第一篇：[關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問

關(guān)于《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題 的意見》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2010年7月20日）

各位記者：

大家上午好。今天的新聞發(fā)布會(huì)主題，是向大家通報(bào)最高人民法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）的有關(guān)情況。

一、《意見》的起草背景

近年來，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性越來越受到重視，有些地方進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，有些地方出臺(tái)了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的專門文件。然而，由于種種因素的制約，全國范圍內(nèi)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制一直沒有正式形成。在2008年召開的全國集中清理執(zhí)行積案電視電話會(huì)議上，中央政治局常委、中央政法委書記***同志明確提出，要健全和完善執(zhí)行工作長效機(jī)制，從源頭上減少執(zhí)行積案的發(fā)生，相關(guān)職能部門要支持人民法院建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。在全國集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)工作方案中，明確將建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長效機(jī)制作為集中清理活動(dòng)的三個(gè)目標(biāo)之一。為貫徹落實(shí)***同志的講話精神，健全和完善執(zhí)行工作長效機(jī)制，全國清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在調(diào)查研究、充分吸收各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的工作方案（征求意見稿）》，并于2008年底送各單位征求意見。《方案》明確提出了成立國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位除全國清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位外，還增加了中央綜治辦、國務(wù)院法制辦、民政部等部門。各成員單位對該項(xiàng)工作非常重視，組織專人研究并提出了具體的修改意見。由于涉及到20個(gè)部門，征求意見工作經(jīng)歷了一個(gè)較長的過程，經(jīng)多次溝通、協(xié)商，特別是通過與公安部、民政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局等部門的溝通，在很多問題上達(dá)成了共識(shí)。2009年6月，我院又將征求意見稿提交全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)進(jìn)行了討論。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改，數(shù)易其稿，形成了《關(guān)于建立和完善國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見（會(huì)簽稿）》。

2009年10月，會(huì)簽工作正式啟動(dòng)。會(huì)簽過程中，我院與有關(guān)單位作了進(jìn)一步溝通，對《意見》作了進(jìn)一步的修改。截至今年5月底，各成員單位全部完成會(huì)簽工作?！兑庖姟酚诮裉煺焦紝?shí)施。

二、建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要意義

建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是基于對執(zhí)行難問題長期深入思考 提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。大家知道，執(zhí)行難問題一直是法院工作的難點(diǎn)問題，也是社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。中央對解決執(zhí)行難問題非常重視，針對執(zhí)行工作先后下發(fā)過多個(gè)文件。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對執(zhí)行工作一直非常關(guān)注，曾多次作出重要批示。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界的配合下，全國各級(jí)法院為解決執(zhí)行難問題做了大量工作。1999年以來，全國先后開展了四次較大規(guī)模的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，執(zhí)結(jié)了一大批疑難案、“骨頭案”，執(zhí)行難問題在一定程度上得到緩解。

然而，經(jīng)過近十年的努力，執(zhí)行難問題仍然沒有從根本上得到緩解：被執(zhí)行人難找的現(xiàn)象依然存在；被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的局面仍未好轉(zhuǎn)；應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)的情況仍很普遍；協(xié)助執(zhí)行人依然難求；特殊主體依然難碰。上述問題的存在，促使我們深入分析執(zhí)行難的深層原因。執(zhí)行難是社會(huì)多種矛盾在執(zhí)行領(lǐng)域的集中反映，執(zhí)行難問題一果多因，紛繁復(fù)雜。多年來的實(shí)踐證明，單靠法院一個(gè)部門、只通過強(qiáng)制執(zhí)行一種途徑，執(zhí)行難問題無法從根本上得到解決。只有在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門的協(xié)助和配合，整合社會(huì)各方面力量，多管齊下，多措并舉，合力攻堅(jiān)，才是解決執(zhí)行難問題的治本之策。

正是基于上述認(rèn)識(shí)，近年來，我們一方面立足內(nèi)部挖潛，努力解決法院自身原因造成的執(zhí)行難問題，同時(shí)積極推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作新格局。而要真正形成執(zhí)行工作新格局，重 中之重就是建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院單打獨(dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。臥們相信，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立健全，必將促使執(zhí)行難問題的解決取得根本性突破。

三、《意見》的主要內(nèi)容

（一）明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)

