第一篇：黃岡市違法建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策和建議

黃岡市個人違法建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策和建議

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我市城區(qū)建設(shè)步伐加快，隨之而來的個人違法建設(shè)也呈愈演愈烈之勢，成為困擾城市管理的一大難題。個人違法建設(shè)不僅嚴重影響了城市的市容市貌、影響社會和諧穩(wěn)定，而且還帶來了一系列涉及城市發(fā)展、城市規(guī)劃實施、城市管理等方面問題。市城市規(guī)劃執(zhí)法大隊的成立，為加大違法建設(shè)查處力度，有效遏制違法建設(shè)提供了堅強后盾和有力保障。作為城市管理規(guī)劃執(zhí)法部門，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合城市發(fā)展的總體規(guī)劃和實際情況，不斷探索城市管理規(guī)劃執(zhí)法工作的新模式，掌握城市違法建設(shè)的成因，研究有效治理城市違法建設(shè)的對策。為使市領(lǐng)導(dǎo)全面了解和掌握我市目前規(guī)劃執(zhí)法工作的實際情況，妥善解決規(guī)劃執(zhí)法工作中的存在問題，真正有效遏制違建產(chǎn)生，筆者憑借多年來對城市違法建設(shè)管理執(zhí)法工作的經(jīng)驗，就我市違法建設(shè)的成因及對策，談?wù)勛约簬c粗淺的看法。

一、個人違法建設(shè)的危害與現(xiàn)狀

個人違法建設(shè)具有違法性、逐利性、無序性、多樣性、腐蝕性等特征，其主要危害主要體現(xiàn)這幾個方面。

1、嚴重侵蝕社會公共資源。違法建設(shè)是少數(shù)人對公共資源的侵占，是對城鎮(zhèn)規(guī)劃的破壞，同時導(dǎo)致對交通、水電供應(yīng)、排污等公共資源的浪費。毫無疑問，少數(shù)人的違法建設(shè)行為，侵害的是絕

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大多數(shù)群眾的切身利益和社會發(fā)展的長遠利益。

２、嚴重損害國家法律尊嚴。違法建設(shè)者往往對法律、法規(guī)置若罔聞，甚至藐視法律暴力抗法，嚴重擾亂了正常的經(jīng)濟社會秩序，嚴重損害了法律尊嚴。

３、嚴重破壞社會公平正義。違法建設(shè)者通過違法建房牟取暴利，對那些奉公守法之人而言，辛勤勞動一輩子還不及違法搶建一陣子，這顯然有失社會公平，也造成少數(shù)人心理失衡，降低了群眾對“勤勞致富”、“守法誠信”等價值觀念的認同。

４、嚴重制約城市健康發(fā)展。違法建設(shè)違背城市規(guī)劃，其高強度開發(fā)和低水平無序管理，嚴重影響城市區(qū)域功能設(shè)置和風(fēng)貌控制，增加征地拆難度。違法建設(shè)一般都選址隨意、布局零亂、結(jié)構(gòu)簡單、立面粗糙。從長遠看，這些面廣量大、情況復(fù)雜的違法建設(shè)勢必給征地拆遷、安置補償工作帶來難度，嚴重擾亂建設(shè)管理秩序，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。

５、嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，因謀求拆遷利益最大化而產(chǎn)生的違法建設(shè)猛增，引發(fā)的社會矛盾愈發(fā)尖銳，相關(guān)信訪案件也日趨增多，有的甚至激化為群體性違法事件，嚴重影響了社會穩(wěn)定。另一方面，因違法建設(shè)派生的 “爛尾樓”“相鄰權(quán)”“高利貸”糾紛等也日益增多，不斷激化社會矛盾。

６、嚴重危害公共安全。個人違法建設(shè)往往沒有經(jīng)過科學(xué)的選址、正規(guī)的設(shè)計、嚴格的質(zhì)量管理，許多存在質(zhì)量、消防等方面安全隱患。近年來，全國各地違法建設(shè)物坍塌、火災(zāi)等事故頻發(fā)，嚴

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重威脅了群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、個人違法建設(shè)產(chǎn)生的動力及原因

個人違法建設(shè)的產(chǎn)生和存在有其自身的發(fā)展規(guī)律，但最主要的原因是利益驅(qū)動。伴隨社會、經(jīng)濟以及城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，這種矛盾越來越呈現(xiàn)出尖銳、復(fù)雜、激烈、艱巨的特點。在執(zhí)法管理過程中個人違法建設(shè)之因為拆之不絕，制而不止，除了經(jīng)濟利益這個根本動因以外，還有許多與之相關(guān)的內(nèi)部或外部因素。

１、經(jīng)濟利益驅(qū)使。近年來，由于投資環(huán)境的不斷改善和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市吸納了數(shù)量眾多的外來員工。一些群眾為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違章搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金并企盼在舊村改造、征地拆遷中得到更多賠償。

２、村民傳統(tǒng)意識影響。如改革開放以來，我國的土地政策多次調(diào)整，導(dǎo)致少數(shù)群眾對土地有“誰承包、誰所有”的錯誤認識；如農(nóng)民不愿離開祖?zhèn)鞣康?，喜歡獨門獨院、一戶一宅而居。對多層公寓和居民式的生活方式難以接受以及受其它傳統(tǒng)觀念影響，如在自己院內(nèi)或房屋原址上建房合情合理，政府無權(quán)干涉；用自己的錢，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，如受“法不責(zé)眾”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意識的影響等等。這些傳統(tǒng)觀念和社會意識的相對滯后，在主觀上為違法建設(shè)行為起到了推波助瀾作用。

3、違法建設(shè)執(zhí)法環(huán)境惡劣。近年來，規(guī)劃執(zhí)法人員在日常拆

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違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現(xiàn)象不計其數(shù)。在拆違過程中，暴力抗法，自殘、唆使老弱病殘沖在一線阻撓執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。戰(zhàn)斗在防違、規(guī)劃執(zhí)法工作第一線的執(zhí)法干部、員工，為之付出了極大的努力甚至鮮血和安危。改革開放30年以來，據(jù)統(tǒng)計全國死亡和重傷的城管隊員共計3700多人。執(zhí)法機關(guān)面對群體性違建者，出于社會穩(wěn)定風(fēng)險等多種考慮，往往放不開手腳，或難以執(zhí)行到位。與此同時，公安部門對妨礙規(guī)劃執(zhí)法的人員極個別才進行處理，變相地助長了這種不正之風(fēng)。另外，目前拆除的違法建設(shè)大多屬框架結(jié)構(gòu)，拆除難度大、費用高。在拆違過程中，拆違操作安全難保障是突出的問題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執(zhí)法環(huán)境惡劣與拆違難度大，嚴重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。

4、違法建設(shè)管理執(zhí)法不公。在實踐中，政府主要強調(diào)通過加強行政手段治理違法建設(shè)，對違法建設(shè)主要通過集中拆除，而這種集中式拆除往往選擇正在建設(shè)的，對已建成的往往視而不見，最后往往造成違法建設(shè)管理工作中選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法。這不僅無法有效解決違法建設(shè)問題，而且容易造成社會不公。

同時少數(shù)基層干對對違法建設(shè)的社會危害性、經(jīng)濟破壞性認識不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇縱容。對社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂搭亂占行為任其泛濫，有的有的擅自批條子、做人情，有的甚至參與其中。由于基層監(jiān)管工作不到位，“看得見的管不著，管得著的看不見”，增加了整治難度，在群眾中長生了不良的影響。

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5、規(guī)劃政策滯后。對規(guī)劃管理的政策研究不夠，控制過于死板，特別是控制性詳細規(guī)劃有理想化傾向，偏重于規(guī)定城市某一區(qū)域的未來狀態(tài)，而忽視了生活在這一區(qū)域的居民的現(xiàn)實需求。居民想改善生存條件，因受到規(guī)劃的嚴格控制而得不到批準。如果規(guī)劃控制時間很長，有可能居民一生都無希望。這種只堵無疏的政策由于不實事求是，給規(guī)劃管理帶來了很大的困難和壓力。規(guī)劃控制區(qū)的居民想建房、要建房的實際需求得不到正常的解決，個人建房用地審批得到了限制，但與之相應(yīng)的安置措施卻沒有及時跟上，便只有尋求非正常的渠道，違法建設(shè)被迫而生。城郊結(jié)合部違法建設(shè)的泛濫，一定程度上可歸因于規(guī)劃政策未能與時俱進。

