第一篇：湘西自治州2012年廣告專項(xiàng)整治工作匯報(bào)2

湘西自治州2012年廣告專項(xiàng)整治工作匯報(bào)

湘西自治州廣告發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室

（2012年10月24 日）

今年來(lái)，湘西自治州廣告發(fā)展聯(lián)席會(huì)議在省廣告發(fā)展聯(lián)席會(huì)議和州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)了國(guó)家工商總局等12個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)<大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定>的通知》，通過(guò)參加全國(guó)、全省的廣告專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議，學(xué)習(xí)把握會(huì)議精神，結(jié)合我州實(shí)際情況，形成我州的廣告專項(xiàng)整治實(shí)施方案。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中聯(lián)席會(huì)議組成單位各司其職，各盡其責(zé)、密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，堅(jiān)持以整治促規(guī)范、規(guī)范促發(fā)展的思路開(kāi)展了廣告專項(xiàng)整治與引導(dǎo)扶持廣告業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，確保了我州廣告產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將2012年廣告專項(xiàng)整治工作匯報(bào)如下：

一、主要工作情況

（一）突出重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)整治。根據(jù)省廣告發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的工作安排，結(jié)合我州實(shí)際情況，我州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣告虛假違法專項(xiàng)整治工作高度重視，拔出專項(xiàng)資金用于此項(xiàng)工作。今年來(lái)，以整治醫(yī)療、藥品、食品、電視購(gòu)物、集資融資、互聯(lián)網(wǎng)等違法廣告為重點(diǎn)，開(kāi)展多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大了對(duì)各類虛假違法廣告的查處力度，全州廣告市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

具體作法：一是加強(qiáng)“兩會(huì)”和節(jié)假日期間的廣告監(jiān)督。全州工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電、新聞出版等部門密切配合，開(kāi)展了針對(duì)“兩會(huì)”和“春節(jié)、國(guó)慶”期間對(duì)媒體廣告發(fā)布的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)叫停、查處了一批虛假違法廣告，努力營(yíng)造健康積極、安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

二是加大了對(duì)醫(yī)療、藥品、保健食品等虛假違法廣告的日常監(jiān)管力度。全州工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電等部門以醫(yī)療、藥品、保健食品等虛假違法廣告為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大了整治力度。按照省工商局“五個(gè)從嚴(yán)”的要求，對(duì)虛假違法的醫(yī)療、藥品、食品廣告等進(jìn)行從嚴(yán)查處。

截止目前，對(duì)全州12家媒體單位進(jìn)行的廣告集中監(jiān)測(cè)中，共監(jiān)測(cè)2368條（次），對(duì)其中39起違法廣告進(jìn)行處理，其中：責(zé)令改正15起、責(zé)令停播12起，行政處罰12起，罰沒(méi)8.7萬(wàn)元，媒體單位通過(guò)自查自糾撤下廣告115條。同時(shí)工商部門與其它聯(lián)席部門一起，對(duì)發(fā)布違法違規(guī)廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者采取告誡談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停止發(fā)布、立案查處、產(chǎn)品下柜、向社會(huì)公示等多種行政措施。

三是開(kāi)展了打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)發(fā)布非法“性藥品”、性病治療廣告和其他低俗廣告的專項(xiàng)行動(dòng)。我州工商部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省工商局《轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于貫徹落實(shí)<進(jìn)一步深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息工作方案>繼續(xù)加大網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治力度的通知〉的通知》，并根據(jù)省局文件規(guī)定，及時(shí)制定出臺(tái)了工作方案，進(jìn)一步加大網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治力度。

在專項(xiàng)行動(dòng)期間，全州整頓了管理秩序混亂的網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)

服務(wù)商，監(jiān)測(cè)有效網(wǎng)站92家，監(jiān)測(cè)網(wǎng)上廣告1460條，督促刪除了一批網(wǎng)上低俗信息，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)上信息傳播秩序，有效遏制了網(wǎng)上低俗信息在我州屬地內(nèi)網(wǎng)站上的傳播蔓延。

四是加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣告的四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前虛假違法廣告向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向，州工商局作為牽頭單位，多次組織衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電等部門共同開(kāi)展全州八縣市的廣告整治督查。針對(duì)普遍存在的廣告檔案缺失、廣告審查員缺崗、藥品和醫(yī)療廣告違法、一段時(shí)期內(nèi)街頭小報(bào)違法嚴(yán)重的情況，在全州進(jìn)行了督查通報(bào)，作出了嚴(yán)肅處理，督促縣市廣告監(jiān)管部門對(duì)縣市媒體的廣告發(fā)布進(jìn)行整改。

（二）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格監(jiān)管。今年以來(lái)，州、縣（市）兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位結(jié)合各自職責(zé)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，廣告監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。

一是建立了重點(diǎn)媒體廣告發(fā)布監(jiān)管責(zé)任制度。根據(jù)省工商局部署要求，州工商局和縣市工商局將所在地主要媒體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任人及其監(jiān)管責(zé)任。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致所監(jiān)管媒體違法廣告問(wèn)題嚴(yán)重的，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和具體監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任。目前，全州納入重點(diǎn)監(jiān)管的電視、報(bào)紙媒體共12家。

二是加大了對(duì)發(fā)布違法廣告的通報(bào)和責(zé)任追究力度。今年以來(lái)，根據(jù)州藥監(jiān)局、州衛(wèi)生局的情況通報(bào)，州工商局對(duì)湘西電視臺(tái)發(fā)布違法醫(yī)療、藥品、食品等廣告的行為進(jìn)行了查處，并對(duì)媒體單位作出了近20 余起責(zé)令停播、改正措施，截止目前為止，全州工商系統(tǒng)已經(jīng)處理了4 起藥品醫(yī)療違法廣告案件，罰款4.1萬(wàn)元。

三是加強(qiáng)了對(duì)廣告發(fā)布的日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管。州工商局作為廣告整治專項(xiàng)工作的牽頭單位，認(rèn)真履行廣告監(jiān)管工作職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)處理上級(jí)部門交辦轉(zhuǎn)辦的廣告案件和人民群眾對(duì)各類違法廣告的投訴，根據(jù)廣告監(jiān)測(cè)情況和藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的提請(qǐng)?zhí)幚砗?，?duì)在媒體發(fā)布違法違規(guī)醫(yī)療、藥品、保健品廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者采取告誡談話、責(zé)令停止發(fā)布、立案查處等多種措施。并進(jìn)一步加強(qiáng)了媒體廣告發(fā)布的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)媒體發(fā)布醫(yī)療、藥品廣告和街道的戶外廣告、店堂廣告進(jìn)行了集中檢查。

（三）密切協(xié)作，形成合力。今年以來(lái)，州廣告發(fā)展聯(lián)席會(huì)議各成員單位根據(jù)工作部署，認(rèn)真落實(shí)廣告專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，形成了工作合力。

9月29日，全州廣告發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，在州委宣傳部召開(kāi)，廣告發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位及團(tuán)結(jié)報(bào)社、湘西廣播電視臺(tái)等多家媒體單位負(fù)責(zé)人參會(huì)。會(huì)議對(duì)上半年廣告專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，互通情況、交流經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹和學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了全省深入開(kāi)展虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)會(huì)議精神，對(duì)全州下半年的廣告專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面部署。各成員單位在認(rèn)真履行廣告整治職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了部門間的溝通協(xié)作和對(duì)下級(jí)部門工作的督促指導(dǎo)，形成了強(qiáng)有力的整治合力，有效的提高了廣告專項(xiàng)整治效能。

二、目前存在的主要問(wèn)題

（一）廣告違法率時(shí)有反彈

少數(shù)廣告經(jīng)營(yíng)主體對(duì)整治工作心存僥幸、持觀望態(tài)度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現(xiàn)違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象。

