第一篇：地震應急聯動機制的建立

地震應急聯動機制的建立

山東省地震局 劉博

摘要：應急救援工作是防震減災的重要組成部分，建立健全完善的地震應急聯動機制是順利開展應急救援工作的重要保障。本文利用深入調研、比較分析等方法，對地震應急聯動機制的歷史沿革和現狀進行了闡述和分析，對當前存在的問題進行了剖析與探討，并在此基礎上，提出了地震應急聯動機制建設等方面的建議。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風、風暴、雷電、地震、沙塵暴、地質災害等在我國都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬人，直接經濟損失近2000億元。

近年來，我國破壞性地震頻發(fā)，地震災害不斷，已成為社會關注和研究的重點領域。

一、地震應急聯動機制的現狀

地震應急聯動機制是政府將所有資源納入到一個統(tǒng)一指揮的調度系統(tǒng)內，協(xié)調指揮各相關部門，向社會公眾提供緊急救助服務的聯合行動。地震應急聯動機制的運作程序包括收集匯總地震信息、會商、提出對策、建議啟動應急程序、對地震現場監(jiān)測和評估、善后處理和恢復重建。

以往，地震發(fā)生后，應急工作都是單災種應急管理，聯動效率低。但是地震災害有損失大、涉及受災范圍廣等特點，僅依靠本省的力量、本系統(tǒng)的力量是無法應對的，所以建立地震應急聯動機制，實行跨行政區(qū)域、多部門、軍地聯動的應急聯動。

在實踐中，我國也對地震應急救援聯動機制進行了有益的嘗試。比如2005年11月26日的江西九江－瑞昌地震，就調動了安徽、湖北、福建等省的部隊、部門、區(qū)域優(yōu)勢力量趕赴現場開展應急工作；2006年7月4日的河北文安地震，中國地震局及其直屬單位、河北、北京和天津地震部門在地震現場聯合開展應急工作。實踐證明，較大的地震或具有重大社會政治影響的地震事件，開展地震應急聯動十分必要，這也是今后地震應急工作發(fā)展的必然趨勢。

近年來，地震應急聯動機制建設伴隨著全國突發(fā)公共事件應急機制建設得到了進一步發(fā)展。特別是5.12之后，我國對地震應急聯動機制建設作了很多理論和實踐探索。

如何在新形勢下建設好地震應急聯動機制，增強社會抗御地震災害的能力是擺在各級政府面前一項重要工作。

我國目前的地震應急聯動機制大致分為三類形式。

區(qū)域聯動機制情況2006年9月，中國地震局印發(fā)了《全國地震應急區(qū)域協(xié)作聯動工作方案（試行）》，將全國分成六個區(qū)域，在地震系統(tǒng)開展地震應急聯動工作。自地震應急區(qū)域協(xié)作聯動工作開展以來，各聯動區(qū)屬地為主、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，整合了區(qū)域內的隊伍、裝備、車輛等各種應急資源，加強日常和震后的相互協(xié)作與聯動，形成了區(qū)域的應急合力。各區(qū)域協(xié)作聯動工作體制、機制日漸成熟，體制建設逐步完善，工作機制運行也趨向平穩(wěn)。汶川地震后，各區(qū)域應急協(xié)作聯動工作發(fā)展加快，逐步與日常應急工作相銜接，工作內容正在向多方位、多層次、多領域延伸和拓展，得到了地方政府的重視和認可。各地震應急協(xié)作聯動區(qū)結合自身特點進行了規(guī)模不同、內容各異、形式各樣的地震應急演練。這些演練的開展為各區(qū)域磨合機制、檢驗隊伍提供了平臺，為提高地震應急工作效率打下了堅實的基礎。汶川8.0級地震、西藏當雄6.6級地震、四川攀枝花6.1級地震等，西南和西北區(qū)域啟動應急協(xié)作聯動機制，派出人員支援受災省份開展工作。

山東省地震局根據本省情況，下發(fā)了《山東省地震應急區(qū)域協(xié)作聯動工作實施方案》，將全省劃分為魯東、魯中和魯西三個地震協(xié)作聯動區(qū)。定期召開會議，加強地震應急聯動機制。同時，山東省還與河南、江蘇等省建立了區(qū)域應急聯動工作機制，提高了地震應急能力。

