第一篇：瀾滄縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)

瀾滄縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為加強(qiáng)瀾滄縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高全縣保障旅游公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)中央、省、市、縣有關(guān)“十二五”期間突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制有關(guān)文件精神以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、旅游應(yīng)急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。

縣委、縣政府高度重視旅游應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持把旅游應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“一案三制”的工作重點(diǎn)，精心組織編制旅游應(yīng)急預(yù)案，著力推進(jìn)旅游應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)，全縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力明顯增強(qiáng)。

1、旅游應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

近年來(lái)，按照《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制旅游應(yīng)急預(yù)案。

2、旅游應(yīng)急管理體制逐步建立。

“十一五”期間，我縣旅游應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的旅游應(yīng)急管理體制，縣政府成立了突發(fā)事件旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了縣旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，履行值守旅游應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（二）薄弱環(huán)節(jié)。

我縣旅游應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)剛剛起步，旅游應(yīng)急管理工作人員素質(zhì)有待提高，旅游應(yīng)急管理體系存在薄弱環(huán)節(jié)。

1、旅游應(yīng)急預(yù)案體系不完備。

目前，旅游應(yīng)急預(yù)案雖然已經(jīng)編制完成，但離旅游應(yīng)急預(yù)案體系“橫向到邊、縱向到底”的要求有一定差距。旅游應(yīng)急預(yù)案演練少的情況不同程度存在，影響了預(yù)案的操作性和可行性。

2、專(zhuān)業(yè)旅游應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱。

部分專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍數(shù)量不足，大型和特種裝備缺乏；專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、演練不足，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距；快速拉動(dòng)和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場(chǎng)處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力亟待增強(qiáng)。

3、旅游應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰τ写岣摺?/p>

現(xiàn)有旅游應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制不完善；存儲(chǔ)設(shè)施不足，布局不盡合理，儲(chǔ)備方式單一，數(shù)量偏少，品種難以動(dòng)態(tài)調(diào)整，更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全，物資儲(chǔ)備品種需調(diào)整、增加。旅游應(yīng)急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和征用旅游應(yīng)急運(yùn)力補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，影響旅游應(yīng)急運(yùn)輸?shù)男ЯΑ?/p>

4、科技支撐基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。

旅游應(yīng)急科技整體水平不高，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。預(yù)警模型、能力評(píng)估和災(zāi)情評(píng)估等缺乏規(guī)范。

5、宣傳教育和社會(huì)參與缺乏力度。

旅游應(yīng)急管理宣傳動(dòng)員不足，社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救、互救能力不高，旅游應(yīng)急管理宣傳動(dòng)員工作亟需大力加強(qiáng)。廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)事件預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全。

（三）面臨的形勢(shì)。

今后五到十年，是我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，建設(shè)和諧旅游的關(guān)鍵時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，旅游安全面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，以保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力整頓我縣旅游市場(chǎng)秩序，著力抓好旅游安全工作，有效保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)和游客的合法權(quán)益，確保實(shí)現(xiàn)旅游“健康、安全、秩序、質(zhì)量”的目標(biāo)。

（二）建設(shè)原則。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。

從我縣實(shí)際出發(fā)，總體把握全縣旅游應(yīng)急資源的合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)全縣旅游應(yīng)急體系建設(shè)做出部署。充分利用和整合各有關(guān)單位旅游應(yīng)急信息、隊(duì)伍、裝備、物資等現(xiàn)有存量資源，挖掘潛力，提高效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。

2、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

根據(jù)我縣旅游應(yīng)急工作所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。著重解決涉及我縣旅游應(yīng)急體系建設(shè)全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，重點(diǎn)提高各級(jí)政府旅游應(yīng)急管理能力，提高旅游應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效，提高預(yù)防和處置較大、重大、特別重大突發(fā)事件的綜合能力。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，將日常工作和旅游應(yīng)急救援工作結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新相結(jié)合，注重實(shí)效，為我縣各類(lèi)旅游應(yīng)急預(yù)案提供支撐基礎(chǔ)，保障旅游應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行。

3、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。

積極做好旅游應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施工作，加強(qiáng)各方面旅游應(yīng)急管理能力建設(shè)。按事權(quán)合理劃分各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，有方案、按步驟、分階段組織實(shí)施。

4、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。

充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與旅游應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，提高旅游應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

從2011年起，一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，爭(zhēng)當(dāng)全市旅游應(yīng)急管理工作排頭兵。到2015年，全縣形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件旅游應(yīng)急體系，突發(fā)事件預(yù)防與旅游應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、旅游應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及旅游應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)，旅游應(yīng)急管理綜合能力顯著提高，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。到2020年，建成與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的完備的突發(fā)事件旅游應(yīng)急體系，旅游應(yīng)急管理綜合能力全面提高，公眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更加充分的保障。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）總則

1、目的和依據(jù)

（1）為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事件,盡可能地為旅游者提供救援和幫助,保護(hù)旅游者和旅游工作人員的生命安全,維護(hù)瀾滄旅游形象,制定本規(guī)劃。

（2）制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。

2、適用范圍

（1）本預(yù)案適用于瀾滄縣境內(nèi)處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等發(fā)生的重大游客傷亡事件。

（2）突發(fā)公共事件的范圍：

①自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件，包括：臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹等氣象災(zāi)害；地震、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其他各類(lèi)重大安全事故等。

②突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。

③突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故，包括：發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過(guò)度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

④我縣旅行社門(mén)市部組團(tuán)在省外或境外遭遇突發(fā)公共事件，參照本預(yù)案。

⑤其他突發(fā)性公共事件。

3、基本原則

（1）以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

（2）屬地救護(hù)，就近處置。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急救援工作，運(yùn)用一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（3）及時(shí)報(bào)告，信息暢通。旅游行政管理部門(mén)在接到有關(guān)事件的救援報(bào)告后，要在第一時(shí)間內(nèi)，立即向當(dāng)?shù)卣?、上一?jí)主管部門(mén)和相關(guān)單位逐級(jí)報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

1、組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立瀾滄縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為瀾滄縣人民政府縣長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為政府分管旅游副縣長(zhǎng)，小組成員為相關(guān)涉旅部門(mén)科局長(zhǎng)，涉旅鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在瀾滄縣旅游局辦公室。旅游局局長(zhǎng)任辦公室主任。具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。

2、工作職責(zé)

（1）瀾滄縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全縣發(fā)生的重大旅游突發(fā)事件的相關(guān)處置工作，以及涉及瀾滄縣有關(guān)部門(mén)參加的重大旅游突發(fā)事件的處置、調(diào)查工作；有權(quán)決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止；對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行匯總分析。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)、執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。

（2）瀾滄縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬地區(qū)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社落實(shí)有關(guān)旅游突發(fā)事件的預(yù)防措施；及時(shí)收集整理本地區(qū)有關(guān)危及旅游者安全的信息，適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；本地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)為旅游者提供各種救援；及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。

（三）預(yù)警發(fā)布

1、建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制。旅游行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的重大突發(fā)事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時(shí)將情況逐級(jí)上報(bào)。

2、瀾滄縣旅游局根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的情況，經(jīng)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布在本縣行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)的旅游警告或者禁止令。

（四）救援機(jī)制

1、突發(fā)公共事件等級(jí)及響應(yīng)

（1）突發(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為重大（? 級(jí)）、較大（Ⅱ級(jí)）、一般（Ш級(jí)）三級(jí)。

①重大級(jí)(?級(jí))指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

②較大級(jí)（Ⅱ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20人至49人嚴(yán)重食物中毒且有1至4人死亡的。

③一般級(jí)（Ш級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴(yán)重食物中毒的。

（2）分級(jí)響應(yīng)

①發(fā)生較大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)事件時(shí)，縣政府啟動(dòng)旅游應(yīng)急預(yù)案。旅游行政管理部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)掌握信息，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。

②發(fā)生一般（Ш級(jí)）突發(fā)事件由事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)決定啟動(dòng)相應(yīng)的旅游應(yīng)急預(yù)案。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。

2、突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序（1）當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救援的同時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)報(bào)告情況。