同時(shí)受各種客觀因素的影響，放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，違法廣告時(shí)常出現(xiàn)反彈，影響到整個(gè)廣告市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。媒體正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的矛盾，還有待進(jìn)一步提高。

（二）現(xiàn)行廣告治理法規(guī)體系存在缺陷

一是廣告監(jiān)管法規(guī)過(guò)于原則。有很多規(guī)范廣告行為的條款，但無(wú)對(duì)違反規(guī)范行為的處罰條款。如對(duì)虛假違法廣告的處罰均是以廣告發(fā)布費(fèi)用的一至五倍進(jìn)行處理，如發(fā)生廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者互相串通，撰改廣告發(fā)布費(fèi)用的情況，《廣告法》并沒(méi)有明文規(guī)定如何處理，對(duì)廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的情況，也無(wú)相關(guān)處理規(guī)定，給監(jiān)管執(zhí)法部門在操作中造成難度。

二是對(duì)某些商品或服務(wù)廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規(guī)范性和限制性的要求，也沒(méi)有具體的處罰條款，這給監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中帶來(lái)了一定的困難。

三是現(xiàn)行廣告法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容龐雜，輕易造成執(zhí)法不統(tǒng)一的問(wèn)題。

（三）廣告監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段不夠

1、廣告監(jiān)管制度不完善

一是廣告監(jiān)管涉及黨委、政府及很多行政職能部門，雖然建立了廣告專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，但是如何很好地發(fā)揮各方面共同參與監(jiān)管的作用還要加強(qiáng)研究，否則難以完全監(jiān)管到位。

二是虛假違法廣告的來(lái)源是廣告主，現(xiàn)行法規(guī)和監(jiān)管制度對(duì)廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅(qū)使不嚴(yán)格把關(guān)，政府部門忙于審批、監(jiān)測(cè)、查處，廣大消費(fèi)者深受其害的局面，必須盡快堵住源頭。

2、廣告監(jiān)管手段不夠

一是隨著廣告市場(chǎng)的不斷發(fā)展，高新科技廣泛應(yīng)用于廣告領(lǐng)域，但目前我州廣告專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議成員單位的裝備、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)等都難以適應(yīng)廣告業(yè)的發(fā)展。

二是對(duì)廣告違法行為的查處過(guò)程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關(guān)的物品的行政強(qiáng)制措施和實(shí)施重處的依據(jù)。

三、下一步工作打算

整治虛假違法廣告是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，需要各成員單位通力合作，切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、各部門共同協(xié)作繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)工作。各部門立足本職，著眼大局，從政治高度抓好我州的廣告監(jiān)管工作，確保我州廣告市場(chǎng)的健康、安定。

2、要進(jìn)一步加大對(duì)虛假違法廣告的查處力度。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的集中整治，從我州實(shí)際來(lái)看，醫(yī)療、藥品、保健食品廣告是虛假違法廣告的高發(fā)、易發(fā)區(qū)，違法率居高不下，必須進(jìn)一步加大整治力度，不斷保持和加大對(duì)醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告整治的高壓態(tài)勢(shì)。

3、要進(jìn)一步探索建立完善、長(zhǎng)效的廣告監(jiān)管機(jī)制。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校瑢⑾麓罅庠诮⒔∪珡V告監(jiān)管制度上下功夫。一是要進(jìn)一步完善廣告專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度。工商部門要積極主動(dòng)加強(qiáng)與宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)、新聞出版、廣播電視等聯(lián)席會(huì)議成員單位的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通情況。二是要完善落實(shí)媒體廣告審查和監(jiān)管責(zé)任制度。進(jìn)一步明確媒體廣告審查和監(jiān)管內(nèi)容，強(qiáng)化審查和監(jiān)管責(zé)任，確保廣告審查和監(jiān)管的任務(wù)、責(zé)任落到實(shí)處；三是要進(jìn)一步完善違法廣告通報(bào)制度。今后，我們將定期不定期

地對(duì)典型、嚴(yán)重違法廣告以及廣告違法率居高不下的單位進(jìn)行通報(bào)，加大通報(bào)力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)虛假違法廣告的威懾作用；四是要探索廣告市場(chǎng)信用監(jiān)管制度。對(duì)違法問(wèn)題突出的，分別采取行政告誡、行政處罰、暫?；蛲Ｖ拱l(fā)布廣告、取消廣告發(fā)布資格等處理，逐步建立起廣告市場(chǎng)“黑名單”制度，對(duì)代理和發(fā)布虛假違法廣告問(wèn)題嚴(yán)重的廣告主、廣告公司和廣告發(fā)布單位，要及時(shí)納入“黑名單”，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。五是要建立完善廣告監(jiān)管情況信息反饋機(jī)制。各聯(lián)席會(huì)議成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)廣告整治工作情況信息的交流溝通，對(duì)工作中遇到的重大情況、難點(diǎn)問(wèn)題等，要及時(shí)互通情況，做到信息共享。

第二篇：湘西自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作匯報(bào)

湖南省湘西自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站

工 作 匯 報(bào)

湖南省湘西自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站

二○一一年四月

湘西自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站于1977年成立，于1995年首次通過(guò)湖南省技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證。是國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二級(jí)站，列入中國(guó)酸沉降和沙塵暴影響監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)單位。

一、基本情況

湘西自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有人員編制28人，其中23人為全額編、5人為定額編，在職員工27人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員26人，具有高級(jí)職稱人員6人，中級(jí)職稱以上技術(shù)人員14人。站內(nèi)設(shè)辦公室、綜合技術(shù)室、質(zhì)量控制室、中心分析室、污染源監(jiān)測(cè)室、機(jī)動(dòng)車污染物檢測(cè)中心。監(jiān)測(cè)用房1200平方米，現(xiàn)有5輛監(jiān)測(cè)用車（含1輛應(yīng)急監(jiān)測(cè)車），目前我站主要有空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2個(gè)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1個(gè)，以及原子吸收分光光度計(jì)、氣相色譜儀、離子色譜儀、雙道原子熒光光度計(jì)、冷原子熒光測(cè)汞儀、紅外光度測(cè)油儀、自動(dòng)煙塵測(cè)試儀、微電腦大氣自動(dòng)采樣器等大氣、水質(zhì)、噪聲、生物、水文測(cè)試儀器等各類主要儀器設(shè)備70余臺(tái)（套）。日前我站已具備空氣、水體、噪聲、土壤、廢氣、廢水、固體廢物、室內(nèi)空氣、機(jī)動(dòng)車尾氣等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目123項(xiàng)的監(jiān)測(cè)能力。

二、監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況

全州開(kāi)展了環(huán)境空氣、降水、地表水、飲用水源地、噪聲、固廢、污染源等監(jiān)測(cè)工作。在環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范化、質(zhì)量保證系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)處理計(jì)算機(jī)化等方面有一定進(jìn)步和發(fā)展。在全面完成各項(xiàng)例行環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了吉首市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、全州 各縣飲用水源地月報(bào)，并定期向公眾發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，充分發(fā)揮了環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用。

㈠ 精心組織，全面完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重中之重，合理、優(yōu)先安排環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)任務(wù)完成已在州監(jiān)測(cè)站開(kāi)成共識(shí)。并定期向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量狀況，不斷滿足公眾環(huán)境知情權(quán)，我站通過(guò)媒體每日發(fā)布吉首市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，每月在州環(huán)保局網(wǎng)站發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)向州四大家領(lǐng)導(dǎo)及各縣市環(huán)保局報(bào)送湘西環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)上報(bào)省站水質(zhì)月報(bào)，按時(shí)完成《湘西州環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》的編制和上報(bào)。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布，保障了人民群眾的環(huán)境知情權(quán)，全年編制環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、枯水期和豐水期旬報(bào)、半月報(bào)。

