第一篇：廣水為失地農(nóng)民打造就業(yè)“金剛鉆”

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廣水為失地農(nóng)民打造就業(yè)“金剛鉆”

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來源：《職業(yè)》2012年第01期

廣水市廣水街道辦事處解放社區(qū)失地農(nóng)民李記成接受了廣水市里的免費職業(yè)技能培訓(xùn)后，很快被深圳一家電子廠聘用，月薪3800元。據(jù)統(tǒng)計，廣水市像李記成這樣經(jīng)過免費職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握了就業(yè)“金剛鉆”，滿懷信心走向市場攬到“瓷器活”的失地農(nóng)民達(dá)1000多人。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，廣水市被征地農(nóng)民逐漸增多。對此廣水市在做好被征地農(nóng)民社會保障工作的同時，多形式、多層次地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為失地農(nóng)民打造就業(yè)“金剛鉆”，提升其就業(yè)能力，力保被征地農(nóng)民失地不失業(yè)。廣水市主要以技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地為依托，堅持校企合作、校企聯(lián)姻的辦學(xué)理念，面向市場設(shè)專業(yè)，瞄準(zhǔn)市場育人才，以培養(yǎng)失地農(nóng)民的實際操作能力為主導(dǎo)，注重培養(yǎng)他們的實踐能力和動手操作能力，讓他們真正成為一專多能、適應(yīng)社會需要的高級技能型人才。并與全國多家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的人才供需關(guān)系，暢通了失地農(nóng)民學(xué)員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。

截至目前，該市已組織被征地農(nóng)民免費技能培訓(xùn)14期，培訓(xùn)人員達(dá)1400余人?！坝辛?金剛鉆?，敢攬?瓷器活?”。經(jīng)過培訓(xùn)后的失地農(nóng)民80%以上都被一些大型企業(yè)聘用，月薪均在2500元以上。

（李友霞 王 珍）

第二篇：關(guān)于開展失地農(nóng)民就業(yè)情況

關(guān)于開展失地農(nóng)民就業(yè)情況

調(diào)研的通知

各市區(qū)勞動就業(yè)辦公室：

為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作步伐，通過城鄉(xiāng)一體化勞動力市場把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，使其在就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面享受就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受到應(yīng)有的政策待遇。經(jīng)研究決定，在全市范圍內(nèi)對失地農(nóng)民的就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研范圍

全市范圍內(nèi)2006年1月以后土地被征用村居的農(nóng)村勞動力。

二、調(diào)研時間

自4月1日開始，計劃用一個月時間完成。

三、調(diào)研方式

各市區(qū)要抽調(diào)人員組成調(diào)研組，采取召開座談會、下發(fā)調(diào)查表等多種方式進(jìn)行調(diào)研。

四、調(diào)研內(nèi)容

1、被征地農(nóng)民分布情況；

2、失地農(nóng)民通過何種方式實現(xiàn)的就業(yè)；

3、失地農(nóng)民的未就業(yè)和已就業(yè)情況；

4、就業(yè)后的工資待遇和參加社會保險情況。

調(diào)研結(jié)束后，各市區(qū)要形成調(diào)研報告，并將《失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查表》以紙制和WORD電子文檔的方式，一并于4月30日前報市勞動就業(yè)辦公室。調(diào)研中的具體問題請及時與市就業(yè)辦聯(lián)系。

聯(lián)系電話：5190912

聯(lián)系人：郭景璐

Email:guojinglu

附：失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查表

二○一○年三月二十六日

第三篇：失地農(nóng)民就業(yè)之我見

失地農(nóng)民就業(yè)之我見

隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在項目建設(shè)中通過政府征用了大量的土地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，導(dǎo)致了我鎮(zhèn)一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地。合理解決他們的就業(yè)問題已經(jīng)成為政府亟待研究的重點課題。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力失地和失業(yè)情況

我鎮(zhèn)總?cè)丝诠灿?.8萬人，其中5.2萬是農(nóng)民。由于近年來，為支持全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，征用了大量的農(nóng)業(yè)用地，用于新上項目建設(shè)。目前，除去7、8個山區(qū)村，其他近二十個村、社區(qū)要么已經(jīng)被占了，要么已經(jīng)列入城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)。據(jù)調(diào)查在失地農(nóng)民中，多數(shù)村的失地勞動力再就業(yè)情況比較好，大部分已從事二、三產(chǎn)業(yè)，主要是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。但是，也有個別村的失地勞動力失業(yè)情況比較突出，還有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)。

二、失地農(nóng)村勞動力就業(yè)中存在的主要問題

（一）就業(yè)觀念陳舊。目前一部分失地勞動力安于現(xiàn)狀，不是用獲得土地賠償金作為原始資金進(jìn)行一些力所能及地經(jīng)營活動，而是坐吃有限的土地賠償金，整天無所事事。一旦土地賠償金被用完，這些人的生計將成問題。

（三）信息不靈，找不到掙錢的門路。由于一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通。失去土地后，不知道干什么好，十分仿惶。1

