第一篇：探索縣域城鄉(xiāng)一體化示范之路

探索縣域城鄉(xiāng)一體化示范之路

余習(xí)瓊

統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)縣域“四化兩型”建設(shè)，是富民強(qiáng)省、建設(shè)全面小康社會(huì)的必由之路。被譽(yù)為中國(guó)“甲魚之鄉(xiāng)”、“黑楊之鄉(xiāng)”、“珍珠之鄉(xiāng)”、“苧麻之鄉(xiāng)”的漢壽縣，近年來(lái)著力城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，加快“四化兩型”建設(shè)步伐，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中不斷探索縣域發(fā)展新路徑。

一、工作：鎮(zhèn)村同治見(jiàn)成效

近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

一是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基本形成 全縣總面積2034平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，轄15個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，549個(gè)行政村（居委會(huì)）。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化應(yīng)“重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村，適當(dāng)兼并自然村，加快改造空心村”，2006年在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)了湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)全縣的村莊進(jìn)行了布局規(guī)劃。并且先后對(duì)太子廟示范片、南湖示范片進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)罐頭嘴鎮(zhèn)和巖汪湖鎮(zhèn)開(kāi)展了鎮(zhèn)村同治，對(duì)149個(gè)村莊進(jìn)行了規(guī)劃編制。2011年又規(guī)劃了在縣城及周邊建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，初步形成了以一個(gè)中心城（龍陽(yáng)鎮(zhèn)），五個(gè)中心鎮(zhèn)（太子廟、蔣家嘴、軍山鋪、罐頭嘴、豐家鋪），47個(gè)中心村為主的整體城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

二是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善 2007年以來(lái)，按照市委對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和周邊行政村為主要對(duì)象，以改善公共設(shè)施和治理環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容，以治理“臟、亂、差、散”為工作重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)支持、鎮(zhèn)村互動(dòng)、建管并重、滾動(dòng)推進(jìn)，逐步改善農(nóng)村面貌的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，全面啟動(dòng)了以鎮(zhèn)村同治為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全縣村鎮(zhèn)建設(shè)每年投資都在5000萬(wàn)元以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施已基本配套。2009年，罐頭嘴集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造共投入資金1100多萬(wàn)元，解決了近萬(wàn)人的飲水安全，整修了近千米的文化街，建起了農(nóng)民休閑場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施基本上能滿足20年的發(fā)展需求。2010年，對(duì)巖汪湖集鎮(zhèn)進(jìn)行了全面改造，初步形成西洞庭湖國(guó)家濕地公園旅游度假村的框架。

三是環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀 2010年5月，漢壽縣在學(xué)習(xí)株洲攸縣經(jīng)驗(yàn)后，全面開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。2011年又將整治的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到通鄉(xiāng)主干道及主道附近的主干渠。全縣共清淤3346公里，整治主干道92條，523.49公里；全縣新增垃圾池2160個(gè)，垃圾桶12760多個(gè)，垃圾填埋場(chǎng)39處，移動(dòng)垃圾車和垃圾清運(yùn)車571輛，保潔員270多名；撤除馬路市場(chǎng)42個(gè)，亂搭亂建3700多處，車輛亂停亂靠150處，安裝路燈2130盞，完成集鎮(zhèn)和街道綠化142公里。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了保潔隊(duì)伍，健全了保潔機(jī)制，基本上實(shí)現(xiàn)了“四有”、“五無(wú)”、整治“六亂”的目標(biāo)。

四是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位突出 城鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為活躍的區(qū)域，集中了大部分的工業(yè)、科技和科技力量，主導(dǎo)著全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的文明進(jìn)步，據(jù)調(diào)查，5個(gè)建制鎮(zhèn)，2011年人均純收入增長(zhǎng)都在600元以上，其中三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力度最大。豐家鋪鄉(xiāng)引進(jìn)長(zhǎng)沙有關(guān)企業(yè)投資2300萬(wàn)元修建了一座占地20畝，門面300間，攤位200個(gè)的集商居為一體的邊貿(mào)大市場(chǎng)，帶動(dòng)了該鄉(xiāng)的建筑業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)化水平。據(jù)調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年新增餐飲店4家，娛樂(lè)休閑等服務(wù)行業(yè)正在快速發(fā)展。

