第一篇：開展建賬監(jiān)管應(yīng)采取的幾點措施

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開展建賬監(jiān)管應(yīng)采取的幾點措施 作者：黃超習(xí)鋒 劉亞瓊

來源：《財會通訊》2003年第11期

第二篇：東寶區(qū)探索縣級會計建賬監(jiān)管新模式

東寶區(qū)探索縣級會計建賬監(jiān)管新模式

近年來，東寶區(qū)按照上級要求，積極探索監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管機制，對會計建賬監(jiān)管工作進行了有益嘗試。2006年3月，該區(qū)全面啟動了會計建賬監(jiān)管工作，全區(qū)應(yīng)納入建賬監(jiān)管的單位1887個，其中，企業(yè)1656個、行政事業(yè)單位130個、民間非營利組織101個。截止目前，全區(qū)1081個單位實現(xiàn)了規(guī)范建賬。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，精心組織實施。一是成立機構(gòu)，強化職能。將局機關(guān)原會計科撤銷，成立了東寶區(qū)會計管理局，負(fù)責(zé)全區(qū)會計監(jiān)管工作，會計管理人員由原來的4人增加到16人，有效增強了會計管理力量。同時，通過公開選拔，競爭上崗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有工作人員中，考核組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計專管員隊伍，將優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員充實到會計管理工作一線。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備了3名以上，街道財政所配備了5名以上會計專管員。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、工商、稅務(wù)、民政、審計等部門負(fù)責(zé)人組成的建賬監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)建賬監(jiān)管工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。同時，明確了各部門在建賬監(jiān)管中的職責(zé)，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，確保全區(qū)建賬監(jiān)管工作順利實施。2.加強培訓(xùn)，大力宣傳，夯實工作基礎(chǔ)。為了使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計專管員能盡快進入角色，多次組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《荊門市建賬監(jiān)管辦法》、《會計基礎(chǔ)》、《小企業(yè)會計制度》、《民間非營利會計制度》等方面。為了確保學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，聘請了專家和教授進行授課；為了確保學(xué)習(xí)成效，培訓(xùn)結(jié)束期間,對所學(xué)課程進行了測試；為了擴大影響，營造良好的工作氛圍，堅持多管齊下，不斷加大宣傳力度。一是媒體宣傳。通過電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳《荊門市建賬監(jiān)管辦法》，確保政策家喻戶曉。二是會議宣傳。全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所分別組織召開了由建賬監(jiān)管對象參加的動員會，會上組織企業(yè)法人和各單位負(fù)責(zé)人及會計人員學(xué)習(xí)了建帳監(jiān)管文件及相關(guān)政策，進一步提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想。三是上門宣傳。通過辦專欄、拉橫幅、刷標(biāo)語、上門發(fā)放宣傳資料等方式，將政策送到監(jiān)管對象手中和家門口，進一步擴大了宣傳效果，為建賬監(jiān)管工作的順利推行打下了堅實基礎(chǔ)。

3.加強合作，建立平臺，構(gòu)筑監(jiān)管體系。一是認(rèn)真搞好調(diào)查摸底。加強與工商、稅務(wù)、民政等部門的協(xié)調(diào)配合，以相關(guān)部門提供的原始資料為依據(jù)，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，對全區(qū)企業(yè)、民間非營利組織和行政事業(yè)單位進行了拉網(wǎng)式排查，并對其基本情況和財務(wù)經(jīng)營狀況進行了逐一登記。在登記過程中邊宣傳、邊摸底、邊登記、邊建賬。二是建立信息資源共享平臺。與工商、稅務(wù)、民政等部門建立了信息共享平臺，設(shè)立建賬監(jiān)管信息管理員，隨時與各自分片負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)管理人員交流信息，并根據(jù)其職責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)分別錄入和更新查詢單位的基本情況。通過信息平臺建設(shè)，使建賬監(jiān)管工作做到了“三個結(jié)合”，構(gòu)筑了較為完善的監(jiān)管體系，增強了監(jiān)管力度。即將建賬監(jiān)管與工商稅務(wù)登記相結(jié)合，從源頭促進建賬監(jiān)管工作的開展；將建帳監(jiān)管與稅收征管相結(jié)合，稅務(wù)部門在稅收征管時，要求企業(yè)必須建賬，所建帳薄必須是財政部門監(jiān)管的帳??；將建帳監(jiān)管與稅務(wù)稽查相結(jié)合，在稅務(wù)稽查過程中，以財政部門認(rèn)可的監(jiān)管帳薄和會計資料為依據(jù)，對設(shè)置“賬外賬”和賬薄不建全的嚴(yán)肅查處。4.加強督辦，嚴(yán)格考核，確保工作成效。一是定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展情況進行通報，交流和分析建賬監(jiān)管工作中的新情況，新問題，并提出解決問題的意見和建議，擬定下階段工作措施。二是組成考核專班，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的會計建賬監(jiān)工作進行檢查、督辦。三是制定了建賬監(jiān)管工作百分制考核辦法，將建賬監(jiān)管工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位量化考核，考核成績前列的予以獎勵，居后的予以通報批評。2006年，組織專班分兩次對全區(qū)130個行政事業(yè)單位進行了考核，考核得分在90分以上的有46個，得分在80分以上90分以下的有79個，得分在80分以下的有5個。對考核得分在前5名的單位予以了3000元—10000元的資金獎勵，對得分后5名予以了通報批評。

