4〃26?山體滑坡、和今年?1〃03?昆明新機場候機樓配套引橋垮塌事故、?6.25?馬龍抗洪救災、?7.13?巧家特大洪澇泥石流災害事故救援中充分發(fā)揮了突擊隊和多功能服務的作用。

三、存在的問題

近年來，全省各級各部門都高度重視災害事故應急救援工作，加快了專業(yè)救援隊伍的建設步伐，民政、交通、衛(wèi)生、電力、通信等部門都先后成立了專門的應急救援隊伍。但是，與全國許多省市應急體系建設相比，還存在著諸多不適應應急救援工作的突出問題：

一是作戰(zhàn)指揮體系不完備，缺乏完善的綜合應急指揮系統(tǒng)。遼寧、山東、湖北、湖南等省將應急救援指揮中心建在綜合應急救援總隊，湖北省依托政府應急辦或公安消防部隊，建立通信手段多樣化、情報信息多元化、指揮調(diào)度科學化、輔助決策智能化的各級應急救援指揮平臺。遼寧旅順口區(qū)構(gòu)建了一體化調(diào)度響應、扁平化決策指揮、全域化作戰(zhàn)保障和信息化應用管理的應急救援運行平臺；湖北赤壁市、鄖西縣、江蘇張家港市將政府的應急救援中心建在應急救援大隊，并建成了應急救援指揮調(diào)度運行平臺，通過政府統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺實現(xiàn)政府統(tǒng)一調(diào)度、指揮、處臵。從目前我省救援體系來看，參戰(zhàn)的多方救援力量因領(lǐng)導體制不同、隸屬關(guān)系各異、利益差別等原因，在行動中缺乏組織上的嚴密性和紀律上的約束性，多頭指揮、各自為戰(zhàn)的格局依然沒有打破。各個救援力量之間基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，各種專業(yè)救援力量和相關(guān)職能部門之間不能實行整體聯(lián)動，沒有統(tǒng)一的調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)功能，缺少科學性和聯(lián)動性，既造成了人力和物力的浪費，又耽誤了寶貴的救援時間。這主要是由于缺乏統(tǒng)一高效的應急救援機制，缺乏統(tǒng)一組織指揮和綜合協(xié)調(diào)能力，平時無法進行必要的合成訓練和演練。

二是條塊分割缺乏整體合力，職能單一缺乏常備主力。從全國情況看，目前已有20個省級政府掛牌成立了應急救援總隊，153個地級政府掛牌成立了應急救援支隊，821個縣級政府掛牌成立了應急救援大隊。其中，遼寧、山東、湖北、湖南的省、市、縣三級政府，均成立了綜合應急救援隊伍。而我省多支職能單一的應急救援力量并存，互不隸屬；多個應急搶險救援方面的?中心?并存，各自為陣，客觀上造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應滯后、合成指揮不力等。加之受本位主義驅(qū)使，少數(shù)部門在應急救援準備和行動中追求權(quán)利和利益最大化、責任和風險最小化，推諉、扯皮時有發(fā)生。各專業(yè)應急救援力量在建隊上都是立足某一類事故災害處臵的需要，沒有一支政府直接指揮下、能妥善處臵各種事故災害的常規(guī)、常備、綜合性應急救援力量。

三是救援資源配置不合理，有限的經(jīng)費無法用在刀刃上。遼寧省投入資金2億余元，構(gòu)筑了覆蓋全省的?三級裝備物資 保障平臺?，并與應急物資儲備企業(yè)、單位簽訂了裝備物資保障協(xié)議，確保常備重型工程機械和應急裝備物資，隨時滿足應急救援現(xiàn)場的調(diào)度需求。湖北省以省應急物資儲備庫為中心，武漢、黃石、襄樊、荊州和宜昌為支撐點，建立了?一中五點?的戰(zhàn)勤保障體系，實行集裝箱式、模塊化保障，全省基本形成了?本地1小時，增援2小時?的戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡。而我省多頭投入必然造成投入總量增大，高精尖的設備不多，浪費嚴重，造成各部門不可避免地存在救援裝備和人力資源重復投入、大量閑臵的狀況，應急能力和管理水平往往也參差不齊。有的部門即使建立了一些應急救援組織，在隊伍建設、救援裝備配備、維護和響應機制等方面也缺乏行之有效的管理，導致快速反應和災害現(xiàn)場應變能力不強。此外，地方政府面對眾多的應急救援體系，無論從經(jīng)費上、人員上、裝備上，還是從救援體系的建立和管理上都是捉襟見肘，使有限的救援經(jīng)費只能分攤使用，造成高成本、低效能的不利局面。

