第一篇：十二五期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告

十二五期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)縣應(yīng)急辦《關(guān)于開展“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估工作的通知》要求，我鄉(xiāng)對(duì)“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估、分析?，F(xiàn)將評(píng)估工作情況報(bào)告如下：

一、建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

（一）自然災(zāi)害?！笆濉逼陂g我鄉(xiāng)受廬山地震波及造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，無人員傷亡。**路建設(shè)路段山體小面積滑坡，無人員傷亡?；掳l(fā)生后，我鄉(xiāng)及縣級(jí)相關(guān)部門及時(shí)應(yīng)對(duì)，通過爆破方式清除了危巖，確保了無進(jìn)一步事故發(fā)生，保證了道路暢通。

（二）事故災(zāi)難?！笆濉逼陂g我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生?！笆濉逼陂g我鄉(xiāng)未發(fā)生一般食物中毒事件，未發(fā)生Ⅲ級(jí)以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會(huì)安全?！笆濉逼陂g我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。未發(fā)生Ⅲ級(jí)以上的社會(huì)安全類事件。

二、主要任務(wù)落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)是前提。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視應(yīng)急管理工作，將其作為安全穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容擺上議事日程，常抓不懈。一是成立了由書記、鄉(xiāng)長任組長、副鄉(xiāng)長任副組長的鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在黨政辦，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的具體事項(xiàng)。同時(shí)，各村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立健全了管理制度。鄉(xiāng)政府建立了鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛、安全生產(chǎn)、道路交通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位包片，抓住易突發(fā)公共事件關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作人員學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)案內(nèi)容和管理規(guī)程，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急演練和隊(duì)伍建設(shè)是根本。建立了鄉(xiāng)、村、組干部，民兵等為應(yīng)急救援的骨干力量，進(jìn)一步加強(qiáng)地震、森林防火、防汛、衛(wèi)生、等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍常年保持在100人以上，做到拉得出、過得硬、叫得響，為有效處置突發(fā)公共事件奠定了良好的基礎(chǔ)。先后組織開展了地震應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)緊急避險(xiǎn)、森林防火等專項(xiàng)演練。

（三）做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置是保障。一是強(qiáng)化信息報(bào)送工作。各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門按照要求，及時(shí)上報(bào)信息。二是建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查責(zé)任制。辦公室定期組織力量開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，層層落實(shí)責(zé)任制。三是加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測工作，建立突發(fā)公共事件統(tǒng)計(jì)信息按月報(bào)送和公共安全形勢定期會(huì)商制度。按月統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)和造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。

（四）廣泛開展應(yīng)急管理宣傳工作是基礎(chǔ)。通過印發(fā)預(yù)案、科普資料等形式，利用廣播、電視、會(huì)議、宣傳欄等形式宣傳應(yīng)急救援工作，增強(qiáng)公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

三、存在問題

我鄉(xiāng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作存在的問題：一是應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對(duì)應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識(shí)相對(duì)欠缺，自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)性不高，針對(duì)性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理專題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。

四、下步打算

針對(duì)存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作再上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化制度，全面落實(shí)責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對(duì)于責(zé)任和措施落實(shí)不到位的部門和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)常態(tài)管理。一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計(jì)劃組織道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、消防等行業(yè)主管部門開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對(duì)各行業(yè)和民眾的宣傳力度，提高民眾面對(duì)危機(jī)的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅(jiān)持重點(diǎn)下移、關(guān)口前移，做好道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品和煙花爆竹、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所的安全大檢查，對(duì)排查出的安全隱患和問題，及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）理順機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同處置。理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)及各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的危機(jī)處置機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。

（四）強(qiáng)化管理，加快隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理，開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

第二篇：應(yīng)急體系建設(shè)十三五規(guī)劃情況評(píng)估報(bào)告

市排水公司《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

一、基本情況

（一）應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理制度和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：市排水公司有完善的應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理制度及應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。在市排水公司領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)公司突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組，由公司總經(jīng)理文才兵擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組組長，公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組副組長。應(yīng)急處置工作小組下設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置辦公室、專家組、應(yīng)急救援組及事故調(diào)查及善后處理組。應(yīng)急工作小組主要職責(zé)是負(fù)責(zé)污水處理廠及其配套管網(wǎng)、所屬泵站的安全生產(chǎn)運(yùn)行，突發(fā)排水事故的搶險(xiǎn)、搶修、清理等處理。

（二）應(yīng)急預(yù)案的制定及演練情況：目前，市排水公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案已編制完成，正報(bào)市城管局組織評(píng)審。市排水公司分別在2017年6月及2018年1月在鳳凰橋污水處理廠和新城污水處理廠組織開展了兩次消防安全知識(shí)培訓(xùn)和火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案消防演練，提高了公司員工安全意識(shí)和遇突發(fā)事件后的應(yīng)急處置能力。

（三）應(yīng)急知識(shí)和管理等方面教育培訓(xùn)情況：2018年上半年，市排水公司積極組織新建污水處理廠開展新進(jìn)員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)、汛期應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)并組織公司全員進(jìn)行消防突發(fā)事件安全知識(shí)培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)及應(yīng)急能力。

（四）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況：我公司高度重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在應(yīng)急處置工作小組下設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，分別為污水處理廠應(yīng)急處置小組、污水處理提升泵站應(yīng)急處置小組、污水管道事故應(yīng)急處置小組及后勤保障小組。各應(yīng)急處置小組組長分別由王紅、張蕾、王劍擔(dān)任，應(yīng)急裝備齊全，后勤保障完善。

（五）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)情況：為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，2018年一月，公司安委會(huì)組織公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確安全生產(chǎn)工作責(zé)任，堅(jiān)持“每周自查、每月督查、隨機(jī)暗查、年終考核”的原則，誰的隱患誰整改，并形成整改臺(tái)帳存檔。同時(shí)積極制定公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化不同級(jí)別的事故的應(yīng)急響應(yīng)，提高公司全員應(yīng)急能力。

（六）應(yīng)急物資裝備保障體系建設(shè)情況：市排水公司按照“因地適宜、規(guī)模適當(dāng)、合理分布、有效利用”的應(yīng)急物資裝備保障原則，在原有的基礎(chǔ)上不斷完善應(yīng)急物資裝備保障制度，應(yīng)急物資由后勤保障組統(tǒng)一管理，禁止隨意調(diào)用，確保應(yīng)急調(diào)用，提前儲(chǔ)備。具體包含：無線對(duì)講機(jī)10部，滅火器18只，堵漏設(shè)備若干，有毒氣體檢測儀1套，便攜式水質(zhì)分析儀1套，長管式送風(fēng)呼吸機(jī)2套，過濾式防毒面具10套，防塵口罩100個(gè)，防護(hù)手套100雙，安全帶10個(gè)，安全帽10個(gè)，軸流風(fēng)機(jī)2臺(tái)，急救箱1套，抽水泵3臺(tái)，不間斷電源4套。

（七）排水防澇設(shè)施建設(shè)情況：在排水防澇應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)上，市排水公司應(yīng)急處置工作小組下設(shè)污水管道事故處置小組，主要職責(zé)是排水防澇的應(yīng)急事故處理。在排水防澇設(shè)施建設(shè)上，2018年上半年，市排水公司實(shí)施了管網(wǎng)提標(biāo)改造工程、南華路排口截污工程、淠河路污水管道連通工程，有效解決區(qū)域內(nèi)污水排放問題。

（八）應(yīng)急宣傳工作開展情況：市排水公司積極通過幻燈片、網(wǎng)絡(luò)、組織講座等方式，有效宣傳了防火和防汛的應(yīng)急知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)公司全體職工防災(zāi)減災(zāi)和防汛知識(shí)的宣傳教育，提高了應(yīng)急安全知識(shí)和技能。

（九）其他應(yīng)急體系建設(shè)情況：市排水公司積極制定防汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及防汛應(yīng)急隊(duì)伍。在汛期前，提前做好物資儲(chǔ)備、人員排班，確保各廠站汛期安全生產(chǎn)運(yùn)行。

二、存在問題

應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作存在的問題：一是應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，應(yīng)急自救知識(shí)相對(duì)欠缺，自救能力還不強(qiáng)。二是是應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)性不高，針對(duì)性尚需加強(qiáng)。

三、下一步計(jì)劃：

為進(jìn)一步推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施，我公司將采取以下工作措施：

1、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置水平：通過開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)公司應(yīng)急處置工作能力及水平，查找不足，不斷應(yīng)急工作完善預(yù)案及協(xié)作模式。

