第一篇：關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見

關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見 關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見

建科[2007]245號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設、財政廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設、財務局：

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家機關辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發(fā)達國家同類建筑的1.5～2倍，做好國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理工作，對實現(xiàn)“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃目標具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》（建質[2007]1號）文件精神，全面推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作，特提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以提高國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目標，新建建筑要堅持遵循適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀的原則，在建設的全過程中注重資源節(jié)約和保護環(huán)境，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準；既有建筑要加強用能管理，以制度建設為重點，運用經(jīng)濟、法律和行政管理手段，完善節(jié)能管理體系，培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務體系，形成政府監(jiān)管、市場引導的推進模式，建立促進節(jié)能的長效機制，穩(wěn)步推進。

（二）工作目標?！笆晃濉逼陂g，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，進一步強化監(jiān)督管理，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，建立和完善能效測評、用能標準、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務等各項制度，促進既有高耗能國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行和改造。爭取“十一五”期末，國家機關辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%，節(jié)約1100~1500萬噸標準煤。

今明兩年工作重點是在國家機關辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市，建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作。在此基礎上，研究制定用能標準、能耗定額和超定額加價、節(jié)能服務等制度，并逐步在全國范圍內推開。

二、嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，抓好新建建筑節(jié)能

（三）進一步明確建筑方針。國家機關辦公建筑和大型公共建筑的建設活動，要堅持科學發(fā)展觀，立足國情，既要保證質量安全，又要強調使用功能與經(jīng)濟實用，特別是要考慮運營過程中消耗能源資源的成本，既要考慮建筑外觀效果，又要強調建筑結構、設備的節(jié)能及環(huán)保要求，要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要，杜絕盲目攀比，浪費投資的現(xiàn)象。

（四）強化執(zhí)行節(jié)能標準的全過程監(jiān)管。在國家機關辦公建筑和大型公共建筑建設的全過程嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在規(guī)劃立項階段，把能耗標準作為建設國家機關辦公建筑和大型公共建筑項目核準和備案的強制性門檻。施工圖設計文件審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證。項目建成后，必須進行建筑能效專項測評，達不到節(jié)能強制性標準的，有關部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

（五）落實項目建設各方主體責任。建設單位要按照相應的建筑節(jié)能要求委托工程項目的建筑設計?？⒐を炇諔ú轵灲ㄖ?jié)能強制性標準執(zhí)行情況。設計單位要嚴格按照有關節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保標準進行設計。施工圖設計文件審查機構要在審查報告中單列建筑節(jié)能專項審查內容，審查不合格的，不得通過施工圖審查。施工、監(jiān)理單位要嚴格落實設計文件中的各項節(jié)能措施，確保質量。

三、加強節(jié)能運行與改造，提高既有建筑能源利用效率

（六）開展建立節(jié)能監(jiān)管體系相關工作。今明兩年，國家支持在國家機關辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市開展節(jié)能監(jiān)管體系建設相關工作，工作內容主要包括對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的建筑面積、使用功能、結構形式、年度能耗總量等基本信息的調查統(tǒng)計，對重點用能單位的能源審計，對能耗統(tǒng)計或能源審計結果的公示，對重點城市中重點建筑進行建立能耗檢測平臺試點等。各地要按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案》（附件），認真組織實施。

（七）提高運行節(jié)能管理水平。國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人、業(yè)主或其委托的物業(yè)管理單位要設立專門的能源管理崗位，聘任具有節(jié)能專業(yè)知識的人員，負責本單位的能源管理工作，通過規(guī)范用能行為、優(yōu)化系統(tǒng)運行、安設調節(jié)裝置、完善運行管理制度等措施，切實降低運行能耗。各地建設、財政主管部門要會同有關部門定期監(jiān)督檢查運行節(jié)能管理工作情況，并監(jiān)測節(jié)能效果。

（八）開展節(jié)能改造。國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人或使用人可以委托專業(yè)的能源服務機構對節(jié)能改造的必要性、可行性以及投入收益比等進行科學論證，并采取合同能源管理等方式組織實施。在改造時應同步考慮采用可再生能源。各地建設主管部門要在其改造過程中進行監(jiān)督與管理，給予必要的指導和協(xié)助。國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的大型公共建筑的節(jié)能改造，應當制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)后，方可進行。凡違反國家有關規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，當?shù)亟ㄔO部門不得辦理相關審批手續(xù)。

（九）加強制度建設。國家將制定國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示管理辦法和《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》等，各地應結合本地實際，抓緊研究制定相應實施細則，并抓好落實。在示范省市取得經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測情況及能源審計結果，研究制定重點用能單位的用能標準與用能定額，逐步建立超定額加價制度。

（十）認真做好宣傳工作。各級建設主管部門要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用，大力宣傳開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的重要意義，對示范省市的管理模式、技術應用、制度建設等成功經(jīng)驗要積極宣傳，擴大影響，努力營造有利于促進建筑節(jié)能的社會氛圍。

四、完善各項配套措施，保障節(jié)能管理工作的落實

（十一）完善經(jīng)濟激勵政策。按照國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，各級人民政府在財政預算中安排一定資金，支持重點節(jié)能工程、節(jié)能新機制的推廣、節(jié)能管理能力建設等。中央財政將設立專項資金，支持建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理節(jié)能監(jiān)管體系，推進節(jié)能運行與節(jié)能改造。地方財政也應切實加強對國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的支持。

（十二）加強技術產(chǎn)品保障。各級建設主管部門要積極支持國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)、集成和推廣應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，優(yōu)先支持科技含量高、經(jīng)濟性好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權的設備產(chǎn)品及技術的研究開發(fā)。加快淘汰落后的技術、產(chǎn)品。

（十三）健全組織領導體系。各地建設主管部門要盡快制訂本轄區(qū)內的國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理專項規(guī)劃，編制工作實施方案。要采取切實可行的措施，形成協(xié)調配合、運行順暢的工作機制，統(tǒng)一部署落實相關部門和單位的責任和分工。