通過一年多的規(guī)范運行，全區(qū)會計建賬監(jiān)管工作取得了初步成效，基本杜絕了賬外賬和做假賬現(xiàn)象，對促進稅收征管及源頭治腐、提高會計信息質(zhì)量起到了積極作用。

促進了會計法規(guī)深入實施。建賬監(jiān)管推行過程中，要求建賬單位必須嚴(yán)格遵守《會計法》及新會計制度，否則，不予登記注冊，使建賬單位對會計法律法規(guī)有了進一步了解，促進了《會計法》、《小企業(yè)會計制度》、《民間非盈利組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等會計法規(guī)的深入實施。理順了單位財務(wù)管理秩序。做好會計建賬監(jiān)管是規(guī)范會計基礎(chǔ)工作和提高會計信息質(zhì)量的有效載體，是理順單位財務(wù)管理秩序的根本途徑。在實際工作中，通過對單位會計崗位的設(shè)置，會計人員的上崗資格，會計憑證的真實性、合法性等各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，進一步理順了單位財務(wù)管理秩序。

改變了企業(yè)經(jīng)營管理理念。實施建賬監(jiān)管，企業(yè)可以根據(jù)會計賬簿、報表提供的真實完整的會計信息，做出科學(xué)決策，進一步提高了經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。轄區(qū)內(nèi)一些小企業(yè)、小規(guī)模納稅人、新辦企業(yè)意識到建賬監(jiān)管的好處后，都主動要求建賬。如轄區(qū)內(nèi)順航汽車服務(wù)有限責(zé)任公司在自主接受建賬監(jiān)管后，該公司經(jīng)理劉宏培認(rèn)為建賬監(jiān)管是降低企業(yè)成本、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)效益、促進企業(yè)發(fā)展的有效途徑，不僅自己積極主動加入，還動員同行納入會計建賬監(jiān)管。

提高了稅收征管質(zhì)量。實施建賬監(jiān)管后，稅務(wù)部門通過真實的財務(wù)收支情況，掌握了詳細(xì)可靠的稅收資料，在稅收征管上做到應(yīng)收盡收，有效堵塞了資源稅、企業(yè)所得稅、增值稅等主體稅種的流失。如2006年對轄區(qū)內(nèi)的小煤礦、石膏礦、碎石廠實施建賬監(jiān)管后，資源稅、所得稅、增值稅當(dāng)年增收120萬元、93萬元、102萬元，增長幅度均高于上年同期10個百分點以上。

提高了會計從業(yè)人員素質(zhì)。通過大力推行會計建賬監(jiān)管，使會計專管員對各行業(yè)、各單位的會計管理工作有了全方位的熟悉了解，會計專管員自身素質(zhì)不斷提升。同時，實施建賬監(jiān)管，對各單位、各企業(yè)會計從業(yè)人員資格要求更加嚴(yán)格，相關(guān)人員必須具備過硬的業(yè)務(wù)知識，并通過嚴(yán)格的測試才能獲取上崗資格。一年來，全區(qū)主動申請參加會計從業(yè)資格培訓(xùn)、考試的人員達(dá)268人次，比上年增加近180人次。

新的會計監(jiān)管模式對規(guī)范地方財經(jīng)秩序，促進良性會計管理機制的形成起到了積極作用，但在實施過程中還存在許多困難和問題，如不予以重視并采取有效措施加以解決，必將影響會計監(jiān)管質(zhì)量。1.法律法規(guī)依據(jù)不健全，執(zhí)法手段弱化。由于相關(guān)法律法規(guī)對會計建賬監(jiān)管缺乏明確的執(zhí)法依據(jù)，加之建賬監(jiān)管工作是按照屬地管理原則，由各級財政部門分別組織實施，碰到有些不愿意納入建賬監(jiān)管范圍的釘子戶，縣級會計管理機構(gòu)只能靠說服教育，對不納入建賬監(jiān)管的企業(yè)無能為力。執(zhí)法手段的弱化，給縣級建賬監(jiān)管工作的全面實施增加了難度。

2.會計專管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管質(zhì)量不高。建賬監(jiān)管重點在于“監(jiān)管”，只有加強監(jiān)管，才能實現(xiàn)規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量的目的，要想在“監(jiān)管”上取得成效，必須依靠一支過硬的、高素質(zhì)的會計專管隊伍。目前，轄區(qū)內(nèi)會計專管人員，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計專管人員素質(zhì)參差不齊，他們中有部分是“半路出家”，以前都是農(nóng)稅專管員，雖然培過訓(xùn)、拿過證，但缺乏實際業(yè)務(wù)操作經(jīng)驗，一時難以勝任監(jiān)管工作；另外一部分專管員雖然以前一直從事會計工作，對行政事業(yè)單位等較為簡單的會計業(yè)務(wù)較為熟悉，但對企業(yè)單位等較為復(fù)雜的會計業(yè)務(wù)基本上是“半生不熟”，監(jiān)管起來還有一定難度，影響了建賬監(jiān)管整體水平。