四是救援裝備數(shù)量不足和落后，實戰(zhàn)救援能力還不強。遼寧大連市政府一次性投資2.6億元對全市應急救援裝備進行了升級換代，搶險救援車輛占戰(zhàn)斗車輛總數(shù)的三分之一；建設了海上救援基地、消防碼頭和直升機庫，將配臵12艘消防艇和1架多功能直升機，構(gòu)建起?陸?？?一體化的應急救援格局。寧夏自治區(qū)在應急救援總隊特勤支隊設臵了防化、搜索、建筑災害和警務航空四個專業(yè)大隊，投入1.4億元購臵兩架消防直 升機，打造?一小時救援圈?；將特勤支隊建設經(jīng)費列入自治區(qū)十項改善民生計劃目標，計劃今年投入2.34億元進行建設。但我省目前應急救裝備配備方面普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后等問題，嚴重缺乏針對性強、特殊專用的先進救援裝備，遠不能滿足處臵各種災害事故的需要。雖然消防部隊已經(jīng)配備了一定數(shù)量較為先進的救援器材裝備，但與地震等重大搶險救援實戰(zhàn)需要仍存在較大差距。

四、工作建議

按照?政府主導、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進?總體思路，努力構(gòu)建?統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地處臵?的應急救援工作格局，著力打造一支素質(zhì)過硬、裝備配套、協(xié)同作戰(zhàn)、精干高效的綜合應急救援隊伍，建立健全我省應急救援工作體系，切實提升各級政府防范、應對和處臵突發(fā)事件能力和水平，全力保障社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。到2015年，應急響應指揮體系健全完善；以公安消防隊伍為依托的綜合應急救援力量形成網(wǎng)絡；省、市、縣應急救援預案體系和統(tǒng)一指揮、反應快速、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動的應急運行機制普遍建立；應急救援保障能力基本滿足實戰(zhàn)需要。

組織指揮體系健全完善。成立當?shù)貞本仍芾砉ぷ鞯念I(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。依托公安消防通信指揮系統(tǒng)，推動建立政府統(tǒng)一指揮下的綜合應急救援響應和指揮平臺，覆蓋省、市、縣三級的通信、指揮系統(tǒng)建設基本形成；省、市、縣應急救援預案體系全部建立，統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同緊密、通信暢通的應急響應機制基本形成。

應急救援力量體系形成網(wǎng)絡。依托公安消防部隊建立以搶救人員生命為主的政府綜合應急救援總隊、支隊、大隊，力爭把總隊做精、支隊做強、大隊做實?；拘纬梢怨蚕狸犖闉橹黧w、各相關(guān)警種密切協(xié)同、其他應急救援專業(yè)隊伍和地方多種形式消防隊伍有效聯(lián)動的應急救援力量體系。

運行協(xié)調(diào)體系運轉(zhuǎn)有效。日常管理職責明確，應急響應劃分清楚，聯(lián)動、聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)制度基本建立，災害事故現(xiàn)場指揮關(guān)系和指揮權(quán)限明確，綜合應急救援隊伍、其他應急救援專業(yè)隊伍以及政府各部門、各行業(yè)在平時和戰(zhàn)時根據(jù)制度履行各自職責，行動迅速、協(xié)調(diào)配合，運轉(zhuǎn)有效。

應急救援保障體系基本滿足實戰(zhàn)需要。綜合應急救援隊伍人員配備基本滿足日常災害事故的處臵要求，綜合應急救援隊伍的建設與工作經(jīng)費納入政府同級財政預算，應急救援裝備配臵總體上滿足災害事故處臵需要，各級政府應急救援物資、技術(shù)等保障支持水平明顯提高，警地聯(lián)儲、緊急調(diào)用、機動運輸?shù)壬鐣瘧北Ｕ象w系基本形成。