（2）當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)在接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報(bào)告后，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)為旅游團(tuán)隊(duì)提供緊急救援，并立即將情況報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)旅游行政管理部門(mén)。同時(shí)，及時(shí)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序

（1）突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序

①旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，服從衛(wèi)生防疫部門(mén)作出的安排。同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。

②旅游團(tuán)隊(duì)事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)接到疫情報(bào)告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)做好旅游團(tuán)隊(duì)住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門(mén)作出就地隔離觀察的決定后，旅游團(tuán)隊(duì)事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告情況，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)組團(tuán)社所在地旅游行政管理部門(mén)。

③經(jīng)衛(wèi)生防疫部門(mén)正式確診為傳染病病例后，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門(mén)要積極配合衛(wèi)生防疫部門(mén)做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時(shí)向團(tuán)隊(duì)需經(jīng)過(guò)和已經(jīng)過(guò)設(shè)區(qū)縣旅游行政管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應(yīng)防疫措施。

④發(fā)生疫情所在地旅游行政管理部門(mén)按到疫情確診報(bào)告，要立即向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。

（2）重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序

①旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即與衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)取得聯(lián)系，爭(zhēng)取救助，同時(shí)向所在地旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。

②事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。同時(shí)，協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。

③事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)在向上級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。

4、突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序

（1）當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事件時(shí)，有關(guān)各方除積極采取措施救援外，地接社及

事發(fā)地旅游局還要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱(chēng)、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，由市級(jí)旅游行政管理部門(mén)或通過(guò)有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺(tái)地區(qū)的急救組織、相關(guān)或有關(guān)國(guó)家的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。

（2）在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦部門(mén)按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援。當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。

5、國(guó)（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

在組織中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅行社領(lǐng)隊(duì)要及時(shí)向所屬旅行社報(bào)告，同時(shí)報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)所在國(guó)家或地區(qū)的接待社或旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，要接受我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。

6、分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案

縣旅游行政管理部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定旅游突發(fā)公共事件救援預(yù)案，或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)案，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成完整、健全的旅游救援體系，并進(jìn)行必要的實(shí)際演練。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修改完善本級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，努力提高其科學(xué)性、實(shí)用性。

7、公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式

縣旅游行政管理部門(mén)，應(yīng)通過(guò)媒體向社會(huì)公布旅游救援電話(huà)，或共享有關(guān)部門(mén)的救援電話(huà)，并保證在旅游應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)24小時(shí)暢通。

8、新聞發(fā)布

對(duì)旅游突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作實(shí)行審核制。重大級(jí)突發(fā)公共事件的報(bào)道要經(jīng)國(guó)家旅游局或省人民政府審核同意后，由地方統(tǒng)一發(fā)布；較大級(jí)突發(fā)公共事件的報(bào)道要經(jīng)省旅游局或相應(yīng)設(shè)區(qū)市人民政府審核同意后，由事發(fā)地人民政府統(tǒng)一發(fā)布；一般級(jí)突發(fā)公共事件的報(bào)道要經(jīng)事發(fā)地縣區(qū)人民政府審核同意后，由事發(fā)地人民政府統(tǒng)一發(fā)布。

（五）信息報(bào)告

1、突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)報(bào)告。

2、縣旅游行政管理部門(mén)在接到一般（Ш級(jí)）以上突發(fā)事件報(bào)告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。

3、縣旅游局在接到報(bào)告后，對(duì)較大（Ⅱ級(jí)）和重大（?級(jí)）突發(fā)事件，在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)縣政府和市旅游局，并在事件處理完畢后，及時(shí)做出完整書(shū)面報(bào)告。5.4 對(duì)于發(fā)生的食物中毒事故，縣旅游局接到報(bào)告后除按規(guī)定上報(bào)外，同時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)做好旅游團(tuán)隊(duì)餐飲場(chǎng)所的檢查，以避免類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

（六）應(yīng)急保障和演練

旅游行政管理部門(mén)要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和演習(xí)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)，保持信息暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。要主動(dòng)做好公眾旅游安全知識(shí)、救助知識(shí)的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力。

（七）獎(jiǎng)懲

旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)工作突出，做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守造成損失的單位和個(gè)人給予相應(yīng)處罰并追究其責(zé)任。責(zé)任追究制度是指對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響執(zhí)行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益等行為予以責(zé)任追究的制度。

四、政策措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)《瀾滄縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的旅游應(yīng)急管理體制。建立并強(qiáng)化旅游應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其職能。要編制旅游應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障旅游應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

預(yù)防和處置突發(fā)事件，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)政府、各有關(guān)單位，多方聯(lián)動(dòng)，密切配合至關(guān)重要。要借助旅游應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅游應(yīng)急管理體系，確保旅游應(yīng)急資源得到充分的整合和利用，效益達(dá)到最大化。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。

（三）進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制。

進(jìn)一步建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用、銷(xiāo)毀的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方共同參與處置突發(fā)事件的積極性和主動(dòng)性。探索建立對(duì)受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)助或政策支持等機(jī)制，盡快消除突發(fā)事件帶來(lái)的各種影響，確保社會(huì)穩(wěn)定和和諧。

（四）進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)保障政策。

充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，提前介入突發(fā)事件的預(yù)防、處置和災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建等，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災(zāi)防損作用，為突發(fā)事件的旅游應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。建立旅游應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。鼓勵(lì)通過(guò)投保商業(yè)保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段提高公眾保障水平。

（五）進(jìn)一步加快人才培養(yǎng)。

實(shí)施旅游應(yīng)急管理素質(zhì)教育工程，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全員旅游應(yīng)急管理培訓(xùn)教育。盡快建立旅游應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)旅游應(yīng)急管理工作人員基本技能和專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，重視知識(shí)儲(chǔ)備，全面提高旅游應(yīng)急人員的素質(zhì)和水平。建立完善旅游應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

（六）進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域合作與交流的作用

加強(qiáng)與相鄰縣（市、區(qū)）之間旅游應(yīng)急管理工作的交流和合作，學(xué)習(xí)、借鑒各類(lèi)突發(fā)事件的防范、處置和旅游應(yīng)急體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面提升旅游應(yīng)急管理水平。

第二篇：柳江突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)十二五規(guī)劃

柳江縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

二〇一三年四月

目錄

前言

一、應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）“十一五”時(shí)期取得的成就

（二）“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

二、指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）建設(shè)目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）深化“一案三制”建設(shè)

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)

（四）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)

（五）加強(qiáng)科普宣教體系建設(shè)

（六）完善應(yīng)急保障體系建設(shè)

（七）提升基層應(yīng)急能力建設(shè)

（八）加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè)

（九）推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)保障

（二）完善資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制

（三）充分發(fā)揮全社會(huì)參與應(yīng)急管理的積極作用

（四）建立健全應(yīng)急管理政策法規(guī)保障

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”時(shí)期是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制法制，著力提高綜合應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵時(shí)期。為推進(jìn)我縣應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《柳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《柳州市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二·五”規(guī)劃》以及有關(guān)法律法規(guī)編制本規(guī)劃，主要闡述“十二五”期間全縣應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、主要任務(wù)和保障措施，是全縣應(yīng)急體系建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、應(yīng)急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）“十一五”時(shí)期取得的成就

“十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,按照《柳州市實(shí)施“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃工作方案》，全面推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，有效防范和處置各類(lèi)突發(fā)事件?！笆晃濉逼陂g，全縣有效應(yīng)對(duì)了2008年雨雪冰凍災(zāi)害、2009年重大洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害，最大限度減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，有效維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

應(yīng)急管理體制基本建立。成立以縣長(zhǎng)為主任的柳江縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)18個(gè)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)指揮部；成立縣人民政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；下轄的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應(yīng)急管理委員會(huì)、辦公室和專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制基本建立。

應(yīng)急管理工作機(jī)制得到完善。加強(qiáng)值守應(yīng)急制度建設(shè)，實(shí)行24小時(shí)值班。建立完善突發(fā)事件的信息報(bào)告制度，規(guī)范突發(fā)事件信息接

收、采集和報(bào)送工作。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)公安、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、森林防火、環(huán)境污染、交通安全、地震、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。建立決策與處置機(jī)制，做到科學(xué)決策、處置高效。建立健全信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和處置工作的信息。建立軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全縣民兵應(yīng)急力量發(fā)揮了積極作用，駐柳江部隊(duì)支援高效到位。