6、拆遷政策把握不嚴。近年來，我市城市建設(shè)步伐日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入急速增長，范圍不斷擴大。一些已被列入或?qū)⒈涣腥牍こ探ㄔO(shè)及住宅建設(shè)征地拆遷范圍的村民，在多建房、多裝修、多獲賠、多得利的事實利欲驅(qū)使下，置國家法律、法規(guī)和政府三令五申于不顧，群起突擊搶建，勢頭迅猛，速度驚人。然而，在實際操作中，很多違法建設(shè)也進行了補償，且補償費往往高于違法建設(shè)成本。一些人在多建房、多獲賠利欲驅(qū)使下突擊搶建，形成惡性循環(huán)。

三、規(guī)劃執(zhí)法工作面臨的困境

我市成立規(guī)劃執(zhí)法大隊已二年多時間，但規(guī)劃執(zhí)法工作還沒有步入常態(tài)化，正規(guī)化，規(guī)劃執(zhí)法工作正面臨諸如執(zhí)行主體、拆違程序執(zhí)、法環(huán)境等方面新的挑戰(zhàn)。

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1.違法建設(shè)的管理執(zhí)法主體單一。應(yīng)該說，出了違法建設(shè)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)負有很重要的責(zé)任。但是，違法建設(shè)單位個人的建設(shè)沖動很強，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特別是基層組織的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。執(zhí)法部門面對面廣量大的建設(shè)情況，在得不到基層及有關(guān)方面支持配合的情況下，獨木難撐，一邊是幾個渠道默許、支持、疏導(dǎo)、放水，一邊只有少數(shù)執(zhí)法力量封堵，其效力可想而知。管理是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法是管理的后盾。沒有基層的管理，就會出現(xiàn)法不責(zé)眾的局面。試想社會治安若沒有全社會社會治安綜合治理防控體系作后盾，僅靠公安局抓人、逮人是很難穩(wěn)定得住的。從這個角度來看。治理違法違規(guī)建設(shè)工作是一個綜合性的社會問題，單靠一個或幾個職能部門根本無法根治，必須動員和組織各部門的力量，形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、上下貫通、橫向聯(lián)動的整體合力，才能有效解決違法違規(guī)建設(shè)這一城市管理難題。

２、違法建設(shè)執(zhí)法不能到位。根據(jù)《城市規(guī)劃條例》規(guī)定，當(dāng)事人未取得合法手續(xù)建房，將被認定為違建，除了可以對違建當(dāng)事人處以罰款外，違建的拆除費用也應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。但實際上，現(xiàn)在很少有違建當(dāng)事人被處罰，違建拆除費用也大多由拆違部門承擔(dān)。因當(dāng)事人對拆除違法建設(shè)非常抵觸，如果進行罰款或讓其承擔(dān)拆除費用，拆除難度更大，還可能激化矛盾，為了順利拆除，執(zhí)法人員普遍抱有“能取得當(dāng)事人配合、順利拆除違建就是勝利”的心態(tài)，對當(dāng)事人執(zhí)法不能到位、徹底。

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3、執(zhí)法程序問題。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，查處違法建設(shè)的時效過長、程序繁雜。為了加大拆違力度，盡快拆除新近產(chǎn)生的違法建設(shè)，政府在組織實施過程中，普遍存在程序簡化等問題。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政行為和行政處罰必須履行告知當(dāng)事人申辯、陳訴、復(fù)議、起訴等權(quán)利和程序，這與目前的拆違行為明顯沖突，以至潛在程序違法的隱患。如果強制拆違案件都按照法規(guī)程序和主體實施，不僅過程漫長，成效甚微，必將回到以前老路，造成違法建設(shè)泛濫現(xiàn)象。如果堅持目前模式進行拆違，不僅政府在許多方面涉嫌違法、違規(guī)，形成“政府違法拆違，違建當(dāng)事人依法維權(quán)”的被動局面，而且一旦部分違建當(dāng)事人起訴勝訴，將會出現(xiàn)全市范圍內(nèi)難以掌控的被拆違建當(dāng)事人群體起訴之風(fēng)，其后果將嚴重影響我市社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定、繁榮。

４、規(guī)劃執(zhí)法壓力巨大。違法建設(shè)現(xiàn)象的蔓延，讓規(guī)劃執(zhí)法部門感到了前所未有的壓力。在很多群眾看來，是執(zhí)法的不力直接導(dǎo)致了這一現(xiàn)象。但是，在長期工作中不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃執(zhí)法部門在執(zhí)法中其實面臨著許多困境，有些是他們通過自身的力量所無法解決的。執(zhí)法大隊在一線的執(zhí)法人員只有40多人。這40多人的隊伍，不僅要對違法建設(shè)方面進行執(zhí)法，有時還要參與突發(fā)事件的處理，人手的緊張是可想而知的。不僅如此，有諸多因素直接影響了違法建設(shè)執(zhí)法的順利開展。

首先是查處難。目前城市規(guī)劃管理主要依靠規(guī)劃執(zhí)法大隊，有限的執(zhí)法人員忙于處理各類突發(fā)事件，而無法完全履行其法定職責(zé)。

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可以說，目前的違法建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法只能是一場場速戰(zhàn)速決的陣地戰(zhàn)，而不能形成對違法建設(shè)的整體聯(lián)合作戰(zhàn)。哪里有情況，執(zhí)法隊員就奔赴哪里，就像消防隊一樣，造成被動執(zhí)法，不僅執(zhí)法人員疲于奔命，而且執(zhí)法效果不理想，形不成聲勢，無法在面上遏制違法建設(shè)現(xiàn)象的蔓延。

其次是跟蹤管理難。由于法律規(guī)定對違法建設(shè)的查處有一定的周期，這使得對違法建設(shè)的跟蹤管理很難到位。很多違章戶與執(zhí)法人員玩起了“躲貓貓”，經(jīng)常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最終導(dǎo)致“生米煮成熟飯”的違法事實。這嚴重影響了規(guī)劃管理的權(quán)威性。

第三是入門難、取證難、送達難、執(zhí)行難。違法建設(shè)拆除一般來說損失都比較大，被執(zhí)行人抵觸情緒強烈，很多違法建設(shè)當(dāng)事人拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，文書很難送達，導(dǎo)致依法行政很難落實，執(zhí)法周期長。且此類案件一般不只是一戶二戶，往往是幾戶幾十戶，很容易引起暴力抗法事件或集體性上訪事件的發(fā)生，給社會帶來不安定因素。

最后一個困境是執(zhí)行手段的落后。我市現(xiàn)有的規(guī)劃執(zhí)法隊伍，大部分隊員是半路出家，沒有拆違的專業(yè)技術(shù)。規(guī)劃執(zhí)法大隊也沒有配備專業(yè)的拆違工具。拆違工具還停留在“榔頭式”時代，這些原始工具已無法拆除現(xiàn)代鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑，根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的新需要，且拆除時間長，極易引發(fā)現(xiàn)場矛盾的沖突，也根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的需要。機械拆除違法建設(shè)技術(shù)薄弱。

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目前執(zhí)法大隊沒有一臺拆違的作業(yè)機械和技術(shù)能手，靠租用的形式來解決。由于行政機關(guān)本身在技術(shù)和資金上的缺陷，租用方式往往造成一些無法預(yù)計的后果：一是行政成本增大；二是拆除違法建設(shè)時，操作技術(shù)差，導(dǎo)致行政相對人的合法建筑遭到破壞，甚至影響周邊房屋的安全，或是拆違不徹底，高危險操作令人擔(dān)憂。