五、典型案例分析

案例一：昆明新機場候機樓配套引橋垮塌事故搶險救援案例 2010年1月3日14時20分，昆明新機場建設工地航站樓配套引橋工程東引橋在澆筑混凝土施工作業(yè)過程中突發(fā)支架垮塌事故，40余名工人被埋壓在廢墟中。昆明市公安消防支隊接到報警后，立即啟動全勤指揮程序，先后調(diào)動6個消防中隊、28輛消防車、106名官兵、3只搜救犬趕赴事故現(xiàn)場展開救援行動。經(jīng)救援官兵長達7個小時的英勇奮戰(zhàn)，共成功營救出41名被困群眾，有力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

此次救援行動受到了黨委、政府和人民群眾的高度贊譽，各大媒體紛紛予以報道。昆明市副市長王道興指出，消防部隊第一時間接警出動，第一時間趕赴現(xiàn)場救援，第一時間搶救被困人員，充分發(fā)揮了應急救援突擊隊的作用，為保障人民生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻。云南省政府副秘書長吳凡高度贊揚消防部隊的救援成績，他指出，事故發(fā)生后，消防部隊能夠快速反應、行動迅速，英勇頑強、不畏艱難，全力以赴搜救被困人員，展現(xiàn)了云南消防部隊良好的精神風貌和頑強的戰(zhàn)斗意志。劉平副省長高度評價了消防部隊在此次救援任務中展現(xiàn)出的專業(yè)能力，他強調(diào)，此次救援中，消防部隊組織有序，措施得力，處臵及時，成效顯著，充分發(fā)揮了在應急救援中的人員、裝備和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)過連續(xù)奮戰(zhàn)，搶救和疏散大量群眾，為減少人員傷亡和損失，作出了突出貢獻，用實際行動詮釋了胡錦濤總書記提出“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”三句話的錚錚誓言，并要求將昆明消防部隊的豐功偉績記入會議紀要，大力 表彰昆明消防部隊在此次救援中的突出表現(xiàn)。

1.基本情況。建設中的昆明新機場位于官渡區(qū)大板橋鎮(zhèn)，是國家?十一五?重點建設項目，規(guī)劃總投資230多億元，設計年旅客吞吐量3800萬人次，計劃于2010年投入使用。昆明新機場航站樓建筑面積共54.83萬平方米，站坪停機位84個。配套引橋工程為機場高速與航站樓各功能區(qū)銜接的道路系統(tǒng)，設計范圍為機場高速終點至航站樓，直線距離為940m。發(fā)生坍塌的為F2線橋中的9～10跨，本跨橋長約38.5米，寬約13.2米，澆灌高度約8米，混凝土約為400立方，鋼筋約為72噸。這次搶險救援行動在受困人員多、現(xiàn)場環(huán)境較復雜的情況下，消防官兵運用科學的方法、較短的時間、較快的速度，一個不漏地將被困人員救出，且無一人受到二次傷害，充分體現(xiàn)了消防部隊在搶險救援中的專業(yè)性。

2.災害特點。一是事故發(fā)生時，工人正在進行緊張的施工作業(yè)，因此導致多名工人被埋壓在廢墟下。二是坍塌面較大，受困人員位臵不清，坍塌橋面長38.5米，寬約13.2米，由于坍塌中發(fā)生的移位，導致不能快速確定被困人員位臵。三是橋梁正在施工，大量鋼筋水泥縱橫，將大批施工人員埋壓在鋼筋搭建的網(wǎng)狀箍筋內(nèi)，加之混凝土還未凝固，倒塌后不能整塊頂撐和吊升，救援難度極大。四是用于支撐的鋼管、建筑材料很多，現(xiàn)場凌亂，救援隊伍難以展開作業(yè)。五是現(xiàn)場人員眾多，給搜救犬的搜救帶來阻礙。3.救援經(jīng)過

（1）力量調(diào)集。14時54分，昆明市公安消防支隊指揮中心接到報警后，立即調(diào)派官渡一中隊、特勤二中隊和搜救犬中隊趕往現(xiàn)場，隨即啟動一級全勤指揮程序和《昆明市重大災害事故應急搶險救援預案》，調(diào)派支隊全勤指揮部、特勤一中隊、官渡二中隊、盤龍二中隊和戰(zhàn)勤保障大隊106名官兵、28輛消防車火速奔赴事故現(xiàn)場增援。指揮中心向市政府和省消防總隊報告了災情，相關(guān)聯(lián)動單位接到指令后先后到達事故現(xiàn)場，展開營救。