（十四）強化考核評價管理。各地要建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的獎懲考核機制，要把節(jié)能量納入本地單位GDP能耗降低的考核目標體系，將節(jié)能管理目標及任務分解落實到各級管理機構及人員工作的績效考核內容。各地工作進展情況將作為全國建筑節(jié)能專項檢查專項考核評價的重要內容。附件：國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案

中華人民共和國建設部

中華人民共和國財政部

二〇〇七年十月二十三日

附件：

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案

根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），為建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，提出以下實施方案：

一、工作目標

逐步建立起全國聯(lián)網(wǎng)的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監(jiān)測，并通過能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度，促使國家機關辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運行管理水平，培育建筑節(jié)能服務市場，為高能耗建筑的進一步節(jié)能改造準備條件。

二、主要工作內容

1、能耗監(jiān)測。對高耗能重點建筑安裝分項計量裝置，通過遠程傳輸?shù)仁侄渭皶r采集分析能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重點城市、重點建筑能耗的實時動態(tài)監(jiān)測；對能耗統(tǒng)計、能源審計等基本信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，進行匯總分析。

2、能耗統(tǒng)計。對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（電、水、燃氣、熱量）分季度、年度的調查統(tǒng)計與分析。

3、能源審計。根據(jù)能耗統(tǒng)計結果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。

4、能效公示。在政府或其指定的官方網(wǎng)站以及本地主流媒體對能耗統(tǒng)計結果和能源審計結果進行公示。

5、制度建設。制訂本轄區(qū)能效公示辦法；制訂本轄區(qū)能耗調查與能源審計管理辦法；建立和完善節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程；研究能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準，逐步建立超定額加價制度；研究探索市場化推進大型公共建筑節(jié)能的機制。

三、中央財政支持的組織實施

中央財政設立專項資金，支持建立國家機關辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系。地方財政也應積極支持節(jié)能監(jiān)管體系的建立與運營。

（一）根據(jù)各地工作進展，2007年，北京、天津、深圳三個城市率先建立動態(tài)監(jiān)測平臺，中央財政給予適當支持；2007年支持示范省市開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作。

（二）從2008年開始，中央財政支持北京、天津和深圳三個城市完善動態(tài)能耗監(jiān)測平臺，并根據(jù)能耗監(jiān)測平臺運行情況、各地工作進展，支持其他具備條件的城市建立能耗監(jiān)測平臺；在起步階段，繼續(xù)支持示范省市開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，并逐步建立起用能定額和超定額加價制度。

（三）中央財政資金的申請、審核、撥付、使用等按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。2007年中央財政資金申請截止日期為2007年11月10日。

四、工作計劃安排

2007年開始在大型公共建筑較為集中且具備一定工作基礎的省市開展國家機關辦公建筑與大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設示范。2007年示范范圍包括：各直轄市、計劃單列市；河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西15個?。ㄗ灾螀^(qū)）本級及其省會城市。在經(jīng)過示范取得經(jīng)驗后，2008年開始擴大示范范圍，在全國逐步推開。

（一）建立能耗監(jiān)測平臺1、2007年底，北京、天津和深圳三個城市要完成至少20%國家機關辦公建筑和大型公共建筑的用電分項計量裝置安裝，并實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測。

2、2008年采暖期開始前，北方采暖地區(qū)示范省市需完成改造區(qū)域內鍋爐房、換熱站的熱計量裝置安裝。年底前，北京、天津、深圳三個城市要完成重點建筑的用電分項計量裝置安裝，其他省市根據(jù)試點情況，逐步推廣。到2010年年底完成大多數(shù)重點建筑的用電分項計量裝置安裝，搭建起全國聯(lián)網(wǎng)的城市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。

（二）能耗統(tǒng)計

示范省市應根據(jù)《建筑能耗統(tǒng)計報表制度》（建科函[2007]271號）、《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》要求進行能耗統(tǒng)計，并確定重點用能建筑。

1、2007年11月底前完成能耗基本信息普查；

2、2008年開始根據(jù)能源分類計量和用電分項計量實施情況，按季進行能耗統(tǒng)計。

（三）能源審計

示范省市應按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》（另發(fā)）規(guī)定方法進行能源審計。

1、2007年11月底前審計不少于當年能效公示要求的各類建筑棟數(shù)；

2、2008年開始每年在各類型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑中選取審計對象進行審計，對能效高的典型建筑按類型各選取不少于3棟作為標竿建筑進行審計。

（四）能效公示

1、于2007年12月底之前實現(xiàn)建筑基本能耗信息和審計結果的公示：（1）國家機關辦公建筑。示范省、自治區(qū)、直轄市應完成20個省直國家機關辦公建筑的能效公示；示范計劃單列市、省會城市應完成10個市直國家機關辦公建筑的能效公示；（2）商業(yè)性大型公共建筑。四個直轄市和深圳市應完成至少20個商業(yè)性大型公共建筑（賓館、商場、寫字樓）的能效公示；示范的省會城市、其他計劃單列市應完成至少10個商業(yè)性大型公共建筑的能效公示；（3）高等院校。除海南省之外的示范省、自治區(qū)、直轄市完成不少于5所高校的能效公示。

2、2008年開始逐步增加分項能耗指標、綜合能效排名、合理參考能耗水平等公示內容，每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%的建筑進行公示，對能效高的建筑按類型各選取3個作為標竿建筑進行公示。

（五）制度建設工作安排

1、各示范省、自治區(qū)、自轄市和計劃單列市應于2007年11月底前制定本轄區(qū)的能效公示管理辦法；

2、示范省市應于2008年12月底之前完成《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》在本轄區(qū)的實施細則，本轄區(qū)能耗調查與審計管理辦法；同步推進節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程的建立，能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準的研究，超定額加價制度的建立。