應(yīng)急管理法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)。制定《柳江縣應(yīng)急管理工作組織原則》、《柳江縣應(yīng)急值守工作制度》等制度，規(guī)范應(yīng)急管理工作。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)法律講座活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)。

應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。制訂《柳江縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、18件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和43件部門(mén)預(yù)案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委、學(xué)校和各類(lèi)企事業(yè)單位的預(yù)案編制工作也在積極推進(jìn)，初步形成覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動(dòng)等多層級(jí)、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，積極組織開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。

應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。依托消防部隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，目前已建立了縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍1支，縣級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍3支，縣級(jí)兼職應(yīng)急隊(duì)伍7支。建立專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，縣水利、國(guó)土、住建、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧、地震、供電、通訊等部門(mén)結(jié)合監(jiān)管職能組建應(yīng)急隊(duì)伍。建立應(yīng)急管理專(zhuān)家組，16名專(zhuān)家涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大領(lǐng)域。

應(yīng)急保障能力逐步提高。建立健全自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)公共投入機(jī)制，將自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將重點(diǎn)工程建設(shè)列入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政投入向防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、飲

用水、衣物、帳篷、藥品等調(diào)集和發(fā)放機(jī)制。建立健全應(yīng)急資源征集、調(diào)用工作機(jī)制，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，確保應(yīng)急物資隨時(shí)拿得出、用得上。

應(yīng)急管理宣教工作全面推開(kāi)。廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳工作，各級(jí)各部門(mén)結(jié)合“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“公共安全生產(chǎn)周”等主題活動(dòng)，深入開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位等活動(dòng)，在全縣城鄉(xiāng)家庭免費(fèi)發(fā)放發(fā)放市、縣應(yīng)急手冊(cè)、應(yīng)急知識(shí)讀本8.6萬(wàn)冊(cè)、應(yīng)急宣傳掛圖7500份、辦板報(bào)132版等，普及和提高公眾的應(yīng)急防護(hù)知識(shí)和能力，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。舉辦學(xué)習(xí)講座，宣傳普及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（二）“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是柳江推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)富裕文明和諧新柳江、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要時(shí)期?？梢哉f(shuō)，柳江正處在歷史最好的發(fā)展機(jī)遇期。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，我縣各種自然、社會(huì)和技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，公共安全面臨著更嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

自然災(zāi)害方面。我縣氣候、地形和水系復(fù)雜，受全球氣候變暖等因素的影響，高溫?zé)崂恕?yán)重干旱、強(qiáng)降雨、強(qiáng)對(duì)流天氣等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和危害不斷增加，防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害和森林防火形勢(shì)更加嚴(yán)峻，各種自然災(zāi)害種類(lèi)繁多，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)更為艱巨。

事故災(zāi)難方面。受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故仍有發(fā)生，各種火災(zāi)事故較多，安全隱患依然存在；影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的不確定因素增加，大電網(wǎng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定問(wèn)題成為電網(wǎng)安全的主要威脅；隨著公路建設(shè)的加快和機(jī)動(dòng)車(chē)輛的快速增加，交通事故發(fā)生機(jī)率加大；水上交通突發(fā)事件呈上升態(tài)勢(shì)；環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力問(wèn)題開(kāi)始凸顯，突發(fā)環(huán)境事件由城鎮(zhèn)向農(nóng)

村擴(kuò)展。

公共衛(wèi)生事件方面。公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和不確定性不斷增加。輸入性急性傳染病和新興的不明原因疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；食品、藥品安全事故及各類(lèi)中毒事故仍有發(fā)生；重大動(dòng)物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)；學(xué)校等人群密集場(chǎng)所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高，社會(huì)影響大。公共衛(wèi)生應(yīng)急工作仍將面臨長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

社會(huì)安全事件方面。傳統(tǒng)安全問(wèn)題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢(shì)，案件仍然高發(fā)。侵財(cái)犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；非法集資、金融詐騙、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪比較嚴(yán)重；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，群體性事件發(fā)生的可能性不斷增大，社會(huì)安全應(yīng)對(duì)工作壓力日趨加大。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播日趨復(fù)雜，輿情監(jiān)控與管理工作難度加大。

我縣應(yīng)急體系建設(shè)尚處于起步階段，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“一案三制”建設(shè)亟待深化；監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)水平還有待提高；應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備與能力有待加強(qiáng)；應(yīng)急保障能力和基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱；公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救能力不足。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、資源整合、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則，以提高應(yīng)急防范能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)參與，構(gòu)建公共安全文化，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造和諧

有序的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則

分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按照事權(quán)財(cái)權(quán)，合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位的建設(shè)任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，按輕重緩急分步組織實(shí)施。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。既與上級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃保持承接，又緊密結(jié)合我縣實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)本部門(mén)突發(fā)事件的類(lèi)型特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)防范能力和保障能力建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急資源的存量和布局等方面的情況，制定落實(shí)規(guī)劃的工作方案。

整合資源、突出重點(diǎn)。以現(xiàn)有各種應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、信息等資源為基礎(chǔ)，用好存量、建好增量，使各種資源構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)資源合理共享。圍繞預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建四個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)優(yōu)先考慮加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、運(yùn)輸保障、現(xiàn)場(chǎng)通訊保障等方面能力建設(shè)。

科技支撐、統(tǒng)一規(guī)范。提高應(yīng)急管理工作的科技含量，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)步伐，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)應(yīng)急防御能力建設(shè)，配置先進(jìn)裝備，提升隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善和制定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系與支持的社會(huì)管理機(jī)制。建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織、人民團(tuán)體在宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用；鼓勵(lì)各種社會(huì)組織招募和培訓(xùn)志愿者參與應(yīng)急救援工作，形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作局面。

軍地聯(lián)合、協(xié)同聯(lián)防。建立健全指揮順暢、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍地聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)揮駐我縣部隊(duì)的職能作用，建立健全軍事指揮機(jī)關(guān)與政府各職能部門(mén)常態(tài)化工作運(yùn)行機(jī)制，按照專(zhuān)

業(yè)對(duì)口、人員精干、應(yīng)急有效的原則，動(dòng)員和組織全縣國(guó)防后備力量積極參加應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)；必要時(shí)通過(guò)軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)駐柳江部隊(duì)支援和參與全縣重大應(yīng)急行動(dòng)。

（三）建設(shè)目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的思路，全面加強(qiáng)“一案三制”、應(yīng)急隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)、科普宣教、應(yīng)急保障、基層應(yīng)急能力、恢復(fù)重建和科技支撐體系建設(shè)，著力強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、保障機(jī)制、政策支持、法規(guī)保障、監(jiān)督評(píng)估五大保障措施。到“十二五”期末，建成與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過(guò)程管理，全縣的應(yīng)急防范能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，公眾安全文化素養(yǎng)和應(yīng)急能力顯著提高，全社會(huì)應(yīng)急管理綜合能力全面提升，公眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更充分的保障。

2.分類(lèi)目標(biāo)

自然災(zāi)害類(lèi)：災(zāi)害應(yīng)急救援能力顯著提高，災(zāi)民12小時(shí)內(nèi)得到基本救助；暴雨、大風(fēng)、冰雹、寒潮、大雪等災(zāi)害性天氣短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%；大江大河洪水預(yù)報(bào)提前24—48小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，一般中等河流洪水預(yù)報(bào)提前3—10小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到75%以上；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)搬遷；森林火災(zāi)受害率低于0.8‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以?xún)?nèi)。

事故災(zāi)難類(lèi)：億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率分別下降40%、30%以上；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降32%以上；特種設(shè)備事故死亡率控制在萬(wàn)臺(tái)0.38人以下、民爆重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)100%；全縣所有三類(lèi)以上班線客車(chē)、旅游包車(chē)、“兩危一化”車(chē)輛（危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品

道路專(zhuān)用車(chē)輛）安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；水上突發(fā)事件人命救助成功率不低于93%；全縣80%的重點(diǎn)污染源納入在線監(jiān)控范圍。市政公用事業(yè)中的公共供水、燃?xì)庵卮笪ｋU(xiǎn)源、市政橋梁等100%納入在線監(jiān)控范圍。

