第一篇：關于進一步加強村鎮(zhèn)建設管理工作的意見

關于進一步加強村鎮(zhèn)建設管理工作的意見

為認真貫徹沛政發(fā)[2010]180號文件精神，進一步加強我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理，規(guī)范村鎮(zhèn)建設秩序，堅決制止違法亂建，推進新型社區(qū)建設健康有序開展。根據《江蘇省村鎮(zhèn)建設管理條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，就進一步加強村鎮(zhèn)建設管理工作提出如下意見：

一、進一步增強規(guī)劃意識

要從長遠發(fā)展和深入推進新型社區(qū)建設的高度，按照先規(guī)劃后建設的原則，認真落實鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在全鎮(zhèn)范圍內的任何單位和個人都必須服從鎮(zhèn)村總體規(guī)劃，凡新建、改建、擴建的建筑物、構筑物必須符合規(guī)劃要求。要充分利用廣播、電視、會議、標語、宣傳欄、宣傳車等大力宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等村鎮(zhèn)建設管理方面的政策法規(guī)，向群眾講清村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要性，及不按規(guī)劃進行建設可能帶來的后果，切實增強鎮(zhèn)村干部和廣大群眾遵守規(guī)劃意識和自覺性，為村鎮(zhèn)建設管理工作營造良好的環(huán)境。

二、進一步規(guī)范審批程序

按照先審批后建設的原則，凡在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內進行建設的單位和個人必須按程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)。個人建房（新建、改擴建）或用地，必須先提出申請，經村兩委研究同意，由鎮(zhèn)建設、國土部門根據有關要求作出建設規(guī)劃審核和用地審核意見，報鎮(zhèn)分管負責人，由分管負責人召集鎮(zhèn)規(guī)劃建設所、國土資源所聯席會議，實行集中會辦制度，每月1號、15號會辦，形成書面會辦意見，報鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人同意后，規(guī)劃建設、國土部門方可按程序辦理“一書

兩證”。農民建房應由個人向所在村提出申請，經四鄰戶同意，村委會對申請人建房申請進行審查，符合村莊規(guī)劃和建房條件的，簽署意見，并在申請人所在村民小組張榜公布，公示期滿無異議的，報鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所。鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所接到農民建房申請報告后，及時會同城管辦進行現場勘察和建房條件的審查，根據有關要求作出建設規(guī)劃審核意見，對符合規(guī)劃和建房條件的，依據有關法定程序辦理申報審批手續(xù)；對不符合規(guī)劃和建房條件的，應當書面告知當事人不予許可的理由。農民建房必須嚴格按批準的宅基地使用面積和建設規(guī)模進行施工，嚴格控制占用耕地，嚴禁占用基本農田。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建房要嚴格按照規(guī)劃從嚴控制，原則上新建小區(qū)建筑面積不得少于30000平方米，小區(qū)綠地率不得低于38%，環(huán)衛(wèi)設施及物業(yè)管理應配套齊全。

三、進一步強化監(jiān)管措施

要進一步強化措施，加強村鎮(zhèn)建設監(jiān)管，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性、權威性，建設管理的嚴肅性和強制性。

1、實施網格化管理，落實責任。對村鎮(zhèn)建設工作實行網格化管理，建立鎮(zhèn)村兩級建設管理責任網絡及鎮(zhèn)規(guī)劃建設所和城管辦人員執(zhí)法責任網絡。村支部書記、村委會主任為該村村鎮(zhèn)建設工作第一責任人，負責全村建房戶申請條件的復核；協(xié)助做好建房戶領取建房手續(xù)及用地手續(xù)后的施工放線，基礎建成后的復線驗收；協(xié)助聯合巡查組對違法建設的拆除工作；鎮(zhèn)包片工作人員按照網格化管理要求，負責所聯系村建房戶條件的審核把關，對全村村鎮(zhèn)建設進行政策指導，牽頭對違法建設進行查處。同時對所負責執(zhí)法區(qū)域內申請建房的具體位置、性質及是否符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行初步審核，確定有無鄰里糾紛，客觀真實簽署勘察情況說明；做好建房戶領取建房及用地手續(xù)后的施

工放線，基礎建成后的復線驗收；開展村鎮(zhèn)建設聯合執(zhí)法巡查，及時發(fā)現、制止、查處違法建設。

2、認真開展執(zhí)法巡查。鎮(zhèn)規(guī)劃建設所和城管辦包片人員要認真開展執(zhí)法巡查，每周要對執(zhí)法區(qū)域進行二至三次執(zhí)法巡查，及時發(fā)現、制止、查處違法建設，把違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。巡查人員要認真填寫巡查日志，存檔備查。

3、建立周報制度。村級要按照屬地管理原則，對村鎮(zhèn)建設情況進行周報，各村每周一須向鎮(zhèn)報告上周違法建設情況。

4、加強建設管理。農村居民點對同一街面的必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一層級、統(tǒng)一立面的要求進行建設。同時，對徐沛路兩側建房實施嚴格控制。建設施工企業(yè)必須具備建筑資質并取得工程施工許可證后，方可建設。建設單位和施工企業(yè)必須確保按照建設工程規(guī)劃許可證確定的工程質量、范圍、層次、標高、建筑面積和建筑造型進行建設，要建立建筑安全管理制度，確保施工安全。否則，將按有關規(guī)定進行處罰。凡未取得審批手續(xù)或工程建設不符合規(guī)劃要求的，供電、供水、電信、有線電視等部門均不得提供相關配套服務。