為確保各成員單位在執(zhí)行工作中真正實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制真正發(fā)揮作用，《意見》明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)。如《意見》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對于黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報(bào)、干部考察考核等多種途徑，及時(shí)了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時(shí)改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

《意見》中還明確規(guī)定，綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人 大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實(shí)情況等，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時(shí)依法從嚴(yán)進(jìn)行追訴，并依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為，對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報(bào)后立即出警，依法處置。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、所處地點(diǎn)，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳被執(zhí)行人的，及時(shí)向人民法院通報(bào)情況。協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財(cái)產(chǎn)時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院。

國土、房管、工商、稅務(wù)、工商管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，《意見》對這些部門在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的職責(zé)也作出了明確規(guī)定。如《意見》規(guī)定了國土房管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、房屋等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記；債權(quán)人持生效法律文書可直接向國土房管部門申請辦理土地使用權(quán)、房屋變更登記，不需要再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)將房 地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。被執(zhí)行人的納稅情況是發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的一條重要途徑，為此，《意見》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息，并根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時(shí)間等情況?！兑庖姟愤€要求工商行政管理部門逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，以通過信用手段，促使其自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。

為充分利用人民銀行開發(fā)的人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人的賬戶信息，《意見》明確規(guī)定，人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息，包括單位和自然人的賬戶信息，并將法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。為進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，并通過金融手段對被執(zhí)行人施加壓力，《意見》規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況，依法及時(shí)辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜；制定金融機(jī)構(gòu)對被執(zhí)行人申請貸款進(jìn)行必要限制的規(guī)定，要求金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時(shí)的 考量因素。對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

（二）明確規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)行程序 根據(jù)《意見》第19至第21條的規(guī)定，人民法院認(rèn)為有必要對被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書，并送達(dá)有關(guān)部門。有關(guān)部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進(jìn)行實(shí)體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務(wù)或者申請執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請求解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，由人民法院審查決定。

（三）明確規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要協(xié)調(diào)數(shù)十個(gè)不同部門，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，離不開強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。鑒于此，《意見》中明確要求成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制工作辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部、司法部、民政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等20個(gè)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和運(yùn)行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中的聯(lián)絡(luò)工作。各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政法委員會(huì)牽頭，定期、不定期召開會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制是整合社會(huì)各界力量綜合治理執(zhí)行難的一項(xiàng)重要舉措。我們相信，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立健全，對于形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題長效機(jī)制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，必將起到積極有效的作用。

謝謝大家。

第二篇：關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見

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? 【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》的通知【頒布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展和改革委員會(huì)等【發(fā)文字號(hào)】法發(fā)〔2010〕15號(hào)【頒布時(shí)間】2010-7-7【失效時(shí)間】【法規(guī)來源】 【全文】

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)

制若干問題的意見》的通知

最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展和改革委員會(huì)等

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》的通知

法發(fā)〔2010〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委組織部、黨委宣傳部、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、高級(jí)人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局）、建設(shè)廳（委）及有關(guān)部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

公 安 部

監(jiān) 察 部

民 政 部

司 法 部

國 土 資 源 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中 國 人 民 銀 行

國 家 稅 務(wù) 總 局

國家工商行政管理總局

國務(wù)院法制辦公室

中 國 銀 監(jiān) 會(huì)

中 國 證 監(jiān) 會(huì)

二〇一〇年七月七日

關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的指示精神，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題長效機(jī)制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、政策規(guī)定，現(xiàn)就建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出以下意見。

第一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對于黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第二條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報(bào)、干部考察考核等多種途徑，及時(shí)了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時(shí)改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三條 新聞宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的宣傳，教育引導(dǎo)社會(huì)各界樹立誠信意識(shí)，形成自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風(fēng)尚；把握正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)市場主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度，及時(shí)將人民法院委托公布的被執(zhí)行人名單以及其他干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民

法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實(shí)情況等，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。

第五條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時(shí)依法從嚴(yán)進(jìn)行追訴；依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。

第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報(bào)后立即出警，依法處置。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳的被執(zhí)行人的，及時(shí)向人民法院通報(bào)情況；對人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員，及時(shí)予以收押。協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財(cái)產(chǎn)時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院。

第七條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)備案審查工作，對報(bào)送備案的規(guī)章和有關(guān)政府機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發(fā)現(xiàn)有超越權(quán)限、違反上位法規(guī)定、違反法定程序、規(guī)定不適當(dāng)?shù)惹樾?，不利于人民法院開展執(zhí)行工作的，應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定予以處理。

