第一篇：少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

摘要：x縣是少數(shù)民族自治縣，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，縣城周邊郊區(qū)土地大量被征用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者商品房建設(shè)，x縣境內(nèi)的農(nóng)民逐漸失去賴(lài)以謀生的土地，失地農(nóng)民群體規(guī)模呈繼續(xù)擴(kuò)大化趨勢(shì)。他們?yōu)榱藢で笤倬蜆I(yè)的機(jī)會(huì)而涌入縣城、周邊縣城甚至重慶市區(qū)，成為少數(shù)民族流動(dòng)人口。少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)既影響他們自身的生活狀況、水平與精神狀況，也影響著民族關(guān)系的和諧和民族工作的開(kāi)展等，同時(shí)也映射出民族自治地的治理水平。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F32389；F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）08-0058-01

一、x縣失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀

本文認(rèn)為失地農(nóng)民是指近5年在城市化進(jìn)程中土地被完全征占、完全喪失農(nóng)村集體土地使用權(quán)的農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年x縣城鎮(zhèn)化率35%，低于全國(guó)平均水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，少數(shù)民族地區(qū)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在逐漸擴(kuò)大，少數(shù)民族地區(qū)為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、縮小經(jīng)濟(jì)差距所進(jìn)行的各類(lèi)資源如森林、礦產(chǎn)等的開(kāi)發(fā)以及水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的征地問(wèn)題使部分少數(shù)民族農(nóng)民失去其用以謀生的土地，山區(qū)的退耕還林還草擠占了部分土地等使少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力增多，這些失地農(nóng)民不得不涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該群體在被征地前后心態(tài)發(fā)生一定變化，對(duì)政府征地、賠償、保障措施存在不滿情緒，失去土地后存在嚴(yán)重等靠要想法，就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。客觀上，政府就業(yè)安置能力有限，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道窄，就業(yè)崗位技能要求不適合，重新就業(yè)壓力大。

農(nóng)民傳統(tǒng)的就業(yè)渠道有：務(wù)農(nóng)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)（主要指小商販、臨時(shí)工等）。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大體上分為安置就業(yè)和自謀職業(yè)兩大類(lèi)。前者如保安、保潔和綠化等工作，這類(lèi)工作辛苦、工資較低，基本很難滿足失地農(nóng)民的生活需求。后者如個(gè)體經(jīng)營(yíng)或在私營(yíng)民營(yíng)打工。但是目前x縣內(nèi)的保安、保潔等崗位是有限的，政府安置就業(yè)所占的比例很小，約89%都要自謀生路。

二、x縣少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)困難的原因

（一）主觀原因

1.存在依賴(lài)思想

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，764%的人認(rèn)為“征地是造成自己生活變差的主要原因”。無(wú)論是征地前生活狀況就一直較差，還是因?yàn)樽约翰缓侠淼纳钣?jì)劃導(dǎo)致（如土地補(bǔ)償款投資失敗、坐吃山空、賭博輸光等），把生活變差全歸因于失去土地。這些群體中，有885%的人認(rèn)為“政府應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任”。

2.存在社會(huì)交往障礙

有的因?yàn)橥恋丶m紛等造成心理隔閡；有的因?yàn)橥恋乇徽饔茫蝗坏玫酱蠊P財(cái)富，坐吃山空；有的進(jìn)入城市生活，但還是覺(jué)得自己是一個(gè)鄉(xiāng)下人，難以融入城市人群。且部分城鎮(zhèn)居民認(rèn)為失地農(nóng)民素質(zhì)低、文化不高，不愿意與之交往。

3.存在對(duì)政府不滿情緒

少部分人認(rèn)為政府在征地過(guò)程中存在以權(quán)謀私，征地收益最多的是政府及其工作人員，損害了自己的利益，343%的人認(rèn)為“政府不公平”，476%認(rèn)為“政府比較公平”。

（二）客觀原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

少數(shù)民族地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，失地農(nóng)民在被征地之前，大多長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)，多數(shù)農(nóng)民是文盲或僅有小學(xué)文化水平，缺少手藝和技能，涌入城市以后較少接受所從事職業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，難以符合企業(yè)崗位要求。尤其對(duì)老年少數(shù)民族失地農(nóng)民而言，他們學(xué)習(xí)能力較弱，在再就業(yè)上可能還存在語(yǔ)言溝通與交流問(wèn)題，接受新知識(shí)、新技術(shù)較為困難，因此，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)也就更為困難。

2.征地配套政策不完善

失地后既無(wú)法享受城市居民最低生活保障，也難以跟縣城下崗職工、失業(yè)職工享受同等待遇，也很少能享受城市下崗工人的相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠、就業(yè)援助等?？h政府對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的相關(guān)資金支持、項(xiàng)目扶持、技能培訓(xùn)較為缺乏，失地農(nóng)民就業(yè)能夠得到此方面的政策保障、技能培訓(xùn)也相對(duì)較少。

3.少數(shù)民族失地農(nóng)民本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

失地農(nóng)民普遍存在年齡偏大、缺乏職業(yè)技能、就業(yè)觀念落后的問(wèn)題，加之城市就業(yè)壓力大、信息渠道不暢通等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民在城市的再就業(yè)。從另一角度看，隨著整體就業(yè)形勢(shì)的良好發(fā)展，失地農(nóng)民的就業(yè)期望值較高，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。

三、x縣少數(shù)民族失地農(nóng)民促進(jìn)再就業(yè)的保障、對(duì)策研究

（一）建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

創(chuàng)新失地農(nóng)民安置模式，對(duì)離縣城較近的農(nóng)民，優(yōu)先吸納他們到縣城再就業(yè)以獲得長(zhǎng)期保障；對(duì)于偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民應(yīng)精準(zhǔn)實(shí)施幫扶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供優(yōu)惠組合政策，保障其長(zhǎng)期利益，解決就業(yè)的后顧之憂。

（二）增強(qiáng)失地?r民的自我競(jìng)爭(zhēng)力

首先是要提供平等的再就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，甚至提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。其次要增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系、圍繞企業(yè)需求開(kāi)展訂單培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實(shí)用性。最后是宣傳理財(cái)知識(shí)。解決征地補(bǔ)償資金利用問(wèn)題，科學(xué)、合理地使用補(bǔ)償款。

（三）政府落實(shí)就業(yè)兜底服務(wù)工作

首先建立失地農(nóng)民就業(yè)保護(hù)制度，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等擁有就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)利。其次普及失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)與救助制度，有針對(duì)性地下鄉(xiāng)宣傳相關(guān)政策。最后設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，可利用基金會(huì)的力量，讓社會(huì)資源參與到失地農(nóng)民再就業(yè)的項(xiàng)目工作中。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟

第二篇：失地農(nóng)民權(quán)益保障實(shí)證研究

失地農(nóng)民權(quán)益保障實(shí)證研究

植志剛 胡偉峰

【摘要】近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃區(qū)外失地農(nóng)民權(quán)益保障刻不容緩，處理不好會(huì)讓城鎮(zhèn)化的初衷落空，直接威脅到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的保障，需要我們采取客觀、公正、求實(shí)的態(tài)度來(lái)全面認(rèn)識(shí)、正確分析、科學(xué)設(shè)計(jì)，以達(dá)到趨利避害、促進(jìn)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】城市化失地農(nóng)民房屋拆遷權(quán)益保障

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，以及新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開(kāi)展，農(nóng)村集體土地拆遷問(wèn)題匯集了國(guó)家政策、土地制度、農(nóng)民基本保障等諸多問(wèn)題，也涉及到了政府、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)民等多方利益，如何建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的土地制度，是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)十分重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償狀況——對(duì)成都周邊地區(qū)的調(diào)查分析

調(diào)查概括。本次調(diào)查的對(duì)象包括三部分：一是村民（被拆遷戶）；二是村干部；三是政府相關(guān)部門(mén)。調(diào)查主要采取了兩種形式：?jiǎn)柧碚{(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷100份，實(shí)際回收80份，回收率為80%，有效問(wèn)卷共60份，其中被拆遷戶50份，政府部門(mén)5份，村干部5份。調(diào)查對(duì)象的樣本總量共100人。所涉及的被調(diào)查者中，平均年齡為39歲。調(diào)查區(qū)域集中在成都市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，包括B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)等地。其中，B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)屬于近郊地域，E鎮(zhèn)則遠(yuǎn)離城市，其下屬的F村則屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。

調(diào)查結(jié)果分析。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，特別是城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，成都市郊區(qū)的集體土地大量被征用，集體土地上的房屋也被大量拆遷，由此導(dǎo)致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。而作為遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加速，也出現(xiàn)了許多拆遷行為，但是，不同的是他們并沒(méi)有因此失去土地。在這兩種不同的拆遷行為中，呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

