第一篇：習(xí)近平在上海市第九次黨代會(huì)上的報(bào)告摘要

習(xí)近平在上海市第九次黨代會(huì)上的報(bào)告摘要

努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)持又好又快、好中求快，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力走出一條服務(wù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、創(chuàng)新能力顯著提高、資源消耗持續(xù)降低、生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市綜合服務(wù)功能充分發(fā)揮的新路。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐，也是上海必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。

著力提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿于全市工作的各方面、各環(huán)節(jié)，加快實(shí)施《上海中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，突出創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度，強(qiáng)化從源頭上防治污染。加強(qiáng)綠化建設(shè)。大力推進(jìn)崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)和發(fā)展。

以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放。全力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和張江高科技園區(qū)，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在加快推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用、在加快建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展格局。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。更加注重郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，積極有序推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上走在前列。做精、做優(yōu)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

基本建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，顯著提高城市管理的現(xiàn)代化水平。加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。完成浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，基本確立上海航空樞紐地位。建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)。建成長(zhǎng)江隧橋工程和一批鐵路、高速公路、黃浦江越江通道等重大交通設(shè)施。全面實(shí)施“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略，降低市民公交出行成本，城市公共交通客運(yùn)量占出行總量的比重達(dá)到35%以上，軌道交通出行占公共交通出行的比重提高到40%以上。

積極實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。更好地服務(wù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。積極參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，加強(qiáng)與珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的交流合作和相互借鑒，為推動(dòng)?xùn)|中西互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加大對(duì)口支援力度。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷鞏固和發(fā)展上海民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民依法行使民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持和完善政治協(xié)商制度，發(fā)揮聯(lián)系各界人士、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、凝聚人心的主要民主渠道作用。

全面推進(jìn)依法治市，提高城市法治化水平。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善法律援助和司法救助制度。深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成人人自覺(jué)知法守法用法的社會(huì)氛圍。

鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，促進(jìn)和保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。改革和完善決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全決策公開(kāi)制度、決策失誤責(zé)任追究制度、多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，從源頭上防止濫用權(quán)力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門和資金、資產(chǎn)、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極完善有效監(jiān)督的體制機(jī)制，著力提高公開(kāi)透明度。

大力建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化

立足促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，把文化建設(shè)擺在更加突出位置，努力走在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的前列，為加快推進(jìn)‘四個(gè)率先’、加快建設(shè)‘四個(gè)中心’和現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。抓住迎特奧、迎奧運(yùn)、迎世博等重大活動(dòng)契機(jī)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。與時(shí)俱進(jìn)地培育城市精神，大力塑造海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的新形象，使全市人民始終保持艱苦奮斗、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)文化大都市。始終把社會(huì)效益放在首位，努力把上海建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市，不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，不斷增強(qiáng)城市軟實(shí)力。加強(qiáng)文化創(chuàng)新能力建設(shè)，深化文化體制改革，努力打造創(chuàng)意之都。

大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，全面提升市民素質(zhì)。著眼于確保公益、促進(jìn)均衡、激發(fā)活力，加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入，鼓勵(lì)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移。積極構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快發(fā)展科技事業(yè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。

深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。貫徹黨管人才原則，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的思想，最大限度地開(kāi)發(fā)人力資源，推進(jìn)人才國(guó)際化，努力滿足建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人才需求。打破人才體制機(jī)制壁壘，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。

加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

堅(jiān)持以人為本，最大限度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力讓人民群眾過(guò)上更加美好的生活。認(rèn)真解決民生問(wèn)題。牢固樹(shù)立就業(yè)是民生之本的觀念，深入實(shí)施積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)良性互動(dòng)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加強(qiáng)面向市場(chǎng)的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)援助機(jī)制。積極發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。堅(jiān)持?；尽V覆蓋，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，解決好困難群眾的生活問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。以舉辦2007年上海世界特殊奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立健全住房保障體系，努力改善群眾住房條件。進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，積極有序推進(jìn)二級(jí)以下

成片舊里改造和舊住房綜合改造。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展步伐。切實(shí)為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，著力形成企業(yè)普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)提高中低收入者收入水平，提高社會(huì)平均收入水平。

全面加強(qiáng)社會(huì)管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，積極探索特大型城市社會(huì)管理的新路子。充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，切實(shí)把“三個(gè)中心”建設(shè)成為加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的重要載體。重視發(fā)揮社會(huì)組織在參與社會(huì)管理中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)。堅(jiān)持把人口管理作為社會(huì)管理的核心任務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的新形勢(shì)，切實(shí)把加強(qiáng)平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在事關(guān)大局的重要位置，努力使上海成為最安全的城市之一。以化解社會(huì)矛盾為主線，加大源頭治理力度，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，重點(diǎn)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的大調(diào)解工作格局，盡最大努力把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，最大限度地減少不和諧因素。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，完善社會(huì)治安防控體系，深化預(yù)防和減少犯罪工作。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警，增強(qiáng)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、抗御危機(jī)、防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

加快推進(jìn)‘四個(gè)率先’，加快建設(shè)‘四個(gè)中心’和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的建設(shè)。要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)肩負(fù)起集中精力抓黨的建設(shè)的重大責(zé)任，牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線，更加突出密切黨群干群關(guān)系這一核心，從思想、組織、作風(fēng)、制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的建設(shè)新成效保證改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)。

加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，確保在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，確保中央的大政方針得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，健全科學(xué)的黨委議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題集體決策制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體。牢固樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持五湖四海、反對(duì)團(tuán)團(tuán)伙伙，堅(jiān)持公道正派、反對(duì)徇私偏袒，堅(jiān)持任人唯賢、反對(duì)任人唯親，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用。要進(jìn)一步以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、社區(qū)、“兩新”組織黨建工作，全面推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。社保資金案和陳良宇同志嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的沉痛教訓(xùn)深刻警示我們，黨的威信和形象最容易因腐敗而受到損害，改革和發(fā)展最容易因腐敗而受到阻礙。我們必須痛定思痛、吸取教訓(xùn)，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)干事業(yè)的良好局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)按照胡

錦濤同志的要求，模范踐行八個(gè)方面良好風(fēng)氣，并轉(zhuǎn)化為自重的準(zhǔn)則、自省的鏡子、自警的標(biāo)尺、自勵(lì)的目標(biāo)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，居安思危、反驕破滿，勵(lì)精圖治、銳意進(jìn)取。

辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)

辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)

是今后五年全市的一項(xiàng)重大任務(wù)。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠國(guó)家有關(guān)部門、兄弟省區(qū)市的支持和幫助，凝聚各方智慧，動(dòng)員一切力量，全力以赴辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。

全市各方面都要大力支持、積極參與到世博會(huì)各項(xiàng)籌辦工作中來(lái)，并以此為契機(jī)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要精心籌備好世博會(huì)，堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入演繹“城市，讓生活更美好”主題，確保各項(xiàng)籌備工作高水平、高質(zhì)量、高效率地完成。要成功舉辦好世博會(huì)，把舉辦世博會(huì)與弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合、與傳承城市歷史文脈相結(jié)合、與提高城市文明程度和市民素質(zhì)相結(jié)合，使中國(guó)2010年上海世博會(huì)成為全球經(jīng)濟(jì)和科技最新成果充分展示的盛會(huì)、世界不同文明深入交流的盛會(huì)、國(guó)際社會(huì)廣泛參與的盛會(huì)。要充分發(fā)揮世博效應(yīng)，與兄弟省區(qū)市一道共享世博會(huì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和成果。要使“城市，讓生活更美好”這個(gè)主題延續(xù)到上海城市的未來(lái)發(fā)展中。

第二篇：黃菊同志在上海市第八次黨代會(huì)上的報(bào)告

黃菊同志在上海市第八次黨代會(huì)上的報(bào)告

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

黃菊同志在市第八次黨代會(huì)報(bào)告中指出，市第七次黨代表大會(huì)以來(lái)，上海全體黨員和全市人民在以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的新情況，解放思想，銳意進(jìn)取，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，勝利完成了市第七次黨代表大會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

貫徹“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的基礎(chǔ)上保持快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，1998—2001年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10．3％，2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4950．8億元，按當(dāng)年匯率折算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4500美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50．7％；第二產(chǎn)業(yè)從“調(diào)整中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中調(diào)整”，工業(yè)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到21．8％，鞏固了二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐加快，郊區(qū)在全市發(fā)展中的重要作用不斷提高，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史新階段。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51％?？傮w經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到156．1；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)16．8％，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)水平。區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐年增強(qiáng)。

城市現(xiàn)代化建設(shè)管理重大進(jìn)展

黃菊同志在市第八次黨代會(huì)報(bào)告中說(shuō)，按照“建管并舉、重在管理”的方針，以重大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，城市面貌發(fā)生巨大變化。

制定了新的《上海市城市總體規(guī)劃》并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海城市建設(shè)方向更加明確。1998—2001年，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到1993．5億元，以樞紐型、功能性為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程加速推進(jìn)，由中心城區(qū)高架道路、軌道交通和地面骨干道路構(gòu)成的立體化綜合交通體系初步形成。

住宅建設(shè)和舊區(qū)改造步伐加快，新建住宅7163萬(wàn)平方米，全面完成原定的“365”危棚簡(jiǎn)屋改造任務(wù)，新一輪舊區(qū)改造開(kāi)始啟動(dòng)。郊區(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市化水平不斷提高。城市管理和環(huán)境建設(shè)力度加大，以蘇州河綜合整治、清潔能源替