第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作。

第九條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院依法查詢被執(zhí)行人有關(guān)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)情況及相關(guān)資料；對被執(zhí)行人正在申請辦理的投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方，依法協(xié)助人民法院停止辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識(shí)，提高債務(wù)人主動(dòng)履行生效法律文書的自覺性。對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)依法支持人民法院執(zhí)行工作的觀念教育，克服地方和部門保護(hù)主義思想。對監(jiān)獄、勞教單位作為被執(zhí)行人的案件，督促被執(zhí)行人及時(shí)履行。指導(dǎo)律師、公證人員和基層法律服務(wù)工作者做好當(dāng)事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務(wù)。監(jiān)獄、勞教所、強(qiáng)制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員作為被執(zhí)行人的案件，積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行。

第十一條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法

院。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理土地使用權(quán)變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，依法予以辦理。協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況，向人民法院提供必要的經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請辦理涉案項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息。對拖欠房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第十四條 銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況，依法及時(shí)辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜。對金融機(jī)構(gòu)拒不履行生效法律文書、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。制定金融機(jī)構(gòu)對被執(zhí)行人申請貸款進(jìn)行必要限制的規(guī)定，要求金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時(shí)的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

第十五條 證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務(wù)；對證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，督促有關(guān)部門依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息；根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供被執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時(shí)間等情況。被執(zhí)行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預(yù)算級(jí)次上繳國庫。

第十七條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等情況；依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責(zé)任公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。對申請注銷登記的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行案件的有關(guān)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并與有關(guān)部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鏈接，為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順利運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

第十九條 人民法院認(rèn)為有必要對被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書，并送達(dá)有關(guān)部門。

第二十條 有關(guān)部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進(jìn)行實(shí)體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。

第二十一條 被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務(wù)或者申請執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請求解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦公室、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和運(yùn)行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。

各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中的聯(lián)絡(luò)工作。

各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

第二十三條 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政法委員會(huì)牽頭，定期、不定期召開會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。

第二十四條 有關(guān)單位不依照本意見履行職責(zé)的，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解

決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理。

第二十五條 為確保本意見貫徹執(zhí)行，必要時(shí)，人民法院可以會(huì)同有關(guān)部門制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》的通知

【發(fā)布單位】中央紀(jì)律檢查委員會(huì) 中央組織部 中央宣傳部 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室 最高人民法院 最高人民檢察院 發(fā)改委等

【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2010〕15號(hào)

【發(fā)布日期】2010-07-07

【生效日期】2010-07-07

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》的通知

(法發(fā)〔2010〕15號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委組織部、黨委宣傳部、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、高級(jí)人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局）、建設(shè)廳（委）及有關(guān)部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國家發(fā)展和改革委員會(huì)公 安 部監(jiān) 察 部民 政 部司 法 部國 土 資 源 部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中 國 人 民 銀 行國 家 稅 務(wù) 總 局國家工商行政管理總局國務(wù)院法制辦公室中 國 銀 監(jiān) 會(huì)中 國 證 監(jiān) 會(huì)二〇一〇年七月七日

關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的指示精神，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題長效機(jī)制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、政策規(guī)定，現(xiàn)就建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出以下意見。

第一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對于黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第二條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報(bào)、干部考察考核等多種途徑，及時(shí)了解和

掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時(shí)改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三條 新聞宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的宣傳，教育引導(dǎo)社會(huì)各界樹立誠信意識(shí)，形成自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風(fēng)尚；把握正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)市場主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度，及時(shí)將人民法院委托公布的被執(zhí)行人名單以及其他干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實(shí)情況等，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。

第五條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時(shí)依法從嚴(yán)進(jìn)行追訴；依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。

第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報(bào)后立即出警，依法處置。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳的被執(zhí)行人的，及時(shí)向人民法院通報(bào)情況；對人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員，及時(shí)予以收押。協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財(cái)產(chǎn)時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院。

第七條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)備案審查工作，對報(bào)送備案的規(guī)章和有關(guān)政府機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發(fā)現(xiàn)有超越權(quán)限、違反上位法規(guī)定、違反法定程序、規(guī)定不適當(dāng)?shù)惹樾?，不利于人民法院開展執(zhí)行工作的，應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定予以處理。

