第一篇：重大災難下政府的應急機制

重大災難下政府的應急機制

摘 要：

近年來無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，各種突發(fā)事件層出不窮，不僅給各國人

民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失，而且有的還危害到國家安全和社會穩(wěn)定。因此，如何

科學應對、妥善處理，是當今世界各國政府必須面對的問題，對政府管理提出了挑戰(zhàn)，考驗

著政府應急管理能力。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突

發(fā)事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億元人民幣。

突發(fā)性公共事件由于其自身的突然性、普遍性、緊迫性等特點，導致其爆發(fā)時往往帶來極大的破壞力，給政府的應急管理政策帶來挑戰(zhàn)。因此突發(fā)性公共事件的應急管理體系顯得尤為的重要，健全的應急管理體系雖不能杜絕突發(fā)性公共事件的發(fā)生，但可以起到預防作用，降

低政府的損失和人民的傷亡，從而提高執(zhí)政部門的威信度。

關鍵詞：重大災難事件；應急管理、政府應急管理

一 概念

應急是對于特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構

在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中通過建立必要的應對機制

采取一系列必要措施保障公眾生命財產(chǎn)安全促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。應

急管理是對突發(fā)事件的全過程管理根據(jù)突發(fā)事件的預防、預警、發(fā)生和善后四個發(fā)展階段

應急管理可分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建

四個過程。應急管理又是一個動態(tài)管理包括預防、預警、響應和恢復四個階段均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個階段。應急管理還是個完整的系統(tǒng)工程可以概括為“一案三制”即突發(fā)事件應急預案應急機制、體制和法制。

重大災難事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)

境破壞和嚴重社會危害危及公共安全的緊急事件。

二應急管理研究階段劃分

第一階段應急管理研究的萌芽時期

在2003年以前關于應急管理的研究主要集中在災害管理研究方面。自上世紀70年代

中后期以來隨著地震、水旱災害的加劇我國學術界在單項災害、區(qū)域綜合災害以及災害

理論、減災對策、災害保險等方面都取得了一批重要研究成果。一些學者將應急管理的發(fā)展

追溯到了建國初期甚至中國古代。

第二階段應急管理研究的快速發(fā)展時期

在2003年抗擊“非典”的過程中暴露了我國政府管理存在的諸多弊病特別是應急管理

工作中的薄弱環(huán)節(jié)。同年10月黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義

市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調要建立健全各種預警和應急機制提高政府應對突發(fā)

事件和風險的能力。理論和實踐的需要使得2003年成為中國全面加強應急管理研究的起

步之年。

第三階段應急管理研究質量提升時期

2008年南方雪災、拉薩3·14事件和汶川特大地震為應急管理研究提出了嚴峻的命題。黨和政府以及學界從不同角度深入總結我國應急管理的成就和經(jīng)驗查找存在問題。胡錦濤總書記10月8日在黨中央、國務院召開的全國抗震救災總結表彰大會上指出“要進一步加強應急管理能力建設”。我國應急管理體系建設再一次站到了歷史的新起點上。

三加強我國政府應急管理能力建設需要重點解決的問題、1健全應急體制加強專業(yè)協(xié)作。在機構設置中應充分整合現(xiàn)有資源繼續(xù)發(fā)揮相關專業(yè)機構的作用加強協(xié)調配合理順相互關系逐步形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。應提高地方政府“屬地管理、就地消化”的應急處置能力,把一部分決策權下放到地方政府手中,幫助和推動其建立必要的應急管理體系。應建立健全各級政府的應急管理責任制和責任追究制度,把應急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系,強化各級領導干部的應急管理職責。

2加強預警機制完善應急預案。完善的預警機制包括監(jiān)測系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡和法規(guī)體系,以保證對各類突發(fā)公共事件的科學識別、準確分級、及時響應和有效溝通。應抓緊建立綜合性、多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡,對有關危機風險源和危機征兆等信息進行綜合分析去粗取精、去偽存真,保證危機信息的時效性、準確性和全面性為做好應對和處理工作提供可靠基礎。應進一步增強現(xiàn)有應急預案的完備性、可操作性和操作流程的合理性并建立預案定期評估修訂機制以便及時進行修訂和完善。

3健全協(xié)調機制提高應對能力。突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因往往是多方面的發(fā)生過程也不是孤立的其處置需要多個部門和地區(qū)的密切協(xié)作配合。因此建立統(tǒng)一高效的應急協(xié)調聯(lián)動機制是應急管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。應抓緊建立和完善部門之間的有效溝通和協(xié)作機制實現(xiàn)各部門間資源的整合共享與綜合利用以協(xié)調有序地應對各類重大災難事件特別是跨行業(yè)、跨領域、跨地域的重特大事件。