代為重點(diǎn)的環(huán)境治理取得階段性成效；綠化建設(shè)從美化城市為主轉(zhuǎn)向致力于改善城市生態(tài)環(huán)境，市區(qū)人均公共綠地面積和綠化覆蓋率分別達(dá)到5．5平方米和23．5％。全面完成城市管理三年工作目標(biāo)，綜合執(zhí)法試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展

黃菊同志在市第八次黨代會(huì)報(bào)告中說(shuō)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合配套，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷完善。

國(guó)有企業(yè)改革堅(jiān)持把改革與改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架初步確立；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整有序推進(jìn)，公有制的實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基本形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和要素市場(chǎng)的輻射功能明顯增強(qiáng)。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率以及醫(yī)療保險(xiǎn)單位參保率都達(dá)到98％以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、社會(huì)救助不斷發(fā)展。政府職能和管理方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，行政審批制度改革取得階段性成果，適應(yīng)特大型城市發(fā)展特點(diǎn)的政府分級(jí)管理體制日趨完善。

對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐

黃菊同志在市第八次黨代會(huì)報(bào)告中指出，堅(jiān)持以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，積極推動(dòng)多領(lǐng)域、多形式、多層次的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，全方位開(kāi)放格局基本形成。

直接利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，1998—2001年，累計(jì)合同金額237．2億美元，實(shí)際到位金額142．4億美元；領(lǐng)域不斷拓寬，投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到95個(gè)；質(zhì)量不斷提高，建成了上海通用汽車、華虹微電子、浦東不銹鋼、中芯等一批投資規(guī)模大、科技含量高的合資項(xiàng)目，落戶上海的營(yíng)業(yè)性外資金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司地區(qū)總部逐年增加，利用外資的方式和渠道也日趨多樣化。

對(duì)外貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)，口岸功能進(jìn)一步增強(qiáng)，1998—2001年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1855．5億美元，年均增長(zhǎng)25．2％，其中出口877．2億美元，年均增長(zhǎng)17％；口岸進(jìn)出口總額達(dá)到3695．9億美元，年均增長(zhǎng)19．7％。不斷提升對(duì)內(nèi)聯(lián)合與合作的層次和水平，全國(guó)各地在滬企業(yè)已超過(guò)2萬(wàn)家，上海在各地投資的企業(yè)達(dá)4400多家，對(duì)口支援工作進(jìn)一步加強(qiáng)，參與西部大開(kāi)發(fā)的工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，上海同長(zhǎng)江三角洲和沿江地區(qū)以及全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。海外經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)外投資、工程承包等多種形式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)取得成效。國(guó)家在滬召開(kāi)的APEC會(huì)議等重大國(guó)際會(huì)議取得圓滿成功，充分展示了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新形象。

民主法制建設(shè)有序推進(jìn)

黃菊同志在市第八次黨代會(huì)報(bào)告中說(shuō)，貫徹依法治國(guó)基本方略，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，社會(huì)政治環(huán)境和治安秩序穩(wěn)定良好。

依法治市工作穩(wěn)步推進(jìn)，地方立法工作力度加大，依法行政、公正司法成效顯著，法制宣傳繼續(xù)深入，法律服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，各項(xiàng)監(jiān)督制度逐步完善。民主政治建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，各級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與作用日益增強(qiáng)，人民群眾參與管理地方國(guó)家事務(wù)的積極性不斷提高。

社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，創(chuàng)建安全小區(qū)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，外來(lái)流動(dòng)人口管理逐步規(guī)范；“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和專項(xiàng)整治持續(xù)開(kāi)展，社會(huì)治安防控體系不斷完善，刑事案件多發(fā)勢(shì)頭和社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)成效顯著，重大安全保衛(wèi)工作嚴(yán)密周全，城市公共安全進(jìn)一步加強(qiáng)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，化解矛盾糾紛工作開(kāi)始納入法制化軌道。

精神文明建設(shè)成果豐碩

黃菊同志在市第八次黨代會(huì)報(bào)告中指出，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，始終把精神文明建設(shè)放在重要位置，市民素質(zhì)和城市文明程度不斷提高。

深入開(kāi)展理論宣傳教育，不斷把干部群眾的思想統(tǒng)一到鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，把握正確導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，提高輿論引導(dǎo)水平；圍繞慶祝建國(guó)50周年和建黨80周年、迎接澳門回歸祖國(guó)等重大慶典，開(kāi)展廣泛有效的宣傳教育活動(dòng)，唱響了主旋律，全市人民精神進(jìn)一步振奮，凝聚力不斷增強(qiáng)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷向廣度和深度拓展，全市三分之二的居住小區(qū)建成文明小區(qū)，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和市民道德水準(zhǔn)進(jìn)一步提高。文化建設(shè)形成繁榮局面，涌現(xiàn)出一批具有全國(guó)影響的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，成功舉辦了一系列國(guó)際性文化交流活動(dòng)，群眾文化、體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，文化市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范，營(yíng)造了豐富多彩、健康向上的文化氛圍。落實(shí)科教興市戰(zhàn)略，在加大政府投入的同時(shí)，依托市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，科研水平和科技整體實(shí)力顯著提高，教育和文化資源得到調(diào)整優(yōu)化，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量明顯改善，相繼建成了上海大劇院、上海科技館、松江大學(xué)園區(qū)和上海市青少年校外活動(dòng)營(yíng)地等一批多功能文化教育設(shè)施，衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善

黃菊同志在市第八次黨代會(huì)報(bào)告中說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民的生活不斷改善，達(dá)到比較寬裕的小康水平。城市居民和農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入逐年增長(zhǎng)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，用于住房、教育、文化、旅游等方面的消費(fèi)支出比重逐年提高，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。以安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，廉租住房制度逐步推行，市區(qū)居民人均居住面積達(dá)到12．1平方米；以實(shí)施“4050”再就業(yè)工程為重點(diǎn)，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)；社區(qū)建設(shè)和管理全面推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制逐步完善，困難群眾的基本生活得到保障。

黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

黃菊同志在市第八次黨代會(huì)報(bào)告中指出，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為上海改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保證。認(rèn)真組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持把開(kāi)展“三講”教育作為黨建工作的重中之重來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，廣大黨員干部貫徹黨的基本路線的堅(jiān)定性和自覺(jué)性得到增強(qiáng)；聯(lián)系實(shí)際貫徹黨的十五屆六中全會(huì)《決定》精神，全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的工作力度加大，干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。圍繞增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)黨建工作，努力做好新形勢(shì)下的群眾工作，黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨的工作有效性不斷增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，違法違紀(jì)案件得到有力查處，糾風(fēng)工作逐步深入，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的改革措施結(jié)合各方面的工作同步實(shí)施，反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制進(jìn)一步完善，反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新的成效。

貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想結(jié)碩果本報(bào)訊黃菊同志在市第八次黨代會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我們?cè)诟母?、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，要把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前推進(jìn)，必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，解放思想、實(shí)事求是，大膽試、大膽闖，不斷探索加快發(fā)展的新路子，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。我們?cè)诠ぷ髦腥〉玫某煽?jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)都是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在上海的具體實(shí)踐，都是黨的十五大精神在上海的生動(dòng)體現(xiàn)。

堅(jiān)持發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們按照黨的十五大的要求，著力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，市委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市人大常委會(huì)黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組的關(guān)系，統(tǒng)籌安排紀(jì)檢和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等幾個(gè)方面的工作，使地方黨委在同級(jí)各種組織中能夠更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使各方都能各司其職，充分發(fā)揮各自作用，又分工協(xié)作，相互配合，增強(qiáng)了推進(jìn)工作的整體合力；在工作方法上，堅(jiān)持總攬全局但不包攬，協(xié)調(diào)各方但不取代，集中精力抓方向、方針和大事、大局，為推進(jìn)全局工作提供思想、組織保證；在工作制度上，堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，不斷規(guī)范決策程序、完善議事決策規(guī)則、提高決策水平。這幾年的探索和實(shí)踐，既為各個(gè)方面充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性拓展了空間，又進(jìn)一步強(qiáng)化了地方黨委在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

堅(jiān)持積極探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路。我們立足于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，積極探索以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)、體現(xiàn)跨世紀(jì)時(shí)代特征、聯(lián)系上海實(shí)際并符合特大型城市特點(diǎn)的發(fā)展新路。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，重實(shí)踐、勤總結(jié)，不斷提升探索創(chuàng)新的境界和能力，努力把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律；堅(jiān)持適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重學(xué)各地

之長(zhǎng)，創(chuàng)上海之新，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城市建設(shè)和管理、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面逐步形成了一些行之有效的做法。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持積極探索并不斷豐富“三特”發(fā)展新路，才能把上海的現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)性、堅(jiān)韌性、操作性的有機(jī)統(tǒng)一。我們認(rèn)真貫徹黨的思想路線，在思想方法和工作方法上堅(jiān)持做到“三性”有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)性，就是立足新的實(shí)踐，大膽探索，積極開(kāi)拓，勇于領(lǐng)先一步；保持堅(jiān)韌性，就是遇到困難決不退縮，堅(jiān)決不走回頭路，做到堅(jiān)定不移；注重操作性，就是從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握工作節(jié)奏，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求工作實(shí)效。由于我們堅(jiān)持“三性”有機(jī)統(tǒng)一，始終保持積極進(jìn)取的精神、堅(jiān)韌不拔的意志和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，從而能夠在實(shí)際工作中不斷探索新路子，創(chuàng)造新辦法，取得新成績(jī)。

堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系。我們堅(jiān)持從現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，按照改革是動(dòng)力、發(fā)展是目標(biāo)、穩(wěn)定是前提來(lái)處理三者關(guān)系。

