第一篇：無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)踐與探索

城鄉(xiāng)公交刷卡六折惠澤梁溪百萬人家

——無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)踐與探索

無錫，是一座享譽(yù)國內(nèi)外的旅游城市，風(fēng)景秀麗，歷史悠久，是悠然的江南煙雨孕育出的一顆璀璨的太湖明珠。近年來，在上級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一部署下，無錫市委、市政府大力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)公交一體化作為實(shí)事工程抓好抓實(shí)，提供了更加便捷的公交出行服務(wù)，正在展示一個(gè)新梁溪的宜人、宜居、宜行的新形象。

一、成效

我們先來看看一位77歲老人的出行史：黃松倫，家住距離市區(qū)火車站30多公里的惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)張鎮(zhèn)橋村，小時(shí)候進(jìn)城是搖著“烏篷船”，對(duì)于現(xiàn)在公交的變化是想都不敢想的，90年代時(shí)要從家里走到鎮(zhèn)上，從鎮(zhèn)上坐中巴車或步行6.5公里到盛岸，再轉(zhuǎn)車到市區(qū)，來回周折到市區(qū)要半天的時(shí)間，而且出行成本昂貴且不安全；現(xiàn)在公交車從家門口可以坐到市區(qū)，而且免費(fèi)乘坐；如今他和很多同齡人正享受安詳怡然的晚年生活，免費(fèi)坐公交、免費(fèi)到市區(qū)公園早鍛煉，“早晨進(jìn)城登惠山”正成為很多農(nóng)村居民的一種生活習(xí)慣。用他們的話說：“惠山比洛社好白相”。這正是公交發(fā)展在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)縮影，更是我市推行城鄉(xiāng)公交一體化成果的真實(shí)寫照，城鄉(xiāng)公交的發(fā)展正在悄然改變?nèi)藗兊纳罘绞剑瑸榇蛟旌椭C宜人新無錫、提高群眾幸福指數(shù)率先開了個(gè)好頭。

如今的錫城居民，正深切感受到公交發(fā)展帶來的諸多實(shí)惠：一是票價(jià)降低了。實(shí)行公交一票制，包括30公里以上農(nóng)村公交線路在內(nèi)，市區(qū)所有公交線路實(shí)行空調(diào)公交車票價(jià)2元、普通車1元，所有市區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的區(qū)內(nèi)公交車輛上全部安裝了公交IC卡結(jié)算系統(tǒng)，農(nóng)村居民全部享受到刷卡乘車實(shí)施6折優(yōu)惠、一小時(shí)內(nèi)換乘5折等優(yōu)惠政策，老年人和學(xué)生享受更大優(yōu)惠，高齡老人可免費(fèi)乘車，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民感受最深的優(yōu)惠之一，農(nóng)村居民與城市居民同等票價(jià)；二是車輛舒適了。所有城鄉(xiāng)公交車采用同檔次綠色環(huán)保公交車，車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升；三是線路方便了。城鄉(xiāng)公交發(fā)展的主骨架和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，城區(qū)主要小區(qū)都開通了小區(qū)巴士，每個(gè)行政村都有公交車，打破原有最后一公里的禁錮，有的線路還可以直達(dá)市中心，家門口與單位和中心商貿(mào)區(qū)的“距離”越來越短；四是候車改善了。新建、改建公交停車棚303座，新建候車凳1254個(gè)，提供了良好的候車環(huán)境，使廣大群眾“無風(fēng)吹日曬之憂、無霜打雨淋之苦”；

五是服務(wù)提升了。各公交企業(yè)也積極開展各類活動(dòng)，提升行業(yè)形象，三大公交公司分別開展了“服務(wù)他人、快樂自己”活動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)和文明創(chuàng)建座談會(huì)。通過活動(dòng)的開展，進(jìn)一步強(qiáng)化了駕駛員的素質(zhì)，提高了服務(wù)水平，如65路公交車駕駛員管師傅自費(fèi)購買棉座墊，寒冬季節(jié)放置在車內(nèi)座椅上，為乘客提供了溫暖和方便，受到了市民的廣泛好評(píng)。

這些可喜變化的取得背后，浮現(xiàn)一組組政府為民辦實(shí)事的數(shù)據(jù)，新辟調(diào)整100多條公交線路，新增近900輛公交車，政府連續(xù)三年超過2個(gè)億的投入，從根本上改變了原有的公交發(fā)展理念，用行動(dòng)對(duì)公交公益性進(jìn)行定位，譜寫了一部立黨為公、執(zhí)政為民的新曲目。