5、嚴厲打擊違法建設行為。凡在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)外建房的，一律無條件拆除。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內，未取得合法用地手續(xù)和建設工程許可證或者未按建設工程許可證的規(guī)定進行建設的，責令停止建設，限期改正，對拒不停止違法建設、拒不改正或拒不自行拆除的，鎮(zhèn)政府組織人員依法強制拆除，強制拆除費用由違法建設單位或個人負擔。鎮(zhèn)村黨員干部和鎮(zhèn)直機關職工違法建設的，依照《違法建設責任追究暫行辦法》規(guī)定立案查處。鎮(zhèn)村干部本人及直系親屬

從事違法建設活動的，一律先停職停薪，并限期自行拆除。

四、進一步完善獎懲機制

建立和完善村鎮(zhèn)建設管理工作獎懲機制，嚴明紀律，嚴格獎懲。對有下列情形之一的，視情節(jié)追究相關責任人的責任。

1、年內未經批準擅自建房，村未發(fā)現達3起的，取消該村年終評先評優(yōu)資格，視情節(jié)輕重給予村支部書記、村主任、鎮(zhèn)包片干部組織處分或黨政紀處分。

2、鎮(zhèn)建設管理所和城管相關負責人對建設手續(xù)的發(fā)放、審批不嚴，不按相關政策法規(guī)發(fā)放建設手續(xù)的，一年內發(fā)現二次，進行組織談話，達三次的，作停職處理。鎮(zhèn)里對村鎮(zhèn)建設管理工作實行年終評比。表現突出的個人可評為村鎮(zhèn)建設管理先進個人，給予適當的物質獎勵。

五、進一步加強組織領導

為進一步加強村鎮(zhèn)建設管理工作的領導，鎮(zhèn)成立三塔集鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理工作領導小組。組長：張平久；副組長：王振亞；成員：劉惠群、趙興啟、孫玉昌、郭輝、田洪濤、宋志強、鄧亮。領導小組下設辦公室，辦公室主任由趙興利兼任，成員為王海龍、張強、谷杰、劉成金、劉其民、張曉紅。

本意見從發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二篇：2010年村鎮(zhèn)建設工作意見

各鎮(zhèn)人民政府，張莊、新都街道辦事處，新區(qū)、西區(qū)管委會，區(qū)直有關單位：

2010年全區(qū)村鎮(zhèn)建設工作要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、區(qū)委十二屆六次全會精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)建設一體化為主線，由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉變，加快農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化、城

鄉(xiāng)一體化進程，使全區(qū)村鎮(zhèn)整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美，推進新農村建設取得新進展?，F對全區(qū)2010年村鎮(zhèn)建設工作提出如下意見：

一、加強規(guī)劃修編，提升鎮(zhèn)村建設品位。

要進一步充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調控作用，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，引領全區(qū)村鎮(zhèn)建設持續(xù)健康發(fā)展。一是科學修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與農村居住點集中建設的新形勢，合理調整鎮(zhèn)村布局空間，在確定先行啟動點的基礎上，按照全區(qū)集中居住點控制在100個以內的要求,結合實際情況及時開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編工作，并按法定程序予以實施。堅持公共設施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、水電、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設向重新布局的集中居住點傾斜，優(yōu)化規(guī)劃布局，避免重復建設。二是搞好控制性詳細規(guī)劃修編。郭猛鎮(zhèn)、潘黃仰徐村要完善提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、示范村試點規(guī)劃，并在面上推廣施行。其他鎮(zhèn)建設必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊，并提出各種地塊建設控制要求，指導具體項目建設，實現控規(guī)全覆蓋。對于近期需要建設和改造的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)等重點區(qū)域、重點地段和重要地塊，必須編制修建性詳細規(guī)劃，合理規(guī)劃供水、排（污）水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場綠地、垃圾處理等基礎設施和商業(yè)網點、學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務設施，并輻射帶動周邊區(qū)域。三是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。必須嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認真實施規(guī)劃，做到沒有規(guī)劃不選址，沒有詳規(guī)不供地，沒有設計不審批。區(qū)規(guī)劃建設主管部門要嚴格控制規(guī)劃設計要點，對容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標嚴格把關，不達要求不得開工建設。規(guī)劃建設部門要加強行政監(jiān)察，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的執(zhí)行實施動態(tài)式、全過程的監(jiān)察管理，對違反規(guī)劃程序的要立即糾偏改正，對違背規(guī)劃的行為要嚴厲審查處理。要積極施行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、辦事處（居委會）、村四級規(guī)劃建設監(jiān)督，注重發(fā)揮基層建管部門的職能作用，逐步實現城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察全覆蓋，真正維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的嚴肅性和權威性。

二、完善基礎設施，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。

各鎮(zhèn)（街道）要按照加快建設城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求，整合資源，集中投入，加快水、電、路、通訊等基礎設施建設。一般鎮(zhèn)要年投入達萬元以上，重點鎮(zhèn)要投入達5000萬元以上，對集鎮(zhèn)主街道進行建設、整治和出新，進行建設一批園林式街道、規(guī)模型住宅小區(qū)、高品位公園綠地、標志性建筑和精品水景等項目，使集鎮(zhèn)成為宜居佳地、創(chuàng)業(yè)平臺。一是強化城鎮(zhèn)基礎設施建設。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)“六個一”精品工程建設，進一步完善城鎮(zhèn)功能,塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)形象。重點鎮(zhèn)重點重抓出典型，著力解決總體水平位列前茅，突出亮點不夠典型的現象；一般鎮(zhèn)塑創(chuàng)特色提升形象，著力解決趕超重點鎮(zhèn)，躋身50強的爭先意識。各鎮(zhèn)要著重建設鎮(zhèn)村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎設施，進一步完善小城鎮(zhèn)基礎設施配套功能，不斷提高小城鎮(zhèn)人口集聚、提升產業(yè)能力。圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上的目標，義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設進度，其他有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網；對居住分散村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。要進一步推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的垃圾處理模式，重點鎮(zhèn)建設垃圾中轉站，村設置垃圾收集點，配置垃圾收集和運輸設施，配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，實行全日保潔，日產日清；實施糞便無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和公共場所新置或完善水沖式公廁，按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二是提升鎮(zhèn)區(qū)綠化建設層次。按照建設國家生態(tài)區(qū)的總體要求，各鎮(zhèn)尤其是重點鎮(zhèn)要加快實施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個一”綠化工程建設，新增綠化面積40公頃以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地達到11平方米以上。三是加快城鄉(xiāng)一體化進程。加強政府宏觀調控和指導，加速推進資源集中、產業(yè)集群和人口集聚，為城鄉(xiāng)建設一體化提供政策支持和制度保障。同時充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設，使市場牽引力與行政支持力有機結合。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮重點鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快城鎮(zhèn)化建設進程，提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，確保年內重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上，一般鎮(zhèn)城