公共衛(wèi)生事件類(lèi)：公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率縣級(jí)以上達(dá)到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到100%以上，報(bào)告的及時(shí)率達(dá)到100%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效處置率達(dá)到100%。全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)到位率提高到100%。

社會(huì)安全事件類(lèi)：信息研判和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高。突發(fā)群體性事件、社會(huì)治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進(jìn)一步健全；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融系統(tǒng)突發(fā)事件得到有效處置；糧食、重要生活必需品的市場(chǎng)異常波動(dòng)事件能夠有效應(yīng)對(duì)。

三、主要任務(wù)

根據(jù)自治區(qū)、柳州市的工作部署和我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的相關(guān)要求，明確“一案三制”、應(yīng)急隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)、科普宣教、應(yīng)急保障、基層應(yīng)急能力、恢復(fù)重建、科技支撐體系等主要建設(shè)任務(wù)。

（一）深化“一案三制”建設(shè) 1．完善應(yīng)急預(yù)案體系

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，制定柳江縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理規(guī)范化、制度化，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、修訂工作，提高預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。建立全縣應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，提高應(yīng)急預(yù)案的智能化水平。深入做好基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)大中型企業(yè)，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場(chǎng)、車(chē)站、會(huì)展中心、娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所，交通運(yùn)輸、通信、供水、供

電等公共設(shè)施，高危行業(yè)、工礦企業(yè)和群眾性活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。有危險(xiǎn)源或處于危險(xiǎn)區(qū)域的單位100%制定應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范應(yīng)急演練工作，完善演練計(jì)劃、組織、評(píng)估等流程，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)演練，促使演練工作常態(tài)化。建設(shè)突發(fā)事件桌面演習(xí)近平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)展防震抗災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、公安消防、森林防火、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治、水上搜救、反恐處突、道路交通救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、公交事故、特種設(shè)備事故救援等綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制的目的。

2．加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步完善應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)專(zhuān)職工作人員；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制，到“十二五”期末，形成機(jī)構(gòu)完善、人員到位、職責(zé)明確的應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案牽頭部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理職能。農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位進(jìn)一步建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任制，整合現(xiàn)有基層信息員隊(duì)伍和資源，建立基層應(yīng)急綜合信息員隊(duì)伍，建立突發(fā)事件信息報(bào)送及獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、資金保障、物資管理、社會(huì)動(dòng)員、救援隊(duì)伍調(diào)用等應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。不斷探索跨行政區(qū)域的應(yīng)急管理模式，建立高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．推進(jìn)政策法規(guī)制度建設(shè)

推進(jìn)應(yīng)急管理法制化、規(guī)范化進(jìn)程。建立完善政府及企事業(yè)單位應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對(duì)開(kāi)展應(yīng)急管理工作及處置各類(lèi)突發(fā)事件給予必要的資金支持。完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持和配套政策，建立完善應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其它物資的征用補(bǔ)償制度。形成社會(huì)物資調(diào)度、征用管理的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定相關(guān)保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作。完善救援人員和志愿者人身意外傷害保險(xiǎn)等制度，探索建立

人員密集場(chǎng)所強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策。研究制定志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè) 1．大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

充分依托常態(tài)行政管理體制，健全科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和苗頭信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和信息共享。開(kāi)展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。編制全縣自然災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理力度，開(kāi)展人群居住區(qū)域的礦山采空區(qū)調(diào)查。加強(qiáng)國(guó)省干線和鄉(xiāng)村危險(xiǎn)隱患路段治理和客運(yùn)站場(chǎng)安全監(jiān)控檢查設(shè)備建設(shè)，將GPS監(jiān)控范圍擴(kuò)大到全部客運(yùn)車(chē)輛和水上交通安全領(lǐng)域。繼續(xù)做好危險(xiǎn)化學(xué)品貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開(kāi)采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)等重大危險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)估，建立完善重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)重大傳染病、重大動(dòng)物疫情、食品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，建立公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立公共供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)核設(shè)施場(chǎng)內(nèi)外輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展口岸核與輻射、生化恐怖因子監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密防范核與輻射、生化恐怖因子從境外輸入。開(kāi)展社會(huì)安全事件定期排查，完善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

2．加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，改進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)手段，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大活動(dòng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控。重點(diǎn)加強(qiáng)氣象、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、環(huán)境污染、旅游安全、質(zhì)量安全、鐵路事故、煤礦災(zāi)害、重大疫情、重大有害生物和各類(lèi)群體性事件等監(jiān)測(cè)

預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全信息分析預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、人防空情預(yù)警系統(tǒng)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、旅游安全預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)；建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)主要江河和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

3．建立健全預(yù)警信息發(fā)布體系

建立與廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車(chē)等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。在城鎮(zhèn)公共場(chǎng)所、繁華街道、交通道口、公交站等場(chǎng)所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、?；髽I(yè)等區(qū)位加強(qiáng)廣播、安全站（點(diǎn)）、宣傳欄、宣傳車(chē)、警報(bào)器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。提高正確引導(dǎo)輿論的能力，建立完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)與新聞媒體間的信息溝通渠道，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。到“十二五”期末，基本建成權(quán)威、暢通、及時(shí)、有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè) 1．強(qiáng)化綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍

全面推進(jìn)縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基干民兵為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的原則，依托公安、武警、消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量組建綜合救援隊(duì)伍，不斷充實(shí)力量，加大裝備投入，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多用、一專(zhuān)多能、多災(zāi)種綜合救援”的目標(biāo)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、保安員等具有相關(guān)救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員組建“一隊(duì)多能”基層應(yīng)急隊(duì)伍。

2．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)防汛抗旱、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、地震災(zāi)害、衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境事件、重大動(dòng)植物疫情、食品藥品安全、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)反恐處突、森林消防、電力、核與輻射事故、特種設(shè)備、市政公用等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持駐柳江部隊(duì)加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，支持武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)政府有關(guān)部門(mén)與部隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機(jī)制建設(shè)。建立企事業(yè)單位專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍。

3．加強(qiáng)公安特警、消防特勤建設(shè)

強(qiáng)化防暴、攻擊保護(hù)、搶險(xiǎn)救援等裝備配備，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高隊(duì)伍應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)和專(zhuān)業(yè)救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制與國(guó)防動(dòng)員機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用。

4．完善專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)

抓好縣應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急專(zhuān)家決策、咨詢(xún)機(jī)制和專(zhuān)家管理制度，建立專(zhuān)家在常態(tài)和非常態(tài)下參與應(yīng)急管理工作的良好機(jī)制，處突專(zhuān)家組人員構(gòu)成科學(xué)合理，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。組織專(zhuān)家參與應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究、分析會(huì)商、應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急處置、科普宣教培訓(xùn)和績(jī)效考評(píng)等活動(dòng)。有計(jì)劃組織專(zhuān)家培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。充分發(fā)揮專(zhuān)家在應(yīng)急管理工作中的決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。

5．積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍

推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等基層組織單位加強(qiáng)專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)及其他群團(tuán)組織，重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)參與平臺(tái)，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類(lèi)志愿者在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在科普宣教、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建中的作用。

6．加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)

培育發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測(cè)群防員等基層綜合信息員隊(duì)伍，為其配備必要的裝備，給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，發(fā)揮其在災(zāi)害信息采集報(bào)送、預(yù)警信息傳播、協(xié)調(diào)社會(huì)資源、重建社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)社會(huì)功能等方面的重要作用。

（四）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè) 1.體系結(jié)構(gòu)

縣人民政府應(yīng)急平臺(tái)。繼續(xù)完善縣應(yīng)急平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)縣人民政府應(yīng)急平臺(tái)與市人民政府應(yīng)急平臺(tái)及部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、調(diào)度指揮、異地會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)圖像采集等主要功能。按照區(qū)、市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要求完成有關(guān)任務(wù)，提供所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像和資料等。逐步探索應(yīng)急平臺(tái)向企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和重點(diǎn)部位等基層應(yīng)急管理單位延伸。

部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)。建設(shè)完善部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、異地會(huì)商等功能，向縣人民政府應(yīng)急平臺(tái)提供所需的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)圖像信息，并與相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