4全面整合資源加強應急保障。明確各級政府的應急管理責任和行為要求地方政府應該承擔應急管理的主要職責中央和省級負責規(guī)劃和協(xié)調明確政府部門在應急管理中的權責關系。充分發(fā)揮各種社會組織在應急管理中的作用建立政府與社會組織的合作機制。各級政府應合理地調整公共財政支出范圍做到?？顚Ｓ么_保有效應對重大災難事件。

5加強宣傳教育構建社會應對網(wǎng)絡。加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育有利于有效應對重大災難事件和減少災害造成的損失。應充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等廣泛宣傳應急管理工作的重大意義宣傳應急預案的主要內容及應急處置的規(guī)程宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識增強公眾的應急意識和社會責任意識提高公眾應對各種突發(fā)公共事件的綜合素質和能力。高度重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制通過科學的心理輔導和正確的輿論引導及時幫助社會公眾梳理各種復雜信息預防和克服危機中的恐慌心理。

安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結束后,現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。

參考文獻

〔1〕高小平劉一弘《我國應急管理研究述評 》2009.10

〔2〕王湛《突發(fā)公共事件應急管理過程及能力評價研究》2008.10

〔3〕中華人民共和國《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 2006.01

第二篇：重大交通事故應急預案-政府

重大道路交通事故應急預案

1總則

1.1編制目的

建立健全我省重大道路交通事故應急處置機制，一旦發(fā)生重大道路交通事故，快速反應，全力搶救，妥善處理，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障公眾安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我省道路上發(fā)生的，需要聯(lián)合相關部門共同實施救援和處置的重大道路交通事故。

1.4工作原則

(1)以人為本，減少損失。在處置重大道路交通事故時，堅持以人為本，把保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全放在首位，把事故損失降到最低限度。

(2)統(tǒng)一領導，分級負責。在政府的統(tǒng)一領導下，各部門按照在處置重大道路交通事故中的職責分工和權限，分級負責，協(xié)調有序地開展搶救、事故處理和善后工作。

(3)預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，堅持事故處置與預防工作相結合，落實預防道路交通事故的各項措施，建立應對重大道路交通事故的快速反應機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。

2組織指揮體系及職責

省重大道路交通事故應急指揮體系由組織指揮機構、日常辦事機構、現(xiàn)場處置機構和市、縣(市、區(qū))重大道路交通事故應急指揮機構組成。

2.1組織指揮機構

發(fā)生特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)道路交通事故，或超出事發(fā)地市政府應急處置能力的重大道路交通事故，需要聯(lián)合相關部門共同實施救援和處置的，省道路交通安全工作領導小組立即轉為省重大道路交通事故應急指揮部(以下簡稱省指揮部)，負責組織指揮重大道路交通事故的應急救援行動。省指揮部設在省公安廳。

2.2日常辦事機構

省指揮部下設辦公室，為日常辦事機構，辦公室設在省公安廳，負責綜合協(xié)調和日常工作。

2.3現(xiàn)場處置機構

道路交通事故發(fā)生后，省指揮部根據(jù)道路交通事故嚴重程度、涉及范圍和應急救援行動的需要，設立現(xiàn)場救援指揮部。參與現(xiàn)場應急處置行動的相關部門和單位，在現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施現(xiàn)場應急處置和救援行動。

2.4市、縣(市、區(qū))重大道路交通事故應急指揮機構

市、縣(市、區(qū))政府參照省重大道路交通事故應急指揮機構的組成和職責，結合本地實際，成立相應的重大道路交通事故應急指揮機構，明確工作職責，統(tǒng)一組織指揮本行政區(qū)域內重大道路交通事故的應急救援和處置行動。

3事故分級

根據(jù)道路交通事故嚴重程度、涉及范圍等，劃分為特別重大道路交通事故(I級)、重大道路交通事故(Ⅱ級)、較大道路交通事故(Ⅲ級)和一般道路交通事故(Ⅳ級)四級。

4預防與預警

4.1預防及預警信息

各級政府和有關部門要制訂對重大道路交通事故的有效預防、預警和處置措施，逐步形成完善的預警工作機制。對可能引發(fā)重大道路交通事故的隱患和苗頭，要進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。公安交通部門要加強對道路交通事故多發(fā)地段和交通違法行為的整治力度，努力消除道路交通安全隱患，從源頭上防止事故的發(fā)生。