一、拆遷補(bǔ)償偏低。從調(diào)查的情況看，成都市郊區(qū)的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。被調(diào)查的拆遷戶中，大多數(shù)被拆遷戶并不滿意，他們認(rèn)為這樣會(huì)增加其生存成本，拆遷補(bǔ)償不能滿足其持續(xù)的需要。

二、農(nóng)民缺乏必要的參與權(quán)和知情權(quán)。房屋拆遷作為農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng)，農(nóng)民應(yīng)該享有充分的參與權(quán)和知情權(quán)，農(nóng)民應(yīng)該具有在法律允許范圍內(nèi)的自主決定權(quán)。但是，由于法律的不健全以及部分政府的漠視，使得農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，以及自主決定其私有合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利得不到保障。詳見(jiàn)下表：

三、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)取得的成就。F村作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村，依據(jù)政府提供的相關(guān)政策，采取先試先行的做法，通過(guò)土地整理，在農(nóng)用地不減少的情況下，增加了集體建設(shè)用地，將自己的建設(shè)用地在郊區(qū)通過(guò)“招拍掛”的形式，獲得一定的資金，將獲得的資金與村民自籌資金配套，建立起新型社區(qū)，改善了農(nóng)民的居住、生活環(huán)境。在受訪的F村村民中，57.1%的村民認(rèn)為土地整理中補(bǔ)償款的發(fā)放比較透明，只有19.9%的村民認(rèn)為存在不透明的情況，這兩個(gè)數(shù)據(jù)證明F村的土地整理情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他被調(diào)查的地方，而且村民的滿意率、幸福率也高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因。隨著城市化進(jìn)程的深入，城市周邊農(nóng)村集體土地的被大量征用，集體土地上房屋拆遷糾紛也不斷增加，由于缺乏對(duì)集體土地上房屋拆遷法律關(guān)系的法律規(guī)制，所以出現(xiàn)上述問(wèn)題就不難解釋了。除了因制度供給不足

而導(dǎo)致大量拆遷矛盾的發(fā)生外，當(dāng)然還存在其他更深層次的原因。第一，集體土地房屋拆遷制度供給不足。由于我國(guó)現(xiàn)行的拆遷條例并不適用于集體土地上房屋的拆遷，使得集體土地的征收、房屋的拆遷決策程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、糾紛救濟(jì)處在真空狀態(tài)，具有較強(qiáng)的隨意性，這就給某些地方政府尋租行為的發(fā)生，以及開(kāi)發(fā)商對(duì)被拆遷戶的盤(pán)剝提供了較大的空間。第二，公權(quán)力與私權(quán)利的失衡。依法行政的觀念并未深入到部分官員的思想，某些地方政府的職能部門(mén)踐踏公民合法的私權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。第三，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。任何法律的有效實(shí)施必須建立在司法部門(mén)公正、獨(dú)立司法的基礎(chǔ)之上，只有全社會(huì)都能夠真正尊重法律，政府部門(mén)能夠依法行政，司法部門(mén)能夠公正司法，再加上科學(xué)、行之有效的法律制度的建設(shè)，才會(huì)最大限度地避免拆遷中矛盾的發(fā)生，才能更好地保護(hù)他人的合法權(quán)益，才能更好、更快地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的主要問(wèn)題

失地農(nóng)民的出現(xiàn)。集體土地上房屋拆遷的本質(zhì)是對(duì)集體土地進(jìn)行征用或征收，這樣就會(huì)造成大量的失地農(nóng)民。就目前的廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，土地仍然占中國(guó)農(nóng)民收入的相當(dāng)大的一部分，是其維持家庭生計(jì)的可靠且穩(wěn)定的來(lái)源。即使現(xiàn)在有很多年輕人外出打工，可是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地就相當(dāng)于失去了天然的保障功能。再則，失地農(nóng)民尤其是年老的失地農(nóng)民已經(jīng)長(zhǎng)期適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有或幾乎沒(méi)有再就業(yè)技能，使得其失地后的生活十分困難。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約。從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，特別是土地被征用后，集體經(jīng)濟(jì)失去了“生長(zhǎng)的土壤”。究其原因是農(nóng)村土地被征用后，本來(lái)國(guó)家按照規(guī)定是需要給予一定的土地補(bǔ)償費(fèi)，一般來(lái)說(shuō)，村社應(yīng)該將這部分資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但據(jù)調(diào)查的情況來(lái)看，相當(dāng)一部分村社是直接分給了村民，村集體經(jīng)濟(jì)失去了資金來(lái)源，從而削弱了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再加上農(nóng)民沒(méi)有了土地，也失去了通過(guò)土地發(fā)包獲得租金的收入，更是進(jìn)一步阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

失地農(nóng)民生存保障機(jī)制不健全。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村被征用的土地越來(lái)越多，失地農(nóng)民逐漸成為一個(gè)特殊人群進(jìn)入理論和實(shí)務(wù)界的視野。由于在征用的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畬?duì)失地農(nóng)民大多是采取一次性貨幣補(bǔ)償安置辦法，再加上我國(guó)社會(huì)保障體系還不是很健全，廣大的農(nóng)村并沒(méi)有被覆蓋，針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，往往造成農(nóng)民在失去土地的同時(shí)就失去了生活的保障基礎(chǔ)。造成的后果是沒(méi)有任何技術(shù)的農(nóng)民會(huì)在用光補(bǔ)償款后很快陷入貧困，甚至比失地前更難保障生活。對(duì)于這個(gè)特殊群體來(lái)說(shuō)，失去土地，就意味著建立在土地之上的集體保障功能的缺失。

失地農(nóng)民表達(dá)意愿的方式激進(jìn)化。據(jù)資料顯示，農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，多起是因土地而發(fā)生的沖突。引發(fā)群體性事件的原因有：一是因?yàn)榇蠖鄶?shù)失地農(nóng)民無(wú)力參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，造成失地后的生活無(wú)法保障，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，這也是引發(fā)農(nóng)民參與群體性事件的主要原因。二是全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)土地的需求量也在不斷增加，但是國(guó)家對(duì)土地總量、用途又有嚴(yán)格的規(guī)定，一些地方政府為了政績(jī)和利益私自違規(guī)操作，不依法行政，在征用農(nóng)民土地時(shí)補(bǔ)償及安置工作不到位，使農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的損害，最終導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。

拆遷過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建

首先，通過(guò)提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和采取多種補(bǔ)償方式的措施解決當(dāng)前維持在低價(jià)位的一次性補(bǔ)償帶來(lái)的弊端。對(duì)于非因公共利益的拆遷，要按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民在公平、平等、自由的原則下達(dá)成補(bǔ)償?shù)暮弦猓粦?yīng)介入。補(bǔ)償方式盡量采取既補(bǔ)償現(xiàn)金，又采取異地安置的方式，保障農(nóng)民能夠有房住、有

錢(qián)花。還可以嘗試通過(guò)為被拆遷戶提供經(jīng)營(yíng)物業(yè)的方式，保障失地農(nóng)民能夠自食其力。

其次，通過(guò)建立、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療機(jī)制解決失地農(nóng)民養(yǎng)老及就醫(yī)的問(wèn)題。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源，有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取為一定年齡之上的失地農(nóng)民全額支付，對(duì)于財(cái)力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取政府從公共財(cái)政中支付一點(diǎn)，村集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)辦法解決。至于醫(yī)療方面，可以在“新農(nóng)合”的基礎(chǔ)建立多層醫(yī)療措施。

第三，建立引導(dǎo)、幫助失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，幫助年輕農(nóng)民更快地獲得工作的機(jī)會(huì)，還可以通過(guò)幫助村民聯(lián)系勞務(wù)輸出，或者建立集體經(jīng)濟(jì)為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

最后，通過(guò)“招拍掛”的方式，由提供建設(shè)用地的村集體反哺失地農(nóng)民。提供建設(shè)用地的村集體通過(guò)“招拍掛”交易了自己的建設(shè)用地指標(biāo)，獲得了一定的資金，可以通過(guò)建設(shè)廉租房或安置房并以低價(jià)提供給失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老場(chǎng)所。還可以通過(guò)村農(nóng)業(yè)股份合作社及村集體經(jīng)濟(jì)為失地農(nóng)民提供工作機(jī)會(huì)。（作者單位分別為：四川省省級(jí)機(jī)關(guān)房屋統(tǒng)建服務(wù)中心；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院；本文系2010國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利研究”成果之一，編號(hào)：10AJL002）

《 人民論壇 》（2010年第29期）

第三篇：新疆少數(shù)民族就業(yè)得到充分保障

新疆少數(shù)民族就業(yè)得到充分保障

——訪自治區(qū)公共就業(yè)服務(wù)局和新疆社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專(zhuān)家