3.監(jiān)管部門管理體制不順，難以形成監(jiān)督合力。建賬監(jiān)管作為一項政府管理行為，必須依靠財政、工商、稅務(wù)、民政等部門相互協(xié)調(diào)、互相配合、齊抓共管，才能將工作抓向深入、抓出成效。由于工商、稅務(wù)等部門管理體制不順的原因，目前，建賬監(jiān)管工作基本上處于財政一家管理的孤立狀態(tài)，雖然有聯(lián)合行文，但在組織實施中難以形成合力，部門聯(lián)合監(jiān)管的效用還沒有完全發(fā)揮出來，至使建賬監(jiān)管難以監(jiān)管，難以出成效。譬如，東寶轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，有部分屬區(qū)稅務(wù)部門管轄，有部分屬市直稅務(wù)部門管轄，還有部分屬與東寶相鄰的掇刀區(qū)稅務(wù)部門管轄。管理較為分散，加之轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)較多，導(dǎo)致部門之間協(xié)調(diào)難度加大，協(xié)調(diào)效率不高，直接影響建賬監(jiān)管工作質(zhì)量。4.少數(shù)單位和企業(yè)法人認(rèn)識不高，監(jiān)管薄弱點依然突出。對個體私營經(jīng)濟實施會計建賬監(jiān)管，堵塞漏洞，實行源頭治稅，不但必要，而且必須。從目前情況看，在建賬監(jiān)管推進過程中，少數(shù)企業(yè)法人心存疑慮，一時難以轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識，對建賬監(jiān)管不理解、不配合、不支持，給工作帶來了一定阻力，特別是個體私營企業(yè)的會計建賬監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，既是目前工作的薄弱點，又是個工作難點。一方面由于大多數(shù)個體私營經(jīng)濟的業(yè)主法律意識淡薄，對會計建賬監(jiān)管存在抵觸情緒；另一方面由于目前縣（市）區(qū)一級個體私營經(jīng)濟的規(guī)模小、家底薄，多數(shù)是以家庭為單位的小本生產(chǎn)和經(jīng)營，一般不設(shè)會計，更不建賬，稅務(wù)部門實行定額收稅，會計建賬監(jiān)管難度大。

為進一步規(guī)范和完善縣級會計建賬監(jiān)管工作，建立新型高效的監(jiān)管模式，建議省、市聯(lián)動，出臺過硬政策、采取過硬措施，在全省范圍內(nèi)整體強力推進。

1.強化宣傳培訓(xùn)。在宣傳上，省、市各級要加大對相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，營造良好的社會氛圍?？h級財政部門要采取印發(fā)宣傳手冊、上網(wǎng)公開等多種形式，深入宣傳政策法規(guī)，進一步提高企業(yè)單位認(rèn)識，變被動建賬為主動建賬。在人員培訓(xùn)上，省財政廳可以綜合各地情況，建立培訓(xùn)基地，在各地有選擇性地培訓(xùn)1—2名會計監(jiān)管工作方面的業(yè)務(wù)骨干，通過骨干引導(dǎo)、以點帶面，促進各地會計專管人員素質(zhì)的整體提高；縣級財政部門要建立下轄區(qū)內(nèi)會計人員培訓(xùn)的長效機制，定期組織轄區(qū)內(nèi)各單位會計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化企業(yè)、單位會計人員素質(zhì)，提高單位內(nèi)部財務(wù)管理水平。

2.加強部門協(xié)作。出臺相關(guān)辦法，將企業(yè)會計建賬監(jiān)管情況納入稅務(wù)部門稅務(wù)供票、稅務(wù)登記和工商部門年檢審查的主要內(nèi)容，未納入監(jiān)管的，稅務(wù)、工商部門一律不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，并按有關(guān)法律法規(guī)予以處理。一是加強與工商部門協(xié)作，對沒有履行建賬監(jiān)管者不予辦理工商登記和年檢，擴大建賬監(jiān)管覆蓋面；二是加強與稅務(wù)部門協(xié)作，對沒履行建賬監(jiān)管者不予受理納稅登記，不能領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票，排除多套賬、假賬的干擾，強化稅收稽查，防止“跑冒漏滴”；三是加強與各商業(yè)銀行協(xié)作，對沒有“惟一合法賬簿”的企業(yè)一律不予受理貸款。單位貸款，必須提供蓋有財政部門建賬監(jiān)管印章的合法會計賬簿供銀行審核。除此之外，還要加強與監(jiān)察、審計等有關(guān)部門通力協(xié)作，建立“依法建賬”強有力的約束機制，加大違規(guī)違紀(jì)處罰力度，徹底根除“賬外賬”、“做假賬”、“不做賬”的頑疾，為會計信息完整真實提供有效的法律保證。

