第一篇：專家聚首共商應(yīng)急管理策略.doc

汕頭日報(bào)/2009年/1月/16日/第002版

綜合專家聚首共商應(yīng)急管理策略

我市舉行突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專家迎春座談會

記者林奕群

本報(bào)訊(記者林奕群)昨晚，我市舉行突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專家迎春座談會，各應(yīng)急管理職能部門與應(yīng)急管理專家歡聚一堂，共同回顧去年應(yīng)急管理工作，探討加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的有效途徑。市委常委、常務(wù)副市長羅仰鵬希望專家們按照市委市政府的要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作方法，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮專業(yè)咨詢、技術(shù)支持、專家權(quán)威的作用，圍繞與汕頭經(jīng)濟(jì)社會密切相關(guān)的、與老百姓生活密切相關(guān)的課題，充分發(fā)揮出專家的聰明才智，提出符合汕頭實(shí)際的意見和建議。

據(jù)悉，去年來，我市扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作，快速反應(yīng)和綜合協(xié)調(diào)能力不斷提升。一年來，我市成功處置了春運(yùn)期間汕頭火車站因冰凍雨雪天氣造成的旅客滯留問題，較好地完成了對口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的前期工作，并出臺了《汕頭市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。新的一年，我市將進(jìn)一步完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理組織體系，繼續(xù)推進(jìn)“一案三制”、“一網(wǎng)五庫”建設(shè)；推進(jìn)政府應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，確保省確定的2010年全 省縣級以上政府應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二篇：兩岸學(xué)者聚首武漢大學(xué) 共商國學(xué)及教育

兩岸學(xué)者聚首武漢大學(xué) 共商國學(xué)及教育

兩岸學(xué)者聚首武漢大學(xué) 共商國學(xué)及教育

與會人員大合照。（中評社 黃蔚攝）

湖北省教育廳廳長劉傳鐵在開幕式上致辭。（中評社 黃蔚攝）

湖北省委常委張岱梨在開幕式上致辭。（中評社 黃蔚攝）

中國文化大學(xué)哲學(xué)系主任曾春海。（中評社 黃蔚攝）

中評社武漢12月18日電（記者 黃蔚）由武漢大學(xué)臺研所主辦、旨在用文化交流強(qiáng)化兩岸的相互認(rèn)同、拉近及彌合臺灣前

領(lǐng) 導(dǎo)人去中國化所造成裂痕的“海峽兩岸中華傳統(tǒng)文化教育論壇”今晨正式開幕。

武漢大學(xué)人文社科資深教授、臺灣研究所所長馮天瑜在致辭中表示，中華文化是凝聚海峽兩岸乃至全球華人的最大公約數(shù)，也是中華民族過去、現(xiàn)在與未來對人類進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)的基本資源，中華民族是一個文化的民族，其一，中國立國處事的主流不以窮兵黷武未基旨，而主張修文德以徠遠(yuǎn)人，以文化凝聚人心。其二，中國人自古便不以體質(zhì)人類學(xué)意義上的“種族”觀為皈依，而信奉文化人類學(xué)意義上的“人文化成”理念，達(dá)成“自強(qiáng)不息”、“厚德載物”的文明體系。

馮天瑜說，本次論壇是武大臺研所成立后舉辦的首次學(xué)術(shù)會議，希望諸同仁們各表高見，誠意切磋，既展開形層面的論道，亦探討操作層面的協(xié)作，共同推進(jìn)海峽兩岸中華傳統(tǒng)文化教育工作，為中華民族復(fù)興略盡綿薄。

中國文化大學(xué)哲學(xué)系主任曾春海在致辭中表示，兩岸知識分子都知道，中國當(dāng)前正努力實(shí)現(xiàn)中國夢，努力實(shí)現(xiàn)中華精華。無疑，國學(xué)研究和全方面的國學(xué)教育工作就是工作的重點(diǎn)所在。兩岸的文化身份都?xì)w屬中華文化，而且都是中華文化中不可缺席的一員。

而湖北省教育廳廳長劉傳鐵則在致辭中表示，大陸與臺灣同根同祖，現(xiàn)在應(yīng)該共同交流，互相促進(jìn)。他說，當(dāng)前在武漢大學(xué)珞珈山共同探討傳統(tǒng)文化，教育文化，能更好促進(jìn)傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化相協(xié)調(diào)，從而將中華傳統(tǒng)文化發(fā)掘、傳播、發(fā)揚(yáng)光大。