在新疆，解決就業(yè)問(wèn)題有著特殊的重要意義。就業(yè)不僅是跨越式發(fā)展的迫切需要，也是長(zhǎng)治久安的迫切需要；就業(yè)不僅是民生之本，也是確保新疆穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是新疆人實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的根脈所在。

中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了一系列惠民新舉措，將就業(yè)擺在民生工作之首，以更大力度、更高效率、更優(yōu)服務(wù)破解就業(yè)難題，讓越來(lái)越多的少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，一張張笑臉綻放在天山南北。今日本報(bào)推出整版專(zhuān)題報(bào)道，展示我區(qū)就業(yè)尤其是少數(shù)民族就業(yè)取得的成就。

中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我區(qū)將就業(yè)工作擺在了更加突出的位置，尤其是少數(shù)民族就業(yè)更是得到了充分保障，就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，三年新增就業(yè)76.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)740萬(wàn)人（次）。這些成績(jī)帶給我區(qū)少數(shù)民族勞動(dòng)者怎樣的生活變化？近日，記者帶著這個(gè)問(wèn)題分別采訪了自治區(qū)公共就業(yè)服務(wù)局和新疆社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專(zhuān)家。

良好的教育有助于高質(zhì)量就業(yè)

“教育在就業(yè)中起到了非常重要的作用，這也是不管哪個(gè)民族都非常重視教育的原因?！?月7日，新疆社科院社會(huì)學(xué)研究所副研究員吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d對(duì)記者說(shuō)。“受到更好的教育，學(xué)到更多的知識(shí)，能夠幫助勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)崗位的分配中占到先機(jī)，”吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)金字塔，通過(guò)教育將每一個(gè)人進(jìn)行分層，幫助每個(gè)人在社會(huì)中找到自己的位置，他說(shuō)：“雖然人格是沒(méi)有貴賤之分的，但職業(yè)是有社會(huì)分層的，而每一個(gè)職業(yè)是和教育水平及個(gè)人整體能力有關(guān)，人通過(guò)不同的方式，篩選后放到合適的崗位中去?！?/p>

吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d表示，內(nèi)高班政策是國(guó)家的一項(xiàng)重大舉措，解決了多年來(lái)新疆少數(shù)民族基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱的問(wèn)題，由于歷史的原因，新疆的少數(shù)民族基礎(chǔ)教育是在獨(dú)立體系內(nèi)運(yùn)行的，無(wú)法與其他語(yǔ)言交流，因此在教學(xué)上很難提高，而那些民考民的學(xué)生，只是在一個(gè)圈子里學(xué)習(xí)，只能考疆內(nèi)有限的幾所大學(xué)，即使自身的能力再?gòu)?qiáng)，由于受語(yǔ)言的限制也是走不出去的。

內(nèi)高班的開(kāi)辦無(wú)疑受到少數(shù)民族學(xué)生的歡迎，持續(xù)熱度足以說(shuō)明這個(gè)決策的英明，吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d說(shuō)：“內(nèi)地的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)比新疆強(qiáng)很多，少數(shù)民族學(xué)生在內(nèi)高班畢業(yè)后，升學(xué)率很高，他們不再只局限于新疆的幾所高校，而是借助語(yǔ)言的翅膀，可以考國(guó)內(nèi)最好的學(xué)校，國(guó)內(nèi)所有高校大門(mén)已為他們打開(kāi)。與之相應(yīng)的，這些學(xué)生在就業(yè)選擇上有更大的余地，應(yīng)該說(shuō)，內(nèi)高班政策在整體上推動(dòng)了少數(shù)民族綜合素質(zhì)的提高，培養(yǎng)造就了更多的少數(shù)民族人才，幫助他們實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?！?/p>

普通未就業(yè)高校畢業(yè)生赴內(nèi)地培養(yǎng)計(jì)劃無(wú)疑也是一項(xiàng)令人拍手稱(chēng)贊的工程。自治區(qū)公共就業(yè)服務(wù)局副局長(zhǎng)朱堅(jiān)說(shuō)：“這項(xiàng)工程是自治區(qū)抓住新一輪對(duì)口援疆的機(jī)遇，加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)思想轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外各族群眾交流交往交融的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉，該計(jì)劃的實(shí)施，提高了畢業(yè)生就業(yè)技能，增強(qiáng)了對(duì)中華民族的認(rèn)同感，培養(yǎng)了一大批各民族骨干人才，對(duì)充實(shí)和加強(qiáng)基層，保障新疆建設(shè)和發(fā)展事業(yè)后繼有人產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響?！本蜆I(yè)要有市場(chǎng)意識(shí)

吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d認(rèn)為，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難，在很大程度上是由于高校缺乏市場(chǎng)意識(shí)，盲目擴(kuò)招的結(jié)果，“如果高校是一個(gè)工廠，提供的產(chǎn)品已經(jīng)供大于求了，難免會(huì)有積壓，”吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d說(shuō)，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品要有銷(xiāo)路，首先要知道市場(chǎng)需要什么樣的產(chǎn)品，需要多少這樣的產(chǎn)品，對(duì)應(yīng)到高校，就是在招收學(xué)生時(shí)，就要知道市場(chǎng)需要什么樣的人才，需要多少人才，在培養(yǎng)中不斷提高質(zhì)量，提高學(xué)生在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力?！薄盁o(wú)論是高校還是職業(yè)院校，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不但要與市場(chǎng)相適應(yīng)，而且還要有一定的超前性，要想到5年后、10年后乃至20年后，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么樣的人才，然后對(duì)專(zhuān)業(yè)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，使學(xué)生能夠在學(xué)成以后學(xué)以致用?！蓖?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d說(shuō)。

吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d表示，3年來(lái)，自治區(qū)解決了數(shù)目龐大的人員就業(yè)問(wèn)題，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的崗位畢竟有限，不可能無(wú)限擴(kuò)張。這就使得新疆未來(lái)的就業(yè)主要有一條路可走，就是通過(guò)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，大學(xué)生在就業(yè)時(shí)也要有市場(chǎng)化意識(shí)，不分體制，不分地區(qū)，到哪里都能夠就業(yè)，“如今，在內(nèi)地的高校里，就業(yè)市場(chǎng)化意識(shí)已經(jīng)成為主流，但在新疆，尤其是少數(shù)民族意識(shí)里還存在依賴(lài)政府的思想，這與新疆高校就業(yè)市場(chǎng)化程度不高或者說(shuō)沒(méi)有經(jīng)常接受市場(chǎng)化洗禮有很大關(guān)系?！蓖?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d說(shuō)。

為了保障少數(shù)民族就業(yè)，我區(qū)制定《自治區(qū)實(shí)施〈就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，對(duì)少數(shù)民族就業(yè)給予法律保障。

朱堅(jiān)說(shuō)：“在機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄中，我區(qū)通過(guò)加分、單獨(dú)劃定分?jǐn)?shù)線或設(shè)置定向招錄崗位比例等方式，對(duì)少數(shù)民族高校畢業(yè)生報(bào)考者給予照顧。在公務(wù)員招考時(shí)，一直以維吾爾文、國(guó)家通用語(yǔ)言文字兩種語(yǔ)言命制筆試試卷，對(duì)使用非本民族語(yǔ)言答題的，筆試總成績(jī)加10分；在招考職位設(shè)置時(shí)，自治區(qū)還要求用人單位設(shè)置一定比例的職位專(zhuān)項(xiàng)招錄少數(shù)民族考生?！?/p>

“當(dāng)然，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的教育一直沒(méi)有停止，這是解決就業(yè)問(wèn)題的重要條件。根據(jù)市場(chǎng)需求理性就業(yè)，這樣的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才更加匹配，更加符合市場(chǎng)規(guī)律?！敝靾?jiān)說(shuō)。

轉(zhuǎn)移就業(yè)提升農(nóng)民生活質(zhì)量

據(jù)介紹，我區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力約200萬(wàn)人，其中92%以上為少數(shù)民族，主要集中在南疆三地州、阿克蘇地區(qū)和伊犁州。與內(nèi)蒙古、廣西、寧夏三個(gè)自治區(qū)相比，我區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)較大，且語(yǔ)言交流困難，宗教信仰、生活習(xí)俗與內(nèi)地省市差別較大，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。