3.建立健全制度。省要進一步完善《湖北省實施<會計法>辦法》，將會計建賬監(jiān)管相關(guān)工作納入到法律法規(guī)之中，為建賬監(jiān)管工作提供政策保障。要出臺法律法規(guī)，要求會計事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會中介機構(gòu)出具企業(yè)審計報告等資料必須以財政部門注冊登記的賬薄為準(zhǔn)。縣級會計管理部門要結(jié)合實際，建立四項制度，確保建賬監(jiān)管工作深入推進。一是財會專管員制度。在內(nèi)部指定專門的機構(gòu)或者在相關(guān)機構(gòu)中指定專門的人員負(fù)責(zé)會計建賬監(jiān)督管理工作，采取分片包戶辦法,督促指導(dǎo)各單位依法建賬建制,認(rèn)真執(zhí)行《會計法》及國家統(tǒng)一會計制度,統(tǒng)計監(jiān)控國家稅收。同時,財政、稅務(wù)、工商等部門相互提供專管員名單及劃片管理情況,加強聯(lián)系,及時溝通,定期開展聯(lián)合檢查；二是考核評價制度,對涉及建賬監(jiān)管的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、上門服務(wù)、督辦檢查、信息共享等工作層層落實責(zé)任,制定科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系和嚴(yán)格的考核評價程序,將建賬監(jiān)管工作納入單位和個人考核內(nèi)容，對積極建賬的企業(yè)單位予以獎勵，對逃避監(jiān)管、偷稅逃稅的予以嚴(yán)厲打擊；三是聯(lián)系會議制度,組織工商、稅務(wù)等部門定期召開協(xié)調(diào)會議，通報建賬監(jiān)管工作進展情況和各部門在建賬監(jiān)管工作中履行職責(zé)的情況,交流和分析建賬監(jiān)管工作中的新情況、新問題,提出解決問題的意見和建議,擬定下階段建賬監(jiān)管工作措施；四是監(jiān)督檢查制度，縣級財政部門要進一步加大對會計賬簿的監(jiān)督檢查力度，要做到日常監(jiān)督同定期檢查相結(jié)合。通過監(jiān)督檢查隨時掌握單位的合并、分立、變更、終止及賬簿的毀損、丟失等情況，督促單位辦理相關(guān)手續(xù)，督促單位依法使用會計賬簿，促進單位加強財務(wù)管理。4.完善配套服務(wù)。一是大力推進會計代理記賬工作，扶持會計代理記賬中介機構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)，參與會計管理與賬簿管理。各級財政部門要制定措施，規(guī)范會計代理記賬行為，為不具備設(shè)置會計機構(gòu)或?qū)Ｂ殨嬋藛T條件的個體私營經(jīng)濟組織提供上門服務(wù)。二是建立會計信息資源共享庫，結(jié)合“金財工程”，開發(fā)建賬監(jiān)管信息共享軟件，根據(jù)“數(shù)出一門，資源共享”的思路，將一個地方的企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)總值、利潤分配、利稅上繳等有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)全部納入信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，并通過建賬監(jiān)管信息平臺與與工商、稅務(wù)、民政等部門實行信息資源共享，對企業(yè)單位進行全方位監(jiān)管，充分發(fā)揮“會計信息高速公路”的作用，提高工作效率，發(fā)揮建帳監(jiān)管效益，為地方經(jīng)濟健康有序的發(fā)展保駕護航。

第三篇：全面推行建賬監(jiān)管切實規(guī)范會計行為

全面推行建賬監(jiān)管切實規(guī)范會計行為 市財政局局長吳先鋒就會計建賬監(jiān)管工作答記者問

日前市財政局、監(jiān)察局、民政局、審計局、人行、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《十堰市城區(qū)單位會計建賬監(jiān)管工作實施方案》，決定從2012年1月1日起在十堰城區(qū)各單位全面推行會計建賬監(jiān)管工作。圍繞如何推行建賬監(jiān)管工作，進一步規(guī)范單位會計建賬行為等問題，市財政局局長吳先鋒近日接受了記者采訪。

問:推行建賬監(jiān)管工作的目的和意義是什么？

答:根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《湖北省會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法》、《湖北省會計建賬監(jiān)督管理實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，市財政局等九部門決定從2012年1月1日起在十堰城區(qū)各單位全面推行會計建賬監(jiān)管工作。推行會計建賬監(jiān)管工作首先是貫徹執(zhí)行《會計法》、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量的要求?！吨腥A人民共和國會計法》規(guī)定:國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織必須依法辦理會計事務(wù)，依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整。

其次推行會計建賬監(jiān)管工作有利于企業(yè)加強內(nèi)部管理，強化財務(wù)成本核算，提高經(jīng)濟效益和市場競爭能力，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三、推行建賬監(jiān)管工作有利于強化稅收征管，加快公共財 1

政體制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護公平競爭。

第四、推行建賬監(jiān)管制度是懲治腐敗、治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防止賬外賬和私設(shè)“小金庫”的重要舉措。

問:哪些單位屬于這次建賬監(jiān)管的范圍？

答:根據(jù)《湖北省會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，會計建賬監(jiān)管工作按照屬地管理的原則，由各級財政部門負(fù)責(zé)組織實施。這次納入市財政建賬監(jiān)管的對象包括:中央省屬住十堰各單位、市直及區(qū)屬國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織以及十堰城區(qū)（含區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的公司、企業(yè)個體工商戶（指按國家稅務(wù)總局令17號規(guī)定應(yīng)建賬的個體工商戶）等。