二、舉措

回顧2007年以前，銜接錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)各鎮(zhèn)的主要是中巴車，共有從業(yè)人員近800人、車輛363輛，在90年代初期為解決農(nóng)村群眾出行發(fā)揮了積極作用，但隨著城市化進(jìn)行的不斷加快，農(nóng)公班線“散、小、弱、差”、經(jīng)營行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等問題日益突現(xiàn)，已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民在服務(wù)質(zhì)量上的需求和城市化進(jìn)程推進(jìn)的需要，對(duì)此市委市政府給予高度重視，并正式拉開無錫城鄉(xiāng)公交一體化的序幕。具體體現(xiàn)為：一是完成農(nóng)公班線改造，城鄉(xiāng)公交一體化初具雛形。市委市政府將農(nóng)公班線公交化改造列入2007年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為了認(rèn)真做好農(nóng)公班線公交化改造工作，全市統(tǒng)一制定下發(fā)了《無錫市農(nóng)公班線公交化改造實(shí)施方案》和《關(guān)于加快無錫市區(qū)農(nóng)公班線公交化改造的實(shí)施意見》，做到了“三個(gè)明確”：1.明確改造時(shí)限。即至2007年7月1日前，必須按照要求改造到位。2.明確改造方式。錫山區(qū)、惠山區(qū)內(nèi)各組建一家國有或國有資本控股的改造企業(yè)，改造企業(yè)符合規(guī)定的資質(zhì)條件，由改造企業(yè)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)公班線采取統(tǒng)一收購法實(shí)施改造。3.明確改造政策。堅(jiān)持“依法實(shí)施、有情操作”的原則，明確了具體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：改造企業(yè)給予每輛車經(jīng)營補(bǔ)貼和人員安置費(fèi)用不超過15萬元；并且在車輛殘值、一次性獎(jiǎng)勵(lì)措施、原有駕駛員安排、繳納養(yǎng)老金等方面給予優(yōu)惠政策。市區(qū)農(nóng)公班線的改造共投入資金1.3億元，開通公交線路32條，205輛豪華空調(diào)車投入營運(yùn)。新成立了3家公交公司，基本實(shí)現(xiàn)了一市七區(qū)公交一體化，各區(qū)鎮(zhèn)的公交車呈現(xiàn)出票價(jià)更加優(yōu)惠、車輛更加舒適、管理更加規(guī)范、線路更加合理、候車環(huán)境更加優(yōu)化等五大特點(diǎn)。二是規(guī)范農(nóng)村公交發(fā)展，一體化格局初步構(gòu)建。2008年，是無錫公交邁入大發(fā)展的一年，市政府出臺(tái)了《無錫市區(qū)落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）》，在線路、票價(jià)、場站等方面進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，初步構(gòu)建同城同標(biāo)準(zhǔn)同待遇的城鄉(xiāng)公交一體化格局。牢牢抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是完善鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)。新辟了5條由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)市中心線路，都是2元的空調(diào)車，同時(shí)開通鎮(zhèn)村公交，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更便捷的交通服務(wù)。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交票價(jià)的初步統(tǒng)一。自2008年10月份以來，市區(qū)共有34條線

路降低票價(jià)，其中8條超過28公里的遠(yuǎn)程公交線路由原來的5—7元統(tǒng)一降至4元，其它線路統(tǒng)一降至2元，此項(xiàng)措施真正體現(xiàn)了政府讓利于民、服務(wù)社會(huì)的宗旨。

3、公交場站設(shè)施服務(wù)基本統(tǒng)一。積極推進(jìn)3個(gè)公交場站和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站的建設(shè)。至此，以市區(qū)為中心，以東南西北各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的公交停車場站網(wǎng)絡(luò)基本形成，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。各區(qū)群眾對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化給予普遍贊賞，自發(fā)的懸掛標(biāo)語、燃放鞭炮進(jìn)行慶祝，社會(huì)效益十分明顯。三是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，一體化格局基本形成。2009年以來，緊緊圍繞服務(wù)群眾出行的宗旨，著力實(shí)現(xiàn)票價(jià)、場站、車輛、線路和使用公交IC卡的統(tǒng)一，目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展新格局基本形成。主要反映在以下“五個(gè)一體化”：1.票價(jià)一體化。自2009年10月1日起，市區(qū)所有公交線路（包括30公里以上線路）豪華公交車票價(jià)2元、普通車1元；刷卡乘車實(shí)施6折優(yōu)惠，一定時(shí)間內(nèi)換乘5 折優(yōu)惠。簡化公交卡種設(shè)置，歸并整合為即普通卡、優(yōu)惠卡、免費(fèi)卡，優(yōu)惠卡一律按20元/月充值使用。2.車輛一體化。城鄉(xiāng)公交采用同檔次綠色環(huán)保車，僅2008和2009年兩年來，新增公交車輛近900輛，占運(yùn)力總量的41%。公交車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。3.場站一體化。加快推進(jìn)站運(yùn)分離，清理和整合場站資源，組建了無錫市交通場站建設(shè)管理有限公司。公交場站設(shè)施實(shí)行有償使用，公交企業(yè)租賃使用各類基礎(chǔ)設(shè)施。場站資源整合和租賃收益等市場化運(yùn)作所得全部作為公交發(fā)展專項(xiàng)資金，用于場站建設(shè)管理和政府公交補(bǔ)貼支出。4.刷卡一體化。2009年10月1日以后，所有公交線路上全面推廣使用公交IC卡結(jié)算系統(tǒng)。至此，市區(qū)3家公交公司近200條運(yùn)營線路、近3000輛營運(yùn)車輛上全部安裝POS機(jī)，群眾全部可以刷卡乘車，并享受各種優(yōu)惠政策。5.線路一體化。統(tǒng)一編制無錫市公交線網(wǎng)總體規(guī)劃，制定年度開行計(jì)劃。原則上九龍公交經(jīng)營區(qū)域?yàn)橹行某菂^(qū)；錫惠公交經(jīng)營區(qū)域?yàn)殄a山區(qū)、惠山區(qū)；新區(qū)公交經(jīng)營范圍為新區(qū)?？鐓^(qū)域線路按照整體規(guī)劃、方案擇優(yōu)的原則開行。

