第一篇：應(yīng)急體系規(guī)劃

黃岡市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報告

省政府應(yīng)急辦：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展全省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研工作的通知》（鄂政辦電?2011?22號）文件精神，現(xiàn)將我市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研成果報告如下：

一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）工作成效與作法

1.不斷深化預(yù)案體系建設(shè)。我市高度重視預(yù)案制訂、落實和完善的“三結(jié)合”，不斷提高預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性和可操作性。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共編制市級總體預(yù)案1個、專項預(yù)案22個、部門預(yù)案75個；縣市區(qū)級政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案865個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案210個，社區(qū)應(yīng)急預(yù)案719個。街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的行政村和各類企事業(yè)單位預(yù)案建設(shè)工作也取得了一定成效，為突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.建立健全應(yīng)急管理體制。按照建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求，“十一五”期間，全市建立了防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生等22個專項突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，54家市應(yīng)急委成員單位以及部分市直單位成立了突發(fā)事件應(yīng)急處置工作專班，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)組成人員；全市11個縣市區(qū)都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，基本落實了“五個一”的要求，即明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)、成立一個工作專班、劃撥一筆工作經(jīng)費、建立一套運行機(jī)制、確立一個工作目標(biāo)，為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供了有力的組織保障。

3.穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急隊伍建設(shè)。啟動了綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作，目前，11個縣市區(qū)依托公安消防隊伍均組建了綜合應(yīng)急救援隊伍，并制定了科學(xué)的實施方案，從隊伍組成、職責(zé)任務(wù)、機(jī)制建設(shè)、工作職責(zé)等方面作了詳細(xì)規(guī)定和具體安排。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作逐步深入。初步統(tǒng)計，市直單位上報專業(yè)應(yīng)急救援隊伍17支，總?cè)藬?shù)1398人；各縣市區(qū)上報專業(yè)應(yīng)急隊伍90支，總?cè)藬?shù)6545人，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門具體負(fù)責(zé)的專業(yè)應(yīng)急隊伍體系，為高效、快捷處置各類突發(fā)事件，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.不斷完善應(yīng)急機(jī)制。完善了預(yù)警預(yù)測、隱患排查應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和風(fēng)險分析評估等機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項具體的規(guī)章制度，全面提高了應(yīng)急管理機(jī)制的權(quán)威性和可操作性。公安、水利、森防、衛(wèi)生、氣象、地震、人防等建立了相對完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和信息指揮系統(tǒng)，監(jiān)測預(yù)警覆蓋面正逐年擴(kuò)大。通過“鄉(xiāng)村決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”和“市州決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”實現(xiàn)了氣象預(yù)警信息的全方位、全天候覆蓋，為群眾有效應(yīng)對自然災(zāi)害和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，提供了及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步形成。

5、扎實開展應(yīng)急管理宣教工作。各地、各相關(guān)部門按照應(yīng)

急預(yù)案經(jīng)常性地組織和開展各類事故救援演練，提高了應(yīng)急處置和應(yīng)變能力。截止目前，全市各地共組織各類演練653場次，涉及到地震、衛(wèi)生、消防、防洪、環(huán)保等多個領(lǐng)域。通過電視、廣播、政府門戶網(wǎng)站等媒體，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)應(yīng)急知識宣傳周”、“全國消防日”活動，加強(qiáng)了對預(yù)案和應(yīng)急知識的宣傳教育，全民防范突發(fā)公共事件意識明顯提高。

6、夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。創(chuàng)造性地提出以“一網(wǎng)五庫”（電子政務(wù)專網(wǎng)，專家?guī)?、救援隊伍庫、物資庫、電子預(yù)案庫、風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫）和“615”應(yīng)急管理基礎(chǔ)工程，即是每個縣（市、區(qū)）確定一個部門（系統(tǒng)）、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學(xué)校、一所醫(yī)院作為示范點，以抓機(jī)構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”的工作機(jī)制為重點，穩(wěn)步推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。

(二)存在的問題

1.應(yīng)急運行體系建設(shè)不健全。一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員短缺，難以有效履行值守應(yīng)急、信息匯總職能，不能充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)樞紐作用。二是部門之間銜接不緊密。地方之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置重大或特別重大突發(fā)公共事件時，人員、信息、資源等難以快速集成，協(xié)調(diào)、配合能力有待進(jìn)一步提高；

2.各級各類應(yīng)急預(yù)案有待完善。一些專項預(yù)案的針對性、實效性、可操作性不強(qiáng)，缺乏實戰(zhàn)檢驗；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層單位應(yīng)急預(yù)案還有空白項；預(yù)案演練不足，特別是跨行業(yè)、跨地區(qū)大型演練少；專項預(yù)案之間責(zé)任交叉，相互溝通較少。

3.專業(yè)應(yīng)急隊伍和人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和裝備數(shù)量不足，大型和特種裝備缺乏；專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，人員素質(zhì)參差不齊。定期演練制度落實不夠，與實戰(zhàn)需要存在較大差距，重大突發(fā)事件的協(xié)同作戰(zhàn)能力有待進(jìn)一步提高。4.監(jiān)測預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患底數(shù)不清，一些領(lǐng)域監(jiān)測手段相對落后，綜合預(yù)警能力急需加強(qiáng)。應(yīng)急平臺建設(shè)相對滯后，還沒形成統(tǒng)一的信息共享、資源合理統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)體系。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對，充分依靠法制、科技和人民群眾，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以建立和健全應(yīng)急體制機(jī)制為抓手，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，逐步實現(xiàn)由被動處置向主動防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧黃岡建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）建設(shè)原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急體系，全面推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。

重點加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時效等突出問題，著力提高第一時間快速響應(yīng)的能力。

——整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)各地和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的資源整合，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)?？傮w把握應(yīng)急資源的合理布局，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

——分級負(fù)責(zé)、分步實施。按現(xiàn)行事權(quán)財權(quán)合理劃分各級政府建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設(shè)。

——技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極采用先進(jìn)、適用的技術(shù)和設(shè)施，提高應(yīng)急體系建設(shè)的科學(xué)性、高效性、可靠性。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。

——政府主導(dǎo)、社會參與。全面履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，加大政府投入，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。引入市場機(jī)制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，形成政府與社會力量共同應(yīng)對突發(fā)公共事件的良性互動機(jī)制，專群結(jié)合，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，完善覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；進(jìn)一步深化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；深化統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建

和應(yīng)急保障能力；配套完善應(yīng)急管理政策、法規(guī)和措施，建成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺和專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。三、十大體系建設(shè)規(guī)劃

（一）預(yù)案體系。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會廣泛參與，防范嚴(yán)密，處置高效”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，各縣（市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案的修訂工作，進(jìn)一步擴(kuò)大專項預(yù)案、部門預(yù)案的覆蓋范圍；全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要及時修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有計劃、有針對性地開展預(yù)案演練，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭專項預(yù)案演練占總數(shù)的50%，部門預(yù)案原則上每兩年演練一次。

（二）應(yīng)急組織體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，注重科學(xué)化、機(jī)制化、體系化、軍事化，建立健全應(yīng)急管理組織體系。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府應(yīng)急管理辦公室組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足、配齊應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作人員，充分應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職能中的應(yīng)急信息運轉(zhuǎn)樞紐作用；根據(jù)實際需要，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專項指揮機(jī)構(gòu)，并完善應(yīng)急管理專家咨詢委員會機(jī)構(gòu)職能。繼續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭在“十二五”期

間，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確定相關(guān)責(zé)任人員，明確相關(guān)職能。村委會、居委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人，做好群眾的組織和動員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作人員。

（三）應(yīng)急隊伍體系。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、重點突破、整體推進(jìn)”，整合應(yīng)急救援力量，嚴(yán)格按照“有機(jī)構(gòu)、有隊伍、有駐地、有平臺、有裝備、有經(jīng)費、有訓(xùn)練、有演練、有制度、有實力”等“十有”的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立一支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急救援隊伍。強(qiáng)化公安、武警和軍隊等骨干隊伍應(yīng)急能力建設(shè)。一是突出公安消防部隊中堅力量作用，按照“一隊多用、一專多能”的要求，全面加強(qiáng)消防隊伍綜合應(yīng)急能力建設(shè)，積極參與各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援。建立我市駐軍、武警、民兵的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，依托預(yù)備役組建抗洪搶險分隊、森林撲火分隊，充分發(fā)揮駐我市部隊在應(yīng)急救援中的骨干作用。二是立足本地實際，建立和完善人員穩(wěn)定、裝備完備的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，圍繞防汛抗旱、森林消防、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山和危險化學(xué)品、公用事業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重大動物疫情等，大力推進(jìn)消防、城建、通信保障、交通運輸保障、衛(wèi)生、電力、氣象、突發(fā)環(huán)境事件等專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急處置體制機(jī)制建設(shè)、設(shè)備建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。三是推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織建設(shè)，重點推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、林業(yè)、水利電力、電信、交通、運輸、金融等企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，高危企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援。按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機(jī)制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng)急隊伍。四是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對不同類型的突發(fā)公共事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，基本形成覆蓋各門類、各專業(yè)的專家隊伍體系。建立專家隊伍管理制度，形成調(diào)用專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，并有計劃地組織專家對信息進(jìn)行會商、研判，分析預(yù)測公共安全形勢，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。五是大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位及工會、共青團(tuán)、紅十字會等組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，重點加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，到2015年實現(xiàn)每萬人中有100名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機(jī)制，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

（四）監(jiān)測預(yù)警體系。進(jìn)一步加強(qiáng)各類監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面調(diào)查各類風(fēng)險隱患，改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和手段，增加監(jiān)測點密度，逐步完善覆蓋全市的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。

（五）應(yīng)急平臺體系。依托各級政府應(yīng)急平臺，以“一網(wǎng)五庫”（黃岡電子政務(wù)專網(wǎng)，應(yīng)急管理專家?guī)?、救援隊伍庫、物資

庫、電子預(yù)案庫和風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫）為重點，建立突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能，及時、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。建立完善與廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體間的信息傳輸通道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。重點加強(qiáng)偏遠(yuǎn)高風(fēng)險地區(qū)廣播、電視、警報器、宣傳車、手機(jī)短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。充分利用市電子政務(wù)中心等政府辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，采用現(xiàn)代化信息手段，構(gòu)建市、縣（區(qū)）二級政府綜合應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)市級與縣級、縣級與同級以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主要部門之間互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等基本功能要求?！笆濉逼陂g，要完成市、縣兩級政府應(yīng)急平臺建設(shè)，并推進(jìn)市級、縣級應(yīng)急平臺的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實現(xiàn)與市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會議和指揮協(xié)調(diào)等功能要求。

（六）宣傳培訓(xùn)體系。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系。普及應(yīng)急知識，提高全民公共安全意識和素養(yǎng)。一是建設(shè)和完善專業(yè)培訓(xùn)演練基地。完善現(xiàn)有公共安全、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練設(shè)施，全市所有應(yīng)急管理人員全部輪訓(xùn)一遍，專業(yè)救援人員每年至少集中輪訓(xùn)兩周。加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，多形式、多渠道開展專兼職人員、志愿者隊伍應(yīng)急演練。二是開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育。積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機(jī)結(jié)合的安全宣傳教育體系。各級各類媒體加強(qiáng)對應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識，提高公眾憂患意

識、社會責(zé)任意識。宣傳各級各類應(yīng)急預(yù)案、基本應(yīng)急處置和防護(hù)知識，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點和危害，掌握預(yù)防、避險的基本技能，提高公眾自救互救能力。各級政府根據(jù)地區(qū)特點，編發(fā)形式多樣的公共安全知識讀物或制品，建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育網(wǎng)站，開展公共安全主題宣傳日（周、月）活動。加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急安全知識教育，充分利用少年宮、博物館、文化館等開展宣傳教育活動。發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，為從業(yè)人員提供安全培訓(xùn)。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動。企業(yè)結(jié)合自身特點，對職工開展多種形式的安全教育。