4.2預警行動

各地、各有關部門接到預警信息后應迅速核實情況，并積極采取交通管制、設施維護等預防和應急措施，及時、有效地采取處置措施，將事故消除在萌芽狀態(tài)。

4.3預警體系建設

各地要進一步整合道路交通檢測、監(jiān)控技術裝備資源，完善道路交通事故監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)公安、交通、氣象、衛(wèi)生等部門間的信息互通，逐步形成完善的預警工作機制。5應急響應

5.1分級響應機制

重大道路交通事故應急響應堅持屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內重大道路交通事故的應急救援和處置行動。

5.2指揮與協(xié)調

(1)特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)道路交通事故發(fā)生后，省公安廳立即核實和確認，將情況報告省政府，向省指揮部提出啟動本預案的建議，根據(jù)總指揮的指令，迅速啟動本預案?？傊笓]視情及時主持召開省指揮部成員單位會議，研究部署應急處置工作。

(2)必要時，總指揮親自帶領有關人員和專家趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場指揮和參與處置工作。

(3)開通與現(xiàn)場救援指揮部、各應急行動組的通信聯(lián)系，隨時掌握事故應急處置進展情況。

(4)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急處置工作進展情況，省指揮部及時組織協(xié)調各成員單位，根據(jù)職責分工采取行動。

5.3現(xiàn)場處置

事發(fā)地政府和有關單位接到重大道路交通事故信息后，立即派出有關人員趕赴現(xiàn)場，按照各自的預案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實施應急處置行動。

5.3.1現(xiàn)場施救

各應急救援隊伍快速、果斷地進行現(xiàn)場施救，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。

(1)在醫(yī)療部門人員到達現(xiàn)場之前，事先到達事故現(xiàn)場的應急救援力量應當按照救護操作規(guī)程，對傷情危急的傷員進行止血、包扎等緊急處置。急救、醫(yī)療部門人員到達現(xiàn)場后，由急救、醫(yī)療人員組織搶救受傷人員，公安部門積極協(xié)助運送傷員，必要時征用過往車輛。

(2)公安交警部門趕赴現(xiàn)場后，應立即采取有效措施分流車輛、疏導交通，保護現(xiàn)場痕跡物證，固定相關證據(jù)。

(3)公安消防部門負責破拆車輛，解救因車輛顛覆、變形被困于車內的人員。

(4)公安部門其他警力負責做好現(xiàn)場治安秩序維護和人員疏散工作。

(5)遇有車輛墜河等事故，事發(fā)地政府負責調集專業(yè)人員、工具進行營救、打撈。

5.3.2救護和醫(yī)療

衛(wèi)生行政部門負責組織開展對事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，必要時，及時協(xié)調有關醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關工作。

5.3.3應急救援人員的安全防護

參加現(xiàn)場應急救援的人員，必須加強個人安全防護?，F(xiàn)場救援指揮部負責組織采取各種現(xiàn)場安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員進出事故現(xiàn)場的管理程序。

5.3.4群眾的安全防護

現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，決定應急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協(xié)調衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。事故發(fā)生地公安部門負責設置事故現(xiàn)場警戒，實施交通管制，疏散現(xiàn)場無關人員，防止事故擴大和蔓延，造成其他人員傷害。

5.3.5恢復交通

現(xiàn)場人員、車輛施救完畢后，應及時清理現(xiàn)場，修復受損交通設施，恢復正常交通秩序。對隱患一時難以排除的，應及時采取改道分流等措施恢復道路交通。

5.4信息報送與處理

(1)信息采取分級報送的原則。特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)道路交通事故信息應立即上報省政府。

(2)省指揮部和省級有關部門、事發(fā)地市政府應及時派員赴現(xiàn)場，核查、了解并續(xù)報有關信息。

(3)信息報送方式可采取電話口頭初報，隨后采用計算機網(wǎng)絡、傳真等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。

5.5信息發(fā)布

(1)信息發(fā)布及新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面的原則。

(2)重大道路交通事故應急指揮機構會同有關部門，及時采用授權發(fā)布、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式發(fā)布信息，組織報道。具體按照《浙江省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》組織實施。

5.6后期處置

(1)省指揮部負責指揮、協(xié)調省級有關部門、事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府及時開展對事故中傷亡人員的救治和事故善后處理工作，對緊急調集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償，恢復當?shù)氐纳鐣刃颉?/p>