“為了促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，近3年來(lái)，自治區(qū)以城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)為主要方向，以有組織開(kāi)展向?qū)谠∈修D(zhuǎn)移就業(yè)為補(bǔ)充，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，”朱堅(jiān)說(shuō)，“尤其在組織農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力到內(nèi)地援疆省市轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)，我區(qū)勞務(wù)輸出的地區(qū)都做了大量工作，保障勞務(wù)輸出人員的各項(xiàng)權(quán)益。為了方便務(wù)工人員生產(chǎn)生活，勞務(wù)輸出地還在務(wù)工企業(yè)開(kāi)設(shè)清真食堂。每逢節(jié)假日，企業(yè)都會(huì)組織各種活動(dòng)，豐富務(wù)工人員的業(yè)余文化生活。這些措施受到廣大少數(shù)民族群眾的歡迎?！?/p>

吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d說(shuō)：“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富。我區(qū)的農(nóng)民要想富起來(lái)，就必須要從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，到二三產(chǎn)業(yè)中去?，F(xiàn)在我區(qū)農(nóng)民收入還很低，人均年收入只有5000多元，如果到內(nèi)地務(wù)工，一年最少收入也有1萬(wàn)多元，這個(gè)增收效益顯而易見(jiàn)。”

“目前我區(qū)各行各業(yè)都需要大量的勞動(dòng)力，這正為我區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了機(jī)會(huì)，”吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d說(shuō)，“其中關(guān)鍵要做好培訓(xùn)、引導(dǎo)和組織，畢竟農(nóng)民進(jìn)入城市有很多障礙，一個(gè)是技能障礙，一個(gè)是語(yǔ)言障礙，當(dāng)然還有觀念障礙。自治區(qū)在清除這些障礙方面投入了大量的資金，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)人員由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變?！?/p>

以就業(yè)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程

“一個(gè)人就業(yè)可能會(huì)影響到一個(gè)家庭，就業(yè)的過(guò)程其實(shí)就是工業(yè)化進(jìn)程?！蓖?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d認(rèn)為，無(wú)論是少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)，還是“兩后生”接受職業(yè)教育后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，抑或是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，都接觸的是工業(yè)文明，都會(huì)使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明在就業(yè)過(guò)程中發(fā)生很多改變。

“工業(yè)化本身就是一個(gè)現(xiàn)代制度，工業(yè)化本身就有大量的現(xiàn)代觀念，”吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d說(shuō)，“大量的少數(shù)民族從農(nóng)村進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，就會(huì)使他們的許多觀念發(fā)生改變，比如時(shí)間觀念、紀(jì)律觀念、效率觀念等，這些現(xiàn)代觀念將影響他們的生產(chǎn)生活?，F(xiàn)在，自治區(qū)提出以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，而現(xiàn)代觀念，現(xiàn)代制度等正是現(xiàn)代文化的重要內(nèi)容之一?！?/p>

“新疆少數(shù)民族鄉(xiāng)土觀念比較重，受飲食習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，他們不愿意走出去，這從一定程度上講反而是我們新疆的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，”吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d說(shuō)，“現(xiàn)在全國(guó)勞動(dòng)力資源的地域界限已經(jīng)打破，勞動(dòng)力已經(jīng)成為全國(guó)爭(zhēng)奪的資源，而新疆的勞動(dòng)力愿意留在新疆，其他地區(qū)不容易把他們挖走，新疆在大發(fā)展過(guò)程中要充分利用這一點(diǎn)?！?/p>

吐?tīng)栁慕ね聽(tīng)栠d說(shuō)：“內(nèi)地來(lái)的勞動(dòng)力，如果他們的家鄉(xiāng)發(fā)展得好，或者其他地方提供更好的條件，他們可能就不來(lái)了。因此，新疆要更加重視少數(shù)民族人力資源的開(kāi)發(fā)，也許5到10年后，新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力的質(zhì)量會(huì)有一個(gè)大的飛躍，這對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安無(wú)疑也具有積極作用。”（記者張?jiān)泼穼?shí)習(xí)生張艷飛）

第四，少數(shù)民族勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的保障

就業(yè)是民生之本。多年來(lái)，新疆堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，采取多種措施增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。2008年，新疆就業(yè)人數(shù)達(dá)847.58萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。近年來(lái)，勞務(wù)輸出成為新疆?dāng)U大就業(yè)的新途徑。為了解決南疆等偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入比重低、脫貧致富難的問(wèn)題，從2006年起，勞務(wù)輸出從南疆伽師縣逐步向全疆推廣。通過(guò)自愿報(bào)名和職業(yè)技能培訓(xùn)選拔，新疆農(nóng)牧民工可以從有需求的內(nèi)地企業(yè)中選擇自己的務(wù)工單位，由政府出資選派帶隊(duì)工作人員和新疆清真廚師陪同前往。

我區(qū)今年計(jì)劃減貧36萬(wàn)人

2014年01月28日 17:46:44 來(lái)源： 新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)

2014年，我區(qū)計(jì)劃減少扶貧對(duì)象36萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)增加800元以上。這是記者3日從自治區(qū)扶貧辦獲悉的。

今年，我區(qū)確定扶貧工作為“產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”，將突出產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐作用，培育特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。自治區(qū)計(jì)劃在專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入上，堅(jiān)持“三個(gè)70%”的原則，即投入到南疆三地州的扶貧資金要占到全區(qū)扶貧資金總規(guī)模的70%，重點(diǎn)縣的扶貧資金要占到70%，產(chǎn)業(yè)扶貧資金要占到70%的原則。與往年不同的是，今年，自治區(qū)用于南疆三地州的扶貧資金將具體到貧困戶個(gè)人，預(yù)計(jì)全年貧困戶戶均扶貧資金將達(dá)到2000元、人均在500元以上。

自治區(qū)扶貧辦主任趙國(guó)明說(shuō)，今年，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重是啟動(dòng)“摘帽退村減貧”機(jī)制，把一些條件已經(jīng)成熟的村、超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的農(nóng)牧民從貧困村和扶貧對(duì)象中退出來(lái)，在“十二五”末爭(zhēng)取片區(qū)外有一些縣（市）“摘帽”，全區(qū)有1000個(gè)貧困村退出。到2020年，全區(qū)努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣“摘帽”50%、貧困村退出50%、扶貧對(duì)象減少50%的目標(biāo)。

趙國(guó)明說(shuō)，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域，自治區(qū)將加速推動(dòng)片區(qū)，深化完善邊境，梯度攻堅(jiān)山區(qū)，在南疆三地州片區(qū)建設(shè)上，將加快城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；在邊境扶貧上，將瞄準(zhǔn)邊境一線，在改善邊民住房和生活條件的同時(shí)，著力培育和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的增收來(lái)源；在山區(qū)扶貧上，將重點(diǎn)對(duì)第一批的50個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。

2013年，自治區(qū)累計(jì)投入26億元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，較2012年增加4.2億元，增長(zhǎng)19%，全區(qū)扶貧對(duì)象減少9.11萬(wàn)戶37.4萬(wàn)人，有623個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)牧民人均純收入增加843元，達(dá)到5736元，增長(zhǎng)17.2%，其中，南疆三地州人均純收入增加846元，增長(zhǎng)18.5%。

2.3少數(shù)民族人口就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

由于少數(shù)民族風(fēng)俗文化和生活習(xí)慣的不同,鄉(xiāng)土思想濃厚,語(yǔ)言障礙等因素,民族群眾不愿意去外省就業(yè)和打工,大部分民族群眾都只依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)耕作獲得收入,而本地區(qū)民族企業(yè)比較少,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不能完全消化剩余勞動(dòng)力增加的數(shù)量,決定了少數(shù)民族人口就業(yè)面的狹窄,就業(yè)壓力突顯:少數(shù)民族學(xué)生畢業(yè)后部分愿意回本地州工作的,也由于有些地州或縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,就業(yè)面狹小,也影響少數(shù)民族學(xué)生和群眾的就業(yè)。到07年末,據(jù)新疆年鑒資料,全疆還有15個(gè)民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值為0;阿克陶縣塔吉克族鄉(xiāng)的人均收入僅為810元。少數(shù)民族聚集的落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)還需進(jìn)一步重視。就業(yè)條件的惡化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大,不僅影響著人口的全面發(fā)展,也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

新疆確定以轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

天山網(wǎng)訊（記者王濤攝影報(bào)道）20123月21日，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣（市）座談會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在伊寧縣舉行。會(huì)議要求，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語(yǔ)培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)牧民工資性收入這項(xiàng)重要民生工程抓好、抓實(shí)、抓出成效，確保今年全區(qū)農(nóng)民人均勞務(wù)

增收要達(dá)到300元。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（新黨發(fā)〔2012〕1號(hào)）指出，農(nóng)民增收問(wèn)題仍然是加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須突破的難點(diǎn)和重點(diǎn)，要把大幅增加農(nóng)民收入作為最重要的民生工程，大力開(kāi)辟農(nóng)民勞務(wù)增收和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，著力形成農(nóng)民多元化增收格局。意見(jiàn)明確提出，今年及今后幾年新疆農(nóng)民人均純收入每年增收1000元以上，農(nóng)民增收額和人均純收入中勞務(wù)收入比重每年都要有新的增長(zhǎng)，今年全區(qū)農(nóng)民人均勞務(wù)增收要達(dá)到300元。