2、加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)宣傳：繼續(xù)開展安全培訓(xùn)及應(yīng)急知識(shí)宣傳的活動(dòng)，提高公司全員安全意識(shí)及突發(fā)事件處理能力。確保全員熟悉掌握應(yīng)急工作處理程序。

3、理順機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同處置：完善公司應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)各應(yīng)急處置小組之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的危機(jī)處置機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。

第三篇：體育局“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告

發(fā)展“十二五”規(guī)劃 實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

“十二五”以來，省體育局全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)體育強(qiáng)省的主題和轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的主線，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措，協(xié)調(diào)推進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，主要目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、成效明顯，為順利按時(shí)完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十二五”以來，省體育局采取了一系列政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，基本公共體育服務(wù)體系不斷健全，競技體育實(shí)力保持全國前列，后備人才培養(yǎng)得到加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，體育競賽提檔升級(jí)，體育科教成果顯著，基層基礎(chǔ)體育工作有序推進(jìn)，多數(shù)指標(biāo)達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度要求，基本實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的階段性目標(biāo)。其中提前完成10項(xiàng)指標(biāo)、占35.7%，完成中期指標(biāo)的10項(xiàng)、占35.7%，未完成中期指標(biāo)的4項(xiàng)、占14.3%，2項(xiàng)指標(biāo)因?yàn)闀r(shí)間原因沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，還有1項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成有困難（詳見江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表）。

（一）基本公共體育服務(wù)體系不斷健全。一是公共體育設(shè)施明顯改善。初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全省人均擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)2.32平方米，位居全國前列。11個(gè)省轄市建成功能齊全的體育中心和5000平方米以上的全民健身中心，90%以上參加考核的縣（市、區(qū)）建成“新四個(gè)一”工程。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到“三室一場一路徑”標(biāo)準(zhǔn)，大部分社區(qū)（行政村）達(dá)到了“兩室一場一路徑”標(biāo)準(zhǔn)。建有國家級(jí)體育公園、全民健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場總數(shù)已經(jīng)達(dá)到99個(gè)，建成400公里綠色健身步道。全省50%具備條件的中小學(xué)校體育場地設(shè)施對(duì)社會(huì)開放。二是體育社團(tuán)組織日益健全。推動(dòng)體育協(xié)會(huì)組織覆蓋延伸，全省現(xiàn)有體育社團(tuán)1537個(gè)、團(tuán)體會(huì)員1.33萬個(gè)、個(gè)人會(huì)員146萬人。共有省級(jí)行業(yè)體協(xié)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)和各類人群體協(xié)65個(gè)；市縣體育總會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類人群體協(xié)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)5200個(gè)；社區(qū)體育健身俱樂部6900個(gè)、村級(jí)體育健身組織3萬多個(gè)、全民健身晨晚練點(diǎn)3.9萬個(gè)。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不斷壯大，我省已擁有注冊社會(huì)體育指導(dǎo)員188011名（萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)23人），其中國家級(jí)1183名、一級(jí)7512名，總量和國家級(jí)人數(shù)均居全國第一。三是全民健身活動(dòng)廣泛開展。全省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人體育節(jié)、殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等定期舉辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)動(dòng)會(huì)、業(yè)余體育聯(lián)賽等蓬勃開展。各地經(jīng)常開展全民健身進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了群眾參加健身活動(dòng)的積極性。2012年全省經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)35%。第三次全國國民體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)顯示，我省國民體質(zhì)綜合指數(shù)達(dá)104.2，位居全國第二；達(dá)到國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)合格以上人數(shù)比例為93.8%，列全國第六。四是公共體育服務(wù)方式不斷改進(jìn)。在全國率先實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）國民體質(zhì)監(jiān)測中心全覆蓋，每年為基層群眾進(jìn)行體質(zhì)測定和健身指導(dǎo)30多萬人次。建成全省全民健身電子地圖，為城鄉(xiāng)居民提供各類便捷的資訊服務(wù)。70%以上的城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”，群眾可就近接受場地、指導(dǎo)、活動(dòng)等服務(wù)。積極推行醫(yī)保健身一卡通試點(diǎn)，利用主流媒體普及科學(xué)健身知識(shí)。

（二）競技體育實(shí)力保持全國前列。競技運(yùn)動(dòng)水平保持全國第一集團(tuán)位置，2011-2013年，我省共有26人獲得40人次世界冠軍，2011和2012兩年都榮獲國家體育總局“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。在倫敦奧運(yùn)會(huì)上，有6人次獲3.5枚金牌，2人次獲1.5枚銀牌，2人次獲2枚銅牌，金牌貢獻(xiàn)位居全國第四，取得了境外參加奧運(yùn)會(huì)的最好成績。在廣州亞運(yùn)會(huì)上，36人次獲19枚金牌、15人次獲10枚銀牌、6人次獲5.5枚銅牌，比賽成績?nèi)娉蠈茫囗?xiàng)指標(biāo)超歷史。在第十二屆全運(yùn)會(huì)上，我省以45枚金牌并列第四名，117枚獎(jiǎng)牌位列第五名，2588分位列第四名，綜合排位第五名，獲得體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)。省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)社會(huì)化、多元化辦隊(duì)局面基本形成，目前共有省市聯(lián)辦專業(yè)隊(duì)9個(gè)（柔道、拳擊、摔跤、跆拳道、棒球、現(xiàn)代五項(xiàng)、男女手球、女子曲棍球），省、市、高校共建專業(yè)隊(duì)1個(gè)（女子壘球），省、市、企業(yè)、協(xié)會(huì)共建專業(yè)隊(duì)2個(gè)（馬術(shù)、高爾夫球）?！凹庾庸こ獭焙汀敖鹋平叹毠こ獭痹鷮?shí)推進(jìn)，形成了一支素質(zhì)較高的競技體育隊(duì)伍，常年在國家隊(duì)集訓(xùn)的運(yùn)動(dòng)員人數(shù)名列全國前茅，9人列入國家精英教練員培訓(xùn)計(jì)劃（位居全國第一）。

（三）后備人才培養(yǎng)得到加強(qiáng)。青少年體育陣地建設(shè)位居全國前列，共創(chuàng)建37所國家級(jí)后備人才基地，總數(shù)并列全國第一；建成國家青少年體育俱樂部250個(gè)、省青少年奧林匹克俱樂部268個(gè)，創(chuàng)建19所

國家級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，認(rèn)定210所省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，目前我省青少年體育俱樂部數(shù)位居全國第一，國家體育傳統(tǒng)?？倲?shù)位居全國前四。創(chuàng)建2所五星級(jí)體校，新建了3所四星級(jí)體校和3所三星級(jí)業(yè)余體校，業(yè)余體校教體結(jié)合覆蓋率達(dá)87%。認(rèn)真組織青少年陽光體育聯(lián)賽，其中2013年參賽運(yùn)動(dòng)員達(dá)12000人次，注冊業(yè)余運(yùn)動(dòng)員16180名。運(yùn)動(dòng)員文化

教育工作取得新進(jìn)展，目前我省優(yōu)秀適齡運(yùn)動(dòng)員九年義務(wù)教育已經(jīng)全部注冊學(xué)籍，九年義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到100%。13個(gè)省轄市的109所業(yè)余體校中，已有87所體校通過教體結(jié)合就近解決運(yùn)動(dòng)員文化教育問題，業(yè)余運(yùn)動(dòng)員每周文化學(xué)習(xí)超過24個(gè)學(xué)時(shí)。完成了首批“中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展貫通一體辦學(xué)試點(diǎn)”的入學(xué)工作，2013年已啟動(dòng)普通高等院校面向運(yùn)動(dòng)學(xué)校畢業(yè)生對(duì)口單招工作。

（四）體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2011年全省體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值448.18億元，占全省GDP的比重達(dá)0.92%，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37.69萬人；2012年，全省體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值535.73億元，占全省GDP的比重達(dá)0.99%，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員41.45萬人，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。從2011年起設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，2011、2012、2013三年共有309個(gè)項(xiàng)目獲得資助，帶動(dòng)社會(huì)投資100多億元。著力加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，指導(dǎo)昆山、江陰、溧陽三地成功申報(bào)國家體育產(chǎn)業(yè)基地，成為首家以縣域集群為主體的國家體育產(chǎn)業(yè)基地；命名28家省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，培育了江陰海瀾馬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新店鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)等一批體育健身器材聚集區(qū)，涌現(xiàn)出徐州軍霞、淮安共創(chuàng)、揚(yáng)州阿珂姆等一批年銷售額在5億元以上的大型企業(yè)以及張家港金陵、南通鐵人、南京邊城等一批年銷售額5000萬以上的中型企業(yè)。2011年體育彩票銷量141.73億元，超越廣東福彩，成為全國體彩業(yè)界第一；2012年體育彩票銷售161.81億元，2013年體育彩票銷售155.8億元，榮獲全國體彩“八連冠”。體育培訓(xùn)、中介服務(wù)、體育康復(fù)、體育旅游等新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