在戰(zhàn)略上按改革、發(fā)展、穩(wěn)定的順序來(lái)統(tǒng)籌考慮工作，在戰(zhàn)術(shù)上按穩(wěn)定、發(fā)展、改革的順序來(lái)扎實(shí)推進(jìn)工作；注意根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn)的不同情況，把工作著力點(diǎn)放在把握三者關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，全面考慮改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度，逐步探索和建立起具有操作性的工作體制和機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)、化解前進(jìn)中的各種矛盾和歷史遺留問(wèn)題。

這些工作思路的確立和實(shí)施，保證了上海改革、發(fā)展、穩(wěn)定始終保持相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)同步推進(jìn)。我們立足于整體推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，把兩個(gè)文明建設(shè)作為統(tǒng)一的目標(biāo)一起部署實(shí)施，一起檢查落實(shí)。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持重在建設(shè)，抓住載體，不斷形成階段性高潮；從群眾實(shí)際需要出發(fā)，把思想政治工作與關(guān)心解決群眾實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使群眾在廣泛參與中受到教育、得到提高；從基礎(chǔ)工作和基本規(guī)范抓起，把先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來(lái)，提高了工作的實(shí)效性。

由于我們始終堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)同步推進(jìn)，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持充分發(fā)揮各方面積極性。我們圍繞實(shí)現(xiàn)上海跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，凝聚各方面力量，形成協(xié)力推進(jìn)上?，F(xiàn)代化建設(shè)的整體優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持建立和完善責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的政府分級(jí)管理體制，實(shí)行管理重心下移，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級(jí)政府的積極性；堅(jiān)持通過(guò)深化改革和加快發(fā)展使大多數(shù)群眾都能享受到改革的成果，同時(shí)組織群眾討論改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，讓群眾知情、理解、支持、參與，努力把廣大群眾的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好；堅(jiān)持“長(zhǎng)江牌”、“中華牌”和“世界牌”，注重營(yíng)造良好的體制、政策和法制環(huán)境，提供便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和人士積極參與上海的各項(xiàng)建設(shè)。

第三篇：張寶順在安徽省第九次黨代會(huì)上的講話摘要

張寶順在安徽省第九次黨代會(huì)上的

報(bào)告摘登

一、各項(xiàng)事業(yè)取得新的巨大成就

張寶順同志在向省第九次黨代會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，省第八次黨代會(huì)以來(lái)，全省各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，勝利完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的巨大成就。

一是綜合實(shí)力躍上嶄新平臺(tái)。大力實(shí)施六大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。投資支撐力明顯提升，發(fā)展條件大幅改善。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。工業(yè)主導(dǎo)地位和自主創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯。中心城市帶動(dòng)作用進(jìn)一步提升。生態(tài)文明建設(shè)深入開(kāi)展，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)進(jìn)展順利，合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，皖北發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。特別是部分行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)順利實(shí)施，為進(jìn)一步優(yōu)化中心城市戰(zhàn)略布局、打造核心增長(zhǎng)極創(chuàng)造了有利條件。

三是改革開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村綜合改革向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成效顯著。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得新的進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重顯著提升。地方金融體系逐步完善。東向發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，全方位對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

四是人民群眾生活大幅改善。城鄉(xiāng)居民收入較快增加。創(chuàng)造性實(shí)施民生工程。社會(huì)保障體系不斷完善，五項(xiàng)社會(huì)保

險(xiǎn)制度全面實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。保障性安居工程加快建設(shè)。對(duì)革命老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)扶持力度持續(xù)加大。援藏、援疆工作扎實(shí)開(kāi)展，對(duì)口支援四川松潘縣恢復(fù)重建任務(wù)圓滿完成。

五是文化建設(shè)取得重要進(jìn)展。黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向，輿論環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。文化體制改革走在全國(guó)前列，改革重點(diǎn)任務(wù)全面完成。文藝創(chuàng)作精彩紛呈。文化惠民工程加快實(shí)施，一批重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成，公共文化服務(wù)體系框架初步建立。文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，一批骨干文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)基地迅速壯大，新型文化業(yè)態(tài)加速發(fā)展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的輻射力和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

六是社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普遍推開(kāi)。就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。人口和計(jì)劃生育工作水平進(jìn)一步提升。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)。平安安徽建設(shè)有序開(kāi)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

七是民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和作用充分發(fā)揮。依法治省進(jìn)程加快，“五五”普法全面完成。

八是黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著。干部人事制度改革深入推進(jìn)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆圓滿完成。堅(jiān)持和健全民主集中制。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。隆重舉行紀(jì)念改革開(kāi)

放30周年、新中國(guó)成立60周年和建黨90周年等重大活動(dòng)。著力優(yōu)化政治生態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

二、顯著提高人民生活水平

張寶順同志在向省第九次黨代會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，要堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，全面實(shí)施居民收入倍增規(guī)劃，加快完善保障和改善民生的制度安排，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，盡快讓全省人民過(guò)上更加殷實(shí)的小康生活。

(一)千方百計(jì)提升就業(yè)水平。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更為公平、更高層次的就業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)并舉，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域勞動(dòng)力布局，加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。完善政府就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(二)充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。要大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，健全公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，推動(dòng)小微型企業(yè)大發(fā)展。深入開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)，以扶持大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，完善財(cái)稅金融支持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

(三)加快完善社會(huì)保障體系。要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，著力提高統(tǒng)籌層次，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步完善工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。

(四)深化收入分配制度改革。要堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、調(diào)

高”的政策導(dǎo)向，加大政府對(duì)初次分配和再分配的調(diào)控力度，大幅增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，顯著減少貧困人口。深化工資制度改革，創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

三、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

張寶順同志在向省第九次黨代會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，力爭(zhēng)以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更高水平、更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展。

(一)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)能減排走上法制化、規(guī)范化軌道。堅(jiān)決抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。大力發(fā)展新能源。實(shí)施主要污染物排放總量控制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

(二)著力提高資源節(jié)約集約利用水平。全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水需求。促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)、合理利用。

(三)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大財(cái)稅、金融等政策支持力度，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)和企業(yè)建設(shè)，積極開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，建立資源循環(huán)利用回收體系。加快把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)水土流失綜合防治工程建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入，健全生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考評(píng)體系，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

四、奮力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

張寶順同志在向省第九次黨代會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，必須深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)

主義文化發(fā)展道路，不斷強(qiáng)化文化自覺(jué)和文化自信，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。

(一)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。要堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論的說(shuō)服力、社會(huì)主義核心價(jià)值體系的影響力、主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)力。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展公民道德實(shí)踐和文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力弘揚(yáng)徽商重信守諾的優(yōu)良傳統(tǒng)，加快建設(shè)信用安徽。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，壯大主流輿論，整合宣傳資源，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，形成健康向上的思想輿論環(huán)境。

(二)全面繁榮文化事業(yè)。要牢固樹(shù)立文化民生理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共建共享，以農(nóng)村為重點(diǎn)，大力實(shí)施文化惠民工程，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，到2015年基本建成公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)藝術(shù)門類，打造更多精品力作。發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)文化工作者堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向。傳承、創(chuàng)新安徽地域文化，科學(xué)保護(hù)、合理利用各類文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街(區(qū))保護(hù)，加快推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

(三)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要大力實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大政策支持和資源整合力度，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，做大做強(qiáng)一批“徽”字號(hào)文化航母，發(fā)展一批專、精、特、新的中小型文化企業(yè)，形成特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集群，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技深度融合，加快發(fā)展數(shù)字出版、動(dòng)漫游

戲等新型文化業(yè)態(tài)，催生更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)意產(chǎn)品，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)文化“走出去”，不斷提高安徽文化的國(guó)際知名度和影響力。

(四)深入推進(jìn)文化體制改革。要鞏固拓展文化體制改革成果，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推動(dòng)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)文化管理體制改革，推動(dòng)形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強(qiáng)的工作格局。

五、堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路

張寶順同志在向省第九次黨代會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，未來(lái)五年，我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧的美好安徽。

貫徹這一指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，努力走出“六條新路”，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。

——更加突出改革開(kāi)放，走出中部地區(qū)科學(xué)承接、跨越崛起的新路子。

——更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出資源性產(chǎn)業(yè)大省結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。

——更加突出統(tǒng)籌發(fā)展，走出農(nóng)業(yè)大省城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的新路子。

——更加突出生態(tài)文明，走出后發(fā)地區(qū)低碳環(huán)保、持續(xù)

發(fā)展的新路子。

——更加突出人才優(yōu)先，走出人口大省素質(zhì)提升、科教興皖的新路子。

——更加突出富民導(dǎo)向，走出發(fā)展中省份普惠民生、和諧發(fā)展的新路子。

今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是：全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力打造“三個(gè)強(qiáng)省”，加快建設(shè)美好安徽，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——努力打造加速崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。——努力打造充滿活力的文化強(qiáng)省。——努力打造宜居宜業(yè)的生態(tài)強(qiáng)省。

六、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

張寶順同志在向省第九次黨代會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，加速崛起進(jìn)程，必須切實(shí)把全面轉(zhuǎn)型貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭。

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。要堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，突出產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把擴(kuò)大有效需求作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主抓手。把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

(二)推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。加快構(gòu)建更加合理的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升中心城市能級(jí)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是興皖富民的重要基礎(chǔ)，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié)。

(三)加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度。要全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真貫徹“三化同步”戰(zhàn)略部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃?？茖W(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃。全面加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革。

(四)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)

為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。凝煉實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)建設(shè)。完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

(五)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。高水平建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，做大做強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)江北、江南集中區(qū)建設(shè)。加快皖北地區(qū)發(fā)展步伐。深入推進(jìn)皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)。支持大別山等革命老區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、紅色旅游等特色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加大對(duì)山區(qū)、庫(kù)區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度。