自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳黨組書(shū)記田文說(shuō)，當(dāng)前，新疆農(nóng)民收入包括四塊:一是工資性收入，也就是勞務(wù)收入；二是家庭經(jīng)營(yíng)收入；三是轉(zhuǎn)移性收入；四是財(cái)產(chǎn)性收入。這四塊收入當(dāng)中,增幅最快、潛力最大的是工資性收入。我們必須認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府的決策，努力拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)創(chuàng)收渠道，主攻薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是要大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入基本建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)容量大的領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)收，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)比例，持續(xù)快速大幅增加其工資性收入，有力促進(jìn)農(nóng)民多元化增收格局的形成。

從2010年起，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝?2%以上的伊寧縣制定了5年培訓(xùn)25000人，每年培訓(xùn)5000人的培訓(xùn)規(guī)劃。該縣創(chuàng)造性地將農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、雙語(yǔ)培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練結(jié)合到一起，在95天的大培訓(xùn)中，學(xué)員們統(tǒng)一穿迷彩服，統(tǒng)一作息時(shí)間，每天喊口令、走隊(duì)列，唱國(guó)歌、紅歌，通過(guò)半軍事化管理強(qiáng)化農(nóng)村青年的組織紀(jì)律性，以培養(yǎng)出符合現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)需要的產(chǎn)業(yè)工人。

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，政府不僅出資聘請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民，還給參加培訓(xùn)的農(nóng)民給予每人每天10元的伙食和交通補(bǔ)貼，拿到培訓(xùn)合格證后，每個(gè)學(xué)員還可拿到每天5元的獎(jiǎng)勵(lì)。這一措施調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)的熱情，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。

與伊寧縣做法不同，墨玉縣重視勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，目前全縣約有200名經(jīng)紀(jì)人，每年通過(guò)經(jīng)濟(jì)人帶出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的80%。而呼圖壁縣卻是在努力打造勞務(wù)品牌，以品牌效應(yīng)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前已有“呼圖壁縣運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)”勞務(wù)品牌和“園戶村餐飲”勞務(wù)品牌。“金記胖老漢椒麻雞”、“蔣胖子拌面”等“園戶村餐飲”勞務(wù)品牌已遍布烏魯木齊、昌吉、石河子等地。

巴里坤縣重點(diǎn)打造“巴里坤搬運(yùn)工”、“巴里坤汽運(yùn)工”、“藍(lán)頭巾家政服務(wù)”三大勞務(wù)品牌，該縣大河鎮(zhèn)農(nóng)民已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了5000輛陜汽德龍載重卡車(chē)，組成了一個(gè)龐大的運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，將煤炭、鐵精粉、哈密瓜等貨物源源不斷地運(yùn)往全國(guó)各地，汽車(chē)貨運(yùn)、勞務(wù)行業(yè)成了巴里坤人增收的主要渠道，從事汽車(chē)駕駛、配件銷(xiāo)售、修理和電焊工作的從業(yè)人員達(dá)10000多人，月工資收入5000元。烏魯木齊市米東區(qū)重點(diǎn)打造創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)外出打工致富的勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

伽師縣則成就了一段“勞務(wù)招商促就業(yè)”的佳話。2007年，伽師縣與浙江寧波雅戈?duì)?600177,股吧)日中紡織印染有限責(zé)任公司簽訂達(dá)成了長(zhǎng)期勞務(wù)合作協(xié)議，截至2010年4月，該縣累計(jì)為雅戈?duì)柟居薪M織輸送員工5800人。該縣考慮到外出務(wù)工人員安全穩(wěn)定、轉(zhuǎn)移成本以及長(zhǎng)期就業(yè)等問(wèn)題，于2010年向浙江寧波雅戈?duì)柟咎岢隽私ㄗh，希望廠方能在伽師本地建廠落戶，讓工人就地就業(yè)。經(jīng)過(guò)雙方共同努力，雅戈?duì)柟就庠谫熆h投資建廠。目前，雅戈?duì)柟具€在不斷擴(kuò)建生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)到今年年底將實(shí)現(xiàn)1500人長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

據(jù)自治區(qū)人社廳統(tǒng)計(jì)，新疆自2005年開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作以來(lái)，平均每年實(shí)現(xiàn)160萬(wàn)人（次）轉(zhuǎn)移就業(yè)，去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)258.3萬(wàn)人（次），完成目標(biāo)任務(wù)143.5%，給農(nóng)民帶來(lái)增收96.6億元，是近年來(lái)新疆轉(zhuǎn)移人數(shù)最多、勞務(wù)創(chuàng)收額度最高的一年。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和雙語(yǔ)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

這些年，新疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作雖然取得了一定成績(jī)。但是在南疆喀什、和田、阿克蘇、克州和北疆的伊犁州仍然存在著大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且以少數(shù)民族居多。由于職業(yè)技能培訓(xùn)比例低、就業(yè)觀念陳舊和存在語(yǔ)言溝通困難等問(wèn)題，轉(zhuǎn)移就業(yè)工作難度較大、任務(wù)艱巨。當(dāng)前，新疆正處在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從

發(fā)展趨勢(shì)看，隨著新型工業(yè)化建設(shè)的加快推進(jìn)，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)工人中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力必將成為主要力量，積極引導(dǎo)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市、進(jìn)入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，既能解決新疆“民工荒”問(wèn)題，又能促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，這是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一個(gè)重要措施。

自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)哈德?tīng)杽e克·哈木扎在會(huì)上講話說(shuō)，要對(duì)存在大量富余勞動(dòng)力的地州加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語(yǔ)培訓(xùn)，要從過(guò)去簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)向中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)渡，大幅度提高職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和針對(duì)性，要對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核鑒定，培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不予發(fā)證，不予撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼。漢語(yǔ)培訓(xùn)難度大，一定要堅(jiān)持不懈地搞下去，既要在學(xué)校、幼兒園搞好雙語(yǔ)教育，也要在農(nóng)村普遍開(kāi)展就業(yè)常用漢語(yǔ)培訓(xùn)。

今年全區(qū)計(jì)劃全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力200萬(wàn)人（次）

今年新疆計(jì)劃全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力200萬(wàn)人（次），其中就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人（次），穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬(wàn)人（次）；23個(gè)示范縣（市）人均工資性收入要達(dá)到農(nóng)牧民人均純收入的30%以上。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，田文認(rèn)為必須要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移就業(yè)與大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與對(duì)口援疆工作結(jié)合起來(lái)、與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)結(jié)合起來(lái)、與發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)、與構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系結(jié)合起來(lái)。

當(dāng)前，隨著新疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，各類(lèi)項(xiàng)目不斷開(kāi)工，用工需求旺盛，一些地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺問(wèn)題，“各地要抓住時(shí)機(jī)，把就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使之成為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一條主渠道?！碧镂恼f(shuō)，要在有條件的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街或外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，自治區(qū)21個(gè)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣（市）和60個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，要率先在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)和向工人、市民轉(zhuǎn)變。

三、當(dāng)前制約新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

1、思想保守，觀念滯后。新疆農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多，尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數(shù)民族農(nóng)牧民占農(nóng)牧民人口總數(shù)的95%以上，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，不少人認(rèn)為“外出務(wù)工掙錢(qián)丟面子”，寧愿呆在自家的一畝三分地里受窮，也不愿走出家門(mén)、外出務(wù)工掙錢(qián)。農(nóng)村少數(shù)民族婦女更是被“婦女不出遠(yuǎn)門(mén)”、“女人的智慧抵不上男人的智慧”等陳規(guī)陋習(xí)所制約，加上農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)落后，生態(tài)環(huán)境惡劣閉塞，歷史上形成了少數(shù)民族婦女基本不出門(mén)的舊習(xí)，寧愿在家閑著受窮，也不愿出來(lái)勞動(dòng)致富。這是多年來(lái)制約新疆農(nóng)村勞動(dòng)力特別是少數(shù)民族婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵之所在。加之，目前仍有極少數(shù)基層干部對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收工作的重要性和必要性，從認(rèn)識(shí)上尚未完全到位，工作目標(biāo)還不太明確，措施不夠具體，在一定程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。