1、水環(huán)境監(jiān)測(cè)

每月由我站定期組織各縣市監(jiān)測(cè)站，對(duì)州內(nèi)6個(gè)省控地表水?dāng)嗝孢M(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確反映了我州水環(huán)境質(zhì)量狀況。

中央領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注“錳三角”地區(qū)錳污染整治成效，環(huán)保部部署建立了“錳三角”專項(xiàng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照環(huán)保部制定的“錳三角”地區(qū)監(jiān)測(cè)方案，州環(huán)境監(jiān)測(cè)站在境內(nèi)共設(shè)置了5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，每月進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目共28個(gè)。同時(shí)中國(guó)環(huán)科院投資150萬(wàn)元，地方自籌50萬(wàn)元，在花垣縣石花村建立水質(zhì)自動(dòng)站。該站的建設(shè)由湘西自治州環(huán)保局具體實(shí)施，克服了站點(diǎn)位置偏僻，交通不便，民情復(fù)雜、冰凍災(zāi)害等諸多困難，在當(dāng)?shù)卣拇罅ε浜舷?，?008年 10月完成建設(shè)，并于2009年10月通過(guò)竣工驗(yàn)收，交付州監(jiān)測(cè)站進(jìn)行管理，在無(wú)專項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)資金的情況下，2010年我站又自籌資金十六萬(wàn)元對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行了維護(hù)，保證了儀器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)

在吉首市站的協(xié)助下，州站每月對(duì)吉首市城區(qū)兩個(gè)飲用水源斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)省廳要求，開(kāi)展枯水期、豐水期監(jiān)測(cè)。同時(shí)克服困難積極拓展飲用水有機(jī)特定項(xiàng)目的開(kāi)展，州站投入30多萬(wàn)元配置頂空，氮吹儀等設(shè)備，在長(zhǎng)沙市環(huán)境監(jiān)測(cè)站培訓(xùn)和指導(dǎo)下初步形成35項(xiàng)特定項(xiàng)目的分析能力。

3、城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)

在吉首市城區(qū)設(shè)立2個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，目前運(yùn)行基本正常。

4、城市降水、降塵監(jiān)測(cè)

吉首市屬于國(guó)家酸控網(wǎng)，我站按照《酸沉降監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，開(kāi)展了12個(gè)項(xiàng)目的降水監(jiān)測(cè)，全面地掌握了降水的成分和特征。

5、噪聲監(jiān)測(cè)

目前我站開(kāi)展了城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)，道路交通噪聲監(jiān)測(cè)、城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)。

6、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

根據(jù)省廳要求，我站新增了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和河流地表水監(jiān)測(cè)斷面底泥監(jiān)測(cè)，按時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

7、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和試點(diǎn)監(jiān)測(cè)

按照省站部署，州站對(duì)古丈縣默戒鎮(zhèn)默戎村開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量 試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)飲用水水源地水質(zhì)、村莊河流水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，編寫了《農(nóng)村環(huán)境試點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。㈡ 真抓實(shí)干，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)工作

1、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目和頻次不斷優(yōu)化，對(duì)涉重金屬企業(yè)增測(cè)了廢氣中重金屬特征因子，重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)成為常規(guī)例行監(jiān)測(cè)，2010年州站對(duì)36家國(guó)控重點(diǎn)源，9家省控重源，1家污染處理廠，2家垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行了4個(gè)季度的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并及時(shí)上報(bào)季報(bào)和年報(bào)。

2、在線監(jiān)測(cè)比對(duì)監(jiān)測(cè)

對(duì)全州89家廢水，16家廢氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，納入第三方運(yùn)營(yíng)的在線設(shè)備進(jìn)行季度比對(duì)監(jiān)測(cè)，并每季編寫第三方運(yùn)營(yíng)評(píng)估報(bào)告。

3、從三個(gè)方面開(kāi)展減排效益評(píng)估的環(huán)境質(zhì)量及污染源監(jiān)測(cè)

一、重點(diǎn)減排項(xiàng)目污染源監(jiān)測(cè)，二、重點(diǎn)減排項(xiàng)目局部環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，三、州內(nèi)流域水、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

4、應(yīng)急監(jiān)測(cè)與污染糾紛監(jiān)測(cè) ⑴ 重金屬污染監(jiān)測(cè)

對(duì)州內(nèi)62家涉重金屬排放企業(yè)組織了一次重金屬源周邊地表水、土壤及底泥進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和重金屬企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)排查。⑵ 污染糾紛監(jiān)測(cè)

配合主管部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查、污染整治專項(xiàng)、污染糾紛監(jiān)測(cè)和委托監(jiān)測(cè)。

⑶ 應(yīng)急監(jiān)測(cè)近年，應(yīng)急監(jiān)測(cè)污染糾紛事件多有發(fā)生，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)密切關(guān)注，通過(guò)幾年努力，我站逐步完善了應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，一是建立了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，二是制定和逐步完善了環(huán)境突發(fā)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，三是加強(qiáng)了應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器裝備。為鍛煉隊(duì)伍應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，每年根據(jù)州內(nèi)污染隱患特征，有計(jì)劃組織一次應(yīng)急演練。2010年5月，針對(duì)酉水流域部分?jǐn)嗝驽i超標(biāo)現(xiàn)象，州站啟動(dòng)了應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，在上至與重慶、貴州河流交界斷面，下至沅陵縣城自來(lái)水取水口長(zhǎng)達(dá)180公里酉水流域布設(shè)多個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，每天進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，直至下流監(jiān)測(cè)因子穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。為政府和上級(jí)管理部門處置事件和決策提供了翔實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)。

三、課題研究

近年來(lái)我站結(jié)合省、州、市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展了多項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)課題研究。通過(guò)環(huán)保專項(xiàng)課題研究，明確區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、掌握污染物排放狀況及其變化規(guī)律、提高了綜合分析水平，為環(huán)境管理、政府宏觀決策和社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。專項(xiàng)課題研究主要包括：《花垣河流域錳污染綜合分析報(bào)告》、《湘西自治州花垣縣礦區(qū)土壤污染調(diào)查報(bào)告》、《湘西自治州飲用水源地調(diào)查與評(píng)估報(bào)告》、《湘西自治州花垣縣礦區(qū)土壤污染調(diào)查報(bào)告》、《湘西自治州地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告》、《湘西自治州典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估報(bào)告》、《湘西自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站污染減排環(huán)境效益評(píng)估報(bào)告》、《湘西自治州土壤調(diào)查報(bào)告》等。

四、存在的問(wèn)題和面臨的困難

我州的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了一定成績(jī)，監(jiān)測(cè)能力不斷提升中，但是我們也清醒的認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題和困難。

1、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍與緊迫的形勢(shì)和繁重的任務(wù)不相適應(yīng)

受我州事業(yè)單位人員編制的限制，我站現(xiàn)有人員編制28人，與國(guó)家二級(jí)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（中部地區(qū)不少于100人、西部地區(qū)不少于70人）相比存在較大差距；湘西自治州處于偏僻地區(qū)、交通不便、重污染企業(yè)較多、三級(jí)站監(jiān)測(cè)能力落后，經(jīng)常超負(fù)荷工作；并且在監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中，人員結(jié)構(gòu)不合理，復(fù)合型中高級(jí)人才匱乏，在新添置的先進(jìn)儀器設(shè)備面前顯得力不從心。

