第一篇：關(guān)于違法建設(shè)的成因分析與對策

關(guān)于違法建設(shè)的成因分析與對策

濱湖大隊

城市違法建設(shè)是困擾城市管理的一大難題，城市違法建筑物不僅嚴重影響了城市的市容環(huán)境，而且還帶來了許多涉及城市管理的棘手問題。近年來，通過城管部門的執(zhí)法查處，城市違法建設(shè)問題得到了有效的管理，但是還沒有從根本上得到控制。隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，部分村鎮(zhèn)兩級政府及部分企業(yè)和老百姓為謀求更多的經(jīng)濟收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉(zhuǎn)讓和出租，興建工業(yè)園區(qū)和廠房或者無審批手續(xù)隨意建設(shè)房屋、搭建棚亭，形成了較為混亂的違法建設(shè)，從而導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。

一、違法建設(shè)形成的原因

1、利益驅(qū)使。近年來，由于城市投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違法搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人希望通過違法建設(shè)造成既成事實，獲取更多的面積，想在拆遷中得到更多的經(jīng)濟補償。

2、規(guī)劃及政策限制。為了適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，從不影響城市形象和降低以后發(fā)展成本等方面考慮，相繼出臺了一些控制城鎮(zhèn)居民和城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的政策，對這部分人的建房進行了規(guī)劃控制，由于這些控制和制約，又未采取相應(yīng)的配套措施進行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件的特別是家庭人口多且無法分戶的和住房困難戶無法申請建房用地，而這些人往往又無實力購商品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。

3、管理措施不力。目前，亂搭亂占現(xiàn)象比較嚴重的地方，村、社區(qū)的第一道關(guān)往往沒有把好，也沒有及時向有關(guān)職能部門反映；村、社區(qū)在制止亂搭亂占行為中又缺乏管理權(quán)，不能及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。相關(guān)部門查處一起違法建設(shè)戶，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，從立案到函告縣級以上人民政府阻止進行拆除至少要二個月以上；如果發(fā)現(xiàn)后行政部門立即拆除，那么他們又要被違法建設(shè)戶投訴行政執(zhí)法程序違法，所以要處理面廣量大的違法建筑往往力不從心。這樣，違法建筑不能及時拆除，使得 群眾認為行政執(zhí)法不嚴不力，有機可乘，助長了他們違法亂搭建的囂張氣焰。

4、法律意識淡漠。部分單位、村民不了解國家關(guān)于城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律、法規(guī)，認為在自己使用的土地上、舊房宅基上、院內(nèi)建設(shè)并不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設(shè)。有的單位、村民雖然知道城市規(guī)劃管理的規(guī)定，但感到報批程序繁鎖，手續(xù)復(fù)雜，規(guī)費偏高，為圖省時省事，因此不愿意申辦規(guī)劃審批手續(xù)，心存僥幸，先斬后奏，建了再說。

5、進城謀生群體龐雜。我市地處長江三角洲，改革開放早，經(jīng)濟發(fā)達，大量外來人員涌入“淘金”。一部分人由于文化低，無技術(shù)專長，無法找到工作，處于無業(yè)狀態(tài)。這部分人生活水平很低，一般沒有固定的居住地。他們有的利用荒廢破舊房屋進行亂搭亂建，在真空地帶聚集，以揀垃圾為生，在搭建的簡易窩棚周圍堆放垃圾，久而久之便聚集了大量的無業(yè)人員；有的在城郊租地種菜、養(yǎng)豬，他們私自利用租地搭建窩棚，形成一個聚居地；有的利用對破舊房屋和閑臵空地的管理松懈，在城郊占地為牢，企圖達到長期占有的目的。這些人員聚居形成一定規(guī)模后，治理難度大，不僅嚴重影響城市的環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌，有損城市的形象，而且容易成為罪犯的窩點，危害社會治安。

二、違法建設(shè)帶來的后果

1、引發(fā)鄰里之間糾紛，激化干部群眾矛盾。由于地方村民搭建房屋沒有嚴格按建設(shè)規(guī)劃實施，所以難免影響鄰居及村民的通風(fēng)、采光、通行，從而引發(fā)鄰里之間的矛盾與糾紛。與此同時，一部分村民受地理位臵限制無法搭建房子，心理上不平衡，猜疑村干部從中拿了多少好處，指責(zé)他們無所作為,至于村級班子違章搭建的，群眾意見更為強烈,所有這些都很容易成為激化基層干群關(guān)系的導(dǎo)火線。

2、加大城市管理難度。由于違章建筑選址隨意、布局零亂、結(jié)構(gòu)簡單、質(zhì)量低劣，加上大量外來人口的涌入，導(dǎo)致部分居住點污水橫流、垃圾成堆、臭氣沖天，環(huán)境衛(wèi)生、火險隱患和社會治安問題非常突出，出現(xiàn)違法建設(shè)造成消防車開不進，污水流不出，開門見垃圾，進門不見光，環(huán)境差亂臟的城市“新死角”現(xiàn)象。