四、今后規(guī)劃執(zhí)法工作的思路、對策及建議

違法建設(shè)綜合治理是一項長期、持久且艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而，在確定思路、作出對策時，必須遵守統(tǒng)籌兼顧原則，尊重客觀實際。同時，還必須堅持發(fā)展變化與時俱進的原則，不斷探索、改革和創(chuàng)新工作方法，努力尋求符合杭州實際，具有黃岡特色并行之有效的防違控違規(guī)劃執(zhí)法工作新途徑。

１、堅持綜合治理，提升工作效能。為了及時有效的打擊違法建設(shè)，人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和城市規(guī)劃、國土房管、建設(shè)、工商、公安、水務(wù)等行政管理部門參加的查處違法建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。城市規(guī)劃、國土房管、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、城市管理、文化廣電、公安、水務(wù)、監(jiān)察等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)搞好違法建設(shè)的查處工作，1：建設(shè)行政管理部門對未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證，依照規(guī)定無需領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程除外；對被認定為違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物不得進行建設(shè)工程竣工驗收備案；2：國土房管部門核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時，應(yīng)當(dāng)查驗

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建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，不得核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證；3：工商、衛(wèi)生、文化廣電、公安等行政管理部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，應(yīng)當(dāng)對注冊的住所和經(jīng)營場所的合法性進行審核把關(guān)，查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證件，沒有相關(guān)證件的，不得核發(fā)有關(guān)證照；4：出租屋租賃備案管理機構(gòu)在對房屋出租進行登記備案時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證；5：公安機關(guān)依照法定職責(zé)協(xié)助查處違法建設(shè)，及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，必要時依法實行交通管制、現(xiàn)場管制，對嚴重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現(xiàn)場，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定實施處罰。

相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1：自來水、電力、燃氣、電信、有線電視、電梯等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得為沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的建設(shè)工程項目提供臨時性或者永久性服務(wù)；2：建設(shè)工程設(shè)計單位不得為沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目出具正式的設(shè)計施工圖紙；3：建筑施工單位和個人、工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目；4：出售預(yù)拌混凝土的單位或者個人不得向沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目出售預(yù)拌混凝土。5：本市新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對違法建設(shè)及其查處情況的輿論監(jiān)督。

只有各部門各司其職、共同管理，把好規(guī)劃“龍頭”，變“部門管”

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為“共同管”，變“獨奏”為“交響樂”，才能確保執(zhí)法成效，維護法律尊嚴。

２、堅持分類處置，突出整治重點。違法建設(shè)不管是建成的，還是在建的，全部通過扎實細致的調(diào)查摸底。充分掌握違法建設(shè)是屬于需求型還是投資型，是控規(guī)之前還是之后，是普通還是性質(zhì)惡劣，是普通群眾還是黨員干部的等實際情況，根據(jù)不同情況，按照先易后難、先官后民、先街后村、先單位后個人的方式分類處理，有針對性的開展工作。特別是對群眾反映強烈、體量大、嚴重影響安全和規(guī)劃，已列入強拆對象的要依法堅決拆除，絕不姑息；對有黑惡勢力參與的要堅決打擊，絕不手軟；對隱藏在違法建設(shè)背后的國家公職人員，要深挖嚴懲，決不遷就；對以開發(fā)牟利為目的的要嚴懲重罰，讓其無利可圖。對已形成的違法建設(shè)要明確限定時間、區(qū)別對待、分類處理，該拆即拆、該罰即罰，該補辦即補辦、該沒收即沒收，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆新不拆舊”等現(xiàn)象發(fā)生。

３、堅持以人為本，做到疏堵結(jié)合。疏堵結(jié)合是政府行政的一貫方針，要十分注重正面疏導(dǎo)。通過加快推進城市規(guī)劃和農(nóng)民新村規(guī)劃編制進度，提高通用圖集使用效率，讓群眾明白哪些情況和區(qū)域可以建，哪些則必須控制一律停建，引導(dǎo)群眾合理規(guī)劃建房。同時，政府應(yīng)及時出臺配套政策，認真解決控制地域群眾的實際問題，給確需建房、租房的對象明確出路，有效緩解群眾建房心切的矛盾心理，在政策到位和充分信任的基礎(chǔ)上，建立嚴格的管理機制。

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４、堅持責(zé)任管理，嚴肅工作紀律。應(yīng)嚴厲打擊黨員干部參與或包庇違法建設(shè)行為，從重從快處理，嚴肅追究責(zé)任，違法犯罪的由司法機關(guān)追究法律責(zé)任。要切實落實各級政府尤其是職能部門的監(jiān)督管理責(zé)任，加強日常巡查、監(jiān)管并建立長效機制，力求巡緊查密、查早控牢，第一時間發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，杜絕推諉、放任等不良現(xiàn)象。要進一步強化責(zé)任和紀律追究力度，對因管理失職造成新違建擴散蔓延的責(zé)任部門和責(zé)任人員，及時作出黨紀和政紀處理。同時，建議將打擊違法建設(shè)工作納入對區(qū)政績考核內(nèi)容，嚴格進行考核獎懲。

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第二篇：違法建設(shè)現(xiàn)狀與對策

違法建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

隨著江東區(qū)城市化的進一步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設(shè)滋生蔓延。針對今年來在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設(shè)情況，我們進行了認真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規(guī)劃管理中應(yīng)采取的對策和措施，進一步規(guī)范城市化建設(shè)。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開發(fā)項目

房產(chǎn)開發(fā)單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關(guān)較嚴，但往往對建筑高度、地面標高等其它內(nèi)容認識不夠，所以規(guī)劃復(fù)核時發(fā)現(xiàn)的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產(chǎn)生的誤差。但也有個別開發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開發(fā)的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發(fā)項目

目前江東區(qū)村級留用地以商務(wù)辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設(shè)邊引資的特點，引進項目的不可預(yù)知，使得建設(shè)過程變數(shù)較大。建設(shè)方為滿足引資要求，隨意變更建設(shè)內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復(fù)核后再行搭建；如仇畢村建設(shè)的現(xiàn)代裝璜市場、徐家村開發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒有規(guī)劃工業(yè)用地，對現(xiàn)有的工業(yè)地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發(fā)地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護等方面的要求，同時因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對策就是：一是申報臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進行報批，按自己需要進行建設(shè)，報批完全是應(yīng)對檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進行違法建設(shè)：改建、擴建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。

4、開發(fā)建設(shè)后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時不能開發(fā)建設(shè)。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒有明確的規(guī)劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時就知是臨時，所以建筑質(zhì)量差。還因為沒有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經(jīng)營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設(shè)

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設(shè)多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)重視規(guī)劃許可的各項內(nèi)容，審批時在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時加強批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)增強處罰力度，不能讓開發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發(fā)項目，審批前主動聯(lián)系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應(yīng)對招商的需要。

3、對現(xiàn)有工業(yè)用地，應(yīng)從實際出發(fā)，對短期不開發(fā)的地塊，可以允許進行臨時建設(shè)，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展，達到雙贏的目的。

4、城市開發(fā)建設(shè)留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開發(fā)建設(shè);對已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開發(fā)建設(shè)完成后，盡快進行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應(yīng)引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當(dāng)一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應(yīng)予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第三篇：我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策建議

我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策建議

張高峰 王 江

〔內(nèi)容摘要〕 電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域推廣應(yīng)用而產(chǎn)生的一種新型公共行政模式。它可以有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府，社會和公眾之間建立起有價值的服務(wù)系統(tǒng)。本文通過對我市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題進行深入剖析，查找癥結(jié)，提出對策建議，優(yōu)化政府的行政環(huán)境，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕 信息化；電子政務(wù)；推廣運用