(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)承載能力。全面實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略。加快形成便捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加大能源輸送通道建設(shè)力度，加快完善成品油和天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)信息化。

(七)繼續(xù)深化改革開(kāi)放。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革；落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。要深化與長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，加強(qiáng)與珠三角、港澳臺(tái)、央企、知名民企戰(zhàn)略合作；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作格局。

七、大力加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)

張寶順同志在向省第九次黨代會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，要切實(shí)把社會(huì)建設(shè)擺上更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(一)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)保障水平，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力建設(shè)更

加均衡的基礎(chǔ)教育、更具特色的職業(yè)教育和更高質(zhì)量的高等教育。深化科技體制改革，充分激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。完善人口與計(jì)劃生育政策。切實(shí)保障婦女、兒童合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理體系。做好流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。

(三)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。要完善食品藥品安全監(jiān)管體制。始終把安全生產(chǎn)擺在突出位置，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安安徽建設(shè)。

八、積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治

張寶順同志在向省第九次黨代會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

(一)切實(shí)擴(kuò)大人民民主。要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、程序化。

(二)積極發(fā)展基層民主。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。健全城鄉(xiāng)基層民主管理制度。健全基層民主選舉制度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位職工民主管理制度，支持職工參與管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

(三)不斷壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。加快少數(shù)民族和民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針。加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士工作。深化與港澳臺(tái)地區(qū)交流合作，積極做好僑務(wù)工作。

(四)加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)地方立法工作。強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。深入推進(jìn)依法行政，著力打造法治型、服務(wù)型政府。深化司法體制和工作機(jī)制改革。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建工作。

九、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

張寶順同志在向省第九次黨代會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)大力加強(qiáng)思想理論建設(shè)。要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)情、省情及發(fā)展階段性特征的學(xué)習(xí)和教育。

(二)努力建設(shè)高素質(zhì)的干部和人才隊(duì)伍。要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持干部“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革。樹(shù)立靠實(shí)干說(shuō)話、憑實(shí)績(jī)用人的導(dǎo)向，切實(shí)把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。切實(shí)加強(qiáng)青年工作。全面做好離退休干部工作。要以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心內(nèi)容，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。

(三)進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織。全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等基層黨組織建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建立黨組織力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。

(四)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)。要始終把人民利益放在第一位。堅(jiān)持感情上親近群眾。堅(jiān)持工作上依靠群眾。堅(jiān)持行動(dòng)上深入群眾，以開(kāi)展“五級(jí)書(shū)記帶頭大走訪”活動(dòng)為新起點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度。堅(jiān)持發(fā)展上為了群眾，不斷增進(jìn)人民福祉。

(五)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則。加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

(六)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制。

第四篇：海州區(qū)第九次黨代會(huì)報(bào)告(定稿)

中 國(guó) 共 產(chǎn) 黨 海 州 區(qū) 第九次代表大會(huì)材料之二

走進(jìn)沿海新時(shí)代

建設(shè)幸福新海州 為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨海州區(qū)第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

李 航

（2011年6月27日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨海州區(qū)第八屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨海州區(qū)第九次代表大會(huì)，是在海州發(fā)展處于新的歷史起點(diǎn)、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段，召開(kāi)的繼往開(kāi)來(lái)、意義深遠(yuǎn)的大會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)的工作，審議確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨海州區(qū)第九屆委員會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨海州區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，自覺(jué)肩負(fù)起全面建成小康社會(huì)的重大歷史使命，攜手走進(jìn)沿海新時(shí)代，共同建設(shè)幸福新海州。

過(guò)去五年的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

規(guī)劃建設(shè)5.2平方公里的孔望山新城，完善以路橋?yàn)橹攸c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，新城框架初步構(gòu)建。開(kāi)發(fā)建設(shè)中茵名都、一方山水等10多個(gè)高端居住小區(qū)，引進(jìn)家樂(lè)福大型超市、義烏小商品城等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，新城吸納集聚能力顯著增強(qiáng)。大力推進(jìn)舊城改造，以鼓樓嘉園、石棚名居、馨海名郡等項(xiàng)目為突破口，舊城區(qū)生活環(huán)境得到逐步改善。注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造一批河濱綠化、公共游園、精致景點(diǎn)，改善了城市生態(tài)景觀。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綠化、道路硬化和戶廁改造，啟動(dòng)遠(yuǎn)郊康居示范村建設(shè)，實(shí)施板浦、寧海地區(qū)飲水安全工程，讓數(shù)萬(wàn)居民吃上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。

過(guò)去五年，是改革開(kāi)放明顯加快的五年。我們堅(jiān)持以深化改革激發(fā)內(nèi)在活力，實(shí)施國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成區(qū)屬企業(yè)改制。制定《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，調(diào)整撤銷事業(yè)單位14家，完成區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，建立更加精簡(jiǎn)高效的行政事業(yè)管理體制。堅(jiān)持在擴(kuò)大開(kāi)放中提高經(jīng)濟(jì)外向化水平，五年累計(jì)利用外資1.3億美元，內(nèi)聯(lián)引進(jìn)資金94億元，引進(jìn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目54個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目34個(gè)，超十億元項(xiàng)目5個(gè)，落地項(xiàng)目的規(guī)模質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)大的躍升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

過(guò)去五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的五年。我們立足區(qū)劃調(diào)整后的“農(nóng)業(yè)大區(qū)”特征，在全市首家編制完成都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃。大力發(fā)展城郊現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，初步形成新壩、錦屏、板浦三個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成一批高檔苗木、優(yōu)質(zhì)瓜果、精細(xì)蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、高效農(nóng)業(yè)面積分別增長(zhǎng)2.7倍和1.6倍，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。著力提高農(nóng)民組織化程度，加

平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，紀(jì)檢監(jiān)察工作受到省委省政府五年一次的評(píng)比表彰。拓寬選人用人渠道，積極推行公推公選、公推直選、公推差選等競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔方式，優(yōu)選大批機(jī)關(guān)年輕干部、后備干部到基層一線歷練成長(zhǎng)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力實(shí)施“強(qiáng)基工程”，創(chuàng)新實(shí)踐“三會(huì)村治”模式，落實(shí)村居干部“一定三有”政策，制定科級(jí)干部、村居干部激勵(lì)辦法，有效激發(fā)了各級(jí)干部隊(duì)伍活力。積極加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)臺(tái)、人武、雙擁、群團(tuán)、老干部、關(guān)心下一代等工作，營(yíng)造心齊勁足、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的發(fā)展氛圍。

回顧區(qū)委五年來(lái)的工作，我們由衷感到：唯有跳出一隅謀發(fā)展，才能找準(zhǔn)方向、尋得出路。面對(duì)發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，我們努力克服諸多不利因素，放開(kāi)眼界找定位，跳出古城看海州，圍繞建設(shè)新海州謀篇布局，不斷解放思想、拓寬思路、創(chuàng)新辦法，闖出了一條具有海州特色的發(fā)展之路。唯有高點(diǎn)定位抓工作，才能提速趕超、加快跨越。面對(duì)基礎(chǔ)差、底子薄的區(qū)情實(shí)際，我們大力破除唯條件論、唯基礎(chǔ)論，始終把“創(chuàng)新、超越”作為基本要求，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開(kāi)創(chuàng)了洼地崛起的新局面。唯有以人為本重民生，才能優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)和諧。無(wú)論是在決策醞釀過(guò)程中，還是在政策具體落實(shí)上，我們始終把群眾利益放在首位，把為民利民作為謀發(fā)展、定目標(biāo)、干工作的根本出發(fā)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾參與海州發(fā)展建設(shè)的認(rèn)同感。唯有務(wù)實(shí)高效重實(shí)干，才能增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、快速突破。我們堅(jiān)持把干部作風(fēng)能力建設(shè)作為基本保障，構(gòu)建一套行之有效的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、壓力傳遞機(jī)制、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，真正讓定下來(lái)的事情高效推進(jìn)，部署過(guò)的工作充分落實(shí)。唯有加強(qiáng)黨建重團(tuán)結(jié)，才能凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展。我們充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展建

今后五年，將是海州蓄勢(shì)騰飛的黃金機(jī)遇期。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，連云港正式獲批為國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并成功躋身新一批全國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，有利于我們更加充分地分享到外來(lái)優(yōu)質(zhì)要素匯集的政策效應(yīng)。隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略全面實(shí)施，江浙滬的人才、技術(shù)、資金流動(dòng)更加自由充分，有利于我們與發(fā)達(dá)地區(qū)在平臺(tái)打造、城市建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域全方位對(duì)接，爭(zhēng)取到更加廣闊的合作空間，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。今后五年，將是海州跨越發(fā)展的快速增長(zhǎng)期。在近年來(lái)抓大投入、上大項(xiàng)目、做大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，成功爭(zhēng)取到海州開(kāi)發(fā)區(qū)封閉運(yùn)作政策，有利于大手筆、系統(tǒng)化推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，真正把海州推向一個(gè)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化的新階段。今后五年，將是海州全面建成小康的戰(zhàn)略決勝期。在省定25個(gè)全面小康指標(biāo)中，全區(qū)已經(jīng)有18個(gè)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值。按照海州正在上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)和全區(qū)人民飽滿的精神狀態(tài)，再通過(guò)3至5年努力，剩余7個(gè)全面小康指標(biāo)將順利達(dá)到目標(biāo)值，能夠較快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。今后五年，將是海州經(jīng)受考驗(yàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，國(guó)家宏觀調(diào)控更加趨緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)高度“白熱化”，社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾交織凸顯，要求我們必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，在格局變化中搶抓機(jī)遇、推進(jìn)發(fā)展，在危機(jī)困難中尋求辦法、趨利避害，在競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)中勇闖新路、爭(zhēng)攀高峰，讓海州在我們這一代人的拼搏努力下實(shí)現(xiàn)全面騰飛。