五、工作目標考核

（一）國家考核。國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能管理工作的落實情況納入全國建筑節(jié)能專項檢查的考核范圍，建設部、財政部將對工作完成情況進行考核。

（二）地方考核。各地應建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能量考核機制，并納入本地單位GDP能耗下降的考核目標體系。

六、實施機構及保障措施

（一）財政部負責組織實施對節(jié)能監(jiān)管體系建設的財政支持。建設部負責節(jié)能監(jiān)管體系的建設、運營及管理，確保節(jié)能監(jiān)管體系建設取得實效。各省（市）直屬機關、事業(yè)單位、?。ㄊ校俅髮Ｔ盒９?jié)能監(jiān)管體系建設由省級建設主管部門分別會同省級政府機關事務管理機構、省級教育主管部門組織實施；各市轄區(qū)范圍內大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設由市級建設主管部門組織實施。

（二）建立節(jié)能監(jiān)管體系，要爭取當?shù)卣闹С?，建立相應的協(xié)調機制，把國家機關辦公建筑和大型公共建筑制度的建立與地方各行業(yè)部門的單位GDP能耗下降分解指標任務結合，統(tǒng)一部署落實各部門責

任。

（三）各示范省市應充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑節(jié)能管理、工程質量監(jiān)管等機構的作用，負責國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設和運行的具體管理工作。

（四）建立節(jié)能監(jiān)管體系，要充分依托具有較強科研實力、設置相關專業(yè)的大專院校及相關實踐經(jīng)驗豐富的建筑科研機構、技術服務機構等，整合各方面力量，共同做好能耗監(jiān)測平臺建設、能耗統(tǒng)計、能源審計等相關技術支撐工作。

（五）全國國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺設在建設部信息中心，負責各地能耗監(jiān)測平臺能耗數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理工作。各省市應充分發(fā)揮現(xiàn)有的建設信息機構的作用，負責能耗建設平臺的具體管理工作。

中央國家機關辦公建筑及教育部直屬大專院校節(jié)能監(jiān)管體系建設及實施方案另行制定。

附表：工作時間安排表

附表：

附

工作時間安排表

各項內容的實施

完成時間

工作內容

能耗監(jiān)測

2007年底

北京、天津和深圳市三個城市要完成至少20%國家機關辦公建筑和大型公共建筑的用電分項計量裝置安裝，并實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測。

2008年采暖期開始前

完成改造區(qū)域內鍋爐房、換熱站熱計量裝置安裝。

2008年底前

完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫建設；北京、天津和深圳市三個城市要完成重點建筑的用電分項計量裝置安裝，其他省市根據(jù)試點情況，依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，逐步推廣。

2010年底

完成大多數(shù)重點建筑的用電分項計量裝置安裝，搭建起全國聯(lián)網(wǎng)的城市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對全國大多數(shù)重點建筑實現(xiàn)動態(tài)能耗監(jiān)測。

能耗

統(tǒng)計

2007年11月底前

完成基本信息調查。

2008年開始

每年根據(jù)能源分類計量和用電分項計量實施情況，按季、年對能源分類計量和用電分項計量數(shù)據(jù)進行采集統(tǒng)計。

能耗

審計

2007年11月底前

審計不少于能效公示要求的各類別建筑項目數(shù)。

2008年開始

每年對各類型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑進行審計，對能效高的建筑按類型各選取不少于3棟作為標竿建筑進行審計。

能效

公示

2007年12月底前

（1）國家機關辦公建筑。示范省、自治區(qū)、直轄市應完成20個省直國家機關辦公建筑的能效公示；示范計劃單列市、省會城市應完成10個市直國家機關辦公建筑的能效公示；（2）商業(yè)性大型公共建筑。四個直轄市和深圳市應完成至少20個商業(yè)性大型公共建筑（賓館、商場、寫字樓）的能效公示；示范的省會城市、其他計劃單列市應完成至少10個商業(yè)性大型公共建筑的能效公示；（3）高等院校。除海南省之外的示范省、自治區(qū)、直轄市完成不少于5所高校的能效公示。

2008年開始

增加分項能耗指標、綜合能效排名的公示，每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%的建筑進行公示，對能效高的建筑按類型各選取3個作為標竿建筑進行公示。

第二篇：國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行

辦法

財建[2007]558號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵

團財務局：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）精神，切實推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作，我們制定了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資

金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦

法》

中華人民共和國財政部

二〇〇七年十月二十四日

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法

第一條 為切實推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作，提高建筑能效，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方

案的通知》（國發(fā)[2007]15號），特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“國家機關辦公建筑”是指國家各級黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機關的辦公建筑；“大型公共建筑”是指除國家機關辦公建筑之外的單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。

本辦法所稱“國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金”（以下簡稱專項資金）是指中央財政安排的專項用于支持國家機關辦

公建筑和大型公共建筑節(jié)能的資金。

第三條 專項資金使用范圍：

（一）建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系支出，包括搭建建筑能耗監(jiān)測平臺、進行建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計和建筑能效公示等補助支出，其中，搭建建筑能耗監(jiān)測平臺補助支出，包括安裝分項計量裝置、數(shù)據(jù)

聯(lián)網(wǎng)等補助支出；

（二）建筑節(jié)能改造貼息支出；

（三）財政部批準的國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能相關的其它支出。

第四條 建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助的申請與審核

根據(jù)財政部、建設部的統(tǒng)一部署，建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系。中央財政對建立能耗監(jiān)測平臺給予一次性定額補助；在起步階段，中央財政對建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計、建筑能效公示等工作，予以適當經(jīng)費補助。地方財政應對當?shù)亟⒔ㄖ?jié)能監(jiān)管體系予以適當支持。

（一）建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助的申請。申請地方建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助資金，各地財政部門會同建設部門編制資金申請報告，并參照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案編寫提綱》（詳見附 1）編寫工作方案，填寫《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系資金申請表》（詳見附 2），按照有關通知要求向財政部報送上述資金申請材料。中央建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助資金，由建設部會同國務院機關事務管理局等單位向財政部申請。