2．建設(shè)內(nèi)容

基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。由應(yīng)急指揮場(chǎng)所、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和存儲(chǔ)備份系統(tǒng)構(gòu)成。

綜合應(yīng)用系統(tǒng)。包括綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估、模擬演練等應(yīng)用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。包括基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)地理信息、事件信息、模型、預(yù)案、知識(shí)、案例和文檔等數(shù)據(jù)。

移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。整合現(xiàn)有移動(dòng)應(yīng)急資源，按照有關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)應(yīng)急指揮決策需要，建設(shè)縣移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)和移動(dòng)信息平臺(tái)，逐步探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層單位延伸，實(shí)現(xiàn)與市人民政府應(yīng)急平臺(tái)和

其他相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)的連接。

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的深度和廣度應(yīng)用。有效利用國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，整合、加工、處理、共享、發(fā)布各部門(mén)各類(lèi)應(yīng)急專(zhuān)題數(shù)據(jù)，為各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急平臺(tái)提供空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和地理信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)科普宣教體系建設(shè) 1．建立完善應(yīng)急管理教育體系

在各級(jí)各部門(mén)和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理教育課程，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。推動(dòng)應(yīng)急管理、人防教育、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。

2．建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系

制定縣應(yīng)急管理培訓(xùn)工作方案，以各級(jí)行政學(xué)院及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)成立的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地為依托，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、輪訓(xùn)機(jī)制，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。抓好應(yīng)急隊(duì)伍和各類(lèi)志愿者隊(duì)伍應(yīng)急救援技能培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)校師生、高危行業(yè)從業(yè)人員自救互救能力培訓(xùn)。開(kāi)展公眾防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3．普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)。深入開(kāi)展“公共安全宣傳周”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“全國(guó)消防日”、“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國(guó)食品安全宣傳周”和“全國(guó)藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動(dòng)，積極推動(dòng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

4．加強(qiáng)應(yīng)急管理合作交流

建立應(yīng)急管理人員交流機(jī)制，組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理、應(yīng)急體系建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)周邊縣的多

邊、雙邊應(yīng)急管理合作，尤其是應(yīng)急管理信息、科技、培訓(xùn)等方面的交流合作，共同提高應(yīng)急管理人員的綜合素質(zhì)。

（六）完善應(yīng)急保障體系建設(shè) 1．完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、布局合理、集約高效的原則，建立縣級(jí)和基層單位應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，加快推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備等的有機(jī)結(jié)合。建立健全物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、征用補(bǔ)償、余缺調(diào)劑和高效調(diào)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享能力。加強(qiáng)防汛抗旱、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、森林防火、反恐處突、重大動(dòng)物疫病防治、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治等物資儲(chǔ)備和救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備。完善重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用、調(diào)撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛(wèi)生應(yīng)急藥品器械等重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加大已掛牌組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的裝備儲(chǔ)備、培訓(xùn)、演練經(jīng)費(fèi)投入。

2．加強(qiáng)交通運(yùn)輸和通信保障建設(shè)

加強(qiáng)公路、水路、鐵路、民航等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合社會(huì)運(yùn)輸力量，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障。依托有關(guān)部門(mén)、單位，合理配備交通搶險(xiǎn)應(yīng)急保障裝備，提高公路、水路、鐵路、民航搶險(xiǎn)應(yīng)急保通能力。與交通戰(zhàn)備動(dòng)員機(jī)制相銜接，建立健全緊急情況下社會(huì)運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，以及應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急救援、物資運(yùn)輸車(chē)輛緊急通行應(yīng)急通道制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量參與應(yīng)急運(yùn)輸工作。依托公眾通信網(wǎng)絡(luò)和公用通信系統(tǒng)，建立完善應(yīng)急管理指揮通信網(wǎng)絡(luò)，充分利用有線、無(wú)線和衛(wèi)星、短波、集群通信技術(shù)，提升移動(dòng)通信車(chē)等保障設(shè)備設(shè)施功能，保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。

3．提高緊急醫(yī)學(xué)救援保障能力

探索建立突發(fā)事件醫(yī)療救治儲(chǔ)備金制度和重大藥品不良事件公共賠償金制度。逐步建立綜合與專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)學(xué)救援兼顧，陸地、水上與空中醫(yī)療救援相結(jié)合的緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)院前急救體系建設(shè)，建立健全“功能完善、布局合理、反應(yīng)快捷、指揮統(tǒng)一、處置高效”的院前急救體系。著力打造2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援圈，依托市、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援基地，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件有效醫(yī)療救援力量2小時(shí)全覆蓋。加強(qiáng)高速公路沿線各出口醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救援能力建設(shè)。在高速公路各出口就近指定相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)高速公路交通事故的救援任務(wù)，成立救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的救援設(shè)備，逐步開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員院前急救培訓(xùn)，提高高速公路交通事故的醫(yī)療救援能力。

4．提高突發(fā)事件保險(xiǎn)保障能力

發(fā)揮保險(xiǎn)公司自身優(yōu)勢(shì)，督促引導(dǎo)投保單位和個(gè)人做好重大災(zāi)害事故防災(zāi)防損工作。在出現(xiàn)緊急事件和重大自然災(zāi)害時(shí)，相關(guān)承保公司啟動(dòng)應(yīng)急理賠機(jī)制，提高理賠速度。

5．健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急格局。加快推進(jìn)應(yīng)急管理與國(guó)防動(dòng)員機(jī)制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

6．推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高城鄉(xiāng)建筑特別是學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)等公共設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力；提高農(nóng)村民居抗災(zāi)能力；加強(qiáng)高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業(yè)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)目標(biāo)的脆弱性評(píng)估、隱患排查治理及分級(jí)分類(lèi)管理，制定并實(shí)施保護(hù)計(jì)劃；根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，利用公園、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置明顯標(biāo)志，并配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，按照上級(jí)要求建成避難場(chǎng)所；加快中小河流

治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，增加城市雨洪蓄泄空間。

（七）提升基層應(yīng)急能力建設(shè) 1．建立健全基層應(yīng)急管理組織體系

縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。村（居）委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

2．完善基層應(yīng)急預(yù)案體系

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委和各類(lèi)企事業(yè)單位要根據(jù)應(yīng)急管理工作要求編制應(yīng)急預(yù)案，基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)。縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。

3．加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；村（居）委會(huì)和各類(lèi)企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用。

4．加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)城市社區(qū)的消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。做好學(xué)校教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁

所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施和校內(nèi)交通安全標(biāo)志、設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（八）加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè) 1．健全災(zāi)情評(píng)估體系

建立各類(lèi)突發(fā)事件災(zāi)情評(píng)估體系，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估程序、內(nèi)容和方法，建立調(diào)查評(píng)估信息通報(bào)制度，健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建設(shè)災(zāi)情評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件受災(zāi)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。

2．提高恢復(fù)重建能力

完善災(zāi)后基本生活保障、心理救助服務(wù)和志愿者服務(wù)制度，為災(zāi)民提供基本生活救助和人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，對(duì)供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進(jìn)行快速搶修，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物及時(shí)清理和無(wú)害化處理，嚴(yán)防次生及衍生災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)基層社區(qū)醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公眾服務(wù)能力建設(shè)，及時(shí)救治并協(xié)助受害者康復(fù)和保護(hù)公眾健康。制定災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建，完善對(duì)事后恢復(fù)重建的救助機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的恢復(fù)重建機(jī)制。

（九）推進(jìn)科技支撐體系建設(shè) 1．開(kāi)展應(yīng)急理論研究

加強(qiáng)與科研院所和高等院校的合作，積極開(kāi)展應(yīng)急管理理論研究，在突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理研究、重特大事故和危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理、安全監(jiān)管等方面組織開(kāi)展科技攻關(guān)。

2．加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。重點(diǎn)開(kāi)展氣象、地震、火災(zāi)、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、交通運(yùn)輸事故、特種設(shè)備事故、群體性中毒、重大疫病病情、生物安全及社會(huì)安全等領(lǐng)域的重大應(yīng)急技術(shù)、裝備和防護(hù)產(chǎn)品研發(fā)，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)