此外，湖北省委常委張岱梨也在開幕式上致辭，她表示，在百年名校舉辦海峽兩岸文化教育論壇，共同探討中華傳統(tǒng)文化的價(jià)值與路徑，十分有意義，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展是兩岸同胞共同愿望。她說，中華文化是中華民族的靈魂，是兩岸同胞的共同財(cái)富，當(dāng)前需要筑牢兩岸文化的根基。

張岱梨還提及，湖北人文底蘊(yùn)豐富，是中華文化的重要組成部分，湖北省委省政府高度重視文化發(fā)展，已經(jīng)制定文化發(fā)展方案，努力推進(jìn)各項(xiàng)文化發(fā)展事業(yè)，能為兩岸的交流合作提供支撐。本次研討會就是促進(jìn)交流的很好形式。

在今日的“海峽兩岸中華傳統(tǒng)文化教育論壇”中，兩岸30多位專家學(xué)者齊聚一堂，探討國學(xué)、教育及中華傳統(tǒng)文化價(jià)值觀等內(nèi)容，并希望通過對兩岸同根同源的中華文化的探討走出解決臺灣問題的新路。

（后方支援記者 魚莎莎）

馮天瑜致辭（中評社 黃蔚攝）

臺灣東海大學(xué)教授徐武軍。（中評社 黃蔚攝）

華中科技大學(xué)國學(xué)院教授、院長唐翼明在論壇上發(fā)言。（中評社 黃蔚攝）

臺灣中央研究院近代史研究所副研究員林泉忠。（中評社 黃蔚攝）

武漢市第四中學(xué)特級教師王先海。（中評社 黃蔚攝）

武漢大學(xué)哲學(xué)院、國學(xué)院教授郭齊勇。（中評社 黃蔚攝）

中評社武漢12月18日電（記者

黃蔚）由武漢大學(xué)臺研所舉辦的“海峽兩岸中華傳統(tǒng)文化論壇”今晨在武漢大學(xué)珞珈山莊正式開幕，來自兩岸的專家學(xué)者就國學(xué)與教育相關(guān)議題進(jìn)行了深入探討。

武大臺研所學(xué)術(shù)委員會主任余克禮首先表示，非常感謝馮天瑜所長邀請自己參加論壇，也非常高興母校能獲得如此之大的發(fā)展，祝福武大臺研所能夠盡快成為中南研究臺灣的重鎮(zhèn)，最終成為全國有影響的對臺研究機(jī)構(gòu)。

華中師范大學(xué)國學(xué)院教授、院長唐翼明在主題發(fā)言中表示，“大家都要現(xiàn)代化，所以檢討近代中國人的思潮我們都在極力西化”。唐翼明說，在當(dāng)下，我們必須加強(qiáng)“國文”“國史”“國倫”的教育，尤其是大陸?！耙?yàn)椋舴侨绱?，長此以往，我們會失去立國之本，這令人非常憂心”。唐翼明認(rèn)為，在這個問題上，兩岸都有責(zé)任，臺灣方面只是與大陸的方向不同。

無獨(dú)有偶，武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院、國學(xué)院教授郭齊勇也表達(dá)了類似的意見，他說，中國大陸體制內(nèi)教育中傳統(tǒng)文化的內(nèi)容不僅少，而且還灌輸了很多很片面的矮化中華文化的看法，“這很危險(xiǎn)，其危險(xiǎn)性是使我們不能建立起真正的文化身份的自我認(rèn)同、社會倫理的基本共識及終極信念與關(guān)懷。”

郭齊勇說，學(xué)習(xí)國學(xué)更重要的是把握中華人文精神與價(jià)值理念，瞭解中華民族與中華文化融匯的過程，以及“其可大可久的所以然，堂堂正正地做一個中國人”。

此外，武漢市第四中學(xué)特級教師王先海也在發(fā)言中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國學(xué)教育的重要意義，他指出開展國學(xué)教育要轉(zhuǎn)變兩個觀念，一是對經(jīng)典、對孔圣人要有敬畏之心，二是要正確對待傳統(tǒng)文化中的精華和糟粕。