第三篇：關于進一步加強機關效能建設工作意見

關于進一步加強機關效能建設工作意見

機關效能建設工作意見

明委辦發(fā)[2005]10號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人民政府，縣直各單位：好范文版權所有

為進一步推動我縣機關效能建設工作的深入開展，不斷提高機關行政能力、工作質量和服務水平，切實改善縣域經濟發(fā)展軟環(huán)境，現就進一步加強我縣機關效能

建設工作提出如下意見：

一、總體要求

開展機關效能建設要以促進經濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、改革逐步推進為目標，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民為主要內容，以思想教育、建章立制、督查考核為主要手段，切實解決機關效能中存在的突出問題，實現我縣機關和廣大機關干部履職能力大提高，服務水平大提高，工作質量大提高，辦事效率大提高，人民群眾滿意度大提高，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的機關運行機制。

二、基本原則

1.堅持圍繞中心，服務大局，著眼于構建“一都一地一區(qū)”，實現“率先崛起”，用貫徹落實的實效和人民群眾的滿意度檢驗效能建設成效。

2.堅持重點突破，整體推進，抓住關鍵問題，明確主攻方向，以單項工作突破帶動和促進機關效能建設。

3.堅持公平公開，強化督查，健全考核制度，積極營造重視和加強機關效能建設的濃厚氛圍。

4.堅持注重實際，突出實效，學習借鑒先進經驗和做法，結合明溪實際推進工作，不斷推動機關效能建設上新水平。

三、工作重點

1.轉變機關作風，提高隊伍素質。

各級機關及其工作人員要按照“三個代表”的要求，增強公仆意識和服務觀念，切實改進工作方式方法，堅決克服浮躁作風、官僚主義和形式主義，深入實際，了解民情，體察民意，集中民智，講求工作的針對性和有效性；要通過完善服務承諾，創(chuàng)建文明窗口及采取各種形式的便民措施，提高為人民服務的水平。同時要結合開展建設“學習型機關”活動，加強政治理論學習、職業(yè)道德建設與業(yè)務培訓，增強機關干部的思想道德素質和業(yè)務工作能力,提高履行職責能力和服務水平。

2.規(guī)范機關行為，完善制度建設。

堅持依法行政，對有悖于現行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發(fā)展要求的政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行全面清理，努力消除經濟社會發(fā)展的政策性障礙。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，克服部門權力利益化的傾向，嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生。規(guī)范從政行為，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，確保職能到位。按照“創(chuàng)新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，健全和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、政務公示制、首問責任制、AB崗工作制、效能責任追究制、否定報備制、一次性告知制、受件回執(zhí)制等十項效能建設制度，實現制度管人管事。

3.強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。

修訂《明溪縣機關工作人員效能告誡實施細則》，加強對機關工作人員行為規(guī)范、履行職責情況和效能制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實履行效能建設的監(jiān)督職能。發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，深入開展民主評議機關作風活動，及時發(fā)現問題，總結經驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改，努力形成完善的效能監(jiān)察網絡。實行機關工作人員績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員考核相結合，并把考核結果作為機關干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。各部門各單位要結合自身實際，建立行之有效的效能監(jiān)督機制，開展經常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決本部門影響行政效能的問題。

四、工作步驟

1.動員部署階段(5月)好范文版權所有

(1)認真進行動員部署?？h委、縣政府召開一次全縣機關效能建設工作會議，進行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認識，明確進一步加強全縣機關效能建設工作的意義、總體要求、基本原則和工作重點等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要召開干部職工動員大會，認真組織學習省、市、縣《關于開展機關效能建設工作實施意見》和市委、市政府《關于對損害經濟發(fā)展軟環(huán)境行為實行效能告誡的暫行規(guī)定》和《明溪縣機關工作人員效能告誡實施細則》，使機關工作人員認清加強開展機關效能建設工作的目的、意義、內容、方法、步驟。(責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣效能辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門單位）。

(2)宣傳部門要制訂好機關效能建設宣傳工作方案，組織新聞媒體全面宣傳進一步加強機關效能建設工作的意義、要求、內容及有關文件精神，努力營造良好的輿論氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣廣電局）

(3)在縣政府政務公開欄大力宣傳。（責任單位：縣政府辦）

(4)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門單位要充分利用宣傳欄、標語、墻報、簡報等宣傳形式大力宣傳。(責任單位：各鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))、縣直各部門單位）