（五）體育競賽提檔升級(jí)。2011年、2012年和2013年總共承辦全國以上體育競賽843項(xiàng)次。2012年，環(huán)太湖國際公路自行車賽成功升級(jí)為UCI2.1級(jí)，并實(shí)現(xiàn)江浙聯(lián)動(dòng)，真正達(dá)成“環(huán)太湖”，賽事級(jí)別、水平、影響、效益的全面提升。揚(yáng)州馬拉松比賽成功升級(jí)為國際田聯(lián)金標(biāo)賽事，被中國田協(xié)授予“金牌賽事”稱號(hào)。常州全面提高中國羽毛球大師賽的辦賽水平，注入精彩的本土文化元素，繼續(xù)獲得該賽事2014至2017年承辦權(quán)。蘇州市不斷豐富中國乒乓球公開賽的內(nèi)涵，成功獲得2015年世乒賽舉辦權(quán)。世界斯諾克無錫精英賽正式升格為積分賽，成為頂級(jí)品牌賽事。太倉連續(xù)兩年成功承辦國際田聯(lián)競走挑戰(zhàn)賽，為籌辦2014年競走世界杯打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。品牌賽事工程穩(wěn)步推進(jìn)，省轄市基本實(shí)現(xiàn)“一市一品”，部分縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“一縣（市、區(qū)）一品”，涌現(xiàn)出淮陰“韓信杯”象棋國際名人賽、如東的國際風(fēng)箏會(huì)、新沂的環(huán)駱馬湖自行車賽等一批具有地方特色的品牌賽事。大力支持南京市承辦青奧會(huì)和亞青會(huì)，南京亞青會(huì)取得圓滿成功。我省體育競賽在滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，展示城市魅力形象方面作出了積極貢獻(xiàn)。

（六）體育科教人才成果顯著。大力實(shí)施科教強(qiáng)體和人才強(qiáng)體戰(zhàn)略，體育科研、體育教育和人才建設(shè)水平穩(wěn)步提升。2011年，江蘇省體育科學(xué)研究所博士后科研工作站正式成立，成為國內(nèi)第一家也是唯一體育科研所的博士后科研工作站。我省獲得中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)2012科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，《體育與科學(xué)》雜志獲首批國家社科基金資助，并被授予“中國最具國際影響力學(xué)術(shù)期刊”。體育科技服務(wù)體育事業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，省體科所較好地完成了倫敦奧運(yùn)會(huì)科研攻關(guān)服務(wù)工作，為跆拳道、擊劍、蹦床、馬拉松等項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的參賽和優(yōu)異成績作出了貢獻(xiàn)。完成覆蓋全省104個(gè)區(qū)縣的群眾體育活動(dòng)現(xiàn)狀的調(diào)查，為省政府惠民工程的相關(guān)決策提供參考依據(jù)。2011和2012連續(xù)兩年開展全民健身志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，并承擔(dān)了總局“全國運(yùn)動(dòng)健身科學(xué)指導(dǎo)系列活動(dòng)”江蘇站的具體策劃和專家講座工作。南京體育學(xué)院被列為江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程一期立項(xiàng)項(xiàng)目，獲得體育學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)，新增國家級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)2個(gè)、省級(jí)品牌專業(yè)建設(shè)點(diǎn)1個(gè)，2個(gè)專業(yè)立項(xiàng)省“十二五”高校重點(diǎn)專業(yè)。體育人才工作進(jìn)展順利，推薦1人享受國務(wù)院特殊津貼，1人享受政府特殊津貼，1人由省政府批準(zhǔn)為省突出貢獻(xiàn)中青年專家，3人由省人才辦批準(zhǔn)為省第四期“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對(duì)象，局系統(tǒng)具有本科及以上學(xué)歷層次的人員占干部職工總數(shù)的比例已達(dá)60%。

二、規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和不足

總體上看，“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，但一些制約體育事業(yè)發(fā)展的深層次問題仍然存在，同時(shí)隨著客觀環(huán)境和形勢的變化，又產(chǎn)生了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)在：

一是體育工作合力尚未真正形成，體育的外部環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，各級(jí)黨委政府高度重視體育工作，經(jīng)費(fèi)投入、政策保障、部門協(xié)同力度等明顯加大。但是，面對(duì)人民群眾日益增長體育需求的新形勢，公共體育服務(wù)提供主體、渠道多元化的格局并未形成。全省基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)估辦法尚未出臺(tái)。一些地區(qū)特別是蘇北的縣級(jí)政府體育機(jī)構(gòu)和職能在弱化，基層社會(huì)體育組織相對(duì)薄弱、活力不強(qiáng)，全省平均每萬人擁有約0.2個(gè)體育組織，1/3省級(jí)體育社團(tuán)處于“休眠”狀態(tài)。市場提供公共體育服務(wù)能力較弱，體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)多處于微小狀態(tài)，由市場決定體育資源配置還需一個(gè)漫長的過程。一些工作缺少相關(guān)部門的政策支持和協(xié)同配合，推進(jìn)的力度顯得不夠，工作效果與預(yù)期有差距。

二是體育自身改革創(chuàng)新力度不大，制約體育發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式和政府職能進(jìn)展不快，體育社會(huì)組織尚不能完全承接政府職能轉(zhuǎn)移，體育部門既管又辦的現(xiàn)象還不同程度地存在。大型體育場館運(yùn)營社會(huì)化水平不高，仍面臨著體制機(jī)制不適應(yīng)、運(yùn)營效益不佳、服務(wù)能力不強(qiáng)、利用水平不高、配套政策不健全等問題。競技體育社會(huì)化有待加強(qiáng)，省市、省校、省企聯(lián)辦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)責(zé)權(quán)利等制度需進(jìn)一步完善。職業(yè)體育需要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、健全制度、規(guī)范管理。體育產(chǎn)業(yè)政策體系、市場監(jiān)管體系尚未形成，產(chǎn)業(yè)活力有待增強(qiáng)。

三是體育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然突出，區(qū)域體育、人群體育發(fā)展均衡有待加強(qiáng)。事業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)弱的格局沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)政策落地不夠，執(zhí)行效果有限。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，體育發(fā)展的地域差距明顯，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的體育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，對(duì)蘇北以及蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)體育工作政策扶持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。人群體育也有明顯差距，部分人群體質(zhì)狀況令人堪憂，幼兒、成年人、老年人的肥胖率明顯增長，成年與老年人群的素質(zhì)指標(biāo)下降，年輕女性的體質(zhì)水平不容樂觀，育齡婦女體質(zhì)水平下降明顯。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)展不快，農(nóng)村基本公共體育服務(wù)有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)差別仍然存在。

四是體育工作投入產(chǎn)出績效不高，粗放式發(fā)展模式依然占據(jù)主要地位。基層公共體育設(shè)施重投入建設(shè)、輕管理使用，健身路徑使用率僅占各類體育場地的1.6%。重公共體育場館新建、輕現(xiàn)有場館開放利用，部分場館運(yùn)營成本高、管理難度大。體育競賽重?cái)?shù)量、輕效益，受群眾歡迎、有市場和社會(huì)需求的賽事較少，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較低。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理有待加強(qiáng)，實(shí)際在基層一線從事社會(huì)體育指導(dǎo)的不足50%。競技體育仍然依賴于高投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)、投資效益不高，缺少帶隊(duì)沖擊世界頂尖水平的教練員隊(duì)伍，綜合評(píng)估體系有待完善。

三、體育外部環(huán)境總體判斷分析

黨的十八大以來，中央提出了一系列的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有力措施，更加注重保障和改善民生，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。應(yīng)該說，體育發(fā)展正處于一個(gè)良好的外部環(huán)境，同時(shí)也面臨推進(jìn)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？偟膩砜矗幸韵氯齻€(gè)方面的趨勢：

一是體育的社會(huì)需求越來越大，加快發(fā)展將是大勢所趨。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，人們對(duì)強(qiáng)身健體、文化娛樂將越來越重視，體育服務(wù)和消費(fèi)將會(huì)呈明顯的增長趨勢。體育已納入國家和省的基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，我省全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系均包含體育內(nèi)容，體育將會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步快速發(fā)展。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，人口進(jìn)一步向城市集中，對(duì)公共體育服務(wù)的需求進(jìn)一步增加，對(duì)公共體育服務(wù)的質(zhì)量也提出了更高的要求。