2、儀器的更新和完善

⑴ 州站污染源監(jiān)測(cè)儀器、應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備還不能滿足工作的需要，需補(bǔ)充儀器裝備，常規(guī)儀器設(shè)備面臨老化和更新問(wèn)題。我站配置的氣相色譜儀由于儀器性能落后，不能滿足有機(jī)物監(jiān)測(cè)的要求。⑵ 我站在州政府設(shè)置的大氣自動(dòng)站2003年建成使用，運(yùn)行至今，由于儀器設(shè)備老化、故障率高；由于該儀器測(cè)量方式為長(zhǎng)光程，吉首地區(qū)屬山區(qū)氣候，受氣候影響儀器經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)行不正常。

⑶ 湘西地區(qū)重金屬污染企業(yè)較多，國(guó)家對(duì)重金屬污染防治越來(lái)越重視，我站現(xiàn)有設(shè)備較落后，難以滿足重金屬污染的廢水、固廢、土壤的監(jiān)測(cè)，要求配置性能較高的分析設(shè)備及前處理設(shè)備。

3、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未建立，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基本無(wú)運(yùn) 轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，“錳三角”地表水監(jiān)測(cè)涉及五個(gè)縣，路途遙遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，目前“錳三角”水質(zhì)監(jiān)測(cè)無(wú)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，清水江水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站一年正常運(yùn)行費(fèi)在25-30萬(wàn)元，運(yùn)行兩年來(lái)未納入國(guó)控網(wǎng)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有得到解決。

第三篇：2012年湘西自治州工商局商標(biāo)廣告監(jiān)管工作要點(diǎn)

2012年湘西自治州工商局商標(biāo)廣告監(jiān)管工作要點(diǎn)

2012年湘西自治州商標(biāo)廣告監(jiān)管工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省工商局、州工商局工作部署和目標(biāo)任務(wù)以及全國(guó)、全省工商行政管理工作會(huì)議精神，圍繞“四化兩型”建設(shè)，切實(shí)做到“五個(gè)更加”，始終堅(jiān)持以發(fā)展為重、以服務(wù)為先，深入推進(jìn)“四大”，做到更加自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，更加努力推進(jìn)依法行政，更加嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)我州商標(biāo)廣告監(jiān)管工作新局面，為自治州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康和跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、商標(biāo)工作：

（一）突出商標(biāo)服務(wù)重點(diǎn)，推動(dòng)商標(biāo)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012年全州商標(biāo)工作以保護(hù)湘西特色商標(biāo)為重點(diǎn)，一是積極開(kāi)展商標(biāo)法律法規(guī)的宣傳，提高全社會(huì)的商標(biāo)意識(shí)；二是積極開(kāi)展“商標(biāo)富農(nóng)”工作，通過(guò)商標(biāo)創(chuàng)牌扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社；三是積極開(kāi)展“品牌興州”項(xiàng)目化建設(shè)，支持幫助開(kāi)展湘西特色商標(biāo)注冊(cè)、創(chuàng)牌、保護(hù)工作。今年準(zhǔn)備完湘西吊角樓等14個(gè)地理標(biāo)志集體商標(biāo)的申報(bào)工作。州局和各縣市局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的湘西特色商標(biāo)使用、注冊(cè)、保護(hù)等情況開(kāi)展調(diào)研，準(zhǔn)確掌握第一手資料，為提升湘西特色商標(biāo)品牌檔次，為湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

（二）全面開(kāi)展商標(biāo)普查工作，制定商標(biāo)十二五發(fā)展規(guī)劃。為全面準(zhǔn)確掌握我州企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、使用有關(guān)情況，提升工商部門商標(biāo)服務(wù)工作水平，有效地開(kāi)展商標(biāo)專用權(quán)行政保護(hù)工作，以推動(dòng)我州商標(biāo)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)品奪牌。今年我們將對(duì)全州范圍內(nèi)的商標(biāo)注冊(cè)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，了解掌握轄區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體商標(biāo)注冊(cè)、使用情況，包括已注冊(cè)商標(biāo)、正在申請(qǐng)尚未核準(zhǔn)商標(biāo)、已注冊(cè)但未使用的閑臵商標(biāo)、已在國(guó)外注冊(cè)的商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)的注冊(cè)使用等情況，將我州商標(biāo)的基本情況匯編成冊(cè)，為商標(biāo)品牌發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)保障。在全面掌握我州商標(biāo)發(fā)展基本情況同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我州創(chuàng)品奪牌工作力度，形成創(chuàng)品奪牌工作常抓不懈的良性機(jī)制，今年我們將給州委、州政府及時(shí)匯報(bào)，組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、旅游等相關(guān)部門，結(jié)合我州的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，制定“十二五”期間全州創(chuàng)品奪牌工作規(guī)劃和意見(jiàn)。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，規(guī)范引導(dǎo)爭(zhēng)創(chuàng)各種品牌商標(biāo)

根據(jù)我州品牌興州十二五規(guī)劃要求，全州工商部門要科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范指導(dǎo)、扶持、培育爭(zhēng)創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)。2012年推薦企業(yè)如下：

1.指導(dǎo)、培育國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)

湖南土家人集團(tuán)工貿(mào)有限公司“土家人”商標(biāo) 鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司“天下鳳凰”商標(biāo) 湘西猛洞河旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司“天下第一漂”商標(biāo) 2.申報(bào)省著名商標(biāo)

湘西自治州天源建材有限公司的“金湘水泥”商標(biāo) 湘西宏成制藥有限責(zé)任公司的“宏成”商標(biāo) 湖南湘源植物生化有限公司的“佳民”商標(biāo) 古丈縣有機(jī)茶業(yè)有限公司的“倩云”商標(biāo)

保靖縣萬(wàn)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司的“萬(wàn)發(fā)”商標(biāo) 鳳凰縣梳寶齋角藝廠的“梳寶齋”商標(biāo) 鳳凰縣邊城銀莊的“邊城”商標(biāo) 吉首市五金廠的“銀世界”商標(biāo)

湘西自治州邊城醋業(yè)科技有限責(zé)任公司的“神秘湘西”商標(biāo)

（四）加大執(zhí)法力度，推進(jìn)商標(biāo)行政保護(hù)工作。

一是做好商標(biāo)管理的基礎(chǔ)工作。要重點(diǎn)利用經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件，建立和完善工商所的商標(biāo)檔案，及時(shí)掌握企業(yè)的商標(biāo)發(fā)展動(dòng)態(tài)。制定商標(biāo)管理巡查計(jì)劃，確定檢查的重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展商標(biāo)日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正商標(biāo)違法行為。要按照經(jīng)濟(jì)戶口管理的要求，對(duì)監(jiān)管檢查的計(jì)劃、內(nèi)容、處理結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確錄入。

二是認(rèn)真開(kāi)展商標(biāo)印制企業(yè)專項(xiàng)檢查。要建立商標(biāo)印制企業(yè)臺(tái)賬，著重對(duì)商標(biāo)印制企業(yè)承接商標(biāo)印制件業(yè)務(wù)的審查登記手續(xù)、建立商標(biāo)印制業(yè)務(wù)登記表制度和建立商標(biāo)標(biāo)識(shí)出入庫(kù)登記臺(tái)帳制度以及審查登記手續(xù)的存檔情況進(jìn)行詳細(xì)檢查。對(duì)管理較為混亂，缺乏商標(biāo)印制的法制意識(shí)，各種規(guī)章制度落實(shí)比較差的商標(biāo)印制企業(yè)，要從加強(qiáng)管理、提高商標(biāo)印制的法制意識(shí)入手，指導(dǎo)其建立健全規(guī)章制度，切實(shí)規(guī)范商標(biāo)印制行為。