（二）建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助的審核。財政部會同建設部對各地資金申請進行審核。中央建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助資金由財政部負責審核。根據(jù)需要安裝的分項計量裝置數(shù)量等，核定監(jiān)測平臺建設補助金額；根據(jù)建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計、建筑能效公示的工作任務，核定

相應經(jīng)費補助金額。

第五條 建筑節(jié)能改造貼息資金的申請與審核

在建立起有效的建筑節(jié)能監(jiān)管體系、節(jié)能量可以計量基礎上，中央財政對采用合同能源管理形式對國家機關辦公建筑和大型公共建筑實施的節(jié)能改造，予以貸款貼息補助。地方建筑節(jié)能改造項目貸款，中央財政貼息 50% ；中央建筑節(jié)能改造項目貸款，中央財政全額貼息。建筑節(jié)能改造項目，必須在建筑節(jié)能監(jiān)管范圍之內；建筑節(jié)能改

造貸款必須是用于建筑節(jié)能改造直接支出而發(fā)生的貸款。

（一）建筑節(jié)能改造貼息資金的申請。地方建筑節(jié)能改造項目，由項目單位憑借貸款銀行開具的利息支付清單向地方財政部門申請貼息

資金。省級財政部門會同建設部門負責對項目單位提交的貸款合同復印件等貼息材料審核并進行匯總，在當年9月底前報財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處簽署審核意見后，于當年10月底前上報財政部審

批。

建設部會同國務院機關事務管理局等單位向財政部申請中央節(jié)能項目改造貼息資金，在當年9月底前報財政部駐北京專員辦事處簽署相關貸款材料的審核意見后，于當年10月底前上報財政部審批。

（二）建筑節(jié)能改造貼息資金的審核。財政部會同建設部對各地上報的貼息資金申請報告進行審核，確定予以財政貼息的建筑節(jié)能改造項目。中央建筑節(jié)能改造項目貼息由財政部負責審核確認。財政部按建筑節(jié)能改造項目實際貸款金額、同期銀行貸款利率、貼息期限與負擔比例，核定中央財政具體貼息補助金額。項目實際貸款期少于3年（含3年），按項目實際貸款期計算財政貼息；項目實際貸款期超過3年的，按3年計算財政貼息。

第六條 專項資金的管理與監(jiān)督

專項資金的支付管理按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。分項計量裝置、監(jiān)測平臺設備及其他設備的購置，要按政府采購相關規(guī)定

執(zhí)行。

各級財政、建設部門要切實加強專項資金的管理和監(jiān)督。確保專項資金?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得截留、挪用。財政部、建設部將對建筑節(jié)能監(jiān)管體系、建筑節(jié)能改造的實際效果予以考核，實際考

核的節(jié)能量將作為核定各地補助資金的重要依據(jù)。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處根據(jù)本辦法規(guī)定的貼息范圍、貼息期限等條件，做好對項目單位報送的建筑節(jié)能改造貸款貼息材料真實性的審核。對弄虛作假，冒領補貼或者截留、挪用、滯留專項資金的，一經(jīng)查實，收回專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令 427號）進行處理。第七條 本辦法由財政部負責解釋。第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施

方案

根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），為建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，提出以下實施方案：

一、工作目標

逐步建立起全國聯(lián)網(wǎng)的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監(jiān)測，并通過能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度，促使國家機關辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運行管理水平，培育建筑節(jié)能服務市場，為高能耗建筑的進一步節(jié)能改造準備條件。

二、主要工作內容

1、能耗監(jiān)測。對高耗能重點建筑安裝分項計量裝置，通過遠程傳輸?shù)仁侄渭皶r采集分析能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重點城市、重點建筑能耗的實時動態(tài)監(jiān)測；對能耗統(tǒng)計、能源審計等基本信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，進行匯總分析。

2、能耗統(tǒng)計。對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（電、水、燃氣、熱量）分季度、的調查統(tǒng)計與分析。

3、能源審計。根據(jù)能耗統(tǒng)計結果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。

4、能效公示。在政府或其指定的官方網(wǎng)站以及本地主流媒體對能耗統(tǒng)計結果和能源審計結果進行公示。

5、制度建設。制訂本轄區(qū)能效公示辦法；制訂本轄區(qū)能耗調查與能源審計管理辦法；建立和完善節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程；研究能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準，逐步建立超定額加價制度；研究探索市場化推進大型公共建筑節(jié)能的機制。

三、中央財政支持的組織實施

中央財政設立專項資金，支持建立國家機關辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系。地方財政也應積極支持節(jié)能監(jiān)管體系的建立與運營。

（一）根據(jù)各地工作進展，2007年，北京、天津、深圳三個城市率先建立動態(tài)監(jiān)測平臺，中央財政給予適當支持；2007年支持示范省市開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作。

（二）從2008年開始，中央財政支持北京、天津和深圳三個城市完善動態(tài)能耗監(jiān)測平臺，并根據(jù)能耗監(jiān)測平臺運行情況、各地工作進展，支持其他具備條件的城市建立能耗監(jiān)測平臺；在起步階段，繼續(xù)支持示范省市開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，并逐步建立起用能定額和超定額加價制度。

（三）中央財政資金的申請、審核、撥付、使用等按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。2007年中央財政資金申請截止日期為2007年11月10日。

四、工作計劃安排

2007年開始在大型公共建筑較為集中且具備一定工作基礎的省市開展國家機關辦公建

筑與大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設示范。2007年示范范圍包括：各直轄市、計劃單列市；河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西15個?。ㄗ灾螀^(qū)）本級及其省會城市。在經(jīng)過示范取得經(jīng)驗后，2008年開始擴大示范范圍，在全國逐步推開。

（一）建立能耗監(jiān)測平臺1、2007年底，北京、天津和深圳三個城市要完成至少20%國家機關辦公建筑和大型公共建筑的用電分項計量裝置安裝，并實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測。