業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)保障

建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)、兼職工作人員。根據(jù)規(guī)劃明確應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)的要求，制定應(yīng)急體系建設(shè)工作方案，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，保證規(guī)劃實(shí)施效果。

（二）完善資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制

加快建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。建立應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急體系建設(shè)資金保障機(jī)制，縣人民政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，將應(yīng)急管理日常經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，制定應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急體系建設(shè)資金管理辦法，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融業(yè)、其他企業(yè)及社會(huì)力量對(duì)應(yīng)急管理工作給予支持，開(kāi)辟多元化籌資渠道。

（三）充分發(fā)揮全社會(huì)參與應(yīng)急管理的積極作用

充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，推動(dòng)發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)。通過(guò)建立落實(shí)有利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全鼓勵(lì)應(yīng)急新技術(shù)、新裝備研發(fā)等政策措施。積極探索建立應(yīng)急管理公益性基金的思路，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)。

（四）建立健全應(yīng)急管理政策法規(guī)保障

依照法律法規(guī)開(kāi)展應(yīng)急管理工作，按照制度規(guī)范應(yīng)急管理工作，制定政策推動(dòng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮政策激勵(lì)機(jī)制，建立起引導(dǎo)社會(huì)資本投入應(yīng)急體系建設(shè)的良好政策環(huán)境。形成政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的投入機(jī)制。通過(guò)爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，建立應(yīng)急管理基金、救

援有償服務(wù)、救援設(shè)備器材租賃等制度，研究制定并協(xié)調(diào)出臺(tái)應(yīng)急管理和救援相關(guān)財(cái)政政策，鼓勵(lì)行業(yè)和社會(huì)投資等方式，解決應(yīng)急救援能力建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

制定規(guī)劃實(shí)施總體方案和具體方案，各單位、各部門(mén)要及時(shí)跟蹤本行業(yè)“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估、中期評(píng)估和終期評(píng)估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實(shí)偏差，提出對(duì)策建議，合理修訂規(guī)劃。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，明確規(guī)劃實(shí)施各方面的責(zé)任。由各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

第三篇：食藥監(jiān)局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報(bào)告

市政府：

根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)查的通知》(攀辦函〔2012〕45號(hào))要求，現(xiàn)將我局開(kāi)展餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)基本情況

截至xx年底，我局進(jìn)一步完善了食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置原則、程序、方法及保障措施。在應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件方面，陸續(xù)制定出臺(tái)了《攀枝花市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《攀枝花市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《攀枝花市保健食品化妝品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《特殊藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《藥械群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》，《攀枝花市食品藥品監(jiān)督管理局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列保障制度，力求從制度上落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一根本目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的應(yīng)急工作方針，扎實(shí)做好事故應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)工作，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織、人員和措施保障。妥善處置食品藥品安全突發(fā)事件，最大限度地避免或減少了食品藥品安全事件對(duì)群眾身體健康造成的損害，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的食品藥品安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了一名應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員；二是健全隊(duì)伍和配備必要設(shè)備。建立了由15人組成的應(yīng)急處置小分隊(duì)，明確了應(yīng)急車(chē)輛，配備了必要的通訊工具，進(jìn)行了內(nèi)部演練活動(dòng)。三是加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在市局網(wǎng)站上建設(shè)了“應(yīng)急管理”窗口，公布了應(yīng)急管理辦公室聯(lián)系方式和日常管理工作職能，與各縣（區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)建立了通暢的網(wǎng)絡(luò)信息體系，要求各縣（區(qū)）局按照科學(xué)性、可操作性的原則，建立和完善各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理辦法，明確職責(zé)分工。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制體系建設(shè)。根據(jù)全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)一步完善了相關(guān)預(yù)案。進(jìn)一步修訂了《攀枝花市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《攀枝花市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，不斷健全覆蓋全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案體系，督促各縣（區(qū)）局做好區(qū)域應(yīng)急管理工作，實(shí)行日常管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，不斷提高預(yù)案完整性和可操作性。

（三）完善應(yīng)急制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，我們?cè)诮⑹称匪幤钒踩L(fēng)險(xiǎn)管理體系上進(jìn)行了有效探索，努力加強(qiáng)涵蓋應(yīng)急管理在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。將風(fēng)險(xiǎn)管理體制建設(shè)列入全年工作重點(diǎn)和重點(diǎn)考核項(xiàng)目，組織專(zhuān)門(mén)班子，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、預(yù)警、處置等各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了探討，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作為突破口，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作例會(huì)制度、病例報(bào)告質(zhì)量督查和認(rèn)定制度等一系列規(guī)章制度，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施藥師進(jìn)臨床制度，通過(guò)以上制度的建立和實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)及時(shí)”：及時(shí)收集整理各類(lèi)藥品不良反應(yīng)病例，及時(shí)總結(jié)、分析、評(píng)估全市藥品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)發(fā)布藥品不良反應(yīng)預(yù)警信息，及時(shí)上報(bào)、反饋省、國(guó)家局，及時(shí)將不良反應(yīng)大的藥品清除出市場(chǎng)。

（四）進(jìn)一步做好事故救援準(zhǔn)備。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置專(zhuān)家咨詢(xún)小組，召開(kāi)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)座談會(huì)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)食物中毒等突發(fā)事件應(yīng)急救援、醫(yī)療搶救的責(zé)任意識(shí)，確保一旦發(fā)生事故，能夠及時(shí)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援，控制險(xiǎn)情，減少損失。

（五）認(rèn)真排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立假劣藥品信息報(bào)告系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)假劣藥品，立即在全市范圍內(nèi)迅速實(shí)施控制；建立了一支食品藥品安全群眾協(xié)管員隊(duì)伍。二是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治，扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村食品、學(xué)校食堂、食品添加劑、“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)治理、含羅丹明b火鍋底料、重大節(jié)日等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全集中整治和化妝品原料、痘痘美膚精華液681化妝品、化妝品違規(guī)標(biāo)識(shí)等監(jiān)督檢查，經(jīng)過(guò)整治,有力地規(guī)范了全市食品、?；肥袌?chǎng)；全面開(kāi)展和加強(qiáng)了基本藥物、含麻黃堿復(fù)方制劑、疫苗、中藥材中藥飲片專(zhuān)項(xiàng)檢查、打擊制售假劣藥品等重點(diǎn)工作?？傮w來(lái)看，突發(fā)食品藥品安全事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善和預(yù)測(cè)預(yù)警能力得到了有效提高。

（六）注重科普宣傳，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。一是加大了食品安全宣傳的力度，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、統(tǒng)一和公開(kāi)發(fā)布，消除了公眾疑慮，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍；在全市開(kāi)展了“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”為主題的食品安全宣傳活動(dòng)；向全市統(tǒng)一發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的公告》；二是加大藥品安全宣傳力度，組織編印了《合理用藥關(guān)愛(ài)生命 安全飲食健康生活》資料，在兩會(huì)期間向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放；牽頭開(kāi)展了飲食用藥安全科普宣傳攀枝花啟動(dòng)儀式大型活動(dòng)，編印發(fā)放了《飲食用藥安全手冊(cè)》；緊緊抓住“3·15”、“ 6·26”、“ 12.4”法制宣傳日等活動(dòng)契機(jī)，加大藥品、醫(yī)療器械、食品管理法規(guī)的宣傳教育，取得良好的社會(huì)效果。

（七）積極介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。米易縣普威鎮(zhèn)發(fā)生家庭聚餐引發(fā)的群體性公共衛(wèi)生事件后，我局在第一時(shí)間立即指派相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故發(fā)生原因及前期處置進(jìn)行了解，并協(xié)助指導(dǎo)米易食品藥品監(jiān)管局處置善后工作；同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村家宴食品安全管理工作的緊急通知》，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村自辦宴席和學(xué)校食堂等集體用餐的指導(dǎo)，不斷完善工作措施，有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生。