今后五年，全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“走進(jìn)沿海新時(shí)代、建設(shè)幸福新海州”主題，堅(jiān)持新型工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代

設(shè)施項(xiàng)目50個(gè)以上，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投入40億元以上。到2015年，城市建城區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里以上，城市化率達(dá)到56%以上。

——建設(shè)品位高端、獨(dú)具魅力的文化之城。把文化旅游作為特色產(chǎn)業(yè)培育，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，用市場(chǎng)辦法、科技手段開(kāi)發(fā)特色文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以古城底蘊(yùn)激活文化產(chǎn)業(yè)，著力完善休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲、度假等配套設(shè)施，提升文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，使文化產(chǎn)業(yè)成為海州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。

——建設(shè)生活殷實(shí)、文明祥和的幸福之城。堅(jiān)持把實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增”計(jì)劃，作為最大的民生實(shí)事，作為保障和改善民生的“硬任務(wù)”。到2015年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到30000元和15000元，實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系全覆蓋，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡，衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：

（一）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，著力建設(shè)現(xiàn)代都市園區(qū)。工業(yè)是拉動(dòng)海州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一引擎，是實(shí)現(xiàn)海州崛起振興的希望和關(guān)鍵。要做大園區(qū)規(guī)模體量。編制新一輪海州開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)園區(qū)投融資平臺(tái)，實(shí)施海州開(kāi)發(fā)區(qū)南拓西延戰(zhàn)略，按照“一年拉框架、三年成規(guī)模、五年大跨越”要求，以郁洲南路、迎賓大道為中心軸線，全面拉開(kāi)徐連高速以北28平方公里的大園區(qū)框架，推動(dòng)全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源要素向海州開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，五年內(nèi)進(jìn)入蘇北省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。要完善園區(qū)功能配套。按照“生產(chǎn)生活相融、二產(chǎn)三產(chǎn)并舉、產(chǎn)業(yè)城市互動(dòng)”要求，圍繞以工業(yè)為主導(dǎo)，集居住、商貿(mào)、科教、休閑于一體的現(xiàn)代園區(qū)

市的輻射功能和帶動(dòng)作用。做強(qiáng)“兩帶”，即東側(cè)沿瀛洲路的工貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶，西側(cè)沿204國(guó)道的商貿(mào)物流帶。做優(yōu)“三軸”，即沿新建路的空間拓展軸，沿西鹽河的人居發(fā)展軸，沿郁洲路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。要實(shí)施城市東拓。推動(dòng)中心城區(qū)半徑跨過(guò)西鹽河，重點(diǎn)建設(shè)西鹽河?xùn)|片區(qū)，完善為園區(qū)配套服務(wù)的商貿(mào)、居住等城市功能。探索實(shí)踐“雙臵換一轉(zhuǎn)變”模式，加快城中村改造，實(shí)現(xiàn)海州開(kāi)發(fā)區(qū)與中心城區(qū)無(wú)縫對(duì)接。要推動(dòng)新城南延。把新建東路以南作為孔望山新城后期開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加快完善路橋等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合錦屏山大景區(qū)開(kāi)發(fā)，配套高星級(jí)酒店、高品質(zhì)小區(qū)、高端商業(yè)、學(xué)校醫(yī)院、文化體育、景區(qū)公園等綜合設(shè)施，全面展示海州生態(tài)宜居特質(zhì)。要改造西部舊城。大力實(shí)施沿幸福路兩側(cè)舊城改造，加快德邦等化工企業(yè)搬遷，連片改造閑臵企業(yè)廠區(qū)和破舊居民小區(qū)，通過(guò)舊城改造政策和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，完善市政公共設(shè)施，全面改善舊城落后形象，切實(shí)提高舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建市區(qū)西部商業(yè)文化中心。依托連鹽鐵路、204國(guó)道、疏港航道、通榆運(yùn)河等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮城市“窗口”的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城市、服務(wù)周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，努力做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開(kāi)發(fā)園區(qū)配套建設(shè)，加快構(gòu)筑海州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要建設(shè)輻射周邊的大物流。在204國(guó)道與疏港航道交匯處，規(guī)劃建設(shè)3.5平方公里的水運(yùn)產(chǎn)業(yè)園。在新壩中路的連徐高速出入口，推進(jìn)新海糧食物流園區(qū)二期開(kāi)發(fā)，逐步打造一個(gè)省級(jí)糧食物流樞紐區(qū)。在海連西路，做大以四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心為龍頭的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，兩年內(nèi)市場(chǎng)交易額突破100億。在瀛洲南路，加快打造興隆國(guó)際商貿(mào)廣場(chǎng)等商業(yè)地標(biāo)，規(guī)劃

交通優(yōu)勢(shì)，依托良好的自然生態(tài)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)打造沿204國(guó)道、環(huán)錦屏山兩條休閑觀光農(nóng)業(yè)帶，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)園等休閑農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中增加農(nóng)民收入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合效益。要壯大村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“五年強(qiáng)村”行動(dòng)，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶，著力化解村集體債務(wù)，有效增加資產(chǎn)性、投資性、租賃性收入，使村集體增收渠道更加多元化。要改善城郊鎮(zhèn)村環(huán)境。按照“居住集聚、配套集中”思路，推動(dòng)近郊農(nóng)民進(jìn)城、遠(yuǎn)郊農(nóng)民進(jìn)康居，加快完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，做好節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面改善城郊農(nóng)村環(huán)境面貌。

（五）加快公共服務(wù)均等化，著力創(chuàng)建和諧海州品牌。堅(jiān)持以加快發(fā)展夯實(shí)人民幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷滿足民生改善的基本需求，持續(xù)提升人民群眾的幸福感。要發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的民生事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，合理配臵城鄉(xiāng)公共教育資源，實(shí)施職業(yè)中專遷建和園區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，開(kāi)展“名師、名?！惫こ?，做響海州教育品牌，力爭(zhēng)在全市率先建成教育強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高水平的教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全工作，實(shí)施“就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民”工程，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶“五大增收渠道”，努力增加群眾工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾、社會(huì)特殊群體保障，不斷發(fā)展海州慈善事業(yè)，切實(shí)提高社會(huì)保障水平，讓人民群眾生活更加幸福。要營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。以法治海州、平安海州建設(shè)為抓手，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)法制教育，努力形成黨委依

進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，以深入的思想解放保證崛起騰飛。思想建設(shè)是加快發(fā)展的先導(dǎo)工程，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的動(dòng)力之源。要按照“武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作”要求，堅(jiān)持不懈地抓好理論教育，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，做到思想永不僵化、發(fā)展永不停滯。全面加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，注重運(yùn)用新興媒介開(kāi)展群眾工作，通過(guò)關(guān)注輿情、溝通互動(dòng)、正面引導(dǎo)，拉近黨群干群距離，營(yíng)造積極向上的社會(huì)輿論氛圍。要大力弘揚(yáng)“自信、自立、自強(qiáng)”的新時(shí)期海州精神，以思想大解放推動(dòng)干群認(rèn)識(shí)大提高，以全民觀念大轉(zhuǎn)變推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇意識(shí)。只有不斷破除小富即安、小進(jìn)則滿的思想，才能敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，激發(fā)出追求新目標(biāo)的強(qiáng)烈愿望；只有不斷開(kāi)明開(kāi)放，才能拓寬視野，提高境界，創(chuàng)造條件抓住機(jī)遇；只有不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，才能富有生機(jī)，增強(qiáng)活力，想盡辦法用好機(jī)遇。要強(qiáng)化敢闖敢拼、勇創(chuàng)大業(yè)意識(shí)。發(fā)揚(yáng)不甘落后、敢為人先精神，摒棄怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕犯錯(cuò)誤、怕負(fù)責(zé)任的守成心態(tài)，增強(qiáng)樹(shù)大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，敢于超常規(guī)，勇于邁大步，在發(fā)展上做到不爭(zhēng)論、不照搬、不懈怠。要強(qiáng)化奮發(fā)有為、爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。干工作縮手縮腳、滿足一般，就會(huì)喪失機(jī)遇，貽誤發(fā)展。只有放開(kāi)手腳、定位高遠(yuǎn)，才能占得先機(jī)、贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。各級(jí)黨員干部要瞄準(zhǔn)一流，追求卓越，無(wú)論在什么崗位，都要心中想第一，思路定第一，成績(jī)求第一，創(chuàng)造局部工作的一流業(yè)績(jī)，帶動(dòng)全局工作的全面領(lǐng)先。要強(qiáng)化服務(wù)中心、顧全大局意識(shí)。保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，自覺(jué)把局部工作放在全局中來(lái)思考謀劃，圍繞全區(qū)中心工作找準(zhǔn)局部工作的切入點(diǎn)

上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的干部管理機(jī)制。要建設(shè)支撐發(fā)展的人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，正確把握黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，努力造就一批富有創(chuàng)新精神的復(fù)合型、外向型人才，一批高層次的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才，一批結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的后備人才，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)保證崛起騰飛。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要建立健全責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機(jī)制，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，創(chuàng)新組織設(shè)臵、工作方式和活動(dòng)載體，把基層黨組織建設(shè)成為海州崛起騰飛大業(yè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。農(nóng)村黨組織建設(shè)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，加強(qiáng)村級(jí)黨組織民主建設(shè)、法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)選優(yōu)配好能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、改善農(nóng)村面貌的村黨支部書(shū)記，增強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)和諧穩(wěn)定的責(zé)任和能力，打造一批“創(chuàng)業(yè)型、富民型”農(nóng)村基層黨組織。社區(qū)黨組織建設(shè)要順應(yīng)城市化進(jìn)程加快、構(gòu)建和諧社區(qū)要求，以社區(qū)黨組織為核心，以服務(wù)社區(qū)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效的社區(qū)組織體系，改進(jìn)管理體制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)黨建工作新格局。機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本要求，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨性鍛煉、改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員干部做高舉旗臶、堅(jiān)定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率?！皟尚隆秉h組織建設(shè)要把握新一輪發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社