2、2008年采暖期開始前，北方采暖地區(qū)示范省市需完成改造區(qū)域內鍋爐房、換熱站的熱計量裝置安裝。年底前，北京、天津、深圳三個城市要完成重點建筑的用電分項計量裝置安裝，其他省市根據(jù)試點情況，逐步推廣。到2010年年底完成大多數(shù)重點建筑的用電分項計量裝置安裝，搭建起全國聯(lián)網(wǎng)的城市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。

（二）能耗統(tǒng)計

示范省市應根據(jù)《建筑能耗統(tǒng)計報表制度》（建科函[2007]271號）、《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》要求進行能耗統(tǒng)計，并確定重點用能建筑。

1、2007年11月底前完成能耗基本信息普查；

2、2008年開始根據(jù)能源分類計量和用電分項計量實施情況，按季進行能耗統(tǒng)計。

（三）能源審計

示范省市應按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》（另發(fā)）規(guī)定方法進行能源審計。

1、2007年11月底前審計不少于當年能效公示要求的各類建筑棟數(shù)；

2、2008年開始每年在各類型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑中選取審計對象進行審計，對能效高的典型建筑按類型各選取不少于3棟作為標竿建筑進行審計。

（四）能效公示

1、于2007年12月底之前實現(xiàn)建筑基本能耗信息和審計結果的公示：（1）國家機關辦公建筑。示范省、自治區(qū)、直轄市應完成20個省直國家機關辦公建筑的能效公示；示范計劃單列市、省會城市應完成10個市直國家機關辦公建筑的能效公示；（2）商業(yè)性大型公共建筑。四個直轄市和深圳市應完成至少20個商業(yè)性大型公共建筑（賓館、商場、寫字樓）的能效公示；示范的省會城市、其他計劃單列市應完成至少10個商業(yè)性大型公共建筑的能效公示；（3）高等院校。除海南省之外的示范省、自治區(qū)、直轄市完成不少于5所高校的能效公示。

2、2008年開始逐步增加分項能耗指標、綜合能效排名、合理參考能耗水平等公示內容，每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%的建筑進行公示，對能效高的建筑按類型各選取3個作為標竿建筑進行公示。

（五）制度建設工作安排

1、各示范省、自治區(qū)、自轄市和計劃單列市應于2007年11月底前制定本轄區(qū)的能效公示管理辦法；

2、示范省市應于2008年12月底之前完成《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》在本轄區(qū)的實施細則，本轄區(qū)能耗調查與審計管理辦法；同步推進節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程的建立，能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準的研究，超定額加價制度的建立。

五、工作目標考核

（一）國家考核。國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能管理工作的落實情況納入全國建筑節(jié)能專項檢查的考核范圍，建設部、財政部將對工作完成情況進行考核。

（二）地方考核。各地應建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能量考核機制，并納入本地單位GDP能耗下降的考核目標體系。

六、實施機構及保障措施

（一）財政部負責組織實施對節(jié)能監(jiān)管體系建設的財政支持。建設部負責節(jié)能監(jiān)管體系的建設、運營及管理，確保節(jié)能監(jiān)管體系建設取得實效。各省（市）直屬機關、事業(yè)單位、?。ㄊ校俅髮Ｔ盒９?jié)能監(jiān)管體系建設由省級建設主管部門分別會同省級政府機關事務管理機構、省級教育主管部門組織實施；各市轄區(qū)范圍內大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設由市級建設主管部門組織實施。

（二）建立節(jié)能監(jiān)管體系，要爭取當?shù)卣闹С?，建立相應的協(xié)調機制，把國家機關辦公建筑和大型公共建筑制度的建立與地方各行業(yè)部門的單位GDP能耗下降分解指標任務結合，統(tǒng)一部署落實各部門責任。

（三）各示范省市應充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑節(jié)能管理、工程質量監(jiān)管等機構的作用，負責國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設和運行的具體管理工作。

（四）建立節(jié)能監(jiān)管體系，要充分依托具有較強科研實力、設置相關專業(yè)的大專院校及相關實踐經(jīng)驗豐富的建筑科研機構、技術服務機構等，整合各方面力量，共同做好能耗監(jiān)測平臺建設、能耗統(tǒng)計、能源審計等相關技術支撐工作。

（五）全國國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺設在建設部信息中心，負責各地能耗監(jiān)測平臺能耗數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理工作。各省市應充分發(fā)揮現(xiàn)有的建設信息機構的作用，負責能耗建設平臺的具體管理工作。

中央國家機關辦公建筑及教育部直屬大專院校節(jié)能監(jiān)管體系建設及實施方案另行制定。

第四篇：南陽市機關辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《南陽市機關辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。

二○一○年八月十二日

南陽市機關辦公建筑和大型公共建筑

節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案

為全面推進我市機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作，完成建筑節(jié)能約束性指標，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)、《建設部關于落實<國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》(建科〔2007〕159號)、《建設部、財政部關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》(建科〔2007〕245號)、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕558號)、《河南省建設廳關于印發(fā)<河南省機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案>的通知》(豫建〔2008〕62號)等精神和要求，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠科技，加大投入，突出重點，強化監(jiān)管，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，動員全社會力量推動我市機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行和改造，確保全面實現(xiàn)建筑節(jié)能約束性指標，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

在全市建立機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，促進建筑節(jié)能服務市場的形成和節(jié)能改造，提高機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行水平，爭取3年時間內，全市機關辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%。

三、工作內容

我市機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設主要內容包括：

(一)能耗普查。對我市機關辦公建筑(建筑面積3000平方米以上)和大型公共建筑(單體建筑面積15000平方米以上)的建筑面積、建筑類別、結構形式、往年能耗總量等基本信息進行調查統(tǒng)計，編制《南陽市機關辦公建筑和大型公共建筑基本信息統(tǒng)計表》，建立全市機關辦公建筑和大型公共建筑能耗基本信息數(shù)據(jù)庫。對往年能耗總量與同年代同類型建筑進行比較，計算同類型建筑的單位面積年均能耗總量及人均年能耗總量，作為判定我市建筑能耗水平的依據(jù)。