三是開(kāi)展流通領(lǐng)域商標(biāo)使用行為的檢查。把對(duì)消費(fèi)者投訴較多、商標(biāo)使用行為較為混亂、關(guān)系群眾生命健康安全的產(chǎn)品和行業(yè)作為檢查的重點(diǎn)。引導(dǎo)幫助企業(yè)建立健全商標(biāo)管理制度，完善商標(biāo)登記臺(tái)帳，督促企業(yè)嚴(yán)格審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊(cè)證明、授權(quán)委托書等證明文件，從而實(shí)現(xiàn)商標(biāo)管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，減少侵權(quán)行為的發(fā)生。

四是以保護(hù)馳名、著名商標(biāo)、涉外和涉農(nóng)商標(biāo)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)所有權(quán)人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。積極探索嘗試市場(chǎng)商標(biāo)監(jiān)管工作的新方式，將市場(chǎng)商標(biāo)監(jiān)管、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和引導(dǎo)群眾消費(fèi)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于商標(biāo)侵權(quán)要加大力度進(jìn)行查處，各縣市要特別注意保護(hù)馳名、著名商標(biāo)企業(yè)的商標(biāo)權(quán)益，必須查處3件以上的商標(biāo)案件。

二、廣告工作：

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展

2012年重點(diǎn)抓好《湖南省廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的貫徹落實(shí)工作，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告業(yè)在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)建品牌、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的功能作用，為企業(yè)排憂解難，為擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力營(yíng)造健康、有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境。

1.制定規(guī)劃計(jì)劃。2012年要把廣告業(yè)的發(fā)展納入重要的議事日程，作為工商監(jiān)管職能工作重要內(nèi)容，列入績(jī)效的重要指標(biāo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》精神，開(kāi)展一次廣告業(yè)調(diào)查活動(dòng)，摸清我市廣告業(yè)現(xiàn)狀，查找存在問(wèn)題，制訂具體措施，緊緊結(jié)合實(shí)際、制訂廣告業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。

2.指導(dǎo)扶持廣告業(yè)發(fā)展。深入研究廣告主體的新構(gòu)成、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，積極引進(jìn)外資興辦廣告業(yè)現(xiàn)有的廣告業(yè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，改組改制，強(qiáng)化聯(lián)合，做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)我州廣告業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，選擇1至2家廣告業(yè)參加資質(zhì)評(píng)定，積極參加國(guó)內(nèi)外廣告交流合作，提高廣告設(shè)計(jì)、策劃、發(fā)布水平。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，開(kāi)展廣告專項(xiàng)整治工作

1、完善和落實(shí)廣告監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)和預(yù)警。嚴(yán)格規(guī)范廣告媒體監(jiān)測(cè)工作。省局已為各縣市配備了廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備，并將進(jìn)一步加強(qiáng)廣告監(jiān)管人員的培訓(xùn)，各縣市局要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究,及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警提示和違法廣告公告,并做到監(jiān)測(cè)與案件查辦的有機(jī)銜接,確保違法廣告及時(shí)得到查處。

2、繼續(xù)把直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、食品、“兩非”等廣告作為整治重點(diǎn)，依法嚴(yán)格查處。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處在食品廣告中宣傳對(duì)疾病的預(yù)防和治療作用等違法行為；從嚴(yán)查處在醫(yī)療、藥品廣告中夸大功能、保證療效、保證治愈，使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的違法行為；從嚴(yán)查處未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查擅自發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品廣告的違法行為；從嚴(yán)查處以新聞報(bào)道、專家咨詢等形式變相發(fā)布廣告的違法行為；嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的虛假?gòu)V告。各縣市局必須嚴(yán)厲查處各類違法廣告，特別是違法媒體廣告必須進(jìn)行立案查處，不能只采取責(zé)令改正和責(zé)令停播等一般行政措施，各縣市查處的各類廣告違法案件必須達(dá)到10件。

3、加強(qiáng)對(duì)涉及和影響社會(huì)穩(wěn)定、危害未成年人身心健康等嚴(yán)重違法及不良廣告的監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)敏感性和預(yù)見(jiàn)性，迅速果斷處臵重大違法廣告，及時(shí)把危害和不良影響有效控制和消除在萌芽狀態(tài)，防止蔓延或失控。繼續(xù)保持打擊網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)和巡查，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好對(duì)網(wǎng)上不良廣告的刪、關(guān)、查工作，不斷鞏固整治成果。

4、充分發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合及聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的合力和實(shí)效，繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大專項(xiàng)整治成果。一是加強(qiáng)對(duì)大眾媒體廣告發(fā)布的監(jiān)管，開(kāi)展媒體廣告發(fā)布季度檢查工作，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)廣告發(fā)布審查的各項(xiàng)管理制度，二是定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)和溝通情況，認(rèn)真研究和解決整治工作中遇到的突出問(wèn)題，研討整治措施，制定和完善監(jiān)管制度,推進(jìn)廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。

5、加強(qiáng)對(duì)廣告新媒體的研究和監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)電視購(gòu)物廣告和網(wǎng)上非法廣告的治理力度，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)利用通訊短消息等電信信息服務(wù)發(fā)送廣告的監(jiān)管；研究探索網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管方式方法。積極推進(jìn)廣告監(jiān)管信息化建設(shè)，提高監(jiān)管科技含量，運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管。

6、充分發(fā)揮基層工商所職能作用，加大對(duì)廣告市場(chǎng)巡查力度。將監(jiān)管的視角觸及到廣告領(lǐng)域的方方面面，尤其是要加大網(wǎng)絡(luò)廣告、藥品廣告、醫(yī)療廣告、房地產(chǎn)廣告等違法行為發(fā)生率較高領(lǐng)域的監(jiān)管力度。要通過(guò)基層工商所進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村廣告市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范涉農(nóng)廣告發(fā)布內(nèi)容，切實(shí)加大家用電器、建材、裝飾材料等新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)商品和農(nóng)資產(chǎn)品廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處以幫助農(nóng)民致富為名發(fā)布虛假違法的加工承攬、種植、養(yǎng)殖廣告的行為,嚴(yán)厲打擊以農(nóng)民為主要對(duì)象的招工招聘、勞務(wù)培訓(xùn)及借國(guó)家對(duì)農(nóng)民優(yōu)惠政策的名義發(fā)布的各類違法廣告。

第四篇：湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

來(lái)源：州旅游局作者：州旅游局辦公室時(shí)間：2009-04-28點(diǎn)擊率：1274近年來(lái)，我州充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、湘西旅游資源情況

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，是湖南省湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是全省唯一進(jìn)入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)范圍 和國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。湘西是一片紅色的土地，二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為湘鄂川黔革命根據(jù)地省委所在地，3萬(wàn)多名優(yōu)秀兒女英勇?tīng)奚瑸橹袊?guó)革命作出重要貢獻(xiàn)。全州國(guó)土面積1.5萬(wàn)平方公里，轄7縣1市，總?cè)丝?72萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人 口205萬(wàn)，占75.4%。2008年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 220億元，人均生產(chǎn)總值 8462元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6∶41.6∶39.4；財(cái)政總收入24.04億元，農(nóng)民人均純收入2574 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州歷史文化厚重。全州共有國(guó)家級(jí)歷史文化名城1座，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄15項(xiàng)。國(guó)家歷 史文化名城鳳凰古城被譽(yù)為“中國(guó)最美麗的小城”，被評(píng)為中國(guó)旅游“十大最好去處”，躍居“九個(gè)最值得去的中國(guó)古城”榜首。修建于明朝的南方長(zhǎng)城蜚聲國(guó)內(nèi) 外，被稱為21世紀(jì)最有魅力的“中國(guó)新的旅游熱點(diǎn)”。反映土家族歷史的溪州銅柱和八百年土司王朝故都老司城，被稱為研究土家族歷史文化的“活化石”。千年 古鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)素有“楚蜀通津”之稱,因著名導(dǎo)演謝晉拍攝電影《芙蓉鎮(zhèn)》而名揚(yáng)四方。在龍山里耶出土的秦代古城、古井和古簡(jiǎn)，震驚世界。湘西熱土，人杰地靈，中華民國(guó)總理熊希齡、民族工業(yè)先導(dǎo)李燭塵、鄉(xiāng)土文學(xué)大師沈從文、畫壇怪才黃永玉、著名歌唱家宋祖英等都是這塊土地孕育出來(lái)的杰出代表。