體系，引導(dǎo)廣大黨員干部正確對(duì)待權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，重點(diǎn)做好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。依法依紀(jì)從嚴(yán)查處各類違法違紀(jì)案件，深入開(kāi)展糾風(fēng)治亂和專項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

同志們，發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以振興海州為己任，不負(fù)人民重托，不辱歷史使命，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加振奮的精神，同心同德，開(kāi)拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，向著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮勇前進(jìn)，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧的幸福新海州而努力奮斗！

第五篇：云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告（2011年11月25日）秦光榮 同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，是在深入實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗?，F(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，圓滿完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)凝心聚力、克難奮進(jìn)，5年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，勝利完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，發(fā)展條件改善。啟動(dòng)實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等重大工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。組織實(shí)施“雙萬(wàn)億”、“雙百”工程和12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機(jī)容量成倍增長(zhǎng)，十種有色金屬產(chǎn)量居全國(guó)前列，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初顯成效。信貸投放過(guò)萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)?，F(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、中小城市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開(kāi)工建設(shè)，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進(jìn)，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過(guò)5年努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值從3988億元增加到8500億元，年均增長(zhǎng)11.9%；財(cái)政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長(zhǎng)20.3%。

城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。堅(jiān)持以人為本、民生為重，全省三分之二財(cái)政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務(wù)與日俱增。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。扶貧攻堅(jiān)力度加大，貧困發(fā)生率逐年下降。重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定?！皟苫惫?jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類教育質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快完善，社會(huì)保障體系受益面日益擴(kuò)大。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。保障性安居工程建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系，快捷高效組織開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，認(rèn)真解決食品藥品

安全、征地拆遷、移民安置、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，各族群眾合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全得到維護(hù)。

改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，積極謀劃和推動(dòng)橋頭堡建設(shè)，云南在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位更加凸顯。國(guó)際大通道建設(shè)取得新進(jìn)展，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)。招商引資取得實(shí)效，對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)順利實(shí)施。國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)。國(guó)資監(jiān)管體制改革、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進(jìn)展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)，“央企入滇”初見(jiàn)成效。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展活力增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會(huì)主義新型民族關(guān)系更加鞏固。深入實(shí)施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，“三個(gè)離不開(kāi)”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)與保障信教群眾基本權(quán)益相結(jié)合，宗教和順有序局面得到鞏固。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動(dòng)民族文化大省向強(qiáng)省邁進(jìn)，文化綜合實(shí)力不斷提升。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和媒體建設(shè)得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動(dòng)更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂(lè)、影視、歌舞、文學(xué)等藝術(shù)門類一批精品力作榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國(guó)前列。對(duì)外文化交流活動(dòng)廣泛開(kāi)展。

生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，藍(lán)天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。“森林云南”建設(shè)取得新進(jìn)展，生物多樣性保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平?！伴L(zhǎng)治”、“珠治”等水土保持工程持續(xù)推進(jìn)，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復(fù)湖泊轉(zhuǎn)變，其他湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作全面展開(kāi)，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

安定和諧的政治局面更加鞏固。堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)依法治省，齊心協(xié)力促發(fā)展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用。社會(huì)法制化水平、依法執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)?；鶎尤罕娮灾沃贫热找嫱晟?。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)，政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系進(jìn)一步和諧，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。群眾工作和社會(huì)管理水平不斷提高。“平安云南”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，社會(huì)治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)保持了邊疆安寧和諧穩(wěn)定。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，理論武裝工作得到加強(qiáng)。組織開(kāi)展解放思想大討論和“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓(xùn)取得實(shí)效，人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，全面消除村民小組“黨員空白”點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國(guó)有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表！過(guò)去的5年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的5年，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的5年，是黨建科學(xué)化水平不斷提高的5年。成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊(duì)官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、二堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展

2009年7月，胡錦濤總書(shū)記考察云南時(shí)，提出把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡。今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持橋頭堡建設(shè)的意見(jiàn)，把云南對(duì)外開(kāi)放提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

從封閉走向開(kāi)放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來(lái)的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國(guó)通向東南亞南亞國(guó)家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊(duì)開(kāi)辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國(guó)際鐵路，設(shè)立第一個(gè)內(nèi)陸海關(guān)，修筑了滇緬公路和中印公路，開(kāi)辟了駝峰航線，鋪設(shè)了中印輸油管道，彰顯了云南在全國(guó)的戰(zhàn)略地位。上世紀(jì)末，云南提出并推進(jìn)中國(guó)連接?xùn)|南亞南亞國(guó)際大通道建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史證明，自強(qiáng)不息的云南各族人民從來(lái)就有敢為人先的勇氣，從來(lái)就有開(kāi)放包容的胸懷，從來(lái)就有奮發(fā)有為的精神。橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿。這一重大戰(zhàn)略，是中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局作出的重大決策，對(duì)于打造國(guó)際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與印度洋周邊國(guó)家的開(kāi)放合作，完善中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局，維護(hù)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全，意義十分重大。這一重大戰(zhàn)略，提升了云南在全國(guó)開(kāi)放格局中的重要地位，凸顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建第三歐亞大陸橋、開(kāi)辟新的西向貿(mào)易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國(guó)各省區(qū)市開(kāi)辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間。這一重大戰(zhàn)略，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機(jī)，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)了云南跨越發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，極大地提振各族人民加快發(fā)展的信心，激發(fā)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蔀榭缭桨l(fā)展的強(qiáng)大引擎。

在重大的歷史機(jī)遇面前，必須清醒地看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)問(wèn)題突出，新興市場(chǎng)國(guó)家通脹壓力加大，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，但轉(zhuǎn)方式任務(wù)繁重，物價(jià)高位運(yùn)行，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，極端天氣造成的災(zāi)害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，差距仍然很大，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢(shì)，未來(lái)5年是云南全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的黃金期，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實(shí)際緊密結(jié)合，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅(jiān)持和諧發(fā)展這個(gè)保障，才能營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)生動(dòng)活潑的政治局面；只有堅(jiān)持跨越發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國(guó)發(fā)展的差距，早日實(shí)現(xiàn)各族群眾富民強(qiáng)滇的美好夙愿。

今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以?shī)^力跨越為關(guān)鍵，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障，拓展空間、壯大實(shí)力，加力提速全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”。

——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)管理更加有序。

——民主法制建設(shè)邁出新步伐。社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，法治云南建設(shè)進(jìn)程加快，公民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)公平正義得到更好保障，法治和服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著?！幕ㄔO(shè)再創(chuàng)新輝煌。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯上升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展?！捌卟试颇媳Ｗo(hù)行動(dòng)”深入推進(jìn)，“森林云南”建設(shè)取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)范圍之內(nèi)，生態(tài)安全屏障和生物多樣性戰(zhàn)略地位更加鞏固，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！母镩_(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作步伐加快，國(guó)際大通道建設(shè)全面推進(jìn)，沿邊開(kāi)放取得重大突破。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個(gè)堅(jiān)持：

一是必須堅(jiān)持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識(shí)，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺(jué)把云南發(fā)展放到全國(guó)和全球總體格局中定位，放在國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的總體部署中謀劃，以國(guó)際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。

二是必須堅(jiān)持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)云南駛?cè)氚l(fā)展快車道。推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。沒(méi)有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢(shì)、最能見(jiàn)效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。四是必須堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開(kāi)放新奇跡。開(kāi)放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志。必須善于學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務(wù)的突出問(wèn)題，消除制約和影響開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，著力實(shí)現(xiàn)大開(kāi)放、促進(jìn)大發(fā)展、構(gòu)筑大通道、打造大基地、培育大平臺(tái)、建設(shè)大窗口、維護(hù)大團(tuán)結(jié)、保護(hù)大生態(tài)，為加快橋頭堡建設(shè)拓展新空間、增添新活力。五是必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，發(fā)展壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南要跨越，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、人才資源向產(chǎn)業(yè)匯聚，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，努力在競(jìng)爭(zhēng)中培育產(chǎn)業(yè)、在競(jìng)爭(zhēng)中提升產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)云南跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，千方百計(jì)增進(jìn)廣大人民的幸福感。始終堅(jiān)持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以解決發(fā)展不平衡為重點(diǎn)，以增強(qiáng)公共服務(wù)為突破口，以增進(jìn)人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實(shí)改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，把興邊先富民、強(qiáng)滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，讓各族群眾盡快富裕起來(lái)。

七是必須堅(jiān)持以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)保發(fā)展，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)為抓手，加大對(duì)邊疆民族地區(qū)扶持力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力，促進(jìn)各民族交往交流交融，譜寫共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。八是必須堅(jiān)持科教興滇、人才強(qiáng)省，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力?？萍贾伟l(fā)展，人才引領(lǐng)未來(lái)。必須牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)作為引領(lǐng)云南發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

無(wú)論是歷史的反思、還是現(xiàn)實(shí)的審視，云南正處在蓄勢(shì)待發(fā)的重要?dú)v史關(guān)口。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來(lái)的寶貴機(jī)遇，是對(duì)我們胸懷和膽識(shí)、智慧和能力的重大考驗(yàn)。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢(shì)而上、強(qiáng)勢(shì)突破，才能譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂(lè)章。