（七）應(yīng)急保障體系。一是建立應(yīng)急物資保障機(jī)制。建立市、縣和基層單位應(yīng)急物資分級儲備制度，形成全市應(yīng)急物資保障體系。各級經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)履行應(yīng)急物資保障機(jī)構(gòu)職責(zé)，會同有關(guān)部門制定物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實現(xiàn)全市應(yīng)急物資儲備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。豐富儲備方式，根據(jù)應(yīng)急處置的要求，實行實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機(jī)結(jié)合，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機(jī)制。充分利用市場資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的補(bǔ)償辦法和救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制，提高社會應(yīng)急救援物資緊急動員能力。二是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲備。充分利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生等各類物

資儲備。推進(jìn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，實現(xiàn)救災(zāi)物資12小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。三是加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。重點加強(qiáng)應(yīng)急搶險救援特種器材設(shè)施配備，提高應(yīng)對特殊情況的能力，做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作。建立科學(xué)合理的裝備管理機(jī)制，做好日常管理維護(hù)工作，保證裝備處于良好狀態(tài)。企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際和應(yīng)急工作需要，有針對性地加強(qiáng)處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需的器材裝備。

（八）科技支撐體系。強(qiáng)化科技對應(yīng)急管理工作的支撐作用，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)急科技支撐條件建設(shè)，開展應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用公共安全技術(shù)和產(chǎn)品，研究制訂應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成應(yīng)急科技支撐體系。一是應(yīng)急科技支撐條件建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域應(yīng)急技術(shù)科研力量，建設(shè)完善一批應(yīng)急科技支撐機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。通過配備相關(guān)設(shè)施裝備、引進(jìn)技術(shù)人才等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門現(xiàn)有檢驗檢測中心、研究中心、實驗室等技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)儲備，提高監(jiān)測、檢測、檢驗等方面的技術(shù)水平和能力。二是公共安全技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣。引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)與成果。鼓勵相關(guān)企業(yè)采用自建、共建或合作等方式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警、處置的新技術(shù)新裝備。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。建立市場化的公共安全科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在應(yīng)急管理工作中的推廣應(yīng)用。三是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，完善應(yīng)急能力評估、應(yīng)急救援績效評估體系，對各地各部門的應(yīng)急能力定期進(jìn)行評估，并把應(yīng)急管理工作指標(biāo)納入各級政府和部門工作績效考核體系。

（九）風(fēng)險評估體系。建立健全突發(fā)事件評估制度，在對突發(fā)事件愛你調(diào)查處理的同時，對事件處置及相關(guān)防范工作作出評估，并形成常態(tài)化的應(yīng)急管理評估工作體系。要進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件評估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，進(jìn)行中小學(xué)校、民房住宅現(xiàn)實和潛在損失（損害）普查評估，開展地震、水旱災(zāi)害、風(fēng)雪、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件、重大傳染病疫情、動物疫情等災(zāi)害的調(diào)查評估，做好災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施工作。全面落實恢復(fù)重建項目管理制度和恢復(fù)重建資金監(jiān)管機(jī)制。

（十）政策法規(guī)體系。結(jié)合本地實際，嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》，不斷完善應(yīng)急管理政策法規(guī)體系建設(shè)。在應(yīng)急管理體制、機(jī)制、預(yù)案建設(shè)等方面，在應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資儲備等方面出臺具有可操作性、針對性的法律法規(guī)。

四、重點建設(shè)項目

針對突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加大應(yīng)急體系建設(shè)投入，重點推進(jìn)一批關(guān)系全局的基礎(chǔ)性項目建設(shè)。

（一）全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)。依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善市政府、市直有關(guān)部門、縣級政府應(yīng)急平臺，健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)成套應(yīng)用軟件，配置移動指揮系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效、互為支撐的市政府應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，滿足市政府系統(tǒng)應(yīng)急值守和突發(fā)公共事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會商和協(xié)調(diào)指揮等需求。

（二）市綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。建設(shè)圍繞綜合應(yīng)急救援職能，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度大廳、決策會商室、信息中心等硬件設(shè)施建設(shè)，形成預(yù)防和處置各類安全生產(chǎn)事故的平臺。

（三）市氣象信息預(yù)警平臺。加強(qiáng)氣象信息預(yù)警平臺建設(shè)，不斷完善“鄉(xiāng)村決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”和“市州決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”，通過天氣預(yù)警信息發(fā)布虛擬終端，實現(xiàn)氣象信息的及時播發(fā)。重點建設(shè)手機(jī)短信群發(fā)子系統(tǒng)、氣象預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、智能手機(jī)接收子系統(tǒng)、專用接收機(jī)子系統(tǒng)、有線廣播前端接收子系統(tǒng)、RDS預(yù)警信息廣播子系統(tǒng)、衛(wèi)星預(yù)警信息專用接收機(jī)子系統(tǒng)等7個子系統(tǒng)。

（四）應(yīng)急物資保障系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息；加強(qiáng)應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)和配送能力儲備，緩解重要應(yīng)急物資峰值需求，減輕經(jīng)常性儲備壓力，減少損失；各地普遍建立救災(zāi)物資儲備點；完善應(yīng)急物資的調(diào)撥與緊急配送體系，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，進(jìn)一步

建立健全應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)急管理工作的組織程度。根據(jù)本規(guī)劃編制相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案，加強(qiáng)各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成完備的規(guī)劃體系。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確實施相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體和進(jìn)度要求，強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，認(rèn)真抓好工作落實，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。建立應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施的監(jiān)督評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃進(jìn)展和實施情況的檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

（二）完善應(yīng)急管理法規(guī)體系。根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合我市實際，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)，抓緊制定我市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理條例及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。加大應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)急管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。加強(qiáng)部門應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。

（三）建立應(yīng)急管理投入保障機(jī)制。將應(yīng)急管理經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障。應(yīng)急體系建設(shè)項目所需資金按原有渠道申請報批，重點項目按建設(shè)程序?qū)徟８骷壵凑宅F(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理須由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費。研究落實與應(yīng)急管理相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，建立政府采購應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品制度。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動。充分發(fā)揮保險的社會管理功能，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。建立健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督

制度，加強(qiáng)財政、審計等部門對應(yīng)急資金的專項管理和資金使用效果的評估工作。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接。各地、各部門密切配合，根據(jù)實際需要建立健全各種協(xié)調(diào)機(jī)制。做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，有關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。將風(fēng)險隱患排查納入城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中，在審批規(guī)劃時要充分考慮各類危險源、重點目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急管理因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)合作交流。開展應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作水平的提高。積極爭取和引進(jìn)國際援助資金和設(shè)備，提高抗御災(zāi)害的能力。

第二篇：珙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

珙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 十三五應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

珙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，是全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的客觀要求，是關(guān)系我縣長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重大任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢

近年來，我局應(yīng)急管理工作在省應(yīng)急救援指揮中心、縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，高度重視煤礦、非煤礦山、交通、建筑、地震等相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急體系建設(shè)，大力推進(jìn)預(yù)案體系、應(yīng)急體制、機(jī)制建設(shè)，我局應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力明顯增強(qiáng)。

（一）、是應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。制定出臺了《“十二五”期間珙縣安監(jiān)局突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《珙縣安監(jiān)局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《珙縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置方案》等專項應(yīng)急預(yù)案，常見的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急演練，各部門根據(jù)自身情況組織開展了各類實戰(zhàn)、專項演練，通過開展各種形式的應(yīng)急救援演練，極大地提高了人民群眾的自救互救能力，切實增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性。

（二）、是應(yīng)急管理體制進(jìn)一步健全?！笆濉逼陂g，我縣應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各位副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的全縣突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)突發(fā)事件的類別，分別成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為副組長的自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，每個應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組均下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和處置工作。設(shè)立了交通、地震、衛(wèi)生等多個專項應(yīng)急指揮部，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任正副總指揮，如遇突發(fā)事件，迅速開展應(yīng)急處置工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門也相應(yīng)成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，形成了“政府統(tǒng)一指揮、專項指揮部分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與”的工作機(jī)制。

（三）、是應(yīng)急隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。成立了縣應(yīng)急管理辦公室，調(diào)配了工作人員，制定了突發(fā)公共事件處置流程圖和應(yīng)急管理辦公室職責(zé)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有專業(yè)隊伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新，形成了以公安、消防、礦山搶險救援、醫(yī)療救護(hù)等為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防、醫(yī)療救護(hù)、動植物疫情處置等專業(yè)隊伍為基本力量的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。

（四）、是應(yīng)急管理機(jī)制日益完善。以切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全為重點，從抵御自然災(zāi)害、預(yù)防事故災(zāi)難、防范公共衛(wèi)生事件、處理社會安全事件等方面入手，認(rèn)真做好隱患排查、預(yù)測預(yù)警、防疫防災(zāi)、矛盾化解工作，為應(yīng)對突發(fā)公共事件打下了堅實的基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急值班制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門堅持24小時值班制度，加強(qiáng)預(yù)測分析、強(qiáng)化綜合研判，切實提高了突發(fā)公共事件防范能力。嚴(yán)格落實突發(fā)事件應(yīng)急報告制度，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，經(jīng)核查證實后，能夠在第一時間向上級政府或有關(guān)部門報告，并及時向可能受到影響的單位、人員發(fā)出預(yù)警信息，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

（五）、是群眾公共安全意識明顯提高。進(jìn)一步加大對應(yīng)急管理工作的宣傳力度，充分利用電視、廣播、政府網(wǎng)站、電子顯示屏等多種途徑，向全社會大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識，提高群眾防災(zāi)自救能力。積極開展了應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)入”活動，特別注重加強(qiáng)對在校中小學(xué)生的應(yīng)急管理知識教育，將應(yīng)急管理引進(jìn)課堂，有效提升了應(yīng)急知識覆蓋率。加大對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳，普及應(yīng)急知識，提高全民的公共安全意識和素養(yǎng)，切實增強(qiáng)社會公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識，努力營造良好的應(yīng)急管理工作氛圍。

雖然我縣應(yīng)急管理工作取得了一定的成效，突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力得到了較大提高。但是，我縣應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)剛剛起步，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位工作進(jìn)展不平衡，應(yīng)急管理工作人員素質(zhì)有待提高，應(yīng)急管理體系存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)急預(yù)案體系不完備。目前，全縣仍有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企事業(yè)單位的部分應(yīng)急預(yù)案沒有編制完成，離應(yīng)急預(yù)案體系“橫向到邊、縱向到底”的要求有一定差距。應(yīng)急預(yù)案演練少的情況不同程度存在，影響了預(yù)案的操作性和可行性。二是應(yīng)急管理體制和運行機(jī)制不健全。縣政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)剛剛成立，尚未能有效履行應(yīng)急管理的職能；基層應(yīng)急管理工作有待提高。部門之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間以及預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，多方聯(lián)動、協(xié)同處置重特大突發(fā)公共事件的機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全；部分突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機(jī)制。三是監(jiān)測預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。一些領(lǐng)域監(jiān)測手段相對落后，綜合預(yù)警能力亟需加強(qiáng)。應(yīng)急平臺建設(shè)滯后，難以實現(xiàn)信息共享。四是專業(yè)應(yīng)急隊伍力量薄弱。部分專業(yè)應(yīng)急隊伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理；培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，應(yīng)急演練開展不夠，演練的針對性和實效性不強(qiáng)，與實戰(zhàn)需要存在較大差距；快速拉動和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間應(yīng)急處置能力亟待增強(qiáng)；志愿者等社會輔助應(yīng)急力量組織薄弱。五是應(yīng)急物資和緊急運輸?shù)谋Ｕ夏芰τ写岣摺，F(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，儲備物資投入不足，緊急生產(chǎn)、采購、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制不完善;應(yīng)急物資品種單一，數(shù)量較少；應(yīng)急物資儲備多為單位內(nèi)部自存，專門的儲備庫數(shù)量不足，儲備能力不強(qiáng)。應(yīng)急物資、人員和車輛緊急綠色通道不健全，交通工具征用制度不完善。六是科技支撐基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。應(yīng)急科技整體水平不高，專業(yè)人才匱乏。預(yù)警模型、能力評估和災(zāi)情評估等缺乏規(guī)范。七是宣傳教育和社會參與不夠。應(yīng)急管理宣傳動員不足，社會公眾危機(jī)意識還不強(qiáng)，自救、互救能力不高。廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)公共事件預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全。