問:財政部門將如何組織開展會計建賬監(jiān)管？

答:會計建賬監(jiān)管是以督促各單位依法設(shè)置會計賬簿，執(zhí)行會計法規(guī)制度，提高會計信息質(zhì)量，預(yù)防違法違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生為目的，以會計信息共享為依托，以代理記賬為補充，對各單位會計賬簿予以審核，防止賬外設(shè)賬、造假賬和不設(shè)賬的一項監(jiān)督管理措施。市財政局將對納入建賬監(jiān)管范圍的單位會計賬簿包括總賬、銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬進行審核，審核后在其賬簿啟用表的右上角空白處加蓋“十堰市會計建賬監(jiān)管專用章”并加貼建賬監(jiān)管審核標(biāo)識。今后所有單位只能以財政部門審核通過的會計賬簿作為唯一合法賬簿，接受財政、稅務(wù)、工商、民政、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門及相關(guān)社會中介機構(gòu)監(jiān)督檢查，未經(jīng)過財政部門審核通過的會計賬簿一律視為賬外賬。

問:單位應(yīng)如何辦理首次建賬審核手續(xù)？

答:建賬單位到財政部門辦理首次會計建賬審核手續(xù)時，應(yīng)提供以下資料:

（一）組織機構(gòu)代碼證及復(fù)印件；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）及復(fù)印件；

（三）國稅、地稅稅務(wù)登記證（副本）及復(fù)印件；

（四）經(jīng)辦人身份證、會計從業(yè)資格證及復(fù)印件；

（五）《湖北省會計建賬監(jiān)督管理審核表》及單位的會計總賬、銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬。采用電子計算機替代手工記賬的單位，持上述相關(guān)資料和打印完整的上會計賬簿及科目余額表辦理建賬審核手續(xù)。

問:建賬監(jiān)管工作對單位會計賬簿設(shè)置及管理有哪些要求？ 答:

1、除國家規(guī)定的專項資金、政府性基金等需要單獨建賬外，所有單位必須按照國家規(guī)定的統(tǒng)一會計制度設(shè)置一套帳，不得賬外設(shè)賬、造假賬和不設(shè)賬。

2、以后每年的元月份為會計賬簿結(jié)舊轉(zhuǎn)新時間。建賬單位應(yīng)當(dāng)于終了90日內(nèi)，持新舊會計賬簿到市區(qū)財政部門設(shè)立的辦理點辦理審核手續(xù)。采用電子計算機代替手工記賬的單位，終了90日內(nèi)持打印完整的會計賬簿到當(dāng)?shù)刎斦块T辦理點辦理審核手續(xù)。

3、單位發(fā)生合并、分立、終止或變更名稱、住所時，應(yīng)于30日內(nèi)持相關(guān)證明到財政局辦理審核手續(xù)。

4、單位會計賬簿不得擅自更換。因不可抗拒因素發(fā)生損毀、丟失的，應(yīng)于30日內(nèi)持相關(guān)證明到市財政局申請補辦手續(xù)。

5、單位應(yīng)按會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定，妥善保管會計賬簿。銷毀超過保管期限的會計賬簿時，應(yīng)按規(guī)定報請財政或有關(guān)主管部門監(jiān)銷。

問:財政部門將采取什么措施保證建賬監(jiān)管工作的順利推行？

答:推行建賬監(jiān)管工作是規(guī)范單位會計行為，提高會計信息質(zhì)量，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的重要舉措，市委、市政府高度重視，它是一項系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合，大力支持:

首先:財政、工商、民政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等部門將各司其職，采取分片包干的辦法，督促各單位及時辦理會計建賬監(jiān)管手續(xù)；

其次:建立財政、國稅、地稅、工商、民政等部門專管員聯(lián)系制度，及時通報信息，定期開展聯(lián)合檢查，共同做好建賬監(jiān)管工作。

第三:建立信息共享制度。市財政局將開發(fā)建立建賬監(jiān)管信息共享平臺。對建賬單位基本情況、年檢注冊情況、建賬審核情況、稅務(wù)登記情況、違法違規(guī)情況、主要財務(wù)數(shù)據(jù)等信息實行共享。

第四:建立聯(lián)系會議制度。定期召開各部門聯(lián)系會議，通報建賬監(jiān)管工作進展情況，交流分析建賬監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究解決辦法。

第五:做好服務(wù)工作。財政部門將積極指導(dǎo)和幫助單位規(guī)范建賬，對經(jīng)營方式單

一、從業(yè)人員少，應(yīng)當(dāng)依法建賬但不具備條件設(shè)立會計機構(gòu)或配置會計人員的單位，引導(dǎo)其借助會計師事務(wù)所和經(jīng)審批從事會計代理記賬的專業(yè)機構(gòu)代理記賬和辦理建賬監(jiān)管手續(xù)。