三、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上取得突破。

（一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是云南的軟肋。必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，確保工業(yè)增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高比重。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。煙草產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進(jìn)減害降焦和綜合利用，開(kāi)創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開(kāi)發(fā)，建設(shè)國(guó)家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)找礦和精深加工力度，推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設(shè)、品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓，建設(shè)我國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。實(shí)施大企業(yè)培育工程，推動(dòng)央企入滇和有實(shí)力的民企入滇，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實(shí)施園區(qū)升級(jí)工程，提高配套水平和服務(wù)能力，打造10個(gè)銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強(qiáng)配套能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成10個(gè)銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。創(chuàng)新和落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，實(shí)施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓推進(jìn)、集群發(fā)展促進(jìn)、信息化服務(wù)推進(jìn)等工程，支持民間資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%，迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強(qiáng)民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到50%以上，民間投資比重達(dá)到60%以上。利用好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。實(shí)施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。

（二）謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略。富民強(qiáng)滇、必先興水。千方百計(jì)加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開(kāi)工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤(rùn)澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施潤(rùn)滇工程，開(kāi)工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng)“五小水利”、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河堤防治理等項(xiàng)目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作。基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運(yùn)和管道運(yùn)輸為補(bǔ)充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運(yùn)輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)州市高速路、縣縣二級(jí)路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)“八出省四出境”鐵路網(wǎng)，“七出省四出境”公路網(wǎng)，“兩出省三出境”水運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)民航大省向民航強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。探索礦產(chǎn)資源管道運(yùn)輸新模式。加強(qiáng)能源保障能力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進(jìn)中緬油氣管道及配套建設(shè)。提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，促進(jìn)三網(wǎng)融合。重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務(wù)能力，建設(shè)面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

（三）搶機(jī)遇、擴(kuò)開(kāi)放，拓寬發(fā)展空間

緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這個(gè)龍頭，以更大的決心和勇氣，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。加快沿邊開(kāi)放步伐。抓好瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設(shè)。推進(jìn)跨境交通及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸和通關(guān)便利化水平。培育和發(fā)展商貿(mào)物流、邊境旅游，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，把沿邊地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

拓展區(qū)域合作空間。立足云南、惠及西南、服務(wù)全國(guó)、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開(kāi)放合作，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，積極融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。推進(jìn)與周邊國(guó)家通路、通電、通商、通關(guān)合作進(jìn)程，拓展互惠互利合作領(lǐng)域。繼續(xù)辦好昆交會(huì)、南亞國(guó)家商品展等國(guó)際會(huì)展。推進(jìn)泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海以及周邊省區(qū)市區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平。推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件擴(kuò)大進(jìn)口。堅(jiān)持引資和引智相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效考核，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)政策措施。暢通項(xiàng)目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開(kāi)放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。

（四）強(qiáng)統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，推動(dòng)滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。深入實(shí)施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進(jìn)。抓好省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村工作，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、示范村建設(shè)范圍。加強(qiáng)以水電路氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極發(fā)展城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國(guó)家低丘緩坡地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)省差別化土地政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問(wèn)題。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)滇之基在于強(qiáng)縣。必須加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，最大限度下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，賦予縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，鼓勵(lì)縣市區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實(shí)施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。加快發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)。對(duì)邊境沿線守土固邊困難群體實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)深度貧困群體為重點(diǎn)，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、革命老區(qū)以及藏區(qū)等連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財(cái)政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好國(guó)家電力價(jià)格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，建立水能資源開(kāi)發(fā)利益分享機(jī)制。構(gòu)建資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快社會(huì)事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學(xué)和教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)重大項(xiàng)目督查，提升行政效能。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法。改革各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制，降低行政成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

大膽推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅(jiān)持發(fā)展靠政策推動(dòng)、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取新的政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開(kāi)放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（六）順民意、惠民生，共享發(fā)展成果

保障和改善民生事關(guān)各族群眾福祉。必須把準(zhǔn)民生脈搏，關(guān)注民生熱點(diǎn)，在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)。

增收是民生之要。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農(nóng)民工工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善公務(wù)員工資制度。健全物價(jià)上漲和低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

就業(yè)是民生之本。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，深入落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商和爭(zhēng)議仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

保障是民生之安。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平，完善各類社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實(shí)解決中低收入群眾住房困難問(wèn)題。

教育是民生之基。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦學(xué)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

健康是民生之福。堅(jiān)持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強(qiáng)州市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強(qiáng)引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、流動(dòng)人口和邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)重大典型宣傳，突出抓好大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究為主攻方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳌?jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，建立有效監(jiān)管體系，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村和邊境地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化。加強(qiáng)優(yōu)秀民族文化的挖掘傳承，加大重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。推進(jìn)文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，保持云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

（八）建生態(tài)、重保護(hù)，改善發(fā)展基本條件

始終堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)的要求，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

實(shí)施綠水青山計(jì)劃。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊治理保護(hù)成效，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強(qiáng)石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。切實(shí)做好移民工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，抓好重金屬等重點(diǎn)污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省各項(xiàng)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現(xiàn)。必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動(dòng)發(fā)展中來(lái)。積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法履行職能，善于運(yùn)用地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的作用，加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)和選拔，廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，密切聯(lián)系港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。健全完善基層群眾自治制度。

推進(jìn)法治云南建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，加快地方立法科學(xué)化、民主化進(jìn)程，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)法制權(quán)威，完善法律服務(wù)，提升社會(huì)管理法制化水平。深化司法體制和工作機(jī)制改革，著力破除影響司法公正、制約執(zhí)法能力的體制機(jī)制障礙。促進(jìn)公平正義，依法保障社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規(guī)劃的實(shí)施。

做好民族和宗教工作。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民族工作，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

（十）保穩(wěn)定、建和諧，營(yíng)造發(fā)展良好環(huán)境

保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施社會(huì)和諧行動(dòng)，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)管理為重點(diǎn)，改進(jìn)方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建成社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、人民安居樂(lè)業(yè)的港灣。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。把社會(huì)管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、手段措施、機(jī)制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)移。建立健全社會(huì)輿情分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元化糾紛解決機(jī)制。深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，強(qiáng)化司法調(diào)解，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問(wèn)題解決在一線，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安立體化、全方位防控體系建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動(dòng)局面。繼續(xù)深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證 辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問(wèn)題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問(wèn)題，更加尖銳地?cái)[在各級(jí)黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）針對(duì)精神懈怠的問(wèn)題，著力強(qiáng)化奮起直追的責(zé)任感和緊迫感 心弱則志衰，志衰則不達(dá)。針對(duì)一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識(shí)淡化、事業(yè)心不強(qiáng)等問(wèn)題，必須深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，以理論的與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)行動(dòng)的銳意進(jìn)取，以思想的堅(jiān)定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。堅(jiān)定不移地解放思想，堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，以思想的大解放推動(dòng)大發(fā)展大跨越。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無(wú)旁騖干實(shí)事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，增強(qiáng)敢闖敢試的勇氣、昂揚(yáng)向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭(zhēng)論中發(fā)展，在不折騰中前進(jìn)，在不甘落后中奮起。樹(shù)立和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

（二）針對(duì)能力不足的問(wèn)題，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè) 干部的能力素質(zhì)，是事業(yè)發(fā)展的決定因素。針對(duì)黨員干部能力不足的問(wèn)題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支推動(dòng)發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政意識(shí)教育、團(tuán)結(jié)干事教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守紀(jì)律。繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部“時(shí)代前沿知識(shí)講座”等活動(dòng)，加大干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務(wù)待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調(diào)動(dòng)干部積極性。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹(shù)立重視基層、注重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）針對(duì)脫離群眾的問(wèn)題，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 深入群眾魚(yú)得水，脫離群眾樹(shù)斷根。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會(huì)做群眾工作、損害群眾利益等問(wèn)題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實(shí)施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)及指導(dǎo)員，每年從縣以上機(jī)關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門掛鉤、干部結(jié)對(duì)、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，為群眾辦實(shí)事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會(huì)議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)群眾工作的監(jiān)督檢查，確保群眾工作取得實(shí)效。

（四）針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，著力加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對(duì)少數(shù)基層黨組織功能不健全、一些黨員發(fā)揮作用不明顯的問(wèn)題，組織實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)先進(jìn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。突出抓好基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾的能力。健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干

部的積極性。認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，強(qiáng)化黨員教育管理，注重黨員人文關(guān)懷。全面推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、高校和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨的基層組織建設(shè)，整治軟弱渙散的基層黨組織，強(qiáng)化基層黨組織動(dòng)員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾功能。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作載體，完善為民服務(wù)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，推動(dòng)基層黨建工作向深度和廣度拓展。

（五）針對(duì)制度落實(shí)不到位的問(wèn)題，著力推進(jìn)黨的制度建設(shè) 制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。針對(duì)一些單位和部門制度掛在墻上、說(shuō)在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上等問(wèn)題，必須把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個(gè)人或少數(shù)人獨(dú)斷專行。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度，探索黨務(wù)公開(kāi)新途徑新方式，增強(qiáng)黨務(wù)工作的公開(kāi)性和透明度。加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，把制度內(nèi)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，形成尊重制度、服從制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

（六）針對(duì)消極腐敗的問(wèn)題，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任制，舉各方之力共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機(jī)制，健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理，加大對(duì)案件的查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到自重、自省、自警、自勵(lì)，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