除此之外，臺灣中央研究院近代史研究所副研究員林泉忠亦在論壇上做了主題發(fā)言，他重點(diǎn)談?wù)摿伺_灣光復(fù)之后的“祖國化文化運(yùn)動”，并指出臺灣政府在1945年之后刪除了代表日本統(tǒng)治的“大日本帝國權(quán)力文化”，并在全臺灣推動國語，將“國”字文化制度化。

林泉忠稱，戰(zhàn)后臺灣“祖國化文化運(yùn)動”的三個面向有別于1949年以前的中國大陸，也有別于同時期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“社會主義中國”。在此過程中，“中國人意思逐漸在臺灣社會扎根，并占據(jù)臺灣社會認(rèn)同結(jié)構(gòu)中的主流部份，并一直延續(xù)到1990年代初期?！?/p>

而臺灣東海大學(xué)教授徐武軍則在研討會上分析了阻礙臺灣發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)中國文化的原因，他稱臺灣教育雖然呈現(xiàn)出多元化和國際化的特點(diǎn)，但在調(diào)整課程中鮮有對課程教育方法的檢討。他認(rèn)為臺灣涉及教育的人士均傾向選用西方有利于己的價(jià)值觀，卻完全忽視學(xué)術(shù)任何和社會責(zé)任，是為最下等的“自我殖民”。

在第一組主題發(fā)言環(huán)節(jié)，各嘉賓分別從不同角度談?wù)摿藝鴮W(xué)與教育相關(guān)議題。今日下午，論壇還將進(jìn)行小組討論環(huán)節(jié)，以期思想碰撞。

此次論壇由武漢大學(xué)臺研所主辦、旨在用文化交流強(qiáng)化兩岸的相互認(rèn)同、拉近及彌合臺灣 前 領(lǐng)導(dǎo)人去中國化所造成裂痕。

在今日的“海峽兩岸中華傳統(tǒng)文化教育論壇”中，兩岸30多位專家學(xué)者齊聚一堂，探討國學(xué)、教育及中華傳統(tǒng)文化價(jià)值觀等內(nèi)容，并希望通過對兩岸同根同源的中華文化的探討走出解決臺灣問題的新路。

（后方支援記者 魚莎莎）

第三篇：專家談應(yīng)急救援

李光強(qiáng)少將專訪：讓應(yīng)急救援走向?qū)I(yè)化

2009年7月1日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)將武警水電、交通部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系。8月21日，國家應(yīng)急辦、水利部、交通運(yùn)輸部、武警總部在京聯(lián)合召開武警水電、交通部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系工作部署會，標(biāo)志著武警水電、交通部隊(duì)正式成為應(yīng)急救援的“國家隊(duì)”。

此舉有何意義？國家為什么要這么做？為此，記者專訪了武警水電指揮部主任李光強(qiáng)少將。

災(zāi)害頻發(fā)呼喚專業(yè)化救援隊(duì)伍

李主任告訴筆者，我國是世界上災(zāi)害頻率最高、災(zāi)害種類最多且受災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、改革開放不斷深化，致災(zāi)因素大量增加，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，各類突發(fā)災(zāi)害事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害，對國家預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有很高的政治和現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，我國平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6500億元，我國公共安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。

因此，如何充分利用現(xiàn)有的救援資源，建立一支具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，已成為全社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。而國務(wù)院、中央軍委的這一決定正好直指這個熱點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)要借鑒

目前，歐洲各國和美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家已基本完善了應(yīng)急救援力量體系。美國早在1979年就成立了聯(lián)邦緊急管理局（FEMA），F(xiàn)EMA集成了從中央到地方的救災(zāi)體系，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一遇到重大災(zāi)害即可迅速動員一切資源。俄羅斯緊急狀態(tài)部最能反映俄應(yīng)急管理的特點(diǎn)，它是針對自然和技術(shù)災(zāi)害的責(zé)任部門，直屬總統(tǒng)。緊急狀態(tài)部的應(yīng)急資源高度集中，直接指揮一支由現(xiàn)役軍人組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，在應(yīng)急處理階段承擔(dān)一切組織、指揮、搶險(xiǎn)甚至新聞發(fā)布功能。其他不少國家都建立了抗洪防臺、抗震救災(zāi)、撲救山火、海上搜救、礦山施救、核化救援等專業(yè)化應(yīng)急救援力量。如西班牙就組建了一支4000余人的應(yīng)急部隊(duì)，配備水陸兩用飛機(jī)、特種車輛、除雪機(jī)等設(shè)備，在平時救災(zāi)中發(fā)揮了突出作用。