3、嚴重制約了城市建設(shè)與發(fā)展。從城市建設(shè)和發(fā)展來看，一處違法建設(shè)就是一處很大的障礙。它不僅會增加工程拆遷量、貽誤工期，而且會大大增加城市建設(shè)的發(fā)展成本，從而進一步加大城市建設(shè)的資金壓力，影響城市規(guī)模的擴張。

4、嚴重敗壞了社會風(fēng)氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。違法建設(shè)蔓延，助長了貪圖不當利益風(fēng)氣，一些人利令智昏，頂風(fēng)作案，鋌而走險。少數(shù)干 部對管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，渾水摸魚；甚至有的帶頭參與違法建設(shè)。如果再對違法建設(shè)處理不當、放任自流，必將嚴重影響黨和政府威信，必將嚴重踐踏法律法規(guī)尊嚴，最終必將嚴重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、遏制違法建設(shè)的對策與措施

為了有效遏制違法建設(shè)勢頭，打擊各種違法建設(shè)行為，維護城市規(guī)劃的嚴肅性，特建議采取以下對策與措施：

1、加大宣傳教育，營造良好的社會氛圍。要通過張貼宣傳標語、出動宣傳車輛、印發(fā)宣傳資料、上街咨詢、赴工地現(xiàn)場講解等途徑，加強對單位、法人、村民的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高對規(guī)劃法的知曉率，動員社會各個方面關(guān)注規(guī)劃、參與監(jiān)督，讓所有單位、村民了解規(guī)劃法，讓所有單位、村民認識到依照規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，讓有所建設(shè)單位、村民明白違反規(guī)劃法應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任，增強建設(shè)單位、村民乃至全社會的城市規(guī)劃意識，使其自覺遵規(guī)守法，并積極配合和支持城市規(guī)劃管理工作。

2、齊抓共管，形成查處違法建設(shè)的合力。查處違法建設(shè)涉及面寬，工作難度大。從實際情況看，僅靠城管執(zhí)法人員單槍匹馬行動，是難以奏效的，必須齊抓共管，分工協(xié)作，及時溝通，密切配合，形成查處違法建設(shè)的強大陣勢和合力。規(guī)劃管理部門要及時對違法建設(shè)進行調(diào)查認定，作出處理決定；建筑業(yè)管理部門要對承擔(dān)違法建設(shè)的施工企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理，對未取得合法規(guī)劃手續(xù)、未通過規(guī)劃驗收或規(guī)劃驗收不合格的建筑，不得進行工程質(zhì)量竣工驗收；房產(chǎn)管理部門對未取得或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自進行新建、改建、擴建的房屋，一律不得辦理房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)；工商部門不得為利用違法違規(guī)建筑進行經(jīng)營活動的單位或個人辦理經(jīng)營許可手續(xù)；紀檢監(jiān)察部門要對不聽勸阻、強行違法建設(shè)單位的主要責(zé)任人進行處理；公安部門要對暴力抗法人員進行嚴厲打擊，確保執(zhí)法人員的人身安全；法院要對申請拆除的違法建筑及時受理執(zhí)行；違法建設(shè)所在地的黨委政府，要做好違法建設(shè)當事人的思想教育，積極配合城管行政執(zhí)法人員的工作。

3、合理謀劃，制定完善的相關(guān)政策。一是新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于2008年1月1日開始實施，應(yīng)盡快制定出相應(yīng)的地方性法規(guī)，并進一步明確有關(guān)部門在建設(shè)單位、村民拒不停止違法建設(shè)時，應(yīng)采取的強制措施。二是不斷完善與規(guī)劃相關(guān)的管理規(guī)定，堅決執(zhí)行對違法建設(shè)一律不予任何補償和安臵，以斷絕違法建設(shè)者的“后路”，打破他們的發(fā)財夢，讓其自食違法建設(shè)的苦果。三是建立違法建設(shè)通報制度，定期對各種違法建設(shè)及處 理情況在各個媒體或場所進行公開曝光，接受社會監(jiān)督，形成違法建設(shè)人人譴責(zé)的態(tài)勢。四是提高工作效率，簡化審批程序，科學(xué)制定城中村及新開發(fā)區(qū)拆遷、建設(shè)方案，認真處理好臨時建設(shè)、城中村拆遷、危房改造與長遠建設(shè)的關(guān)系，解決好一些突出的矛盾，做到該批的批、該建的建、該拆的拆、該停的停，分類處理，疏堵結(jié)合，有序建設(shè)。