（2）決策指揮。省、市相關(guān)領(lǐng)導聞訊趕到現(xiàn)場后，立即成立了事故現(xiàn)場救援指揮部，在聽取消防支隊張國建支隊的情況匯報后，為防止大量人員涌入現(xiàn)場發(fā)生危險，影響生命探測儀和搜救犬的功效，根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮部決定：一是加強警戒，疏散圍觀群眾，控制人員接近事故現(xiàn)場，公安民警、武警和施工工人在警戒區(qū)以外待命；二是利用生命探測儀和搜救犬進行搜索，同時詢問施工方負責人和被救人員，問清現(xiàn)場情況，確定被困人員具體位臵；三是以公安消防部隊為主，在部分工人的協(xié)同配合下實施營救；四是參戰(zhàn)官兵必須作好安全防護，增調(diào)液壓剪、千斤頂、金屬切割機等搶險救援裝備到達現(xiàn)場；五是官渡區(qū)政府和施工方必須全力落實救援保障工作，調(diào)集起吊車、挖掘車等大型工程車輛到場予以協(xié)助配合，確保救援工作順利開展。指揮部的科學決策，為消防官兵全力投入搜索救人 作業(yè)奠定了堅實的基礎。

（3）明確職責

15時21分，官渡一中隊到達事故現(xiàn)場，在公安民警和施工方的配合下，對在坍塌面上施救的工人進行了合理分配和疏散，對埋壓不深的人員實施營救。

15時38分，支隊二級指揮長、特勤二中隊、搜救犬中隊到達事故現(xiàn)場，官渡一中隊指揮員向二級指揮長報告了情況，按照指揮長的統(tǒng)一部署，三個中隊根據(jù)分工組成了6個搜索救援小組，分點展開搜索救援工作。

15時45分，救援官兵使用液壓剪切鉗、擴張器、機動鏈鋸等器材，清除鋼模板水泥塊，剪斷鋼筋支撐架，將第一個被困工人救出。15時53分、16時13分、16時15分，又連續(xù)救出3名被困人員。

16時38分，特勤一中隊、官渡二中隊、盤龍二中隊、戰(zhàn)勤保障大隊也先后到達事故現(xiàn)場，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，各項救援保障工作有條不紊地開展。

16時41分，昆明市人民政府王道興副市長到達事故現(xiàn)場，成立了政府現(xiàn)場指揮部，在聽取了消防救援進展情況匯報后，授權(quán)消防支隊張國建支隊長擔任現(xiàn)場搜救總指揮，全權(quán)負責現(xiàn)場的組織指揮工作。

17時05分，省消防總隊梁志能副政委、閆文華副部長也隨后到達事故現(xiàn)場指導救援工作。22時05分，劉平副省長到達現(xiàn)場看望了救援官兵，了解救援情況并召開指揮部會議，會上對消防部隊參加搶險救援給予了充分肯定。

截至20時10分，消防官兵共疏散輕傷員26人，搜索營救出埋壓群眾15人，6人經(jīng)120急救中心鑒定已現(xiàn)場死亡，1人在送往醫(yī)院途中死亡。

在指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，搜索小組利用搜救犬和生命探測儀對事故現(xiàn)場再次進行全面仔細搜索，確認垮塌區(qū)沒有新的生命跡象，救援工作于22時17分結(jié)束。

4.成功經(jīng)驗

（1）應急救援機制健全，省市領(lǐng)導科學決策、消防專業(yè)指揮為搶險救援工作取得勝利奠定了基礎。事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導及時做出批示，并親臨現(xiàn)場指揮，及時有效地調(diào)集了相關(guān)聯(lián)動單位協(xié)助消防部隊展開救援，政府領(lǐng)導授權(quán)公安消防部隊進行專業(yè)指揮，以公安消防部隊為主要的搶險救援力量展開救援，各聯(lián)動單位協(xié)同配合，使救援工作得以緊張有序展開。