二是體育的社會(huì)作用越來越大，外部環(huán)境將會(huì)持續(xù)優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，體育的文化、教育、經(jīng)濟(jì)功能不斷彰顯，黨和政府、人民群眾都對(duì)體育工作給予更高的期望?！笆濉币詠恚瑖液徒K在全民健身、體育產(chǎn)業(yè)、競技體育、體育場館等方面出臺(tái)了一系列的政策措施，省委省政府連續(xù)多年將體育工作納入省委常委會(huì)、省政府重點(diǎn)工作安排，省政府每年召開相關(guān)專題會(huì)議，推進(jìn)各項(xiàng)體育工作發(fā)展。各級(jí)黨委政府加大體育政策扶持力度，把體育納入各項(xiàng)考核之中，著力維護(hù)群眾的體育健身權(quán)益。體育外部環(huán)境優(yōu)化既是動(dòng)力也是壓力，體育工作必須緊緊跟上黨委政府的步伐，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，更好地服務(wù)“兩個(gè)率先”，做到有為有位、爭先進(jìn)位，才能保證外部環(huán)境的不斷優(yōu)化。

三是體育的社會(huì)開放度越來越高，協(xié)同發(fā)展將要成為主流。改革將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期體育工作的主旋律，也是體育部門面臨的大環(huán)境，體育將更加開放。體育部門職能面臨轉(zhuǎn)變，政府和社會(huì)、市場之間的關(guān)系將重新架構(gòu)，體育部門將越來越多的通過購買服務(wù)方式來滿足群眾的體育需求。體育發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)變，從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)的粗放型向注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型轉(zhuǎn)變，市場必將在體育資源配置中起決定性作用。體育工作方法面臨轉(zhuǎn)變，隨著體育工作領(lǐng)域的不斷拓展，體育將不得不依靠教育、文化、旅游以及經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)同推進(jìn)，社會(huì)組織也將逐步成為體育發(fā)展的重要力量。因此，與部門、社會(huì)、市場協(xié)同，集成各類發(fā)展要素，將成為體育發(fā)展的主要手段，封閉式的自我發(fā)展模式將會(huì)得到徹底改變，必須盡快盡早實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。

四、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)建議

在“十二五”后期，要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，把全面深化體育改革作為主旋律貫穿規(guī)劃執(zhí)行全過程，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體育部門職能，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，提升公共體育服務(wù)水平，確保全面、高效完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。

（一）進(jìn)一步完善體育頂層設(shè)計(jì)。對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行深入研究，確立長期的和階段性的目標(biāo)，把更好發(fā)揮政府作用和市場資源配置作用有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)于由政府提供的基本公共體育服務(wù)，要明確基本公共體育服務(wù)的內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)和政府責(zé)任；非基本公共體育服務(wù)內(nèi)容由政府、市場和社會(huì)組織共同提供，要明確規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定可行的監(jiān)管辦法和細(xì)則。實(shí)施省政府和國家體育總局共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議，制定我省基本公共體育服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市縣根據(jù)各自實(shí)際制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，建立寬松透明、管理規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，培育拓展各類體育產(chǎn)品市場和要素市場。進(jìn)一步推進(jìn)管辦分離，制定政府購買公共體育服務(wù)意見，逐步把公共體育服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織和市場。

（二）進(jìn)一步全面深化體育改革。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，把全面深化改革作為體育工作主攻方向，轉(zhuǎn)變體育政府職能，推動(dòng)體育協(xié)同創(chuàng)新，充分激發(fā)各類體育人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力。抓緊落實(shí)已有改革事項(xiàng)，落實(shí)轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式實(shí)施方案，推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，改進(jìn)和加強(qiáng)干部選拔任用的科學(xué)管理機(jī)制。有序推進(jìn)一批中央已明確的改革部署，制定我省加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的實(shí)施意見，協(xié)調(diào)省人社廳制定運(yùn)動(dòng)員績效工資改革方案。深入研究一批中央提出了改革方向原則和規(guī)劃目標(biāo)的改革任務(wù)，注重簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)，轉(zhuǎn)職能、放權(quán)限、調(diào)職責(zé)、調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育競賽改革，建立動(dòng)態(tài)開放的綜合數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。調(diào)整現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心布局，推動(dòng)同類項(xiàng)目群集中管理，與國家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心全面接軌。繼續(xù)推進(jìn)體育社團(tuán)改革發(fā)展，堅(jiān)持“三化五有”發(fā)展方向，完善等級(jí)評(píng)估體系，研究政府向體育社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)方案，促進(jìn)體育社團(tuán)發(fā)揮更大的作用。加大體育科教投入力度，協(xié)同推進(jìn)全民健身、競賽訓(xùn)練、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、信息服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是進(jìn)一步推動(dòng)體育融合發(fā)展。進(jìn)一步完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目省市、省校、省企共建機(jī)制和模式，與有關(guān)部門協(xié)商制定《省校聯(lián)辦省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)實(shí)施意見》。大力推進(jìn)“名校辦名隊(duì)”和“教練員進(jìn)校園”工作，鼓勵(lì)支持四星級(jí)高中興辦1支以上具有市縣水平的運(yùn)動(dòng)隊(duì)，形成“一校一品”特色。繼續(xù)開展星級(jí)體校創(chuàng)建工作，促進(jìn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與常規(guī)管理深度融合。加大對(duì)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的創(chuàng)建和規(guī)范管理力度，進(jìn)一步發(fā)揮體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校在學(xué)校體育和后備人才培養(yǎng)工作中的示范作用，完善體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的競賽、訓(xùn)練、體育師資培訓(xùn)等體系建設(shè)。繼續(xù)與省教育廳合作實(shí)施萬名體育教師培訓(xùn)工程，舉辦全省青少年陽光體育聯(lián)賽。落實(shí)運(yùn)動(dòng)員文化教育的各項(xiàng)政策措施，確保所有公辦體校實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員文化教育規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)“兩納入”，進(jìn)一步暢通體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)渠道。加強(qiáng)與建設(shè)、園林等部門合作，推進(jìn)體育公園廣場、健身步道、青少年體育戶外營地建設(shè)，提供功能多樣、形式新穎、與自然景觀融為一體的體育場地。加強(qiáng)與衛(wèi)生、旅游等部門合作，促進(jìn)體育與健身服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合；加強(qiáng)與主流媒體合作，充分利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等平臺(tái)，深入宣傳普及科學(xué)健身知識(shí)和健身活動(dòng)信息，提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步提升體育投入績效。提高全民健身資源配置效益，由行政命令式配置向按需配置轉(zhuǎn)變，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型健身中心作為新的重點(diǎn)給予支持?；鶎芋w育組織建設(shè)向注重延伸覆蓋和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，并通過政府購買服務(wù)等方式，推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)逐步向社會(huì)組織興辦轉(zhuǎn)移，提高基層體育社團(tuán)的活力。提高各類體育設(shè)施使用效率，大力推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)場館運(yùn)營管理的扶持。修訂運(yùn)動(dòng)隊(duì)績效目標(biāo)考核辦法，完善綜合評(píng)估體系，改革經(jīng)費(fèi)核撥辦法，提高投入產(chǎn)出效益。進(jìn)一步提升體育競賽綜合效益，繼續(xù)辦好環(huán)太湖國際公路自行車賽等重大賽事，提倡勤儉節(jié)約辦賽，加大市場運(yùn)作力度，擴(kuò)大公眾參與程度。加快體育科技創(chuàng)新步伐，完善我省體育科技工作考核制度，研究制定體育科技相關(guān)激勵(lì)政策。提高人才工作效益，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)制度，提高引進(jìn)人才質(zhì)量水平，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大健身休閑、場館服務(wù)、競賽表演等主體產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展體育康復(fù)、體育建筑、體育旅游等新興產(chǎn)業(yè)。積極拓展職業(yè)體育市場，引進(jìn)國際高水平職業(yè)賽事，理順管理部門與職業(yè)俱樂部和聯(lián)賽關(guān)系，推動(dòng)職業(yè)體育健康發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃制定、政策支持、服務(wù)指導(dǎo)，積極培育扶持體育企業(yè)特別是中小體育企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建和運(yùn)營，創(chuàng)新培育蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體行為和高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)行宏觀監(jiān)督和管理。加強(qiáng)政策的落實(shí)、集成和創(chuàng)新，把國家和省的各項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)政策落到實(shí)處。完善體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審工作，提高對(duì)體育服務(wù)業(yè)、場館運(yùn)營等業(yè)態(tài)資助比例。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、人才培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、市場管理、公共服務(wù)平臺(tái)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，為體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。

