第一篇：探索縣域城鄉(xiāng)一體化示范之路

探索縣域城鄉(xiāng)一體化示范之路

余習(xí)瓊

統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展，推進縣域“四化兩型”建設(shè)，是富民強省、建設(shè)全面小康社會的必由之路。被譽為中國“甲魚之鄉(xiāng)”、“黑楊之鄉(xiāng)”、“珍珠之鄉(xiāng)”、“苧麻之鄉(xiāng)”的漢壽縣，近年來著力城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，加快“四化兩型”建設(shè)步伐，在統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中不斷探索縣域發(fā)展新路徑。

一、工作：鎮(zhèn)村同治見成效

近年來，縣委、縣政府堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極推進改革創(chuàng)新，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，有力地推動了縣域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

一是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基本形成 全縣總面積2034平方公里，總?cè)丝?0萬，轄15個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，549個行政村（居委會）。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化應(yīng)“重點建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村，適當(dāng)兼并自然村，加快改造空心村”，2006年在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，聘請了湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃設(shè)計院對全縣的村莊進行了布局規(guī)劃。并且先后對太子廟示范片、南湖示范片進行了規(guī)劃，對罐頭嘴鎮(zhèn)和巖汪湖鎮(zhèn)開展了鎮(zhèn)村同治，對149個村莊進行了規(guī)劃編制。2011年又規(guī)劃了在縣城及周邊建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，初步形成了以一個中心城（龍陽鎮(zhèn)），五個中心鎮(zhèn)（太子廟、蔣家嘴、軍山鋪、罐頭嘴、豐家鋪），47個中心村為主的整體城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

二是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善 2007年以來，按照市委對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和周邊行政村為主要對象，以改善公共設(shè)施和治理環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容，以治理“臟、亂、差、散”為工作重點，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點支持、鎮(zhèn)村互動、建管并重、滾動推進，逐步改善農(nóng)村面貌的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，全面啟動了以鎮(zhèn)村同治為重點的新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，全縣村鎮(zhèn)建設(shè)每年投資都在5000萬元以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施已基本配套。2009年，罐頭嘴集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造共投入資金1100多萬元，解決了近萬人的飲水安全，整修了近千米的文化街，建起了農(nóng)民休閑場所，基礎(chǔ)設(shè)施基本上能滿足20年的發(fā)展需求。2010年，對巖汪湖集鎮(zhèn)進行了全面改造，初步形成西洞庭湖國家濕地公園旅游度假村的框架。

三是環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀 2010年5月，漢壽縣在學(xué)習(xí)株洲攸縣經(jīng)驗后，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治為重點的農(nóng)村清潔工程。2011年又將整治的重點轉(zhuǎn)移到通鄉(xiāng)主干道及主道附近的主干渠。全縣共清淤3346公里，整治主干道92條，523.49公里；全縣新增垃圾池2160個，垃圾桶12760多個，垃圾填埋場39處，移動垃圾車和垃圾清運車571輛，保潔員270多名；撤除馬路市場42個，亂搭亂建3700多處，車輛亂停亂靠150處，安裝路燈2130盞，完成集鎮(zhèn)和街道綠化142公里。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了保潔隊伍，健全了保潔機制，基本上實現(xiàn)了“四有”、“五無”、整治“六亂”的目標(biāo)。

四是城鎮(zhèn)經(jīng)濟主導(dǎo)地位突出 城鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中最為活躍的區(qū)域，集中了大部分的工業(yè)、科技和科技力量，主導(dǎo)著全縣經(jīng)濟增長和社會的文明進步，據(jù)調(diào)查，5個建制鎮(zhèn)，2011年人均純收入增長都在600元以上，其中三產(chǎn)業(yè)的拉動力度最大。豐家鋪鄉(xiāng)引進長沙有關(guān)企業(yè)投資2300萬元修建了一座占地20畝，門面300間，攤位200個的集商居為一體的邊貿(mào)大市場，帶動了該鄉(xiāng)的建筑業(yè)發(fā)展，拉動了該鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)化水平。據(jù)調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年新增餐飲店4家，娛樂休閑等服務(wù)行業(yè)正在快速發(fā)展。