2.組織實施階段（6月至10月）

(1)查擺問題(6月底前)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要認真開展自查自糾，結合本單位的實際，查擺在機關效能建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真研究，提出切實可行的處理意見。具體要做到“五查五擺”：一是查縣委、縣政府有關發(fā)展的一系列重大決策部署落實到位情況，擺是否存在政策落實難的問題；二是查圍繞發(fā)展中心、服務工作大局、發(fā)揮職能、履行職責的情況，擺是否存在群眾辦事難的問題；三是查在辦理“案、費、證、照、審批事項”等工作中是否按有關程序、要求和審批時限辦事，擺是否存在行政行為不規(guī)范的問題；四是查在工作中是否文明執(zhí)法、禮貌待人，自覺維護黨和政府的形象，擺是否存在亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題；五是查是否建立健全并嚴格執(zhí)行機關內部制定的各項規(guī)章制度，擺是否存在作風浮躁、渙散，素質不高、本領恐慌的問題。同時，要向服務對象行風監(jiān)督員及社會各界征求意見。各單位要在自查和征求意見的基礎上，作出自我評價，6月底前，寫出自查報告報縣機關效能辦公室。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(2)落實整改(7月~8月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要針對查擺出機關效能建設中的問題，認真制定整改方案，落實整改責任和整改措施，明確整改的重點和時限。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要將整改措施于7月底前上報縣效能辦。同時縣效能辦將采取各種形式進行檢查，對整改不力的，要責成單位領導加大力度，限時抓好整改；對整改不力，群眾意見大的，單位主要領導要寫檢查；對檢查中發(fā)現的線索或群眾反映較強烈的問題進一步核查驗證，分清責任，并按有關規(guī)定責成當事人做出書面檢查或給予通報批評、告誡等，構成違紀的要轉交有關部門追究其黨政紀責任。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(3)鞏固提高(9月~10月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。一是對整改情況進行檢查梳理，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；對整改效果不好的、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。二是要搞好建章立制，建立健全機關效能建設的長效工作機制。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

3.總結考評階段（11月至12月）

縣效能辦將會同有關部門組織對全縣各級各部門單位開展機關效能建設工作進行考評，考評驗收采取組織檢查驗收和社會各界民主評議相結合的形式進行，對先進單位給予表彰，對后進單位給予通報批評。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要于12月下旬前上報全年機關效能建設工作總結。（責任單位：縣機關效能建設領導小組成員單位）

五、加強領導

1.要加強領導，明確責任。機關效能建設事關大局，事關長遠。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要提高對加強機關效能建設工作重要性的認識，增強做好機關效能建設，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的責任感和緊迫感，認真抓好機關效能建設工作。各單位要結合各自職責和工作實際，健全和完善機關效能建設領導小組，配齊配強辦公室人員，具體抓好組織、指導、協(xié)調、督查機關效能建設等日常工作,嚴格落實責任制，一級抓一級，層層抓落實。

2.要加大督查，促進落實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位效能建設領導小組要建立行之有效的效能監(jiān)督機制，開展經常性的監(jiān)督檢查，定期通報情況，及時發(fā)現和解決本單位影響行政效能的問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要及時將效能建設工作開展情況向縣機關效能建設領導小組匯報，以便掌握情況，推進機關效能建設的深入扎實開展。

*委辦公室

*辦公室

200*年5月24日

第四篇：區(qū)政府關于建設新農村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認真貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推進社會主義新農村建設，現就進一步加強

我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感和責任感

近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學引導下，村鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎條件較好，經濟實力較強，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經濟中心，有力地推動了全區(qū)國民經濟的快速健康發(fā)展。但是與建設社會主義新農村的目標要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規(guī)劃對建設的指導作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏特色,零散建設現象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎設施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎設施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務設施不完善，“臟、亂、差”現象比較突出。四是相關政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設社會主義新農村更應走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，建設社會主義新農村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學引導和綜合調控作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于加快農村經濟結構調整，促進區(qū)域經濟合理布局和農村經濟發(fā)展；有利于聚集生產要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營，吸納更多的農村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農村生產生活條件，提高農民的思想、道德和科學文化素質，加快城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)現代化進程。各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感、責任感，采取有力措施，務求抓出實效，扎實推進農村經濟社會全面健康發(fā)展。

二、明確目標任務，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規(guī)劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮(zhèn)現狀、近期建設和長遠發(fā)展的關系，立足當前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標準，建設高質量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產，構建自然和諧、格調新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對集中，節(jié)約資源。結合遷村并點，引導農民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，大力提升現有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設水平，積極規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，實現新老村鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規(guī)劃，依法管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要任務。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設規(guī)劃同步進行。“十一五”期間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設導則》，依據區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產生活的要求，調整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務

設施。三是科學編制村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調各類建設時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產業(yè)布局、水利設施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組

織編制。嚴格審查規(guī)劃編制單位資質，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應由具有乙級以上資質的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調查研究，并向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關部門和群眾意見。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴格評審，依法報批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審委員會，具體負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的評審工作。國家、省級重點鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評審，報區(qū)人民政府審批并報市規(guī)劃局備案；村莊建設規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評審，報區(qū)人民政府審批。

三、堅持依法監(jiān)督，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

（一）切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規(guī)劃進行局部調整的，必須報原審批機關批準。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的一切建設必須遵守已批準的規(guī)劃。規(guī)劃、國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求審批農民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準建設項目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應暫緩建設項目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設的，要依法予以查處。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，由××規(guī)劃分局實行集中管理，統(tǒng)一審批；對上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設由××規(guī)劃分局授權鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心審批，報區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的重大規(guī)劃建設項目由××規(guī)劃分局初審后，報區(qū)政府審批。

（三）嚴格實行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內村莊的各項建設，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準用地，房管部門不得辦理產權證書。凡越權或不按程序辦理的有關證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當事人的行政責任直至法律責任。