幾年來(lái)，漢壽縣開(kāi)展鎮(zhèn)村同治，在城鎮(zhèn)周邊進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)連片示范，對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有積極的作用。一是補(bǔ)充作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于把城鎮(zhèn)周邊作為城鎮(zhèn)功能配套的延伸區(qū)來(lái)建設(shè)，來(lái)發(fā)展；有利于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展具有補(bǔ)充作用。二是

示范作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，可充分發(fā)揮城鎮(zhèn)周邊的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、鎮(zhèn)村同治方面，還是在文明創(chuàng)建、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，都要比遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)節(jié)約成本，容易見(jiàn)效，能發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。三是橋梁作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立原材料基地，能在農(nóng)民與企業(yè)之間搭起一座橋梁，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民增收，對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有橋梁作用。

二、問(wèn)題：城鄉(xiāng)一體有困難

近年來(lái)，我們?cè)谕苿?dòng)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定的成績(jī)，但也還存在不少困難與問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展不平衡近年來(lái)，城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高和進(jìn)步，但在基礎(chǔ)建設(shè)上仍呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性。這種不均衡在一定程度上影響了全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整體推進(jìn)，全縣湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。根據(jù)整體規(guī)劃，巖汪湖鎮(zhèn)今后要成為漢壽縣的旅游重鎮(zhèn)，是繼清水湖之后的第二張各片，豐家鋪鄉(xiāng)今后要成為漢壽的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，是湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與山區(qū)林產(chǎn)品的互換貿(mào)易區(qū)，由于多方面的制約，目前還不能起到主體作用。二是特色不明顯 由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度不大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、人員素質(zhì)不高已成為制約城鎮(zhèn)生活質(zhì)量提高和投資環(huán)境改善的重要因素。目前，盡管在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件上有較大改善，但文化、娛樂(lè)、體育、環(huán)衛(wèi)等方面的設(shè)施還較為滯后，社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)?？梢灾v，全縣還沒(méi)有一個(gè)真正意義上的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是機(jī)制不完善 新農(nóng)村建設(shè)是政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門服務(wù)、社會(huì)參與的建設(shè)機(jī)制。搞建設(shè)離不開(kāi)資金支持，而現(xiàn)實(shí)情況是政府財(cái)政窮，難拿出錢；農(nóng)民依賴觀望，不想掏錢；部門“爺爺”多，項(xiàng)目過(guò)于分散；社會(huì)煩，件件事都出錢。由于機(jī)制不健全，支持力度相應(yīng)的減弱，建設(shè)速度相應(yīng)的放慢。

四是輻射不全面 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)和職能過(guò)于雷同或近似，幾乎都是農(nóng)產(chǎn)品的粗加工，相互間分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)不夠，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，功能較弱，加之鎮(zhèn)村同治和小城鎮(zhèn)培育的力度有限，缺乏帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的足夠的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

三、對(duì)策：科學(xué)謀劃建機(jī)制

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)階段性轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。漢壽的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓好五個(gè)方面的工作：

1.科學(xué)布局規(guī)劃 立足推動(dòng)城鄉(xiāng)資源合理配置，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展互促共榮，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的布局規(guī)劃，在現(xiàn)已確定的“龍株太”一體化建設(shè)思路上應(yīng)確立“主攻一點(diǎn)、圍繞三線、建好一園、形成體系”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。主攻一點(diǎn)：即以縣城建設(shè)為中心，抓好縣城及縣城周邊地區(qū)的功能區(qū)建設(shè)。建好三線：即抓好沿319國(guó)道一線集鎮(zhèn)、沿S205一線集鎮(zhèn)、沿軍巖聶旅游公路一線集鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)輻射區(qū)建設(shè)。建好一園：即以長(zhǎng)常高速公路太子廟互通口至龍陽(yáng)鎮(zhèn)五里橋至巖汪湖鎮(zhèn)五美橋沿線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)巖汪湖鎮(zhèn)的“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程，率先統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在布局規(guī)劃上要徹底改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃存在分割現(xiàn)象、建設(shè)存在分開(kāi)現(xiàn)象、管理存在分治現(xiàn)象的狀況。一要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)；二要突出特色和優(yōu)勢(shì)，抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃；三要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