軍地聯動機制情況中國地震局與總參、武警部隊和公安部消防局就國家和省級地震災害緊急救援隊建設建立了聯席會議制度。近幾年，各省地震系統(tǒng)和當地部隊相繼舉行了各種軍地聯合演練。天津、山西、甘肅、遼寧、黑龍江、四川、云南、新疆、山東、寧夏、重慶、廣東、海南、陜西、福建、江蘇、青海等省，根據當地情況，或依托消防部隊、或依托武警部隊、或依托解放軍工程部隊，先后組建了省級地震災害緊急救援隊，規(guī)模從60人到150人不等。針對地震災害事件，各救援隊與本省地震部門建立了工作機制，制定了應急預案，建立了震情災情信息通報制度。

2006年，山東省地震局與省公安消防部隊等多家單位在濟南市舉行了“軍地聯合地震應急救援演練”； 2007年10月，武警山東省總隊和山東省地震局制訂了《武警山東省總隊省地震局地震應急救援協(xié)作聯動方案》；形成了軍地地震應急聯動機制。

部門聯動機制情況中國地震局和國家測繪局、國家安全監(jiān)管總局、中國氣象局等單位建立了聯動協(xié)調工作機制，向中國地震局提供基礎地理信息、企業(yè)安全生產和災區(qū)氣象等相關信息。部分省局也建立了相應的聯席會議制度，綜合協(xié)調救援隊伍建設和緊急救援行動。青海省地震局與省鐵路、民航建立協(xié)作機制，設立了震后的快速應急綠色通道。廣東省地震局與省委宣傳部建立了震后災情信息快速發(fā)布的地震應急宣傳工作機制。

根據工作情況，山東省地震局和山東省人防辦（民防局）聯合下發(fā)了《山東省地震局關于充分利用人防資源提高地震應急救援能力的通知》。利用人防戰(zhàn)備資源，大力推進防空防災一體化。加強部門聯動，密切協(xié)作，共享資源。實現工作互補，建立運轉靈活的應急聯動工作機制。

二、地震應急聯動機制目前存在的問題

（一）聯動機制需進一步加強

制約應急聯動機制建設的首要問題是體制問題，搭建一個技術平臺容易，但是要統(tǒng)一到一個平臺上，調度各方提高協(xié)同程度和應急反應速度卻不易。因為這里有體制和利益方面的沖突，這就需要有政策和體制上的保障。

（二）應急聯動缺少長效機制

近年來，通過由政府組織、地震系統(tǒng)牽頭開展的應急聯動，使各部門得到了鍛煉，提高了實戰(zhàn)能力，應急資源得到了優(yōu)化配置，比較好的應對了地震災害。但是，應對地震災害是一項長期工作，僅靠幾年一次的應急聯動演練還很難鞏固和提高部門間、軍地間、區(qū)域間地震應急聯動機制，一旦地震來臨，應急聯動機制不能短時間發(fā)揮效能。

（三）區(qū)域聯動機制尚未完善，協(xié)調能力不強

當前，地震應急六個協(xié)作區(qū)已經制定了《地震應急區(qū)域協(xié)作聯動聯席會議章程》和《地震應急區(qū)域協(xié)作聯動工作方案》及各種制度，個別區(qū)域也開展了協(xié)同演練，初步形成了應急機制，但是還很不完善。主要表現在：在處置地震事件中，明為各司其職，實為各自為政，尚未形成有效的約束機制，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調機構，各協(xié)作單位之間缺乏協(xié)調和信息溝通渠道，難以形成工作合力；多數區(qū)域尚未進行過協(xié)作配合、互相協(xié)同演練；制度建設也僅限于地震系統(tǒng)內部，沒有利用地震部門作為各省突發(fā)公共事件綜合應急平臺節(jié)點的功能來有效整合全社會的應急信息和資源。

（四）軍地協(xié)調待溝通，軍地應急體系有待加強。

根據預案規(guī)定，地震應急聯動機制形成后，一切行動要服從應急指揮機構。但是由于部隊上級管理部門和地方上級管理部門不相隸屬，在協(xié)調聯動時往往受部隊動用權限，地震應急聯動時調遣較難。

軍地聯動應急指揮保障體系距實踐要求還有較大差距。軍地情況通報、聯席會議、需求對接、應急預警等長效機制尚未全面建立，各系統(tǒng)建設相對獨立，還沒有完全通過體系合成和信息融合連結成一個有機整體。且地方對軍隊參加非戰(zhàn)爭軍事行動的相關保障（如財政、設備等）沒有作出明確具體規(guī)定，各種保障能力較弱。