(2)保險公司應在事故發(fā)生地政府的協(xié)調下，及時開展道路交通事故理賠工作。

5.7特殊類型事故處置

因道路交通事故引發(fā)重大火災、危險化學品泄漏等特殊事故時，應及時啟動相關應急預案。

5.8事故調查

(1)按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》，一次死亡30人以上的道路交通事故，由國務院派出事故調查組進行調查，省政府及有關部門和相關市、縣(市、區(qū))政府及有關部門配合調查；一次死亡10人以上，30人以下的道路交通事故由省政府派出事故調查組進行調查。

(2)事故調查組按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行調查、處理，依據(jù)有關標準對事故損失作出評估，對責任人員提出處理意見。

(3)對重大道路交通事故中暴露出來的有關問題，事發(fā)地政府、參與事故處置的省級有關部門應提出整改措施，盡快消除隱患，修改完善各級預案，防止事故重復發(fā)生。

6應急保障

6.1通信保障

省通信管理部門組織、協(xié)調有關電信運營企業(yè)做好應急過程中的通信保障。

6.2資金保障

處置重大道路交通事故所需資金保障，具體按照《浙江省突發(fā)公共事件財政應急保障專項預案》組織實施。

6.3力量和裝備保障

各地應根據(jù)本地區(qū)道路交通事故特點，確定由公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等部門人員和有關專家組成的專門應急力量，明確力量分工、聯(lián)絡方式以及應急設備類型、數(shù)量、性能和存放位置，保證應急狀態(tài)下的迅速調用。7宣傳、培訓和演練

7.1宣傳教育

各級政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通法律、法規(guī)和道路交通事故的預防、避險、自救、互救的常識，提高公眾守法意識和自我防護能力。

7.2培訓

各級政府和公安交通部門組織、指導道路交通事故應急救援隊伍的技能培訓，提高救援能力。

各級政府和公安交通部門要組織協(xié)調相關單位，適時開展處置重大道路交通事故的演練，不斷提高應急處置能力。

7.3演練

各級政府和公安交通部門組織協(xié)調相關單位，適時開展處置重大道路交通事故的演練，不斷提高應急處置能力。

8附則

8.1獎勵與責任

對在實施重大道路交通事故應急救援和處置行動中反應迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人，依據(jù)相關規(guī)定給予表彰獎勵。

因玩忽職守、貽誤時機造成嚴重后果的，依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關單位負責人和有關責任人的責任。

8.2管理與更新

本預案由省公安廳牽頭制訂，報省政府批準后實施。隨著形勢發(fā)展，省公安廳會同成員單位及時修訂、完善本預案，并報省政府批準。

各市、縣(市、區(qū))政府和省級有關部門依據(jù)本預案，結合本地區(qū)、本部門實際情況，制定相應的重大道路交通事故應急預案和行動方案，報省公安廳備案。

8.3實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

第三篇：災難停電應急措施

火災、雷擊、風災、水災引起的停電應急措施

對突發(fā)火災、雷擊、風災、水災及市政管網(wǎng)維修等原因造成的停電，并根據(jù)我院的供電情況，為保證醫(yī)療工作的順利進行，保障病員的生命和健康安全，減少醫(yī)院財產(chǎn)損失，本著思想重視、制度完備、責任明確和措施到位的原則，制定停電事故應急預案。

一、停電、停水、停氣應急處理小組及職責

組長： 副組長：

組員：配電維修組

職責：負責停電應急處理及相關設備的維修維護工作。

二、報告：

1、計劃停電情況

電工維修組值班人員接到醫(yī)院辦公室停電的通知后，立即報告停電應急處理小組負責人，停電應急小組做好相應的應急準備工作。同時由院辦將停電的詳細情況通知各臨床科室及相關用電用水部門，讓他們提前做好停電的工作安排和準備。

2、突然停電的情況

1）各臨床科室或相關部門突然停電

各臨床科室或相關部門突然發(fā)生停電，立即報告電工維修組，配電維修人員查明情況立即處理，不能處理的報告停電事故應急處理小組負責人，應急小組不能處理的立即報告應急辦，由應急辦報告應急領導小組。

2）全院突然停電

全院突然停電，各臨床科室及時報告電工維修組，電工維修組立即報告停電事故應急處理小組負責人。同時由院辦將停電的詳細情況通知各臨床科室及相關用電用水部門。

三、停電應急處理措施

1、電路保障系統(tǒng)