第六:加強監(jiān)督檢查。今年下半年我們將會同有關(guān)部門開展建賬監(jiān)管工作的專項檢查，對未按規(guī)定辦理會計建賬監(jiān)管手續(xù)的單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人，按《會計法》及《湖北省實施<會計法>辦法》的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第四篇：我國周邊形勢分析及應(yīng)采取措施

我國周邊形勢分析及應(yīng)采取措施

一、我國周邊安全環(huán)境中的不利因素

在我國與周邊國家的關(guān)系中，一些爭議和摩擦的連續(xù)出現(xiàn)，是多方面的原因造成的。其中，最主要的有以下幾方面的因素：

一是我國周邊地理環(huán)境的復(fù)雜性。我國擁有960萬平方公里的陸地疆土，有2.2萬公里長的陸地邊界線，與我國接壤的國家有14個。我國還有1.8萬公里長的大陸海岸線，與日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞等國的領(lǐng)海相接或相重疊，它們是我國的海上鄰國。此外還有非接壤但有著密切關(guān)系的近鄰國家，如柬埔寨、泰國、新加坡、孟加拉國等，因此，我國被稱為“世界上鄰國數(shù)目最多的國家”。

我國不僅鄰國的數(shù)量多，而且這些國家的情況十分復(fù)雜多樣，這在整個世界上較為少見。我國所處周邊環(huán)境特別復(fù)雜的性質(zhì)，決定了在我國與鄰國之間發(fā)生摩擦的概率要更大一些。

二是在我國與近鄰國家之間，還存在著一些歷史遺留下來的，未解決的邊界問題。其中包括中印邊界問題、中日釣魚島問題，還有南我國海問題。在這些領(lǐng)土和領(lǐng)海的劃界問題上，雖然我國希望通過和平談判的方式加以解決，但一些鄰國不斷采取各種手段，試圖強化對爭議地區(qū)的實際占領(lǐng)。這反映了周邊某些國家的一種機會主義的心態(tài)，它們試圖利用我國的和平主義政策，造成對我國不利的既成事實，謀取現(xiàn)實的利益，或者強化自身在未來邊界談判中的地位。

三是由于我國崛起帶來的沖擊。這一沖擊既有物質(zhì)的層面，也有心理的層面。從物質(zhì)層面上說，我國崛起，首先意味著東亞地區(qū)國家之間的實力對比發(fā)生了重大變化。與實力對比的變化隨之而來的，是國家之間相對地位的變化。以中日關(guān)系為例，在過去一個比較長的時期內(nèi)，我國是東亞地區(qū)的政治大國，日本是東亞地區(qū)的經(jīng)濟大國，雙方對這種地位結(jié)構(gòu)已比較適應(yīng)，也都能接受這樣一個現(xiàn)實，雙方在一個比較長的時期內(nèi)基本相安無事。隨著我國經(jīng)濟地位迅速上升，日本東亞經(jīng)濟主導(dǎo)國的地位受到?jīng)_擊。從發(fā)展趨勢上看，似乎我國正在逐漸確立自身在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。日本對這一前景并不是欣然接受，而是試圖延緩這一進程，或者通過與其他國家聯(lián)合的方式，制約我國影響力的上升。這就在一定時期內(nèi)增大了雙方發(fā)生摩擦的可能性。類似的情況，也在中印關(guān)系、中韓關(guān)系等雙邊關(guān)系中不同程度地存在。

與實力地位的起伏相伴隨的，還有心理上的失衡。在日本、澳大利亞、韓國等國公眾過去的印象中，我國是一個貧窮落后的國家。我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，沖擊了這種傳統(tǒng)的心理印象。一部分人有意無意地把本國內(nèi)部出現(xiàn)的種種經(jīng)濟問題，歸結(jié)為我國經(jīng)濟競爭、我國貨的大量涌入，也在客觀上增強了其對我國的負(fù)面情緒。

印度對于我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及我國國際影響力的迅速上升，并不感到服氣。加上中印之間還存在尚未解決的邊界問題，這意味著從政治、安全的角度來說，中印關(guān)系在未來一個時期內(nèi)并不會平靜。

當(dāng)然，理解我國的安全環(huán)境，絕不能忽略美國這個因素。美國在東亞地區(qū)，存在著一個同盟體系。我國周邊的日本、韓國、澳大利亞都是美國的盟國，此外，美國與菲律賓、泰國、新加坡、印度、巴基斯坦等保持著緊密的安全合作關(guān)系。特別是，日美同盟關(guān)系在很大程度上是直接針對我國的。美國的戰(zhàn)略是維持在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并試圖排除任何一個大國對美國領(lǐng)導(dǎo)地位可能發(fā)起的挑戰(zhàn)。因此，美國對我國的崛起始終有著防范的一面，試圖牽制我國的崛起。判斷我國的周邊環(huán)境，美國的影響是一個始終不能忽視的因素，并且有一定的不確定性。

二、我國周邊安全環(huán)境中的有利因素

在我國周邊安全環(huán)境中，同樣存在著一些有利因素。

其中，最大的有利因素，就是我國實力的持續(xù)上升。在過去30年中，我國的綜合實力獲得了很大提升。不難發(fā)現(xiàn)，近兩年在我國與周邊國家關(guān)系中出現(xiàn)的不少摩擦，其實是由于我國實力上升帶來的一個副產(chǎn)品。