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室，六盤水市政府電子政務(wù)辦

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)已成為我市各級黨委和政府實施政府信息化的共同選擇，同時也成為廣大干部群眾表達民意，參與經(jīng)濟社會及政治生活的工作平臺。為實現(xiàn)“智慧城市”的目標，全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺架構(gòu)基本完成，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)得到較大開發(fā)和應(yīng)用，電子政務(wù)運行保障體系初步建成，電子政務(wù)建設(shè)取得了較大的進展。但同時也看到，我市電子政務(wù)推進工作面臨著許多新問題，如何進一步搞好我市的電子政務(wù)建設(shè)，使之真正成為拉動我市信息化建設(shè)的火車頭，任重道遠。我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我市注重電子政務(wù)建設(shè)的實效性，從實際出發(fā)，以應(yīng)用為重點，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點，以提高辦事效率和透明度為目的，加快了電子政務(wù)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的廣域性和無限性，廣泛宣傳推介優(yōu)勢，展示涼都新成就、新形象，并廣角度、多層次提供便民服務(wù)，增強了政務(wù)工作的透明度。

1.1電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本夯實

目前建成了以市級電子政務(wù)中心為核心，連通市屬部、委、辦、局，各縣（特區(qū)、區(qū)）及重點企亊業(yè)單位的電子政務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點達120多個，骨干帶寬1G，接入帶寬100M，提供200M互聯(lián)網(wǎng)出口，完成總面積250平方米的中心機房（一期）建設(shè)，購置包含內(nèi)外網(wǎng)門戶、郵件、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等在內(nèi)共25臺PC服務(wù)器，并配置了防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全設(shè)備。黨政機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快，95％以上的部委辦局已經(jīng)建立了內(nèi)部局域網(wǎng)。

1.2電子政務(wù)應(yīng)用成效顯著

我市統(tǒng)一軟件平臺，建成了“中國涼都·六盤水”政府門戶網(wǎng)站群，開發(fā)了公文交換系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等多個電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。其中，“中國涼都·六盤水”門戶網(wǎng)站群涵蓋市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子網(wǎng)站及57個部門子網(wǎng)站，多次獲國家、省級表彰；公文交換系統(tǒng)應(yīng)用成績顯著，基本實現(xiàn)全市200余家單位及縣（特區(qū)、區(qū)）黨委政府無紙化傳輸，在降低行政成本、提高辦亊效率方面的作用得到了體現(xiàn)；信息報送系統(tǒng)使用部門達200多個，平均日報送信息近50多條，極大地提高了信息報送速度，增強了黨委、政府的快速反應(yīng)能力；市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已正式投入使用，目前管理的行政許可、非行政許可審批、服務(wù)事項共計160多項。

1.3軟環(huán)境建設(shè)得到進一步加強

我市2004年組建了市人民政電子政務(wù)辦公室，明確為全市電子政務(wù)的管理和技術(shù)支持部門，同時承擔(dān)全市信息化建設(shè)的日常工作。出臺了《市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《六盤水市信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《“中國涼都·六盤

水”門戶網(wǎng)站建設(shè)管理暫行規(guī)定》及《六盤水市電子公文交換管理暫行辦法》等多個管理文件和辦法，并將電子政務(wù)應(yīng)用工作納入市直機關(guān)業(yè)務(wù)目標考核。我市建立了以電子政務(wù)辦為骨干，各部門信息化隊伍為補充的人才隊伍，通過開展多種培訓(xùn)，我市干部職工的計算機水平操作快速提高。

2我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問題

長期以來形成的紙質(zhì)辦公習(xí)慣，很多人在心理上難以適應(yīng)，盡管一些部門已購置了計算機和建成了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，但仍有許多人不愿利用計算機完成文件的形成和實現(xiàn)傳達的功能。還是留戀并習(xí)慣于傳統(tǒng)公文形式。在許多人看來，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠，這種傳統(tǒng)政務(wù)方式使不少政府官員滋長了程度不一的“衙門作風(fēng)”，導(dǎo)致推行的力度不夠，電子政務(wù)的效益和作用得不到充分的顯示。只注意實現(xiàn)“電子”，卻未和“政務(wù)”相融

2.1角色難轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府，傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)將改變成平面化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)沒有權(quán)威，行政機關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)，同時，在傳統(tǒng)的運行體制下，政府機關(guān)是管理部門，電子政務(wù)實施后，必須直接面對公眾的大量反饋信息，政府的理念也由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，部分干部在短時間內(nèi)無法適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)換。

2.2信息共享難

由于目前在信息采集、信息登記、信息交換、信息發(fā)布等政務(wù)信息流過程中出現(xiàn)的諸如條條分割、塊塊獨立，政府業(yè)務(wù)流程管理，政府信息保密、共享、公開形式等的影響，導(dǎo)致部門和領(lǐng)域信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)、信息安全隱患等要害問題，如公安戶籍信息和計生戶口信息無法共享。

2.3技術(shù)水平低

當(dāng)前，我市的人力狀況無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求，能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的干部職工數(shù)量十分有限。據(jù)統(tǒng)計，市直各機關(guān)單位還有60%的工作人員不熟練電腦操作，鎮(zhèn)和辦事處還有80%的工作人員不熟練電腦操作。同時辦事人員受到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)工作方式的雙重壓力，在電子政務(wù)的建設(shè)階段，不可避免地要求辦事人員在承擔(dān)傳統(tǒng)方式的政務(wù)工作的同時，又能夠適應(yīng)電子政務(wù)的需要。

2.4權(quán)責(zé)不明晰

目前，我市的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種推進方式：一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動，如協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)用；一種則是地區(qū)內(nèi)的橫向推動，如“智慧城市”計劃。這兩種推進過程相互協(xié)調(diào)度不高。另外，我市電子政務(wù)管理部門職責(zé)不完善，還是過去的計算機“修理鋪”，市直機關(guān)內(nèi)的電腦、網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題就叫是電子政務(wù)辦的工作人員，還沒有從計算機修理人員向管理人員轉(zhuǎn)變。

2.5標準不一致

目前，電子政務(wù)的條塊分割是我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的最大問題。目前，各縣（特區(qū)、區(qū)）、各部門電子政務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)建成，不同技術(shù)標準之間的沖突已經(jīng)體現(xiàn)出來，如工商、稅務(wù)、民政等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和我市的電子監(jiān)察系統(tǒng)不兼容的情況。

3推進我市電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

實施電子政務(wù)是信息化發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推進“四化同步”建設(shè)的客觀要求，如何適應(yīng)從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代管理模式的革命性轉(zhuǎn)變，不僅對政府部門和自身建設(shè)具有重大意義，而且對整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大影響。根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢，結(jié)合我市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，對推進我市電子政務(wù)建設(shè)的工作重點和急需解決的問題提出幾點建議。

3.1加強信息資源建設(shè)，提升信息服務(wù)水平

“中國涼都·六盤水”網(wǎng)除了繼續(xù)以政府業(yè)務(wù)為主，以公眾需求為中心之外，還要加強對

現(xiàn)有資源進行分類、加工、整合的能力，根據(jù)辦公自動化，內(nèi)部交流，公眾使用及企業(yè)經(jīng)營等不同需要，不斷擴大政務(wù)公開途徑，密切政府和公眾的交流，完善信息化建設(shè)咨詢機構(gòu)的管理，開展個各子網(wǎng)站評估，推進網(wǎng)站信息發(fā)布和更新工作，加強“政民互動”，“網(wǎng)上辦事大廳”等欄目和電子系統(tǒng)終端的建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持“常上網(wǎng)看看”，當(dāng)好政務(wù)建設(shè)的“帶頭雁”，時刻關(guān)注和回復(fù)群眾來信，了解民意，從而對提高公眾參政議政水平方面進行積極、有效的探索和嘗試。在今后的電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)更多從面向公眾的服務(wù)性功能來考慮，著眼于利市利民，針對不同人群的需要，及時把市民最需求的信息傳遞給他們，提高在線辦事的質(zhì)量和提升信息服務(wù)的水平。

3.2完善電子政務(wù)安全保障體系建設(shè)