1）主備供電源供電，停電后兩路電源相互切換，保證全院供電。

2、應急處理小組采取的應急措施 1)計劃停電情況時

（1）接到停電的通知后，停電應急小組人員應立即檢查備用電路的工作情況，保證隨時能切換供電線路。

（2）主供停電時，啟動備供供電，能保證重要部位供電。預定停電時間到來前15分鐘做主備供轉化準備。2)突然停電情況時

（1）個別科室或部門報告突然停電時：電工維修班值班人員立即查明情況，及時處理，恢復供電。不能處理的馬上報告停電應急處理小組負責人，組織相關人員搶修直到恢復供電。

3)在停電期間，電工值班人員必須監(jiān)視監(jiān)控柜上各種儀表的指數(shù)是否正常，若出現(xiàn)主備供均不能供電，立即報告應急處理小組負責人，該負責人報告應急辦，由應急辦報告應急領導小組，并立即與供電公司聯(lián)系請求移動發(fā)電車支援。同時由院辦發(fā)通知全院各科室，做好相應的應急工作。停電應急小組成員及相關人員對主備供電源進行檢查和搶修，確保能及時恢復供電。

4）安全送電時，電工維修班值班人員對一些重點科室（手術室、ICU、血透室、病房搶救室）進行電話跟蹤，確保重點科室的用電需求。

三、各科室、部門采取的應急措施

停電期間，應急措施：

1、臨床、醫(yī)技科室

1）各科室、部門負責人接到停電通知，立即告知值班人員及相關工作人員，同時做好停電期間的相關應急準備工作，包括物質及設備的準備（電筒、應急燈等）；各種儀器設備的備用充電等。

2）突然停電情況時，科室負責人或值班人員檢查本區(qū)域應急照明燈是否正常開啟，以便及時提供必要的照明。有備用電源的科室立即啟用備用電源。

3）科室負責人或值班人員及時告之病人及家屬，在停電期間不要隨意走動，注意安全，防止發(fā)生跌倒。

4）重點科室（手術室、血透室、ICU）主動與電工維修班聯(lián)系，進一步了解停電的相關情況，以便妥善安排停電期間的工作。

5）突然停電時，各科室醫(yī)護人員正在進行相關工作如手術、有創(chuàng)操作、病人的搶救、病人正接受儀器設備監(jiān)護治療中等情況時，操作者應立即啟動儀器設備的蓄電裝備；上呼吸機者立即脫開呼吸機，采用簡易呼吸器維持呼吸；電動吸痰者則采用50ml注射器接吸痰管抽吸等應急措施，密切觀察患者病情變化，保證病人安全。同時及時與電工維修班聯(lián)系并告知相關情況。

6）在停電中可能對儀器設備有損害或藥品有損壞的，科室負責人或值班人員應第一時間趕到現(xiàn)場，并采取及時有效的應對措施，保證儀

器設備及藥品的完好。

7）因停電造成計算機不能運行時，各科室及部門特別是臨床科室、收費室、藥房等應立向病人做好解釋工作。

2、安全保衛(wèi)科

1）安全保衛(wèi)科負責人接到停電通知后（特別是夜間），應將保安人員合理安排到重點科室、重點設備加強安全保衛(wèi)工作，防止盜竊等意外事件的發(fā)生。

2）突然停電時（特別是夜間），安全保衛(wèi)科負責人或值班人員，應立即增派保安人員到臨床科室、急診科，維護科室的正常工作秩序，保證醫(yī)療救護工作的正常進行。

3、后勤保障：

1）總務庫房人員接到停電通知后，應急立即檢查停電應急物質（如應急燈、電筒等）的數(shù)量、質量，保證臨床科室的需要。

2）在節(jié)假日、夜間突然停電時，當接到科室值班人員電話，需緊急領用相關物質時，必須立即到醫(yī)院，完成物質的配送。

六、后期工作

總務科對停電事件進行分析總結。

七、附則

1、預案制訂與修訂

本預案定期進行評審，根據(jù)停電事故處理實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。

中化二建集團醫(yī)院

第四篇：事故災難應急預案

深圳市××中學

事故災難事件應急預案 總 則

1.1 編制目的

迅速、有序、高效地處理學校發(fā)生的事故災難事件，防止事故的擴大、蔓延，把事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失減少到最低限度，確保學校教育教學任務圓滿完成。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、相關文件及學校突發(fā)公共事件總體應急預案，結合我校實際情況，制定本預案。

1.3 事故分級

事故災難事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為三級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）。

1、特別重大事故災難事件。學校所在區(qū)域內的人員和財產(chǎn)遭受特別重大損害，對本地區(qū)學校的教育教學秩序產(chǎn)生特別重大影響的事故災難事件。