“十三五”時期，是我縣現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風(fēng)險將交織并存，公共安全依然面臨嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)。從自然災(zāi)害方面看：干旱、暴雨、冰雹、霜凍、大風(fēng)、雪災(zāi)等極端氣候事件影響日趨嚴(yán)重?；?、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。有害生物對局部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。隨著全球氣候變暖，火災(zāi)事故明顯增多。從事故災(zāi)難方面看：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全形勢依然嚴(yán)峻。隨著交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，交通事故起數(shù)與死亡人數(shù)仍居高不下。公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位防控火災(zāi)能力較低，火災(zāi)事故仍處在多發(fā)的高風(fēng)險時期。工礦企業(yè)、建設(shè)工程等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的隱患仍然較多。從公共衛(wèi)生事件方面看：受氣候、生態(tài)、地理位置、人流物流等因素的影響，原發(fā)性或輸入性突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生風(fēng)險增加，不確定性增大。重大急性傳染病暴發(fā)、流行隱患加大；新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，群體性不明原因疾病發(fā)生概率增加且危害較大；人畜(禽)共患病危害依然嚴(yán)重，禽流感等重大動物疫情存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性。引起食品、藥品安全事故的風(fēng)險依然存在。從社會安全事件方面：我縣正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復(fù)雜。暴力刑事犯罪案件時有發(fā)生。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、土地征用、拆遷安置、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的矛盾較為突出，誘發(fā)群體性事件的因素增加，越級訪、群體訪、重復(fù)訪問題突出。

二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實國家和省、市、縣全面建成小康社會、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大部署，搶抓國家和省、市“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，積極應(yīng)對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，實事求是，完善體制、機(jī)制、法制；堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌，近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧;依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)宣傳教育，切實提高全縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：“十三五”期間，建成覆蓋全縣各部門、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系；落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理制度和法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障系統(tǒng)；形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局?！匀粸?zāi)害類：應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步提高。災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高，災(zāi)民24小時內(nèi)得到基本救助；突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時效提高到30分鐘以上，大風(fēng)、暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率提高5％一10％；城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗御7級左右地震的能力；嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，開展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查治理。森林火災(zāi)受害率低于1‰。

——事故災(zāi)難類：較大、重大事故災(zāi)難得到有效遏制，救援能力明顯提高；道路交通事故萬車死亡率不超過5.0；企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件降低20％。

——公共衛(wèi)生事件類：縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)到100％，接報后突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援及時率達(dá)到100％，做到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置?？h、鄉(xiāng)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100％，應(yīng)急預(yù)備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到100％。

——社會安全事件類：信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，社會安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高。突發(fā)群體性事件、社會治安事件防控體系進(jìn)一步健全，重特大群體性事件逐漸減少，人民群眾對社會公共安全的滿意度達(dá)到80％以上。

（三）建設(shè)原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的原則。從實際出發(fā)，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急資源，對全縣應(yīng)急體系建設(shè)做出部署。充分利用和整合各有關(guān)單位應(yīng)急信息、隊伍、裝備、物資等現(xiàn)有存量資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。二是突出重點、注重實效的原則。根據(jù)我縣應(yīng)急工作所涉及的重點領(lǐng)域，著重解決涉及我縣應(yīng)急體系建設(shè)全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，重點提高各級應(yīng)急管理能力，提高應(yīng)急響應(yīng)時效，提高預(yù)防和處置較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的綜合能力。三是分級負(fù)責(zé)、分步實施的原則。按事權(quán)合理劃分各級各部門的建設(shè)任務(wù)，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設(shè)。四是政府主導(dǎo)、社會參與的原則。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，把政府管理與社會參與有機(jī)結(jié)合起來，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）深化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化預(yù)案動態(tài)管理，切實增強(qiáng)預(yù)案的實戰(zhàn)性。根據(jù)要求，結(jié)合實際，修改完善各類應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位，以及所有社區(qū)、學(xué)校和各類企事業(yè)單位應(yīng)在2015年底前完成預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案要提出明確的防范措施和處置程序，保證可操作性、實效性和針對性，各級、各類應(yīng)急預(yù)案之間要做好銜接。要通過演練提高預(yù)案的實戰(zhàn)性，特別是要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

（二）提升基層應(yīng)急管理能力?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，健全基層應(yīng)急管理組織體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

（三）完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和手段，提高監(jiān)測靈敏度;建立健全突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)資源整合，實現(xiàn)資源共享，解決預(yù)警信息發(fā)布的瓶頸問題。

1、要開展風(fēng)險隱患調(diào)查。建立和完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，開展風(fēng)險隱患排查，及時更新完善，實現(xiàn)隱患動態(tài)管理。

2、要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立縣級涉災(zāi)部門信息共享平臺，提高地震、洪澇、干旱、滑坡、泥石流的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力和快速反應(yīng)能力。擴(kuò)充完善氣象、水文、防汛、地震、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)保等監(jiān)測站網(wǎng)，增加監(jiān)測點密度。依托區(qū)域天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)山洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，動態(tài)掌握全縣雨情、水情、旱情等信息。逐步完善森林火險預(yù)測預(yù)報、林火信息指揮和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)撲火機(jī)具裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立縣級撲火物資儲備庫，全面提高控制和撲救大火的能力。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全傳染病和群體性不明原因疾病、中毒、動植物疫情、植物病蟲害、食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。建立飲用水源水質(zhì)安全自動預(yù)警監(jiān)控體系。建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，掌握內(nèi)幕性、預(yù)警性、深層次的情報信息。建立矛盾糾紛信息臺賬和報告制度，增強(qiáng)信息預(yù)警能力，及時化解不安定因素。

3、要加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。完善各級政府應(yīng)急平臺，進(jìn)一步健全氣象、水利、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等涉災(zāi)部門應(yīng)急指揮和應(yīng)急信息平臺，實現(xiàn)信息共享、預(yù)警信息匯總、分析研判和發(fā)布功能。健全與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體間的信息傳輸通道，完善預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。重點加強(qiáng)偏遠(yuǎn)高風(fēng)險地區(qū)廣播、電視、宣傳車、手機(jī)短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。強(qiáng)化重特大生產(chǎn)安全事故信息評估、預(yù)測和綜合預(yù)警系統(tǒng)。整合各類社會安全事件情報信息，完善情報信息匯總研判機(jī)制，健全社會安全事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。

4、要加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控。對重點水利水電工程、高壓輸變電工程、高速公路、大型橋梁和遂道、通信樞紐系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，要建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高設(shè)施抗風(fēng)險能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)單位要建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的長效機(jī)制，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險分析、脆弱性評估、分級管理，落實保護(hù)措施，及時排除各種隱患。

（四）強(qiáng)化信息與指揮系統(tǒng)。在現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)全縣綜合應(yīng)急平臺的建設(shè)，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。要推進(jìn)綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。完善建設(shè)縣級應(yīng)急平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級政府應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通，應(yīng)急信息資源整合與共享，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評估等功能。完善公安情報信息綜合應(yīng)用平臺，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)情報信息搜集、分析、研判和發(fā)布、共享能力。要完善專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成完整災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系；建立靈敏高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息搜集渠道。配合完善省、市、縣三防會商系統(tǒng)，形成防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。配合建設(shè)省、市、縣三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)信息與指揮決策的資源整合、互通、會商，實現(xiàn)對突發(fā)急性傳染疫病、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮。建設(shè)動物疫病、植物有害生物、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等突發(fā)事件信息與指揮系統(tǒng)，推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急信息資源的整合與共享。建立統(tǒng)一的電力應(yīng)急指揮體系，建立覆蓋電網(wǎng)各級應(yīng)急指揮的信息交互系統(tǒng)，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案。進(jìn)一步完善我縣信訪、物價、能源、糧食等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)急處置功能。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。強(qiáng)化骨干隊伍應(yīng)急能力，補(bǔ)充更新專業(yè)隊伍技術(shù)裝備，推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，發(fā)展專家隊伍和志愿者隊伍，開展培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

1、要強(qiáng)化骨干隊伍應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)公安消防特勤力量建設(shè)，充分發(fā)揮其作為專業(yè)應(yīng)急救援力量的骨干作用，合理規(guī)劃布局，新建一批消防特勤和應(yīng)急救援隊伍，形成消防特勤和應(yīng)急救援力量的網(wǎng)絡(luò)化格局。加強(qiáng)公安巡警隊伍建設(shè)，整合現(xiàn)有警力，增強(qiáng)快速有效處置突發(fā)性、群體性事件的能力。加強(qiáng)武警部隊?wèi)?yīng)急處置能力建設(shè)，充分發(fā)揮武警部隊在處置突發(fā)性、群體性事件中的重要作用和在參與應(yīng)急救援中突擊隊的作用，加強(qiáng)各類裝備建設(shè)，配備防洪、防火、泥石流等搶險救災(zāi)設(shè)備。

2、要加強(qiáng)專業(yè)隊伍處置能力建設(shè)。進(jìn)一步完善防汛抗旱裝備，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建森林專業(yè)防火隊伍，進(jìn)一步提高森林防火隊伍應(yīng)急能力。依托企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍，通過增配大型、特種救援救生裝備，擴(kuò)建救援隊伍，形成安全生產(chǎn)專業(yè)救援體系。組建完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍及其他突發(fā)公共事件特種醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。健全重大動植物疫情應(yīng)急處置隊伍，重點提高禽流感、外來危險性生物入侵和農(nóng)業(yè)重大病蟲等重大動植物疫情應(yīng)急處置能力。

3、要推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。推進(jìn)電力、公路等企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。推進(jìn)企事業(yè)單位建立應(yīng)急互助機(jī)制，發(fā)揮企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用。

4、要加強(qiáng)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，建立突發(fā)公共事件專家?guī)?，成立突發(fā)公共事件專家組，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專家參與預(yù)警、指揮、救援、救治和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作的機(jī)制。

5、要大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍。依托團(tuán)縣委、紅十字會、基層社區(qū)以及其他組織，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，重點加強(qiáng)青年志愿者隊伍建設(shè)。通過構(gòu)筑社會參與平臺和制定相關(guān)鼓勵政策，逐步建立項目化管理、社會化運作的應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