第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作。

第九條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院依法查詢被執(zhí)行人有關(guān)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)情況及相關(guān)資料；對被執(zhí)行人正在申請辦理的投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方，依法協(xié)助人民法院停止辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識(shí)，提高債務(wù)人主動(dòng)履行生效法律文書的自覺性。對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)依法支持人民法院執(zhí)行工作的觀念教育，克服地方和部門保護(hù)主義思想。對監(jiān)獄、勞教單位作為被執(zhí)行人的案件，督促被執(zhí)行人及時(shí)履行。指導(dǎo)律師、公證人員和基層法律服務(wù)工作者做好當(dāng)事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務(wù)。監(jiān)獄、勞教所、強(qiáng)制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員作為被執(zhí)行人的案件，積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行。

第十一條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采

礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理土地使用權(quán)變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，依法予以辦理。協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況，向人民法院提供必要的經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請辦理涉案項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息。對拖欠房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第十四條 銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況，依法及時(shí)辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜。對金融機(jī)構(gòu)拒不履行生效法律文書、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。制定金融機(jī)構(gòu)對被執(zhí)行人申請貸款進(jìn)行必要限制的規(guī)定，要求金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時(shí)的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

第十五條 證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務(wù)；對證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，督促有關(guān)部門依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息；根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供被執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時(shí)間等情況。被執(zhí)行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預(yù)算級(jí)次上繳國庫。

第十七條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等情況；依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責(zé)任公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。對申請注銷登記的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行案件的有關(guān)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地錄入執(zhí)行案件信息

管理系統(tǒng)，并與有關(guān)部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鏈接，為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順利運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

第十九條 人民法院認(rèn)為有必要對被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書，并送達(dá)有關(guān)部門。

第二十條 有關(guān)部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進(jìn)行實(shí)體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。

第二十一條 被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務(wù)或者申請執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請求解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦公室、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和運(yùn)行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。

各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中的聯(lián)絡(luò)工作。

各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

第二十三條 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政法委員會(huì)牽頭，定期、不定期召開會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。

第二十四條 有關(guān)單位不依照本意見履行職責(zé)的，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理。

第二十五條 為確保本意見貫徹執(zhí)行，必要時(shí)，人民法院可以會(huì)同有關(guān)部門制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第四篇：關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見(2010-7-7)

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》的通知 【頒布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展和改革委員會(huì)等 【發(fā)文字號(hào)】法發(fā)〔2010〕15號(hào) 【頒布時(shí)間】2010-7-7 【失效時(shí)間】 【法規(guī)來源】 【全文】

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》的通知

最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展和改革委員會(huì)等

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》的通知

法發(fā)〔2010〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委組織部、黨委宣傳部、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、高級(jí)人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局）、建設(shè)廳（委）及有關(guān)部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

公 安 部

監(jiān) 察 部

民 政 部

司 法 部

國 土 資 源 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中 國 人 民 銀 行

國 家 稅 務(wù) 總 局

國家工商行政管理總局

國務(wù)院法制辦公室

中 國 銀 監(jiān) 會(huì)

中 國 證 監(jiān) 會(huì)

二〇一〇年七月七日

關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的指示精神，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題長效機(jī)制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、政策規(guī)定，現(xiàn)就建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出以下意見。

第一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對于黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第二條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報(bào)、干部考察考核等多種途徑，及時(shí)了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時(shí)改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三條 新聞宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的宣傳，教育引導(dǎo)社會(huì)各界樹立誠信意識(shí)，形成自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風(fēng)尚；把握正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)市場主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度，及時(shí)將人民法院委托公布的被執(zhí)行人名單以及其他干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實(shí)情況等，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。

第五條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時(shí)依法從嚴(yán)進(jìn)行追訴；依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。

第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報(bào)后立即出警，依法處置。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳的被執(zhí)行人的，及時(shí)向人民法院通報(bào)情況；對人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員，及時(shí)予以收押。協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財(cái)產(chǎn)時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院。

第七條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)備案審查工作，對報(bào)送備案的規(guī)章和有關(guān)政府機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發(fā)現(xiàn)有超越權(quán)限、違反上位法規(guī)定、違反法定程序、規(guī)定不適當(dāng)?shù)惹樾危焕谌嗣穹ㄔ洪_展執(zhí)行工作的，應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定予以處理。