2、知識(shí)偏低，技能缺乏。目前，大多數(shù)用人單位對(duì)勞動(dòng)者技能、技術(shù)要求較高的工種工資待遇較高，相反，對(duì)勞動(dòng)者技能、技術(shù)要求不高的工種工資待遇則較低。從全疆各地州已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的素質(zhì)來(lái)看，具有初中以上文化水平的極少，僅占10%左右，小學(xué)文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度的存在，因而只能從事一般性、簡(jiǎn)單性、對(duì)技能、技術(shù)要求不高的工種。據(jù)建設(shè)、交通、水利等部門(mén)反映，新疆區(qū)農(nóng)民工多數(shù)未經(jīng)崗位技能培訓(xùn)，不具備基本的勞動(dòng)技能，缺少安全知識(shí)教育，勞動(dòng)熟練程度達(dá)不到企業(yè)用人的基本條件，在基本建設(shè)工程項(xiàng)目中使用的疆內(nèi)農(nóng)民工，大多數(shù)缺乏基本生產(chǎn)技能，只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。這種結(jié)果一是導(dǎo)致就業(yè)范圍狹窄，二是影響收入水平。此外，在培訓(xùn)方向上，一些有大量用工需求的崗位，如農(nóng)村家電維修、烹飪、服裝裁剪、房屋裝修、工程機(jī)械操作等技能型用工培訓(xùn)滯后。

3、城鄉(xiāng)分割，體制滯后。事實(shí)證明，城鄉(xiāng)分割的管理體制已經(jīng)阻礙了新疆農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)在戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是土地流轉(zhuǎn)目前處于自發(fā)階段，缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)村土地承包政策30年不變，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，部分農(nóng)民已不再把土地當(dāng)作命根子，而是成了負(fù)擔(dān)，使部分外出務(wù)工的農(nóng)民，一心掛兩頭，既想外出務(wù)工多掙點(diǎn)錢(qián)，又不能荒廢了自己承包的土地。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征，這種狀況決定了新疆區(qū)大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質(zhì)，形成了“季節(jié)型”和“候鳥(niǎo)型”的務(wù)工群體。二是戶籍管理沒(méi)有本質(zhì)的改變，農(nóng)村人口基本無(wú)法向城鎮(zhèn)遷移。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理的手續(xù)繁多，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還或多或少存在同工不同酬、子女在城市入托難、上學(xué)難等問(wèn)題，使其難以和城鎮(zhèn)人享有完全平等的待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。此外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，也在很大程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。

4、機(jī)構(gòu)不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不到位。目前自治區(qū)及各地雖然都成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，但大多是有機(jī)構(gòu)無(wú)人員、有人員無(wú)經(jīng)費(fèi)，不能正常開(kāi)展工作。長(zhǎng)此以往，很難做到常抓不懈。由于自治區(qū)面向農(nóng)村開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的資金不到位，嚴(yán)重制約了勞務(wù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。特別是培訓(xùn)的起始階段，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)應(yīng)予以免費(fèi)，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的積極性。但各行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都是自收自支單位，不安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，各機(jī)構(gòu)就難以開(kāi)展這項(xiàng)培訓(xùn)工作。

5、市場(chǎng)不完善，中介欠規(guī)范。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢，還不夠完善；中介組織發(fā)育程度低，還不是很規(guī)范，這是制約新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收的又一主要因素。目前，新疆農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大部分是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門(mén)組織安排外出的還不是很多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年，全區(qū)自發(fā)性轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力占50％以上，通過(guò)親友介紹的占20％，而有組織轉(zhuǎn)移的只有30％。個(gè)別地州由政府組織轉(zhuǎn)移的僅占8%；農(nóng)民自發(fā)組織轉(zhuǎn)移的占到92%。這表明，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)還是處于半無(wú)序狀態(tài)，這種半無(wú)序狀態(tài)帶來(lái)的主要弊端是難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前宏觀調(diào)控作用有限，既缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，也缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。因而農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)大多數(shù)是“八仙過(guò)海，各顯神通”。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也比較滯后，供求信息缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，且覆蓋面和時(shí)效性也不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的水平和層次還相對(duì)較低，有些地方還處于一種自發(fā)性的無(wú)序流動(dòng)。因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)的現(xiàn)象大有存在。

第四篇：少數(shù)民族就業(yè)

民族理論與民族政策實(shí)踐教學(xué)

調(diào)查報(bào)告

少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)狀況及其存在的問(wèn)

題

姓名

學(xué)號(hào)

院系（部所）

專(zhuān)業(yè)

任 課 教 師 徐華峰 10061170 計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)

完成日期2011年 07 月 20 日

少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)狀況及其存在的問(wèn)題

摘要：

1、高校1999年開(kāi)始擴(kuò)招之后，在校大學(xué)生人數(shù)不斷上升，平均每年以20％至30％的速度在增長(zhǎng)，（少數(shù)民族）大學(xué)生人數(shù)也在不斷上升。與此同時(shí)，就業(yè)率逐漸走低。

2、湖北為多民族省區(qū)之一，有53個(gè)少數(shù)民族成份（缺烏茲別克族、德昂族），少數(shù)民族人口占湖北省總?cè)丝诘?.4%。主要分布在恩施土家族苗族自治州、宜昌市、武漢市、荊州市、荊門(mén)市和十堰市等地。在100人以下的民族有28個(gè)：水族、東鄉(xiāng)族、佤族、高山族等。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族，就業(yè)率，大學(xué)生

一、少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)將有高校畢業(yè)生611萬(wàn)人，比2009年增加52萬(wàn)，且以后逐年遞增。

1．大學(xué)生看待就業(yè)

總之一句話：就業(yè)期望值過(guò)高。少數(shù)民族畢業(yè)生大多數(shù)追求高薪和高層次崗位。面臨畢業(yè)的少數(shù)民族大學(xué)生中有49.8％的學(xué)生要求月薪至少在1500元以上才滿意，有45.9％的要求月薪至少不低于1000元；未就業(yè)的少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生中仍有43.55％的學(xué)生要求月薪不低于1000元。少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)，有50.2％要求工作環(huán)境好，26.1％的要求待遇高，而即將畢業(yè)的少數(shù)民族大學(xué)生也有50.4％的要求工作環(huán)境好，有37.37％的要求待遇高。

2.企業(yè)看待就業(yè)

用人單位對(duì)少數(shù)民族人才素質(zhì)的要求越來(lái)越高。但是現(xiàn)實(shí)中少數(shù)民族大學(xué)生的綜合素質(zhì)與用人單位對(duì)于少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的要求之間存在著較大的差距。高校培養(yǎng)的少數(shù)民族大學(xué)生在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面有所長(zhǎng)，但實(shí)際工作能力卻大打折扣，必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，才能達(dá)到用人標(biāo)準(zhǔn)，這必然會(huì)增加用人單位的運(yùn)營(yíng)成本。作為人力資源投資方的用人單位，人力資本的投資升值空間是他們共同考慮的問(wèn)題。從這個(gè)角度講用人單位，特別是企業(yè)愿意把工作機(jī)會(huì)提供給“有工作經(jīng)驗(yàn)”的求職者是無(wú)可厚非的。但也正是這一要求成了少數(shù)民族大學(xué)生求職的瓶頸。

二、原因分析

1．個(gè)人問(wèn)題

（1）觀念陳舊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善和高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的發(fā)展，“雙向選擇、自主擇業(yè)”已成為現(xiàn)階段畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基本趨勢(shì)。在很大程度上少數(shù)民族畢業(yè)生的期望值偏高，自身定位不準(zhǔn)，理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。他們認(rèn)為讀了大學(xué)就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然當(dāng)國(guó)家干部，就應(yīng)該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認(rèn)為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)自己理想，不愿去艱苦地區(qū)就業(yè)，也不愿到非公有制單位工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的體制、性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)行政策不掌握，懼怕挑戰(zhàn)，對(duì)就業(yè)還處于等待、觀望等原因?qū)е律贁?shù)民族畢業(yè)生視野不開(kāi)闊，有業(yè)不就得現(xiàn)象還較為普遍。

（2）能力不齊（語(yǔ)言和實(shí)踐能力）。欠缺語(yǔ)言是思維的工具，語(yǔ)言的水平往往標(biāo)志著思維的水平。因師資隊(duì)伍不健全，教學(xué)質(zhì)量及條件、語(yǔ)言環(huán)境有限，學(xué)習(xí)時(shí)間短等各種原因造成少數(shù)民族學(xué)生漢語(yǔ)水平基礎(chǔ)薄弱，加之升入到大學(xué)本科階段所有課程用漢語(yǔ)授課，對(duì)語(yǔ)言應(yīng)用能力的要求驟然提高，這與少數(shù)民族學(xué)生理解與接受知識(shí)的能力不符，很容易造成厭學(xué)情緒的產(chǎn)生。當(dāng)然，許多少數(shù)民族學(xué)生預(yù)科學(xué)習(xí)期間在主觀上不注重提高自己的漢語(yǔ)水平。造成了在后繼專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)過(guò)程中的語(yǔ)言障礙，產(chǎn)生了專(zhuān)業(yè)課基礎(chǔ)不扎實(shí)的多米諾骨牌效應(yīng)。因而導(dǎo)致目前少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)難，關(guān)鍵在于語(yǔ)言關(guān)沒(méi)有過(guò)，就算少數(shù)民族企業(yè)家，也不愿意用不會(huì)漢語(yǔ)、不懂外語(yǔ)的少數(shù)民族大學(xué)生，因?yàn)樗麄円蛢?nèi)地和國(guó)外做生意，語(yǔ)言不通怎么能勝任工作的要求呢？