2.健全發(fā)展機(jī)制 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和因素有很多，主要因素是城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村，如豐家鋪鄉(xiāng)，在山丘區(qū)應(yīng)該是大鄉(xiāng)，集鎮(zhèn)人口約5000人，并且是一個(gè)歷史悠久的邊貿(mào)集市，但得不到建制鎮(zhèn)的待遇。并且建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、集鎮(zhèn)管理上沒(méi)有執(zhí)法的主體。在統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前在這一戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不均衡的問(wèn)題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源，影響整體推進(jìn)的政策障礙。因此要積極完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過(guò)程中應(yīng)注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)利用政策的一致性；二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性；三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性；四是農(nóng)民、居民戶籍管理同等待遇的一致性；五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。

3.強(qiáng)化鎮(zhèn)村建設(shè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑就是建設(shè)，抓好中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的支撐點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上要立足“四鄉(xiāng)”特色，突出“六大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”。全縣重點(diǎn)圍繞“甲魚”、“油茶”、“蔬菜”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在基地建設(shè)、產(chǎn)地認(rèn)定、質(zhì)量認(rèn)證、品牌打造上下功夫，加大農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，龍頭企業(yè)培育的力度，建成一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，確保農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，安全飲水，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，危房改造工作，建立農(nóng)村水、電、路等工程設(shè)施管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)水平。目前，首要的是解決好中心鎮(zhèn)的安全飲水問(wèn)題，像豐家鋪集鎮(zhèn)還有將近三分之二的人口是靠肩挑手提用水。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要整合資源、整合項(xiàng)目，確保重點(diǎn)。三是人居環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理，規(guī)范村民新建住房和宅基地管理，組織開(kāi)展清潔家園、清潔田園、清潔水源為主體的“三清”建設(shè)大行動(dòng)，大力開(kāi)展清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改廚、改欄、改浴工作，總結(jié)推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)送、縣處理”的垃圾處理機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織保障機(jī)制，評(píng)比激勵(lì)機(jī)制，保潔工作機(jī)制，資金籌措機(jī)制，責(zé)任約束機(jī)制和檢查獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保全縣鄉(xiāng)村達(dá)到環(huán)境整治，容貌美觀，生態(tài)良好，鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。四是基層陣地建設(shè)。基層陣地是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，要加大扶持力度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院落改造和政務(wù)中心建設(shè)，搞好農(nóng)村村級(jí)組織活動(dòng)中心建設(shè)。據(jù)調(diào)查，豐家鋪鄉(xiāng)22個(gè)村現(xiàn)在還有15個(gè)村無(wú)活動(dòng)陣地。

4.突出示范帶動(dòng) 已確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是率先統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的樣板工程。示范區(qū)內(nèi)要達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。示范區(qū)內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品比重要達(dá)到100%，綠色食品比重達(dá)到60%以上。經(jīng)營(yíng)組織合作化。示范區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要通過(guò)合作社組織，產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要依靠合作社實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。建成一大批農(nóng)田、水利、道路、能源等樣板工程，真正形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的現(xiàn)代農(nóng)村新格局。率先城鄉(xiāng)一體化。把示范區(qū)作為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。近兩年要通過(guò)整合涉農(nóng)項(xiàng)目，強(qiáng)化政策扶持抓好“八個(gè)三”的項(xiàng)目建設(shè)。

5.統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變傳統(tǒng)的思維方式，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變“兩個(gè)攤子各搞各，各路力量散到撮”的狀況，從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者系中共湖南省漢壽縣委常委、漢壽縣人民政府副縣長(zhǎng)）

第二篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探討

很多經(jīng)驗(yàn)證明，凡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、城市綜合實(shí)力強(qiáng)的地方，都是城鄉(xiāng)一體化搞得好、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入高的地方。xx鎮(zhèn)貫徹落實(shí)縣委、縣政府城鄉(xiāng)一體化建設(shè)意見(jiàn)精神，緊緊抓住當(dāng)前我縣全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好機(jī)遇，從全鎮(zhèn)各村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)做好村莊整治工作，大力推進(jìn)中心村和集鎮(zhèn)建設(shè)，探索農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展模式，著力培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、營(yíng)造新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

按照全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展思路和總體規(guī)劃，確定xx鎮(zhèn)為區(qū)域性中心型城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合各村發(fā)展實(shí)際把xx一村、xx二村為中心村試點(diǎn)，雙河村為新農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村，確定三合村、西興村、沾河村為村莊整治工作重點(diǎn)試點(diǎn)村。同時(shí)，著力加強(qiáng)小公河村、大公河村畜牧業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間的建設(shè)，使廣大人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善、思想道德素質(zhì)明顯提高、文明衛(wèi)生意識(shí)明顯增強(qiáng)，鎮(zhèn)容村貌煥然一新，公共秩序明顯好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局。