一是建立統(tǒng)一有效的用戶身份管理機制，防止未授權(quán)的用戶使用信息網(wǎng)絡(luò)接入辦公自動化系統(tǒng)的計算機以及計算機的濫用問題；二是建立全面的安全保密系統(tǒng)，確保電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息的保密性，解決信息和數(shù)據(jù)的存儲、使用和傳輸保密等安全問題；三是養(yǎng)信息安全專業(yè)技術(shù)人員，清楚認識和維護網(wǎng)關(guān)防護產(chǎn)品和終端安裝防病毒軟件，抵御黑客或病毒入侵，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性；四是要從整體性上考慮網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，最大限度地保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全性。

3.3拓寬資金來源渠道，規(guī)范財政資金投入

一方面采取外包方式，在應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入社會民間投入，賦予開發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。另一方面適當(dāng)引入企業(yè)投資，在運作方式上采取合法招標方式進行，而政府在政策上給予適當(dāng)支持和優(yōu)惠政策，不斷完善“六盤水信息港”、“中國六盤水網(wǎng)”等網(wǎng)站，為企業(yè)提供在線咨詢、洽談、信息等服務(wù)，推動現(xiàn)有企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增資擴產(chǎn)。同時要對財政資金的投入加強規(guī)范化的管理和信用體系的建設(shè)，使投入的資金能用到實處，避免出現(xiàn)盲目投資，資源浪費，“豆腐渣工程”等負面現(xiàn)象，嚴厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，為開發(fā)者，投資者創(chuàng)造一個安全、安心的投資環(huán)境。

3.4加強電子政務(wù)隊伍建設(shè)，引入復(fù)合型人才

電子政務(wù)系統(tǒng)是一個人機系統(tǒng)，人員素質(zhì)的高低對電子政務(wù)有著重要的影響，因此加強電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)，培育專業(yè)人才的力度必須加大。一方面吸納信息技術(shù)專業(yè)人才到政府工作任職，充分挖掘和運用本市的人力資源，為政府提供強有力的智力和能力支持；加強電子政務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，針對性地開展教育，普及計算機網(wǎng)絡(luò)知識及提高業(yè)務(wù)水平和操作技能。另一方面是根據(jù)各部門的具體情況，可以通過借調(diào)、跟班等方式，從各單位抽調(diào)人員到電子政務(wù)辦公室工作，“以干代訓(xùn)”，為我市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)現(xiàn)和儲備人才。

3.5統(tǒng)一技術(shù)標準，實現(xiàn)信息共享

全市各部門之間要從大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標準和信息交換標準，建立流程順暢、工作協(xié)同、上下一致、整齊劃一的資源數(shù)據(jù)庫。主要是“三個標準一體化”，一是技術(shù)標準一體化。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)從系統(tǒng)規(guī)劃、數(shù)據(jù)指標體系、系統(tǒng)平臺設(shè)計等方面要遵循全市一致的建設(shè)標準規(guī)范，在技術(shù)架構(gòu)層面統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計實現(xiàn)；二是業(yè)務(wù)服務(wù)一體化。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)“同人同城同庫”，通過業(yè)務(wù)整合，打破條線分割，統(tǒng)一規(guī)劃建公文傳輸、協(xié)同辦公、信息報送系統(tǒng)和勞動就業(yè)、公共服務(wù)、決策支持、注冊登記等各類職能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)之間的實時聯(lián)動；三是管理監(jiān)督一體化。對服務(wù)對象經(jīng)辦的各類業(yè)務(wù)全程軌跡留痕，統(tǒng)一規(guī)劃電子監(jiān)察、績效考核和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高辦事效率、提升整體服務(wù)質(zhì)量。

3.6強化業(yè)務(wù)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)行為

一是在政府部門推行信息主管制度。信息主管不是一個主管技術(shù)的角色，而是進入管理層和決策層，擔(dān)當(dāng)行政業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間總協(xié)調(diào)的角色。市委辦、市政府辦和市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心要密切配合，同抓共管，當(dāng)好這個角色。二是對黨委和政府業(yè)務(wù)的信息

處理作出規(guī)范要求，對信息的采集、加工、傳遞等全過程，都有固定運作程序和明確要求。三是在規(guī)范政府行為、依法行政、建立透明公開辦事制度的基礎(chǔ)上，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，促進黨委和政府的公文傳遞和業(yè)務(wù)管理的重組優(yōu)化，從而實現(xiàn)黨委和政府工作信息化。

3.7建立健全相關(guān)制度，形成良性機制

按照國家、省對電子政務(wù)建設(shè)的總體部署和我市電子政務(wù)的整體架構(gòu)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和信任體系，加快全市性的數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全測評中心、病毒防范中心、安全保障系統(tǒng)的建設(shè)，逐步健全安全管理體制和應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機制和電子政務(wù)監(jiān)督管理機制；建立完善電子政務(wù)法規(guī)和標準體系，研究制定相關(guān)的規(guī)章和標準規(guī)范，建立健全電子政務(wù)法規(guī)和標準的實施機制。

主要參考文獻

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2.《六盤水市電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》；

3.《信息資源建設(shè)》，主編肖希明，武漢大學(xué)出版社2008年版；

4.《中國電子政務(wù)發(fā)展報告》，主編王長勝，社會科學(xué)文獻出版社2010年版；

5.《電子政務(wù)》，主編劉文富，中國人民大學(xué)出版社2010年版；

第四篇：當(dāng)前干部違紀違法案件分析對策建議

當(dāng)前干部違紀違法案件分析對策建議

隨著改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭的形勢也愈加嚴峻。從近年來中央和地方查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件可以看出，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件出現(xiàn)了一些新的情況、新的特點。研究這些新情況、新特點，剖析其原因，探討遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件都具有十分重要的意義。本人結(jié)合十多年從事紀檢監(jiān)察工作的實際，對此作一粗淺的探討。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件呈現(xiàn)的新特點

作為一種社會歷史現(xiàn)象，腐敗在不同的社會發(fā)展階段，在不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)有著不同的特點。從公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件呈現(xiàn)如下幾個新特點： 的對策，對于進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快建設(shè)小康步伐，推動和諧社會建設(shè)，促進改革發(fā)展穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，1、級別漸高型：改革開放初期，廣東省一個縣委書記違紀違法案件，就被拍成電影《警鐘》在全國播映?？v觀近十年的違紀違法案件，縣處級、廳局級干部很一般；省部級干部不新鮮，如田鳳山、鄭筱庾、王有杰、于幼軍、皮黔生……案例不勝枚舉；甚至副國級領(lǐng)導(dǎo)干部過不了幾年就有一例，如陳希同、成克杰、陳良宇。

2、年紀低齡化：十年前的違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部多是到退休前一年發(fā)案，被稱為“59歲現(xiàn)象”，而從近十年來違紀違法案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡漸趨年輕化，可以說49歲、39歲犯案的大有人在，如李真（河北省國稅局局長，不到40歲）、王國華（河南省許昌市道路。委常委、組織部長，不足50歲）。更令人震驚的是，個別39歲以下剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的青年干部，也瘋狂地走上違法違紀的3、案犯群體性。群體性、同伙性違紀違法是當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的犯罪“新經(jīng)驗”，他們既拉上級下水，又使同級上船，更誘下屬加盟。所以，近年來查處的違紀違法案件涉及層面多，發(fā)生窩案多，掂出一串串，追查一大片。如湖南省郴州市的曾錦春案件，原安徽省阜陽市領(lǐng)導(dǎo)層集體“換血”等，就是很典型的例證，在國內(nèi)外影響不小。

4、涉案金額大。上世紀80年代查處的轟動全國的廣東省海豐縣委書記違紀違法案，涉及金額也就是幾十萬元人民幣。而近年來元，涉案金額超億元的也能隨時數(shù)他十個、八個。如河南省漯河市劉炳旺等三任原市委書記，涉案金額都在千萬元以上，中石化齊魯石化催化劑原廠長王斌案，違紀違法金額達1.4億元之多！查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，盡管為了減輕“影響”及負面作用而壓縮案值，公布涉案金額幾百萬元仍屬常見，動輒上千萬幾千萬