(二)能耗監(jiān)測。對機關辦公建筑和大型公共建筑安裝分項計量裝置，包括遠傳電量變送器、遠傳水表、遠傳氣表、遠傳熱表、電流互感器、數(shù)據(jù)采集裝置等，通過采集分析能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對建筑能耗的實時動態(tài)監(jiān)測。

(三)能耗統(tǒng)計。對機關辦公建筑和大型公共建筑基本情況、能源(電、水、燃氣、熱量)消耗分季度、進行調查統(tǒng)計與分析，建立能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

(四)能源審計。根據(jù)能耗統(tǒng)計結果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。

(五)能效公示。在指定的政府網(wǎng)站以及我市主流媒體對能耗統(tǒng)計結果和能源審計結果進行公示，對能耗統(tǒng)計、能源審計等基本信息實現(xiàn)從全市到全省聯(lián)網(wǎng)，進行匯總分析。

(六)制度建設。制定我市能耗統(tǒng)計與能源審計管理辦法、能效公示實施意見；建立我市節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程；研究能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準，建立能耗超定額加價制度。

四、工作安排

2010年啟動實施對我市7家機關辦公建筑和3家大型公共建筑作為示范建筑進行能耗監(jiān)測平臺的建立及能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，著手有關制度建設，初步建立我市機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。2011年逐步擴大監(jiān)管范圍，進一步完善我市機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系，逐步開展對我市高耗能建筑的節(jié)能改造工作。

(一)開展能耗基本信息普查

普查工作在已統(tǒng)計匯總的50棟機關辦公建筑和大型公共建筑基礎上，進一步延伸和擴大履蓋面、完善數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)庫。有關部門、單位應積極配合做好建筑能耗的調查統(tǒng)計工作。

(二)編制機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案

根據(jù)我市機關辦公建筑和大型公共建筑能耗普查情況，編制符合我市實際情況的《南陽市機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案》，提出各項工作的具體內容、時間安排和措施要求、各類項目應采取的能耗監(jiān)測和節(jié)能技術方案以及監(jiān)管體系建設的資金預算，指導我市機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作順利開展。《南陽市機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案》由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市財政局負責編制，經(jīng)市政府審核報省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳備案。

(三)申報國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設示范城市

按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》，由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市財政局積極組織申報2010—2011年國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設示范城市，爭取示范城市中央財政資金支持，促進我市節(jié)能監(jiān)管體系建設各項工作的落實。

(四)建立能耗監(jiān)測平臺與開展能耗統(tǒng)計分析

2011年完成10個示范建筑的水、電、燃氣等能源分類分項計量器具安裝，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測。2012年完成列入實施方案大多數(shù)建筑的能源分類分項計量器具安裝，逐步搭建起與全省、全國聯(lián)網(wǎng)的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。

在能耗基本信息普查和能耗監(jiān)測的基礎上，2012年開始根據(jù)能源分類分項計量實施情況，按季度進行能耗統(tǒng)計。

(五)開展能源審計與能效公示

按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》規(guī)定方法進行能源審計，2011年年底完成10個示范建筑的能源審計工作。2012年開始在各類型建筑單位面積能耗排名前5名的建筑中選取對象進行審計，對能效高的典型建筑按類型各選取不少于3棟作為標桿建筑進行審計。

能效公示與能源審計工作同步開展。2012年開始逐步增加能耗指標、綜合能效排名，參考能耗水平等公示內容，對能效高的建筑按類型各選取3個作為標桿建筑進行公示。

(六)制度建立與運行監(jiān)管

由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，相關部門配合，完成我市能效公示管理辦法的制訂和《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》的實施細則，提出我市能耗調查與審計管理辦法。

各部門要同步推進本行業(yè)建筑節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程的建立；市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市發(fā)展和改革委員會、市財政局等部門要組織進行建筑能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準的研究，建立超定額加價制度。

要建立和完善我市建筑節(jié)能監(jiān)管機構與管理職責，加強對建筑運行過程中能源使用監(jiān)管。2011年開始對重點用能建筑運行管理進行分析，提出用能系統(tǒng)節(jié)能運行管理的改進建議，對典型標桿建筑，總結其運行管理方面的經(jīng)驗和節(jié)能措施，逐步獲得各類型建筑的合理能耗水平。

(七)節(jié)能改造工作

2011年開展對我市既有高能耗機關辦公建筑和大型公共建筑進行節(jié)能改造試點，2012年開始在試點的基礎上擴大改造范圍。

五、工作目標考核與獎勵

建立機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能考核機制，并納入本單位GDP降耗考核目標體系，將機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能目標及任務落實到績效考核工作中，對于在節(jié)能工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

六、保障措施

成立南陽市機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作領導小組，組長由市政府主管副市長擔任，成員單位為：市住建委、市財政局、市發(fā)改委、市商務局、市旅游局、市教育局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局、市審計局、市文廣新局、南陽供電公司等。領導小組辦公室設在市住建委，負責具體的組織實施工作。

節(jié)能監(jiān)管平臺系統(tǒng)建設由市住建委、市財政局負責，節(jié)能監(jiān)管體系平臺設在市住建委。

我市建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及市直機關辦公建筑節(jié)能改造費用納入本級財政預算，縣(市、區(qū))負責本級機關辦公建筑節(jié)能改造財政預算。各有關部門采取激勵政策，對節(jié)能改造中應用可再生能源的項目給予減免工程行政事業(yè)性收費和一定的財政補助。要加大對建筑節(jié)能的投入，積極引入市場化手段(如合同能源管理)推動建筑節(jié)能改造。建立政府引導、企業(yè)為主、社會參與的建筑節(jié)能投入機制，運用資金補助、貸款貼息等方式，引導社會資金投資建筑節(jié)能項目，按照國家規(guī)定享受減免稅和其它優(yōu)惠政策。