“這些國家的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能一體化、救援力量種類齊全、法律制度完善具體是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的?！崩钪魅握f。

改革傳統(tǒng)災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制勢在必行

在談及我國應(yīng)急救援現(xiàn)狀時，李主任介紹說，我國現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式上建立起來的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、鐵路救援、民航救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援和礦山救援等十多個行業(yè)和部門，應(yīng)急救援整體能力和綜合協(xié)調(diào)能力相對較弱。由于目前我國許多地區(qū)還沒有真正建立統(tǒng)一的社會公共安全救援機(jī)制，加之各種災(zāi)害具有突發(fā)性、連鎖性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“分地區(qū)、分部門、分災(zāi)種”的災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制暴露出的問題日益突出，已不能適應(yīng)日漸增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。特別是應(yīng)急救援專業(yè)力量的建設(shè)，還不能滿足各種專業(yè)救援的需要。從發(fā)達(dá)國家和我國應(yīng)急救援力量建設(shè)的現(xiàn)狀不難看出，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，對推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極其重要的作用?！疤貏e是我國在各類自然災(zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢的情況下，加快應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，勢在必行。”

確保部隊(duì)2010年10月底全面形成應(yīng)急救援能力

武警水電部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系后，其任務(wù)和訓(xùn)練方式都將發(fā)生變化，對此，李主任表示，這次調(diào)整后，武警水電部隊(duì)將主要擔(dān)負(fù)因自然災(zāi)害、恐怖襲擊或防衛(wèi)作戰(zhàn)導(dǎo)致?lián)p毀的水利電力、交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，以及其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置等任務(wù)。應(yīng)急救援力量建設(shè)對水電部隊(duì)來講是一個全新的課題。針對部隊(duì)將要擔(dān)負(fù)的任務(wù)，我們制定了52種應(yīng)急任務(wù)的詳細(xì)預(yù)案，并將逐步

建立起應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫和相關(guān)的科技人才儲備庫。同時，將特別針對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的特點(diǎn)，強(qiáng)化快速反應(yīng)、應(yīng)急救援、維護(hù)秩序等專項(xiàng)行動的針對性訓(xùn)練、演練，確保2010年10月底，部隊(duì)全面形成應(yīng)急救援能力。

第四篇：16所高校專家聚首潮州 研討“僑務(wù)理論”

16所高校專家聚首潮州 研討“僑務(wù)理論”

中新社汕頭4月11日電(記者 李怡青)“中國特色僑務(wù)理論研討會”4月10日-12日在廣東省潮州市舉行，來自16所高校、研究機(jī)構(gòu)的49位海內(nèi)外專家學(xué)者以及上海、廣東、四川等地僑辦的負(fù)責(zé)人參加了會議。國務(wù)院僑辦副主任何亞非出席會議并講話。

研討會圍繞國務(wù)院僑辦2011-2012年重大課題“中國特色僑務(wù)理論研究”的成果展開討論，梳理了僑務(wù)工作的理論淵源、發(fā)展脈絡(luò)，論證了僑務(wù)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、僑務(wù)理論基本內(nèi)涵，探討了新世紀(jì)僑務(wù)理論的基本架構(gòu)及僑務(wù)工作的職能與定位。

何亞非副主任在會上就開展中國特色僑務(wù)理論研究提出了三點(diǎn)希望：希望充分把握中國特色僑務(wù)理論的時代內(nèi)涵，為僑務(wù)事業(yè)做好頂層設(shè)計(jì)。希望著力研究重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，助力實(shí)現(xiàn)“中國夢”。他并希望充分實(shí)現(xiàn)理論研究的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

何亞非表示，今后僑務(wù)工作重要的拓展方向就是為實(shí)現(xiàn)“中國夢”發(fā)揮自己的優(yōu)勢。當(dāng)前和今后的一段時間，廣大僑務(wù)理論工作者應(yīng)該在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、拓展公共外交、推進(jìn)中外人文交流、提升中國軟實(shí)力等方面，在維護(hù)僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，調(diào)動其積極性為實(shí)現(xiàn)“中國夢”發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力方面發(fā)揮自己的作用。