（八）做好應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。一是建立健全了攀枝花市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理工作值班制度，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急值班、值守工作。設(shè)立了應(yīng)急管理值班室和實(shí)行24小時(shí)值班制度，設(shè)立了重大節(jié)假日或重大活動(dòng)期間的流動(dòng)值班制度，提前排好值班表，每逢重要節(jié)日來(lái)臨，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各處室負(fù)責(zé)人參加，輪流倒換，值班人員保持24小時(shí)通訊暢通，并時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）局和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督和調(diào)度，確保節(jié)日的食品藥品安全。二是建立健全應(yīng)急管理工作信息報(bào)告制度。節(jié)日值班和應(yīng)急值班人員全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件或突發(fā)事故的信息采集、報(bào)送和應(yīng)急處置工作，確保在突發(fā)事件發(fā)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)到市應(yīng)急辦。

三、存在的問(wèn)題及下一步工作建議

一是食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置演練需要多部門(mén)銜接、協(xié)同配合，需要政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的演練，保障預(yù)案演練經(jīng)費(fèi)。二是宣傳教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾食品藥品安全防范意識(shí)和自救互救能力仍待提高，突發(fā)食品藥品安全事件信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。

為進(jìn)一步提高防范應(yīng)對(duì)食品藥品突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，最大限度減少損失，維護(hù)人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：

一是健全食品藥品應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，成立應(yīng)急辦公室，配備專(zhuān)職應(yīng)急辦主任。重點(diǎn)開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和藥械突發(fā)事件應(yīng)急演練、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的應(yīng)急能力。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。在各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)、部分農(nóng)村、社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心安裝觸摸屏，為群眾提供食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械等信息查詢(xún)服務(wù)，并公布舉報(bào)電話(huà)，方便群眾投訴舉報(bào)。同時(shí)，在藥品批發(fā)環(huán)節(jié)和特殊藥品管理環(huán)節(jié)安裝電子實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)進(jìn)銷(xiāo)存情況。謀劃全面啟動(dòng)對(duì)餐飲業(yè)、藥械、保健食品、化妝品終端進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)開(kāi)展預(yù)警預(yù)測(cè)和信息發(fā)布，提高事故防范水平，努力把風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭。

三是認(rèn)真做好應(yīng)急管理科普宣教工作。多層次、多角度進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)。

第四篇：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

沈仕成

近年以來(lái)，南江縣以預(yù)案編制為基礎(chǔ)，以應(yīng)急演練為抓手，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，突出實(shí)戰(zhàn)效果，不斷建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力不斷增強(qiáng)，最大程度地減少了突發(fā)公共事件造成的危害。

一、落實(shí)責(zé)任，預(yù)案建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)

落實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)是抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的關(guān)鍵。一是工作責(zé)任落實(shí)?？h委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定》、《切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于應(yīng)急管理工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”的通知》等文件，將轄區(qū)行政首長(zhǎng)責(zé)任、行業(yè)部門(mén)主管責(zé)任、掛聯(lián)單位監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主單位主體責(zé)任等預(yù)案體系工作責(zé)任一一明確?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署預(yù)案體系建設(shè)工作，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制及演練的組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)實(shí)行了“一把手親自安排組織、副職領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”和學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等基層單位落實(shí)了“一把手抓、抓一把手”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作責(zé)任。二是工作任務(wù)落實(shí)。每年年初，縣委、縣政府均要印發(fā)《關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制和演練的通知》文件，把需制定、修訂的應(yīng)急預(yù)案和演練任務(wù)下達(dá)給縣級(jí)各部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將責(zé)任單位、完成時(shí)間予以明確，由縣應(yīng)急辦和縣行政效能督查局加強(qiáng)督查督辦。三是目標(biāo)考核落實(shí)?？h委、縣政府將應(yīng)急管理工作納入縣級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，其中預(yù)案的制定、修訂和演練是考核的重要內(nèi)容之一。在具體考核上，由縣應(yīng)急辦加強(qiáng)平時(shí)的督查和考核，實(shí)行“遞進(jìn)累加扣分”，凡是第一次出現(xiàn)應(yīng)急工作過(guò)失按規(guī)定扣分，第二次加倍扣分，年終由縣目標(biāo)辦和應(yīng)急辦進(jìn)行評(píng)分，考核結(jié)果報(bào)縣委、縣政府，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

二、精心安排，應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué) 編制一套科學(xué)、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，是做好突發(fā)事件處置工作的基礎(chǔ)。一是突出規(guī)范性?？h應(yīng)急辦先后印發(fā)了《關(guān)于制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作的通知》等文件，明確了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的格式、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的具體要求。同時(shí)對(duì)縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)或相關(guān)單位評(píng)估，送縣應(yīng)急辦把關(guān)，經(jīng)縣委常委會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)后，印發(fā)執(zhí)行；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)組織專(zhuān)家（業(yè)務(wù)人員）評(píng)審組評(píng)估，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)有關(guān)部門(mén)審定后，印發(fā)實(shí)施。二是突出全面性。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系目標(biāo)，根據(jù)各地、各部門(mén)實(shí)際，縣委、縣政府要求所有縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、大型商貿(mào)流通企業(yè)、大型賓館、林場(chǎng)、旅游景區(qū)、水庫(kù)、學(xué)校、醫(yī)院、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所均要制定應(yīng)急預(yù)案。到目前為止，全縣編制總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案52個(gè)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案95個(gè)、基層應(yīng)急預(yù)案2486個(gè)，其中今年以來(lái)，有針對(duì)性的制定了防范冰凍雪災(zāi)、甲型H1N1流感防治等應(yīng)急預(yù)案15個(gè)。三是突出實(shí)效性。各地、各部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)變化、科技進(jìn)步、人員變動(dòng)等新情況適時(shí)進(jìn)行了修訂完善，讓?xiě)?yīng)急預(yù)案更具合法性、合理性、科學(xué)性、時(shí)效性、針對(duì)性，使其真正成為處置突發(fā)公共事件的“綱領(lǐng)性文件”。去年以來(lái)，全縣共修訂完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案1865個(gè)。

三、科學(xué)組織，應(yīng)急預(yù)案演練扎實(shí)

應(yīng)急演練是提高處置突發(fā)事件能力的保障。一是注重應(yīng)急演練準(zhǔn)備?？h應(yīng)急辦印發(fā)預(yù)案演練具體要求文件，各演練預(yù)案責(zé)任單位制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案演練方案，報(bào)縣應(yīng)急辦把關(guān)后，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。每年縣財(cái)政預(yù)算50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于應(yīng)急演練補(bǔ)助，各演練責(zé)任單位安排一定專(zhuān)用資金用于應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)；相關(guān)單位購(gòu)置必備的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資。參演前，由演練指揮長(zhǎng)組織召開(kāi)參演單位協(xié)調(diào)會(huì)，由演練責(zé)任單位對(duì)參演人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。二是注重應(yīng)急演練實(shí)效。按照“平戰(zhàn)結(jié)合（平時(shí)和臨戰(zhàn)）、城鄉(xiāng)結(jié)合、干群結(jié)合”的思路，對(duì)所有編制的應(yīng)急預(yù)案全部進(jìn)行演練，尤其對(duì)防洪度汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城鄉(xiāng)消防、傳染疾病、礦山救護(hù)、環(huán)境污染等常發(fā)的突發(fā)公共事件每年舉行一至二次演練；預(yù)案演練杜絕形式主義，場(chǎng)地的選擇、項(xiàng)目的選擇、對(duì)象的選擇均采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作的方式，模擬突發(fā)公共事件的場(chǎng)景，突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，讓演練者入腦入心，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與。演練時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，大型應(yīng)急演練均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。去年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治、地震防范、防洪度汛、森林防火、礦山救護(hù)等綜合應(yīng)急演練35場(chǎng)次、單項(xiàng)應(yīng)急演練326場(chǎng)次，組織各級(jí)干部參加演練18000多人次，發(fā)動(dòng)群眾參與應(yīng)急演練8.6萬(wàn)多人次，特別是今年以來(lái)，加強(qiáng)了全方位應(yīng)急預(yù)案演練，先后投入82萬(wàn)元，出動(dòng)各類(lèi)車(chē)輛1600余輛次，調(diào)動(dòng)公安、消防、人武部、國(guó)土、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、水利等單位專(zhuān)業(yè)人員3000人次，調(diào)用各類(lèi)設(shè)施設(shè)備4150臺(tái)次，發(fā)動(dòng)群眾參與5.2萬(wàn)多人次，組織開(kāi)展了甲型H1N1流感防治、礦山救護(hù)、森林防火、防洪度汛、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害避讓和公共交通突發(fā)事件等應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)了預(yù)案，磨合了機(jī)制，鍛煉了隊(duì)伍，教育了群眾，提高了干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急自救能力。