幾年來，漢壽縣開展鎮(zhèn)村同治，在城鎮(zhèn)周邊進行農(nóng)村建設(shè)連片示范，對推動新型城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有積極的作用。一是補充作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進新農(nóng)村建設(shè)，有利于把城鎮(zhèn)周邊作為城鎮(zhèn)功能配套的延伸區(qū)來建設(shè)，來發(fā)展；有利于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，對于推動新型經(jīng)濟，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，推動新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展具有補充作用。二是

示范作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進新農(nóng)村建設(shè)，可充分發(fā)揮城鎮(zhèn)周邊的區(qū)位和交通優(yōu)勢，無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、鎮(zhèn)村同治方面，還是在文明創(chuàng)建、社會事業(yè)發(fā)展等方面，都要比遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)節(jié)約成本，容易見效，能發(fā)揮以點帶面的作用。三是橋梁作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立原材料基地，能在農(nóng)民與企業(yè)之間搭起一座橋梁，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民增收，對推動新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有橋梁作用。

二、問題：城鄉(xiāng)一體有困難

近年來，我們在推動新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定的成績，但也還存在不少困難與問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展不平衡近年來，城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高和進步，但在基礎(chǔ)建設(shè)上仍呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性。這種不均衡在一定程度上影響了全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整體推進，全縣湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，山丘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢。根據(jù)整體規(guī)劃，巖汪湖鎮(zhèn)今后要成為漢壽縣的旅游重鎮(zhèn)，是繼清水湖之后的第二張各片，豐家鋪鄉(xiāng)今后要成為漢壽的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，是湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與山區(qū)林產(chǎn)品的互換貿(mào)易區(qū)，由于多方面的制約，目前還不能起到主體作用。二是特色不明顯 由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度不大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、人員素質(zhì)不高已成為制約城鎮(zhèn)生活質(zhì)量提高和投資環(huán)境改善的重要因素。目前，盡管在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件上有較大改善，但文化、娛樂、體育、環(huán)衛(wèi)等方面的設(shè)施還較為滯后，社會服務(wù)功能不強。可以講，全縣還沒有一個真正意義上的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是機制不完善 新農(nóng)村建設(shè)是政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門服務(wù)、社會參與的建設(shè)機制。搞建設(shè)離不開資金支持，而現(xiàn)實情況是政府財政窮，難拿出錢；農(nóng)民依賴觀望，不想掏錢；部門“爺爺”多，項目過于分散；社會煩，件件事都出錢。由于機制不健全，支持力度相應(yīng)的減弱，建設(shè)速度相應(yīng)的放慢。

四是輻射不全面 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企業(yè)競爭力不強，工業(yè)結(jié)構(gòu)和職能過于雷同或近似，幾乎都是農(nóng)產(chǎn)品的粗加工，相互間分工協(xié)作和經(jīng)濟互補不夠，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，功能較弱，加之鎮(zhèn)村同治和小城鎮(zhèn)培育的力度有限，缺乏帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的足夠的經(jīng)濟輻射能力。

三、對策：科學(xué)謀劃建機制

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，促進新農(nóng)村建設(shè)階段性轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。漢壽的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓好五個方面的工作：

1.科學(xué)布局規(guī)劃 立足推動城鄉(xiāng)資源合理配置，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)發(fā)展互促共榮，加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的布局規(guī)劃，在現(xiàn)已確定的“龍株太”一體化建設(shè)思路上應(yīng)確立“主攻一點、圍繞三線、建好一園、形成體系”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。主攻一點：即以縣城建設(shè)為中心，抓好縣城及縣城周邊地區(qū)的功能區(qū)建設(shè)。建好三線：即抓好沿319國道一線集鎮(zhèn)、沿S205一線集鎮(zhèn)、沿軍巖聶旅游公路一線集鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)輻射區(qū)建設(shè)。建好一園：即以長常高速公路太子廟互通口至龍陽鎮(zhèn)五里橋至巖汪湖鎮(zhèn)五美橋沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，啟動巖汪湖鎮(zhèn)的“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，率先統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在布局規(guī)劃上要徹底改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃存在分割現(xiàn)象、建設(shè)存在分開現(xiàn)象、管理存在分治現(xiàn)象的狀況。一要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點；二要突出特色和優(yōu)勢，抓好一批重點鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃；三要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