三、進一步健全并完善地震應急聯動機制的建設的建議及措施

（一）建立完善配套的規(guī)章制度

與建立其他體制、機制一樣，地震應急聯動機制的建設也要建章立制，走規(guī)范化、法制化的路子。2007年11月1日起《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》實施后，各地方要通過配套法規(guī)和地方條例來進一步明確應急聯動各部門職、權、利的關系，加強各相關部門的協(xié)調與合作。研究制訂突發(fā)事件應對法的配套制度，修訂完善現行相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。聯動工作的組織構架、運作規(guī)則、處置程序、應急平臺建設的技術標準及應急聯動主體責任、經費保障等都要用制度和法規(guī)來加以規(guī)范。

（二）建立完善地震應急區(qū)域聯動指揮協(xié)調機制

指揮協(xié)調機制是應急區(qū)域聯動的運行規(guī)則，建立切實可行的指揮協(xié)調機制是有效開展應急區(qū)域聯動的保證。

建立完善地震應急指揮協(xié)調機制，首先要建立一個指揮協(xié)調機構，按照現行體制，建立實體機構的可能性不大，可以明確一個臨時性機構或依托一個部門來統(tǒng)一指揮協(xié)調地震應急工作。其次是制訂應急區(qū)域聯動指揮協(xié)調制度，即應急區(qū)域聯動運行規(guī)則，并在實踐過程中不斷修正完善，真正使應急區(qū)域聯動工作在應對地震災害中取得實效。指揮協(xié)調制度應包括應急預案、應急資源配置、應急隊伍調用、協(xié)同演練、信息互聯互通、經費保障等。

（三）開展應急聯動演練

應急聯動機制是一個復雜的系統(tǒng)工程，同時有很多個單位和部門參與，還涉及到指揮技術系統(tǒng)的運行，指揮協(xié)調機構的運作，應急隊伍的調用，應急物資的配置等等。為了提高各部門的協(xié)調配合能力，檢驗應急指揮技術系統(tǒng)的運行情況，指揮協(xié)調機構的運作機制，保障應急聯動的實戰(zhàn)能力，要經常性的、全面的開展應急聯動演練。

（四）提高公眾的防災意識和應對能力

軍地和政府建立聯合指揮機構，聯合指揮和調動應急救援資源。以同級政府應急管理辦公室和軍隊應急處置指揮機構建立聯合指揮機構，在處置地震災害事件時由聯合指揮機構下達指令，在派遣救援力量時，采取重要任務用重兵、險要之處用精兵、留足預備力量防意外的原則，保證各種力量緊緊圍繞著一個目的、一個意圖和一個重心展開，協(xié)調有序，以充分發(fā)揮聯合行動的整體威力。

第二篇：關于全市建立應急聯動機制的總結報告

關于全市建立應急聯動機制的總結報告

今年以來，我市著重加強全市應急管理體系建設，認真貫徹落實國家、省關于做好應急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆蓋全市的應急體系，著力提高應對突發(fā)事件的處置能力，較好地預防和處置了各類突發(fā)事件，沒有發(fā)生一起特別重大、重大突發(fā)事件。

一、取得的主要成效

一是應急組織體系

逐步健全。市政府、縣區(qū)政府、各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了應急管理機構，明確了負責應急管理的負責人和工作人員。市應急管理委員會下設市應急管理辦公室和自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類四個專業(yè)應急處置辦公室。社區(qū)、鄉(xiāng)村、重點企業(yè)應急組織機構正在積極組建之中，近40%的已成立到位，預計年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各級政府統(tǒng)一領導、部門逐層落實的應急管理組織體系。

二是應急預案體系逐步完善。我市市級應急預案有148個，其中總體預案1個、專項預案29個、部門預案90個，其它預案28個。三縣二區(qū)應急預案309個，其中總體預案5個、專項預案109個、部門預案170個，其它應急預案25個。全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均制訂了應急預案，共制訂預案369個；1149個鄉(xiāng)村（社區(qū)）中968個制訂了應急預案。全市1303所學校（普通高校、中小學、幼兒園）中802所制訂了應急預案，共制訂預案1461個。930個規(guī)模工業(yè)企業(yè)制訂了應急預案，共制訂預案1910個。截至目前，全市應急預案覆蓋率已達到90%以上，基本形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)村（社區(qū)）、企業(yè)五級應急預案體系。