（六）進(jìn)一步注重體育均衡協(xié)調(diào)。推動(dòng)公共體育資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，大力推進(jìn)城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，著力拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的體育服務(wù)功能，確保農(nóng)村公共體育設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展。加大農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，積極發(fā)展大學(xué)生村官社會(huì)體育指導(dǎo)員，提升農(nóng)村科學(xué)健身指導(dǎo)和服務(wù)水平。適當(dāng)擴(kuò)大萬名體育教師培訓(xùn)中農(nóng)村中小學(xué)教師比例，開展“送體育培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特別是蘇北體育工作扶持力度，促進(jìn)區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展。提高群眾體育活動(dòng)的吸引力和參與度，吸引更多的青年和中年人參與到健身活動(dòng)中來，著力改變健身人群“兩頭熱、中間冷”現(xiàn)象。制定進(jìn)一步加強(qiáng)老年體育工作實(shí)施辦法，完善老年人體育工作具體措施。與婦聯(lián)、計(jì)生等部門合作，推動(dòng)育齡婦女健身活動(dòng)開展，增強(qiáng)此類人群體質(zhì)。

第四篇：糧食局十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

睢 寧 縣

“十二五”糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

為科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)應(yīng)急體系建設(shè)工作，強(qiáng)化“十二五”期間糧食應(yīng)急體系建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種因素導(dǎo)致的糧食不安全情況，確保全縣糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，特制定本建設(shè)規(guī)劃。

一、十一五期間糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)基本情況

在《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》、《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施法案》制定并公布后，全縣糧食應(yīng)急管理工作全面啟動(dòng)?？h糧食局成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)管理制度；縣糧食局購銷調(diào)控科承擔(dān)了本縣糧油價(jià)格監(jiān)測工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并通過徐州糧網(wǎng)的糧油價(jià)格信息專欄及時(shí)向社會(huì)公布；按照《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)儲(chǔ)備糧食管理，確保應(yīng)急時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。從總體上看，全縣糧食應(yīng)急體系初步建立，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作正在平穩(wěn)推進(jìn)。

在肯定成績的同時(shí)，必須看到工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是糧食調(diào)控能力薄弱，縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模與城市（非農(nóng)）人口激增的速度不成比例，現(xiàn)有儲(chǔ)糧規(guī)模難以保障縣域糧食

安全。二是應(yīng)急措施難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是應(yīng)急保供體系建設(shè)滯后，糧情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)不專業(yè)，監(jiān)測不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋糧情動(dòng)態(tài)。四是糧食市場監(jiān)督、監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)。五是糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)以及應(yīng)急物資的保障能力不適應(yīng)新形勢應(yīng)急情況的需要，有待進(jìn)一步充實(shí)和提高。

隨著我縣城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,糧食購銷市場化改革的不斷深入，影響糧食安全的不確定因素將會(huì)增多，因糧食不安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的危害將會(huì)增大。為此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效控制和減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制和人民群眾，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置糧食應(yīng)急事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作，最大程度地減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)全縣糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)施“突破睢寧”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國百強(qiáng)”的目標(biāo)，構(gòu)建和諧睢寧做出積極貢獻(xiàn)。

（二）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的基本原則：

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；整合資源，突出重點(diǎn)；先進(jìn)適用，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

（三）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的總體目標(biāo)：

在“十二五”期間，建成覆蓋各鎮(zhèn)、園區(qū)以及相關(guān)單位銜接配套、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的糧食應(yīng)急管理體系；落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門負(fù)責(zé)制，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的糧食應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)糧食應(yīng)急事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的糧食應(yīng)急管理保障體系，大力提高糧食應(yīng)急事件預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對(duì)處理能力，形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的糧食應(yīng)急管理工作格局。

三、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）完善糧食應(yīng)急管理制度建設(shè)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，修定和完善《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案》，并制定方案的《貫徹實(shí)施意見》；結(jié)合工作實(shí)際，建立健全全縣糧食應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法，推進(jìn)糧食應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)糧食應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）完善糧食應(yīng)急管理體制和機(jī)制

縣級(jí)糧食行政管理部門是本行政區(qū)域糧食應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求及應(yīng)對(duì)各種糧食應(yīng)急事件的需要，結(jié)合實(shí)際，明確糧食應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)?？h糧食應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急管理的日常工作，要認(rèn)真履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮糧食應(yīng)急管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。加強(qiáng)糧食應(yīng)急各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快糧食應(yīng)急事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

（三）糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)

1、積極推進(jìn)糧食應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。積極推進(jìn)糧食應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通。充分整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)糧食緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)處置的工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工企業(yè)建設(shè)。積極向上級(jí)爭取糧食扶持性補(bǔ)助資金，在縣域內(nèi)選擇交通條件好、企業(yè)信譽(yù)佳的糧食加工企業(yè)，落實(shí)糧食應(yīng)急加工單位，確保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

3、加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，確定軍糧供應(yīng)站、國有糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷售點(diǎn)為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的供應(yīng)任務(wù)。

4、加強(qiáng)應(yīng)急糧源的管理工作。縣級(jí)儲(chǔ)備糧食是應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急事件的重要物資。在“十二五”期間，要按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（2008-2020）“各?。▍^(qū)、市）儲(chǔ)備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量”的要求，”和《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》第十一條第二款“ 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府下達(dá)的計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地需要自行增加本級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量”的精神。爭取縣級(jí)儲(chǔ)備糧食規(guī)模達(dá)到縣域應(yīng)急規(guī)模的要求?？h糧食局要認(rèn)真指導(dǎo)和督促所屬企業(yè)切實(shí)做好儲(chǔ)備糧食的規(guī)范化管理工作，大力推行科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，確保儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，在糧食應(yīng)急時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。

四、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的保障措施

糧食行政管理部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善糧食應(yīng)急事件處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部績效考核的內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。實(shí)行糧食應(yīng)急管理工作一把手負(fù)責(zé)制，糧食局長為糧食應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，并明確一名副局長分管糧食應(yīng)急管理工作。糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視糧食應(yīng)急管理工作，深入一線，加強(qiáng)組織指揮，不斷增強(qiáng)處置糧食應(yīng)急事件的能力。建立并落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追

究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責(zé)任。實(shí)行糧食應(yīng)急管理工作請示報(bào)告制度，糧食行政管理部門定期向上一級(jí)糧食行政管理部門報(bào)告本地開展糧食應(yīng)急管理工作的情況。各職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應(yīng)急事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作督促檢查力度，確保糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二〇一一年四月八日

第五篇：柳江突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)十二五規(guī)劃

柳江縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

二〇一三年四月

目錄

前言

一、應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢

（一）“十一五”時(shí)期取得的成就

（二）“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

二、指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）建設(shè)目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）深化“一案三制”建設(shè)

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)

（四）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)

（五）加強(qiáng)科普宣教體系建設(shè)

（六）完善應(yīng)急保障體系建設(shè)

（七）提升基層應(yīng)急能力建設(shè)

（八）加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè)

（九）推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)保障

（二）完善資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制

（三）充分發(fā)揮全社會(huì)參與應(yīng)急管理的積極作用

（四）建立健全應(yīng)急管理政策法規(guī)保障

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”時(shí)期是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制法制，著力提高綜合應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵時(shí)期。為推進(jìn)我縣應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《柳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《柳州市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二·五”規(guī)劃》以及有關(guān)法律法規(guī)編制本規(guī)劃，主要闡述“十二五”期間全縣應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、主要任務(wù)和保障措施，是全縣應(yīng)急體系建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢

（一）“十一五”時(shí)期取得的成就

“十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,按照《柳州市實(shí)施“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃工作方案》，全面推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，有效防范和處置各類突發(fā)事件?！笆晃濉逼陂g，全縣有效應(yīng)對(duì)了2008年雨雪冰凍災(zāi)害、2009年重大洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害，最大限度減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，有效維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

應(yīng)急管理體制基本建立。成立以縣長為主任的柳江縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)18個(gè)應(yīng)急專項(xiàng)指揮部；成立縣人民政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；下轄的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應(yīng)急管理委員會(huì)、辦公室和專項(xiàng)機(jī)構(gòu)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制基本建立。

應(yīng)急管理工作機(jī)制得到完善。加強(qiáng)值守應(yīng)急制度建設(shè)，實(shí)行24小時(shí)值班。建立完善突發(fā)事件的信息報(bào)告制度，規(guī)范突發(fā)事件信息接

收、采集和報(bào)送工作。健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)公安、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、森林防火、環(huán)境污染、交通安全、地震、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。建立決策與處置機(jī)制，做到科學(xué)決策、處置高效。建立健全信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和處置工作的信息。建立軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全縣民兵應(yīng)急力量發(fā)揮了積極作用，駐柳江部隊(duì)支援高效到位。