想外出打工應(yīng)該干什么；想在家門口創(chuàng)業(yè)，不知干什么掙錢；想學(xué)技術(shù)不知到哪去學(xué)。

（四）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，在一定程度上制約了失地農(nóng)民就業(yè)工作的開展，影響了此項工作的進(jìn)程。

三、解決農(nóng)村勞動力失地和就業(yè)問題的主要對策措施

（一）引導(dǎo)失地農(nóng)民破除陳舊觀念。從加大宣傳力度入手，幫助失地農(nóng)民樹立新的就業(yè)觀念。宣傳就業(yè)政策，以晚會、知識競賽等群眾喜聞樂見活動為主要形式，大力宣傳就業(yè)政策，典型引路。選擇一批失地不失志，自力更生創(chuàng)大業(yè)的先進(jìn)典型農(nóng)民，采取新聞報道、巡回做報告等形式，進(jìn)行宣傳表彰，樹立失地農(nóng)民就業(yè)榜樣。幫助我鎮(zhèn)失地農(nóng)民破除要我就業(yè)的陳舊觀念，樹立起我要就業(yè)的觀念，學(xué)習(xí)榜樣，積極主動的去尋求就業(yè)門路。

（二）加大對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培訓(xùn)。

按照市場化、社會化的要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及等有效形式，靈活地開展實用技術(shù)培訓(xùn)；調(diào)動農(nóng)村勞動者開展個人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓(xùn)的效應(yīng)。

（三）加快研究失地農(nóng)民社會保障工作。

結(jié)合本鎮(zhèn)實際，鼓勵他們參加養(yǎng)老保險，解決他們的養(yǎng)老問題，解除他們的后顧之憂。

（五）強化對失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。加大資金投入，加強勞動力市場建設(shè)。利用現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)，及時收集、整理、發(fā)放各種就業(yè)信息，建立起鎮(zhèn)、村兩級勞動力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（六）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體私營企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實好鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)加大投入，上新項目，擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民就業(yè)。

第四篇：扶持失地農(nóng)民就業(yè)工作匯報

扶持失地農(nóng)民就業(yè)工作匯報

失地農(nóng)民就業(yè)工作一直以來是矛盾突出的社會問題，是政府工作任務(wù)的重點之一。為此，我局堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，根據(jù)失地農(nóng)民的擇業(yè)意愿，積極開展有針對性的就業(yè)服務(wù)，全面落實國家就業(yè)扶持政策，重點幫扶就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)。

一、基本情況

我區(qū)從2004年建區(qū)以來，因城市建設(shè)導(dǎo)致的失地農(nóng)民共涉及21個村91個社區(qū)，共有21572名失地農(nóng)民進(jìn)入保障管理中心，領(lǐng)取基本生活補助費。其中勞動年齡段1.5萬人，占到70.5%。截止目前，共計實現(xiàn)就業(yè)1.35萬人，占總勞動力的89％，其中本地就業(yè)0.5萬人（進(jìn)廠、建筑工、家政服務(wù)、保潔、保安、駕駛、人力三輪等），包括培訓(xùn)后自主創(chuàng)業(yè)0.16萬人（開辦餐飲、五金維修、家電、超市、廣告制作、理發(fā)店等），勞動力轉(zhuǎn)移輸出0.85萬人。

二、幫扶措施

（一）強化政策宣傳力度。派出宣傳活動小組及宣傳車輛，深入信息閉塞的地區(qū)輪回宣傳，充分利用各類宣傳載體，通過集中宣傳、現(xiàn)場咨詢、印發(fā)資料、現(xiàn)場會等多種形式，不斷加大勞動合同法以及就業(yè)促進(jìn)法等就業(yè)扶持政策的宣傳，做到家喻戶曉。共計發(fā)放宣傳資料18000余份，出動宣傳車輛42駕次，召開現(xiàn)場咨詢會2次。

（二）積極開發(fā)公益性崗位。深入轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、社區(qū)，開發(fā)一批保綠、保潔、社區(qū)治安等公益性崗位，安排被征地勞動力中就業(yè)困難人員到相應(yīng)的公益性崗位進(jìn)行工作，城區(qū)共安排300余個公益性崗位，幫助他們就地就近實現(xiàn)就業(yè)。

（三）做好職業(yè)介紹工作。緊密聯(lián)系我區(qū)在外地建立的勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)站，廣泛收集各地企業(yè)有效、合法的用工信息，為通過“12333”就業(yè)援助熱線咨詢就業(yè)信息的本地務(wù)工人員提供用工信息200余條，并協(xié)助有就業(yè)意愿的群眾與用工單位聯(lián)系，幫助達(dá)成就業(yè)意向。其次是做好有外出務(wù)工意愿人員的登記工作，盡全力為有就業(yè)愿望人員與用工企業(yè)鋪路搭橋。通過努力，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民成功實現(xiàn)就業(yè)達(dá)1.35萬人。