2.健全發(fā)展機制 統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和因素有很多，主要因素是城鄉(xiāng)管理不對稱，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村，如豐家鋪鄉(xiāng)，在山丘區(qū)應(yīng)該是大鄉(xiāng)，集鎮(zhèn)人口約5000人，并且是一個歷史悠久的邊貿(mào)集市，但得不到建制鎮(zhèn)的待遇。并且建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、集鎮(zhèn)管理上沒有執(zhí)法的主體。在統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前在這一戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不均衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源，影響整體推進的政策障礙。因此要積極完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，在實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中應(yīng)注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營，開發(fā)利用政策的一致性；二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性；三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性；四是農(nóng)民、居民戶籍管理同等待遇的一致性；五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。

3.強化鎮(zhèn)村建設(shè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑就是建設(shè)，抓好中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的支撐點。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上要立足“四鄉(xiāng)”特色，突出“六大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”。全縣重點圍繞“甲魚”、“油茶”、“蔬菜”，積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在基地建設(shè)、產(chǎn)地認(rèn)定、質(zhì)量認(rèn)證、品牌打造上下功夫，加大農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，龍頭企業(yè)培育的力度，建成一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，確保農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，安全飲水，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，危房改造工作，建立農(nóng)村水、電、路等工程設(shè)施管理維護長效機制，進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務(wù)水平。目前，首要的是解決好中心鎮(zhèn)的安全飲水問題，像豐家鋪集鎮(zhèn)還有將近三分之二的人口是靠肩挑手提用水。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要整合資源、整合項目，確保重點。三是人居環(huán)境建設(shè)。重點抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，實施田、水、路、林、村綜合治理，規(guī)范村民新建住房和宅基地管理，組織開展清潔家園、清潔田園、清潔水源為主體的“三清”建設(shè)大行動，大力開展清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改廚、改欄、改浴工作，總結(jié)推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)送、縣處理”的垃圾處理機制，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織保障機制，評比激勵機制，保潔工作機制，資金籌措機制，責(zé)任約束機制和檢查獎罰機制，確保全縣鄉(xiāng)村達到環(huán)境整治，容貌美觀，生態(tài)良好，鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。四是基層陣地建設(shè)?；鶎雨嚨厥且I(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，要加大扶持力度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)院落改造和政務(wù)中心建設(shè)，搞好農(nóng)村村級組織活動中心建設(shè)。據(jù)調(diào)查，豐家鋪鄉(xiāng)22個村現(xiàn)在還有15個村無活動陣地。

4.突出示范帶動 已確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是率先統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的樣板工程。示范區(qū)內(nèi)要達到“四化”標(biāo)準(zhǔn)。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。示范區(qū)內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品比重要達到100%，綠色食品比重達到60%以上。經(jīng)營組織合作化。示范區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要通過合作社組織，產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目主要依靠合作社實施?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。建成一大批農(nóng)田、水利、道路、能源等樣板工程，真正形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的現(xiàn)代農(nóng)村新格局。率先城鄉(xiāng)一體化。把示范區(qū)作為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。近兩年要通過整合涉農(nóng)項目，強化政策扶持抓好“八個三”的項目建設(shè)。

5.統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量 統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一個有機整體，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變傳統(tǒng)的思維方式，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進。切實改變“兩個攤子各搞各，各路力量散到撮”的狀況，從組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強大的工作合力，推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（作者系中共湖南省漢壽縣委常委、漢壽縣人民政府副縣長）

第二篇：推動城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探討

很多經(jīng)驗證明，凡是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展快、城市綜合實力強的地方，都是城鄉(xiāng)一體化搞得好、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達、農(nóng)民收入高的地方。xx鎮(zhèn)貫徹落實縣委、縣政府城鄉(xiāng)一體化建設(shè)意見精神，緊緊抓住當(dāng)前我縣全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好機遇，從全鎮(zhèn)各村發(fā)展實際出發(fā)，扎實做好村莊整治工作，大力推進中心村和集鎮(zhèn)建設(shè)，探索農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展模式，著力培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、營造新環(huán)境、實現(xiàn)新發(fā)展。