三、體會(huì)

三年來，在無錫市委、市政府“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的大背景下，經(jīng)過全市上下的不懈努力，無錫公交不僅走出困局，打破原有的瓶頸制約，更是在城鄉(xiāng)公交一體化工作取得了重要的階段性成果，社會(huì)各界和廣大市民的滿意度全面提高。三年前無錫市在全國率先開啟的城鄉(xiāng)公交一體化之旅，如今被專家稱為公共服務(wù)的“無錫模式”?；仡檶?shí)踐過程，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)：

轉(zhuǎn)變理念是關(guān)鍵。讓改革開放的成果惠及于民是政府服務(wù)民生的要?jiǎng)?wù)，也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，市委、市政府和各部門以及公交企業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展中，迅速轉(zhuǎn)變

觀念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的步伐。一是明確了“一個(gè)方向”，即優(yōu)先發(fā)展的方向；二是確立了 “兩定位”，即公交行業(yè)的公益性定位和公交在城市交通中的主導(dǎo)地位，及時(shí)轉(zhuǎn)變合資企業(yè)一味追求利潤的公交經(jīng)營觀念，確立了公交企業(yè)國有化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的大公交理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，確立城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位；三是制定了“三同步”原則，即公交線網(wǎng)同步規(guī)劃、公交場站同步建設(shè)、公交企業(yè)同步發(fā)展的原則。實(shí)現(xiàn)了公交開行線網(wǎng)由交通行業(yè)管理部門會(huì)同公安、規(guī)劃、建設(shè)等部門統(tǒng)一規(guī)劃公交線網(wǎng)，公交場站由政府統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了場站資源共享，組建了3家完全國資的公交企業(yè)，按照統(tǒng)一管理、適度競爭的要求同時(shí)扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

政策支持是基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化離不開政府的政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持。首先，要建立一個(gè)支持公交發(fā)展的長效優(yōu)先發(fā)展政策，無錫市先后出臺(tái)了《無錫市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》、《無錫市區(qū)落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2008年－2010年）》、《關(guān)于無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見》等政策文件，市委、市政府于2008和2009年連續(xù)兩年確定無錫市區(qū)公交發(fā)展8件實(shí)事。其次，要形成一個(gè)多部門協(xié)調(diào)配合的工作原則，為了加強(qiáng)對(duì)公交優(yōu)先的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，成員由市有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作。第三，要制定一個(gè)相對(duì)固定的財(cái)政合理補(bǔ)貼機(jī)制，市政府不斷加大財(cái)政對(duì)公交發(fā)展的支持力度，按照市、區(qū)兩級(jí)政府分級(jí)分擔(dān)原則，建立完善對(duì)公交的專項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制，包括刷卡優(yōu)惠政策補(bǔ)償、指令性任務(wù)補(bǔ)貼、新增或更新車輛補(bǔ)貼、車輛環(huán)?；脑煅a(bǔ)貼、燃油上漲補(bǔ)貼等。2007年僅市區(qū)農(nóng)公班線的改造過程中政府共投入資金1.3億元，2008年，為了推進(jìn)我市公交站運(yùn)分離，市財(cái)政投入2個(gè)億進(jìn)行站運(yùn)剝離，另外補(bǔ)貼市民乘車優(yōu)惠、企業(yè)購置車輛、車輛環(huán)?；脑旌吞厥庑蕴潛p累計(jì)投入財(cái)政資金超過2個(gè)億。2009年，由于各項(xiàng)優(yōu)惠措施的加強(qiáng)，政府的投入補(bǔ)貼資金達(dá)3個(gè)億。第四，要將重點(diǎn)難點(diǎn)工作上升為政府工作。農(nóng)公班線的公交化改造是推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作中最為關(guān)鍵、最為復(fù)雜，也是難度最大的一項(xiàng)工作，市政府將此項(xiàng)工作由部門工作上升為政府工作，強(qiáng)力推動(dòng)，保障了改造工作的順利完成。