(二)湘西州民族風(fēng)情濃郁。我州是湘鄂渝黔邊區(qū)民族風(fēng)情最鮮明、最濃郁的神秘之地。土家族和苗族兩個(gè)主體少數(shù)民族都有獨(dú)特的語(yǔ)言和習(xí)俗，民族風(fēng)俗流傳千 年，民族藝術(shù)門類繁多，民族服飾別具一格，民族飲食風(fēng)味獨(dú)特?！吧绨凸?jié)”和“趕秋節(jié)”充分體現(xiàn)了土家族、苗族傳統(tǒng)文化習(xí)俗。土家族的“擺手舞”、“茅古 斯”、“打鎦子”、“咚咚奎”等民間藝術(shù)原始古樸，神奇獨(dú)特。有百節(jié)民族之稱的苗族能歌善舞，每年都舉行三月三、四月八、六月

六、趕秋等形式多樣的節(jié)慶活 動(dòng)。吉首德夯苗寨風(fēng)情濃郁，游人如織，被譽(yù)為“西南苗族第一村”。湘西民族民間文化元素獨(dú)特，并保存完好，被國(guó)家列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程綜合試點(diǎn)地 區(qū)。

(三)湘西州自然風(fēng)光神奇。全州風(fēng)景區(qū)面積占國(guó)土總面積6%，高于全國(guó)1%和全省4%的比例?，F(xiàn)有2個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、2個(gè) 國(guó)家級(jí)森林公園、2個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣橫生，被著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通贊之為“天下第一漂”。小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國(guó)內(nèi)少有的 低海拔地區(qū)原始闊葉林。湘西巖溶地貌分布廣泛，地上峽谷眾多，古樸幽深，古丈坐龍峽大峽谷奇險(xiǎn)幽峻，被稱為“中南第一大峽谷”。國(guó)家地質(zhì)公園紅石林是距今 兩億年前奧陶紀(jì)地質(zhì)作用形成的自然遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的科考價(jià)值和觀賞性。我州地下溶洞眾多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。我州面向東南沿海，背靠西部，承東連

西，輻射周邊40多個(gè)縣市、1700多萬(wàn)人；既是深入西部腹地的中心通道和重要門 戶，又是承接長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳平臺(tái)。焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、渝懷鐵路緊鄰南端，南北分別有銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)和張家界荷花機(jī) 場(chǎng)，209、319國(guó)道和229省道穿境而過(guò)。州府吉首納入了全國(guó)公路交通樞紐城市規(guī)劃，常吉高速公路建成通車，吉茶、吉懷、張花高速已開(kāi)工。特別是張家 界-芙蓉鎮(zhèn)-吉首-鳳凰的230公里高等級(jí)公路，貫穿了猛洞河、芙蓉鎮(zhèn)、不二門、老司城、小溪、紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、鳳凰古 城、南方長(zhǎng)城、黃絲橋古城堡等精品景點(diǎn)，景點(diǎn)之間僅半個(gè)小時(shí)左右車程，成為一條旅游黃金大走廊。

二、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我州旅 游業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初。1988年，省委、省政府為了培育全省旅游龍頭，打造張家界旅游品牌，組建張家界市，將大庸、桑植兩縣從我州劃出，湘西旅游 業(yè)一度步入低谷。2001年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱?F基來(lái)我州視察，作出了“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大門路”的重要指示，州委、州政府解放思想，搶抓機(jī)遇，把旅游業(yè)作為三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《湘西自治州加強(qiáng)旅游行業(yè)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見(jiàn)》等重要文件，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省委、省政府將我州作為全省三大旅游板塊和四條黃金旅游帶之一予以重點(diǎn)發(fā)展，全州有6個(gè)縣（市）被確定為全省旅游發(fā)展重點(diǎn)縣（市），我州逐步進(jìn)入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市州行列。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。近5年來(lái),我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入38.44億元，比上年增長(zhǎng)7.5%和22.8%，旅游總收入相當(dāng)于全州GDP的17 %。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鳳凰姜糖發(fā)展成上億元的大產(chǎn)業(yè)，老爹獼猴桃產(chǎn)品、酒鬼酒、古丈茶葉、苗族銀飾、土家織錦 等特色旅游商品的規(guī)模和產(chǎn)值高速增長(zhǎng)。旅游直接、間接從業(yè)人員達(dá)15萬(wàn)人。開(kāi)征旅游“兩費(fèi)一金”，每年征收“兩費(fèi)一金” 500萬(wàn)元以上。

(二)旅游產(chǎn)品更加豐富。精心打造了以鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城為重點(diǎn)的古城古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品，以猛洞河漂流、坐龍峽為重點(diǎn)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，以德夯苗寨、邊 城茶洞為重點(diǎn)的民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品，以南方長(zhǎng)城、里耶秦簡(jiǎn)為重點(diǎn)的歷史文化旅游產(chǎn)品，以湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥為主的紅色旅游產(chǎn)品，以鳳凰山江、勾良苗 寨為重點(diǎn)的“鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品。鳳凰古城已成為在全國(guó)具有廣泛影響的旅游精品,猛洞河漂流位居全國(guó)六大經(jīng)典漂流之列。

(三)品牌創(chuàng)建成效顯著。我州先后被評(píng)為“中國(guó)最佳旅游去處”和“全國(guó)十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥被列入全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和30 條紅色旅游精品線路?！跋嫖髦谩本肪€路被評(píng)為“全國(guó)十佳旅游線路”。鳳凰縣進(jìn)入全國(guó)首批17個(gè)旅游強(qiáng)縣之列。鳳凰古城創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)通過(guò)了國(guó)家旅 游局評(píng)審，南方長(zhǎng)城、邊城茶峒成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)國(guó)家3A 級(jí)景區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

(四)旅游要素市場(chǎng)主體加快發(fā)展。全州共有骨干旅游公司8家；星級(jí)飯店 47家（其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家）；旅行社28家（其中國(guó)際旅游社2家）；旅游專業(yè)運(yùn)輸車隊(duì)4家，旅游運(yùn)輸車輛200多臺(tái)；規(guī)?；I(yè)化的旅游商品 購(gòu)物點(diǎn)5家。年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)千萬(wàn)元的骨干旅游企業(yè)20多家，鳳凰古城旅游公司年門票收入接近1億元，目前正在開(kāi)展上市的前期工作。其它從事旅游餐飲、住宿、娛樂(lè)、旅游商品生產(chǎn)銷售、農(nóng)家樂(lè)等私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工

商戶3000多家。

三、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想

我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：唱 響“神秘湘西”生態(tài)文化旅游品牌；舞活一個(gè)龍頭，即鳳凰古城；建設(shè)兩條旅游風(fēng)景線，即張家界至鳳凰和瀘溪至花垣至龍山黃金旅游通道；打造一個(gè)中心、三個(gè)核 心景點(diǎn)圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、乾州古城景點(diǎn)圈、里耶景點(diǎn)圈；實(shí)現(xiàn)六個(gè)增值，即整合資源增值、合作經(jīng)營(yíng)增值、開(kāi)發(fā)商品增值、提升文化增值、拓展服務(wù)增值、注入科技增值。