4、加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮城管行政執(zhí)法職能。一是充實、加強城管行政執(zhí)法隊伍，提供執(zhí)法工作所必須的人力、物力和財力，保證工作的正常開展。二是城管行政執(zhí)法部門要加大巡查力度，對各類建設(shè)實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，及時制止，力爭把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。三是執(zhí)法人員要嚴格遵守法律規(guī)定，加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，做到動機與效果統(tǒng)一，教育與處罰結(jié)合，服務(wù)與管理并重，按章操作，依法辦事，高壓嚴管，多思善謀，嚴厲打擊各種違反規(guī)劃法的建設(shè)行為，堅決剎住違法建設(shè)的歪風(fēng)，達到各類建設(shè)動工前有合法的規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)中按規(guī)劃設(shè)計施工，建成后符合規(guī)劃要求之目的，力保城市規(guī)劃的順利實施。

5、疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌安排各項職能。對于拆除后的違法建設(shè)，政府職能部門要做到“無縫對接”，要把拆違工作與消除安全隱患、文明創(chuàng)建、重點工程建設(shè)、美化造景等方面相結(jié)合，切實改善城市環(huán)境，提升城市形象；建立健全拆除后的長效管理機制，確保拆得了、建得好、管得住，通過拆違促進城市建設(shè)和管理水平有一個新的提高。

6、明確監(jiān)管主體，做到拆違與管理相結(jié)合。違法建設(shè)和私搭濫建之所以屢禁不止，特別是在城郊結(jié)合部和市場、學(xué)校周邊最為突出，一個重要原因就是執(zhí)法不到位，城市管理沒有及時跟上城市建設(shè)發(fā)展的需要，以及那些區(qū)域人員相對復(fù)雜。要避免出現(xiàn)“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)，杜絕違法建設(shè)行為，必須堅持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆違的過程變成教育市民、提高市民素質(zhì)的過程，變成規(guī)范城市管理、提升城市管理水平的過程。要按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、村要把制止違法建設(shè)列入村級、社區(qū)班子考核內(nèi)容，實行各社區(qū)、村一把手負責(zé)制，促使村干部把好源頭關(guān)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到守土有責(zé)。城管、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門密切配合，加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違章建筑、違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

7、村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字化，做到執(zhí)法管理有依據(jù)。以村、社區(qū)為單位，對轄區(qū)建筑物現(xiàn)狀進行攝影攝像并存檔，鎮(zhèn)、街道建立村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，形成直觀和明確的證據(jù)鏈，在城管執(zhí)法部門查處違法建設(shè)時，有據(jù)可查，有法可依。

四、針對目前我區(qū)的實際情況，在違法建設(shè)的查處中作以下建議

1、在建住宅：強化社區(qū)責(zé)任。違建巡查及拆除依靠城管執(zhí)法部門一家人力遠遠不夠。需要各社區(qū)安排具體人員，落實巡查責(zé)任，必須在第一時間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊拆除違法建設(shè)。實行保證金制度，各社區(qū)向所在鎮(zhèn)（街道）繳納保證金，由鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊予以實績考核。

2、在建非住宅：強化鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。實行保證金制度，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繳納保證金，由區(qū)委、區(qū)政府辦公室和區(qū)拆違辦聯(lián)合予以實績考核。

3、歷史性違法建設(shè)：各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)重點工程、拆遷地塊違法建設(shè)的拆除，以拆遷帶動歷史性違法建設(shè)的拆除。各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)做好違建拆除前、中、后資料收集，每月把相關(guān)資料及時上報，對2003年10月1日以后的違法建設(shè)應(yīng)堅決不予補償。

4、特殊需要建設(shè)的。如招商引資、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)需要、拆遷過渡、私家車停放、種田租住戶等特殊需要建設(shè)的。種田租住戶由村委統(tǒng)一辦理審批臨時手續(xù)后，再行建造以確保建設(shè)安全。其他必須由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一提出申請，經(jīng)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，再由鎮(zhèn)（街道）組織實施。建造時必須有合格的設(shè)計圖紙、建造資質(zhì)的建筑單位、質(zhì)檢、安檢部門的監(jiān)控。建造單位配合執(zhí)法部門做好案卷，承諾在規(guī)劃需要時無條件拆除違法建設(shè)。

5、現(xiàn)存違建分類處理。（1）、補辦手續(xù)。對符合規(guī)劃、用地性質(zhì)，具備環(huán)保、消防、安全、通風(fēng)、采光等審批條件的，已建成的違法建設(shè)允許補辦相關(guān)手續(xù)；（2）、暫緩拆除。不在控制區(qū)范圍內(nèi)、無嚴重安全隱患、未嚴重影響市容和群眾生活、居民無投訴等不具備審批條件的違法建設(shè)，由企業(yè)向所在鎮(zhèn)（街道）提出申請，由所在地方政府核實情況，簽署意見后，上報區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，抄報區(qū)城市管理行政執(zhí)法局備案。鎮(zhèn)（街道）對實行暫緩拆除的違法建設(shè)必須報批質(zhì)監(jiān)、安全、消防等相關(guān)手續(xù)，并由所在企業(yè)作出承諾：今后若因規(guī)劃建設(shè)需要，必須無條件拆除，并不作任何補償；（3）、依法拆除。在控制區(qū)范圍內(nèi)、存在嚴重安全隱患、嚴重影響市容和群眾生活、居民熱點投訴的違法建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定依法予以拆除。