（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃批準后，各鎮(zhèn)、村應當在顯著地段設置總體規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內容和重大建設項目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。

（五）積極實施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴肅查處領導干部違法違紀干預村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據有關規(guī)定，進行嚴肅處理。

四、加快村鎮(zhèn)建設，促進農村經濟協(xié)調發(fā)展

（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經濟。推進現代農業(yè)建設，大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)和循環(huán)型農業(yè)。加快農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)農業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動農業(yè)產業(yè)化經營。抓好特色園區(qū)建設，完善基礎設施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項目、新上工業(yè)項目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營經濟、非公有制經濟，推進“回歸工程”。推行農村現代流通體系建設，重點發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢的農副產品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場，增強村鎮(zhèn)輻射功能，帶動二、三產業(yè)發(fā)展。要通過農業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農民向集鎮(zhèn)集中，實現以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經濟。

（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農村的突破口，高標準制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進行清掃，做到日產日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術。

（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批特點鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、××港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。要通過發(fā)揮各自產業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產業(yè)支撐較強的商貿型、工礦型、旅游型、服務型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

（四）加快基礎設施建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎設施要超前安排，分期建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到90，路燈亮化率達到70以上，自來水入戶率達到80以上，村鎮(zhèn)綠化率達到35以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。

（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結合實際建設生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設計水平，務求新穎美觀、結構合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農民選用。要抓好示范帶動，引導農民按規(guī)劃進行集中建設。加強規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農民新村內集中建設；鼓勵經濟實力較好的村組集體投資建設農民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現有土地、房屋等進行置換經營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側建房設市。

五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農民進鎮(zhèn)經商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅要用于小城鎮(zhèn)建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設；集體存量土地資產轉讓收益除應上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農業(yè)結構調整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內捆綁使用，優(yōu)先支持已經完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經營性基礎設施建設，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產開發(fā)建設項目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè)設置障礙；黨政機關、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。實施農村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務輸出網絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務經濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業(yè)和非農業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉戶步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民，可根據自愿轉為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D戶居民在一定期限內可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。盡快建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動、就業(yè)、義務教育等社會保障機制，解除農民進城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強組織領導，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設健康發(fā)展

（一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的組織領導。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設管理的基礎性、根本性、長遠性的工作，區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的第一責任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領導，督促協(xié)調村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設等相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點設在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關部門抽調。其主要職責是指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應機構，負責集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并無償提供盡量多的農民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調整，保證村鎮(zhèn)建設土地供給，并嚴格把好土地審批關；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮(zhèn)建設，確保農民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎設施投入。每個區(qū)直單位和有關企業(yè)要對口幫扶一個村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個示范中心村的建設和綜合整治。

（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點。為調動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財政每年要投入專項經費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財政設立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經費，切實解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費不足等問題。

（四）加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作納入綜合目標管理，完善考評機制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點督查內容進行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報督查結果，總結經驗，推廣典型，鞭策后進。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進行經常性督查，及時發(fā)現問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調動鎮(zhèn)村兩級開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評選活動，評選結果實行動態(tài)管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動群眾、教育群眾，向社會各界普及規(guī)劃知識，增強全民規(guī)劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與培養(yǎng)新型農民結合起來，大力開展農村實用技術、務工職業(yè)技能培訓，提高農民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與推進農村精神文明建設結合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進展情況，積極總結經驗，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對口聯系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章總則

第一條為加強村莊規(guī)劃建設管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進社會主義新農村建設，實現人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建評選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，是加快農村經濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的內在要求，是實現可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是廣大農民群眾的迫切要求。

第三條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經濟建設為中心，以建設社會主義新農村為目標，以解決與農民群眾、集鎮(zhèn)居民生產生活密切相關的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動，不斷提高村莊規(guī)劃建設管理水平，促進農村三個文明建設協(xié)調發(fā)展。

第四條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，納入當地總體工作布局，并作為上級黨委、政府考核領導班子政績的重要內容。各有關部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動各項任務落到實處，不斷提高創(chuàng)建水平和實際效果。

第二章標準

第五條村莊經濟不斷壯大。產業(yè)結構合理，農業(yè)產業(yè)化進程較快，貿、工、農協(xié)調發(fā)展；農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展，村經濟發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農業(yè)和農村的社會化服務組織，積極為農民服務；尊重農民的生產經營自主權，保護農民的合法權益，切實減輕農民負擔，向農民收取的費用控制在政策規(guī)定范圍之內；農民人均收入及增長幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條村莊規(guī)劃科學合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結合實際，一二三產業(yè)和居民點布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實施管理嚴格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經?；?、制度化，認真完成普法任務；民調組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉刑案件發(fā)生；鄰里團結，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現象；娛樂服務和電子游戲經營場所管理規(guī)范，依法經營；社會治安綜合治理、安全文明達到區(qū)級先進標準。

第三章創(chuàng)建

第十一條加強對創(chuàng)建工作的領導。黨政主要領導親自掛帥，分管領導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條建立健全創(chuàng)建工作機制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室要切實加強對人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導和督查，村要有人員負責創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據創(chuàng)建標準，從本村實際情況出發(fā)，認真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。

第四章評選

第十四條人居環(huán)境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日?？疾炫c集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結合的方法進行。

第十五條人居環(huán)境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心組織對申報村進行初評，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室。

（三）考核驗收?？己蓑炇展ぷ饔蓞^(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室審議通過后，報區(qū)政府批準命名。

第五章獎懲

第十六條人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的相關人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當物質獎勵。

第十八條人居環(huán)境“十佳村”評選結果實行動態(tài)管理，已被命名的村出現嚴重問題的，區(qū)政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內就整改情況寫出書面報告，報請區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室進行復查認可。在規(guī)定期限內整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一的參評資格。