（2）執(zhí)勤備戰(zhàn)制度落實，指揮中心啟動全勤指揮迅速，調(diào)集力量集中為搶救人員生命贏得了時間。支隊指揮中心接到報警后，按照?五個第一時間?的要求，在最短的時間內(nèi)調(diào)集6個消防中隊、28輛消防車、106名官兵、3只搜救犬趕赴事故現(xiàn)場進行救援，并隨即啟動全勤指揮，報請政府調(diào)集社會各聯(lián)動力量參與處臵，為搶救生命贏得了寶貴時間。（3）戰(zhàn)術(shù)裝備運用合理，指揮程序嚴密，處臵措施得力是搶險救援工作取得勝利的關(guān)鍵。一是指揮部及時啟動了《建筑垮塌搶險救援預案》，指揮員將事故現(xiàn)場劃分7個戰(zhàn)區(qū)，由支隊、大隊指揮員分片負責，實施內(nèi)部獨立指揮。二是在救人的過程中，采取對被困人員安撫、對話、送水、輸液等方式，防止帶來心理上的恐懼感。三是在戰(zhàn)術(shù)運用上采取輪番梯次救援，按照打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的要求，合理安排官兵戰(zhàn)斗和休息，保持旺盛戰(zhàn)斗力。四是在裝備器材的使用上就地取材，施工現(xiàn)場的材料、工具成為這次救援的重要補充器材。如利用施工用的氧乙炔切割器切割鋼筋；利用吊升設備起吊承重梁；利用木板鋪設簡易道路；利用鋼管、木料現(xiàn)場制作支撐頂桿等，為迅速營救被困人員贏得了時間。

（4）參戰(zhàn)官兵英勇頑強，隊員攻堅能力凸顯，各項保障到位是搶險救援工作勝利的基礎。在這次搶險救援中，廣大參戰(zhàn)官兵英勇無畏，面對危險毫不退卻，面對困難毫不氣餒，積極克服天氣寒冷、空間狹小、持續(xù)時間長、救援條件有限等不利條件，成功營救出了全部被困人員，充分體現(xiàn)了昆明消防鐵軍的英雄本色。

5.存在的不足

（1）部分官兵因救人心切，在進行人員搜救過程中安全意識不強，未能嚴格按照作戰(zhàn)行動安全要則中的要求展開行動。

（2）各參戰(zhàn)單位間的協(xié)同配合還不夠密切，少數(shù)官兵對裝 備器材的技術(shù)性能掌握不夠全面、操作使用不夠熟練，未能最大程度地發(fā)揮裝備器材的效能。

（3）現(xiàn)場記錄不規(guī)范，部分參戰(zhàn)中隊未按支隊要求帶齊照相、攝像器材，致使救援現(xiàn)場的影視資料不全。

案例二：云南貢山縣“8·18”特大泥石流災害事故搶險救援案例

2010年8月18日凌晨1時30分左右，云南省怒江州貢山縣普拉底鄉(xiāng)力透底村東月各村民小組發(fā)生特大泥石流災害,造成39人死亡，53人失蹤，9人重傷，30人輕傷，275人受災，沖毀道路2350多米、橋梁1座，通信、電力等基礎設施毀損嚴重，直接經(jīng)濟損失1.4億元。事故發(fā)生后，云南省公安消防總隊迅速調(diào)集優(yōu)勢力量趕赴現(xiàn)場展開救援行動，經(jīng)過連續(xù)5晝夜奮戰(zhàn)，成功疏散轉(zhuǎn)移遇險被困群眾1000余人，搜救遇難者遺體13具，幫助搶通道路、恢復通信和照明，充分發(fā)揮了搶險救援主力軍作用，贏得了各級黨委、政府和人民群眾的普遍贊譽。怒江州委、州政府專門致信表示感謝，8月24日省政府秦光榮省長組織召開第四十六次常務會議，研究地質(zhì)災害應對措施，負責指揮此次特大泥石流救災工作的劉平副省長專門表揚公安消防部隊，指出：?貢山特大泥石流災害發(fā)生后，公安消防部隊反應迅速，立即啟動跨區(qū)域救援預案，調(diào)集力量全力投入到搶險救援中，是第一支出動的救援力量，也是第一支到達現(xiàn)場組織搜救的救援力量。在救援中，消防官兵不畏艱苦，連續(xù)奮戰(zhàn)，及時疏散被困群眾，搜救失蹤人員，最大限度地保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以實際行動忠實履行了胡錦濤總書記‘忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻’的三句話總要求。?對我們的工作給予了充分褒揚。現(xiàn)將此次救援工作的有關(guān)情況報告如下：