國際社會普遍有一種預(yù)期，認(rèn)為我國在未來不短的時期內(nèi)，還會保持強勁的上升勢頭。也就是說，我國是一個繼續(xù)處于上升進程中的國家。從根本上說，周邊的這些國家并不愿意輕易得罪一個上升中的大國，因為從長遠(yuǎn)來說，這不符合它們的利益。這意味著，在我國崛起的過程中，我國與鄰國關(guān)系中雖然會有一些不和諧的聲音，但其程度和范圍是有限的。周邊關(guān)系中的摩擦，都不會發(fā)展到失控的程度。

另一個有利因素，是我國在周邊地區(qū)逐漸增大的影響力。我國與周邊國家的貿(mào)易額巨大，是許多周邊國家最重要的貿(mào)易伙伴。同時，我國在周邊國家的投資也在迅速增長。周邊國家對我國經(jīng)濟影響力的擴大，持一種多少有些矛盾的心態(tài)，一方面由于我國經(jīng)濟高速增長所帶來的經(jīng)濟機會；另一方面，也有一些防范心理，擔(dān)心從經(jīng)濟上受制于我國。但不管怎么說，我國與周邊國家的經(jīng)濟關(guān)系，是雙邊關(guān)系中的一個重要穩(wěn)定因素，這在幾年前中日關(guān)系的“政冷經(jīng)熱”中已經(jīng)有清晰的體現(xiàn)。

第三個因素，是國際社會對我國戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知。它們要判斷，我國的實力足夠強大以后，我國要干什么？我國會追求什么樣的目標(biāo)？會用什么樣的方式來追求這些目標(biāo)？在上個世紀(jì)90年代，很多周邊國家對此感到焦慮，“我國威脅論”在周邊地區(qū)比較盛行。我國提出了一系列政策理念和政策舉措，來緩解這方面的焦慮，包括新安全觀、和平崛起、負(fù)責(zé)任大國、建立一系列伙伴關(guān)系、提出睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策，推動建設(shè)和諧世界與和諧周邊等等。此外，我國積極參與與周邊國家的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，積極推動地區(qū)機制的建立和發(fā)展。我國與鄰國的經(jīng)濟相互依賴關(guān)系也在不斷加深?，F(xiàn)在，周邊國家對我國戰(zhàn)略意圖的疑慮已經(jīng)大大緩解。

最后，雖然從表面上看，近兩年在我國與周邊國家的關(guān)系中，出現(xiàn)了不少糾紛或摩擦，但是，當(dāng)我們從一個比較長的時間視野來考察時，就會發(fā)現(xiàn)，這些問題從其發(fā)展程度來看并不嚴(yán)重。我們的周邊環(huán)境，從總體上看，還是呈改善的趨勢。

三、應(yīng)采取的對策

周邊安全環(huán)境中的不利因素和有利因素，并不是固定不變的，有些因素是可以改變的。隨著改革開放30年來我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和綜合實力的巨大提高，我國營造周邊環(huán)境的能力有了很大增強。面對當(dāng)前的周邊環(huán)境，我們可以從以下幾個方面來應(yīng)對。

首先，最重要的還是發(fā)展，把自己的事情辦好。一個國家特別是大國，它的國際地位最主要的還是取決于其物質(zhì)實力。對我國來說，最重要的是，抓住當(dāng)前的機遇，進一步提升自己的綜合實力，提升營造有利的周邊環(huán)境的能力。

其次，是努力保持中美關(guān)系的穩(wěn)定。美國是當(dāng)今世界唯一的超級大國，對全球事務(wù)和亞洲地區(qū)的事務(wù)有著巨大的影響力。美國的態(tài)度在相當(dāng)大的程度上可以影響日本、韓國、澳大利亞以及東南亞很多國家的政策。在我國周邊許多熱點問題的背后，都有美國的影子。由于我國被美國認(rèn)為是最有潛力在未來挑戰(zhàn)其主導(dǎo)地位的國家，美國對華政策中防范的一面在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)不可能消失。但美國在保持中美關(guān)系的穩(wěn)定方面也有著重要的利益，在很多國際事務(wù)上，美國需要我國的合作。因此，只要雙方做出足夠的努力，中美關(guān)系可以維持一個相對穩(wěn)定的局面。

第三，發(fā)展睦鄰?fù)饨?，拓展我國在周邊國家中的影響力。綜合實力的增強，使我國營造有利周邊環(huán)境的能力也相應(yīng)增強。我國雖然在周邊地區(qū)產(chǎn)生了一定的影響力，但與我國綜合實力相比，兩者之間并不相稱。現(xiàn)在，我國與很多周邊國家的關(guān)系中，最重要的支柱還處于經(jīng)濟合作的層面，如何加強我國與一些周邊國家在政治、戰(zhàn)略層面的合作，建立起高度穩(wěn)定的、經(jīng)得起國際環(huán)境變化考驗的戰(zhàn)略關(guān)系，還是一個需要努力加以實現(xiàn)的目標(biāo)。