三是應急救援體系逐步建立。全市建立了應急處置專家隊伍，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用，市一級設立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學危險品、機械、壓力容器、計算機、刑偵、火災、道路交通、水上交通等15類專家?guī)?，在冊專?00多名。同時進一步加大對公安消防等應急專業(yè)救援隊伍建設，增加設備設施投入，增強救援裝備力量，完善應急救援隊伍的管理體制，努力打造一支過硬的專業(yè)救援隊伍。

四是應急響應體系逐步形成。全市已基本建立了各部門和單位之間快速反應、協(xié)調聯動、綜合處置、共同參與的應急處置體系。市、縣區(qū)各部門、各單位根據部門職責和應急預案要求，明確了本部門、本單位應急工作人員和工作職責，均能根據突發(fā)事件處置要求開展工作、協(xié)同處置。

二、采取的主要措施

1、抓組織機構的建立健全。市政府下發(fā)文件要求底前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應急管理機構、工作人員全部到位，做到有專（兼）職人員、有辦公地點、有工作制度、有相關記錄臺帳。底前社區(qū)、村居委會和重點企業(yè)單位應急管理組織機構組建完成。同時，市政府把應急管理工作納入對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及基層組織單位目標管理考核和領導班子政績考核內容。各級應急辦建立了日常管理制度、人員職責制度、應急處置流程制度、事后督查督辦制度等。市應急辦將應急工作制度、常見易發(fā)突發(fā)事件構成要件、應急處置簡要流程等制度張貼上墻，明確職責和處置要求，從基礎工作入手不斷加強機構建設。

2、抓應急預案的修編演練。市政府組織相關部門對市級應急預案進行認真梳理，總結各類突發(fā)事件分級構成要件，簡化應急預案操作流程，進一步增強預案的實用性。積極推動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及企事業(yè)單位應急預案修編工作，加大對基層政府、單位應急預案編制工作的指導和督查力度，確保今年底前實現全市應急預案的全覆蓋。同時，把應急管理納入安全生產行政許可重要內容，在核發(fā)安全生產許可證、經營許可證工作中嚴格審查應急預案編制情況。加強對常見、易發(fā)突發(fā)事件的演練，年初市應急辦要求各縣區(qū)拿出全年工作計劃和演(來源：公務員在線 http://004km.cn）練方案，對演練類型、次數提出具體要求。上半年，市安監(jiān)局組織了中小學“防雷擊、防火災、防地震”模擬演練，市公安局開展了反恐演練，市消防支隊開展了人員密集場所火災事故演練，市交通局開展了水上搜救應急演練，市衛(wèi)生局開展了突發(fā)公共衛(wèi)生事故應急演練，市氣象局開展了突發(fā)性氣象災害演練，市水務局、環(huán)保局開展了市區(qū)飲用水安全事故演練等。全市共舉辦各類大小應急演練1012次，通過演練，修訂預案，鍛煉隊伍，進一步增強了應急隊伍的處置能力。

3、抓應急知識的宣傳培訓。重點加強各級領導干部應急知識和突發(fā)事件應對法的學習培訓。去年8月份召開全市應急管理工作大會，公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等9個部門就如何應對突發(fā)事件為全市各級機關干部進行了一次現場培訓，并將市級預案

第三篇：應急救援聯動機制范文

南大港管理區(qū)應急救援聯動機制

為有效整合南大港管理區(qū)相關力量和社會公共資源，對 管理區(qū)范

圍

內的突

發(fā)事

件

和

應急求助進行應急處置的職能 機構和指揮平臺。南大港管理區(qū)成立應急聯動中心，其職責 是統(tǒng)一受理管理區(qū)各類突發(fā)事件和應急求助的報警，組織、協(xié)調、指揮、調度相關聯動單位應急處置一般突發(fā)事件和求 助；

遇有重特大突發(fā)事件，協(xié)助領導統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮、調度相關聯動單位開展應急處置。牽頭負責對管理區(qū)應急聯