（3）不注重自身的綜合素質(zhì)培養(yǎng)?，F(xiàn)代社會(huì)是信息大爆炸的社會(huì)，各行各業(yè)要求大學(xué)生不僅擁有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更是注重大學(xué)生的綜合素質(zhì)。然而大多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生在校期間只局限于語(yǔ)言與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，很少考慮自己如何適應(yīng)社會(huì)的需要等方面，忽略了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，比如缺乏交際能力、溝通能力，缺乏實(shí)踐動(dòng)手操作能力，職業(yè)技能不強(qiáng)。

（4）沒(méi)有合理的規(guī)劃。眾多少數(shù)民族大學(xué)生缺乏大學(xué)生涯規(guī)劃，更沒(méi)有根據(jù)所學(xué)專(zhuān)業(yè)結(jié)合自身理想制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。高考過(guò)后出現(xiàn)的目標(biāo)空白不能及時(shí)填補(bǔ)，對(duì)于為什么要上大學(xué)，上大學(xué)究竟學(xué)什么，將來(lái)怎么發(fā)展缺乏必要的思考．如同一艘沒(méi)有方向與目標(biāo)的巨輪漂泊在大海中。

2．企業(yè)問(wèn)題

企業(yè)以自己利益為重。用人單位對(duì)少數(shù)民族人才素質(zhì)的要求越來(lái)越高。但是現(xiàn)實(shí)中少數(shù)民族大學(xué)生的綜合素質(zhì)與用人單位對(duì)于少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的要求之間存在著較大的差距。高校培養(yǎng)的少數(shù)民族大學(xué)生在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面有所長(zhǎng)，但實(shí)際工作能力卻大打折扣，必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，才能達(dá)到用人標(biāo)準(zhǔn)，這必然會(huì)增加用人單位的運(yùn)營(yíng)成本。作為人力資源投資方的用人單位，人力資本的投資升值空間是他們共同考慮的問(wèn)題。從這個(gè)角度講用人單位，特別是企業(yè)愿意把工作機(jī)會(huì)提供給“有工作經(jīng)驗(yàn)”的求職者是無(wú)可厚非的。但也正是這一要求成了少數(shù)民族大學(xué)生求職的瓶頸。

其次，由于金融危機(jī)等問(wèn)題，企業(yè)校招明顯萎縮，部分企業(yè)甚至取消計(jì)劃。企業(yè)大裁員，就業(yè)增加更多壓力

3．社會(huì)問(wèn)題

（1）擴(kuò)招速度過(guò)快。高校連年擴(kuò)招，使在校生和畢業(yè)生大幅的、成倍的增長(zhǎng)。2003年普通高校的畢業(yè)生人數(shù)是9702人，2005年就達(dá)到19580人，遞增102％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和社會(huì)發(fā)展水平，增加了巨大的就業(yè)壓力。

誠(chéng)然，隨著新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，高等教育也需相應(yīng)的發(fā)展。但在迅速發(fā)展它的同時(shí)，應(yīng)考慮全面發(fā)展的需求和承受能力。如果盲目追求高速度，會(huì)對(duì)大學(xué)生，特別是少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生非常不利的影響。

（2）就業(yè)政策上的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于資源配置開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)作用，勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始逐步發(fā)展和成熟起來(lái)。但是當(dāng)前對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生畢業(yè)時(shí)的就業(yè)政策與入學(xué)時(shí)的傾斜政策還不配套?；謴?fù)高考二十多年來(lái)，高考民漢分?jǐn)?shù)線一直存在150－200分的差距沒(méi)有改變。調(diào)查中，有36.14％的少數(shù)民族學(xué)生在大學(xué)里感到最困難和棘手的問(wèn)題是學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差?；A(chǔ)教育的差距導(dǎo)致民漢學(xué)生兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入高校，高校也只能以?xún)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核和要求，以?xún)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)畢業(yè)。畢業(yè)之后進(jìn)入同一個(gè)人才市場(chǎng)，而市場(chǎng)無(wú)情，沒(méi)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量、評(píng)價(jià)、錄用。因此，導(dǎo)致少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)尤其困難。

（2）高校問(wèn)題。大規(guī)模的擴(kuò)招與有限的投入制約了高校人才培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。招生規(guī)模的擴(kuò)大，沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的財(cái)政投入，財(cái)政對(duì)教育的投入滿足不了高校擴(kuò)招后進(jìn)行日常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)需要的相應(yīng)費(fèi)用。教學(xué)軟環(huán)境無(wú)財(cái)力支持，如學(xué)科專(zhuān)業(yè)資料少，教師對(duì)外的教學(xué)與學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)奇缺，學(xué)生實(shí)驗(yàn)室與學(xué)習(xí)基地的建立跟不上課堂教學(xué)的要求等等。教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足使高校辦學(xué)局限于講臺(tái)與黑板之間，又由于擴(kuò)招后的師資力量不足，教師超負(fù)荷地應(yīng)付上課，對(duì)課堂教學(xué)，尤其是少數(shù)民族學(xué)生的課堂教學(xué)與課程設(shè)置的研究心有余而力不足，最終導(dǎo)致高校脫離社會(huì)、關(guān)門(mén)辦學(xué)。這種辦學(xué)方法無(wú)法造就出適應(yīng)發(fā)展變化的少數(shù)民族人才。

高校少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生完全自主擇業(yè)的社會(huì)環(huán)境條件還不成熟：缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的人才供求信息收集、發(fā)布、檢索和交流的權(quán)威機(jī)構(gòu)和通道；穩(wěn)定規(guī)范的人才勞務(wù)市場(chǎng)還沒(méi)有形成系統(tǒng)完整的網(wǎng)絡(luò)體系。

三、政策措施

1．高校政策

（1）高校應(yīng)對(duì)教育目標(biāo)注入新的內(nèi)容。過(guò)去常用的教育口號(hào)是“德智體全面發(fā)展”和“提高綜合素質(zhì)”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，它們都缺少針對(duì)性和操作性。教育的目標(biāo)具體的說(shuō)就是要讓受教育者在社會(huì)上獲得一個(gè)恰當(dāng)?shù)纳嫖恢?，從而?shí)現(xiàn)其人生的幸福。因此，學(xué)校應(yīng)傳授給受教育者獲得生存的知識(shí)和技能、創(chuàng)造財(cái)富的知識(shí)和技能和追求幸福(生存價(jià)值)的知識(shí)和能力。只有這樣，學(xué)校才能因需施教，學(xué)生才能學(xué)有所用，從而實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（2）高校應(yīng)對(duì)自己進(jìn)行準(zhǔn)確的定位并加強(qiáng)管理。高等院校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的校情，在對(duì)市場(chǎng)需求作出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上決定其培養(yǎng)少數(shù)民族人才的規(guī)格，并以此來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)課程和教學(xué)內(nèi)容；加大學(xué)校的改革力度，強(qiáng)化師資隊(duì)伍，特別是少數(shù)民族師資隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。重視少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其重視少數(shù)民族學(xué)生的漢語(yǔ)表達(dá)、交際、創(chuàng)新和動(dòng)手能力的提高，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的少數(shù)民族復(fù)合型人才。

（3）進(jìn)一步改革和完善就業(yè)指導(dǎo)工作。對(duì)少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，一要重視。應(yīng)重新定位就業(yè)指導(dǎo)工作，加大投入，改善條件；二要采取多種形式。保障和支持就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、完善畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開(kāi)展

畢業(yè)生求職技能培訓(xùn)，多提供給學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)；三要建立全員及全程的就業(yè)指導(dǎo)工作。即需要全社會(huì)的參與并貫穿學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全過(guò)程；四要幫助少數(shù)民族學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀并大力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育并不是讓大學(xué)生在校期間創(chuàng)業(yè)，也不是讓大學(xué)生一畢業(yè)就去創(chuàng)業(yè)，而是給大學(xué)生播下將來(lái)創(chuàng)業(yè)的種子，知道應(yīng)該如何創(chuàng)業(yè)，根據(jù)什么樣的條件，創(chuàng)辦什么樣的事業(yè)。當(dāng)機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)，他就會(huì)抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