他說，要深入貫徹中共十八大關(guān)于“改進(jìn)調(diào)查研究”的號召，多下基層、多接“地”，同時通過結(jié)集出版、新聞發(fā)布、推介、摘編、組織專題研討等多種形式，充分實(shí)現(xiàn)理論研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，并藉此帶動僑務(wù)實(shí)踐的不斷創(chuàng)新。何亞非還希望廣大僑務(wù)工作工作者和海內(nèi)外專家學(xué)者團(tuán)結(jié)合作、攜手并肩，為促進(jìn)僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展、同心共圓“中國夢”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

國務(wù)院僑辦政策法規(guī)司副司長董傳杰主持了會議并對會議進(jìn)行了總結(jié)。他對“中國特色僑務(wù)理論”課題組所體現(xiàn)出的理論研究的探索性和創(chuàng)新性給予充分肯定，表示政法司將繼續(xù)發(fā)揮平臺優(yōu)勢，為僑務(wù)理論研究開展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

課題主持人莊國土教授以及課題參與人對課題作了介紹。國務(wù)院僑辦政策法規(guī)司劉香玲副司長，國務(wù)院僑務(wù)干校副校長趙健和來自海內(nèi)外的專家學(xué)者參加了會議，與會的學(xué)者也分別發(fā)言。此次研討會由國務(wù)院僑辦政策法規(guī)司主辦，韓山師范學(xué)院承辦，潮州市外事僑務(wù)局協(xié)辦。(完)

第五篇：政府應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)策略

政府應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)策略

今年7月21日，北京突如其來的暴雨造成37人死亡、190萬人受災(zāi)、近百億元的經(jīng)濟(jì)損失，媒體的視線都集中到政府的應(yīng)急管理能力建設(shè)上。其實(shí)，早在SARS事件之后，突發(fā)事件的應(yīng)急管理就成為了中國各級政府特別關(guān)注的話題，應(yīng)急管理體系建設(shè)也逐步完善。而將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入應(yīng)急管理卻是我國近幾年才開展的嘗試，旨在讓應(yīng)急管理更加有序、高效，究竟如何推進(jìn)這項(xiàng)工作尚處于探索當(dāng)中。在眾多的宣傳教育方式中，培訓(xùn)效果往往較好，筆者將從培訓(xùn)開始探究把標(biāo)準(zhǔn)化理念引入到應(yīng)急管理的策略方法。

標(biāo)準(zhǔn)化在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用 ：

簡而言之，標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動，這種共同使用和重復(fù)使用的條款就是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于獲得最佳秩序和最好效果。

最初的標(biāo)準(zhǔn)化由18世紀(jì)60年代開始的機(jī)器大生產(chǎn)推動。產(chǎn)業(yè)革命在技術(shù)上的突破，使成規(guī)模的機(jī)器生產(chǎn)代替了以體力為主的手工業(yè)生產(chǎn)，由此產(chǎn)生了對產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和檢驗(yàn)方法等的技術(shù)規(guī)定?？梢?，標(biāo)準(zhǔn)化的初衷是為了技術(shù)的統(tǒng)一，以達(dá)到提高質(zhì)量、節(jié)約原料和降低成本的目的，主要集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對象是工業(yè)產(chǎn)品。

管理作為人類最重要的一項(xiàng)活動，廣泛地存在于現(xiàn)實(shí)的社會生活之中，也產(chǎn)生了對標(biāo)準(zhǔn)化的需求。1911年美國人泰勒發(fā)表《科學(xué)管理原理》標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化邁入科學(xué)管理領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)化的引入使協(xié)調(diào)各方

利益關(guān)系、調(diào)動個體積極性，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的效率不斷提高。質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職工安全健康管理等一系列管理標(biāo)準(zhǔn)相繼出現(xiàn)，推動了標(biāo)準(zhǔn)化涉足范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