一、積極探索中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)模式

1、土地利用集約化?？茖W(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，合理布局中心村和農(nóng)村新社區(qū)的生產(chǎn)、生活用地，堅(jiān)決整治違章建筑，積極開(kāi)展農(nóng)民宅基地整理，規(guī)范農(nóng)民建房秩序。完成泥草房改造戶195戶，新增土地面積48750平方米。修訂《xx鎮(zhèn)XX—2020年建設(shè)總體規(guī)劃》，完善《xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

2、農(nóng)民居住集中化。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中，規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中，集鎮(zhèn)附近的村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中的原則，利用泥草房改造優(yōu)惠政策的普遍實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)xx村泥草房改造示范小區(qū)7000平方米新居工程，不斷加快配套設(shè)施建設(shè)步伐，將寧家屯、東新屯 七站村的農(nóng)戶拆遷還建64戶，逐步推進(jìn)人口向集鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新社區(qū)集中。

3、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)聚集化。大力推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)田向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)股份合作社集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施面積4500公頃，占總耕地面積的42%；爭(zhēng)取項(xiàng)目資金建設(shè)1000萬(wàn)元農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到85%以上；新增抗旱灌溉機(jī)井65眼，有效灌溉面積達(dá)到800公頃以上；維修農(nóng)田路45公里，新增排水溝13000延長(zhǎng)米，改造中低產(chǎn)田500公頃以上，全面實(shí)施糧食安全工程；重點(diǎn)扶持2個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范村，每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)500公頃以上，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、大豆專業(yè)新品種、深松整地、大豆小大壟密植等農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。借助扶持招商引資有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)商貿(mào)向鎮(zhèn)內(nèi)集聚發(fā)展；大力發(fā)展休閑旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，新增加就業(yè)崗位46個(gè)，不斷拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力1500人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入750萬(wàn)元。畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展雙河村千頭豬場(chǎng)、小公河黃牛、一村獺兔、西興村野豬千頭擴(kuò)繁場(chǎng)。增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

4、管理服務(wù)城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)行政管理機(jī)制改革，加快建立6個(gè)中心村和3個(gè)農(nóng)村新社區(qū)綜合服務(wù)中心，不斷完善路、水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)居民飲水220萬(wàn)元工程（在建），鎮(zhèn)內(nèi)排污760萬(wàn)元項(xiàng)目工程（省發(fā)改委立項(xiàng)），集商貿(mào)、文化、休閑廣場(chǎng)11000平方米項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂(lè)等公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)村社會(huì)保障與社會(huì)救助體系，引入生產(chǎn)、生活市場(chǎng)化服務(wù)體系，新增各類專業(yè)合作社10個(gè)，不斷提升中心村和農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)水平。

二、大力抓好村莊整治

一是科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。制定規(guī)劃是開(kāi)展村莊整治工作的首要任務(wù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要根據(jù)各村實(shí)際情況，確保規(guī)劃的合理性和可操作性，同時(shí)要廣泛征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，充分發(fā)揮群眾的建設(shè)主體作用，并按計(jì)劃分步驟開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、有序推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)道路硬化100%、給水入戶率100%、活動(dòng)中心建設(shè)等項(xiàng)目的資金投入力度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成建設(shè)任務(wù)，以實(shí)際的建設(shè)成果來(lái)調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)繼續(xù)大力實(shí)施“一建三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）工程，兼顧花壇、水溝、垃圾池等配套設(shè)施建設(shè)，不斷美化凈化村莊環(huán)境。三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制是村鎮(zhèn)整治的落腳點(diǎn)，要充分發(fā)揮村民理事會(huì)等村民自治組織的作用，嚴(yán)把建設(shè)資金使用關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，履行議事和監(jiān)督職責(zé)；要建立和規(guī)范衛(wèi)生值日制度，組建專職保潔隊(duì)伍，確保村鎮(zhèn)日常衛(wèi)生的干凈整潔；要修訂和完善村規(guī)民約，提高群眾的衛(wèi)生意識(shí)和文明素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的自我建設(shè)、自我管理、自我發(fā)展。