2、重大事故災難事件。學校所在區(qū)域內的人員和財產(chǎn)遭受重大損害，對本地區(qū)學校的教育教學秩序產(chǎn)生重大影響的事故災難事件。

3、較大事故災難事件。學校師生員工和財產(chǎn)遭較大損害，對學校的教育教學秩序產(chǎn)生較大影響的事故災難事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于學校管轄范圍內突然發(fā)生的影響學校安全與穩(wěn)定的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型群體活動等事故以及造成重大影響和損失的后勤供水、供電、供氣及其他災害事故。

本預案指導學校突發(fā)事故災難事件應對工作。

1.5 應急原則

1、果斷決策。學校發(fā)生事故災難事件，決策時要當機立斷，不能猶豫不決，不得決策延誤。

2、措施得當。學校發(fā)生事故災難事件，應立即區(qū)分事故性質，不同的事故災難事件應采取不同的處置方法與措施，保證措施的針對性。

3、行動迅速。應急處置措施必須緊急實施，不得延誤。

4、以人為本。把保障廣大師生健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事故災難事件及其造成的人員傷亡和危害。

5、依法處置。處置學校事故災難事件不能破壞國家的法制秩序，應當依法進行應急處置。

２ 組織體系

2.1 領導小組

為了加強對突發(fā)公共事件應急處理工作的組織領導，研究制定應急處理突發(fā)公共事件方案，成立深圳市××中學突發(fā)公共事件應急處理工作領導小組，下設深圳市××中學突發(fā)公共事件應急辦公室（以下簡稱“應急辦”），辦公室設在學校辦公室，應急辦統(tǒng)一指揮或指導各部門開展事故災難事件的處置工作。

組 長： 聯(lián)絡電話： 副 組 長：王 飛 聯(lián)絡電話：

成 員：由學校各部門負責人擔任。

2.2 應急辦主要職責：

（1）、事故災難事件應急處理有關日常工作。包括事故災難事件應急預案的備案及有關文件資料的管理、應急處理預案在下設各部門的宣傳普及教育演練、加強聯(lián)絡、互通情況等。

（2）、會同學校各有關部門，組建事故災難事件應急救援隊伍以及事故災難事件應急救援的裝備、器材、物資配備的登記和監(jiān)督管理工作。

（3）、事故災難事件發(fā)生時，迅速了解、收集和匯總突發(fā)事件有關情況；及時向教育行政部門提供各種相關信息和資料，與教育行政部門保持聯(lián)系；負責指揮人員進行事故現(xiàn)場的前期應急處理；

（4）、組織事故災難事件經(jīng)濟損失、人員傷亡的情況調查；評價、了解、匯總應急工作出動的搶險（救護）人數(shù)，出動設備臺（套）數(shù)、搶救傷員、物資等情況；

（5）、負責準備事故災難事件情況及搶險、搶救情況的新聞發(fā)布材料。發(fā)生事故災難事件時，應急辦應根據(jù)事故級別和涉及的范圍等實際情況組織、指揮、調度相應的應急救援專業(yè)隊伍，包括搶險、醫(yī)療救護、現(xiàn)場秩序維護、環(huán)境保護、后勤保障、事故調查、善后處理以及應急救援專家等，因救援隊伍專業(yè)技術、人員不足，應立即向教育行政部門求援，共同研究搶險、救助措施和具體事項，確保搶險、救助工作安全有序的進行，將事故損失降低到最低限度。

３ 運行機制

3.1 預測與預警

學校完善事故災難事件的預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)。各部門要針對各種可能發(fā)生的事故災難事件，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1.1 預警級別

根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的事故災難事件進行預警。預警級別依據(jù)事故災難事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為三級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重），預警信息包括事故災難事件的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布部門等。

3.1.2 預警發(fā)布

預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過警報器、校園廣播電視、校園信息網(wǎng)絡、通信、宣傳車或組織人員逐部門通知等方式進行，對警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

當發(fā)現(xiàn)可導致事故災難事件險情發(fā)生時，發(fā)現(xiàn)險情的部門或人員應立即向學校應急辦報警，同時應積極采取控制措施，搶救傷員和財產(chǎn)，組織危險區(qū)域的人員撤離。

報警內容包括：事故發(fā)生時間、險情或事件地點、部門名稱及地址、事故的簡要經(jīng)過或險情的危險程度，可能的事故原因或者險情可能造成的后果，傷亡人數(shù)及直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故可能的后果及已采取的措施和控制情況；事故報告部門和報告人及其聯(lián)絡電話。應急辦在接到事故報警后，應立即向應急領導小組報告。

發(fā)生事故災難事件時，學校應急辦向教育行政部門信息報送的時限是2小時。為特別重大或者重大事故災難事件的，學校應急辦要立即向教育行政部門報告，最遲不得超過1小時，同時通報學校師生員工和各個部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