發(fā)展目標(biāo)：全州接待游客量及旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上，2012年接待游客1500萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)100億元，相當(dāng)于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建設(shè)成全國(guó)知名的旅游大州和旅游強(qiáng)州，旅游業(yè)成為全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

圍繞以上思路和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力。進(jìn)一步提升旅游支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)地位。嚴(yán)格按照州委書記何澤中明確提出了“各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力來(lái)抓旅游產(chǎn) 業(yè)”的工作要求，在成立以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，成立以人大常委會(huì)主任劉路平為組長(zhǎng)的芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以州委常委、常務(wù)副州長(zhǎng)胡 章勝為組長(zhǎng)的“兩條風(fēng)景線”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以副州長(zhǎng)曹世凱為組長(zhǎng)的旅游商品發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立相應(yīng)的辦公室。落實(shí)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目 和重點(diǎn)企業(yè)“三聯(lián)”制度，由7名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭主抓6項(xiàng)重點(diǎn)旅游工作和重點(diǎn)企業(yè)。細(xì)化工作任務(wù)，把近5年的旅游重點(diǎn)工作梳理成6大類120個(gè)項(xiàng)目，并把 項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到各縣市和州直相關(guān)部門。強(qiáng)化檢查考核，把旅游工作納入全州“四個(gè)文明”檢查驗(yàn)收內(nèi)容，對(duì)八縣市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)行考核評(píng)比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期開(kāi)展旅游專項(xiàng)督查，并將情況通報(bào)全州。

(二)整合旅游資源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。今年2月23日進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)，擇優(yōu)選聘規(guī)劃編制單位。年內(nèi)完成《湘西自治州旅 游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編和各個(gè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。二是深度開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)。樹(shù)立精品意識(shí)，努力把一流的旅游資源打造成一流的旅游產(chǎn)品。建設(shè)好鳳凰旅游 龍頭，重點(diǎn)抓好鳳凰古城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，把鳳凰古城景區(qū)打造成世界級(jí)的旅游產(chǎn)品。推進(jìn)三大核心景點(diǎn)圈建設(shè)，整合提升猛洞河漂 流、不二門溫泉康體、小溪森林休閑、坐龍峽生態(tài)探險(xiǎn)、棲鳳湖度假等旅游產(chǎn)品，把芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)成湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)增長(zhǎng)極。里耶景點(diǎn)圈建設(shè)，主要 打造里耶秦簡(jiǎn)、邊城茶峒沈從文文學(xué)作品主題游等經(jīng)典產(chǎn)品。乾州古城景點(diǎn)圈建設(shè)，抓好德夯創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)工作。加大產(chǎn)業(yè)融合力度，抓好以永順獼猴桃觀光 園、古丈茶葉觀光園、吉首花卉盆景觀光園、瀘溪?嶄坦酃庠拔?主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建旅游綜合產(chǎn)業(yè)集群。三是著力營(yíng)造神秘氛圍。激活神秘的山水、神秘的歷 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游資源，保護(hù)非物質(zhì)文化的民族性、物質(zhì)文化的地方性和生物生態(tài)的多樣性。以生態(tài)建設(shè)、特色民居保護(hù)、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)為手 段，精心打造張家界至鳳凰、瀘溪-吉首-花垣-龍山兩條旅游風(fēng)景線，繼續(xù)推進(jìn)兩條風(fēng)景線“八百里綠色行動(dòng)”，全面實(shí)施百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬(wàn)棟民 族建筑“百千萬(wàn)”大保護(hù)工程。通過(guò)五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、風(fēng)情之州、生態(tài)之都、人間仙境”。三是大力提升文化內(nèi)涵。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，將溪州銅柱、里耶秦簡(jiǎn)、老司城故都等歷史文物資源與旅游市場(chǎng)對(duì)接。發(fā)展旅游演出產(chǎn)業(yè)，挖掘整理民族民間歌舞、曲藝、習(xí)俗等文化資源，重點(diǎn)推出一臺(tái)原生態(tài)文 化演出節(jié)目。將民族文化融入到旅游當(dāng)中，繼續(xù)抓好“百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬(wàn)棟特色民居”大保護(hù)工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族風(fēng)情旅游勝 地。

(三)拉長(zhǎng)旅游鏈條，不斷提升旅游效益。一是加快開(kāi)發(fā)旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、規(guī)?；?、品牌化的要求，大力開(kāi)發(fā)具有我州特色的民族工藝品、富硒食品、生活用品和醫(yī)藥產(chǎn)品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、鳳凰姜糖、古丈茶葉、苗族銀飾等地域性、實(shí)用性、紀(jì)念性的特色旅游商品做精做優(yōu)。二是配套優(yōu)化 旅游住宿。大力發(fā)展高星級(jí)旅游飯店，新增一批四星級(jí)以上的飯店，爭(zhēng)取知名品牌飯店落戶湘西。建設(shè)好吉首凱萊五星級(jí)國(guó)際大酒店、湘西邊城四星級(jí)大酒店。全州 二星級(jí)以上飯店總數(shù)達(dá)100家以上，其中四星級(jí)以上旅游飯店要達(dá)10家左右。同時(shí)，加快建設(shè)一批星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”，形成高、中、低檔相結(jié)合的賓館體系。三是 積極發(fā)展旅游娛樂(lè)餐飲業(yè)。推出既適合大眾參與，又能滿足高品位精神享受的特色文藝活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游與文化的互補(bǔ)、互促、互興。開(kāi)發(fā)旅游餐飲，充分挖掘和推出 本地特色菜系和風(fēng)味小吃，舉辦湘西民族民間飲食文化節(jié)，把土司牛頭宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)開(kāi)辦特色餐館和農(nóng)家樂(lè) 飲食店，讓游客既飽覽人間美景，又飽食湘西美味。

(四)加強(qiáng)旅游促銷，深入拓展客源市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主攻以北京為主的北方市場(chǎng)，以上海為主的華東市場(chǎng)，以重慶為主的西南市場(chǎng)。入境游以擴(kuò)大日韓市場(chǎng)和港澳臺(tái) 市場(chǎng)為主，逐步開(kāi)發(fā)以德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯為主的歐美高端市場(chǎng)。一是構(gòu)建全方位的促銷網(wǎng)絡(luò)。把旅游宣傳與經(jīng)貿(mào)招商、文化交流、會(huì)展、科普有機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分 利用報(bào)紙、廣播、影視、網(wǎng)站等多種媒體，將新聞報(bào)道、專題宣傳和促銷廣告有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在機(jī)場(chǎng)、車站、高速公路增設(shè)戶外廣告，利用各種媒體和載體，通過(guò)多 種渠道和途徑宣傳湘西旅游、擴(kuò)大市場(chǎng)影響。二是創(chuàng)新旅游宣傳促銷模式。建立以產(chǎn)品為中心、以企業(yè)為主體、共同利益為紐帶的促銷模式。把全州作為一個(gè)統(tǒng)一的 旅游目的地對(duì)外推介，展示湘西州旅游的整體形象。整合宣傳力量，政府對(duì)旅游目的地形象宣傳、旅游公司對(duì)旅游產(chǎn)品宣傳、旅行社對(duì)旅游線路宣傳相互配合、相互 跟進(jìn)，增強(qiáng)旅游宣傳促銷的實(shí)效。三是注重發(fā)揮節(jié)慶活動(dòng)的轟動(dòng)效應(yīng)。把苗族趕秋節(jié)和土家族社巴節(jié)作為固定的民族節(jié)慶活動(dòng)，并打造成在全國(guó)具有突出影響力的民 族民間傳統(tǒng)節(jié)會(huì)。(五)完善旅游設(shè)施，不斷夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持圍繞旅游發(fā)展優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目資金，哪里發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就把基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里。一方面著 力構(gòu)建快捷的旅游交通體系。構(gòu)建“旅游空中走廊”，積極利用好張家界荷花機(jī)場(chǎng)，與貴州銅仁地區(qū)合作共建銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)，支持機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目、增加航班航線, 擴(kuò)大高端旅游市場(chǎng)。爭(zhēng)取廣鐵集團(tuán)支持，改建吉首火車站，增開(kāi)始發(fā)列車。推進(jìn)“高速湘西”建設(shè)，加快吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等重大交通項(xiàng) 目，積極爭(zhēng)取黔張鐵路、吉恩高速公路項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，著力構(gòu)建便捷的旅游大通道。實(shí)施“快旅慢游”工程，啟動(dòng)永小、花里龍、河遷等旅游公路改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重 點(diǎn)景區(qū)等級(jí)公路連接。另一方面，加快旅游城市建設(shè)。實(shí)行州市兩級(jí)共建，啟動(dòng)州府吉首市創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切實(shí)強(qiáng)化各旅 游重點(diǎn)縣的縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，鳳凰縣城、龍山縣城創(chuàng)建全國(guó)文明衛(wèi)生城市，滬溪縣城創(chuàng)建全國(guó)宜居城市，改善城市的旅游承載能力，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。與此同時(shí)，統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)旅游、特色突出、功能齊全的旅游集鎮(zhèn)，促進(jìn)景區(qū)與集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，加快區(qū)域旅游一體化進(jìn)程。與長(zhǎng)沙、張家界、懷化、常德、貴州銅仁等周邊地市州加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上互補(bǔ)，在線路編制上對(duì) 接，在宣傳營(yíng)銷上協(xié)同。重點(diǎn)研究解決好地區(qū)之間無(wú)障礙旅游、消除區(qū)域壁壘等問(wèn)題，大力推進(jìn)武陵山區(qū)旅游一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)客源互流、效益互增，擴(kuò)大客源市 場(chǎng)。