三、不斷加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)

一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)大集占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的整治力度，規(guī)范門店經(jīng)營(yíng)秩序，落實(shí)門前“四包”責(zé)任制，加強(qiáng)集鎮(zhèn)的衛(wèi)生管理和環(huán)境綠化達(dá)到100%，同時(shí)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)工商所、城建部門、派出所、供電所等部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)整改措施，保障社會(huì)的安定和諧。另一方面，完善集鎮(zhèn)功能建設(shè)。加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，積極增修水泥路5公里、鋪設(shè)人行道1.3萬(wàn)平方米、安裝節(jié)能路燈90盞等公共設(shè)施，拓寬集鎮(zhèn)范圍；合理設(shè)置垃圾箱24個(gè)、公廁6個(gè)等配套設(shè)施，加大綠化覆蓋面積，不斷改善人居環(huán)境；建設(shè)3000平方米農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；提升集鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場(chǎng)、信用社、郵政、電信等部門的服務(wù)能力，以增強(qiáng)集鎮(zhèn)的輻射作用和聚集效應(yīng)。三是加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣播電視全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室（院）、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村健身場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)。全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保、低保全覆蓋。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

鎮(zhèn)黨委、政府成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和各村書記為成員城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的責(zé)任機(jī)制，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各村、各部門要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況，明確工作計(jì)劃和目標(biāo)。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

各村、各部門要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)文件和政策的宣傳力度，總結(jié)推廣先進(jìn)典型的成功經(jīng)驗(yàn)，積極調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)美好家園的積極性，吸引廣大群眾自覺(jué)、自愿地參與進(jìn)來(lái)，在全鎮(zhèn)上下形成關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作的良好氛圍，把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作不斷引向深入。

（三）統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃先行

建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要用發(fā)展的眼光通盤考慮，要用科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度周密謀劃。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)要進(jìn)行生產(chǎn)要素和資源要素有效配置，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各村要優(yōu)化建設(shè)布局，因地制宜地完善各項(xiàng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和檢查督查組將依照各村的建設(shè)方案和工作計(jì)劃，對(duì)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，既督查最終的成效也督查實(shí)施的過(guò)程，并將檢查結(jié)果納入各村、各部門的年終考核目標(biāo)。同時(shí)，采取“一月一通報(bào)”的方式，對(duì)工作抓得緊、成效明顯的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不到位的、進(jìn)展緩慢、長(zhǎng)效機(jī)制不落實(shí)的村給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其倒排工期，限期整改，確保新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處.

第三篇：探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，不久前召開(kāi)的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過(guò)了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、落實(shí)“四個(gè)保證”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要建成首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開(kāi)展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見(jiàn)》從四個(gè)方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開(kāi)展?jié)嵒蟮亍⒕G化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見(jiàn)》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村各類社會(huì)保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適

時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場(chǎng)化供給與政府采購(gòu)服務(wù)、公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局，完善落實(shí)相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對(duì)無(wú)能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

——推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實(shí)施意見(jiàn)》從四個(gè)方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高校或到國(guó)（境）外培訓(xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場(chǎng)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動(dòng)更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)造條件對(duì)超過(guò)勞動(dòng)年齡、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助，完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點(diǎn)。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實(shí)施意見(jiàn)》從四個(gè)方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，組建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率提高到一個(gè)新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評(píng)估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林地、林木規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補(bǔ)助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會(huì)《決定》要求，盤活村級(jí)集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許村集體依法通過(guò)出租、入股等多種形式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺(tái)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價(jià)原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的投融資渠道。一是加大公共財(cái)政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定出臺(tái)，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐年較大幅度增加對(duì)糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補(bǔ)貼；二是強(qiáng)化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作和金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對(duì)等共建實(shí)施辦法，積極探索各類社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過(guò)支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實(shí)征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能。

落實(shí)“四個(gè)保證”

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)措施，重點(diǎn)在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實(shí)施意見(jiàn)》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實(shí)要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索

城郊村民的新生活——永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索

家住城郊，因?yàn)榭梢愿憷叵硎艿匠鞘械母黝愘Y源，曾是一些邊遠(yuǎn)村社群眾很羨慕的事。

但隨著城市的發(fā)展與擴(kuò)張，拆遷、征地等諸多問(wèn)題成了城郊村民共同的苦惱，如果得不到妥善解決，往往會(huì)導(dǎo)致干群矛盾、上訪告狀等現(xiàn)象出現(xiàn)。