第十九條本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責解釋。

第五篇：進一步加強工程質量安全管理工作意見

各市城鄉(xiāng)建設局，環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設局，市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)有關部門、單位：

為做好2011年及今后一段時期全市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程質量安全管理工作，我委制定了《關于進一步加強工程質量安全管理工作意見》，現印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹落實。請各有關部門、單位將貫徹意見于4月29日前報市城鄉(xiāng)建設委工程建設科。

二〇一一年四月十四日

關于進一步加強工程質量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時期工程質量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號）、全省建設工程質量青島現場會、全國和全省建筑安全生產電視電話會議、全市安全生產工作會議以及市安委會《關于印發(fā)2011年有關行業(yè)（領域）安全生產重點工作指導意見的通知》（威安辦發(fā)〔2011〕3號）精神，以保障和改善民生為出發(fā)點，以整頓規(guī)范市場秩序為切入點，以強化企業(yè)質量安全生產主體責任落實為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產基層基礎年”和工程建設領域突出問題專項治理活動，大力推進工程建設標準化，加強工程質量安全動態(tài)監(jiān)管，嚴格市場準入清出管理，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，狠抓工程主體結構安全，有效防范和堅決遏制重特大質量安全事故，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，工程質量總體水平進一步提升，為推動我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造安定和諧環(huán)境，為“十二五”工程質量安全生產工作開好局、起好步。

一、完善責任體系，落實工程質量安全責任

（一）進一步完善和落實建設單位的質量安全責任。建設單位是工程建設質量安全的主要責任主體，依法對工程在設計使用年限內的質量安全負全面責任。建設單位要嚴格履行施工圖審查、招標投標、建設監(jiān)理、質量和安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術檔案移交、工程質量保修等法定職責，組織質量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。不得將建設工程肢解發(fā)包，專業(yè)工程必須發(fā)包給具備相應資質的施工隊伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴格執(zhí)行有關工程建設標準，保證合理的工期和造價，不得降低工程質量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設項目預算中應當按照國家、省、市的規(guī)定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，?？顚Ｓ茫凑蘸贤s定及時足額支付，施工單位不得挪作他用。要進一步落實工程質量終身負責制，建設單位工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位名稱和主要責任人姓名。

（二）進一步完善和落實監(jiān)管部門的質量安全責任。各級城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質量安全監(jiān)督機構應對本地區(qū)所有房屋建筑和市政基礎設施工程的質量安全工作負監(jiān)管責任。要按照“安全生產基層基礎深化年”工作要求，認真分析本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產形勢，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的工作措施，認真整治，消除隱患，嚴防各類重特大事故發(fā)生。認真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設委《關于加強市政基礎設施及住宅小區(qū)配套設施工程管理的意見》（威建發(fā)〔2006〕15號），明確市政基礎設施工程質量和安全監(jiān)管職責；住宅小區(qū)路面、擋土墻、邊坡支護等配套設施要隨主體工程一起辦理質量監(jiān)督手續(xù)，由施工總承包單位負責工程質量管理，工程完工后由質量監(jiān)督部門出具工程質量監(jiān)督報告，驗收不

合格的不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。工程質量和安全監(jiān)督機構要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責，對各方主體的質量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方主體質量安全責任的落實，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度。對違法違規(guī)行為要處理到位，參建企業(yè)行為要與資質管理、安全生產許可證、招標投標掛鉤，資質該降級的降級，該吊銷的吊銷，該停止招投標資格的停止招投標資格，該清出市場的清出市場。

（三）進一步完善和落實勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等參建主體和有關機構以及注冊執(zhí)業(yè)人員的質量安全責任。各參建單位和有關機構是工程質量安全的責任主體?？辈靻挝粦敯凑展こ探ㄔO強制性標準進行勘察，并確?？辈鞌祿恼鎸嵭?、有效性。設計單位要加強設計過程質量控制，保證設計圖紙達到現行規(guī)范要求的設計深度，確保工程結構的質量安全，確保主要使用功能的實現。深基坑和邊坡支護等危險性較大的分部分項工程，勘察、設計成果必須經圖紙審查機構進行審查。施工單位對施工過程中的質量安全工作全面負責。實行總承包的，由總包方負責施工現場的質量安全統(tǒng)一管理。施工單位必須嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質量安全保證體系，建立質量安全責任制，制定切實可行的施工組織設計，編制專項質量安全技術方案，報監(jiān)理單位審批后嚴格依照實施。要落實設計交底措施，做好質量安全交底工作。要嚴格執(zhí)行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監(jiān)理單位要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監(jiān)督檢查。對施工現場存在的質量安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質量安全隱患的，應及時向監(jiān)管部門報告。工程質量檢測機構要嚴格依據法律法規(guī)、工程建設強制性標準和經批準的資質范圍實施質量檢測，保證各項檢測數據和每份檢測報告真實、準確、完整，不得弄虛作假。注冊執(zhí)業(yè)人員應對其法定義務內的工作和簽章文件負責。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質量安全事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責任。

二、加大整治力度，規(guī)范建筑市場秩序

（四）嚴格執(zhí)行法定建設程序。法定建設程序是工程建設的客觀規(guī)律，是工程項目科學決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設項目、所有的建設活動，都必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設程序。對不按法定程序組織建設，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現一處、查處一處。對于未取得施工許可證擅自進行施工的，勘察、設計、監(jiān)理等相關單位不得在地基驗槽檢查記錄表簽字；質量監(jiān)督部門對驗槽程序不予認可，不得批準進入下道工序施工；建管部門要下發(fā)責令停工通知書，限期整改，并將有關情況及時上報建設主管部門；建設主管部門按照《建筑法》等有關法律法規(guī)，依法對建設、施工等責任單位進行嚴肅處理。