（六）提高物資保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理體制機(jī)制建設(shè)，形成以縣級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以部門應(yīng)急物資管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資保障責(zé)任機(jī)構(gòu)為支撐的應(yīng)急物資保障體系。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、余缺調(diào)劑與調(diào)運機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資的實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)能力儲備，開拓代儲等多種渠道，建立儲備更新、物資損耗等財政補(bǔ)償政策和核銷制度。優(yōu)化完善現(xiàn)有生活類、應(yīng)急搶險、公共衛(wèi)生等儲備物資，形成布局合理、種類完整的應(yīng)急物資儲備體系。依托電子政務(wù)，建設(shè)應(yīng)急物資監(jiān)測和預(yù)警體系。健全救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制，提高社會應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動員的能力。以水務(wù)部門為主，加強(qiáng)防汛抗旱物資儲備，擴(kuò)大防汛抗旱常備物資儲備量，適當(dāng)增加搶險新材料、新設(shè)備。交運部門配合做好搶險機(jī)械設(shè)備和運輸車輛的保障工作。以民政部門為主，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，建立救災(zāi)物資儲備覆蓋供應(yīng)體系，堅持“化整為零、分級代儲、保障供給”原則，搞好物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。糧食部門配合做好災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)，衛(wèi)生部門配合做好災(zāi)區(qū)所需藥品供應(yīng)。以林業(yè)部門為主，加強(qiáng)森林防滅火物資儲備能力建設(shè)，加快森林防火指揮中心和滅火物資儲備庫建設(shè)。以農(nóng)業(yè)部門為主，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資保障，針對農(nóng)業(yè)有害生物，加強(qiáng)應(yīng)急防控用農(nóng)藥、植保機(jī)械等物資的儲備。以衛(wèi)生部門為主，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，針對影響人體健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依托縣醫(yī)院、中醫(yī)院，建成衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫。以畜牧部門為主，針對重大動物疫情，進(jìn)一步做好動物疫病防疫用疫苗、消毒藥、人員防護(hù)用品等防疫物資的采購、供應(yīng)和應(yīng)急儲備工作。以林業(yè)部門為主，針對陸生野生動物疫源疫病，根據(jù)實際需要建立應(yīng)急防疫物資儲備庫。以公安部門為主，加強(qiáng)社會治安災(zāi)害應(yīng)急物資保障，進(jìn)一步提高應(yīng)急裝備儲備標(biāo)準(zhǔn)。以糧食部門為主，加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整儲備品種，完善糧食配套加工體系建設(shè)，增強(qiáng)儲備糧應(yīng)急能力。

（七）加快緊急運輸和通信保障能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，重點建立應(yīng)急物資和隊伍的緊急快速運輸制度，調(diào)動社會各方面運輸能力，形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急通信暢通。

1、要完善應(yīng)急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全縣突發(fā)公共事件緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補(bǔ)償機(jī)制和緊急通行綠色通道制度。充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保障重點保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險源的通達(dá)能力。

2、要提高公路應(yīng)急運輸保障能力。建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，完善公路運輸緊急調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)運輸薄弱環(huán)節(jié)改造，建立交通運輸線路的綜合治理機(jī)制，增大運輸線路運能運力、通達(dá)里程和通達(dá)區(qū)域。落實主要運輸線路智能監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、清障、修復(fù)措施，加強(qiáng)對重點線路、站點、橋梁、隧道監(jiān)控力度，提高公路緊急運輸保障能力。

3、要加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)。重點建立完善各級、各類應(yīng)急管理和指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。

（八）增強(qiáng)恢復(fù)重建能力。加強(qiáng)災(zāi)民安置和現(xiàn)場恢復(fù)建設(shè)，保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序的盡快恢復(fù)。建立恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的災(zāi)情評估系統(tǒng)，制訂恢復(fù)重建規(guī)劃，為后續(xù)恢復(fù)重建打下基礎(chǔ)。

1、要加強(qiáng)事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè)。加強(qiáng)供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險能力建設(shè)。加強(qiáng)對廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。建立災(zāi)情信息通報機(jī)制，在災(zāi)民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設(shè)備；設(shè)立基本生活保障和心理救助服務(wù)站點，為公眾提供切實的人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒。加強(qiáng)縣慈善總會和社區(qū)社會捐助點建設(shè)?？h上要建立經(jīng)常性的社會捐助接收站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有固定的捐助接收點。逐步加大恢復(fù)重建投入，落實恢復(fù)重建項目管理制度、資金監(jiān)管機(jī)制和定期通報制度，確?；謴?fù)重建順利進(jìn)行。

2、要加強(qiáng)調(diào)查評估能力建設(shè)。建立突發(fā)公共事件災(zāi)情評估機(jī)制，嚴(yán)格災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法。加強(qiáng)對災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，開展地震、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件等調(diào)查評估與災(zāi)后重建規(guī)劃工作。采取先進(jìn)技術(shù)，對災(zāi)區(qū)實行全天候?qū)崟r監(jiān)測，為災(zāi)害現(xiàn)場快速評估提供科學(xué)支持。

3、要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和避難場所建設(shè)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑的抗震、防火、防水等抗災(zāi)能力。高層建筑按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重點解決消防安全問題；黨政機(jī)關(guān)、重要單位必須配給備用電源；農(nóng)村民居要推廣適用的建造和加固技術(shù)，提高抗災(zāi)能力。城建規(guī)劃等部門要制定城鎮(zhèn)避難場所建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)工作。拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的食品、帳篷等。

（九）健全培訓(xùn)與演練體系。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系。普及應(yīng)急知識，提高全民尤其是青少年的公共安全意識和素養(yǎng)。開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育，在學(xué)校教學(xué)活動中增加公共安全和自救知識內(nèi)容，廣泛開展應(yīng)急科普宣教和應(yīng)急演練。政府要建立與媒體的聯(lián)系溝通機(jī)制，加強(qiáng)廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及。

（十）保障應(yīng)急經(jīng)費。建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。要把突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，做好預(yù)算，合理安排自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費，落實應(yīng)急資金，保障足額到位。財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的需要，及時撥付應(yīng)急和救助經(jīng)費。遇緊急情況時，要遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，簡化資金審批及劃撥程序，保障應(yīng)急和救助資金及時到位。財政和審計部門要對應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

四、重點建設(shè)項目

“十三五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，針對涉及我縣應(yīng)急體系建設(shè)全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，重點建設(shè)監(jiān)測預(yù)警建設(shè)、信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資保障建設(shè)、培訓(xùn)與演練建設(shè)等5大項目工程。項目籌資堅持政府主導(dǎo)、社會參與、分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)重點項目前期工作，建立項目跟蹤落實制度。

（一）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。完善氣象、地質(zhì)災(zāi)害、區(qū)域水環(huán)境、糧食安全等方面的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

（二）信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)項目。一是應(yīng)急平臺建設(shè)項目。完成縣級應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)與市政府應(yīng)急平臺對接，實現(xiàn)應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)等功能。二是防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。擴(kuò)充、完善、續(xù)建防汛雨量監(jiān)測速報點，增強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、暴雨高頻高值鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點水庫等息保障設(shè)施，解決汛期應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)問題。三是城市安防監(jiān)控指揮系統(tǒng)建設(shè)。加大投資力度，在城區(qū)主干道、重點保衛(wèi)單位和交通事故高發(fā)路段安裝電子眼，城區(qū)基本做到無盲點，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對社會治安、道路交通、群體性事件等監(jiān)控與指揮一體化。

（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)項目。以公安消防特勤為主要力量，組建專業(yè)救援隊伍。在企事業(yè)內(nèi)部，組建專兼職應(yīng)急隊伍，開展應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練。發(fā)展建立自愿者應(yīng)急隊伍。

（四）物資保障建設(shè)項目。修建應(yīng)急物資綜合倉庫，加大生活用品、食品、醫(yī)療器械、應(yīng)急藥品和機(jī)動車輛的儲備，做到儲備品種齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量安全，保證儲備物資能夠滿足應(yīng)對突發(fā)公共事件需要。

（五）培訓(xùn)與演練建設(shè)建設(shè)項目。開展應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)入”活動；組織各中小學(xué)校開展以“防地震、防火災(zāi)、防踩踏”為主題的應(yīng)急避險演練；在重點企業(yè)組織開展以“預(yù)防、避險、自救、互救”為主題的危險事故應(yīng)急演練。

五、政策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。根據(jù)要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)危機(jī)意識，建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，把應(yīng)急管理工作納入干部政績考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實。

（二）建章立制，完善應(yīng)急管理政策法規(guī)和制度。落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，根據(jù)我縣應(yīng)急管理工作的需要，制定并完善相關(guān)的規(guī)章制度。加大應(yīng)急執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，做到依法、科學(xué)、規(guī)范、有序、高效地管理突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

（三）加大投入，建立應(yīng)急經(jīng)費投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。將應(yīng)急管理費用納入財政預(yù)算預(yù)備費中予以保障，發(fā)生突發(fā)公共事件給予優(yōu)先安排和重點保障。建立應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用的補(bǔ)償機(jī)制，給予財政貼息等優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的經(jīng)費，建立起政府、企業(yè)、社會共同投入的長效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化宣傳，營造社會各界積極參與的良好氛圍。充分發(fā)揮保險的社會管理功能，提前介入突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈；研究落實與應(yīng)急管理相關(guān)的信貸、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵金融部門加大對應(yīng)急工作的政策性支持。

（五）加強(qiáng)配合，做好規(guī)劃實施銜接統(tǒng)籌工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要密切配合，根據(jù)實際需要建立健全規(guī)劃實施的配合與管理協(xié)調(diào)機(jī)制。做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分利用好存量資源，避免重復(fù)建設(shè)。健全完善激勵和懲戒機(jī)制，細(xì)化各方責(zé)任，調(diào)動一切積極因素，保障規(guī)劃主要任務(wù)和重點建設(shè)項目的全面順利完成。

珙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

第三篇：糧食局十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

睢 寧 縣

“十二五”糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

為科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排各項應(yīng)急體系建設(shè)工作，強(qiáng)化“十二五”期間糧食應(yīng)急體系建設(shè)，及時應(yīng)對各種因素導(dǎo)致的糧食不安全情況，確保全縣糧食安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院《糧食流通管理條例》和《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，特制定本建設(shè)規(guī)劃。

一、十一五期間糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)基本情況

在《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》、《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案實施法案》制定并公布后，全縣糧食應(yīng)急管理工作全面啟動。縣糧食局成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)管理制度；縣糧食局購銷調(diào)控科承擔(dān)了本縣糧油價格監(jiān)測工作，及時向上級報告，并通過徐州糧網(wǎng)的糧油價格信息專欄及時向社會公布；按照《江蘇省地方儲備糧管理條例》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級儲備糧食管理，確保應(yīng)急時“調(diào)得動、用得上”。從總體上看，全縣糧食應(yīng)急體系初步建立，各項應(yīng)急管理工作正在平穩(wěn)推進(jìn)。

在肯定成績的同時，必須看到工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是糧食調(diào)控能力薄弱，縣級儲備糧規(guī)模與城市（非農(nóng)）人口激增的速度不成比例，現(xiàn)有儲糧規(guī)模難以保障縣域糧食

安全。二是應(yīng)急措施難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是應(yīng)急保供體系建設(shè)滯后，糧情監(jiān)測網(wǎng)點不專業(yè)，監(jiān)測不能及時、準(zhǔn)確地反饋糧情動態(tài)。四是糧食市場監(jiān)督、監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)。五是糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)以及應(yīng)急物資的保障能力不適應(yīng)新形勢應(yīng)急情況的需要，有待進(jìn)一步充實和提高。

隨著我縣城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展,糧食購銷市場化改革的不斷深入，影響糧食安全的不確定因素將會增多，因糧食不安全對經(jīng)濟(jì)社會造成的危害將會增大。為此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效控制和減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人民生命財產(chǎn)損失。

二、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制和人民群眾，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置糧食應(yīng)急事件能力為重點，全面加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作，最大程度地減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)全縣糧食安全和社會穩(wěn)定，為實施“突破睢寧”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“建設(shè)滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國百強(qiáng)”的目標(biāo)，構(gòu)建和諧睢寧做出積極貢獻(xiàn)。

（二）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的基本原則：

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；整合資源，突出重點；先進(jìn)適用，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；分級負(fù)責(zé)，分步實施；政府主導(dǎo)，社會參與。