發(fā)展是硬道理，城市的擴(kuò)張也是大勢(shì)所趨。城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)魏生祥說(shuō)：“在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，城市向農(nóng)村拓展，農(nóng)民向城市聚集，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這幾年，縣上提出縣城?東拉西擴(kuò)?的建設(shè)思路，城關(guān)鎮(zhèn)在促進(jìn)城郊村?融入縣城、發(fā)展城郊、服務(wù)縣城、富裕農(nóng)民?方面積極探索，既維護(hù)了城郊群眾的利益，又為縣城的發(fā)展拓展出了新的空間，收到了多方共贏的可喜效果”。

新發(fā)展帶來(lái)新困惑

踏著科學(xué)發(fā)展的有力步伐，古老的永昌縣城迎來(lái)了新一輪的發(fā)展熱潮，以啤酒麥芽為代表的一大批企業(yè)相繼落地，以水、電、路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人和生產(chǎn)要素在聚集，縣城也在長(zhǎng)大：2007年縣城建成區(qū)面積已由2005年的4平方公里擴(kuò)展到了5平方公里，人口由3.5萬(wàn)人增加到了5.9萬(wàn)人。

經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展，城區(qū)還要擴(kuò)大，空間在哪里？——在城郊。

2006年，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作拉開(kāi)序幕，城關(guān)鎮(zhèn)作為縣城所在地，提出要以此為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以擴(kuò)大縣城規(guī)模和加速農(nóng)民進(jìn)城安家立業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2007年，《永昌縣城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》正式獲批，城郊幾村也被正式納入規(guī)劃之中，城郊變城區(qū)已是“板上釘釘?shù)氖隆薄?/p>

雖說(shuō)有規(guī)劃這個(gè)法定依據(jù)作支撐，但要真正實(shí)施起來(lái)，還有大量的工作要做，尤其是“拆遷難、征地難”的問(wèn)題，更是許多地方的共同現(xiàn)象。

在永昌縣城近郊，環(huán)繞縣城的有城關(guān)鎮(zhèn)黃家學(xué)、中莊子、小壩、北海子四個(gè)村。做了多年征地拆遷工作的城關(guān)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任岳云川說(shuō)，“面對(duì)的群眾不一樣，提出的要求也不一樣，挨家挨戶、三番五次地動(dòng)員、協(xié)商，最終要順利達(dá)成協(xié)議可真是太難了?！?/p>

而在大多數(shù)被征地群眾和拆遷戶看來(lái)，“我們也希望把縣城建設(shè)得更美麗、更漂亮一些，希望過(guò)上城里人的生活，但要拆房子，誰(shuí)家有誰(shuí)家的實(shí)際困難，困難能解決，心里才能服。”現(xiàn)實(shí)工作中，總有個(gè)別人提出各種各樣的無(wú)理要求，影響城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

新想法催生新辦法

2006年，縣城東關(guān)路開(kāi)工建設(shè)，拉開(kāi)縣城“東拉”序幕。是年，縣上計(jì)劃新建第五中學(xué)，規(guī)劃選址在縣城東郊。

與此同時(shí)，隨著新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作在全市陸續(xù)展開(kāi)，和縣城東關(guān)路、縣五中僅隔路相望的城關(guān)鎮(zhèn)黃家學(xué)村三社也被確定為規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)宅的試點(diǎn)。方案議了一次又一次，最終遵照村民們的意愿，在年底前完成了新農(nóng)宅的規(guī)劃、選址、選型等工作，釘樁劃界，只等來(lái)年春天就要開(kāi)工。

“隨著縣城的拓展，縣城已經(jīng)發(fā)展到了群眾的家門口，現(xiàn)在建平房是比較實(shí)用，租掉幾間群眾還能有些收入，可過(guò)幾年肯定會(huì)再拆遷，這無(wú)疑就加大了縣城建設(shè)成本，如果群眾愿意，能妥善解決生計(jì)問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟上，最好能一步到位建樓房”?！?007年，春節(jié)過(guò)后剛上班，鎮(zhèn)黨委、政府就黃家學(xué)村三社新農(nóng)村農(nóng)宅建設(shè)展開(kāi)進(jìn)一步的討論論證，提出了這樣的思路。