第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作。

第九條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院依法查詢被執(zhí)行人有關(guān)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)情況及相關(guān)資料；對被執(zhí)行人正在申請辦理的投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方，依法協(xié)助人民法院停止辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識(shí)，提高債務(wù)人主動(dòng)履行生效法律文書的自覺性。對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)依法支持人民法院執(zhí)行工作的觀念教育，克服地方和部門保護(hù)主義思想。對監(jiān)獄、勞教單位作為被執(zhí)行人的案件，督促被執(zhí)行人及時(shí)履行。指導(dǎo)律師、公證人員和基層法律服務(wù)工作者做好當(dāng)事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務(wù)。監(jiān)獄、勞教所、強(qiáng)制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員作為被執(zhí)行人的案件，積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行。

第十一條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理土地使用權(quán)變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，依法予以辦理。協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況，向人民法院提供必要的經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請辦理涉案項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息。對拖欠房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第十四條 銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況，依法及時(shí)辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜。對金融機(jī)構(gòu)拒不履行生效法律文書、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。制定金融機(jī)構(gòu)對被執(zhí)行人申請貸款進(jìn)行必要限制的規(guī)定，要求金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時(shí)的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

第十五條 證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務(wù)；對證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，督促有關(guān)部門依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息；根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供被執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時(shí)間等情況。被執(zhí)行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預(yù)算級(jí)次上繳國庫。

第十七條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等情況；依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責(zé)任公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。對申請注銷登記的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行案件的有關(guān)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并與有關(guān)部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鏈接，為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順利運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

第十九條 人民法院認(rèn)為有必要對被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書，并送達(dá)有關(guān)部門。

第二十條 有關(guān)部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進(jìn)行實(shí)體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。

第二十一條 被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務(wù)或者申請執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請求解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦公室、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和運(yùn)行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。

各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中的聯(lián)絡(luò)工作。

各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

第二十三條 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政法委員會(huì)牽頭，定期、不定期召開會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。

第二十四條 有關(guān)單位不依照本意見履行職責(zé)的，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理。

第二十五條 為確保本意見貫徹執(zhí)行，必要時(shí)，人民法院可以會(huì)同有關(guān)部門制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第五篇：地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

山東省地震局 劉博

摘要：應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)的重要組成部分，建立健全完善的地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是順利開展應(yīng)急救援工作的重要保障。本文利用深入調(diào)研、比較分析等方法，對地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的歷史沿革和現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述和分析，對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了剖析與探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等方面的建議。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴、雷電、地震、沙塵暴、地質(zhì)災(zāi)害等在我國都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。

近年來，我國破壞性地震頻發(fā)，地震災(zāi)害不斷，已成為社會(huì)關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)狀

地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是政府將所有資源納入到一個(gè)統(tǒng)一指揮的調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)，協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，向社會(huì)公眾提供緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)。地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作程序包括收集匯總地震信息、會(huì)商、提出對策、建議啟動(dòng)應(yīng)急程序、對地震現(xiàn)場監(jiān)測和評(píng)估、善后處理和恢復(fù)重建。

以往，地震發(fā)生后，應(yīng)急工作都是單災(zāi)種應(yīng)急管理，聯(lián)動(dòng)效率低。但是地震災(zāi)害有損失大、涉及受災(zāi)范圍廣等特點(diǎn)，僅依靠本省的力量、本系統(tǒng)的力量是無法應(yīng)對的，所以建立地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行跨行政區(qū)域、多部門、軍地聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

在實(shí)踐中，我國也對地震應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試。比如2005年11月26日的江西九江－瑞昌地震，就調(diào)動(dòng)了安徽、湖北、福建等省的部隊(duì)、部門、區(qū)域優(yōu)勢力量趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急工作；2006年7月4日的河北文安地震，中國地震局及其直屬單位、河北、北京和天津地震部門在地震現(xiàn)場聯(lián)合開展應(yīng)急工作。實(shí)踐證明，較大的地震或具有重大社會(huì)政治影響的地震事件，開展地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)十分必要，這也是今后地震應(yīng)急工作發(fā)展的必然趨勢。

近年來，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)伴隨著全國突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。特別是5.12之后，我國對地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)作了很多理論和實(shí)踐探索。