（五）規(guī)范建設工程招投標活動。嚴格落實《招標投標法》、市城鄉(xiāng)建設委和市監(jiān)察局《關于切實加強全市建設工程招標投標管理的意見》（威建發(fā)〔2004〕45號），規(guī)定范圍內的勘察、設計、監(jiān)理、施工及設備、材料采購等均要實行招標投標，不得議標或直接發(fā)包。所有房屋建筑和市政基礎設施工程相應的招標投標活動要全部依法納入建設主管部門監(jiān)督管理范圍，進入建設工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計價方式招標，完善評標辦法，促進評標工作更加公正、科學。加強對招標公告發(fā)布、投標報名、投標資格審查、招標文件編制、評標定標等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅決打擊招投標弄虛作假、圍標串標、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。

（六）規(guī)范工程分包行為。嚴厲打擊建設單位肢解發(fā)包以及施工單位轉包、違法分包等行為。對《建設工程質量管理條例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉包和違法分包行為，一經查實，對涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。

（七）加強市場與現場的聯動執(zhí)法。認真貫徹落實《威海市建設工程項目招標中標后跟蹤管理辦法》（威建發(fā)〔2008〕43號），切實將有形建筑市場管理和施工現場管理緊密聯系起來。要從建筑市場的源頭管起，實現市場和現場的聯動。管現場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強跟蹤，將監(jiān)管延伸到施工階段；管現場的發(fā)現參建主體的市場不規(guī)范問題，要及時通報給市場管理部門，市場管理部門要及時作出處理。各市、區(qū)建設局和建管、質監(jiān)部門要嚴格按照《威海市建設市場信用檔案管理辦法》（威建發(fā)〔2006〕29號）的規(guī)定，及時將各自查處情況報市城鄉(xiāng)建設委，匯總后通過“威海建設信息網”將不良行為進行發(fā)布，即時與招投標和評先選優(yōu)掛鉤。要通過建立聯動執(zhí)法機制，形成工作合力，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

三、加強過程控制，強化施工現場管理

（八）嚴把關鍵崗位人員資格關。項目經理、項目總監(jiān)、質檢員、安全員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見證取樣員等質量安全管理人員，以及與質量安全有關的施工操作人員，必須經考核合格后方可上崗。針對不同層次、不同崗位的素質要求，持續(xù)不斷地開展多種形式的教育培訓活動，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質的項目負責人、工程技術人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍。

（九）嚴把材料使用關。所有進場材料，必須經過驗收，合格后方可進入施工現場。按照規(guī)范標準要求，需要復試的，必須按規(guī)定的頻次和數量進行復試，復試不合格的堅決清除出施工現場。建設、監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行見證取樣、送檢制度，嚴禁不合格材料用于工程。嚴禁使用違規(guī)張拉或冷拔調直加工的鋼筋，對違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測數據弄虛作假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任單位和個人的責任。強化對預拌混凝土和建筑節(jié)能材料質量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測結果上報和試樣留置工作的監(jiān)管，不達標的材料一律清出現場，確保預拌混凝土和建筑節(jié)能材料質量安全。

（十）嚴把標準規(guī)范執(zhí)行關。認真貫徹落實《威海市工程建設現場管理標準》，深入開展標準化活動，全面提高施工現場管理水平。重點抓好關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的質量安全控制，堅持事前預控、事中檢查、事后驗收的全過程質量安全管理。堅持設計文件圖紙逐級會審制度，重點工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業(yè)工程師審核，每份圖紙必須經過兩名以上專業(yè)技術人員審核并填寫審核意見。施工前要對設計圖紙、施工方案、質量安全措施逐級進行詳細交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴格按照施工規(guī)范、操作程序、施工工藝，堅持“標準化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強化現場檢測管理，使每個技術環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮應有的作用，嚴格過程管理，及時發(fā)現問題，堅決予以糾正。特別是對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的施工技術方案和針對性的質量安全措施，依靠科學的施工方案、先進的施工工藝和可靠的施工技術確保工程質量安全。

（十一）嚴把工程核驗關。施工單位要嚴格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進入下一道工序。監(jiān)理單位要認真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴格監(jiān)控工程質量，發(fā)現問題及時督促整改。要重點抓好地基基礎和主體結構的工程質量驗收關，確保工程結構質量安全。建設單位、施工單位和監(jiān)理單位要保證工程實施全過程的原始記錄、竣工驗收資料的真實性和完整性，確保項目出現問題有追溯性。

四、改進監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能

（十一）強化動態(tài)監(jiān)管。加強建設類企業(yè)尤其是施工企業(yè)安全生產許可證和資質動態(tài)管理，凡發(fā)生死亡事故或不具備安全生產條件的，要立即暫扣責任單位的安全生產許可證，責令其所有在建項目停工整改，對發(fā)生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質。組織

對企業(yè)資質和安全生產許可證等情況進行考核，考核不合格的資質該降級的降級，該吊銷的吊銷。嚴格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號），按照規(guī)定的監(jiān)督內容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量監(jiān)督模式，對在建工程進行全過程動態(tài)監(jiān)控，確保主體結構安全。組織開展全市建設工程項目綜合執(zhí)法檢查，對發(fā)現的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為進行嚴肅處理。

（十二）積極推行差別化監(jiān)管。根據工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽、質量保證能力等情況，實施分類監(jiān)督，著力增強監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高監(jiān)督效能。將發(fā)生質量安全事故的和不良行為記錄較多的企業(yè)、個人列為重點監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查的頻次，其行為即時與企業(yè)的招標投標和資質管理掛鉤，使企業(yè)一處違法、處處受制，促進企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、誠信經營。加強對工程質量安全監(jiān)管工作難點、熱點問題的研究，積極探索工程質量安全監(jiān)管的新思路和新方式。