應(yīng)急管理法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)。制定《柳江縣應(yīng)急管理工作組織原則》、《柳江縣應(yīng)急值守工作制度》等制度，規(guī)范應(yīng)急管理工作。開展領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)法律講座活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)。

應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。制訂《柳江縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、18件專項(xiàng)預(yù)案和43件部門預(yù)案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委、學(xué)校和各類企事業(yè)單位的預(yù)案編制工作也在積極推進(jìn)，初步形成覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動(dòng)等多層級(jí)、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，積極組織開展各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。

應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。依托消防部隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，目前已建立了縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍1支，縣級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍3支，縣級(jí)兼職應(yīng)急隊(duì)伍7支。建立專業(yè)和半專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，縣水利、國土、住建、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧、地震、供電、通訊等部門結(jié)合監(jiān)管職能組建應(yīng)急隊(duì)伍。建立應(yīng)急管理專家組，16名專家涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大領(lǐng)域。

應(yīng)急保障能力逐步提高。建立健全自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)公共投入機(jī)制，將自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將重點(diǎn)工程建設(shè)列入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政投入向防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、飲

用水、衣物、帳篷、藥品等調(diào)集和發(fā)放機(jī)制。建立健全應(yīng)急資源征集、調(diào)用工作機(jī)制，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，確保應(yīng)急物資隨時(shí)拿得出、用得上。

應(yīng)急管理宣教工作全面推開。廣泛開展應(yīng)急管理宣傳工作，各級(jí)各部門結(jié)合“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“公共安全生產(chǎn)周”等主題活動(dòng)，深入開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位等活動(dòng)，在全縣城鄉(xiāng)家庭免費(fèi)發(fā)放發(fā)放市、縣應(yīng)急手冊、應(yīng)急知識(shí)讀本8.6萬冊、應(yīng)急宣傳掛圖7500份、辦板報(bào)132版等，普及和提高公眾的應(yīng)急防護(hù)知識(shí)和能力，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。舉辦學(xué)習(xí)講座，宣傳普及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（二）“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是柳江推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)富裕文明和諧新柳江、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時(shí)期?？梢哉f，柳江正處在歷史最好的發(fā)展機(jī)遇期。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，我縣各種自然、社會(huì)和技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，公共安全面臨著更嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。

自然災(zāi)害方面。我縣氣候、地形和水系復(fù)雜，受全球氣候變暖等因素的影響，高溫?zé)崂?、?yán)重干旱、強(qiáng)降雨、強(qiáng)對(duì)流天氣等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和危害不斷增加，防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害和森林防火形勢更加嚴(yán)峻，各種自然災(zāi)害種類繁多，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)更為艱巨。

事故災(zāi)難方面。受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的制約，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故仍有發(fā)生，各種火災(zāi)事故較多，安全隱患依然存在；影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的不確定因素增加，大電網(wǎng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定問題成為電網(wǎng)安全的主要威脅；隨著公路建設(shè)的加快和機(jī)動(dòng)車輛的快速增加，交通事故發(fā)生機(jī)率加大；水上交通突發(fā)事件呈上升態(tài)勢；環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力問題開始凸顯，突發(fā)環(huán)境事件由城鎮(zhèn)向農(nóng)

村擴(kuò)展。

公共衛(wèi)生事件方面。公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和不確定性不斷增加。輸入性急性傳染病和新興的不明原因疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形勢仍然嚴(yán)峻；食品、藥品安全事故及各類中毒事故仍有發(fā)生；重大動(dòng)物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)；學(xué)校等人群密集場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高，社會(huì)影響大。公共衛(wèi)生應(yīng)急工作仍將面臨長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

社會(huì)安全事件方面。傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，案件仍然高發(fā)。侵財(cái)犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題時(shí)有發(fā)生；非法集資、金融詐騙、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪比較嚴(yán)重；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，新的社會(huì)矛盾和問題將不斷出現(xiàn)，群體性事件發(fā)生的可能性不斷增大，社會(huì)安全應(yīng)對(duì)工作壓力日趨加大。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播日趨復(fù)雜，輿情監(jiān)控與管理工作難度加大。

我縣應(yīng)急體系建設(shè)尚處于起步階段，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“一案三制”建設(shè)亟待深化；監(jiān)測預(yù)警技術(shù)水平還有待提高；應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備與能力有待加強(qiáng)；應(yīng)急保障能力和基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱；公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救能力不足。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、資源整合、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則，以提高應(yīng)急防范能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)參與，構(gòu)建公共安全文化，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造和諧

有序的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則

分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按照事權(quán)財(cái)權(quán)，合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位的建設(shè)任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，按輕重緩急分步組織實(shí)施。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。既與上級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃保持承接，又緊密結(jié)合我縣實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)本部門突發(fā)事件的類型特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)防范能力和保障能力建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急資源的存量和布局等方面的情況，制定落實(shí)規(guī)劃的工作方案。

整合資源、突出重點(diǎn)。以現(xiàn)有各種應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、信息等資源為基礎(chǔ)，用好存量、建好增量，使各種資源構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)資源合理共享。圍繞預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建四個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)優(yōu)先考慮加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、運(yùn)輸保障、現(xiàn)場通訊保障等方面能力建設(shè)。

科技支撐、統(tǒng)一規(guī)范。提高應(yīng)急管理工作的科技含量，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)步伐，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)應(yīng)急防御能力建設(shè)，配置先進(jìn)裝備，提升隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善和制定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系與支持的社會(huì)管理機(jī)制。建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織、人民團(tuán)體在宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用；鼓勵(lì)各種社會(huì)組織招募和培訓(xùn)志愿者參與應(yīng)急救援工作，形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作局面。

軍地聯(lián)合、協(xié)同聯(lián)防。建立健全指揮順暢、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍地聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)揮駐我縣部隊(duì)的職能作用，建立健全軍事指揮機(jī)關(guān)與政府各職能部門常態(tài)化工作運(yùn)行機(jī)制，按照專

業(yè)對(duì)口、人員精干、應(yīng)急有效的原則，動(dòng)員和組織全縣國防后備力量積極參加應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)；必要時(shí)通過軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)駐柳江部隊(duì)支援和參與全縣重大應(yīng)急行動(dòng)。

（三）建設(shè)目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的思路，全面加強(qiáng)“一案三制”、應(yīng)急隊(duì)伍、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)、科普宣教、應(yīng)急保障、基層應(yīng)急能力、恢復(fù)重建和科技支撐體系建設(shè)，著力強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、保障機(jī)制、政策支持、法規(guī)保障、監(jiān)督評(píng)估五大保障措施。到“十二五”期末，建成與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過程管理，全縣的應(yīng)急防范能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，公眾安全文化素養(yǎng)和應(yīng)急能力顯著提高，全社會(huì)應(yīng)急管理綜合能力全面提升，公眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更充分的保障。

2.分類目標(biāo)

自然災(zāi)害類：災(zāi)害應(yīng)急救援能力顯著提高，災(zāi)民12小時(shí)內(nèi)得到基本救助；暴雨、大風(fēng)、冰雹、寒潮、大雪等災(zāi)害性天氣短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%；大江大河洪水預(yù)報(bào)提前24—48小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，一般中等河流洪水預(yù)報(bào)提前3—10小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到75%以上；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、測報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)搬遷；森林火災(zāi)受害率低于0.8‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以內(nèi)。

事故災(zāi)難類：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率分別下降40%、30%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上；特種設(shè)備事故死亡率控制在萬臺(tái)0.38人以下、民爆重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)100%；全縣所有三類以上班線客車、旅游包車、“兩危一化”車輛（危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品

道路專用車輛）安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；水上突發(fā)事件人命救助成功率不低于93%；全縣80%的重點(diǎn)污染源納入在線監(jiān)控范圍。市政公用事業(yè)中的公共供水、燃?xì)庵卮笪ｋU(xiǎn)源、市政橋梁等100%納入在線監(jiān)控范圍。

公共衛(wèi)生事件類：公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率縣級(jí)以上達(dá)到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到100%以上，報(bào)告的及時(shí)率達(dá)到100%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效處置率達(dá)到100%。全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)到位率提高到100%。

社會(huì)安全事件類：信息研判和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高。突發(fā)群體性事件、社會(huì)治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進(jìn)一步健全；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融系統(tǒng)突發(fā)事件得到有效處置；糧食、重要生活必需品的市場異常波動(dòng)事件能夠有效應(yīng)對(duì)。

三、主要任務(wù)

根據(jù)自治區(qū)、柳州市的工作部署和我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的相關(guān)要求，明確“一案三制”、應(yīng)急隊(duì)伍、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)、科普宣教、應(yīng)急保障、基層應(yīng)急能力、恢復(fù)重建、科技支撐體系等主要建設(shè)任務(wù)。