按照全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展思路和總體規(guī)劃，確定xx鎮(zhèn)為區(qū)域性中心型城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合各村發(fā)展實際把xx一村、xx二村為中心村試點，雙河村為新農(nóng)村社區(qū)試點村，確定三合村、西興村、沾河村為村莊整治工作重點試點村。同時，著力加強小公河村、大公河村畜牧業(yè)發(fā)展。力爭通過3年時間的建設(shè)，使廣大人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善、思想道德素質(zhì)明顯提高、文明衛(wèi)生意識明顯增強，鎮(zhèn)容村貌煥然一新，公共秩序明顯好轉(zhuǎn)，長效管理機制基本建立，形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局。

一、積極探索中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)模式

1、土地利用集約化。科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格保護土地資源，合理布局中心村和農(nóng)村新社區(qū)的生產(chǎn)、生活用地，堅決整治違章建筑，積極開展農(nóng)民宅基地整理，規(guī)范農(nóng)民建房秩序。完成泥草房改造戶195戶，新增土地面積48750平方米。修訂《xx鎮(zhèn)XX—2020年建設(shè)總體規(guī)劃》，完善《xx鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

2、農(nóng)民居住集中化。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中，規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中，集鎮(zhèn)附近的村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中的原則，利用泥草房改造優(yōu)惠政策的普遍實施，重點建設(shè)xx村泥草房改造示范小區(qū)7000平方米新居工程，不斷加快配套設(shè)施建設(shè)步伐，將寧家屯、東新屯 七站村的農(nóng)戶拆遷還建64戶，逐步推進人口向集鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新社區(qū)集中。

3、產(chǎn)業(yè)開發(fā)聚集化。大力推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)田向土地規(guī)模經(jīng)營股份合作社集中，實現(xiàn)農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營，實施面積4500公頃，占總耕地面積的42%；爭取項目資金建設(shè)1000萬元農(nóng)機合作社，農(nóng)業(yè)機械化水平達到85%以上；新增抗旱灌溉機井65眼，有效灌溉面積達到800公頃以上；維修農(nóng)田路45公里，新增排水溝13000延長米，改造中低產(chǎn)田500公頃以上，全面實施糧食安全工程；重點扶持2個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范村，每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)500公頃以上，重點實施節(jié)水灌溉、測土配方施肥、大豆專業(yè)新品種、深松整地、大豆小大壟密植等農(nóng)業(yè)示范項目。借助扶持招商引資有利時機，推進商貿(mào)向鎮(zhèn)內(nèi)集聚發(fā)展；大力發(fā)展休閑旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，新增加就業(yè)崗位46個，不斷拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道，轉(zhuǎn)移剩余勞動力1500人，實現(xiàn)勞務(wù)收入750萬元。畜牧業(yè)重點發(fā)展雙河村千頭豬場、小公河黃牛、一村獺兔、西興村野豬千頭擴繁場。增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

4、管理服務(wù)城鎮(zhèn)化。積極推進行政管理機制改革，加快建立6個中心村和3個農(nóng)村新社區(qū)綜合服務(wù)中心，不斷完善路、水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)居民飲水220萬元工程（在建），鎮(zhèn)內(nèi)排污760萬元項目工程（省發(fā)改委立項），集商貿(mào)、文化、休閑廣場11000平方米項目建設(shè)，加強商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂等公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)村社會保障與社會救助體系，引入生產(chǎn)、生活市場化服務(wù)體系，新增各類專業(yè)合作社10個，不斷提升中心村和農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)水平。