1.災情情況

貢山縣普拉底鄉(xiāng)位于怒江州西北部的碧羅雪山山脈上，距離貢山縣城20公里，以傈僳族居民為主（占總?cè)丝诘?7%），力透底村除60畝稍微平整的田地外，其余均處在10-15度坡地上，是典型的山區(qū)貧困少數(shù)民族村寨。境內(nèi)的東月各河是一條中頻泥石流溝，溝口斜交于怒江，交匯處海撥1380米。自今年7月以來，貢山縣降雨明顯偏多，進入8月后，持續(xù)的降雨導致土體呈飽和狀態(tài)，東月各河經(jīng)流量增大，河流侵蝕作用加強了對斜坡的沖擊，誘發(fā)滑坡阻斷溪溝形成堰塞湖，8月18日凌晨1時30分許，堰塞湖潰決形成潰塊型泥石流。

此次特大泥石流災害呈現(xiàn)三個方面的顯著特點：一是突發(fā)性強。災害發(fā)生前沒有任何預兆，突然發(fā)生，短時間內(nèi)即造成嚴重損失。二是處臵難度大。泥石流沖積物約有60萬立方米，沖擊面積達6.89平方公里，造成當?shù)亟煌?、通信、電力中斷，加之災害現(xiàn)場地位于山區(qū)，現(xiàn)場降雨量大，隨時可能發(fā)生次生災害，救援工作十分艱難；貢山縣是國家級貧困縣，力透底村又是典型的山區(qū)貧困少數(shù)民族村寨，群眾收入水平低、自防自救能力弱，救災安臵工作異常艱巨。三是災情影響大。災害引 起了黨中央、國務院及云南省委、省政府高度重視，牽動了黨中央、國務院和省委、省政府領(lǐng)導的心，黨中央、國務院和省委、省政府領(lǐng)導先后作出重要批示，要求全力救災。

2.處臵措施

（1）迅速調(diào)集力量展開救援。2時45分，貢山縣消防大隊接到報警后，立即出動1車7人，第一時間趕到現(xiàn)場展開救援。怒江支隊迅速調(diào)集支隊機關(guān)和臨近的瀘水、福貢2個中隊10輛戰(zhàn)斗車、60名官兵趕往增援?？傟牻訄蠛螅愑た傟犻L、鄒志強政委緊急組織全勤指揮部迅即作出部署，成立搶險救援總指揮部，啟動《云南省公安消防部隊重大災害跨區(qū)域應急救援預案》，調(diào)集大理、保山、麗江3個支隊特勤中隊11輛戰(zhàn)斗車、60名官兵趕往增援，派遣王信友副總隊長擔任現(xiàn)場總指揮，隨警出動，指揮現(xiàn)場救援工作，集結(jié)總隊特勤支隊、楚雄、德宏特勤中隊和昆明搜救犬中隊120名官兵做好增援準備。18日晚20時10分，總隊跨區(qū)域增援力量全部到達災害現(xiàn)場，投入搶險救災工作。

（2）充分發(fā)揮優(yōu)勢全力救災。怒江消防支隊官兵趕到現(xiàn)場后，迅速派出搜救小組，在崎嶇陡峭的山溝里展開搜救工作，并利用拉梯和救生繩索，在平均厚度達5米的泥石流堆積區(qū)鋪設了長約400米的便道，迅速打通了生命通道，成功疏散轉(zhuǎn)移遇險被困群眾1000余人?？傟牽鐓^(qū)域增援力量達到后，現(xiàn)場指揮部立即設立了前沿指揮部、搶險救援組、通信保障組、后勤 保障組、社會聯(lián)絡組，按照劃區(qū)域作戰(zhàn)、分組作戰(zhàn)和聯(lián)合作戰(zhàn)的部署，迅速展開了四個方面的工作。一是抽調(diào)6名身體素質(zhì)優(yōu)秀、作戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的攻堅組隊員組成搜救小組，順泥石流向源頭方向徒步挺進，展開偵查和搜救，摸清潰決處情況。二是劃分作業(yè)面，利用生命探測儀，在泥石流堆積區(qū)內(nèi)展開地毯式搜索，尋找生命跡象，定位遇難者遺體位臵。三是充分發(fā)揮擴張鉗、無齒鋸等專業(yè)工具的效用，在大型機械設備的配合下，挖掘被埋壓人員和遺體。四是積極配合當?shù)攸h政干部做好災民安臵和醫(yī)療救助工作，利用照明車、車載電臺為道路、通信、電力搶修提供照明和通信保障，全力為救災工作服務。在連續(xù)5晝夜的戰(zhàn)斗中，參戰(zhàn)官兵充分發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的作風，堅持戰(zhàn)斗在最危險、最艱苦、最關(guān)鍵的地方，對6.89平方公里的堆積區(qū)和東月各河潰決處進行反復偵搜，挖掘清理遇難者遺體13具、現(xiàn)金6000元以及貴重物品75件，充分發(fā)揮了搶險救援主力軍和突擊隊作用。