這一意見(jiàn)得到縣上同意后，城關(guān)鎮(zhèn)當(dāng)即按照“融入縣城、發(fā)展城郊、服務(wù)縣城、富裕農(nóng)民”的思路，推進(jìn)村級(jí)集體土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)變，村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，決定建設(shè)黃家學(xué)村三社農(nóng)民住宅小區(qū)，加快城郊村的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

幾經(jīng)討論，方案也基本定型：在充分考慮農(nóng)民增產(chǎn)、增收的前提下，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，把土地經(jīng)營(yíng)收入轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入，解決農(nóng)民建設(shè)資金和增收問(wèn)題。即在縣城規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)戶出讓其原有宅基地或建設(shè)用地1畝，安置1套100平方米左右的樓房。

當(dāng)年7月6日，由永昌縣東興置業(yè)公司承建的“東湖新村花園”小區(qū)正式在黃家學(xué)村三社開(kāi)工奠基。三社村民出讓一畝宅基地的征地補(bǔ)償金為2.5萬(wàn)元，自己再出2萬(wàn)元，就能獲得一套市場(chǎng)價(jià)近20萬(wàn)元的樓房，還以成本價(jià)優(yōu)先挑選一間60平方米左右的門面房。

而今，“東湖新村花園”住宅小區(qū)有17棟住宅樓已于去年全部交付使用，新開(kāi)工的11棟樓現(xiàn)在也已封頂。不僅解決了黃家學(xué)村三社的124戶村民住房問(wèn)題，還吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些進(jìn)城農(nóng)民前來(lái)選購(gòu)。

4月24日中午時(shí)分，記者來(lái)到“東湖新村花園”參觀，雖然地坪還正在施工，但寬敞的樓間距、時(shí)尚的落地窗，充分展示了現(xiàn)代家居的魅力。

走進(jìn)B區(qū)一號(hào)樓四口三樓左手黃家學(xué)村三社村民屈龍的新家，時(shí)尚的屋內(nèi)裝修，全新的整體廚房，高檔的液晶電視映入眼簾。屈龍說(shuō)：“按照現(xiàn)在的做法，征地拆遷補(bǔ)了10幾萬(wàn)元，不僅住上了新樓房，幾畝地可以種口糧，一樓有60平方米的門面房可以出租，離這兒100多米還有268平方米的生產(chǎn)區(qū)，自己用一部分，剩余幾間房子又可以出租，收入沒(méi)有問(wèn)題，生活條件還好，咋能不高興呢！”

“在城郊開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)，因?yàn)楫吘沟胤捷^偏，起初確實(shí)心里有點(diǎn)發(fā)虛，手里也捏著一把汗。”東興置業(yè)公司經(jīng)理趙文俊說(shuō)：“現(xiàn)在看來(lái)，隨著縣城向東發(fā)展的步伐加快，特別是五中的建設(shè)，這塊地段也不顯得偏了，雖然因?yàn)榻o村民補(bǔ)貼幅度較大，成本較大，但現(xiàn)在住宅樓的銷售情況還不錯(cuò)。”

城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記張宇鋒說(shuō)：“事實(shí)證明，這種做法既解決了城市建設(shè)中拆遷戶安置問(wèn)題，改善了城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，又平抑了縣城房?jī)r(jià)，緩解了全縣進(jìn)城農(nóng)民買房難、買房貴的問(wèn)題，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程探索了新路子，創(chuàng)造了新模式。”

借鑒“東湖新村花園”的成功經(jīng)驗(yàn)，城關(guān)鎮(zhèn)去年又完成了“西津家園”住宅小區(qū)17棟住宅樓建設(shè)，妥善解決了中莊子村三社130戶村民的住房問(wèn)題。隨著縣城武當(dāng)路的建成通車和今年西嵐路的建設(shè)，縣城西關(guān)路網(wǎng)框架初步形成，逐步實(shí)現(xiàn)了縣城“西擴(kuò)”的目的，與此同時(shí)，隨著安置小區(qū)、廉租房等工程的建成和縣第三小學(xué)的開(kāi)工建設(shè)，小壩村七社融入縣城總體規(guī)劃版圖，改造建設(shè)勢(shì)在必行。今年4月初，緊鄰安置小區(qū)的“西澤家園”住宅小區(qū)開(kāi)工奠基，今年年底前，小壩村七社的96戶村民又可喜遷新居了。