（三）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的總體目標(biāo)：

在“十二五”期間，建成覆蓋各鎮(zhèn)、園區(qū)以及相關(guān)單位銜接配套、具有較強(qiáng)針對性和可操作性的糧食應(yīng)急管理體系；落實政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門負(fù)責(zé)制，健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的糧食應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)糧食應(yīng)急事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的糧食應(yīng)急管理保障體系，大力提高糧食應(yīng)急事件預(yù)警能力、風(fēng)險防范能力和應(yīng)對處理能力，形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全社會共同參與的糧食應(yīng)急管理工作格局。

三、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）完善糧食應(yīng)急管理制度建設(shè)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，修定和完善《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案實施方案》，并制定方案的《貫徹實施意見》；結(jié)合工作實際，建立健全全縣糧食應(yīng)急管理工作的各項規(guī)章、制度和辦法，推進(jìn)糧食應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。同時，加強(qiáng)對糧食應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)糧食應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性。

（二）完善糧食應(yīng)急管理體制和機(jī)制

縣級糧食行政管理部門是本行政區(qū)域糧食應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求及應(yīng)對各種糧食應(yīng)急事件的需要，結(jié)合實際，明確糧食應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)。縣糧食應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急管理的日常工作，要認(rèn)真履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮糧食應(yīng)急管理工作的運轉(zhuǎn)樞紐作用。加強(qiáng)糧食應(yīng)急各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快糧食應(yīng)急事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。

（三）糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點

1、積極推進(jìn)糧食應(yīng)急平臺體系建設(shè)。積極推進(jìn)糧食應(yīng)急信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通。充分整合利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)糧食緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分級處置的工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工企業(yè)建設(shè)。積極向上級爭取糧食扶持性補(bǔ)助資金，在縣域內(nèi)選擇交通條件好、企業(yè)信譽(yù)佳的糧食加工企業(yè)，落實糧食應(yīng)急加工單位，確保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

3、加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，確定軍糧供應(yīng)站、國有糧食購銷網(wǎng)點、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷售點為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的供應(yīng)任務(wù)。

4、加強(qiáng)應(yīng)急糧源的管理工作。縣級儲備糧食是應(yīng)對糧食應(yīng)急事件的重要物資。在“十二五”期間，要按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（2008-2020）“各省（區(qū)、市）儲備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量”的要求，”和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》第十一條第二款“ 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府下達(dá)的計劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地需要自行增加本級儲備糧數(shù)量”的精神。爭取縣級儲備糧食規(guī)模達(dá)到縣域應(yīng)急規(guī)模的要求?？h糧食局要認(rèn)真指導(dǎo)和督促所屬企業(yè)切實做好儲備糧食的規(guī)范化管理工作，大力推行科學(xué)儲糧技術(shù)，確保儲備糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，在糧食應(yīng)急時“調(diào)得動、用得上”。

四、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的保障措施

糧食行政管理部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善糧食應(yīng)急事件處置工作責(zé)任制，并將落實情況納入干部績效考核的內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。實行糧食應(yīng)急管理工作一把手負(fù)責(zé)制，糧食局長為糧食應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，并明確一名副局長分管糧食應(yīng)急管理工作。糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視糧食應(yīng)急管理工作，深入一線，加強(qiáng)組織指揮，不斷增強(qiáng)處置糧食應(yīng)急事件的能力。建立并落實責(zé)任制和責(zé)任追

究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責(zé)任。實行糧食應(yīng)急管理工作請示報告制度，糧食行政管理部門定期向上一級糧食行政管理部門報告本地開展糧食應(yīng)急管理工作的情況。各職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應(yīng)急事件聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作督促檢查力度，確保糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的各項措施落到實處。

二〇一一年四月八日

第四篇：柳江突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)十二五規(guī)劃

柳江縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

二〇一三年四月

目錄

前言

一、應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

（二）“十二五”時期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

二、指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）建設(shè)目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）深化“一案三制”建設(shè)

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊伍體系建設(shè)

（四）推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)

（五）加強(qiáng)科普宣教體系建設(shè)

（六）完善應(yīng)急保障體系建設(shè)

（七）提升基層應(yīng)急能力建設(shè)

（八）加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè)

（九）推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)保障

（二）完善資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制

（三）充分發(fā)揮全社會參與應(yīng)急管理的積極作用

（四）建立健全應(yīng)急管理政策法規(guī)保障

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評估機(jī)制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”時期是我縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制法制，著力提高綜合應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵時期。為推進(jìn)我縣應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《柳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《柳州市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二·五”規(guī)劃》以及有關(guān)法律法規(guī)編制本規(guī)劃，主要闡述“十二五”期間全縣應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、主要任務(wù)和保障措施，是全縣應(yīng)急體系建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

一、應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

“十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實《“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,按照《柳州市實施“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃工作方案》，全面推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，有效防范和處置各類突發(fā)事件?！笆晃濉逼陂g，全縣有效應(yīng)對了2008年雨雪冰凍災(zāi)害、2009年重大洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害，最大限度減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，有效維護(hù)了社會安全穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

應(yīng)急管理體制基本建立。成立以縣長為主任的柳江縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，下設(shè)18個應(yīng)急專項指揮部；成立縣人民政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；下轄的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應(yīng)急管理委員會、辦公室和專項機(jī)構(gòu)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制基本建立。

應(yīng)急管理工作機(jī)制得到完善。加強(qiáng)值守應(yīng)急制度建設(shè)，實行24小時值班。建立完善突發(fā)事件的信息報告制度，規(guī)范突發(fā)事件信息接

收、采集和報送工作。健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)公安、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、森林防火、環(huán)境污染、交通安全、地震、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。建立決策與處置機(jī)制，做到科學(xué)決策、處置高效。建立健全信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和處置工作的信息。建立軍地應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，全縣民兵應(yīng)急力量發(fā)揮了積極作用，駐柳江部隊支援高效到位。

應(yīng)急管理法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)。制定《柳江縣應(yīng)急管理工作組織原則》、《柳江縣應(yīng)急值守工作制度》等制度，規(guī)范應(yīng)急管理工作。開展領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)法律講座活動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件的意識。

應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。制訂《柳江縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、18件專項預(yù)案和43件部門預(yù)案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委、學(xué)校和各類企事業(yè)單位的預(yù)案編制工作也在積極推進(jìn)，初步形成覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動等多層級、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，積極組織開展各項應(yīng)急預(yù)案演練。

應(yīng)急隊伍建設(shè)全面推進(jìn)。依托消防部隊建立綜合應(yīng)急救援隊伍，目前已建立了縣級綜合應(yīng)急救援隊伍1支，縣級專業(yè)應(yīng)急隊伍3支，縣級兼職應(yīng)急隊伍7支。建立專業(yè)和半專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，縣水利、國土、住建、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧、地震、供電、通訊等部門結(jié)合監(jiān)管職能組建應(yīng)急隊伍。建立應(yīng)急管理專家組，16名專家涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大領(lǐng)域。

應(yīng)急保障能力逐步提高。建立健全自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)公共投入機(jī)制，將自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，將重點工程建設(shè)列入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計劃，財政投入向防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、飲

用水、衣物、帳篷、藥品等調(diào)集和發(fā)放機(jī)制。建立健全應(yīng)急資源征集、調(diào)用工作機(jī)制，建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，確保應(yīng)急物資隨時拿得出、用得上。

應(yīng)急管理宣教工作全面推開。廣泛開展應(yīng)急管理宣傳工作，各級各部門結(jié)合“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“公共安全生產(chǎn)周”等主題活動，深入開展應(yīng)急知識進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位等活動，在全縣城鄉(xiāng)家庭免費發(fā)放發(fā)放市、縣應(yīng)急手冊、應(yīng)急知識讀本8.6萬冊、應(yīng)急宣傳掛圖7500份、辦板報132版等，普及和提高公眾的應(yīng)急防護(hù)知識和能力，增強(qiáng)公眾的公共安全意識和社會責(zé)任意識。舉辦學(xué)習(xí)講座，宣傳普及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救的責(zé)任意識。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（二）“十二五”時期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期是柳江推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)富裕文明和諧新柳江、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期?？梢哉f，柳江正處在歷史最好的發(fā)展機(jī)遇期。同時，“十二五”時期，我縣各種自然、社會和技術(shù)安全風(fēng)險將交織并存，公共安全面臨著更嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。

自然災(zāi)害方面。我縣氣候、地形和水系復(fù)雜，受全球氣候變暖等因素的影響，高溫?zé)崂?、?yán)重干旱、強(qiáng)降雨、強(qiáng)對流天氣等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和危害不斷增加，防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害和森林防火形勢更加嚴(yán)峻，各種自然災(zāi)害種類繁多，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)更為艱巨。

事故災(zāi)難方面。受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的制約，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故仍有發(fā)生，各種火災(zāi)事故較多，安全隱患依然存在；影響電網(wǎng)安全運行的不確定因素增加，大電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定問題成為電網(wǎng)安全的主要威脅；隨著公路建設(shè)的加快和機(jī)動車輛的快速增加，交通事故發(fā)生機(jī)率加大；水上交通突發(fā)事件呈上升態(tài)勢；環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力問題開始凸顯，突發(fā)環(huán)境事件由城鎮(zhèn)向農(nóng)

村擴(kuò)展。

公共衛(wèi)生事件方面。公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和不確定性不斷增加。輸入性急性傳染病和新興的不明原因疾病發(fā)生的風(fēng)險不斷增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形勢仍然嚴(yán)峻；食品、藥品安全事故及各類中毒事故仍有發(fā)生；重大動物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)；學(xué)校等人群密集場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高，社會影響大。公共衛(wèi)生應(yīng)急工作仍將面臨長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

社會安全事件方面。傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，案件仍然高發(fā)。侵財犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題時有發(fā)生；非法集資、金融詐騙、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪比較嚴(yán)重；隨著經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型，新的社會矛盾和問題將不斷出現(xiàn)，群體性事件發(fā)生的可能性不斷增大，社會安全應(yīng)對工作壓力日趨加大。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播日趨復(fù)雜，輿情監(jiān)控與管理工作難度加大。

我縣應(yīng)急體系建設(shè)尚處于起步階段，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“一案三制”建設(shè)亟待深化；監(jiān)測預(yù)警技術(shù)水平還有待提高；應(yīng)急救援隊伍裝備與能力有待加強(qiáng)；應(yīng)急保障能力和基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱；公眾危機(jī)意識不強(qiáng)，自救能力不足。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主、資源整合、科學(xué)應(yīng)對的原則，以提高應(yīng)急防范能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力建設(shè)為重點，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化社會參與，構(gòu)建公共安全文化，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為我縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造和諧

有序的社會環(huán)境。

（二）基本原則

分級負(fù)責(zé)、分步實施。按照事權(quán)財權(quán)，合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位的建設(shè)任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，按輕重緩急分步組織實施。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。既與上級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃保持承接，又緊密結(jié)合我縣實際，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)本部門突發(fā)事件的類型特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)防范能力和保障能力建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急資源的存量和布局等方面的情況，制定落實規(guī)劃的工作方案。

整合資源、突出重點。以現(xiàn)有各種應(yīng)急隊伍、裝備、物資、信息等資源為基礎(chǔ)，用好存量、建好增量，使各種資源構(gòu)成一個有機(jī)整體，實現(xiàn)資源合理共享。圍繞預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建四個環(huán)節(jié)，重點優(yōu)先考慮加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資保障、運輸保障、現(xiàn)場通訊保障等方面能力建設(shè)。

科技支撐、統(tǒng)一規(guī)范。提高應(yīng)急管理工作的科技含量，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)步伐，運用科技手段加強(qiáng)應(yīng)急防御能力建設(shè)，配置先進(jìn)裝備，提升隊伍應(yīng)急救援能力。推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善和制定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，并對應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)評價，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。