第二篇：違法建筑成因分析與解決對策調(diào)研報告范文

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村違法建筑也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，并屢禁不止。究其原因，無外乎以下幾條：

一、利益驅(qū)動

一是房價的快速增長，使人們認識到做房子比存錢好，房子的儲蓄收益功能遠遠大于銀行儲蓄收益功能，不僅升值快，而且能出租收益。二是縣城工業(yè)園的建設(shè)使城郊結(jié)合部被拆遷農(nóng)戶從中收益不淺，特別是房屋這塊，一部分農(nóng)戶鉆拆遷政策的空子，在自家房前屋后，自留地甚至是承包地上大建“隔夜樓”、簡易房、曬場、院墻等地上建筑物，賺取大量拆遷費，一夜暴富大有人在。同樣，也有一部分農(nóng)戶遵紀守法，沒有建設(shè)違法建筑，拆遷時經(jīng)濟上吃了“大虧”，安置上也吃了“大虧”。兩種情況比較之后，自然使遵紀守法的農(nóng)戶也效法不遵紀守法的群眾，竟相蓋房，以至屢禁不止。

二、政府管理疏漏

政府對違法建設(shè)的管理一是缺乏公平。同樣的違法建筑，有的拆了，有的不拆。不拆的自然感到幸運，感到有面子。拆了的心里就不同了，經(jīng)濟上損失不算，面子上也無光，心里老大的不快，對政府產(chǎn)生怨恨情緒，認為政府執(zhí)法不公。二是缺乏統(tǒng)一尺度。農(nóng)村建房大多數(shù)不能做到“兩證一書”齊全。而什么樣的房子是違法建筑，什么樣的房子是合法建筑不清楚，導(dǎo)致一些早先建的房子拆了，后來建的房子反倒沒拆。這促使群眾產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險賭一把再說，不建肯定吃虧，建了還有一半的希望。三是缺乏長效機制，雖然有巡查制度，但僅僅是巡查發(fā)通知而已，不能及時制止和打擊違法在建建筑，使建筑戶加強了僥幸心理，日夜搶蓋，形成無法確認是否合法的“隔夜樓”。四是缺乏監(jiān)督機制。政府強拆過后，監(jiān)督缺位，以至前面強拆,后面再建的大有人在，勞民傷財，不了了之。

三、客觀需求

經(jīng)濟的快速發(fā)展，使農(nóng)民手中有了錢，自然要提高生活水平。而中國農(nóng)民投資去向歷來就是三件事：建房、結(jié)婚、養(yǎng)子。建房成了首選，一部分已有房子且有錢的人在房子上要更新?lián)Q代，再建新房。一部分過去無房又無錢的人，現(xiàn)在錚足了錢，回家自然第一件事就是建房子，改善居住條件。還有一部分人，子女長大成人，需要成家分戶，而我地農(nóng)村婚俗習(xí)慣是兒女成親首先看房子。這就迫使這部分人不得不建房。

而政府在建房管理上，一是多年來一直是禁止的，農(nóng)民無法取得合法的建房手續(xù)，又是弱勢群體，投訴無門，不得已而建筑違法建筑。二是在規(guī)劃上現(xiàn)實性不足，前瞻性過強。在村莊規(guī)劃上只注重集鎮(zhèn)建設(shè)，不注重自然村整治規(guī)劃，只考慮未來的發(fā)展，不考慮當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然村的關(guān)系現(xiàn)狀，導(dǎo)致一方面農(nóng)民住房要遠離原來的自然村莊到集中點去，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然要到原來的土地上耕作的矛盾，從而，既使集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏動力，又使農(nóng)民建房愿望得不到滿意的落實。這種情況下，農(nóng)民為了生產(chǎn)的方便，選擇就地建房自然在情理之中。而這恰恰是違法建筑。

四、解決違法建筑的對策

根據(jù)以上分析，農(nóng)民違法建筑的原因來自兩個方面，即農(nóng)民自身利益的需求和政府管理的不到位。那么要完全杜絕農(nóng)村違法建筑，就要滿足農(nóng)民利益合理的需求，又要規(guī)范政府管理行為，雙管齊下，才能湊效。為此，提出以下幾點對策：