（3）緊跟戰(zhàn)斗進程遂行保障。災害發(fā)生后，總隊搶險救援指揮部立即要求怒江支隊按照重大災害事故搶險救援作戰(zhàn)保障方案，就近調(diào)集儲備物資和聯(lián)動單位物資，為救援工作提供作戰(zhàn)保障，同時要求大理戰(zhàn)勤保障大隊啟動保障預案，調(diào)集應急救援裝備、油料和救災物資，隨警出動，遂行保障。在5天的戰(zhàn)斗進程中，前線現(xiàn)場指揮部與后方總指揮部密切協(xié)同，先后從瀘水、福貢、貢山等地調(diào)運帳篷、飲用水、食品和醫(yī)療衛(wèi)生 用品等生活保障物資580件，從大理、保山、麗江調(diào)運生命探測儀、多功能剪切鉗、多功能擔架等應急救援器材裝備262件（套），有力地保障了前線官兵吃上飯、喝上水、用上管用裝備，確保了整個戰(zhàn)斗進程無傷亡、無病患，為部隊保持充沛的體能和旺盛的戰(zhàn)斗力提供了強有力的服務保障。

（4）及時跟進深入宣傳發(fā)動。接到出動命令后，各參戰(zhàn)部隊按照重特大滅火救援行動思想政治工作規(guī)則，派出政工干部隨警作戰(zhàn)，通過靈活機動地開展戰(zhàn)斗動員、隨機教育和心理輸導，極大地鼓舞了士氣，激發(fā)了官兵的戰(zhàn)斗意志，充分發(fā)揮了思想政治工作的服務保證功能?？傟牭谝粫r間啟動處臵突發(fā)公共事件應急宣傳預案，及時協(xié)調(diào)中央、省、州（市）等主要媒體報道消防部隊參與救援的情況，準確發(fā)布搶險救援信息，牢牢掌握了宣傳報道的主動權(quán)。中央電視臺《新聞聯(lián)播》、中央人民廣播電臺、中國消防在線、云南省電視臺、廣播電臺、云南日報等中央和省級媒體都在第一時間內(nèi)報道了消防部隊搶險救援情況，并連續(xù)刊發(fā)反應部隊搶險救援情況的新聞稿件230余篇，在社會各界和人民群眾中產(chǎn)生了強烈反響，形成了良好的輿論氛圍，樹立了消防部隊的良好形象。