政府主導(dǎo)、社會參與。堅持政府主導(dǎo)，構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系與支持的社會管理機(jī)制。建立有效的社會動員機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織、人民團(tuán)體在宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用；鼓勵各種社會組織招募和培訓(xùn)志愿者參與應(yīng)急救援工作，形成政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作局面。

軍地聯(lián)合、協(xié)同聯(lián)防。建立健全指揮順暢、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的軍地聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)揮駐我縣部隊的職能作用，建立健全軍事指揮機(jī)關(guān)與政府各職能部門常態(tài)化工作運行機(jī)制，按照專

業(yè)對口、人員精干、應(yīng)急有效的原則，動員和組織全縣國防后備力量積極參加應(yīng)急管理、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動；必要時通過軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)駐柳江部隊支援和參與全縣重大應(yīng)急行動。

（三）建設(shè)目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項目帶動，以點帶面，整體推進(jìn)”的思路，全面加強(qiáng)“一案三制”、應(yīng)急隊伍、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺、科普宣教、應(yīng)急保障、基層應(yīng)急能力、恢復(fù)重建和科技支撐體系建設(shè)，著力強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、保障機(jī)制、政策支持、法規(guī)保障、監(jiān)督評估五大保障措施。到“十二五”期末，建成與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，實現(xiàn)對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過程管理，全縣的應(yīng)急防范能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，公眾安全文化素養(yǎng)和應(yīng)急能力顯著提高，全社會應(yīng)急管理綜合能力全面提升，公眾生命財產(chǎn)安全得到更充分的保障。

2.分類目標(biāo)

自然災(zāi)害類：災(zāi)害應(yīng)急救援能力顯著提高，災(zāi)民12小時內(nèi)得到基本救助；暴雨、大風(fēng)、冰雹、寒潮、大雪等災(zāi)害性天氣短期預(yù)報準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%；大江大河洪水預(yù)報提前24—48小時發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，一般中等河流洪水預(yù)報提前3—10小時發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到75%以上；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害治理和避險搬遷；森林火災(zāi)受害率低于0.8‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以內(nèi)。

事故災(zāi)難類：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率分別下降40%、30%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上；特種設(shè)備事故死亡率控制在萬臺0.38人以下、民爆重大危險源監(jiān)控率達(dá)100%；全縣所有三類以上班線客車、旅游包車、“兩危一化”車輛（危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品

道路專用車輛）安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；水上突發(fā)事件人命救助成功率不低于93%；全縣80%的重點污染源納入在線監(jiān)控范圍。市政公用事業(yè)中的公共供水、燃?xì)庵卮笪ｋU源、市政橋梁等100%納入在線監(jiān)控范圍。

公共衛(wèi)生事件類：公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率縣級以上達(dá)到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到100%以上，報告的及時率達(dá)到100%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效處置率達(dá)到100%。全縣突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急預(yù)備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到100%。

社會安全事件類：信息研判和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，社會安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高。突發(fā)群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進(jìn)一步健全；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)等金融系統(tǒng)突發(fā)事件得到有效處置；糧食、重要生活必需品的市場異常波動事件能夠有效應(yīng)對。

三、主要任務(wù)

根據(jù)自治區(qū)、柳州市的工作部署和我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的相關(guān)要求，明確“一案三制”、應(yīng)急隊伍、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺、科普宣教、應(yīng)急保障、基層應(yīng)急能力、恢復(fù)重建、科技支撐體系等主要建設(shè)任務(wù)。

（一）深化“一案三制”建設(shè) 1．完善應(yīng)急預(yù)案體系

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，制定柳江縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法，實現(xiàn)預(yù)案管理規(guī)范化、制度化，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、修訂工作，提高預(yù)案的針對性、操作性和實用性。建立全縣應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，提高應(yīng)急預(yù)案的智能化水平。深入做好基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，重點加強(qiáng)大中型企業(yè)，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、車站、會展中心、娛樂等人員密集場所，交通運輸、通信、供水、供

電等公共設(shè)施，高危行業(yè)、工礦企業(yè)和群眾性活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。有危險源或處于危險區(qū)域的單位100%制定應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范應(yīng)急演練工作，完善演練計劃、組織、評估等流程，強(qiáng)化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的聯(lián)動演練，促使演練工作常態(tài)化。建設(shè)突發(fā)事件桌面演習(xí)近平臺，重點開展防震抗災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、公安消防、森林防火、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治、水上搜救、反恐處突、道路交通救援、危險化學(xué)品救援、公交事故、特種設(shè)備事故救援等綜合或?qū)ｍ椦菥?，達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制的目的。

2．加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步完善應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，充實專職工作人員；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制，到“十二五”期末，形成機(jī)構(gòu)完善、人員到位、職責(zé)明確的應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等專項預(yù)案牽頭部門的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實應(yīng)急管理職能。農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位進(jìn)一步建立突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任制，整合現(xiàn)有基層信息員隊伍和資源，建立基層應(yīng)急綜合信息員隊伍，建立突發(fā)事件信息報送及獎懲機(jī)制。建立和完善風(fēng)險隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、資金保障、物資管理、社會動員、救援隊伍調(diào)用等應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。不斷探索跨行政區(qū)域的應(yīng)急管理模式，建立高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

3．推進(jìn)政策法規(guī)制度建設(shè)

推進(jìn)應(yīng)急管理法制化、規(guī)范化進(jìn)程。建立完善政府及企事業(yè)單位應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對開展應(yīng)急管理工作及處置各類突發(fā)事件給予必要的資金支持。完善應(yīng)急管理財政扶持和配套政策，建立完善應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其它物資的征用補(bǔ)償制度。形成社會物資調(diào)度、征用管理的長效機(jī)制。研究制定相關(guān)保險政策，鼓勵保險行業(yè)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作。完善救援人員和志愿者人身意外傷害保險等制度，探索建立

人員密集場所強(qiáng)制責(zé)任保險制度。研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策。研究制定志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 1．大力推進(jìn)風(fēng)險管理體系建設(shè)

充分依托常態(tài)行政管理體制，健全科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的公共安全風(fēng)險管理長效機(jī)制。扎實開展各類風(fēng)險隱患排查工作，建立和完善風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，對風(fēng)險隱患和苗頭信息實行動態(tài)管理和信息共享。開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。編制全縣自然災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)風(fēng)險圖，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理力度，開展人群居住區(qū)域的礦山采空區(qū)調(diào)查。加強(qiáng)國省干線和鄉(xiāng)村危險隱患路段治理和客運站場安全監(jiān)控檢查設(shè)備建設(shè)，將GPS監(jiān)控范圍擴(kuò)大到全部客運車輛和水上交通安全領(lǐng)域。繼續(xù)做好危險化學(xué)品貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險源調(diào)查與評估，建立完善重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)重大傳染病、重大動物疫情、食品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險調(diào)查評估，建立公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立公共供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)核設(shè)施場內(nèi)外輻射監(jiān)測能力建設(shè)，開展口岸核與輻射、生化恐怖因子監(jiān)測，嚴(yán)密防范核與輻射、生化恐怖因子從境外輸入。開展社會安全事件定期排查，完善重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

2．加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，改進(jìn)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)手段，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重大活動和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控。重點加強(qiáng)氣象、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險、環(huán)境污染、旅游安全、質(zhì)量安全、鐵路事故、煤礦災(zāi)害、重大疫情、重大有害生物和各類群體性事件等監(jiān)測

預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測系統(tǒng)、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全信息分析預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)、人防空情預(yù)警系統(tǒng)、質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、旅游安全預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)；建立自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報網(wǎng)絡(luò)和地震烈度速報臺網(wǎng)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)主要江河和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

3．建立健全預(yù)警信息發(fā)布體系

建立與廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化高風(fēng)險區(qū)域廣播、電視、警報器、宣傳車等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。在城鎮(zhèn)公共場所、繁華街道、交通道口、公交站等場所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險地區(qū)、危化企業(yè)等區(qū)位加強(qiáng)廣播、安全站（點）、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。提高正確引導(dǎo)輿論的能力，建立完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)與新聞媒體間的信息溝通渠道，形成良好的社會輿論氛圍。到“十二五”期末，基本建成權(quán)威、暢通、及時、有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊伍體系建設(shè) 1．強(qiáng)化綜合性應(yīng)急救援隊伍

全面推進(jìn)縣級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基干民兵為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊伍。按照專業(yè)化和社會化相結(jié)合的原則，依托公安、武警、消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援力量組建綜合救援隊伍，不斷充實力量，加大裝備投入，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合救援隊伍建設(shè)，實現(xiàn)“一隊多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援”的目標(biāo)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、保安員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組建“一隊多能”基層應(yīng)急隊伍。

2．加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

推進(jìn)防汛抗旱、礦山、危險化學(xué)品、地震災(zāi)害、衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境事件、重大動植物疫情、食品藥品安全、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)反恐處突、森林消防、電力、核與輻射事故、特種設(shè)備、市政公用等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，支持駐柳江部隊加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，支持武警部隊?wèi)?yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)政府有關(guān)部門與部隊?wèi)?yīng)急隊伍的聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機(jī)制建設(shè)。建立企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍。

3．加強(qiáng)公安特警、消防特勤建設(shè)

強(qiáng)化防暴、攻擊保護(hù)、搶險救援等裝備配備，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，全面提高隊伍應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制與國防動員機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊和國防動員專業(yè)保障隊伍在應(yīng)急搶險中的作用。

4．完善專家隊伍建設(shè)

抓好縣應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急專家決策、咨詢機(jī)制和專家管理制度，建立專家在常態(tài)和非常態(tài)下參與應(yīng)急管理工作的良好機(jī)制，處突專家組人員構(gòu)成科學(xué)合理，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。組織專家參與應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究、分析會商、應(yīng)急能力評估、應(yīng)急處置、科普宣教培訓(xùn)和績效考評等活動。有計劃組織專家培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動。充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。

5．積極發(fā)展志愿者隊伍

推動高風(fēng)險行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等基層組織單位加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，依托共青團(tuán)、紅十字會及其他群團(tuán)組織，重點加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，構(gòu)筑社會參與平臺，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者在工作范圍內(nèi)充實和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建中的作用。

6．加強(qiáng)信息員隊伍建設(shè)

培育發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測群防員等基層綜合信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予必要經(jīng)費補(bǔ)助，發(fā)揮其在災(zāi)害信息采集報送、預(yù)警信息傳播、協(xié)調(diào)社會資源、重建社會關(guān)系、恢復(fù)社會功能等方面的重要作用。

（四）推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè) 1.體系結(jié)構(gòu)

縣人民政府應(yīng)急平臺。繼續(xù)完善縣應(yīng)急平臺功能，實現(xiàn)縣人民政府應(yīng)急平臺與市人民政府應(yīng)急平臺及部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、調(diào)度指揮、異地會商、現(xiàn)場圖像采集等主要功能。按照區(qū)、市應(yīng)急平臺建設(shè)要求完成有關(guān)任務(wù)，提供所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像和資料等。逐步探索應(yīng)急平臺向企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和重點部位等基層應(yīng)急管理單位延伸。

部門應(yīng)急平臺。建設(shè)完善部門應(yīng)急平臺，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度、異地會商等功能，向縣人民政府應(yīng)急平臺提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實時圖像信息，并與相關(guān)應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

2．建設(shè)內(nèi)容

基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。由應(yīng)急指揮場所、通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和存儲備份系統(tǒng)構(gòu)成。

綜合應(yīng)用系統(tǒng)。包括綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險隱患預(yù)測防控、預(yù)測預(yù)警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評估、模擬演練等應(yīng)用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。包括基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)地理信息、事件信息、模型、預(yù)案、知識、案例和文檔等數(shù)據(jù)。