（一）制定科學(xué)的建房管理制度，讓農(nóng)民合理的利益需求有著落

我們國家的根本目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。對待農(nóng)民建房，應(yīng)當看著是社會發(fā)展的表現(xiàn)，是農(nóng)民提高生活水平的需要，是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的必然結(jié)果。對此要“決之使導(dǎo)”，幫助他們實現(xiàn)自己的愿望。一味地去堵，只會“川壅而潰”，必然是違法建筑泛濫。如何“決之使導(dǎo)”？首先要有合理科學(xué)的規(guī)劃。既要有中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃，又要著力搞好自然村的整治規(guī)劃，包括在自然村的原址整治或就地移位整治，滿足不同人群對住宅位置的選擇。規(guī)劃要覆蓋所有人群，陽光普照，不能掛一漏萬。其次要制定合理的政策。制定“一戶一宅”的辦法，允許無房戶在本自然村規(guī)劃區(qū)按要求建房；有房戶需要重建的，須拆舊建新，并符合規(guī)劃要求，但原宅基地須復(fù)墾為耕地；子女婚配分戶建房的，須子女年齡在20周歲以上。建房樣式應(yīng)有所區(qū)別，以滿足不同經(jīng)濟條件的人群的需要，體現(xiàn)出個體之間的差別。十個指頭有長短，整齊劃一是不客觀的，也沒有體現(xiàn)對經(jīng)濟條件相對較差的人群的關(guān)懷。

（二）在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)制定科學(xué)嚴謹?shù)牟疬w方案

在城市規(guī)劃區(qū)，不合理的拆遷方案，是助長違法建筑產(chǎn)生的原動力。當初如果沒有湯山頭大量違法建筑拆遷收益的先例，就沒有后來十都桂花沖、中村等違法建筑的大量出現(xiàn)；同樣，如果沒有大量待安置拆遷戶，就沒有下四隊等地大量的非法出租屋，以至于法不治眾，無可奈何，陷于被動尷尬的境地。因此，拆遷行動組必須與拆違行動組緊密結(jié)合，界定為違法建筑的房屋，一律不予補償，從根本上打消群眾建筑違法建筑騙取補償?shù)膬e幸心理。

第三篇：政府違法用地行為成因與對策

政府違法用地行為成因與對策

根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，涉及地方政府和政府為違法主體案件的土地面積，占到了被查處違法用地面積的80%。當前發(fā)生的土地違法案件中，凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。因此，探討違法用地過程中的政府行為，對從源頭和根本上治理違法用地行為具有重要的意義。

一、違法用地過程中的政府行為概述

違法用地過程中的政府行為（在此稱作政府違法用地行為），其含義是指政府這個特殊主體，在審批、使用、監(jiān)督執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，違反法律各級人民政府及其各部門。

政府違法用地行為與一般的公民、法人或其他組織土地違法行為相比較具有行政行為方面的特征，其主要形式：

一是政府違法用地行為的行政性。大量地、頻繁地運用行政手段。實踐中，地方政府極易憑借其權(quán)威性，通過發(fā)布文件、紀要、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式，出臺與土地管理法律法規(guī)相違背的政策性文件，注入下放土地審批權(quán)、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等，具有濃重的行政性。

二是政府違法用地行為的強制性。地方政府作為當?shù)氐淖罡咝姓C關(guān)，為了一時的政績或地方局部經(jīng)濟的發(fā)展，很容易強令企業(yè)或下級政府違反土地管理法律法規(guī)，諸如修建道路、興建農(nóng)貿(mào)市場、興辦觀光休閑產(chǎn)業(yè)等，具有典型的強制性。

三是政府違法用地行為的隨意性。有的地方政府違法用地行為并無章法，而是根據(jù)自己的主觀意愿行事，對自己經(jīng)濟發(fā)展有利就干，不利的就堅決不干，諸如為了招商引資，任意減免土地稅費，個別甚至干脆免費供地，根本不受什么法規(guī)拘束，具有較大的隨意性。

四是政府違法用地行為的公開性。地方政府及其職能部門應(yīng)該說對土地管理法律法規(guī)與政策的了解的，而且比一般的群眾要深刻得多。但是，地方政府這個特殊的主體，為了發(fā)展經(jīng)濟，有的就是置土地管理法律法規(guī)及其有關(guān)政策于不顧，以致公然非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地，非法占用耕地，往往伴有集體開會研究、召開動員大會、發(fā)布招商廣告等行為，具有廣泛的公開性。

五是政府違法用地行為執(zhí)行難。由于此類違法用地行為大都屬于政府行為，因此，即使在違法用地過程中被執(zhí)法部門及時發(fā)現(xiàn)，也不能得到有效的制止，完全建成后，查處拆除時，又要依賴于地方政府，其難度可想而知。

二、政府違法用地行為的成因與根源

政府違法用地行為的原因是深層次、多方面的。大規(guī)模地招商引資，通過多出政績達到仕途升任，以及通過主導(dǎo)違法用地達到權(quán)力尋租，這幾乎成了眾所周知的主要原因。追根尋源，有以下幾點：