動工作的機構、隊伍、裝備、預案、制度、經費等方面工作

進行規(guī)劃、組織、協(xié)調。應急聯動中心的職責：

（1）受理管理區(qū)范圍內突發(fā)公共事件的報警。應急聯

動中心受理通過“ 110 ”報警電話或者其他方式的突發(fā)公共 事件報警后，應當立即予以核實，啟動相應的應急聯動處置

專項預案，并向有關聯動單位的指揮機構下達指令，組織，協(xié)調，指揮，調度有關聯動單位進行處置。（2）負責應急聯動處置一般突發(fā)公共事件。在處置過 程中，應急聯動中心應當收集，匯總突發(fā)公共事件有關情況，根據現場實際或征詢有關專家意見，對突發(fā)公共事件進行綜

合研判，確定突發(fā)公共事件的等級。屬于一般突發(fā)公共事件 的，要直接組織、協(xié)調、指揮、調度有關聯動單位開展應急

聯動處置。

（3）負責組織聯動單位對重特大突發(fā)事件進行先期應

急處置，并協(xié)助管委會組織實施緊急處置。

對屬于重大以上突發(fā)公共事件的，要立即組織實施先期 應急處置，同時上報管委會同意后，征詢有關專家意見，做 好后續(xù)應急處置隊伍和資源的組織，調度等準備工作，協(xié)助 管委會組織、協(xié)調、指揮、調度有關聯動單位實施緊急處置；

屬于特大突發(fā)公共事件的，還應當立即通知有關聯動單位指

揮人員和專家進駐應急聯動中心。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，應急聯動中心可以根據現 場處置的工作需要，開設現場指揮部?，F場指揮部負責現場 處置的組織、協(xié)調、指揮、調度。應急聯動中心配合現場應

急聯動處置，負責現場外應急處置隊伍、資源的組織、協(xié)調、調度。有關單位應當為現場指揮部的開設提供必要的場地，并提供現場指揮部運作所需的后勤保障。

（4）負責對南大港管理區(qū)應急聯動工作的指導。

（5）政府授予的其他職責。

應急聯動單位的職責

公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、建設、交通等部門以及各企事業(yè)單 位（以下統(tǒng)稱為聯動單位），在各自職責范圍內負責下列的 應急聯動處置工作：

（1）設立應急處置指揮機構，建立 24 小時值班備勤機

制，做好應急處置準備；

（2）加強對突發(fā)公共事件的預測和預警，對發(fā)生或者

可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，及時報告南大港管理區(qū)應急聯動 中心；（3）按照應急處置的實際需要，組建和管理應急處置

隊伍，專家隊伍，組織開展應急處置隊伍的訓練和演練；

（4）按規(guī)定配備、管理、使用應急處置的專業(yè)設備，器材、車輛、通信工具等裝備、物資和經費，保持應急處置

裝備，物資 的完好，確保應急通信的暢通；

（5）根據應急聯動中心指令，按照職責分工和應急聯

動處置預案的要求，迅速指揮，調度本單位應急處置隊伍，專家隊伍和資源，相互協(xié)同，密切配合，快速高效的處置突

發(fā)公共事件。處置過程中，應及時向應急聯動中心反饋處置

情況和有關信息。

（6）加強突發(fā)公共事件應急處置信息資源的交流與共

享，為突發(fā)公共事件的預防，預警和應急處置提供及時、準

確、全面的基礎材料、數據、情況及其他有關信息；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

其他工作

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件，由應急聯動中心向管委會匯 報，管委會按照國家有關規(guī)定辦理。

應急聯動處置工作終止后，有關聯動單位應當及時向應 急聯動中

心

報告

處

置情

況

和

有關信息。應急聯動中心匯總 后，按照規(guī)定報告上級政府和部門。

第四篇：應急聯動機制2

防汛應急救援聯動機制

為有效整合公司各個項目相關力量和公共資源，對物業(yè)公司管轄協(xié)管范圍內的防汛突發(fā)事件進行應急求助應急處置，現公司建立防汛應急聯動三級管理機制，進一步加強和保證防汛的應急處置和通訊聯絡，保障損失減小到最低。

（1）聯動機制三級管理

在處置過程中，項目應急聯動中心應當收集、匯總突發(fā)公共事件有關情況，根據現場實際，對突發(fā)公共事件進行綜合研判，確定突發(fā)公共事件的等級。

（2）項目受理本項目范圍內突發(fā)防汛的報警，（小雨、陣雨）由項目直接組織、協(xié)調、指揮、調度有關部門開展應急聯動處置。項目應急聯動中心受理通過報警電話或者其他方式的報警后，應當立即予以核實，啟動項目相應的應急聯動處置專項預案，并向下轄部門機構下達指令，組織、協(xié)調、指揮、調度有關部門人員進行處置。項目可自己解決的屬于一級聯動處置。