最后，是加強軟實力建設(shè)。提升我國的國際形象，改善我國在周邊國家心目中的認(rèn)識和印象，使我國形象在這一地區(qū)更具親和力。同時要保持我國在戰(zhàn)略上的威懾力，努力維持一種平衡。

第五篇：南雄工商采取措施做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

南雄工商采取措施做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

2006-09-27 15:46:58 韶關(guān)日報網(wǎng)絡(luò)版

“事故猛于虎、責(zé)任大于天”，面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢，南雄市工商局充分認(rèn)識加強安全監(jiān)管的重要性，積極采取措施，扎實推進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，并取得了一定的成效，得到了南雄市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，同時，贏得了韶關(guān)市政府的好評。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。該局高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，一直把該工作列為重中之重來抓。一是建立工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。及時成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定局長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；各工商所設(shè)立了市場巡查監(jiān)管組，指定專人負(fù)責(zé)。同時建立了“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他班子成員協(xié)助抓，工商所長經(jīng)常抓”的安全生產(chǎn)工作長效機制。二是落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。按照“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，把安全生產(chǎn)管理工作納入目標(biāo)管理，制定了安全生產(chǎn)管理實施方案及工作規(guī)范，量化目標(biāo)細(xì)則，與各工商所所長簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)體系。三是建立和完善重大突發(fā)事件信息收集和報告制度，確保安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的暢通，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、對生產(chǎn)經(jīng)營主體實施動態(tài)監(jiān)管。該局一是嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定核發(fā)涉及公共安全行業(yè)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；對申請設(shè)立必須辦理前置審批而未取得相關(guān)部門審批意見的，不予以核準(zhǔn)登記，從源頭上堵住安全生產(chǎn)事故隱患的漏洞。二是深入調(diào)查核實，全面掌握經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)。通過調(diào)查核實，現(xiàn)轄區(qū)有重點監(jiān)管企業(yè)963戶，高危企業(yè)42戶，其中非煤礦山3戶、煙花爆竹2戶、民用爆破1戶、成品油14戶、娛樂場所7戶、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)10戶、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1戶、公眾聚集場所3戶。針對高危重點行業(yè)的分布結(jié)構(gòu)，建立了全市范圍十大高危行業(yè)監(jiān)管分布圖，對轄區(qū)內(nèi)的高危行業(yè)一目了然，確保底數(shù)清和監(jiān)管到位。三是結(jié)合年檢驗照工作，進一步加強了對危險化學(xué)品、煙花爆竹、采石場等易燃易爆行業(yè)，酒吧、餐飲、市場、商場、賓館等公眾聚集場所，卡拉OK歌舞廳、桑拿按摩、網(wǎng)吧等娛樂服務(wù)場所，以及“三小”場所等重點行業(yè)、高危行業(yè)的市場主體的審查，對未辦理前置審批或前置條件過期失效的，不予通過年檢驗照，同時責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動，限期辦理變更或注銷登記。在年檢中，督促7戶企業(yè)辦理變更或注銷登記。四是實施分類監(jiān)管。由工商所對不同經(jīng)營主體的信用和守法經(jīng)營情況進行分類，并按照“南雄市工商局市場巡查管理實施方案”要求，采取不同辦法，定期或不定期進行巡查。巡查中，堅持與經(jīng)濟戶口管理結(jié)合起來，明確巡查周期，規(guī)范巡查記錄，尤其對重點經(jīng)營場所和經(jīng)營者反復(fù)進行巡查。

三、集中開展安全生產(chǎn)專項整治，及時消除安全隱患。一是開展高危重點行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。如3月份，該局以深圳、韶關(guān)等地火災(zāi)、煤氣中毒事故警戒示例，會同消防、公安、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門對全市的商場、酒樓、賓館、網(wǎng)吧、娛樂場所等人員密集的地方進行安全生產(chǎn)大檢查。行動中，出動執(zhí)法檢查人員22人次，出動車輛14車次，檢查經(jīng)營單位95個，發(fā)現(xiàn)欠有效前置審批手續(xù)5戶，發(fā)現(xiàn)安全隱患2戶，發(fā)放限期改正通知書7份。二是開展文化市場專項整治行動。如4月份，該局聯(lián)合公安、文化、新聞出版等有關(guān)職能部門，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。對轄區(qū)內(nèi)的電子游戲機室和網(wǎng)吧的經(jīng)營活動進行全面整治，有效地打擊了電子游戲機室和網(wǎng)吧的違法行為，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序。三是開展高危行業(yè)專項整治行動。如6月20日，該局會同安監(jiān)、國土、公安等部門對非煤礦山及重點行業(yè)經(jīng)營單位進行了集中整治。檢查從業(yè)單位21個，發(fā)現(xiàn)欠有效前置審批4戶，責(zé)令辦理變更登記2戶，取締無照經(jīng)營3戶，搗毀非法經(jīng)營點3戶，消除安全隱患8個，發(fā)出限期改正通知書18份，責(zé)令停止經(jīng)營活動7戶。通過一系列的檢查和整治，進一步消除了安全隱患，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（編輯：馮怡駒）