5、手段更隱蔽。一是利用高科技作案，增加了查處難度；二是直接轉(zhuǎn)間接，直行變迂回；三是打著合法旗號，掩蓋犯罪行為；四幾任行長案等。是采取變通方法，由個體作案轉(zhuǎn)為團體作案，由領(lǐng)導(dǎo)干部個人違紀違法轉(zhuǎn)嫁為“集體討論通過”；五是期權(quán)交易。如廣東開平支行原

6、善于玩權(quán)術(shù)。違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部都是高智商，他們把公權(quán)私有化，成為個人牟取私利的工具，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等，如成克杰、陳良宇案等。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件的原因分析

領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀違法的道路，既有其自身主觀的原因，也有外界客觀的原因，是內(nèi)因與外因相互作用的結(jié)果。當(dāng)然，主觀原因是主要的。從近十年來公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件情況看，主要有以下幾個方面的原因：

1、放松政治學(xué)習(xí)，理想信念動搖。這一點在違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)為通病，他們在“懺悔”中都坦言自己“放松了政治學(xué)習(xí)和思想改上的蛻化變質(zhì)而導(dǎo)致經(jīng)濟上貪得無厭和生活上的腐化墮落。他們在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之前和初期都能夠自覺學(xué)習(xí)，但隨時間的推移便造，導(dǎo)致自己走上了違法犯罪的道路”。由于放松了政治理論學(xué)習(xí)，致使自己思想空虛，對共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生了動搖，由政治放松了學(xué)習(xí)，甚至把學(xué)習(xí)當(dāng)作負擔(dān)，以工作忙為借口，找人“替學(xué)”，找人代寫心得體會，甚至對上級考試領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論知識犯罪的道路。水平也找人“代考”，而自己卻在挖空心思投機鉆營，處心積慮搞腐敗活動。放松政治學(xué)習(xí)和思想改造，必然導(dǎo)致他們走上違紀違法

2、個人私欲膨脹，宗旨意識淡化。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法，主要是他們的價值觀、利益觀、權(quán)力觀發(fā)生了偏差，個人主義、拜金主義、享樂主義惡性膨脹。他們不僅是黨的宗旨意識淡化，實際上已經(jīng)忘記了黨的宗旨，丟掉了黨的宗旨，與社會上出現(xiàn)的一些現(xiàn)象相獻，而是為個人、家庭或小集團謀私利；他們追求物質(zhì)生活的享受，吃喝豪華飯店，穿戴名牌產(chǎn)品；他們追求生活作風(fēng)的腐化，吃喝玩樂美女陪伴，大款相傍，包養(yǎng)情婦二、三、四奶，金屋藏嬌；他們索賄受賄瘋狂斂財，貪占公款公物，移居國外；他們叛黨叛國，背離人民，成為千古罪人乃是必然的。比產(chǎn)生了不平衡的心理。他們沒有樹立正確的價值觀、利益觀和權(quán)力觀，變“公仆”為主人，不是為民謀利，為黨的事業(yè)發(fā)展做出貢

3、體制機制缺失，監(jiān)督工作缺位。由于我國政治體制改革滯后，而不可能與其他各項體制改革同步，加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制雙重轉(zhuǎn)換未到位，尚未形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，還不能在短期內(nèi)對權(quán)力實行普遍的、有效的監(jiān)督和制約。從已公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件來看，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督上存在著形式主義，打不開情面，監(jiān)而不管，督而不管，督而不查，甚至有時忽視了管理和監(jiān)督，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部已存在違紀違法行未被及時發(fā)現(xiàn)，使其越陷越深；地方紀檢監(jiān)察部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，實際只受同級領(lǐng)導(dǎo)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)可以決定紀檢監(jiān)察部門工作人員的降升去留，對發(fā)現(xiàn)的問題必須經(jīng)單位黨組織（實際是一把手）允許才能查處。我敢冒昧地說，目前地方紀檢部門形同虛設(shè)，若不是需要配合上級查辦案件，基本上無實際工作可做，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力出現(xiàn)失控是普遍現(xiàn)象，而缺乏監(jiān)督的權(quán)力者必然會走向腐敗。

4、查辦工作滯后，懲處力度不夠。一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部高智商，利用高科技違紀違法，他們具有較強的反查能力，而辦案人員不適應(yīng)工作或工作能力不強，技術(shù)裝備明顯滯后，辦案技術(shù)與犯罪技術(shù)存在較大的懸殊；另一方面是“人性化”辦案，片面追求教育挽救一氣，使違法違紀人員得不到相應(yīng)的追究；再一方面是對違紀違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度不夠，一般公民違法犯罪案值上千萬的都可能會被依法判處極刑，而領(lǐng)導(dǎo)干部既懂法又影響力大，他們的違法犯罪給黨和國家?guī)淼那f元以上的損失不說，在人民中產(chǎn)生的惡劣影響難以低估，有的甚至在國際上都影響到我國的形象，有幾個被判處極刑的？！對違紀違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度不夠，起不到震懾、教育的作用，導(dǎo)致他們有恃無恐、“前赴后繼”地走上違紀違法犯罪的道路。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的對策建議

通過對當(dāng)前發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件的認真分析，我們清醒地認識到，加大從源頭上預(yù)防腐敗犯罪力度，積極探索建立健全預(yù)防腐敗的長效機制，實施預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法腐敗犯罪的積極對策和有效措施，才是治本之策。為此，我們要認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，切實做好本系統(tǒng)、本部門的反腐倡廉建設(shè)工作。在此，特提出幾點對策建議：

1、加強政治思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力

從公布的腐敗案件看，違紀違法人員都有一個由量變到質(zhì)變的過程。因此，應(yīng)抓住政治學(xué)習(xí)，堅持實效性；立足思想教育，突出針對性；著眼超前防范，致力長遠性。加大思想政治教育、黨紀政紀教育和法律法規(guī)教育的力度，強力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德的效果，加之個別辦案人員素質(zhì)差，違規(guī)辦案或辦“人情案”、“關(guān)系案”，甚至其本身就是腐敗分子，為違紀違法干部通風(fēng)報信沆瀣素質(zhì)、黨性黨風(fēng)黨紀觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持樹立正確的世界觀，人生觀、價值觀、權(quán)力觀，增強法律觀念，情為民所系，利為民所謀。消除犯罪動因，讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到黨的事業(yè)至上，國家大局至上，憲法法律至上，人民利益至上，真正做到權(quán)為民所用，2、加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為

從領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件可以看出，規(guī)范和健全各項規(guī)章制度，把預(yù)防腐敗現(xiàn)象寓于體制機制改革和管理制度創(chuàng)新的全過程，使確保黨的事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到廉潔從政，還必須用科學(xué)的制度和完善的法制來規(guī)范其行為。要緊緊圍繞權(quán)力的行使，建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，包括權(quán)力運作，權(quán)力分解、崗位交換、干部交流和工作檢查與考核等制度，以用制度管權(quán)、管事、管人為重點，健全反腐倡廉法規(guī)制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運作機制，健全完善各項內(nèi)部管理制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部清廉從政，務(wù)實為民。

3、加強監(jiān)督制約體系，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束能力

創(chuàng)新監(jiān)督體制，完善監(jiān)督制約體系。首先，要加大上對下的監(jiān)督力度。眾所周知，上級監(jiān)督是最有力、最有效的監(jiān)督，為了達到監(jiān)督的目的和效果，不僅要對上級用人失察者進行責(zé)任追究，而且要對監(jiān)督不力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行責(zé)任追究。其二要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機制，即以制度規(guī)范權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，通過政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機制的組織和運作體制，以實現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益。其三真正發(fā)揮紀委監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用，改革紀委監(jiān)察機構(gòu)體制，各級紀檢監(jiān)察部門的人權(quán)、財權(quán)、督查權(quán)、辦案權(quán)等從上到下實行垂直管理，讓紀檢監(jiān)察干部真正放膽工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀違法欲念產(chǎn)生威懾作用，遏制他們的腐敗心理苗頭。其四完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團體、民主黨派、新聞媒體等社會輿論的作用。通過建立評議、評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計、廉政巡視等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受組織和社會監(jiān)督，嚴以律己，廉潔用權(quán)。