（一）深化“一案三制”建設(shè) 1．完善應(yīng)急預(yù)案體系

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，制定柳江縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理規(guī)范化、制度化，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、修訂工作，提高預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。建立全縣應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，提高應(yīng)急預(yù)案的智能化水平。深入做好基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)大中型企業(yè)，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、車站、會(huì)展中心、娛樂等人員密集場所，交通運(yùn)輸、通信、供水、供

電等公共設(shè)施，高危行業(yè)、工礦企業(yè)和群眾性活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。有危險(xiǎn)源或處于危險(xiǎn)區(qū)域的單位100%制定應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范應(yīng)急演練工作，完善演練計(jì)劃、組織、評(píng)估等流程，強(qiáng)化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)演練，促使演練工作常態(tài)化。建設(shè)突發(fā)事件桌面演習(xí)近平臺(tái)，重點(diǎn)開展防震抗災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、公安消防、森林防火、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治、水上搜救、反恐處突、道路交通救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、公交事故、特種設(shè)備事故救援等綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制的目的。

2．加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步完善應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)專職工作人員；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制，到“十二五”期末，形成機(jī)構(gòu)完善、人員到位、職責(zé)明確的應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等專項(xiàng)預(yù)案牽頭部門的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理職能。農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位進(jìn)一步建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任制，整合現(xiàn)有基層信息員隊(duì)伍和資源，建立基層應(yīng)急綜合信息員隊(duì)伍，建立突發(fā)事件信息報(bào)送及獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、資金保障、物資管理、社會(huì)動(dòng)員、救援隊(duì)伍調(diào)用等應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。不斷探索跨行政區(qū)域的應(yīng)急管理模式，建立高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．推進(jìn)政策法規(guī)制度建設(shè)

推進(jìn)應(yīng)急管理法制化、規(guī)范化進(jìn)程。建立完善政府及企事業(yè)單位應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對(duì)開展應(yīng)急管理工作及處置各類突發(fā)事件給予必要的資金支持。完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持和配套政策，建立完善應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其它物資的征用補(bǔ)償制度。形成社會(huì)物資調(diào)度、征用管理的長效機(jī)制。研究制定相關(guān)保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作。完善救援人員和志愿者人身意外傷害保險(xiǎn)等制度，探索建立

人員密集場所強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策。研究制定志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 1．大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

充分依托常態(tài)行政管理體制，健全科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。扎實(shí)開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和苗頭信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和信息共享。開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。編制全縣自然災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理力度，開展人群居住區(qū)域的礦山采空區(qū)調(diào)查。加強(qiáng)國省干線和鄉(xiāng)村危險(xiǎn)隱患路段治理和客運(yùn)站場安全監(jiān)控檢查設(shè)備建設(shè)，將GPS監(jiān)控范圍擴(kuò)大到全部客運(yùn)車輛和水上交通安全領(lǐng)域。繼續(xù)做好危險(xiǎn)化學(xué)品貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)估，建立完善重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)重大傳染病、重大動(dòng)物疫情、食品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，建立公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立公共供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)核設(shè)施場內(nèi)外輻射監(jiān)測能力建設(shè)，開展口岸核與輻射、生化恐怖因子監(jiān)測，嚴(yán)密防范核與輻射、生化恐怖因子從境外輸入。開展社會(huì)安全事件定期排查，完善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

2．加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，改進(jìn)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)手段，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大活動(dòng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控。重點(diǎn)加強(qiáng)氣象、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、環(huán)境污染、旅游安全、質(zhì)量安全、鐵路事故、煤礦災(zāi)害、重大疫情、重大有害生物和各類群體性事件等監(jiān)測

預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測系統(tǒng)、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全信息分析預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)、人防空情預(yù)警系統(tǒng)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、旅游安全預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)；建立自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)主要江河和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

3．建立健全預(yù)警信息發(fā)布體系

建立與廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。在城鎮(zhèn)公共場所、繁華街道、交通道口、公交站等場所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、?；髽I(yè)等區(qū)位加強(qiáng)廣播、安全站（點(diǎn)）、宣傳欄、宣傳車、警報(bào)器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。提高正確引導(dǎo)輿論的能力，建立完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)與新聞媒體間的信息溝通渠道，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。到“十二五”期末，基本建成權(quán)威、暢通、及時(shí)、有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè) 1．強(qiáng)化綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍

全面推進(jìn)縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基干民兵為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的原則，依托公安、武警、消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援力量組建綜合救援隊(duì)伍，不斷充實(shí)力量，加大裝備投入，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援”的目標(biāo)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、保安員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員組建“一隊(duì)多能”基層應(yīng)急隊(duì)伍。

2．加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)防汛抗旱、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、地震災(zāi)害、衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境事件、重大動(dòng)植物疫情、食品藥品安全、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)反恐處突、森林消防、電力、核與輻射事故、特種設(shè)備、市政公用等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持駐柳江部隊(duì)加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力建設(shè)，支持武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)政府有關(guān)部門與部隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機(jī)制建設(shè)。建立企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍。

3．加強(qiáng)公安特警、消防特勤建設(shè)

強(qiáng)化防暴、攻擊保護(hù)、搶險(xiǎn)救援等裝備配備，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高隊(duì)伍應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制與國防動(dòng)員機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊(duì)和國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用。

4．完善專家隊(duì)伍建設(shè)

抓好縣應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急專家決策、咨詢機(jī)制和專家管理制度，建立專家在常態(tài)和非常態(tài)下參與應(yīng)急管理工作的良好機(jī)制，處突專家組人員構(gòu)成科學(xué)合理，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。組織專家參與應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究、分析會(huì)商、應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急處置、科普宣教培訓(xùn)和績效考評(píng)等活動(dòng)。有計(jì)劃組織專家培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。

5．積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍

推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等基層組織單位加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)及其他群團(tuán)組織，重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)參與平臺(tái)，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在科普宣教、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建中的作用。

6．加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)

培育發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測群防員等基層綜合信息員隊(duì)伍，為其配備必要的裝備，給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，發(fā)揮其在災(zāi)害信息采集報(bào)送、預(yù)警信息傳播、協(xié)調(diào)社會(huì)資源、重建社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)社會(huì)功能等方面的重要作用。

（四）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè) 1.體系結(jié)構(gòu)

縣人民政府應(yīng)急平臺(tái)。繼續(xù)完善縣應(yīng)急平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)縣人民政府應(yīng)急平臺(tái)與市人民政府應(yīng)急平臺(tái)及部門應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報(bào)告、調(diào)度指揮、異地會(huì)商、現(xiàn)場圖像采集等主要功能。按照區(qū)、市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要求完成有關(guān)任務(wù)，提供所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像和資料等。逐步探索應(yīng)急平臺(tái)向企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和重點(diǎn)部位等基層應(yīng)急管理單位延伸。

部門應(yīng)急平臺(tái)。建設(shè)完善部門應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、異地會(huì)商等功能，向縣人民政府應(yīng)急平臺(tái)提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)圖像信息，并與相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

2．建設(shè)內(nèi)容

基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。由應(yīng)急指揮場所、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和存儲(chǔ)備份系統(tǒng)構(gòu)成。

綜合應(yīng)用系統(tǒng)。包括綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測防控、預(yù)測預(yù)警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估、模擬演練等應(yīng)用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。包括基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)地理信息、事件信息、模型、預(yù)案、知識(shí)、案例和文檔等數(shù)據(jù)。

移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。整合現(xiàn)有移動(dòng)應(yīng)急資源，按照有關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)應(yīng)急指揮決策需要，建設(shè)縣移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)和移動(dòng)信息平臺(tái)，逐步探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層單位延伸，實(shí)現(xiàn)與市人民政府應(yīng)急平臺(tái)和

其他相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)的連接。

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的深度和廣度應(yīng)用。有效利用國土、規(guī)劃等部門的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，整合、加工、處理、共享、發(fā)布各部門各類應(yīng)急專題數(shù)據(jù)，為各級(jí)各類應(yīng)急平臺(tái)提供空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和地理信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)科普宣教體系建設(shè) 1．建立完善應(yīng)急管理教育體系

在各級(jí)各部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班開設(shè)應(yīng)急管理教育課程，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。推動(dòng)應(yīng)急管理、人防教育、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程。

2．建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系

制定縣應(yīng)急管理培訓(xùn)工作方案，以各級(jí)行政學(xué)院及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)成立的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地為依托，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、輪訓(xùn)機(jī)制，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急專業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。抓好應(yīng)急隊(duì)伍和各類志愿者隊(duì)伍應(yīng)急救援技能培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)校師生、高危行業(yè)從業(yè)人員自救互救能力培訓(xùn)。開展公眾防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3．普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)。深入開展“公共安全宣傳周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國食品安全宣傳周”和“全國藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動(dòng)，積極推動(dòng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