同志們！云南歷史悠久、民風(fēng)淳樸，千百年來(lái)創(chuàng)造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業(yè)績(jī)，譜寫了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的偉大征程中，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員，肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立高原情懷，倡導(dǎo)大山精神，堅(jiān)韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，銳意進(jìn)取、奮力趕超，加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，開(kāi)啟新征程，鑄就新輝煌！

奮力趕超推動(dòng)跨越——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)閉幕式上的講話——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)閉幕式上的講話（2011年11月29日）2011秦光榮各位代表、同志們：中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，在全體代表和與會(huì)同志的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將勝利閉幕。這次代表大會(huì)，全面總結(jié)了省第八次黨代會(huì)以來(lái)的成績(jī)，深入分析了面臨的形勢(shì)，明確了今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生了新一屆省委和省紀(jì)委。會(huì)議期間，各位代表認(rèn)真的履行職責(zé)，共商發(fā)展大計(jì)，共謀黨建良策，在關(guān)系全局的一系列重大問(wèn)題上統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。大會(huì)始終充滿了民主團(tuán)結(jié)的氛圍，洋溢著昂揚(yáng)向上的精神。這是一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì)，是一次民主和諧、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，這是一次凝聚人心、與時(shí)俱進(jìn)的大會(huì)，在這里，我代表新當(dāng)選的省委委員、候補(bǔ)委員和省紀(jì)委委員對(duì)大家的信任表示衷心的感謝！因年齡關(guān)系和工作變動(dòng)，恩培同志到全國(guó)人大任職，漢柏同志、正富同志、應(yīng)楠同志不再擔(dān)任省委常委，八屆省委中的一些同志也不再擔(dān)任第九屆省委委員和候補(bǔ)委員。在過(guò)去的五年里，這些同志胸懷全局，恪盡職守，為云南的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。在此，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示崇高的敬意！希望這些同志一如既往地關(guān)心支持新一屆省委的工作，為云南的改革發(fā)展穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

各位代表、同志們，大業(yè)駿開(kāi)新起點(diǎn)，征程如虹馬加鞭。這次黨代會(huì)明確提出，推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。這是在新的歷史起點(diǎn)上，省委科學(xué)謀劃云南未來(lái)發(fā)展作出的重大的抉擇，我們必須承擔(dān)起這個(gè)歷史責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化不進(jìn)則退、慢進(jìn)就是退的憂患意識(shí)，立趕超之志，鼓奮進(jìn)之氣，創(chuàng)跨越之業(yè)，努力把黨代會(huì)精神轉(zhuǎn)化為奮力趕超、推動(dòng)跨越的生動(dòng)實(shí)踐。奮力趕超、推動(dòng)跨越，是民心所向。奮力趕超、推動(dòng)跨越，是民心所向。人民的呼聲，是推動(dòng)云南跨越發(fā)展的重要力量。這些年來(lái)，我們始終堅(jiān)持富民強(qiáng)省、富民優(yōu)先，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了全省人民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性，發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但由于底子薄、基礎(chǔ)弱，與全國(guó)其他地區(qū)相比，我們的發(fā)展還是不夠快。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值在全國(guó)排位下滑，農(nóng)民人均純收入與全國(guó)平均水平相比還有較大差距，貧困面大、貧困程度深，各族群眾期待過(guò)上美好幸福生活的愿望十分強(qiáng)烈。如果看不到自己的差距，沒(méi)有跨越的危機(jī)意識(shí)，對(duì)群眾的呼聲還不能做出有效的回應(yīng)，就辜負(fù)了全省人民對(duì)我們的信任。我們一定要積極順應(yīng)全省上下人心思變、人心思進(jìn)、人心思富的熱烈期望，熱切增強(qiáng)推動(dòng)跨越的責(zé)任感和緊迫感，把全部的心思和精力用在推動(dòng)跨越上，謀定而動(dòng)，扎實(shí)工作，盡最大努力創(chuàng)造人民群眾滿意的美好生活，最大限度提高人民的幸福指數(shù)，以推動(dòng)跨越的輝煌業(yè)績(jī)回報(bào)全省人民的信任和重托。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是歷史所鑒。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是歷史所鑒。對(duì)云南來(lái)說(shuō)，跨越具有不同尋常的歷史內(nèi)涵，新中國(guó)建立初期，云南民族“直過(guò)區(qū)”直接從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)并存的社會(huì)形態(tài)跨入社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越，走上了社會(huì)主義康莊大道。黨的十一屆三中全會(huì)之后，云南迅速融入 社會(huì)改革開(kāi)放的歷史大潮，因地制宜對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，大規(guī)模建設(shè)煙、糖、茶、膠等原料基地，發(fā)展輕工搞積累，打造了云南特色產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)造了“兩煙”輝煌。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，云嶺大地發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。新世紀(jì)以來(lái)，省委緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力和礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全省生產(chǎn)總值連續(xù)邁上了幾個(gè)大臺(tái)階。實(shí)際證明，每一次跨越，給云南帶來(lái)的都是一次大發(fā)展、大進(jìn)步。現(xiàn)在，國(guó)家支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，極大地提升了云南在全國(guó)開(kāi)放格局中的重要地位，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機(jī)，使云南又一次站在了跨越的重要?dú)v史關(guān)口。如果不奮起直追，我們將愧對(duì)云南父老！我們一定要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時(shí)代脈搏，以?shī)^發(fā)有為的勇氣、革故鼎新的銳氣，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情，不斷開(kāi)創(chuàng)云南改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，努力在新的起點(diǎn)上續(xù)寫推動(dòng)云南跨越的新篇章。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是大勢(shì)所趨。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是大勢(shì)所趨。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。放眼全國(guó)，東部地區(qū)乘著率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，正在大氣魄、大手筆謀劃新的發(fā)展藍(lán)圖；中西部各省區(qū)市抓住西部大開(kāi)發(fā)和各種機(jī)遇，千方百計(jì)推動(dòng)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。置身云南，我們具備的發(fā)展條件前所未有、面臨的發(fā)展機(jī)遇千載難逢、呈現(xiàn)的發(fā)展前景令人振奮。經(jīng)過(guò)多年的積累，我們的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為推動(dòng)跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。云南資源富集，環(huán)境優(yōu)美，必將吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)到云南投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向云南加快轉(zhuǎn)移，為推動(dòng)跨越增添了新的活力。特別是隨著西部大開(kāi)發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略的深入實(shí)施，云南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大開(kāi)放的前景引人注目，中央的支持力度進(jìn)一步加大，一大批重大項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，為推動(dòng)跨越提供強(qiáng)有力的保障。只要我們牢牢抓住這些有利條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，就一定能夠保持更快的發(fā)展速度，5年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”以上和“兩個(gè)倍增”的奮斗目標(biāo)，我們一定要有這樣的信心和勇氣，自覺(jué)把推動(dòng)跨越的信心轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的舉措，轉(zhuǎn)化為奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)云南發(fā)展步伐邁得更大，更堅(jiān)實(shí)。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是使命所系。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是使命所系。時(shí)代永不停頓、發(fā)展永無(wú)止境。推動(dòng)云南跨越的重?fù)?dān)，落在了我們的肩上。這是一副交織著光榮與責(zé)任，凝聚著信任與希望的歷史重?fù)?dān)，我們責(zé)無(wú)旁貸的神圣使命。完成這個(gè)使命，迫切需要一大批有思想、有見(jiàn)地，不張揚(yáng)、肯實(shí)干的干部。只有這樣，才能把決策變?yōu)閷?shí)踐，把任務(wù)變?yōu)樾袆?dòng)，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要統(tǒng)一思想抓落實(shí)，全省各級(jí)黨組織要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹省第九次黨代會(huì)精神熱潮，為黨代會(huì)提出的目標(biāo)和舉措激勵(lì)人心、凝聚人心、振奮人心，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚起來(lái)，把社會(huì)各界的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把方方面面的創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)，加快形成推動(dòng)跨越的強(qiáng)大合力。要開(kāi)拓創(chuàng)新抓落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要開(kāi)動(dòng)腦筋，不等不靠，牢牢抓住影響和阻礙跨越的突出問(wèn)題，增強(qiáng)跨越的膽識(shí)、掌握跨越的本領(lǐng)、提升跨越的能力，著力在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作等方面探索出切實(shí)可行的有效舉措，依托創(chuàng)新舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，各地各部門要自覺(jué)把學(xué)習(xí)貫徹黨代會(huì)精神與扎實(shí)做好本地本部門工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓緊制定工作計(jì)劃和工作措施，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化督查考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺(tái)，以鮮明的實(shí)干導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部在狠抓落實(shí)上下功夫，在解決問(wèn)題上求突破，努力形成全面落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。要深入基層抓落實(shí)，全省廣

大黨員干部要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉、勁頭往下使，多深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)到矛盾多的地方去解決問(wèn)題，到群眾最需要的地方去開(kāi)展工作，到情況復(fù)雜的地方去打開(kāi)局面，努力做到情況在一線掌握、工作在一線展開(kāi)、問(wèn)題在一線解決。要情系群眾抓落實(shí)，始終把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為黨盡責(zé)、為民造福上，放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，放到打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)上，多做暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實(shí)事，多辦發(fā)展見(jiàn)實(shí)效、群眾得實(shí)惠的好事，靠實(shí)干成就事業(yè)，用事實(shí)造福人民，憑實(shí)績(jī)贏得民心，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。各位代表、同志們，云南的歷史翻開(kāi)了新的一頁(yè)，云嶺大地充滿了生機(jī)和活力。我們欣逢其時(shí)，殫精竭慮譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章，倍感榮幸和自豪。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，勵(lì)精圖治，頑強(qiáng)拼搏，為實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而不懈奮斗！