一是地方政府過多地直接插手、參與經(jīng)濟領(lǐng)域。政府對于經(jīng)濟領(lǐng)域的管理，主要應(yīng)該是宏觀調(diào)控、規(guī)范引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、監(jiān)督檢查及相關(guān)行政管理。對于企業(yè)投資建設(shè)，除國家項目外，主要應(yīng)由企業(yè)自己考慮，政府不應(yīng)直接參與和干涉。而一些地方政府卻直接插手、參與經(jīng)濟領(lǐng)域，熱衷于招商引資。上級政府對下級政府政績考核的標準，有相當一部分是經(jīng)濟指標。為了完成經(jīng)濟指標，地方政府想方設(shè)法加大招商引資力度，甚至層層下達引資指標。招商引資之后，緊跟著就是想方設(shè)法為其提供土地。由此造成涉及地方政府的違法用地大量發(fā)生，進而引發(fā)腐敗問題的發(fā)生。

二是對地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的問責(zé)制。當前土地違法量大面廣，除農(nóng)民宅基地屬個人行為外，幾乎都與當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)存在關(guān)聯(lián)，或口頭同意或支持默許，或暗中運作或私下指示。由于手法隱蔽，違法批地者往往不認賬。用地者因為得到當?shù)卣年P(guān)照，也不漏半點口風(fēng)，使違法批地的證據(jù)難以查實?，F(xiàn)行的處分規(guī)定，要求必須以查清批地者得違法事實并取得證據(jù)作為前提，而沒有領(lǐng)導(dǎo)對本地所發(fā)生違法用地必須承擔(dān)責(zé)任的問責(zé)制，得不到應(yīng)有的懲處。

三是法律對規(guī)劃調(diào)整存在漏洞。按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，省級政府享有土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)，地級市政府經(jīng)省政府授權(quán)享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)。而對于規(guī)劃調(diào)整（是否可以調(diào)整及由哪級政府審批）卻沒有作出相關(guān)規(guī)定。按照一般理解，有權(quán)批準規(guī)劃自然也有權(quán)調(diào)整規(guī)劃。而問題恰恰出在這個地方。當前，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃相當混亂，問題十分突出，已成為各地規(guī)避法律的普遍手段，也是造成基本農(nóng)田數(shù)量減少、質(zhì)量大幅度下降的重要原因。過去，基本農(nóng)田大都成塊，質(zhì)量良好。近年來為了迎合開發(fā)商的用地需求，動輒調(diào)整規(guī)劃，質(zhì)量好的基本農(nóng)田被調(diào)整成建設(shè)用地，取而代之的是一些質(zhì)量不高的土地。這些規(guī)劃調(diào)整，從表面上看，大都“合法合規(guī)”且數(shù)量沒有減少。很難挑出毛病，但質(zhì)量卻大大下降，反應(yīng)出法律在規(guī)劃調(diào)整方面的重大漏洞。

四是執(zhí)法效率低，土地執(zhí)法障礙重重。由于法制不健全，干部群眾的法律觀念不強，再加上執(zhí)法環(huán)境的諸方面的原因，當前我國土地違法呈多發(fā)趨勢，這是現(xiàn)實國情。加大打擊力度，提高懲治違法的效率是這一特定時期的必然選擇。但按照現(xiàn)行規(guī)定，國土資源部門要經(jīng)過下達責(zé)令停止違法行為通知書、立案、調(diào)查取證、下達處罰決定（之前還有告知、聽證）等一系列復(fù)雜程序。當事人不服，還有行政復(fù)議、行政訴訟等程序，到最后只能申請法院強制執(zhí)行。而到了這個時候，違法占地已經(jīng)由小變大甚至建成投產(chǎn)，實際已難以拆除。

五是一些地方國土資源部門不真心作為。近年來有一種新的傾向，一些地方國土資源部門尤其是基層土地部門出于保護地方利益的動機，對發(fā)現(xiàn)的土地違法故意不去及時制止，也不及時進行處罰，等到違法行為已經(jīng)建成投產(chǎn)，才作出行政處罰決定，再申請法院執(zhí)行。實際上，在當?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)的暗中作用下，法院根本就沒有打算執(zhí)行，國土資源部門也心知肚明。此種情況，上級國土資源部門奈何不了，當?shù)貒临Y源部門也不承擔(dān)責(zé)任，最終使違法占地得以持續(xù)，違法者和地方政府共享建成投產(chǎn)后的豐厚利潤，被毀壞的耕地卻無法恢復(fù)。

三、政府違法用地行為的解決對策

上述問題，是地方政府違法用地行為難以根治最為實際的原因。如何抓住問題的本質(zhì)，有效的解決地方政府違法用地行為，便成了當務(wù)之急。

首先，對于地方政府的政績考核不能僅僅根據(jù)數(shù)字“論成敗”，必須推行綜合性的指標評價體系，這一工程目前已經(jīng)啟動。

二是在有關(guān)法律法規(guī)中增加針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地違法問責(zé)制。當一個地方行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大比例土地違法或者重大土地違法案件時，要追究主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，剔除其中的權(quán)力尋租空間。監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，就將問責(zé)制引入專項行動。