2．專(zhuān)家支招

大學(xué)生應(yīng)努力克服以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）降低心理預(yù)期：期望是面向未來(lái)的一種心理取向。少數(shù)民族大學(xué)生追求理想的職業(yè)，追求自身價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，是一種正常的要求。另外，現(xiàn)在上大學(xué)不再是單純受教育，而是要投入相當(dāng)數(shù)額的資本。在被調(diào)查的少數(shù)民族大學(xué)生中，有57.12％的學(xué)生在大學(xué)里感到最困難和棘手的問(wèn)題是學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)緊缺。因此完成學(xué)業(yè)并在短期得到回報(bào)的迫切心情不難理解。但是現(xiàn)實(shí)就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，往往是不如人意。當(dāng)少數(shù)民族大學(xué)生的主觀愿望超過(guò)了客觀條件，一旦遇到困難和挫折，對(duì)遇到的困難和挫折就會(huì)缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，導(dǎo)致過(guò)低地評(píng)價(jià)自己，對(duì)前途喪失信心。

(2)避免從眾心理與保守心理：有些少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)，沒(méi)有樹(shù)立起一個(gè)正確的擇業(yè)觀，沒(méi)有一個(gè)比較明確的求職標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有總體職業(yè)規(guī)劃。同時(shí)在擇業(yè)過(guò)程中，缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)其職業(yè)能力、職業(yè)傾向和職業(yè)選擇的指導(dǎo)。隨著傳播媒體的宣傳導(dǎo)向，導(dǎo)致少數(shù)民族大學(xué)生忽視自身的特性，參照社會(huì)的取向，跟著感覺(jué)走。表現(xiàn)再就業(yè)上，思想不夠解放，觀念沒(méi)有更新，視野狹窄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和了解，缺乏面對(duì)挫折的心理準(zhǔn)備。

(3)克服焦慮情緒和依賴(lài)心理：有些少數(shù)民族大學(xué)生雖然完成了自己的學(xué)業(yè)，具備了一定的專(zhuān)業(yè)技能，但是由于他們成長(zhǎng)過(guò)程一般比較順利，沒(méi)有遇到過(guò)挫折，在分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的決策能力方面沒(méi)有得到鍛煉。在擇業(yè)時(shí)，面對(duì)選擇又不能很好依據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，做出合理的決策，而是過(guò)分依賴(lài)父母和其他人的意見(jiàn)進(jìn)行取舍，表現(xiàn)出依賴(lài)被動(dòng)，不能“該出手時(shí)就出手”。擇業(yè)的失敗體驗(yàn)又加劇了急于求成的心理負(fù)擔(dān)，再經(jīng)過(guò)招聘的殘酷競(jìng)爭(zhēng)和時(shí)間的無(wú)情推進(jìn)，更加劇了少數(shù)民族大學(xué)生的心理不安、煩躁、著急、焦慮，使他們對(duì)自己的能力產(chǎn)生懷疑。

3．個(gè)人補(bǔ)救

（1）改變觀念陳舊。并不是讀了大學(xué)就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然當(dāng)國(guó)家干部，就應(yīng)該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認(rèn)為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)自己理想。

（2）提升自身能力（尤其是語(yǔ)言能力）。因各種原因造成少數(shù)民族學(xué)生漢語(yǔ)水平基礎(chǔ)薄弱，升入到大學(xué)本科階段所有課程用漢語(yǔ)授課，對(duì)語(yǔ)言應(yīng)用能力的要求驟然提高，這與少數(shù)民族學(xué)生理解與接受知識(shí)的能力不符，很容易造成厭學(xué)情緒的產(chǎn)生。當(dāng)然，許多少數(shù)民族學(xué)生預(yù)科學(xué)習(xí)期間在主觀上不注重提高自己的漢語(yǔ)水平。造成了在后繼專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)過(guò)程中的語(yǔ)言障礙，產(chǎn)生了專(zhuān)業(yè)課基礎(chǔ)不扎實(shí)的多米諾骨牌效應(yīng)。

（3）注重自身的綜合素質(zhì)培養(yǎng)?，F(xiàn)代社會(huì)是信息大爆炸的社會(huì)，各行各業(yè)

要求大學(xué)生不僅擁有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更是注重大學(xué)生的綜合素質(zhì)。

（4）制定合理的規(guī)劃。要根據(jù)所學(xué)專(zhuān)業(yè)結(jié)合自身理想制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。心里要明白為什么要上大學(xué)，上大學(xué)究竟學(xué)什么，將來(lái)怎么發(fā)展缺乏必要的思考．不然就如同一艘沒(méi)有方向與目標(biāo)的巨輪漂泊在大海中。

四、結(jié)束語(yǔ)：就業(yè)問(wèn)題（尤其（少數(shù)民族）大學(xué)生就業(yè)）是一個(gè)長(zhǎng)久問(wèn)題，解決辦法不是立竿見(jiàn)影的。當(dāng)然這需要來(lái)自各方面的大力支持，包括企業(yè)用人單位。個(gè)人認(rèn)為完善自身是最為重要的。

五、參考文獻(xiàn)：

1、周濟(jì).教育部周濟(jì)部長(zhǎng)在2004年全國(guó)普通高校就業(yè)工作會(huì)議上的講話[R]

2、馬強(qiáng)，張莉.高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象探析[J],東南大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（2）

第五篇：失地農(nóng)民就業(yè)之我見(jiàn)

失地農(nóng)民就業(yè)之我見(jiàn)

隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)中通過(guò)政府征用了大量的土地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，導(dǎo)致了我鎮(zhèn)一部分農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地。合理解決他們的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為政府亟待研究的重點(diǎn)課題。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力失地和失業(yè)情況

我鎮(zhèn)總?cè)丝诠灿?.8萬(wàn)人，其中5.2萬(wàn)是農(nóng)民。由于近年來(lái)，為支持全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，征用了大量的農(nóng)業(yè)用地，用于新上項(xiàng)目建設(shè)。目前，除去7、8個(gè)山區(qū)村，其他近二十個(gè)村、社區(qū)要么已經(jīng)被占了，要么已經(jīng)列入城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)。據(jù)調(diào)查在失地農(nóng)民中，多數(shù)村的失地勞動(dòng)力再就業(yè)情況比較好，大部分已從事二、三產(chǎn)業(yè)，主要是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。但是，也有個(gè)別村的失地勞動(dòng)力失業(yè)情況比較突出，還有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)。

二、失地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)中存在的主要問(wèn)題

（一）就業(yè)觀念陳舊。目前一部分失地勞動(dòng)力安于現(xiàn)狀，不是用獲得土地賠償金作為原始資金進(jìn)行一些力所能及地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是坐吃有限的土地賠償金，整天無(wú)所事事。一旦土地賠償金被用完，這些人的生計(jì)將成問(wèn)題。

（三）信息不靈，找不到掙錢(qián)的門(mén)路。由于一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通。失去土地后，不知道干什么好，十分仿惶。1

想外出打工應(yīng)該干什么；想在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)，不知干什么掙錢(qián)；想學(xué)技術(shù)不知到哪去學(xué)。

（四）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強(qiáng)。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，在一定程度上制約了失地農(nóng)民就業(yè)工作的開(kāi)展，影響了此項(xiàng)工作的進(jìn)程。

三、解決農(nóng)村勞動(dòng)力失地和就業(yè)問(wèn)題的主要對(duì)策措施

（一）引導(dǎo)失地農(nóng)民破除陳舊觀念。從加大宣傳力度入手，幫助失地農(nóng)民樹(shù)立新的就業(yè)觀念。宣傳就業(yè)政策，以晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)活動(dòng)為主要形式，大力宣傳就業(yè)政策，典型引路。選擇一批失地不失志，自力更生創(chuàng)大業(yè)的先進(jìn)典型農(nóng)民，采取新聞報(bào)道、巡回做報(bào)告等形式，進(jìn)行宣傳表彰，樹(shù)立失地農(nóng)民就業(yè)榜樣。幫助我鎮(zhèn)失地農(nóng)民破除要我就業(yè)的陳舊觀念，樹(shù)立起我要就業(yè)的觀念，學(xué)習(xí)榜樣，積極主動(dòng)的去尋求就業(yè)門(mén)路。

（二）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)。

按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，調(diào)整和改革各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及等有效形式，靈活地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動(dòng)培訓(xùn)的效應(yīng)。

（三）加快研究失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，鼓勵(lì)他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，解除他們的后顧之憂。

（五）強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。加大資金投入，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。利用現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)，及時(shí)收集、整理、發(fā)放各種就業(yè)信息，建立起鎮(zhèn)、村兩級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（六）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加大投入，上新項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民就業(yè)。