4、加強法紀責(zé)任追究，加大對違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部查處力度

查處違紀違法案件，加大對腐敗分子的查處力度，將對領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示教育作用。為此，我們應(yīng)從“查”和“處”兩個方面進行：一方面要認真做好群眾的來信來訪工作，尋找違紀違法線索，提高查辦案件的質(zhì)量，及時查清腐敗問題，做到不冤枉一個好干部，也決不放過一個腐敗分子。另一方面要加大懲處力度。首先按照黨紀、政紀的規(guī)定，從嚴從重懲處腐敗分子，同時還要按照市場規(guī)則，運用經(jīng)濟手段，加強對腐敗分子的經(jīng)濟處罰，真正做到連打（判）帶罰，使他們名利雙失。特別要依法嚴懲腐敗犯罪分子，自己的生命，有什么益處呢?人還能拿什么換生命呢？”。所以，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的案件，要如實公布案情，公開發(fā)布信息，征詢社會對其懲處的意見，堅持法律和紀律面前人人平等，堅決做到嚴懲腐敗分子，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠警鐘長鳴。制定出可處極刑的涉案經(jīng)濟標準，不僅讓腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，而且要讓他們?nèi)素攦煽铡Ｓ芯浣?jīng)典名言說：“人若賺得全世界，賠上

第五篇：關(guān)于違法建設(shè)的成因分析與對策

關(guān)于違法建設(shè)的成因分析與對策

濱湖大隊

城市違法建設(shè)是困擾城市管理的一大難題，城市違法建筑物不僅嚴重影響了城市的市容環(huán)境，而且還帶來了許多涉及城市管理的棘手問題。近年來，通過城管部門的執(zhí)法查處，城市違法建設(shè)問題得到了有效的管理，但是還沒有從根本上得到控制。隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，部分村鎮(zhèn)兩級政府及部分企業(yè)和老百姓為謀求更多的經(jīng)濟收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉(zhuǎn)讓和出租，興建工業(yè)園區(qū)和廠房或者無審批手續(xù)隨意建設(shè)房屋、搭建棚亭，形成了較為混亂的違法建設(shè)，從而導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。

一、違法建設(shè)形成的原因

1、利益驅(qū)使。近年來，由于城市投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違法搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人希望通過違法建設(shè)造成既成事實，獲取更多的面積，想在拆遷中得到更多的經(jīng)濟補償。

2、規(guī)劃及政策限制。為了適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，從不影響城市形象和降低以后發(fā)展成本等方面考慮，相繼出臺了一些控制城鎮(zhèn)居民和城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的政策，對這部分人的建房進行了規(guī)劃控制，由于這些控制和制約，又未采取相應(yīng)的配套措施進行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件的特別是家庭人口多且無法分戶的和住房困難戶無法申請建房用地，而這些人往往又無實力購商品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。

3、管理措施不力。目前，亂搭亂占現(xiàn)象比較嚴重的地方，村、社區(qū)的第一道關(guān)往往沒有把好，也沒有及時向有關(guān)職能部門反映；村、社區(qū)在制止亂搭亂占行為中又缺乏管理權(quán)，不能及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。相關(guān)部門查處一起違法建設(shè)戶，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，從立案到函告縣級以上人民政府阻止進行拆除至少要二個月以上；如果發(fā)現(xiàn)后行政部門立即拆除，那么他們又要被違法建設(shè)戶投訴行政執(zhí)法程序違法，所以要處理面廣量大的違法建筑往往力不從心。這樣，違法建筑不能及時拆除，使得 群眾認為行政執(zhí)法不嚴不力，有機可乘，助長了他們違法亂搭建的囂張氣焰。

4、法律意識淡漠。部分單位、村民不了解國家關(guān)于城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律、法規(guī)，認為在自己使用的土地上、舊房宅基上、院內(nèi)建設(shè)并不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設(shè)。有的單位、村民雖然知道城市規(guī)劃管理的規(guī)定，但感到報批程序繁鎖，手續(xù)復(fù)雜，規(guī)費偏高，為圖省時省事，因此不愿意申辦規(guī)劃審批手續(xù)，心存僥幸，先斬后奏，建了再說。

5、進城謀生群體龐雜。我市地處長江三角洲，改革開放早，經(jīng)濟發(fā)達，大量外來人員涌入“淘金”。一部分人由于文化低，無技術(shù)專長，無法找到工作，處于無業(yè)狀態(tài)。這部分人生活水平很低，一般沒有固定的居住地。他們有的利用荒廢破舊房屋進行亂搭亂建，在真空地帶聚集，以揀垃圾為生，在搭建的簡易窩棚周圍堆放垃圾，久而久之便聚集了大量的無業(yè)人員；有的在城郊租地種菜、養(yǎng)豬，他們私自利用租地搭建窩棚，形成一個聚居地；有的利用對破舊房屋和閑臵空地的管理松懈，在城郊占地為牢，企圖達到長期占有的目的。這些人員聚居形成一定規(guī)模后，治理難度大，不僅嚴重影響城市的環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌，有損城市的形象，而且容易成為罪犯的窩點，危害社會治安。

二、違法建設(shè)帶來的后果

1、引發(fā)鄰里之間糾紛，激化干部群眾矛盾。由于地方村民搭建房屋沒有嚴格按建設(shè)規(guī)劃實施，所以難免影響鄰居及村民的通風(fēng)、采光、通行，從而引發(fā)鄰里之間的矛盾與糾紛。與此同時，一部分村民受地理位臵限制無法搭建房子，心理上不平衡，猜疑村干部從中拿了多少好處，指責(zé)他們無所作為,至于村級班子違章搭建的，群眾意見更為強烈,所有這些都很容易成為激化基層干群關(guān)系的導(dǎo)火線。

2、加大城市管理難度。由于違章建筑選址隨意、布局零亂、結(jié)構(gòu)簡單、質(zhì)量低劣，加上大量外來人口的涌入，導(dǎo)致部分居住點污水橫流、垃圾成堆、臭氣沖天，環(huán)境衛(wèi)生、火險隱患和社會治安問題非常突出，出現(xiàn)違法建設(shè)造成消防車開不進，污水流不出，開門見垃圾，進門不見光，環(huán)境差亂臟的城市“新死角”現(xiàn)象。

3、嚴重制約了城市建設(shè)與發(fā)展。從城市建設(shè)和發(fā)展來看，一處違法建設(shè)就是一處很大的障礙。它不僅會增加工程拆遷量、貽誤工期，而且會大大增加城市建設(shè)的發(fā)展成本，從而進一步加大城市建設(shè)的資金壓力，影響城市規(guī)模的擴張。

4、嚴重敗壞了社會風(fēng)氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。違法建設(shè)蔓延，助長了貪圖不當(dāng)利益風(fēng)氣，一些人利令智昏，頂風(fēng)作案，鋌而走險。少數(shù)干 部對管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，渾水摸魚；甚至有的帶頭參與違法建設(shè)。如果再對違法建設(shè)處理不當(dāng)、放任自流，必將嚴重影響黨和政府威信，必將嚴重踐踏法律法規(guī)尊嚴，最終必將嚴重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、遏制違法建設(shè)的對策與措施

為了有效遏制違法建設(shè)勢頭，打擊各種違法建設(shè)行為，維護城市規(guī)劃的嚴肅性，特建議采取以下對策與措施：

1、加大宣傳教育，營造良好的社會氛圍。要通過張貼宣傳標語、出動宣傳車輛、印發(fā)宣傳資料、上街咨詢、赴工地現(xiàn)場講解等途徑，加強對單位、法人、村民的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高對規(guī)劃法的知曉率，動員社會各個方面關(guān)注規(guī)劃、參與監(jiān)督，讓所有單位、村民了解規(guī)劃法，讓所有單位、村民認識到依照規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，讓有所建設(shè)單位、村民明白違反規(guī)劃法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強建設(shè)單位、村民乃至全社會的城市規(guī)劃意識，使其自覺遵規(guī)守法，并積極配合和支持城市規(guī)劃管理工作。