三是探索一條有效的途徑，通過全國人大常委會或者最高人民法院，切實解決執(zhí)法和司法脫節(jié)及法院不作為問題。

四是科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法程序，有條件的賦予國土資源部門對違法占地的“先行拆除權(quán)”。

五是建立和完善負有直接巡查責(zé)任的國土資源部門負責(zé)人及執(zhí)法人員的監(jiān)管、約束機制。對于不積極作為致使土地違法行為不斷擴大，造成難以拆除等嚴重后果的，要予以處理。

最后，從司法上來監(jiān)督地方政府的土地違法行為。這主要在于違法占用土地往往都有相對的受害人，如失地的農(nóng)民，這時就需要法律來保障他們有權(quán)利維護自身的合法權(quán)益，從而制約地方政府的土地違法行為。這方面，最重要的是要讓受到損害的農(nóng)民有權(quán)利向法院提起訴訟。而法院必須擺脫地方的影響，要真正依法辦事的立場，而不是聽命于地方政府。

第四篇：違法建設(shè)現(xiàn)狀與對策

違法建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

隨著江東區(qū)城市化的進一步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設(shè)滋生蔓延。針對今年來在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設(shè)情況，我們進行了認真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規(guī)劃管理中應(yīng)采取的對策和措施，進一步規(guī)范城市化建設(shè)。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開發(fā)項目

房產(chǎn)開發(fā)單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關(guān)較嚴，但往往對建筑高度、地面標高等其它內(nèi)容認識不夠，所以規(guī)劃復(fù)核時發(fā)現(xiàn)的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產(chǎn)生的誤差。但也有個別開發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開發(fā)的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發(fā)項目

目前江東區(qū)村級留用地以商務(wù)辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設(shè)邊引資的特點，引進項目的不可預(yù)知，使得建設(shè)過程變數(shù)較大。建設(shè)方為滿足引資要求，隨意變更建設(shè)內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復(fù)核后再行搭建；如仇畢村建設(shè)的現(xiàn)代裝璜市場、徐家村開發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒有規(guī)劃工業(yè)用地，對現(xiàn)有的工業(yè)地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發(fā)地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護等方面的要求，同時因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對策就是：一是申報臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進行報批，按自己需要進行建設(shè)，報批完全是應(yīng)對檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進行違法建設(shè)：改建、擴建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。

4、開發(fā)建設(shè)后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時不能開發(fā)建設(shè)。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒有明確的規(guī)劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時就知是臨時，所以建筑質(zhì)量差。還因為沒有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經(jīng)營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設(shè)

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設(shè)多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)重視規(guī)劃許可的各項內(nèi)容，審批時在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時加強批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)增強處罰力度，不能讓開發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發(fā)項目，審批前主動聯(lián)系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應(yīng)對招商的需要。

3、對現(xiàn)有工業(yè)用地，應(yīng)從實際出發(fā)，對短期不開發(fā)的地塊，可以允許進行臨時建設(shè)，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展，達到雙贏的目的。

4、城市開發(fā)建設(shè)留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開發(fā)建設(shè);對已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開發(fā)建設(shè)完成后，盡快進行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應(yīng)引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應(yīng)予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第五篇：淺析網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告的成因與對策

如今，在網(wǎng)上發(fā)布以“性藥品”和性病治療為主要內(nèi)容的違法廣告漸成抬頭之勢，一些不法經(jīng)營者看中了網(wǎng)絡(luò)媒介迅速傳播、無限銜接的強大優(yōu)勢，紛紛搶戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)空間，大肆宣傳那些低級庸俗、帶有不良信息內(nèi)容的“神奇”藥品，不僅極大地誤導(dǎo)和欺騙了消費者，而且嚴重污染了廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境。特別是當下許多青少年熱衷于網(wǎng)上沖浪，那些污濁不堪的廣告內(nèi)容反復(fù)

刺激著未成年人的眼球，對他們的思想和身心健康造成了極其不利的影響。

對此，政府及相關(guān)部門已引起高度重視，采取了一系列措施，加大了集中整治與日常監(jiān)管力度，網(wǎng)絡(luò)藥品廣告的違法違規(guī)行為得到了一定程度的遏制。但是，在一次次地打擊整治之后，各種打著醫(yī)療機構(gòu)名義兜售“神丹妙藥”的網(wǎng)頁、網(wǎng)站和文字鏈接仍會頻頻跳入人們的眼簾，治理網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告成了當前的一大難題。