新出路帶來(lái)新生活

農(nóng)民變市民，平房變樓房。變得只是外在的形象，可要使生活質(zhì)量也有提升，還得靠收入。

收入從哪里來(lái)？——是村民們最大的擔(dān)憂，也是鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府最關(guān)心的環(huán)節(jié)。

在最初的方案里面，寫著這樣一條硬措施：優(yōu)先考慮被征地拆遷農(nóng)戶置換、出售門面房，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、房屋租賃業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加工資收入和經(jīng)營(yíng)性收入。

黃家學(xué)村三社張進(jìn)忠是個(gè)拆遷戶，按照優(yōu)惠條件購(gòu)得了兩間共60平方米的出租房?，F(xiàn)在，他自己用了一間，開(kāi)了家名為“福順”的小商行，另一間租給了一家美發(fā)店，一年的租金收入有3600元。他給記者算了一筆賬：當(dāng)時(shí)拆遷給補(bǔ)了二十幾萬(wàn)元，除去住房、裝修和買門面房，自己還能剩一點(diǎn)。原來(lái)我們的地大多種的是大麥、小麥，按現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)，每畝一年的純收入也就300元左右，這點(diǎn)錢，才能頂上我一半的出租房一個(gè)月的收入。

和屈龍、張進(jìn)忠一樣，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入正慢慢成為永昌城郊農(nóng)民增收的主渠道。與此同時(shí)，也有部分村民積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)、超市、建筑工地等勞動(dòng)密集型場(chǎng)所，再賺取一份工資性收入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年至今，永昌城郊幾村的村民們已發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”家庭羊肉館82家，開(kāi)起經(jīng)營(yíng)性門店721家、從業(yè)人數(shù)1074人，從事務(wù)工的村民有1786人，去年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5015元，城郊四村的農(nóng)民人均純收入平均達(dá)到5014元，比2006年時(shí)增長(zhǎng)18.2%。

鎮(zhèn)上的工作人員介紹說(shuō)，目前，鎮(zhèn)上還將在已建成入住小區(qū)、正規(guī)劃小區(qū)逐步實(shí)行物業(yè)管理，安排困難家庭人員到公益性崗位就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。

事實(shí)最有說(shuō)服力。城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)候德新說(shuō)：“今年，鎮(zhèn)上初步計(jì)劃在縣城北郊規(guī)劃建設(shè)“西湖花園”，這要放在以前，光動(dòng)員工作就得做很長(zhǎng)時(shí)間?？涩F(xiàn)在，前期工作都還未來(lái)得及做，北海子村三社的村民們已自己找上門來(lái)了，積極要求要加快進(jìn)度，他們也要按照這個(gè)模式，盡快住進(jìn)新樓房?！?/p>

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進(jìn)程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我把***加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡(jiǎn)要匯報(bào)：

近年來(lái)，***縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責(zé)。為此，自年起，我們實(shí)施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動(dòng)了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開(kāi)展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”四級(jí)環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實(shí)施這一體系的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加大財(cái)政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，購(gòu)置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項(xiàng)工作正在有條不紊的開(kāi)展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬(wàn)元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購(gòu)置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個(gè)行政村按照標(biāo)準(zhǔn)安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，1

增強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載力。二是不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立完善依法管理約束機(jī)制，確保有監(jiān)管。實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時(shí)落實(shí)巡查監(jiān)管記錄和通報(bào)制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無(wú)縫隙。三是建立完善市場(chǎng)化、物業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊(duì)三級(jí)保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。四是建立完善投入機(jī)制，確保有經(jīng)費(fèi)。實(shí)行“縣里投一點(diǎn)、鎮(zhèn)里出一點(diǎn)、包扶單位擔(dān)一點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)捐一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作籌一點(diǎn)”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學(xué)化、機(jī)械化、無(wú)害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時(shí)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購(gòu)置先進(jìn)的道路保潔、垃圾清運(yùn)機(jī)械車輛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作，雖然初見(jiàn)成效，但是各項(xiàng)工作還處在探索階段，很多問(wèn)題還有待于完善和改進(jìn)。今后，我們會(huì)借這次各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣調(diào)研的契機(jī)，再接再厲、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長(zhǎng)足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進(jìn)縣做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！