如何在新形勢下建設(shè)好地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)抗御地震災(zāi)害的能力是擺在各級(jí)政府面前一項(xiàng)重要工作。

我國目前的地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制大致分為三類形式。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況2006年9月，中國地震局印發(fā)了《全國地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作方案（試行）》，將全國分成六個(gè)區(qū)域，在地震系統(tǒng)開展地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。自地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作開展以來，各聯(lián)動(dòng)區(qū)屬地為主、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，整合了區(qū)域內(nèi)的隊(duì)伍、裝備、車輛等各種應(yīng)急資源，加強(qiáng)日常和震后的相互協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，形成了區(qū)域的應(yīng)急合力。各區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作體制、機(jī)制日漸成熟，體制建設(shè)逐步完善，工作機(jī)制運(yùn)行也趨向平穩(wěn)。汶川地震后，各區(qū)域應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作發(fā)展加快，逐步與日常應(yīng)急工作相銜接，工作內(nèi)容正在向多方位、多層次、多領(lǐng)域延伸和拓展，得到了地方政府的重視和認(rèn)可。各地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)模不同、內(nèi)容各異、形式各樣的地震應(yīng)急演練。這些演練的開展為各區(qū)域磨合機(jī)制、檢驗(yàn)隊(duì)伍提供了平臺(tái)，為提高地震應(yīng)急工作效率打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。汶川8.0級(jí)地震、西藏當(dāng)雄6.6級(jí)地震、四川攀枝花6.1級(jí)地震等，西南和西北區(qū)域啟動(dòng)應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，派出人員支援受災(zāi)省份開展工作。

山東省地震局根據(jù)本省情況，下發(fā)了《山東省地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》，將全省劃分為魯東、魯中和魯西三個(gè)地震協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)。定期召開會(huì)議，加強(qiáng)地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，山東省還與河南、江蘇等省建立了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高了地震應(yīng)急能力。

軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況中國地震局與總參、武警部隊(duì)和公安部消防局就國家和省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)建立了聯(lián)席會(huì)議制度。近幾年，各省地震系統(tǒng)和當(dāng)?shù)夭筷?duì)相繼舉行了各種軍地聯(lián)合演練。天津、山西、甘肅、遼寧、黑龍江、四川、云南、新疆、山東、寧夏、重慶、廣東、海南、陜西、福建、江蘇、青海等省，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，或依托消防部隊(duì)、或依托武警部隊(duì)、或依托解放軍工程部隊(duì)，先后組建了省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，規(guī)模從60人到150人不等。針對地震災(zāi)害事件，各救援隊(duì)與本省地震部門建立了工作機(jī)制，制定了應(yīng)急預(yù)案，建立了震情災(zāi)情信息通報(bào)制度。

2006年，山東省地震局與省公安消防部隊(duì)等多家單位在濟(jì)南市舉行了“軍地聯(lián)合地震應(yīng)急救援演練”； 2007年10月，武警山東省總隊(duì)和山東省地震局制訂了《武警山東省總隊(duì)省地震局地震應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)方案》；形成了軍地地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況中國地震局和國家測繪局、國家安全監(jiān)管總局、中國氣象局等單位建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，向中國地震局提供基礎(chǔ)地理信息、企業(yè)安全生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)氣象等相關(guān)信息。部分省局也建立了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍建設(shè)和緊急救援行動(dòng)。青海省地震局與省鐵路、民航建立協(xié)作機(jī)制，設(shè)立了震后的快速應(yīng)急綠色通道。廣東省地震局與省委宣傳部建立了震后災(zāi)情信息快速發(fā)布的地震應(yīng)急宣傳工作機(jī)制。

根據(jù)工作情況，山東省地震局和山東省人防辦（民防局）聯(lián)合下發(fā)了《山東省地震局關(guān)于充分利用人防資源提高地震應(yīng)急救援能力的通知》。利用人防戰(zhàn)備資源，大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作，共享資源。實(shí)現(xiàn)工作互補(bǔ)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

二、地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制目前存在的問題

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)

制約應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的首要問題是體制問題，搭建一個(gè)技術(shù)平臺(tái)容易，但是要統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，調(diào)度各方提高協(xié)同程度和應(yīng)急反應(yīng)速度卻不易。因?yàn)檫@里有體制和利益方面的沖突，這就需要有政策和體制上的保障。