移動應(yīng)急平臺。整合現(xiàn)有移動應(yīng)急資源，按照有關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)應(yīng)急指揮決策需要，建設(shè)縣移動應(yīng)急平臺和移動信息平臺，逐步探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層單位延伸，實現(xiàn)與市人民政府應(yīng)急平臺和

其他相關(guān)應(yīng)急平臺的連接。

地理信息公共服務(wù)平臺的深度和廣度應(yīng)用。有效利用國土、規(guī)劃等部門的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，整合、加工、處理、共享、發(fā)布各部門各類應(yīng)急專題數(shù)據(jù)，為各級各類應(yīng)急平臺提供空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和地理信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)科普宣教體系建設(shè) 1．建立完善應(yīng)急管理教育體系

在各級各部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班開設(shè)應(yīng)急管理教育課程，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力。推動應(yīng)急管理、人防教育、防災(zāi)減災(zāi)知識納入國民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程。

2．建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系

制定縣應(yīng)急管理培訓(xùn)工作方案，以各級行政學(xué)院及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)成立的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地為依托，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、輪訓(xùn)機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急專業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。抓好應(yīng)急隊伍和各類志愿者隊伍應(yīng)急救援技能培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)校師生、高危行業(yè)從業(yè)人員自救互救能力培訓(xùn)。開展公眾防災(zāi)避險、自救互救知識和技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3．普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識。深入開展“公共安全宣傳周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國食品安全宣傳周”和“全國藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動，積極推動應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)、動員全社會共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

4．加強(qiáng)應(yīng)急管理合作交流

建立應(yīng)急管理人員交流機(jī)制，組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理、應(yīng)急體系建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗。加強(qiáng)周邊縣的多

邊、雙邊應(yīng)急管理合作，尤其是應(yīng)急管理信息、科技、培訓(xùn)等方面的交流合作，共同提高應(yīng)急管理人員的綜合素質(zhì)。

（六）完善應(yīng)急保障體系建設(shè) 1．完善應(yīng)急物資儲備機(jī)制

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、布局合理、集約高效的原則，建立縣級和基層單位應(yīng)急物資分級儲備制度，加快推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急物資儲備中心和縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，鼓勵企業(yè)、社會組織進(jìn)行必要的應(yīng)急物資儲備。實現(xiàn)實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備等的有機(jī)結(jié)合。建立健全物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征用補(bǔ)償、余缺調(diào)劑和高效調(diào)運機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享能力。加強(qiáng)防汛抗旱、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、森林防火、反恐處突、重大動物疫病防治、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治等物資儲備和救災(zāi)備荒種子儲備。完善重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用、調(diào)撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛(wèi)生應(yīng)急藥品器械等重要應(yīng)急物資儲備。加大已掛牌組建的綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍的裝備儲備、培訓(xùn)、演練經(jīng)費投入。

2．加強(qiáng)交通運輸和通信保障建設(shè)

加強(qiáng)公路、水路、鐵路、民航等部門的聯(lián)動機(jī)制。整合社會運輸力量，強(qiáng)化交通運輸應(yīng)急保障。依托有關(guān)部門、單位，合理配備交通搶險應(yīng)急保障裝備，提高公路、水路、鐵路、民航搶險應(yīng)急保通能力。與交通戰(zhàn)備動員機(jī)制相銜接，建立健全緊急情況下社會運輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，以及應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急救援、物資運輸車輛緊急通行應(yīng)急通道制度和運行機(jī)制，促進(jìn)社會力量參與應(yīng)急運輸工作。依托公眾通信網(wǎng)絡(luò)和公用通信系統(tǒng)，建立完善應(yīng)急管理指揮通信網(wǎng)絡(luò)，充分利用有線、無線和衛(wèi)星、短波、集群通信技術(shù)，提升移動通信車等保障設(shè)備設(shè)施功能，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。

3．提高緊急醫(yī)學(xué)救援保障能力

探索建立突發(fā)事件醫(yī)療救治儲備金制度和重大藥品不良事件公共賠償金制度。逐步建立綜合與專項醫(yī)學(xué)救援兼顧，陸地、水上與空中醫(yī)療救援相結(jié)合的緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)院前急救體系建設(shè)，建立健全“功能完善、布局合理、反應(yīng)快捷、指揮統(tǒng)一、處置高效”的院前急救體系。著力打造2小時緊急醫(yī)學(xué)救援圈，依托市、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援基地，實現(xiàn)重大突發(fā)事件有效醫(yī)療救援力量2小時全覆蓋。加強(qiáng)高速公路沿線各出口醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救援能力建設(shè)。在高速公路各出口就近指定相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)高速公路交通事故的救援任務(wù)，成立救援隊伍，配備相應(yīng)的救援設(shè)備，逐步開展醫(yī)務(wù)人員院前急救培訓(xùn)，提高高速公路交通事故的醫(yī)療救援能力。

4．提高突發(fā)事件保險保障能力

發(fā)揮保險公司自身優(yōu)勢，督促引導(dǎo)投保單位和個人做好重大災(zāi)害事故防災(zāi)防損工作。在出現(xiàn)緊急事件和重大自然災(zāi)害時，相關(guān)承保公司啟動應(yīng)急理賠機(jī)制，提高理賠速度。

5．健全社會動員機(jī)制

充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用，建立健全有效的社會動員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會廣泛參與的應(yīng)急格局。加快推進(jìn)應(yīng)急管理與國防動員機(jī)制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對體系。

6．推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高城鄉(xiāng)建筑特別是學(xué)校、醫(yī)院、體育場等公共設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力；提高農(nóng)村民居抗災(zāi)能力；加強(qiáng)高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業(yè)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)目標(biāo)的脆弱性評估、隱患排查治理及分級分類管理，制定并實施保護(hù)計劃；根據(jù)區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險特點，利用公園、學(xué)校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯標(biāo)志，并配備必要的救生避險設(shè)施，按照上級要求建成避難場所；加快中小河流

治理和小型水庫除險加固，實施山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)防災(zāi)避險和重點治理工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，增加城市雨洪蓄泄空間。

（七）提升基層應(yīng)急能力建設(shè) 1．建立健全基層應(yīng)急管理組織體系

縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。村（居）委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

2．完善基層應(yīng)急預(yù)案體系

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委和各類企事業(yè)單位要根據(jù)應(yīng)急管理工作要求編制應(yīng)急預(yù)案，基層應(yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)。縣人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

3．加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊伍；村（居）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應(yīng)急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用。

4．加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)城市社區(qū)的消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。做好學(xué)校教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁

所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施和校內(nèi)交通安全標(biāo)志、設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（八）加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè) 1．健全災(zāi)情評估體系

建立各類突發(fā)事件災(zāi)情評估體系，進(jìn)一步規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法，建立調(diào)查評估信息通報制度，健全調(diào)查評估機(jī)制。建設(shè)災(zāi)情評估數(shù)據(jù)庫，對各類突發(fā)事件受災(zāi)情況實行動態(tài)管理和監(jiān)控。

2．提高恢復(fù)重建能力

完善災(zāi)后基本生活保障、心理救助服務(wù)和志愿者服務(wù)制度，為災(zāi)民提供基本生活救助和人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安，對供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進(jìn)行快速搶修，對現(xiàn)場污染物及時清理和無害化處理，嚴(yán)防次生及衍生災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)基層社區(qū)醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公眾服務(wù)能力建設(shè)，及時救治并協(xié)助受害者康復(fù)和保護(hù)公眾健康。制定災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃，積極動員社會力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建，完善對事后恢復(fù)重建的救助機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會參與、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的恢復(fù)重建機(jī)制。

（九）推進(jìn)科技支撐體系建設(shè) 1．開展應(yīng)急理論研究

加強(qiáng)與科研院所和高等院校的合作，積極開展應(yīng)急管理理論研究，在突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理研究、重特大事故和危險源監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理、安全監(jiān)管等方面組織開展科技攻關(guān)。

2．加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。重點開展氣象、地震、火災(zāi)、礦山事故、危險化學(xué)品泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、交通運輸事故、特種設(shè)備事故、群體性中毒、重大疫病病情、生物安全及社會安全等領(lǐng)域的重大應(yīng)急技術(shù)、裝備和防護(hù)產(chǎn)品研發(fā)，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)

業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)保障

建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善各級政府各有關(guān)部門的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，配備專、兼職工作人員。根據(jù)規(guī)劃明確應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)的要求，制定應(yīng)急體系建設(shè)工作方案，層層分解任務(wù)，層層落實責(zé)任。進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實相關(guān)責(zé)任，保證規(guī)劃實施效果。

（二）完善資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制

加快建立健全政府、企業(yè)、社會力量相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。建立應(yīng)急管理經(jīng)費和應(yīng)急體系建設(shè)資金保障機(jī)制，縣人民政府在編制財政預(yù)算時，將應(yīng)急管理日常經(jīng)費和應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，制定應(yīng)急管理經(jīng)費和應(yīng)急體系建設(shè)資金管理辦法，健全應(yīng)對突發(fā)事件社會資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融業(yè)、其他企業(yè)及社會力量對應(yīng)急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。

（三）充分發(fā)揮全社會參與應(yīng)急管理的積極作用

充分發(fā)揮保險機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險。通過建立落實有利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全鼓勵應(yīng)急新技術(shù)、新裝備研發(fā)等政策措施。積極探索建立應(yīng)急管理公益性基金的思路，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。

（四）建立健全應(yīng)急管理政策法規(guī)保障

依照法律法規(guī)開展應(yīng)急管理工作，按照制度規(guī)范應(yīng)急管理工作，制定政策推動應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮政策激勵機(jī)制，建立起引導(dǎo)社會資本投入應(yīng)急體系建設(shè)的良好政策環(huán)境。形成政府、企業(yè)及全社會多元化的投入機(jī)制。通過爭取重點項目立項，建立應(yīng)急管理基金、救

援有償服務(wù)、救援設(shè)備器材租賃等制度，研究制定并協(xié)調(diào)出臺應(yīng)急管理和救援相關(guān)財政政策，鼓勵行業(yè)和社會投資等方式，解決應(yīng)急救援能力建設(shè)和運行經(jīng)費問題。

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評估機(jī)制

制定規(guī)劃實施總體方案和具體方案，各單位、各部門要及時跟蹤本行業(yè)“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施情況，適時對規(guī)劃落實情況進(jìn)行評估、中期評估和終期評估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實偏差，提出對策建議，合理修訂規(guī)劃。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，明確規(guī)劃實施各方面的責(zé)任。由各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門對規(guī)劃落實情況進(jìn)行督查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)全面實現(xiàn)。

第五篇：“十二五”突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

“十二五”突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家關(guān)于切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，在我區(qū)“十一五”期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)取得初步成效、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《“十二五”衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》。

一、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)全局，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則，按照突出重點、著眼長遠(yuǎn)、注重實效、服務(wù)社會的總體要求，立足區(qū)情，實事求是，完善機(jī)制，依靠科技，提高素質(zhì)，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，保障我區(qū)廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力保障。

（二）建設(shè)原則

1、以人為本、預(yù)防為主。切實履行社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項準(zhǔn)備工作。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。我區(qū)結(jié)合實際制定突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急 體系建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，堅持綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃相結(jié)合，分級分步組織實施。

3、整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)隊伍、信息、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，提高整體衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力。重點加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先解決制約衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時效的突出問題，提高第一時間快速響應(yīng)的能力。

4、先進(jìn)適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，兼顧先進(jìn)性和適用性，確保衛(wèi)生應(yīng)急體系的高效、可靠運行。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。

5、政府主導(dǎo)、社會參與。全面履行政府職能，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會參與有機(jī)結(jié)合起來，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的社會化程度。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2015年，初步形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)，衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平顯著提高。具體目標(biāo)有：