二、大力抓好村莊整治

一是科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。制定規(guī)劃是開展村莊整治工作的首要任務(wù)，規(guī)劃設(shè)計要根據(jù)各村實際情況，確保規(guī)劃的合理性和可操作性，同時要廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，充分發(fā)揮群眾的建設(shè)主體作用，并按計劃分步驟開展各項建設(shè)。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持重點突出、有序推進的原則，實現(xiàn)道路硬化100%、給水入戶率100%、活動中心建設(shè)等項目的資金投入力度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成建設(shè)任務(wù)，以實際的建設(shè)成果來調(diào)動群眾的積極性和主動性，同時繼續(xù)大力實施“一建三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）工程，兼顧花壇、水溝、垃圾池等配套設(shè)施建設(shè)，不斷美化凈化村莊環(huán)境。三是建立長效管理機制。建立長效運行管理機制是村鎮(zhèn)整治的落腳點，要充分發(fā)揮村民理事會等村民自治組織的作用，嚴(yán)把建設(shè)資金使用關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，履行議事和監(jiān)督職責(zé)；要建立和規(guī)范衛(wèi)生值日制度，組建專職保潔隊伍，確保村鎮(zhèn)日常衛(wèi)生的干凈整潔；要修訂和完善村規(guī)民約，提高群眾的衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)，真正實現(xiàn)村鎮(zhèn)的自我建設(shè)、自我管理、自我發(fā)展。

三、不斷加強集鎮(zhèn)建設(shè)

一方面，加強市場規(guī)范管理。加大對農(nóng)貿(mào)大集占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為的整治力度，規(guī)范門店經(jīng)營秩序，落實門前“四包”責(zé)任制，加強集鎮(zhèn)的衛(wèi)生管理和環(huán)境綠化達到100%，同時經(jīng)常性的協(xié)調(diào)工商所、城建部門、派出所、供電所等部門開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施，保障社會的安定和諧。另一方面，完善集鎮(zhèn)功能建設(shè)。加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，積極增修水泥路5公里、鋪設(shè)人行道1.3萬平方米、安裝節(jié)能路燈90盞等公共設(shè)施，拓寬集鎮(zhèn)范圍；合理設(shè)置垃圾箱24個、公廁6個等配套設(shè)施，加大綠化覆蓋面積，不斷改善人居環(huán)境；建設(shè)3000平方米農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；提升集鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場、信用社、郵政、電信等部門的服務(wù)能力，以增強集鎮(zhèn)的輻射作用和聚集效應(yīng)。三是加強文化設(shè)施建設(shè)，推進廣播電視全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室（院）、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)。加強鄉(xiāng)村健身場所建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)。全面實施“農(nóng)民健康工程”，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達到98%以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保、低保全覆蓋。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

鎮(zhèn)黨委、政府成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門和各村書記為成員城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并實行鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的責(zé)任機制，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格落實責(zé)任。各村、各部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際情況，明確工作計劃和目標(biāo)。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

各村、各部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)文件和政策的宣傳力度，總結(jié)推廣先進典型的成功經(jīng)驗，積極調(diào)動群眾參與建設(shè)美好家園的積極性，吸引廣大群眾自覺、自愿地參與進來，在全鎮(zhèn)上下形成關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作的良好氛圍，把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作不斷引向深入。

（三）統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃先行

建設(shè)新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化是一項長期的系統(tǒng)工程，要用發(fā)展的眼光通盤考慮，要用科學(xué)務(wù)實的態(tài)度周密謀劃。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)要進行生產(chǎn)要素和資源要素有效配置，促進我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化工作和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各村要優(yōu)化建設(shè)布局，因地制宜地完善各項公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化督查，嚴(yán)格考核

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和檢查督查組將依照各村的建設(shè)方案和工作計劃，對建設(shè)進展情況進行定期檢查和不定期抽查，既督查最終的成效也督查實施的過程，并將檢查結(jié)果納入各村、各部門的年終考核目標(biāo)。同時，采取“一月一通報”的方式，對工作抓得緊、成效明顯的給予表揚，對工作不到位的、進展緩慢、長效機制不落實的村給予通報批評，并責(zé)令其倒排工期，限期整改，確保新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作的各項任務(wù)落到實處.