4．加強(qiáng)應(yīng)急管理合作交流

建立應(yīng)急管理人員交流機(jī)制，組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理、應(yīng)急體系建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)周邊縣的多

邊、雙邊應(yīng)急管理合作，尤其是應(yīng)急管理信息、科技、培訓(xùn)等方面的交流合作，共同提高應(yīng)急管理人員的綜合素質(zhì)。

（六）完善應(yīng)急保障體系建設(shè) 1．完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、布局合理、集約高效的原則，建立縣級(jí)和基層單位應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，加快推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備、市場儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備等的有機(jī)結(jié)合。建立健全物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征用補(bǔ)償、余缺調(diào)劑和高效調(diào)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享能力。加強(qiáng)防汛抗旱、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、森林防火、反恐處突、重大動(dòng)物疫病防治、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治等物資儲(chǔ)備和救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備。完善重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用、調(diào)撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛(wèi)生應(yīng)急藥品器械等重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加大已掛牌組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的裝備儲(chǔ)備、培訓(xùn)、演練經(jīng)費(fèi)投入。

2．加強(qiáng)交通運(yùn)輸和通信保障建設(shè)

加強(qiáng)公路、水路、鐵路、民航等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合社會(huì)運(yùn)輸力量，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障。依托有關(guān)部門、單位，合理配備交通搶險(xiǎn)應(yīng)急保障裝備，提高公路、水路、鐵路、民航搶險(xiǎn)應(yīng)急保通能力。與交通戰(zhàn)備動(dòng)員機(jī)制相銜接，建立健全緊急情況下社會(huì)運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，以及應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急救援、物資運(yùn)輸車輛緊急通行應(yīng)急通道制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量參與應(yīng)急運(yùn)輸工作。依托公眾通信網(wǎng)絡(luò)和公用通信系統(tǒng)，建立完善應(yīng)急管理指揮通信網(wǎng)絡(luò)，充分利用有線、無線和衛(wèi)星、短波、集群通信技術(shù)，提升移動(dòng)通信車等保障設(shè)備設(shè)施功能，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。

3．提高緊急醫(yī)學(xué)救援保障能力

探索建立突發(fā)事件醫(yī)療救治儲(chǔ)備金制度和重大藥品不良事件公共賠償金制度。逐步建立綜合與專項(xiàng)醫(yī)學(xué)救援兼顧，陸地、水上與空中醫(yī)療救援相結(jié)合的緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)院前急救體系建設(shè)，建立健全“功能完善、布局合理、反應(yīng)快捷、指揮統(tǒng)一、處置高效”的院前急救體系。著力打造2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援圈，依托市、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援基地，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件有效醫(yī)療救援力量2小時(shí)全覆蓋。加強(qiáng)高速公路沿線各出口醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救援能力建設(shè)。在高速公路各出口就近指定相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)高速公路交通事故的救援任務(wù)，成立救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的救援設(shè)備，逐步開展醫(yī)務(wù)人員院前急救培訓(xùn)，提高高速公路交通事故的醫(yī)療救援能力。

4．提高突發(fā)事件保險(xiǎn)保障能力

發(fā)揮保險(xiǎn)公司自身優(yōu)勢，督促引導(dǎo)投保單位和個(gè)人做好重大災(zāi)害事故防災(zāi)防損工作。在出現(xiàn)緊急事件和重大自然災(zāi)害時(shí)，相關(guān)承保公司啟動(dòng)應(yīng)急理賠機(jī)制，提高理賠速度。

5．健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急格局。加快推進(jìn)應(yīng)急管理與國防動(dòng)員機(jī)制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

6．推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高城鄉(xiāng)建筑特別是學(xué)校、醫(yī)院、體育場等公共設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力；提高農(nóng)村民居抗災(zāi)能力；加強(qiáng)高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業(yè)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)目標(biāo)的脆弱性評(píng)估、隱患排查治理及分級(jí)分類管理，制定并實(shí)施保護(hù)計(jì)劃；根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，利用公園、學(xué)校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯標(biāo)志，并配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，按照上級(jí)要求建成避難場所；加快中小河流

治理和小型水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，增加城市雨洪蓄泄空間。

（七）提升基層應(yīng)急能力建設(shè) 1．建立健全基層應(yīng)急管理組織體系

縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。村（居）委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

2．完善基層應(yīng)急預(yù)案體系

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委和各類企事業(yè)單位要根據(jù)應(yīng)急管理工作要求編制應(yīng)急預(yù)案，基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)?？h人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

3．加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；村（居）委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用。

4．加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)城市社區(qū)的消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。做好學(xué)校教室、宿舍、集體活動(dòng)場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁

所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施和校內(nèi)交通安全標(biāo)志、設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（八）加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè) 1．健全災(zāi)情評(píng)估體系

建立各類突發(fā)事件災(zāi)情評(píng)估體系，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估程序、內(nèi)容和方法，建立調(diào)查評(píng)估信息通報(bào)制度，健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建設(shè)災(zāi)情評(píng)估數(shù)據(jù)庫，對(duì)各類突發(fā)事件受災(zāi)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。

2．提高恢復(fù)重建能力

完善災(zāi)后基本生活保障、心理救助服務(wù)和志愿者服務(wù)制度，為災(zāi)民提供基本生活救助和人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，對(duì)供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進(jìn)行快速搶修，對(duì)現(xiàn)場污染物及時(shí)清理和無害化處理，嚴(yán)防次生及衍生災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)基層社區(qū)醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公眾服務(wù)能力建設(shè)，及時(shí)救治并協(xié)助受害者康復(fù)和保護(hù)公眾健康。制定災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建，完善對(duì)事后恢復(fù)重建的救助機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的恢復(fù)重建機(jī)制。

（九）推進(jìn)科技支撐體系建設(shè) 1．開展應(yīng)急理論研究

加強(qiáng)與科研院所和高等院校的合作，積極開展應(yīng)急管理理論研究，在突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理研究、重特大事故和危險(xiǎn)源監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理、安全監(jiān)管等方面組織開展科技攻關(guān)。

2．加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。重點(diǎn)開展氣象、地震、火災(zāi)、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、交通運(yùn)輸事故、特種設(shè)備事故、群體性中毒、重大疫病病情、生物安全及社會(huì)安全等領(lǐng)域的重大應(yīng)急技術(shù)、裝備和防護(hù)產(chǎn)品研發(fā)，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)

業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)保障

建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善各級(jí)政府各有關(guān)部門的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，配備專、兼職工作人員。根據(jù)規(guī)劃明確應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)的要求，制定應(yīng)急體系建設(shè)工作方案，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，保證規(guī)劃實(shí)施效果。

（二）完善資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制

加快建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。建立應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急體系建設(shè)資金保障機(jī)制，縣人民政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，將應(yīng)急管理日常經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，制定應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急體系建設(shè)資金管理辦法，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融業(yè)、其他企業(yè)及社會(huì)力量對(duì)應(yīng)急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。

（三）充分發(fā)揮全社會(huì)參與應(yīng)急管理的積極作用

充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，推動(dòng)發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)。通過建立落實(shí)有利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全鼓勵(lì)應(yīng)急新技術(shù)、新裝備研發(fā)等政策措施。積極探索建立應(yīng)急管理公益性基金的思路，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開展捐贈(zèng)。

（四）建立健全應(yīng)急管理政策法規(guī)保障

依照法律法規(guī)開展應(yīng)急管理工作，按照制度規(guī)范應(yīng)急管理工作，制定政策推動(dòng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮政策激勵(lì)機(jī)制，建立起引導(dǎo)社會(huì)資本投入應(yīng)急體系建設(shè)的良好政策環(huán)境。形成政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的投入機(jī)制。通過爭取重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，建立應(yīng)急管理基金、救

援有償服務(wù)、救援設(shè)備器材租賃等制度，研究制定并協(xié)調(diào)出臺(tái)應(yīng)急管理和救援相關(guān)財(cái)政政策，鼓勵(lì)行業(yè)和社會(huì)投資等方式，解決應(yīng)急救援能力建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題。

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

制定規(guī)劃實(shí)施總體方案和具體方案，各單位、各部門要及時(shí)跟蹤本行業(yè)“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估、中期評(píng)估和終期評(píng)估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實(shí)偏差，提出對(duì)策建議，合理修訂規(guī)劃。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，明確規(guī)劃實(shí)施各方面的責(zé)任。由各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。