3.2.2 先期處置

事故災難事件發(fā)生后，學校在報告特別重大、重大事故災難事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

3.2.3 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大或重大事故災難事件，要及時啟動預案，由學校應急辦統(tǒng)一指揮或指導有關部門開展處置工作。

1、根據(jù)事件的類別、嚴重程度和涉及的范圍，學校應急辦立即成立應急現(xiàn)場指揮部，組成現(xiàn)場搶險、醫(yī)療救護、現(xiàn)場秩序維護、善后處理、事故調查等工作組，并迅速趕赴事故現(xiàn)場。

2、事件發(fā)生部門應做好與應急現(xiàn)場指揮部及救援隊伍的接洽工作，立即向應急現(xiàn)場指揮部提供詳細的相關資料。

3、應急現(xiàn)場指揮部應在現(xiàn)場立即組織必要搶險、搶救人員，調配必要的條件（包括通訊工具）和搶險設備進行現(xiàn)場應急處理。

4、應急現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處理方案和事件區(qū)域現(xiàn)場的實際情況，統(tǒng)一協(xié)調、指揮，做好以下應急救援工作，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

（1）、人員搶救和工程搶險

必要時，請求市政府緊急調動消防和其他工程搶險隊伍參加救助和搶險工作。（2）、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

請求市衛(wèi)生局，迅速組織急救隊伍搶救傷員。

5、學校應急辦接到火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型活動等事故報警后，立即啟動學校的事故災難處理程序：

（1）、出現(xiàn)或接到事故警訊，決定是否撥打119、上報教育行政部門及疏散學生，權限學校應急辦領導人或者校方負責人。

（2）、對于初起事故災難，由學校義務應急隊進行控制。如果不行，則設法隔離火源等事故源頭，防止事態(tài)擴大，阻止事故蔓延。需要切斷電源（如火災災害）要及時通知電工切斷電源，同時脫身等待專業(yè)人員來處置。

（3）、求援人員或車輛（如專業(yè)消防人員、消防車、救護車等）到來后，由學校義務應急隊副隊長 負責引導到達事故地點，并積極協(xié)助。

（4）、若需要疏散師生，則由學校義務應急隊隊長、隊員 , 負責引導師生離開室內，年級組長、班主任等協(xié)助做好疏散工作，并把住各進出口，不讓任何無關人員進入。疏散點為學校應急辦根據(jù)實際情況指定的應急避難場所。班主任要盡力做好學生人數(shù)統(tǒng)計工作，各科室負責人要做好教職工人數(shù)統(tǒng)計工作。在切斷電源情況下，疏散人員時嚴禁使用電梯。

（5）、出現(xiàn)傷員后，學校義務應急隊隊員 進行急救或聯(lián)系120并護送 傷員去醫(yī)院。其它義務應急隊隊員負責事態(tài)的初步控制。

（6）、學校當班值班保安員接到事故災害報警時，嚴守各自崗位待命。門崗值班員做好安全防范工作，以防壞人混水摸魚、趁火打劫。

（7）、所有教師員工應聽從指揮，無條件服從領導及主管調配，按照分工，各司其責，勇往直前，撲救搶險。

（8）、現(xiàn)場若困有師生，應本著“先人員、后財產(chǎn)”的原則搶救。若室內無人，無鑰匙開門的情況下，則由應急辦決定是否破門進入房間撲救。

（9）、事態(tài)控制后應立即清查人員及物品損害情形，并保持完整現(xiàn)場，以供警方處理。

6、學校應急辦接到觸電、突發(fā)性水浸事故、突發(fā)性漏氣事故報警后，立即啟動相應處置程序：

（1）、通知學校水、電、氣專業(yè)維修人員立即趕到現(xiàn)場并關閉水、電、氣源。（2）、水、電、氣維修人員抵達現(xiàn)場后關閉水、電、氣源后，立刻查找事故來源，進行先期處置。

（3）、立即組織學校義務應急隊進行現(xiàn)場人工急救。如情況危急，速打急救電話（電話號碼120）或送院急救。

（4）、根據(jù)現(xiàn)場情況，需要啟動相關人員疏散、安全防范等程序，按照本方案有關程序進行。

3.2.4 應急結束

特別重大、重大事故災難事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對參加本次應急搶險、搶救的有功部門和人員給予表彰和獎勵。對事故災難事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要進行詳細客觀統(tǒng)計并提供心理及司法援助。學校要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，并督促有關保險機構及時做好學校和個人損失的理賠工作。