——區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案體系基本健全，并具有較強(qiáng)的可操作性?！獏^(qū)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)100％，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)100％，報告完整率和及時率達(dá)95％以上。

——區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍齊備，裝備達(dá)標(biāo)，完善專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍及專家?guī)斓淖詣踊芾怼?/p>

——傳染病疫情、中毒事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案等衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋率，二級以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員達(dá)100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員達(dá)90%。區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急綜合演練每年至少開展1次。

——區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備完成率達(dá)80%。

——公眾常見突發(fā)公共衛(wèi)生事件自我防范知識知曉率，城市居民達(dá)50%。

——各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件及時、有效、規(guī)范處置率達(dá)100%。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）組織體系建設(shè)

建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，大力推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立完整的衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任制。

1、衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和國家、省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)任務(wù)。

2、衛(wèi)生應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)

在區(qū)衛(wèi)生局設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息平臺建設(shè)，承擔(dān)預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作，審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，參與指揮和協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警，應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作，督促落實上級衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。

區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和二級以上醫(yī)院是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要設(shè)立專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室，有專人負(fù)責(zé)此項工作。

（二）預(yù)案體系建設(shè)

1、健全和完善預(yù)案體系

做好各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作和動態(tài)管理，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。重點加強(qiáng)區(qū)衛(wèi)生行政部門和街道辦事處應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，注重向基層單位和重點部位延伸，通過預(yù)案編制促進(jìn)應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)，確保應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機(jī)制、處置有措施。

2、推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化建設(shè)

重視規(guī)范化、電子化的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化、電子化應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化 試點工作，完成預(yù)案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。

3、完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案

按照已頒布的應(yīng)急預(yù)案，區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在已有的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)拾遺補(bǔ)缺、不斷完善的原則，進(jìn)一步完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。

（三）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

1、完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患調(diào)查。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系的信息溝通和工作協(xié)作聯(lián)動，建立并完善健康相關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)院感染監(jiān)測系統(tǒng)、公共場所空調(diào)衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)等。加強(qiáng)實驗室建設(shè)，切實增強(qiáng)病因快速調(diào)查診斷能力和有毒物質(zhì)的檢測能力。同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對外來人口集居地的疾病預(yù)防控制工作。

2、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)警體系建設(shè)，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力，實現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建立完善與廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體間的信息通道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。建立公共衛(wèi)生危險因素和事件信息的流行病學(xué)風(fēng)險評估體系，制定客觀、科學(xué)、規(guī)范的 突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估方案。完善區(qū)政府、各街道辦事處突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)區(qū)級、街道信息報告網(wǎng)絡(luò)。

（四）衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)

1、完善衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)

充分利用現(xiàn)有的信息業(yè)務(wù)資源和專業(yè)信息管理系統(tǒng)資源，構(gòu)建完善區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急平臺體系，滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判等基本功能。

2、加大信息資源共享和整合力度

依托區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺和衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)信息系統(tǒng)，運用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享，為衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策提供信息支撐。加快應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以應(yīng)急預(yù)案為主線，以各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立并健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策法規(guī)、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗檢測、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫。

（五）應(yīng)急隊伍建設(shè)與培訓(xùn)演練

重點強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍和急救醫(yī)療隊伍建設(shè)，發(fā)展專家隊伍和志愿者隊伍，補(bǔ)充更新專業(yè)隊伍技術(shù)裝備，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)與演練，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共同參與、功能齊全，反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊伍體系。

1、專家隊伍建設(shè)

建立健全各級應(yīng)急專家咨詢委員會、應(yīng)急專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，逐 步完善專家信息共享機(jī)制，形成分級管理、分類設(shè)置、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。完善專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動。

2、衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍建設(shè)

完善和擴(kuò)充現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置和急救醫(yī)療隊伍建設(shè)，完善各級衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤岣邞?yīng)急專業(yè)隊伍現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。大力改善和提升應(yīng)急裝備水平，根據(jù)需要適當(dāng)為應(yīng)急隊伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，逐步實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強(qiáng)裝備管理，保證應(yīng)急裝備必須處于完好狀態(tài)。配備疫情調(diào)查和處置所需的交通、通訊和監(jiān)測防護(hù)等設(shè)備，實現(xiàn)信息無障礙傳輸。

3、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，重點提高各級衛(wèi)生行政部門和二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急決策指揮能力。以提高應(yīng)急處置能力為重點，應(yīng)急專業(yè)隊伍人員每年至少集中輪訓(xùn)1次。

4、開展應(yīng)急演練

制定計劃，周密安排，有針對性地組織開展應(yīng)急演練工作。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心每年至少組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合演練，按專業(yè)分類編制應(yīng)急演練指南，制訂演練管理辦法。創(chuàng)新應(yīng)急演練方式，開展多場景、多措施、低成本的演練。建立演練評估機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂預(yù)案。組織公眾積極參與各級 各類演練，積極推動社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。繼續(xù)推行專項演練評價工作，提升實戰(zhàn)效果和衛(wèi)生行政部門、各類衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合能力。

（六）應(yīng)急物資儲備及調(diào)用體系建設(shè)

建立健全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物資儲備種類、方式和數(shù)量。統(tǒng)籌建設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)物資儲備庫，形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障和儲備體系。加強(qiáng)抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、器械的儲備，儲備一批經(jīng)常性的疫苗、藥物，實時跟蹤國際和國內(nèi)公共衛(wèi)生安全的形勢，增加應(yīng)對新型公共衛(wèi)生事件的藥物儲備。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理制度，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。

（七）科技支撐體系建設(shè)

充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，依托現(xiàn)有實驗室，適當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，采用科學(xué)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監(jiān)測、檢測、檢驗等方面的科研能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮能力。

建立多部門、多學(xué)科的科研合作機(jī)制，開展流行病學(xué)調(diào)查方法、應(yīng)急管理、病因檢測等技術(shù)研究。組織聯(lián)合攻關(guān)，開展重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、控制等技術(shù)研究。積極開展衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國內(nèi)外衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急的先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的理論、技術(shù)、設(shè)施與管理模式，提高早期發(fā)現(xiàn)、防范和處置能力。

（八）衛(wèi)生應(yīng)急宣傳

加大衛(wèi)生應(yīng)急知識普及和宣傳教育力度，提高公眾公共衛(wèi)生安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。開展衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?，加強(qiáng)宣教工作的針對性和實效性，實現(xiàn)規(guī)范化、經(jīng)?；麄鹘逃Ｒ劳鞋F(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為勞動者提供職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn)。對外來民工、暫住流動人口和外籍在華人員，采用集中宣講衛(wèi)生應(yīng)急知識的方法進(jìn)行宣教。

加強(qiáng)廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對各類衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)媒體欄目、節(jié)目中刊播衛(wèi)生應(yīng)急知識，到2015年城鄉(xiāng)公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳覆蓋率社區(qū)達(dá)到80％。動員社會力量建設(shè)公共衛(wèi)生安全文化，舉辦多形式的講座、科普展覽、知識競賽，從不同層面加大公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的研討、交流和宣傳力度。

四、重點工程

（一）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救醫(yī)療指揮中心

根據(jù)“統(tǒng)一指揮、資源共享，安全可靠、風(fēng)險分解”的原則，加快區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救醫(yī)療指揮中心（區(qū)級人民醫(yī)院）建設(shè)步伐，實現(xiàn)院前、院內(nèi)急救醫(yī)療資源網(wǎng)絡(luò)化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度管理急救醫(yī)療資源，全面完成區(qū)急救醫(yī)療指揮中心建設(shè)任務(wù)；進(jìn)一步 完善以疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所為主體的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，切實承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理、監(jiān)測預(yù)警、檢測檢驗、疫苗試劑消殺物資儲備、應(yīng)急處置隊伍技術(shù)培訓(xùn)演練、疾控應(yīng)急資源庫管理、應(yīng)急處置技術(shù)支持、衛(wèi)生應(yīng)急宣教等任務(wù)。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)工程

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測能力建設(shè)，以區(qū)級疾控中心實驗室為基礎(chǔ)，醫(yī)院和社會相關(guān)機(jī)構(gòu)實驗室為補(bǔ)充，建立全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)。要重點裝備重大傳染病實驗室檢測和中毒檢測設(shè)施，提高病因檢測能力。各級各類實驗室要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能，完善檢驗項目，提高檢驗效率，確保檢驗質(zhì)量。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)基地

以區(qū)級人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所建立衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地。明確衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，組建高素質(zhì)的師資隊伍，定期分層次組織開展衛(wèi)生應(yīng)急專題培訓(xùn)。通過較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn),提高衛(wèi)生應(yīng)急管理干部的衛(wèi)生應(yīng)急意識、政策、理論和管理水平,提高衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力,向社會公眾普及衛(wèi)生應(yīng)急知識。要把專題培訓(xùn)與人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)進(jìn)修結(jié)合起來，與衛(wèi)生應(yīng)急演練結(jié)合起來。培訓(xùn)內(nèi)容要切合衛(wèi)生應(yīng)急工作實際，確保培訓(xùn)的針對性、可操作性和實戰(zhàn)性。建立健全適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系,全面提升我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對能力。

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 深化全區(qū)群體性不明原因疾病、H1N1流感、霍亂等重大疾病綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善監(jiān)測項目，提高監(jiān)測水平，確保監(jiān)測質(zhì)量。繼續(xù)完善和開展流行性感冒、學(xué)校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等專項監(jiān)測預(yù)警項目。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定完善感染性疾病門診（發(fā)熱門診、腸道門診），嚴(yán)格依法規(guī)范疫情報告制度。

（五）衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類編配，分級儲備、品量適當(dāng)，功能實用、現(xiàn)場易帶的儲備原則，做好衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備，建立規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備庫（點），儲備適量的醫(yī)療急救包、便攜式緊急搶救設(shè)施設(shè)備、急救和消殺藥品器械、移動通訊設(shè)備、后勤保障車輛與設(shè)備等，作為應(yīng)急狀態(tài)下可立即隨救援隊出發(fā)的物資儲備。建立完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備管理運行機(jī)制，明確各級職責(zé)權(quán)限，規(guī)范衛(wèi)生部門應(yīng)急基本物資儲備管理調(diào)用制度。

五、相關(guān)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其職能。明確實施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保證應(yīng)急體系建設(shè)有計劃、有步驟、分層次實施，保障各項建設(shè)任務(wù)落到實處。

加大行政監(jiān)督力度，促進(jìn)應(yīng)急管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。衛(wèi)生行政部門要著眼衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)要求，組織力量制定相關(guān)政策規(guī)定和應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善各項應(yīng)急工作制度，營造有利于應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實的政策制度環(huán)境。

（二）建立應(yīng)急管理投入機(jī)制

遵循公共財政服從于公共政策的原則，“十二五”期間，衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)要成為財政資源配置的重要取向，給予優(yōu)先安排和保障。衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)項目所需資金，按原有渠道申請報批。本規(guī)劃重點建設(shè)項目，按建設(shè)程序報批，按照事權(quán)劃分原則，由政府和社會有關(guān)方面共同承擔(dān)。建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會多方力量投入。

（三）拓寬應(yīng)急保障渠道

建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動，為突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作提供資金保障。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的配合與銜接

建立健全規(guī)劃實施的配合與管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分用好存量資源，避免重復(fù)建設(shè)，明確各方職責(zé)，調(diào)動各方面的積極性，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。

（五）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評估機(jī)制

建立應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實施的監(jiān)督評估機(jī)制，及時跟蹤規(guī)劃編制和實施情況，對規(guī)劃的進(jìn)展和落實進(jìn)行評估，檢查規(guī)劃落實情 況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整。

衛(wèi)生局

二〇一一年八月三十日