政府管理的目標(biāo)、范圍和對象都比較復(fù)雜，但隨著標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的不斷拓展，政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化也成為目前標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，必然選擇需求最強(qiáng)烈的分支領(lǐng)域作為突破口，而應(yīng)急管理就具備這樣的特征。應(yīng)急管理是指在應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)性生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等的過程中，為了降低其危害，通過有效集成社會各方面的相關(guān)資源，所進(jìn)行的相關(guān)控制和處理等活動。顧名思義，應(yīng)急管理所要應(yīng)對的突發(fā)事件發(fā)生突然，短時間內(nèi)可能引起“多米諾骨牌”式的連鎖效應(yīng)，且事件本身的規(guī)律難尋。因此，應(yīng)急管理的目標(biāo)也與一般政府管理目標(biāo)寬泛、抽象不同，明確強(qiáng)調(diào)目標(biāo)是為了消除公共突發(fā)事件帶來的危機(jī)，并將危害和損失盡可能控制在最小范圍，還必須克服各應(yīng)急相關(guān)方從部門利益出發(fā)各行其是的行為。這就需要一種行之有效的科學(xué)方法來規(guī)范，使應(yīng)急管理急而不亂、危卻可控。標(biāo)準(zhǔn)化的理念正迎合了這樣的需求，應(yīng)急管理成了標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)軍政府管理的排頭兵。

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路是上級管理部門制定應(yīng)急法律法規(guī)、出臺應(yīng)急預(yù)案，下級部門按照上級部門的規(guī)定，制定出臺結(jié)合自身情況的應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施細(xì)則等標(biāo)準(zhǔn)文本，將應(yīng)急指揮、應(yīng)急流程、應(yīng)急力量、裝備和信息等要素規(guī)范化，并嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急管理全過程的有效管理。其中，落實(shí)權(quán)責(zé)分工合作，實(shí)現(xiàn)有效管

理是根本目的;管理的對象是應(yīng)急管理過程中發(fā)揮作用的一系列要素;管理的方式則是通過應(yīng)急預(yù)案等標(biāo)準(zhǔn)文本對過程和結(jié)果進(jìn)行控制，按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行操作，并將標(biāo)準(zhǔn)文本作為檢驗(yàn)效果的指標(biāo)。如在應(yīng)對臺風(fēng)的應(yīng)急管理中，各級政府根據(jù)上級要求和實(shí)際情況制定防臺風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定應(yīng)急指揮部的分工和工作程序，根據(jù)藍(lán)黃橙紅四級臺風(fēng)預(yù)警等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)、配備相應(yīng)的人力物力，規(guī)定信息收集的種類、數(shù)量和發(fā)布方式、時限等。相關(guān)責(zé)任單位按照預(yù)案要求操作執(zhí)行，確保預(yù)警、處置和善后各個環(huán)節(jié)有規(guī)可循、有章可依。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的開展

在探討應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)策略前，首先應(yīng)當(dāng)分析清楚應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)不同于一般公共管理類培訓(xùn)的特點(diǎn)。應(yīng)急管理要求人們在很短時間內(nèi)作出正確的處置，這就要求決策和處置過程必須熟練，清楚知道每個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做的工作。相對應(yīng)培訓(xùn)的要求也很明確：就是教會學(xué)員在應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)中應(yīng)該怎么做。而標(biāo)準(zhǔn)本身就是作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)來指導(dǎo)實(shí)踐的，有了標(biāo)準(zhǔn)，操作就更加有的放矢，應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的工作更有依據(jù)。因此，應(yīng)急管理和標(biāo)準(zhǔn)化是內(nèi)在契合的，對培訓(xùn)的要求也是指向統(tǒng)一的：讓學(xué)習(xí)者學(xué)會用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)急管理的方法技巧。這也是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)不同于以知識授受為核心的一般公共管理類培訓(xùn)的突出特點(diǎn)，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)策略都圍繞著實(shí)踐性、操作性的特點(diǎn)展開。

首先，培訓(xùn)目標(biāo)是應(yīng)急處置能力的建設(shè)。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的假設(shè)是“學(xué)以致用”，期望培訓(xùn)的成果直接運(yùn)用到工作當(dāng)中，在這方

面能力培養(yǎng)比知識學(xué)習(xí)更具優(yōu)勢。一般而言，知識的學(xué)習(xí)需要經(jīng)歷從學(xué)習(xí)環(huán)境向工作環(huán)境的遷移，遷移效果取決于兩種環(huán)境的聯(lián)系程度。而能力本身就是在真實(shí)環(huán)境或者模擬真實(shí)環(huán)境中培養(yǎng)和運(yùn)用的，不需要遷移的中介環(huán)節(jié)，因此更為高效。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)要立足于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全大局，重在培養(yǎng)學(xué)員應(yīng)對突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力。應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理的環(huán)節(jié)充分展開，教會學(xué)員如何準(zhǔn)備、如何處置應(yīng)急事件、如何善后處理或?yàn)?zāi)后重建等，將能力建設(shè)貫穿到培訓(xùn)的各個方面。