(3)項目受理本項目范圍內突發(fā)防汛的報警，（中雨、大雨）由項目直接組織、協(xié)調、指揮、調度有關部門開展應急聯動處置。持續(xù)時間較長且情況緊急的，需要臨近項目及時解決幫助的，(防汛物資和相關人員共享)屬二級聯動處置。

（4）對突發(fā)性大雨到暴雨且持續(xù)時間較長的，要立即組織實施先期應急處置，同時上報公司領導，需要公司相關部門或者全公司各個部門給予支持和人員物質支援的，公司配合做好后續(xù)應急處置隊伍和資源的組織、調度等準備工作，可以根據現場處置的工作需要，開設現場指揮部?，F場指揮部負責現場處置的組織、協(xié)調、指揮、調度。情節(jié)嚴重的，還應當立即通知有關消防安全等聯動單位指揮人員和專家現場指揮處置。以上屬于屬三級聯動處置。

相關要求：

（1）公司設立應急處置指揮機構，建立24小時值班備勤機制，做好應急處置準備；

（2）每天保持對天氣預報的收聽，對發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)防汛事件，及時報告項目應急聯動中心；

（3）按照應急處置的實際需要，組建和管理應急處置隊伍、專家隊伍，組織開展應急處置隊伍的訓練和演練；

（4）按規(guī)定配備、管理、使用應急處置的專業(yè)設備、器材、車輛、通信工具等裝備、物資和經費，保持應急處置裝備（排污泵可自動、手動雙重開啟使用）物資（沙袋、手電、雨衣、對講機等）的完好。

（5）根據應急聯動中心指令，按照職責分工和應急聯動處置預案的要求，迅速指揮、調度本單位應急處置隊伍、專家隊伍和資源，相互協(xié)同、密切配合，快速高效的處置突發(fā)公共事件。處置過程中，應及時向應急聯動中心反饋處置情況和有關信息。

（6）加強突發(fā)公共事件應急處置信息資源的交流與共享，為突發(fā)公共事件的預防、預警和應急處置提供及時、準確、全面的基礎材料、數據、情況及其他有關信息；（如各個項目的應急預案、應急小組名單、通訊錄聯絡方式、找不到主管負責人時，要有熟悉現場的第二責任人等）

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

其他工作

應急聯動處置工作終止后，有關項目單位應當及時向公司匯報處置情況和有關信息。

秩序維護部

2013年4月16日

第五篇：XX縣建立滅火應急救援部門聯動機制工作方案

X縣建立滅火應急救援部門聯動機制工作方案

為全面整合我縣滅火及應急救援聯動力量，進一步完善縣政府統(tǒng)一領導，各救援力量密切協(xié)同的滅火及應急救援聯動工作機制，減少災害事故危害，加強應急救援工作，維護公共安全，規(guī)范應急處置程序，細化職責分工，確保災害事故應急救援行動能有效組織、規(guī)范運作、科學處置，現制定關于建立滅火應急救援部門聯動機制，請各職能部門抓好落實。

一、指導思想

處置較大以上火災事故、重大災害事故和以其他搶救人員生命財產安全為主的滅火及應急救援行動，要在社會聯動機構工作指揮部的統(tǒng)一領導下，本著以維護社會穩(wěn)定和對人民生命財產安全的高度負責的態(tài)度，充分做好思想和物質準備，按照“先控制，后消滅”的戰(zhàn)術原則和“救人第一、科學施救”的指導思想，切實做好滅火及應急救援工作。

二、組織機構

為了切實做好滅火及應急救援工作，充分發(fā)揮社會聯動機構的作用，提高協(xié)同作戰(zhàn)，快速反應能力，特成立XX縣社會聯動機構工作指揮部。指揮部總指揮由縣委常委、常務副縣長擔任，副總指揮由縣政府辦副主任、縣應急管理局局長、縣消防救援大隊大隊長擔任，成員由縣公安局、財政局、民政局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、衛(wèi)生健康局、電力局、縣天然氣公司、縣水務集團、中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯通XX分公司等部門主要負責同志組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣消防救援大隊，辦公室主任由縣消防救援大隊大隊長兼任，主要負責對滅火及應急救援工作實施統(tǒng)一指揮，調集部署力量，調動各種搶險救援物資、設備和交通工具，下達戰(zhàn)斗命令，確定處置方案。