設立建筑節(jié)能專項資金，將機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作經(jīng)費納入建筑節(jié)能專項資金，住建部門做好每年建筑節(jié)能專項資金計劃，財政部門從預算內安排專項資金作為建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作經(jīng)費，用于表彰、獎勵在節(jié)能工作中取得顯著成績的單位和個人、鼓勵建筑節(jié)能新技術應用示范項目建設、進行建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設應用共性關鍵技術攻關和研發(fā)、制定和完善技術標準、宣傳建筑節(jié)能和推廣新技術以及開展節(jié)能監(jiān)管體系建設工作檢查監(jiān)督管理等。專項資金的使用接受財政、建設、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和檢查。財政、建設部門要加強對建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設專項資金使用的監(jiān)督管理，檢查項目實施情況，并督促項目單位落實建設資金，確保項目實施進度，充分發(fā)揮專項資金使用效益。

第五篇：國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設

附件5：

國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng) 建設、驗收與運行管理規(guī)范

住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇〇八年六月

前言

為指導各地國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設，住房和城鄉(xiāng)建設部組織有關專家，以我國現(xiàn)行相關標準為依據(jù)，在總結吸收國內已有能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設成果和經(jīng)驗基礎上，結合我國國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設、驗收和運行管理要求，研究制定了本導則。

本導則包括總則、術語、基本規(guī)定、技術方案評審、建設過程監(jiān)管、項目驗收、系統(tǒng)運行監(jiān)管等部分。

本導則由住房和城鄉(xiāng)建設部負責管理，由主編單位負責具體技術內容的解釋。

本導則主編單位：

住房和城鄉(xiāng)建設部信息中心 聯(lián)系人：楊柳忠 電話：010-58935970

本導則參編單位：

中國建筑科學研究院 深圳市建筑科學研究院 清華大學建筑節(jié)能研究中心 天津大學建筑節(jié)能中心

目錄 總則.......................................................1 2 術語.......................................................1 3 基本規(guī)定...................................................2 4 技術方案評審...............................................3 5 建設過程監(jiān)管...............................................4 6 項目驗收...................................................4 7 系統(tǒng)運行監(jiān)管...............................................6 總則

1.1 編制目的

為指導國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的建設、驗收、運行的管理工作，特制定本規(guī)范。1.2 適用范圍

凡使用國家財政撥款建設的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)項目的建設、驗收和運行的管理工作，都適用本規(guī)范。各省（自治區(qū)、直轄市）和城市除了遵守本管理規(guī)范和相關技術導則，還可以制定所轄區(qū)域的能耗監(jiān)測系統(tǒng)管理規(guī)范和技術導則的實施細則。1.3 本規(guī)范編制依據(jù)

《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理的實施意見》（建設部、財政部：建科[2007]245號）

《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設實施方案》 《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第55號）1.4 與本規(guī)范相關的其他標準規(guī)范

本規(guī)范參照了國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)以下技術導則：

《分項能耗數(shù)據(jù)采集技術導則》 《樓宇計量裝置技術導則》 《分項能耗數(shù)據(jù)傳輸技術導則》 《數(shù)據(jù)中心建設技術導則》 術語

2.1 國家機關辦公建筑和大型公共建筑 國家機關辦公建筑是指從事國家管理和行使國家權力的機關的辦公建筑，包括國家各級黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機關的辦公建筑；大型公共建筑是指除國家機關辦公建筑之外的單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。2.2 能耗監(jiān)測系統(tǒng)

能耗監(jiān)測系統(tǒng)是指通過對國家機關辦公建筑和大型公共建筑安裝分類和分項能耗計量裝置，采用遠程傳輸?shù)仁侄渭皶r采集能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)重點建筑能耗的在線監(jiān)測和動態(tài)分析功能的硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的統(tǒng)稱。2.3 數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心采集并存儲其管理區(qū)域內監(jiān)測建筑的能耗數(shù)據(jù)，并對本區(qū)域內的能耗數(shù)據(jù)進行處理、分析、展示和發(fā)布。數(shù)據(jù)中心一般設在部級、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級和監(jiān)測建筑較多的城市，除部級外的數(shù)據(jù)中心需要將各種分類匯總數(shù)據(jù)逐級上傳到部級數(shù)據(jù)中心。2.4 數(shù)據(jù)中轉站

為了減輕數(shù)據(jù)中心的服務器負載，優(yōu)化網(wǎng)絡傳輸效率，設立數(shù)據(jù)中轉站。數(shù)據(jù)中轉站采集并緩存其管理區(qū)域內監(jiān)測建筑的能耗數(shù)據(jù)，并全部轉發(fā)給上一級數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中轉站不負責數(shù)據(jù)的加工和處理，也可不永久性存儲數(shù)據(jù)。基本規(guī)定

3.1 住房和城鄉(xiāng)建設部負責全國國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設的建設、運營及管理。

3.2 住房和城鄉(xiāng)建設部科技司負責對全國國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱能耗監(jiān)測系統(tǒng)）建設的整體組織實施工作。3.3 住房和城鄉(xiāng)建設部信息中心是能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設的具體組織實施單位，在住房和城鄉(xiāng)建設部科技司的領導下，負責該系統(tǒng)中央級平臺建設、相關導則編制和日常管理工作。

3.4 各省、自治區(qū)建設行政主管部門負責?。ㄗ灾螀^(qū)）本級能耗監(jiān)測系統(tǒng)的立項申報、方案設計、建設組織、運行維護和數(shù)據(jù)上傳工作，負責本行政區(qū)內各城市能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設組織實施工作，負責各城市技術方案、系統(tǒng)建設、項目驗收、運行核查等工作的監(jiān)督管理。3.5 各城市建設行政主管部門負責本市能耗監(jiān)測系統(tǒng)的立項申報、方案設計、建設組織、運行維護和數(shù)據(jù)上傳工作。3.6 能耗監(jiān)測系統(tǒng)的管理工作按進度劃分為：