第三篇：探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農(nóng)村改革發(fā)展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點，以繼續(xù)推進人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

加快推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實“一個基礎(chǔ)”、突出“兩個重點”、實現(xiàn)“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，推進新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進重點江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個重點”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設(shè)力度，強化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護長效機制；三是推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強化縣級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，為全市提供經(jīng)驗和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)為著力點，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進農(nóng)村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農(nóng)村社會保障體系。加快農(nóng)村各類社會保障擴面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適

時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務(wù)、公眾評價相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運作效率；三是促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實現(xiàn)“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進發(fā)展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點，加強對現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進高校或到國（境）外培訓(xùn)考察，繼續(xù)實施本地戶籍學(xué)生免費就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機制并實行專項資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強特色塊狀經(jīng)濟和各類專業(yè)市場，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進以擴權(quán)強鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動力。構(gòu)建農(nóng)民進城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為重點的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，創(chuàng)造條件對超過勞動年齡、未參加養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補助，完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率提高到一個新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進林地、林木規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；二是推進宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，實行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償。

——創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項目補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的補助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優(yōu)惠激勵政策，引導(dǎo)工商資本、民營資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強村級集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，增強村集體的服務(wù)功能。

落實“四個保證”

實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實農(nóng)村改革發(fā)展各項措施，重點在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強推進農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)；三是加強農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索

推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索

城郊村民的新生活——永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索

家住城郊，因為可以更便利地享受到城市的各類資源，曾是一些邊遠(yuǎn)村社群眾很羨慕的事。

但隨著城市的發(fā)展與擴張，拆遷、征地等諸多問題成了城郊村民共同的苦惱，如果得不到妥善解決，往往會導(dǎo)致干群矛盾、上訪告狀等現(xiàn)象出現(xiàn)。

發(fā)展是硬道理，城市的擴張也是大勢所趨。城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長魏生祥說：“在加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，城市向農(nóng)村拓展，農(nóng)民向城市聚集，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，這幾年，縣上提出縣城?東拉西擴?的建設(shè)思路，城關(guān)鎮(zhèn)在促進城郊村?融入縣城、發(fā)展城郊、服務(wù)縣城、富裕農(nóng)民?方面積極探索，既維護了城郊群眾的利益，又為縣城的發(fā)展拓展出了新的空間，收到了多方共贏的可喜效果”。

新發(fā)展帶來新困惑

踏著科學(xué)發(fā)展的有力步伐，古老的永昌縣城迎來了新一輪的發(fā)展熱潮，以啤酒麥芽為代表的一大批企業(yè)相繼落地，以水、電、路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人和生產(chǎn)要素在聚集，縣城也在長大：2007年縣城建成區(qū)面積已由2005年的4平方公里擴展到了5平方公里，人口由3.5萬人增加到了5.9萬人。

經(jīng)濟還要發(fā)展，城區(qū)還要擴大，空間在哪里？——在城郊。

2006年，新農(nóng)村建設(shè)試點工作拉開序幕，城關(guān)鎮(zhèn)作為縣城所在地，提出要以此為契機，加快城鎮(zhèn)化進程，以擴大縣城規(guī)模和加速農(nóng)民進城安家立業(yè)為重點，促進農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2007年，《永昌縣城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》正式獲批，城郊幾村也被正式納入規(guī)劃之中，城郊變城區(qū)已是“板上釘釘?shù)氖隆薄?/p>

雖說有規(guī)劃這個法定依據(jù)作支撐，但要真正實施起來，還有大量的工作要做，尤其是“拆遷難、征地難”的問題，更是許多地方的共同現(xiàn)象。

在永昌縣城近郊，環(huán)繞縣城的有城關(guān)鎮(zhèn)黃家學(xué)、中莊子、小壩、北海子四個村。做了多年征地拆遷工作的城關(guān)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任岳云川說，“面對的群眾不一樣，提出的要求也不一樣，挨家挨戶、三番五次地動員、協(xié)商，最終要順利達成協(xié)議可真是太難了。”

而在大多數(shù)被征地群眾和拆遷戶看來，“我們也希望把縣城建設(shè)得更美麗、更漂亮一些，希望過上城里人的生活，但要拆房子，誰家有誰家的實際困難，困難能解決，心里才能服?！爆F(xiàn)實工作中，總有個別人提出各種各樣的無理要求，影響城鎮(zhèn)建設(shè)進程現(xiàn)象時有發(fā)生。