第五篇：湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

湘西自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》的通知

州政辦發(fā)〔2012〕24號(hào)

各縣市人民政府、湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，州直有關(guān)單位：

《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湘西自治州人民政府辦公室

二Ｏ一二年七月二十六日

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湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

第一條 為加強(qiáng)我州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》及《湖南省檔案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全州各縣市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城建檔案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本辦法所稱城建檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中直接形成的記錄城鄉(xiāng)歷史面貌，反映各類建筑物、構(gòu)筑物、園林、地下管線等建設(shè)情況，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。

城建檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理，確保城建檔案事業(yè)適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

第四條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域城建檔案的管理工作，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

規(guī)劃、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、電信、電力、文廣新、人防等單位應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)助做好城建檔案管理工作。

第五條 各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）由同級(jí)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。其基本任務(wù)是：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）接收、收集、保管本轄區(qū)應(yīng)當(dāng)永久和長(zhǎng)期保存的城建檔案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城建檔案（含城市地下管線）信息系統(tǒng)的建立、管理、維護(hù)和更新；

（三）對(duì)收集、保管的城建檔案進(jìn)行分類管理、鑒定、修復(fù)和編研；

（四）開(kāi)展城建檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；

（五）對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、團(tuán)體、企事業(yè)單位的城建檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（六）受建設(shè)行政主管部門委托，配合有關(guān)部門依法查處城建檔案違法行為。

第六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）接收和管理下列城建檔案：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)管理部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、人防等部門）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（二）各類建設(shè)工程檔案：

1、工業(yè)、民用建筑工程；

2、城市道路、橋梁、涵閘、公共交通、給水、排水、消防、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺(tái)、電視臺(tái)、衛(wèi)星地面接收站、無(wú)線電接收站）及各種地下管線等市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；

3、車站、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵、隧道、停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；

4、園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程；

5、污染治理、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位臵圖。

（三）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

（四）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的建設(shè)工程檔案。

第七條 凡產(chǎn)生城建檔案的單位必須根據(jù)國(guó)家、省、州有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，配備專人做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。編制城建檔案確有困難的，可以委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）編制。

第八條 各類建設(shè)工程在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位與城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）簽訂《報(bào)送工程竣工檔案責(zé)任書》，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門查驗(yàn)《報(bào)送工程竣工檔案責(zé)任書》后方可辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。

地下管線工程在項(xiàng)目報(bào)批前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)檔案館（室）查詢施工地段的地下管線工程檔案，并在申請(qǐng)規(guī)劃行政許可時(shí)向規(guī)劃部門報(bào)送地下管線現(xiàn)狀資料。

第九條 建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，必須提請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）對(duì)工程竣工檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）出具建設(shè)工程竣工檔案認(rèn)可文件。凡無(wú)建設(shè)工程竣工檔案認(rèn)可文件的不得組織竣工驗(yàn)收。

州、縣市重點(diǎn)建設(shè)工程的驗(yàn)收必須包括同級(jí)檔案行政管理部

門對(duì)檔案的驗(yàn)收。

第十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交完整、準(zhǔn)確、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程竣工檔案原件。建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程竣工檔案移交情況，未移交竣工檔案的不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

停建、緩建工程的建設(shè)工程檔案，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管。

撤銷單位的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門或者城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、人防等專業(yè)管理部門形成業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案由本單位保存1至5年后，向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

工程測(cè)量單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。

給水、排水、電力、電信、文廣新、經(jīng)信、人防、交通運(yùn)輸?shù)鹊叵鹿芫€專業(yè)管理單位每年向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的地下管線資料和現(xiàn)狀圖。地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪形成的檔案，應(yīng)當(dāng)在普查、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪結(jié)束后及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)繪制地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并依據(jù)地下管線專業(yè)圖、工程測(cè)量單位移交的城市地形圖和控制成果等有關(guān)地下工程檔案資料，及時(shí)修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。

第十三條 建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，原建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)人保存的城建檔案必須隨同產(chǎn)權(quán)一并移交給新的產(chǎn)權(quán)人，也可以在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）寄存。

第十四條 房屋自然滅失或者依法拆除后，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檔案整理歸檔完畢之日起15日內(nèi)書面通知城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）。

第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案保護(hù)的各項(xiàng)管理制度，配臵適宜城建檔案保管、保護(hù)、利用的專門庫(kù)房和必要設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)，防治有害物質(zhì)，及時(shí)消除不安全因素，確保檔案的完整與安全。對(duì)破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行搶救、修復(fù)。

第十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)對(duì)接收進(jìn)館的城建檔案實(shí)行科學(xué)管理，及時(shí)登記、分類整理，按照國(guó)家、省、州有關(guān)規(guī)定確定城建檔案保管期限，劃分密級(jí)，編制檢索工具。

第十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保管的檔案進(jìn)行鑒定，對(duì)失去保存價(jià)值的檔案列出銷毀清冊(cè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以銷毀。禁止擅自銷毀檔案。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)充分利用城建檔案信息資源，建立城建檔案資料信息庫(kù)、目錄庫(kù)、匯編城建檔案綜合信息，建立城建檔案信息系統(tǒng)，為社會(huì)提供城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。

第十九條 單位或個(gè)人可以憑單位介紹信、工作證、身份證等合法證明，按照相關(guān)規(guī)定利用城建檔案。

向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交、捐贈(zèng)、委托保管城建檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)其檔案不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用意見(jiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城建檔案理論研究、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，利用媒體、展覽等形式向社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和國(guó)情、州情教育。

第二十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處于1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。屬于未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，可以同時(shí)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第二十二條 地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條 因建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位違反本規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

工程測(cè)量單位未按照規(guī)定提供準(zhǔn)確的地下管線測(cè)量成果，致使施工時(shí)損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條 建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 城建檔案管理工作人員涂改、偽造檔案或者因保管不善，致使檔案丟失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。