2、齊抓共管，形成查處違法建設(shè)的合力。查處違法建設(shè)涉及面寬，工作難度大。從實際情況看，僅靠城管執(zhí)法人員單槍匹馬行動，是難以奏效的，必須齊抓共管，分工協(xié)作，及時溝通，密切配合，形成查處違法建設(shè)的強大陣勢和合力。規(guī)劃管理部門要及時對違法建設(shè)進行調(diào)查認定，作出處理決定；建筑業(yè)管理部門要對承擔(dān)違法建設(shè)的施工企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理，對未取得合法規(guī)劃手續(xù)、未通過規(guī)劃驗收或規(guī)劃驗收不合格的建筑，不得進行工程質(zhì)量竣工驗收；房產(chǎn)管理部門對未取得或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自進行新建、改建、擴建的房屋，一律不得辦理房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)；工商部門不得為利用違法違規(guī)建筑進行經(jīng)營活動的單位或個人辦理經(jīng)營許可手續(xù)；紀檢監(jiān)察部門要對不聽勸阻、強行違法建設(shè)單位的主要責(zé)任人進行處理；公安部門要對暴力抗法人員進行嚴厲打擊，確保執(zhí)法人員的人身安全；法院要對申請拆除的違法建筑及時受理執(zhí)行；違法建設(shè)所在地的黨委政府，要做好違法建設(shè)當(dāng)事人的思想教育，積極配合城管行政執(zhí)法人員的工作。

3、合理謀劃，制定完善的相關(guān)政策。一是新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于2008年1月1日開始實施，應(yīng)盡快制定出相應(yīng)的地方性法規(guī)，并進一步明確有關(guān)部門在建設(shè)單位、村民拒不停止違法建設(shè)時，應(yīng)采取的強制措施。二是不斷完善與規(guī)劃相關(guān)的管理規(guī)定，堅決執(zhí)行對違法建設(shè)一律不予任何補償和安臵，以斷絕違法建設(shè)者的“后路”，打破他們的發(fā)財夢，讓其自食違法建設(shè)的苦果。三是建立違法建設(shè)通報制度，定期對各種違法建設(shè)及處 理情況在各個媒體或場所進行公開曝光，接受社會監(jiān)督，形成違法建設(shè)人人譴責(zé)的態(tài)勢。四是提高工作效率，簡化審批程序，科學(xué)制定城中村及新開發(fā)區(qū)拆遷、建設(shè)方案，認真處理好臨時建設(shè)、城中村拆遷、危房改造與長遠建設(shè)的關(guān)系，解決好一些突出的矛盾，做到該批的批、該建的建、該拆的拆、該停的停，分類處理，疏堵結(jié)合，有序建設(shè)。

4、加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮城管行政執(zhí)法職能。一是充實、加強城管行政執(zhí)法隊伍，提供執(zhí)法工作所必須的人力、物力和財力，保證工作的正常開展。二是城管行政執(zhí)法部門要加大巡查力度，對各類建設(shè)實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，及時制止，力爭把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。三是執(zhí)法人員要嚴格遵守法律規(guī)定，加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，做到動機與效果統(tǒng)一，教育與處罰結(jié)合，服務(wù)與管理并重，按章操作，依法辦事，高壓嚴管，多思善謀，嚴厲打擊各種違反規(guī)劃法的建設(shè)行為，堅決剎住違法建設(shè)的歪風(fēng)，達到各類建設(shè)動工前有合法的規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)中按規(guī)劃設(shè)計施工，建成后符合規(guī)劃要求之目的，力保城市規(guī)劃的順利實施。

5、疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌安排各項職能。對于拆除后的違法建設(shè)，政府職能部門要做到“無縫對接”，要把拆違工作與消除安全隱患、文明創(chuàng)建、重點工程建設(shè)、美化造景等方面相結(jié)合，切實改善城市環(huán)境，提升城市形象；建立健全拆除后的長效管理機制，確保拆得了、建得好、管得住，通過拆違促進城市建設(shè)和管理水平有一個新的提高。

6、明確監(jiān)管主體，做到拆違與管理相結(jié)合。違法建設(shè)和私搭濫建之所以屢禁不止，特別是在城郊結(jié)合部和市場、學(xué)校周邊最為突出，一個重要原因就是執(zhí)法不到位，城市管理沒有及時跟上城市建設(shè)發(fā)展的需要，以及那些區(qū)域人員相對復(fù)雜。要避免出現(xiàn)“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)，杜絕違法建設(shè)行為，必須堅持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆違的過程變成教育市民、提高市民素質(zhì)的過程，變成規(guī)范城市管理、提升城市管理水平的過程。要按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、村要把制止違法建設(shè)列入村級、社區(qū)班子考核內(nèi)容，實行各社區(qū)、村一把手負責(zé)制，促使村干部把好源頭關(guān)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到守土有責(zé)。城管、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門密切配合，加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違章建筑、違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

7、村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字化，做到執(zhí)法管理有依據(jù)。以村、社區(qū)為單位，對轄區(qū)建筑物現(xiàn)狀進行攝影攝像并存檔，鎮(zhèn)、街道建立村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，形成直觀和明確的證據(jù)鏈，在城管執(zhí)法部門查處違法建設(shè)時，有據(jù)可查，有法可依。

四、針對目前我區(qū)的實際情況，在違法建設(shè)的查處中作以下建議

1、在建住宅：強化社區(qū)責(zé)任。違建巡查及拆除依靠城管執(zhí)法部門一家人力遠遠不夠。需要各社區(qū)安排具體人員，落實巡查責(zé)任，必須在第一時間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊拆除違法建設(shè)。實行保證金制度，各社區(qū)向所在鎮(zhèn)（街道）繳納保證金，由鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊予以實績考核。

2、在建非住宅：強化鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。實行保證金制度，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繳納保證金，由區(qū)委、區(qū)政府辦公室和區(qū)拆違辦聯(lián)合予以實績考核。

3、歷史性違法建設(shè)：各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)重點工程、拆遷地塊違法建設(shè)的拆除，以拆遷帶動歷史性違法建設(shè)的拆除。各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)做好違建拆除前、中、后資料收集，每月把相關(guān)資料及時上報，對2003年10月1日以后的違法建設(shè)應(yīng)堅決不予補償。

4、特殊需要建設(shè)的。如招商引資、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)需要、拆遷過渡、私家車停放、種田租住戶等特殊需要建設(shè)的。種田租住戶由村委統(tǒng)一辦理審批臨時手續(xù)后，再行建造以確保建設(shè)安全。其他必須由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一提出申請，經(jīng)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，再由鎮(zhèn)（街道）組織實施。建造時必須有合格的設(shè)計圖紙、建造資質(zhì)的建筑單位、質(zhì)檢、安檢部門的監(jiān)控。建造單位配合執(zhí)法部門做好案卷，承諾在規(guī)劃需要時無條件拆除違法建設(shè)。

5、現(xiàn)存違建分類處理。（1）、補辦手續(xù)。對符合規(guī)劃、用地性質(zhì)，具備環(huán)保、消防、安全、通風(fēng)、采光等審批條件的，已建成的違法建設(shè)允許補辦相關(guān)手續(xù)；（2）、暫緩拆除。不在控制區(qū)范圍內(nèi)、無嚴重安全隱患、未嚴重影響市容和群眾生活、居民無投訴等不具備審批條件的違法建設(shè)，由企業(yè)向所在鎮(zhèn)（街道）提出申請，由所在地方政府核實情況，簽署意見后，上報區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，抄報區(qū)城市管理行政執(zhí)法局備案。鎮(zhèn)（街道）對實行暫緩拆除的違法建設(shè)必須報批質(zhì)監(jiān)、安全、消防等相關(guān)手續(xù)，并由所在企業(yè)作出承諾：今后若因規(guī)劃建設(shè)需要，必須無條件拆除，并不作任何補償；（3）、依法拆除。在控制區(qū)范圍內(nèi)、存在嚴重安全隱患、嚴重影響市容和群眾生活、居民熱點投訴的違法建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定依法予以拆除。