? 技術方案評審； ? 建設過程監(jiān)管； ? 項目驗收； ? 系統(tǒng)運行監(jiān)管。技術方案評審

4.1 各級能耗監(jiān)測系統(tǒng)的建設單位應組織相關人員編寫系統(tǒng)建設技術方案，技術方案需經(jīng)過評審。4.2 項目技術方案應包含以下內容：

（1）項目概述；（2）項目建設單位概況；（3）需求分析；（4）總體建設方案；（5）本期項目設計方案；（6）項目建設與運行管理；（7）人員配置與培訓；（8）項目實施進度；（9）初步設計概算。4.3 技術方案采用分級評審制度。

省、自治區(qū)、直轄市的技術方案由住房和城鄉(xiāng)建設部組織評審。省會級城市、計劃單列市的技術方案由住房和城鄉(xiāng)建設部組織評審。其他城市的技術方案由各省、自治區(qū)建設行政主管部門組織評審。4.4 技術方案中項目設計方案應符合國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)相關技術導則的要求。4.5 技術方案評審采用專家評審方法。4.6 技術方案通過評審后方可以進行系統(tǒng)建設。建設過程監(jiān)管

5.1 能耗監(jiān)測系統(tǒng)的城市級主管部門應擇優(yōu)選擇能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設的技術支撐單位、現(xiàn)場服務單位和監(jiān)測儀表安裝施工單位。

5.2 能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設過程實行動態(tài)監(jiān)管。城市級建設主管部門通過住房和城鄉(xiāng)建設部能耗監(jiān)測項目管理網(wǎng)絡工作平臺按季度上報建設進展情況。

5.3 住房和城鄉(xiāng)建設部定期發(fā)布全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設情況通報。

5.4 各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門定期發(fā)布本轄區(qū)能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設情況通報。項目驗收

6.1 驗收階段劃分

能耗監(jiān)測系統(tǒng)驗收根據(jù)工程進度分為樓宇分項計量工程驗收、能耗監(jiān)測系統(tǒng)初步驗收和能耗監(jiān)測系統(tǒng)正式驗收三部分。6.2 驗收組織單位

住房和城鄉(xiāng)建設部是部級能耗監(jiān)測系統(tǒng)的驗收組織單位，各省建設行政主管部門是省級能耗監(jiān)測系統(tǒng)的驗收組織單位，各城市建設行政主管部門是市級能耗監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測樓宇的驗收組織單位。6.3 樓宇分項計量工程驗收 6.3.1 驗收條件

（1）完成樓宇分項計量裝置安裝；

（2）計量裝置在真實條件下運行1周以上。對于有明顯用能周期變化的計量裝置，可獨立驗收；

（3）設計、施工資料齊全。6.3.2 驗收機構

樓宇分項計量工程驗收由城市建設行政主管部門、設計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位聯(lián)合進行。6.3.3 驗收內容

樓宇分項計量工程驗收以《分項能耗數(shù)據(jù)采集技術導則》、《樓宇計量裝置技術導則》、《分項能耗數(shù)據(jù)傳輸技術導則》相關技術要求為標準，著重驗收計量裝置安裝的合理性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性和樓宇能耗數(shù)據(jù)采集與分項計算的準確性。6.4 能耗監(jiān)測系統(tǒng)初步驗收 6.4.1 驗收條件

（1）完成至少5個樓宇分項計量工程驗收；

（2）完成數(shù)據(jù)中心（或數(shù)據(jù)中轉站）機房建設，服務器和存儲設備安裝和軟件部署；

（3）完成能耗監(jiān)測系統(tǒng)軟件的第三方檢測；

（4）能夠正常接收樓宇能耗計量裝置上傳的數(shù)據(jù)并進行分項計算；（5）能夠按時、按質向上一級數(shù)據(jù)中心上傳數(shù)據(jù)；（6）設計、施工、檢測資料齊全。6.4.2 驗收機構 能耗監(jiān)測系統(tǒng)初步驗收由建設行政主管部門、集成單位、開發(fā)單位、監(jiān)理單位聯(lián)合進行。6.4.3 驗收內容

能耗監(jiān)測系統(tǒng)初步驗收以能耗監(jiān)測系統(tǒng)相關技術導則要求為標準，著重驗收數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)中轉站）和系統(tǒng)軟件在數(shù)據(jù)接收、轉換、存儲、上傳、訪問服務等方面的能力。6.5 能耗監(jiān)測系統(tǒng)正式驗收 6.5.1 驗收條件

? 完成全部樓宇分項計量工程驗收 ? 完成能耗監(jiān)測系統(tǒng)初步驗收

? 設計、施工、檢測、初步驗收等文檔資料齊全 6.5.2 驗收機構

能耗監(jiān)測系統(tǒng)總驗收采用專家評估（鑒定或評審）驗收方式。6.5.3 驗收內容

能耗監(jiān)測系統(tǒng)總驗收的目的在于檢驗系統(tǒng)總體目標是否完全達成，著重驗收系統(tǒng)功能設置的正確性、完整性，能耗監(jiān)測管理辦法和保障措施，系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報的及時性、完整性和穩(wěn)定性。系統(tǒng)運行監(jiān)管

7.1 能耗監(jiān)測系統(tǒng)的運行實行過程動態(tài)監(jiān)管。城市級運行主管部門通過住房和城鄉(xiāng)建設部能耗監(jiān)測項目管理網(wǎng)絡工作平臺按月上報系統(tǒng)運行動態(tài)信息。

7.2 住房和城鄉(xiāng)建設部定期發(fā)布全國各省（自治區(qū)、直轄市）能耗監(jiān)測系統(tǒng)運行動態(tài)信息通報。

7.3 各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門定期發(fā)布本轄區(qū)能耗監(jiān)測系統(tǒng)運行動態(tài)信息通報。