三、組織指揮及成員職責分工

（一）XX縣社會聯動機構工作指揮部主要職責：

1.全面指導、調度各應急救援聯動成員單位科學、有效開展日常應急管理工作。

2.督促各應急救援聯動成員單位健全完善應急救援隊伍，落實應急救援裝備、物資，加強應急救援能力建設，不斷提高應急救援水平。

3.組織協(xié)調XX縣應急救援聯動成員單位和應急專家參與救援。

4.負責XX滅火及應急救援聯動工作聯席會議的組織籌備工作。

5.及時調整更新應急救援聯動成員單位聯絡方式，確保信息聯絡暢通。

（二）各成員單位職責

XX縣社會聯動機構工作指揮部成員單位包括：XX縣公安局、財政局、應急管理局、民政局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、衛(wèi)生健康局、電力局、消防救援大隊、縣天然氣公司、縣自來水公司、中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯通XX分公司。成員單位職責是：

1.共同職責

（1）健全本部門社會聯動工作組織機構，制定完善聯動工作制度和預案。按要求落實應急救援人員、裝備、物資。

（2）加強本部門聯動力量的管理和訓練，參與綜合應急救援隊伍統(tǒng)一組織的聯合訓練、演練和應急救援，定期參加聯動工作會議。

（3）接到命令后，指揮本部門聯動力量迅速出動，按要求到達現場，受領并完成分配的處置任務。

2.部門職責

（1）應急管理局：負責按照相關法律法規(guī)統(tǒng)籌制定完善滅火及應急救援聯動預案，協(xié)調各成員單位參與火災撲救及應急救援的處置工作。負責調集相關專業(yè)隊伍、專家技術人員及救援裝備為處置工作提供技術支持。負責滅火及應急救援期間氣象信息收集工作。

消防救援隊伍負責根據滅火與應急救援任務的需要，制定應急救援預案，采用正確的處置措施，嚴密組織救援行動，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

（2）公安局：負責根據現場處置需要，調集治安、交通管理等相關警種承擔現場警戒、人員疏散、交通管制及秩序維護等工作；應急響應啟動后，保障救援車輛優(yōu)先通行。

（3）民政局：負責受災群眾緊急轉移、安置和基本生活保障工作。

（4）生態(tài)環(huán)境局：負責現場環(huán)境的監(jiān)測工作，為可能引發(fā)環(huán)境污染的火災及應急救援處置工作提供技術支持。

（5）住建局：組織建筑專家對受災害事故影響的建筑以及供氣、供水設施進行安全評估，根據需要進行應急救援工作。

（6）交通運輸局：負責處置現場所需物資的運輸保障，組織協(xié)調因災受損公路的搶修工作。

（7）衛(wèi)生健康局：負責組織醫(yī)療機構實施現場急救及傷員轉運、治療工作。

（8）水利局：負責水利工程生產安全事故和自然災害的應急救援組織協(xié)調工作。

（9）電力局：負責調派相關專家、技術人員和救援力量為處置現場提供技術支持，實施斷電、架設臨時供電線路或出動應急供電設備等。

（10）中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯通XX分公司：負責協(xié)調并保障滅火及應急救援期間通信保障和通信組織工作，確保通信暢通。

（11）自來水公司：負責市政供水應急救援組織協(xié)調工作，恢復被損壞的市政供水等有關設施。

（12）天燃氣公司：負責承擔天燃氣基礎設施維護、事故應急搶修；發(fā)生天燃氣泄漏、燃燒、爆炸事故后，為現場處置提供技術、搶險隊伍支持。

四、應急救援聯動制度

（一）聯席會議制度。

每年召開一次應急救援聯動成員單位聯席會議，特殊情況下，可臨時召開。會議主要互通應急救援聯動工作開展情況，總結交流工作經驗和教訓；研究應急救援聯動工作的重大決策；協(xié)調解決應急救援聯動工作中存在的困難和問題。

（二）聯絡員制度。

應急救援聯動成員單位要明確1名聯絡員，并保持24小時電話聯絡暢通，隨時接受指揮部辦公室工作指令，及時報送本單位、本領域安全生產事故和自然災害信息和應急管理情況。

（三）應急值守制度。

應急救援聯動成員單位要把應急值守作為重要工作內容，落實人員、完善制度、明確責任，重大安全生產事故和自然災害、重大活動、重要節(jié)假日期間，實行晝夜值班制度，確保24小時聯絡暢通。