（十三）強化重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對各類園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)工程等要全面覆蓋，進行重點檢查。加強重大危險源監(jiān)控，在安全報監(jiān)和質量報監(jiān)環(huán)節(jié)，對危險性較大分部分項工程進行登記造冊，對施工方案進行認真審查，確保重大危險源全部納入日常監(jiān)管范圍。組織開展重大危險源專項治理行動，重點是深基坑、高大模板及支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機械、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。對存在重大危險源的工程，嚴格審查相關的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)。對檢查出的問題，要明確責任人和整改時限，限期整改，質量安全隱患未達到整改要求的不批準復工。嚴格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉的通知》（公通字〔2009〕46號）的規(guī)定，嚴格落實設計標準，依法履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行材料見證取樣制度，切實保證外墻外保溫的工程質量和安全生產。

五、深入研究探索，建立長效管理機制

（十四）全力推進施工現場標準化管理工作。開展標準化示范工地創(chuàng)建活動，組織召開全市標準化管理現場觀摩會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一標準，樣板引路，以點帶面，縮小企業(yè)之間、區(qū)域之間標準化管理水平的差距，促進全市標準化管理工作健康有序發(fā)展。建立健全創(chuàng)建活動的獎勵激勵機制，引導企業(yè)加大安全生產資金投入。對創(chuàng)建標準化示范工地的企業(yè)給予政策扶持，凡是創(chuàng)建標準化示范工地的，在參加投標時給予加分獎勵；沒有被評為標準化示范工地的工程不得參加各類評優(yōu)活動；企業(yè)創(chuàng)建標準化示范工地的業(yè)績作為企業(yè)考核、評選誠信企業(yè)的重要依據。

（十五）切實提高住宅工程質量。認真貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于深入開展住宅工程質量通病專項治理活動的通知》（魯建發(fā)〔2010〕14號）精神，深入開展住宅工程質量通病專項治理活動。要把住宅工程質量通病防治作為住宅工程建設管理工作的重點內容，組建相應的領導機構，強化組織領導，加強協(xié)調配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實行住宅工程分戶驗收制度。建設、施工、監(jiān)理等單位要嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化分戶驗收程序。工程質量監(jiān)督機構要加強對分戶驗收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時監(jiān)督有關方面整改。要確保分戶驗收工作質量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準或將不合格工程按合格工程驗收的，要依法對有關單位和責任人進行處罰。住宅工程未經分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部《綠色施工導則》，通過科學管理和技術進步，在施工過程中最大限度地節(jié)約資源與減少環(huán)境污染，開展創(chuàng)建“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）綠色施工現場活動，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型綠色建筑。嚴格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設委《關于進一步加強生產和使用預拌混凝土管理的通知》，凡按規(guī)定應使用而未使用預拌混凝土的工程，對基礎、主體結構分部工程驗收不予備案。研

究出臺管理辦法，今年年底前在中心城區(qū)全面禁止現場攪拌砂漿。研究出臺《威海市新建住宅全裝修工作實施意見》，新建高層住宅全面實行裝修一次到位，條件成熟時新建商品住宅基本實現全裝修，為消費者提供功能完備的住宅商品。繼續(xù)深入開展建筑渣土及散流物體運輸專項治理活動，確保創(chuàng)建文明城市期間及今后市區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改觀。

（十七）積極推動和完善信用制度建設。認真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設委《威海市建設市場信用檔案管理辦法》、《關于加強預拌混凝土質量管理的通知》（威建字〔2010〕125號）、《關于印發(fā)《材料設備供應企業(yè)不良行為扣分標準》的通知》（威建發(fā)〔2011〕9號），不斷完善工程質量安全責任主體信用信息數據庫，及時向社會公開，并在招投標、資質管理、評先選優(yōu)等方面實行獎優(yōu)罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環(huán)境。有關主管部門應及時匯總監(jiān)督檢查情況，不良行為記錄信息及時報送市城鄉(xiāng)建設委。市城鄉(xiāng)建設委負責建立和完善企業(yè)市場信用管理信息平臺，匯總、公布企業(yè)誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準入清出制度。要把市場主體的質量安全行為納入動態(tài)監(jiān)管的重要內容，凡是工程質量安全行為較差的，要及時對其資質資格和投標資格作出限制，發(fā)生重大質量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質量安全事故、不能保證工程質量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、合作開發(fā)等形式參與工程建設的企業(yè)尤其是外地進威施工企業(yè)要嚴格管理、嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要堅決清除市場。

（十九）嚴格落實隱患治理和事故查處各項制度。對質量安全隱患的排查治理要實現經?；?、制度化，進一步健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。對發(fā)現的質量安全隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位。對不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴肅處理。要認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴格按照規(guī)定時限上報事故。要堅持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴肅追究責任單位和責任人的責任。實行質量安全事故“一票否決制”，凡是發(fā)生質量安全生產事故的一律不得參加評先評優(yōu)。（二十）完善應急管理機制。開展安全生產應急救援物資和設備普查、登記、建檔等工作，建立應急救援資源定期報備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時能隨時調用。組織開展建筑施工防火、大型設備損毀等應急演練，提高應急救援能力。加強安全生產預警機制，逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時間以及高溫酷暑、臺風暴雨等自然災害來臨前，及時發(fā)出預警通知，結合行業(yè)實際，提出指導性對策措施，開展檢查督查，落實應急防范措施。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析，發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。