3.主要經(jīng)驗和啟示

8月25日，?8〃18?特大泥石流搶險救援階段工作結(jié)束后，總隊迅即召開戰(zhàn)評總結(jié)，從成功經(jīng)驗和需要改進的兩個方面對此次救援工作進行了認真總結(jié)，其經(jīng)驗主要有以下幾點：（1）第一時間調(diào)集優(yōu)勢兵力，形成強有力的救援力量，為順利開展救災工作發(fā)揮了關(guān)鍵作用。云南省委、省政府高度重視消防應急救援能力建設，始終把消防部隊作為應急救援的首要力量來建設。我們按照省委、省政府要求和公安部長沙會議精神，加快消防隊站和特勤力量建設，努力消滅縣級城市消防現(xiàn)役力量空白點，延伸消防特勤機動救援力量覆蓋范圍，基本形成了省有機動力量、州（市）有特勤力量、縣有現(xiàn)役力量的應急救援力量體系，為快速集結(jié)部隊形成強勢兵力投入應急救援提供了可靠保障。此次特大泥石流災害搶險救援，總隊迅速調(diào)集4個州（市）的兵力，跨區(qū)域增援作戰(zhàn)，形成了一點報警、多點出動、集中優(yōu)勢兵力的救援格局，為快速高效展開救災工作發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（2）深入實施打造?云嶺消防鐵軍?建設，著力提高部隊攻堅作戰(zhàn)實力，為完成搶險救援任務提供了根本保證。我們始終堅持以戰(zhàn)斗力為標準，深入實施打造?云嶺消防鐵軍?建設，大力推進執(zhí)勤訓練改革，扎實開展專業(yè)化、實戰(zhàn)化練兵，采取輪值輪訓方式舉辦了6期1021名滅火救援攻堅組集中培訓，組建了155個攻堅組，部隊攻堅作戰(zhàn)實力有了顯著提升。在特大泥石流災害搶險救援中，全體參戰(zhàn)官兵不怕犧牲、不顧疲勞，始終戰(zhàn)斗在最危險、最艱苦、最關(guān)鍵的第一線，是現(xiàn)場救援效率最高的救援隊伍，充分顯示鐵軍建設取得的成效。在現(xiàn)場指揮救災工作的云南省劉平副省長對消防部隊給予高度肯定，并 專程親切看望慰問了奮戰(zhàn)在救援一線的消防官兵，（3）堅持面向?qū)崙?zhàn)，建立健全反應迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急救援組織指揮機制，為有序有力完成救援任務打下了堅實基礎。云南是我國自然災害形勢最嚴峻的省區(qū)之一，尤其是近兩年來，受極端季候和地殼運動影響，災害事故頻繁發(fā)生。我們堅持戰(zhàn)評制度，認真總結(jié)歷次搶險救援的經(jīng)驗教訓，結(jié)合省情實際，建立了全勤指揮、災害事故等級力量調(diào)集和滇中、滇南、滇西協(xié)作區(qū)滅火救援機制，健全跨區(qū)域救援、重大災害事故戰(zhàn)勤保障、宣傳報道預案和戰(zhàn)時思想政治工作規(guī)則，不斷完善地震災害、建筑倒塌、危險化學品泄露等災害事故處臵規(guī)程，經(jīng)常組織開展災害事故處臵實兵實裝實戰(zhàn)演練，強化部隊對作戰(zhàn)預案、力量編成、處臵規(guī)則的熟練掌握和運用，有效保證了遇有情況能夠快速響應、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學應對。此次救援行動，總隊全勤指揮部反應靈敏、各項機制運行順暢、參戰(zhàn)部隊出動迅速、前后方配合密切，確保了救援行動有力有序、高效運轉(zhuǎn)。

此次特大泥石流搶險救援也暴露出部隊在應急救援工作仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是消防救援力量仍很單薄。我省萬人消防警力比例長期低于全國平均水平，由于消防現(xiàn)役編制員額有限，需要保衛(wèi)的縣級城市多，造成部隊小遠散特點突出，單個消防站保護面積大、任務重、力量弱。此次發(fā)生災害的怒江州，面積1.47萬平方公里，人口50萬，是地質(zhì)災害頻發(fā)地區(qū)，但全支隊消防現(xiàn)役編制僅73人，救援力量十分單薄。二是 裝備建設仍需加強。雖然近年來各級黨委政府高度重視消防工作，不斷加大消防投入力度，但由于我省縣級財政保障能力弱，消防投入地區(qū)差異大，裝備建設極不平衡，要解決長期投入不足造成的底子薄、基礎弱的問題，仍需付出艱苦努力。怒江州全州4個縣均為國家級貧困縣，屬于典型的?吃飯財政?，消防部隊裝備欠賬大、特種救援裝備奇缺，遠難以滿足承擔重特大災害事故應急救援任務的需要，裝備建設亟待加強。三是應急救援通信保障能力仍不強。我省通信基礎設施建設相對滯后，網(wǎng)絡覆蓋面積有限，加之境內(nèi)高山林立、山區(qū)面積高達94%，對通信的干擾影響大，更加劇了應急救援通信保障的難度。目前，部隊無線通信中繼保障能力有限，短波通信設備還很缺乏，衛(wèi)星通信組網(wǎng)剛剛起步，應急救援通信保障能力仍顯滯后。下一步，我們將針對以上問題，進一步加大工作力度，以推進綜合應急救援隊伍建設為突破口，爭取政策支撐，健全完善應急救援力量網(wǎng)絡，抓緊改善部隊裝備，加快信息化建設步伐，著力提升部隊綜合應急救援實力，更好地承擔起以搶救人員生命為主的應急救援職責。