（四）聯合響應制度。

應急救援聯動成員單位要積極整合各類應急資源，建立健全預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建、調查評估等工作機制，努力提高應急處置能力和指揮水平。

1.預警聯動。各成員單位要建立和完善安全生產事故和自然災害信息監(jiān)測、收集、分析工作機制，加強相關數據監(jiān)測、風險評估，及時預警。其他單位接到預警信息后，應立即啟動預警響應，根據職責分工，做好有關信息收集分析、物資裝備準備、救援力量組織等，隨時接受應急救援任務。

2.信息共享。各成員單位要根據應急救援工作需要，及時準確向指揮部辦公室及其他成員單位無條件提供應急信息，確保各種應急信息快速傳遞，資源共享。新聞媒體要及時向公眾發(fā)布權威的應急信息，同時按規(guī)定加強各種應急信息管理，嚴格執(zhí)行發(fā)布規(guī)定。

3.救援聯動。各成員單位要堅持“統(tǒng)一指揮、明確分工、協(xié)調有序、信息互通”的應急聯動原則，強化聯動意識，提高快速響應能力，各司其職、密切協(xié)同、形成合力，確保圓滿完成安全生產事故和自然災害應急救援任務。

4.救援物資和裝備統(tǒng)籌調用。應急物資及裝備調用根據“先近后遠、滿足急需、先主后次”的原則進行。需調用多個聯動單位儲備的應急物資和裝備時，各聯動單位應按照指揮部辦公室提出的調用需求，無條件做好調用工作。在應急儲備物資裝備不足的緊急情況下，可按照“先征用、后結算”的原則向社會征用。

五、應急救援聯動響應程序

（一）接警處置。

XX縣社會聯動機構工作指揮部成員單位值班室值班人員接到聯動處置指令或群眾急難求助報警后，按照“誰主管，誰負責”的處警原則，迅速根據工作職責派員在規(guī)定時間內到達現場進行處置，處置人員到達現場后應及時反饋現場情況。

（二）聯動處置。

需要增援處置力量或者多部門配合協(xié)調處理的災害和事件，先期到達的處置人員應在到達現場判明情況后向指揮部辦公室報告現場情況，由指揮部辦公室指令相關應急救援聯動成員單位迅速組織人員到現場進行處置。

（三）處置反饋。

處置完畢，相關應急救援聯動成員應向指揮部辦公室報告，并形成書面材料備查。同時指揮部辦公室應對整個災害或事故的應急救援工作及時進行總結評估，找出應急救援中的薄弱環(huán)節(jié)并加以整改。

六、應急救援現場指揮體系

安全生產事故和自然災害發(fā)生后，根據事件的類型和等級成立現場指揮部。總指揮由XX縣社會聯動機構工作指揮部現場最高領導擔任，副總指揮由相關主管部門主要負責人及其他應急救援聯動單位主要負責人擔任。

現場指揮部負責制定并組織實施應急救援方案，根據需要調集各聯動單位協(xié)同工作?，F場指揮部根據應急處置的實際需要，成立若干工作組，按照職責分工，各司其職、密切配合，共同做好各項應急處置工作。

（一）技術專家組。

由相關部門單位的技術專家組成，參與現場應急處置方案的研究制定，解答有關專業(yè)技術問題。

（二）搶險救援組。

由公安、消防等部門組成，組織專業(yè)搶險救援力量開展現場處置。

（三）治安警戒組。

由公安部門負責，實施現場警戒，保護事件現場，加強交通管制，確保應急運輸暢通，維護治安秩序。

（四）人員疏散和安置組。

由公安、交警等部門組成，負責有關人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（五）物資、經費和生活保障組。

由救援物資儲備部門組成，負責調集應急物資，必要時征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應急需要，由事發(fā)地政府組織有關部門，做好應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（六）社會動員組。

由事發(fā)地政府負責，動員組織黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應急處置及家屬的思想安撫工作。

（七）綜合信息、新聞發(fā)布組。

由現場指揮部抽調專門人員，負責綜合文字、信息整理及報送工作；由指揮部辦公室制定新聞報道，適時向社會發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

（八）綜合協(xié)調組。

綜合協(xié)調以上各組的工作，承擔現場指揮部辦公室的工作。