新想法催生新辦法

2006年，縣城東關(guān)路開工建設(shè)，拉開縣城“東拉”序幕。是年，縣上計劃新建第五中學(xué)，規(guī)劃選址在縣城東郊。

與此同時，隨著新農(nóng)村建設(shè)試點工作在全市陸續(xù)展開，和縣城東關(guān)路、縣五中僅隔路相望的城關(guān)鎮(zhèn)黃家學(xué)村三社也被確定為規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)宅的試點。方案議了一次又一次，最終遵照村民們的意愿，在年底前完成了新農(nóng)宅的規(guī)劃、選址、選型等工作，釘樁劃界，只等來年春天就要開工。

“隨著縣城的拓展，縣城已經(jīng)發(fā)展到了群眾的家門口，現(xiàn)在建平房是比較實用，租掉幾間群眾還能有些收入，可過幾年肯定會再拆遷，這無疑就加大了縣城建設(shè)成本，如果群眾愿意，能妥善解決生計問題，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟上，最好能一步到位建樓房”?！?007年，春節(jié)過后剛上班，鎮(zhèn)黨委、政府就黃家學(xué)村三社新農(nóng)村農(nóng)宅建設(shè)展開進一步的討論論證，提出了這樣的思路。

這一意見得到縣上同意后，城關(guān)鎮(zhèn)當(dāng)即按照“融入縣城、發(fā)展城郊、服務(wù)縣城、富裕農(nóng)民”的思路，推進村級集體土地向國有土地轉(zhuǎn)變，村委會向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，決定建設(shè)黃家學(xué)村三社農(nóng)民住宅小區(qū)，加快城郊村的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

幾經(jīng)討論，方案也基本定型：在充分考慮農(nóng)民增產(chǎn)、增收的前提下，采取市場化運作的方式，把土地經(jīng)營收入轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)收入，解決農(nóng)民建設(shè)資金和增收問題。即在縣城規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)戶出讓其原有宅基地或建設(shè)用地1畝，安置1套100平方米左右的樓房。

當(dāng)年7月6日，由永昌縣東興置業(yè)公司承建的“東湖新村花園”小區(qū)正式在黃家學(xué)村三社開工奠基。三社村民出讓一畝宅基地的征地補償金為2.5萬元，自己再出2萬元，就能獲得一套市場價近20萬元的樓房，還以成本價優(yōu)先挑選一間60平方米左右的門面房。

而今，“東湖新村花園”住宅小區(qū)有17棟住宅樓已于去年全部交付使用，新開工的11棟樓現(xiàn)在也已封頂。不僅解決了黃家學(xué)村三社的124戶村民住房問題，還吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些進城農(nóng)民前來選購。

4月24日中午時分，記者來到“東湖新村花園”參觀，雖然地坪還正在施工，但寬敞的樓間距、時尚的落地窗，充分展示了現(xiàn)代家居的魅力。

走進B區(qū)一號樓四口三樓左手黃家學(xué)村三社村民屈龍的新家，時尚的屋內(nèi)裝修，全新的整體廚房，高檔的液晶電視映入眼簾。屈龍說：“按照現(xiàn)在的做法，征地拆遷補了10幾萬元，不僅住上了新樓房，幾畝地可以種口糧，一樓有60平方米的門面房可以出租，離這兒100多米還有268平方米的生產(chǎn)區(qū)，自己用一部分，剩余幾間房子又可以出租，收入沒有問題，生活條件還好，咋能不高興呢！”

“在城郊開發(fā)住宅小區(qū)，因為畢竟地方較偏，起初確實心里有點發(fā)虛，手里也捏著一把汗?！睎|興置業(yè)公司經(jīng)理趙文俊說：“現(xiàn)在看來，隨著縣城向東發(fā)展的步伐加快，特別是五中的建設(shè)，這塊地段也不顯得偏了，雖然因為給村民補貼幅度較大，成本較大，但現(xiàn)在住宅樓的銷售情況還不錯。”

城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記張宇鋒說：“事實證明，這種做法既解決了城市建設(shè)中拆遷戶安置問題，改善了城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，又平抑了縣城房價，緩解了全縣進城農(nóng)民買房難、買房貴的問題，為推進城鄉(xiāng)一體化進程探索了新路子，創(chuàng)造了新模式。”