其次，培訓(xùn)應(yīng)充分調(diào)研受訓(xùn)者的需求。成人培訓(xùn)與學(xué)校教育最大的不同在于并不強(qiáng)調(diào)知識學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，而是以學(xué)員的實(shí)際需求作為課程開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和評價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量的落腳點(diǎn)。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)對象是所在部門要應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)性生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的領(lǐng)導(dǎo)干部，要保證培訓(xùn)質(zhì)量必須要做好針對其需求的調(diào)研。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度而言，標(biāo)準(zhǔn)化自身是一個不斷完善和不斷拓展領(lǐng)域的過程，政府部門對標(biāo)準(zhǔn)化的理解和認(rèn)識也會日趨深入，需求也隨之不斷變化。因此，以標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)容的培訓(xùn)也不是一勞永逸，要緊跟標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展前沿，滿足標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和推廣的需要。從應(yīng)急管理的角度而言，不同層級、不同部門在應(yīng)對突發(fā)事件當(dāng)中承擔(dān)的職責(zé)不同，相應(yīng)的能力需求也會有所不同，不能一概而論。如應(yīng)急辦發(fā)揮聯(lián)絡(luò)樞紐職能，應(yīng)滿足溝通協(xié)調(diào)能力需求;公安、環(huán)保、地震等部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，則應(yīng)滿足應(yīng)急處置能力需求。再次，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開發(fā)的課程是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。解決了為什

么培訓(xùn)、培訓(xùn)誰的問題之后，接下來就要解決培訓(xùn)什么的問題。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)是要從事應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)處置突發(fā)事件，標(biāo)準(zhǔn)本身自然處于核心位置，培訓(xùn)的內(nèi)容正是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)展開的。簡而言之，應(yīng)急預(yù)案就是處置突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案開發(fā)有針對性的課程內(nèi)容。課程既要突出應(yīng)急預(yù)案對實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值，也要照顧教學(xué)研究的需要;既要體現(xiàn)針對性，也要具備案例價(jià)值，保證學(xué)習(xí)的最佳效果。

最后，模擬演練是有效的教學(xué)方法。模擬演練更為直觀，能極大調(diào)動學(xué)員的參與、鍛煉應(yīng)急響應(yīng)能力，被證實(shí)是比傳統(tǒng)單純講授更為有效的辦法，能將處于文件層面的預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。如在抗震救災(zāi)模擬演練中，首先設(shè)置某地發(fā)生破壞性地震的模擬場景，讓學(xué)員馬上進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，然后給定地震的災(zāi)情、處置任務(wù)及完成任務(wù)的時限，分配給每個學(xué)員具體的行政指揮中心人員角色，承擔(dān)指揮、通信、救援和善后等應(yīng)急職責(zé)。這樣，整個培訓(xùn)班次的學(xué)員就組成了一個應(yīng)急管理指揮中心，面對災(zāi)情，要在一定情景中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行危機(jī)決策與協(xié)調(diào)。演練的過程與最后的決策成果由教師來評判并討論。模擬演練的培訓(xùn)方法對學(xué)員以往的知識與經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)，既要求學(xué)員全員主動參與，更要求學(xué)員將標(biāo)準(zhǔn)文本運(yùn)用于實(shí)際的能力，把各種專業(yè)知識與技能融會貫通，快速應(yīng)對危機(jī)。

總體而言，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)充分滿足了應(yīng)急管理和標(biāo)準(zhǔn)化本身的特征、要求，將標(biāo)準(zhǔn)化和操作性緊密結(jié)合起來，落實(shí)到培訓(xùn)需求調(diào)研、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法等每個環(huán)節(jié)中。作為政府公共管理的重

要內(nèi)容之一，對應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的探索將對標(biāo)準(zhǔn)化理念在公共管理中的實(shí)踐運(yùn)用產(chǎn)生積極效果，有利于政府管理標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)推進(jìn)。