網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告何以如此猖獗，屢禁不止，筆者認為，其主要原因在于：

一是準入門檻偏低。據(jù)了解，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)廣告，無須像傳統(tǒng)廣告管理那樣必須通過廣告業(yè)資格審查認證，只要擁有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，幾乎任何企業(yè)、經(jīng)營組織和個人都可以從事此項業(yè)務(wù)。在這種沒有對網(wǎng)上信息發(fā)布做全面的資格審查和許可的情況下，發(fā)布廣告幾乎沒有什么“門檻”可言，這就為網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營打開了方便之門，也為后期的規(guī)范管理留下了隱患。

二是眼前利益的驅(qū)動。網(wǎng)絡(luò)廣告的最大優(yōu)勢在于成本低、傳播速度快，針對性和交互性強，外加它的便利性和時空無限性，一些不法經(jīng)營者或個人認準的就是這些特點，完全不顧基本的商業(yè)道德準則，使用夸大、誘惑性語言在網(wǎng)絡(luò)上進行虛假宣傳，甚至虛構(gòu)編造廣告審查批號，兜售假藥，憑借迅速攀升的站點訪問量賺取高額利潤。

三是相關(guān)法律法規(guī)的缺失。網(wǎng)絡(luò)藥品廣告違法是一新的監(jiān)管課題，目前，我國還沒有針對網(wǎng)絡(luò)藥品廣告管理的專門法律法規(guī)，無論是依照《廣告法》的相關(guān)規(guī)定，對違法者最高處以5倍的罰款，還是參照新修訂的《藥品廣告審查發(fā)布標準》，對違法發(fā)布行為最高罰額可達3萬元，與他們的違法收入相比也只是微乎其微，過低的違法成本對違法者根本構(gòu)成不了震懾作用。法律依據(jù)的缺失導(dǎo)致監(jiān)管乏力。

四是監(jiān)管技術(shù)手段的不適應(yīng)。只要具備上網(wǎng)條件，隨時登錄上網(wǎng)，都有可能瀏覽或接觸到藏身其間的網(wǎng)絡(luò)廣告，網(wǎng)絡(luò)廣告的分散性和隱蔽性，客觀上增加了監(jiān)管難度，無形中讓那些違法分子有了可乘之機。再加上目前許多網(wǎng)絡(luò)違法醫(yī)藥廣告采取多重鏈接的形式，僅憑傳統(tǒng)的監(jiān)控手段很難監(jiān)測到隱藏信息。

要加強有效監(jiān)管，著力凈化網(wǎng)絡(luò)廣告市場，筆者認為，還應(yīng)該從以下五個方面予以重視和加強：

一要全面推行網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格認證。提高網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營準入條件，盡快建立網(wǎng)絡(luò)廣告進入準則、經(jīng)營準則和競爭準則以及網(wǎng)上廣告經(jīng)營行為審批、登記備案制度，規(guī)定從業(yè)人員必須具備一定的資質(zhì)和條件，尤其是網(wǎng)絡(luò)藥品廣告，要嚴格相關(guān)準入規(guī)定、程序要求和發(fā)布標準，實行規(guī)范管理。

二要加快制定相關(guān)法律法規(guī)。針對現(xiàn)行《廣告法》與有關(guān)部門規(guī)章不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)廣告市場監(jiān)管的需要，應(yīng)盡快出臺《網(wǎng)絡(luò)廣告法》，依法規(guī)范包括藥品廣告在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營行為。從法的層面上加大監(jiān)督處罰力度，加大違法者的違法成本，讓污染網(wǎng)絡(luò)空間的違法行為付出應(yīng)有的代價，為推進網(wǎng)絡(luò)藥品廣告市場的健康發(fā)展提供法律保障。

三要加強與相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)作。各級食品藥品監(jiān)管要加強與工商、信息產(chǎn)業(yè)、公安等部門的聯(lián)動合作，形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告的合力；同時要探索建立整治網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告部際聯(lián)席會議制度，定期交流工作動態(tài)和通報案件查處情況，共同研究解決整治工作中遇到的困難和問題。

四要建立網(wǎng)絡(luò)廣告市場信用體系。根據(jù)日常監(jiān)管情況，開展廣告企業(yè)信用狀況評估，建立企業(yè)信用檔案。對誠信廣告企業(yè)給予通報表彰，對不講誠信的企業(yè)降低信用等級并向社會公布。并通過建立廣告市場退出機制，對屢禁不止，造成惡劣影響的廣告企業(yè)責(zé)令暫停發(fā)布廣告，直至取消資格，增加違法網(wǎng)絡(luò)藥品廣告經(jīng)營者的失信成本。

五要加強網(wǎng)絡(luò)道德教育。通過開展有組織、有計劃、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)廣告道德教育活動，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者及其從業(yè)人員由理性認知網(wǎng)絡(luò)違法廣告的危害性到自覺踐行廣告道德準則，履行相應(yīng)的廣告道德義務(wù)，抵制網(wǎng)絡(luò)廣告違法行為，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為自律。