借鑒“東湖新村花園”的成功經(jīng)驗，城關(guān)鎮(zhèn)去年又完成了“西津家園”住宅小區(qū)17棟住宅樓建設(shè)，妥善解決了中莊子村三社130戶村民的住房問題。隨著縣城武當(dāng)路的建成通車和今年西嵐路的建設(shè)，縣城西關(guān)路網(wǎng)框架初步形成，逐步實現(xiàn)了縣城“西擴”的目的，與此同時，隨著安置小區(qū)、廉租房等工程的建成和縣第三小學(xué)的開工建設(shè)，小壩村七社融入縣城總體規(guī)劃版圖，改造建設(shè)勢在必行。今年4月初，緊鄰安置小區(qū)的“西澤家園”住宅小區(qū)開工奠基，今年年底前，小壩村七社的96戶村民又可喜遷新居了。

新出路帶來新生活

農(nóng)民變市民，平房變樓房。變得只是外在的形象，可要使生活質(zhì)量也有提升，還得靠收入。

收入從哪里來？——是村民們最大的擔(dān)憂，也是鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府最關(guān)心的環(huán)節(jié)。

在最初的方案里面，寫著這樣一條硬措施：優(yōu)先考慮被征地拆遷農(nóng)戶置換、出售門面房，鼓勵農(nóng)民發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲娛樂、房屋租賃業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)，增加工資收入和經(jīng)營性收入。

黃家學(xué)村三社張進忠是個拆遷戶，按照優(yōu)惠條件購得了兩間共60平方米的出租房?，F(xiàn)在，他自己用了一間，開了家名為“福順”的小商行，另一間租給了一家美發(fā)店，一年的租金收入有3600元。他給記者算了一筆賬：當(dāng)時拆遷給補了二十幾萬元，除去住房、裝修和買門面房，自己還能剩一點。原來我們的地大多種的是大麥、小麥，按現(xiàn)在的收購價，每畝一年的純收入也就300元左右，這點錢，才能頂上我一半的出租房一個月的收入。

和屈龍、張進忠一樣，經(jīng)營性資產(chǎn)收入正慢慢成為永昌城郊農(nóng)民增收的主渠道。與此同時，也有部分村民積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)和個體經(jīng)營，陸續(xù)進入市場、超市、建筑工地等勞動密集型場所，再賺取一份工資性收入。

據(jù)統(tǒng)計，從2007年至今，永昌城郊幾村的村民們已發(fā)展“農(nóng)家樂”家庭羊肉館82家，開起經(jīng)營性門店721家、從業(yè)人數(shù)1074人，從事務(wù)工的村民有1786人，去年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到5015元，城郊四村的農(nóng)民人均純收入平均達到5014元，比2006年時增長18.2%。

鎮(zhèn)上的工作人員介紹說，目前，鎮(zhèn)上還將在已建成入住小區(qū)、正規(guī)劃小區(qū)逐步實行物業(yè)管理，安排困難家庭人員到公益性崗位就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。

事實最有說服力。城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長候德新說：“今年，鎮(zhèn)上初步計劃在縣城北郊規(guī)劃建設(shè)“西湖花園”，這要放在以前，光動員工作就得做很長時間。可現(xiàn)在，前期工作都還未來得及做，北海子村三社的村民們已自己找上門來了，積極要求要加快進度，他們也要按照這個模式，盡快住進新樓房。”

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我把***加強小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責(zé)。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，加大財政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，購置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，重點加強環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是全面加強小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標(biāo)準(zhǔn)安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運行，1

增強了對小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載力。二是不斷加強小城鎮(zhèn)環(huán)境管護長效機制建設(shè)。建立完善依法管理約束機制，確保有監(jiān)管。實行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實巡查監(jiān)管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運作機制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊三級保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經(jīng)費。實行“縣里投一點、鎮(zhèn)里出一點、包扶單位擔(dān)一點、相關(guān)企業(yè)捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學(xué)化、機械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研的契機，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實為加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！