（四）扎實開展技能培訓(xùn)。區(qū)就業(yè)局堅持以市場為導(dǎo)向，以需求為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市上匹配我區(qū)的專項培訓(xùn)項目結(jié)合上報數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合后適時開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、電動縫紉等免費培訓(xùn)班，做到“招收一批、培訓(xùn)一批、上崗一批”，同時，有針對性的開展政策法律培訓(xùn)、人生觀、思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)幫助失地農(nóng)民成功實現(xiàn)自主就業(yè)。

（五）提供小額貸款貼息。對于有自主創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的人員，我們積極做好小額貼息貸款優(yōu)惠政策的宣傳解釋工作，為其提供按政府有關(guān)規(guī)定申請8萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)小額貸款2年利息，鼓勵其以城區(qū)為主大力發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)。近兩年共計為城區(qū)各類自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款500余萬元。

（六）搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺。近兩年我局在經(jīng)緯水岸商業(yè)步行街處著力打造創(chuàng)業(yè)孵化園，努力為自主創(chuàng)業(yè)人員搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。凡入駐我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園經(jīng)商辦企事業(yè)的，可按照政策享受相關(guān)的稅費減免優(yōu)惠政策，同時政府給予一年的門面租金補貼，從而降低創(chuàng)業(yè)成本及門檻，順利實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

第五篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障

我國目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)４０００－５０００萬人。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。本報告主要利用一些個案調(diào)查材料分析了失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障狀況，提出了解決失地農(nóng)民問題的政策建議。

一、失地農(nóng)民的總體狀況

失地農(nóng)民的數(shù)量。除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足０．７畝。國家統(tǒng)計局２００３年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查。調(diào)查以人均耕地面積０．３畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調(diào)查了２９４２戶。從調(diào)查的情況看，４３％的調(diào)查戶完全喪失了耕地。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。從２０００年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝?，F(xiàn)在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。１９８７年至２００１年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共３３９５萬畝，多數(shù)研究者估計，至少３４００萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護(hù)耕地，中央政府提出要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為了保障這一戰(zhàn)略的實施，中國對農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用實行嚴(yán)格的審批，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地數(shù)量一般占用地總量的２０－３０％以上。許多專家估計，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)４０００－５０００萬人。２０００年至２０１０年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計劃占用耕地將超過５４５０萬畝。

失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。近２０年以來，上海市共征用、使用土地約１４４萬畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。自１９９３年以來，北京市失地農(nóng)民累計達(dá)３３萬。江蘇無錫市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３萬畝農(nóng)田被征用使用，造成１１．３９萬農(nóng)戶的３６．７６萬農(nóng)民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計達(dá)１７．２萬人，占農(nóng)村人口的２８．２％。

二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

1、在計劃經(jīng)濟(jì)時期，對失地農(nóng)民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動力相當(dāng)一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)。上海市對年齡在４５周歲以下的征地勞動力負(fù)責(zé)就業(yè)安置。截止到２００２年第一季度，全市累計安置征地勞動力４５萬余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業(yè)安置的為５．３萬人，占４６．４９％。上個世紀(jì)９０年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，在上海全市已安置進(jìn)各單位的征地勞動力中，有近３０％的人實際處于離崗狀態(tài)。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，１９９３年土地被征用時，實行招工安置的有３個隊，１１００余人。從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員９０％以上都已下崗、失業(yè)。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地數(shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項目的越來越多。這類項目單位沒有能力安置征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。這種安置方式被稱為貨幣補償。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)?。保等f－－３萬元不等的一次性補助費。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項目中，采用貨幣補償辦法的占９０％以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會。耕地被占用后，多數(shù)農(nóng)戶生活穩(wěn)定并有所提高。有些農(nóng)戶能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)

普遍。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局對２９４２戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有５６％的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有８３％的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。陜西調(diào)查戶生活消費支出水平大約下降了１６％。廣西下降了５％。江蘇調(diào)查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。

三、失地農(nóng)民的社會保障

在普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅５．５３萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的１５％；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為４．３１萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的４７％。

近年來，為失地農(nóng)民建立社會保障受到重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探索。浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。自１９９９年新土地管理辦法頒布實施以來，到２００３年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)１５９．８８萬畝，被征地農(nóng)民達(dá)２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有５２萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。實際操作中分檔確定繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個人繳費標(biāo)準(zhǔn)分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。此種方法嘉興市市區(qū)已實行９年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。

失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。從各地情況看，失地農(nóng)民

中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。這部分人處于社會保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。同時，自２０世紀(jì)８０年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測，到２０２０年我國農(nóng)村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中國農(nóng)村正在進(jìn)入一個老齡化的社會。據(jù)江西的調(diào)查，每１００個失地農(nóng)戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。

四、解決失地農(nóng)民問題的政策建議

在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

首先，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

三是對農(nóng)民給予公平的補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為

代價降低建設(shè)成本。

四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。

第三，廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場交易。第四，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)

從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。

建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險

藝術(shù)設(shè)計1082班

萬林

2010***2.03.08