四、強(qiáng)化宣傳，應(yīng)急預(yù)案公眾熟悉

熟悉公眾應(yīng)急預(yù)案是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提。一是宣傳形式多樣。各地、各部門(mén)采取廣播、電視、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)、講座、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。僅今年在“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全宣傳月”等宣傳活動(dòng)中，就開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)51場(chǎng)次，專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)42場(chǎng)次，舉辦各類(lèi)講座16場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車(chē)226車(chē)次，發(fā)放宣傳材料70余萬(wàn)份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1000多幅，開(kāi)辦宣傳欄100余期。二是宣傳對(duì)象廣泛。在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、家庭深入持久的宣傳應(yīng)急預(yù)案，使廣大農(nóng)民、工人、學(xué)生、干部等社會(huì)公眾了解、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序，截止目前，對(duì)全縣所有中小學(xué)學(xué)生和成年人進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案宣傳。三是宣傳效果良好。通過(guò)宣傳，社會(huì)公眾的應(yīng)急減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，中小學(xué)生和成年人80％熟悉所涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，掌握了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提升了廣大干群預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

五、發(fā)揮作用，應(yīng)急處置有效開(kāi)展

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的初衷和目的是充分發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中的“導(dǎo)航”作用，確保處置有力、有效開(kāi)展，避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一是確保了快速反應(yīng)?？h委、縣政府接到突發(fā)事件信息后，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)門(mén)安排部署，明確應(yīng)急防災(zāi)工作重點(diǎn)和工作任務(wù)，及時(shí)通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)，迅速啟動(dòng)《縣地震應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案35個(gè)，一小時(shí)內(nèi)，參與的有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)救援工作中。二是確保了處置有序。按照應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定，突發(fā)事件處置由指揮長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，指揮部下設(shè)多個(gè)小組，將參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍編入各小組，實(shí)行分工合作、各負(fù)其責(zé)，保證了應(yīng)急處置臨危不亂、有序進(jìn)行。今年“2.13”較大交通事故發(fā)生后，由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)劉凱任指揮部指揮長(zhǎng)，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員搶救、善后處理、事故調(diào)查、維護(hù)穩(wěn)定、輿論引導(dǎo)共6個(gè)小組，將參與的礦山救護(hù)隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、醫(yī)療救援隊(duì)等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。三是確保了資源整合。處置突發(fā)事件常常需要多個(gè)部門(mén)、多行業(yè)人員參與和投入多種設(shè)施、設(shè)備、物資及一定數(shù)額的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資金，因此，將分散的應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)行了有效整合。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，按照啟動(dòng)的地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，庚即調(diào)動(dòng)108個(gè)部門(mén)、7.4萬(wàn)人員實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援；迅速調(diào)撥財(cái)政應(yīng)急處置資金850萬(wàn)元；從交通、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、民政等18個(gè)縣級(jí)部門(mén)、26家企業(yè)及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)救援設(shè)施設(shè)備15200臺(tái)（套、件）和價(jià)值650萬(wàn)元的大米、棉被、帳篷、彩條布、方便面等物資，保證了全縣應(yīng)急處置工作所需。

作者單位：湖南省南江縣政府應(yīng)急辦主任

第五篇：旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為能及時(shí)、妥善、有效地處置旅游團(tuán)隊(duì)在旅游過(guò)程中可能遭遇的突發(fā)事件，防止損害后后果擴(kuò)大，特制定本《旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 》。

一、一級(jí)突發(fā)事件

一級(jí)突發(fā)事件：指由于不可抗力導(dǎo)致航班延誤、取消，機(jī)場(chǎng)、公路、景點(diǎn)關(guān)閉，團(tuán)隊(duì)受阻、滯留，行程延誤、變更，游客集體拒絕登機(jī)或單方中止行程，不接受旅行社或有關(guān)方面善意安排并采取極端行為等突發(fā)性事件。

處理辦法：

（一）本地事件：事發(fā)第一時(shí)間，導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)向業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)告，業(yè)務(wù)部門(mén)得知消息后，應(yīng)立即向所在經(jīng)營(yíng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)作出明確的處理意見(jiàn)，并趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。必要時(shí)，可請(qǐng)求省市旅游局派員協(xié)助處理。

（二）省內(nèi)事件：突發(fā)事件在省內(nèi)州、市發(fā)生的，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)視情況緊急程度，親自或指派負(fù)責(zé)人前往事發(fā)地協(xié)調(diào)處理。必要時(shí)，可請(qǐng)求省市旅游局與事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)聯(lián)絡(luò)，參與處理。

（三）省外事件：事件發(fā)生在國(guó)內(nèi)其他?。ㄊ?、區(qū)）時(shí)，一般情況下，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自與對(duì)方地接社（或全陪）協(xié)調(diào)，請(qǐng)求協(xié)助處理和取證，特殊情況，報(bào)經(jīng)公司同意后，派人前往事發(fā)地協(xié)調(diào)處理。必要時(shí)，可通過(guò)省旅游局與事發(fā)地旅游局聯(lián)絡(luò)，請(qǐng)求協(xié)助。

（四）國(guó)外事件：事件發(fā)生在國(guó)外或港、澳、臺(tái)地區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)處理時(shí)，原則上應(yīng)指令業(yè)務(wù)部門(mén)與境外地接社協(xié)調(diào)，通過(guò)領(lǐng)隊(duì)督促地接社按我公司要求妥善處理。必要時(shí)，應(yīng)請(qǐng)示旅游、公安、外事等政府主管部門(mén)，通過(guò)涉外渠道進(jìn)行處理。黃金周期間，應(yīng)向各假日辦報(bào)告請(qǐng)示。發(fā)生一級(jí)突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游、組團(tuán)社、地接社都有取證責(zé)任。

二、二級(jí)突發(fā)事件

二級(jí)突發(fā)事件：指由于旅行社或第三方的過(guò)失或疏忽，導(dǎo)致游客人身傷害、貴重物品（證件）損毀、被盜，出入境被拒，團(tuán)隊(duì)行程嚴(yán)重受阻，或旅游目的地突發(fā)重大疫情、恐怖事件，集體食物中毒、團(tuán)隊(duì)（游客）被強(qiáng)行留滯或團(tuán)員失蹤、棄置滯留不歸、意外死亡等突發(fā)性事件。

處理辦法：

發(fā)生上述突發(fā)事件時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，應(yīng)在第一時(shí)間摸清事件真實(shí)情況，立即報(bào)告公司周新民總經(jīng)理，由周新民總經(jīng)理召集負(fù)責(zé)人、當(dāng)事部門(mén)及相關(guān)人員，研究處置方案，必要時(shí)請(qǐng)示省市旅游局。發(fā)生二級(jí)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況，分別向責(zé)任險(xiǎn)或意外險(xiǎn)承保保險(xiǎn)公司及時(shí)報(bào)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)處理。

三、三級(jí)突發(fā)事件

三級(jí)突發(fā)事件：指由于自然災(zāi)害或重大交通事故，犯罪行為等導(dǎo)致游客多人傷亡（財(cái)產(chǎn)重大損失或集體境外滯留、失蹤）等突發(fā)事件。

處理辦法：

分管領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，應(yīng)在第一時(shí)間了解事件詳情，并立即報(bào)告周新民總經(jīng)理，由周新民總經(jīng)理召集相關(guān)負(fù)責(zé)人，組成事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組，研究方案，分頭實(shí)施。

發(fā)生三級(jí)突發(fā)事件，應(yīng)按程序及時(shí)向行政主管部門(mén)、保險(xiǎn)公司、交通管理部門(mén)、公安邊防、外事部門(mén)、國(guó)家旅游局和康輝總社領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請(qǐng)示。

注：所謂不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。

本預(yù)案自2012年8月1日?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告公司旅游管理總部。處理事故及投訴的程序仍安國(guó)家旅游局及公司原規(guī)定執(zhí)行。