（二）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)缺少長效機(jī)制

近年來，通過由政府組織、地震系統(tǒng)牽頭開展的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，使各部門得到了鍛煉，提高了實(shí)戰(zhàn)能力，應(yīng)急資源得到了優(yōu)化配置，比較好的應(yīng)對了地震災(zāi)害。但是，應(yīng)對地震災(zāi)害是一項(xiàng)長期工作，僅靠幾年一次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練還很難鞏固和提高部門間、軍地間、區(qū)域間地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦地震來臨，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能短時(shí)間發(fā)揮效能。

（三）區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)

當(dāng)前，地震應(yīng)急六個(gè)協(xié)作區(qū)已經(jīng)制定了《地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議章程》和《地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作方案》及各種制度，個(gè)別區(qū)域也開展了協(xié)同演練，初步形成了應(yīng)急機(jī)制，但是還很不完善。主要表現(xiàn)在：在處置地震事件中，明為各司其職，實(shí)為各自為政，尚未形成有效的約束機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各協(xié)作單位之間缺乏協(xié)調(diào)和信息溝通渠道，難以形成工作合力；多數(shù)區(qū)域尚未進(jìn)行過協(xié)作配合、互相協(xié)同演練；制度建設(shè)也僅限于地震系統(tǒng)內(nèi)部，沒有利用地震部門作為各省突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急平臺(tái)節(jié)點(diǎn)的功能來有效整合全社會(huì)的應(yīng)急信息和資源。

（四）軍地協(xié)調(diào)待溝通，軍地應(yīng)急體系有待加強(qiáng)。

根據(jù)預(yù)案規(guī)定，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成后，一切行動(dòng)要服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。但是由于部隊(duì)上級(jí)管理部門和地方上級(jí)管理部門不相隸屬，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)時(shí)往往受部隊(duì)動(dòng)用權(quán)限，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)調(diào)遣較難。

軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮保障體系距實(shí)踐要求還有較大差距。軍地情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、需求對接、應(yīng)急預(yù)警等長效機(jī)制尚未全面建立，各系統(tǒng)建設(shè)相對獨(dú)立，還沒有完全通過體系合成和信息融合連結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體。且地方對軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的相關(guān)保障（如財(cái)政、設(shè)備等）沒有作出明確具體規(guī)定，各種保障能力較弱。

三、進(jìn)一步健全并完善地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)的建議及措施

（一）建立完善配套的規(guī)章制度

與建立其他體制、機(jī)制一樣，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)也要建章立制，走規(guī)范化、法制化的路子。2007年11月1日起《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施后，各地方要通過配套法規(guī)和地方條例來進(jìn)一步明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各部門職、權(quán)、利的關(guān)系，加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。研究制訂突發(fā)事件應(yīng)對法的配套制度，修訂完善現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。聯(lián)動(dòng)工作的組織構(gòu)架、運(yùn)作規(guī)則、處置程序、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)主體責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障等都要用制度和法規(guī)來加以規(guī)范。

（二）建立完善地震應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則，建立切實(shí)可行的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是有效開展應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)的保證。

建立完善地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要建立一個(gè)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行體制，建立實(shí)體機(jī)構(gòu)的可能性不大，可以明確一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或依托一個(gè)部門來統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。其次是制訂應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)制度，即應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)運(yùn)行規(guī)則，并在實(shí)踐過程中不斷修正完善，真正使應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作在應(yīng)對地震災(zāi)害中取得實(shí)效。指揮協(xié)調(diào)制度應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)用、協(xié)同演練、信息互聯(lián)互通、經(jīng)費(fèi)保障等。

（三）開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)有很多個(gè)單位和部門參與，還涉及到指揮技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)用，應(yīng)急物資的配置等等。為了提高各部門的協(xié)調(diào)配合能力，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)能力，要經(jīng)常性的、全面的開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練。

（四）提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對能力

軍地和政府建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，聯(lián)合指揮和調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援資源。以同級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，在處置地震災(zāi)害事件時(shí)由聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，在派遣救援力量時(shí)，采取重要任務(wù)用重兵、險(xiǎn)要之處用精兵、留足預(yù)備力量防意外的原則，保證各種力量緊緊圍繞著一個(gè)目的、一個(gè)意圖和一個(gè)重心展開，協(xié)調(diào)有序，以充分發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)的整體威力。