3.3.2 調查與評估 要對特別重大事故災難事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。事件（事故）應急處理結束后，由應急辦總結材料向應急領導小組和教育行政部門匯報。

事故災難事件發(fā)生后，按照國家的有關調查程序和此次活動的有關規(guī)定，屬于市教育局負責對事故進行調查或者牽頭調查的，由市教育局組成事故調查組進行調查。屬于公安部門調查的事件，學校將積極配合公安部門進行調查處理。

事件調查必須堅持事件原因沒有弄清不放過、事件責任沒有追究不放過。任何部門和個人應積極配合、協(xié)助事件調查，不得以任何方式阻撓、干涉事件調查，對隱瞞不報、謊報、拖延報告，偽造或毀滅證據(jù)，或者阻礙事件調查的，以及事件部門和涉及的部門負責人、當事人在事件調查期間撤離職守的，按國務院、市人民政府有關規(guī)定處理。

3.3.3 恢復重建

根據(jù)受災情況安排恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。

3.4 信息發(fā)布

事故災難事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向全校師生及各部門發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、校園廣播電視、校園信息網(wǎng)絡、通信、組織報道、接受記者采訪、宣傳車或組織人員逐部門散發(fā)新聞稿等。

４ 應急保障

學校各有關部門要按照職責分工和相關預案做好事故災難事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對事故災難事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和受災師生的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1 人力資源

學校和有關部門要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平；動員全校教師員工以及社會志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；加強以部門為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對事故災難事件中的重要作用；暢通與社會各單位交流與合作渠道，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

4.2 財力保障

要保證所需事故災難事件應急準備和救援工作資金。對受事故災難事件影響較大的部門、科室和個人要及時研究提出相應的補償或救助措施。要對事故災難事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

4.3 物資保障

要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資購置、儲備、更換、管理及申請緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

4.4 基本生活保障

要做好受災師生員工的基本生活保障工作，確保受災師生員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

學校衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災師生員工提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，請求市衛(wèi)生局等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6 交通運輸保障

學校要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據(jù)應急處置需要，在交管部門工作人員未到達之前，學校組織人員對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。4.7 治安維護

學校要組織人員加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護校園秩序。

4.8 人員防護

學校應急辦在根據(jù)現(xiàn)場情況，指定或建立與人口密度、學?？陀^條件相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

4.9 通信保障

學校應急辦應建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

５ 監(jiān)督管理

5.1 預案演練

學校要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2 宣傳和培訓

學校要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳事故災難事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強學校師生員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各部門科室要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3 責任與獎懲

事故災難事件應急處置工作實行責任追究制。

學校對事故災難事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報事故災難事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

６ 附 則

6.1 預案管理

根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發(fā)布之日起實施。

深圳市××中學 二○○八年二月一日

第五篇：重大災難調查實習

姓名：班級：學號河南理工大學應急管理學院 重 大 災 難 調 查 實習報 告

選擇其中的一個案例進行分析或相似案例做對比，圍繞著政府或責任方在突發(fā)事件危機溝通、危機信息公開、發(fā)布等方面的表現(xiàn)進行收集材料，然后對這些材料按照時間鏈或邏輯鏈的順序進行分析，分析政府或責任方在突發(fā)事件危機溝通中是如何喪失公信力的。

另外，實習報告要遵循實習報告的一般格式，寫清楚實習時間、實習地點、實習經(jīng)過、實習內容、實習感想等幾方面的內容，字數(shù)以五千字為宜，可以手寫，也可以打印。

重大災難調查實習案例

南方雪災

手足口病疫情

“4·28”膠濟鐵路特大撞車事故

甬溫線動車事故

“5·12”汶川特大地震

甕安事件

石首事件

上海閘北襲警案

孟連事件

新疆系列襲警事件

襄汾尾礦庫潰壩事故

三鹿奶粉事件

重慶出租車罷運事件

杭州地鐵塌陷事故

甘肅隴南群體性事件

深圳舞王俱樂部特大火災

山西新窯礦難

新疆7.5事件

甲流

央視大樓起火

桑美臺風

松花江污染

2005年禽流感

黑龍江寧安縣沙蘭鎮(zhèn)學校洪災

遼寧孫家灣礦難、陜西銅川陳家山礦難 上海靜安火災

山西襄汾尾礦庫潰壩事故

西藏3.14打砸搶燒事件

舟曲泥石流

山西煤礦透水事故

青島輸油管線爆燃事故

川渝教師停課、罷教事件 “7·14”河北蔚縣礦難瞞報事件

“5·4”河南省東升煤礦礦難瞞報事件