市民滿意是根本。安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適的公交才會(huì)成為城鄉(xiāng)居民日常出行的首選方式，在城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施過程中，注重以人為本，將市民滿意作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，完善公交線網(wǎng)，提高公交出行的便捷性。通過不斷新辟和優(yōu)化公交線路，減少了市民出行的換乘，公交線路的直達(dá)性和網(wǎng)絡(luò)化不斷增強(qiáng)，根據(jù)市民出行需要，開通G1、快

1、快2三條快線的基礎(chǔ)上，2009年開通了8條小區(qū)巴士線，解決了市民出行的“最后一公里”，初步形成了“以快線為骨架，服務(wù)長距離出行居民；干線為主體，服務(wù)中長距離出行居民；支線為補(bǔ)充，服務(wù)社區(qū)內(nèi)等短途出行乘客，并為其提供與干線的接駁服務(wù)”的“三級(jí)”線網(wǎng)；其次，提高車輛檔次，改善公交出行的舒適性。幾年來政府通過給予購車補(bǔ)貼鼓勵(lì)公交企業(yè)增加公交運(yùn)力，提高車輛檔次，市民對(duì)公交出行的滿意度逐年提高；第三，實(shí)行降價(jià)及刷卡優(yōu)惠，提高公交出行的經(jīng)濟(jì)性。通過兩年的票制改革，公交出行成本大大降低，此項(xiàng)政府09年補(bǔ)貼超過1億元，大大提高了公交出行的吸引力，直接反應(yīng)在公交運(yùn)量的不斷提升，目前城市公交日均客流量達(dá)到102萬人次，超過2008年近20%；太湖交通卡首次突破100萬張。

加強(qiáng)監(jiān)管是保障。建立和完善對(duì)城市公共交通企業(yè)綜合考核監(jiān)管的長效機(jī)制，是促進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量全面提升和有效控制企業(yè)經(jīng)營成本、政府投入落到實(shí)處的機(jī)制保障。一是對(duì)企業(yè)經(jīng)營成本狀況考核。明確公交企業(yè)的成本標(biāo)準(zhǔn)，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核和評(píng)價(jià)公交企業(yè)經(jīng)營狀況，以促進(jìn)公交企業(yè)進(jìn)行成本控制、規(guī)范營收。二是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，采用行業(yè)管理部門抽查、社會(huì)各界監(jiān)督檢查、企業(yè)內(nèi)部組織自查相結(jié)合的方式，定期和不定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、安全生產(chǎn)、社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)公交行業(yè)向著健康、快速、有序的方向發(fā)展。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。積極推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)由“人工調(diào)度”向“智能調(diào)度”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)市區(qū)智能公交系統(tǒng)行業(yè)管理中心平臺(tái)和各公交企業(yè)營運(yùn)調(diào)度中心已經(jīng)建成，并在車輛上安裝智能化設(shè)備，加強(qiáng)行業(yè)管理水平，提高營運(yùn)效率，為廣大群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。

目前，錫城的城鄉(xiāng)公交一體化工作正在一步一個(gè)腳印走向深入，隨著無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，未來將會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)更加完善、科學(xué)、現(xiàn)代、實(shí)用、方便的無錫城鄉(xiāng)公交，不僅有效方便城鄉(xiāng)居民出行，也會(huì)更加深入地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。我們相信，不久將來的無錫將會(huì)“更小”，城鄉(xiāng)距離將會(huì)“更短”。

第二篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，市場開放，多家經(jīng)營，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長期以來，站場設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒄泻粽?、終點(diǎn)站回車場等場站。

三是優(yōu)化經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營，經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體，通過招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營主體，對(duì)原經(jīng)營者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營模式，對(duì)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購模式，對(duì)個(gè)體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過市場運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營收少、效益差，經(jīng)營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長效機(jī)制。

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第三篇：紹興城鄉(xiāng)公交一體化

紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案

為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，適應(yīng)紹興市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》（紹政發(fā)〔2006〕52號(hào)）精神，現(xiàn)就市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；面向群眾、改善服務(wù)；政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；國有為主、民營參與；規(guī)模經(jīng)營、適度競爭；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，通過加強(qiáng)政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，提高公交出行分擔(dān)率，改善公交車輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭取用二年左右時(shí)間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個(gè)優(yōu)化、二個(gè)完善、一個(gè)提升。

三個(gè)優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀，通過企業(yè)兼并重組，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營；二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)；三是優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對(duì)城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施政策規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

二個(gè)完善：一是完善站場建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點(diǎn)站回車場的建設(shè)，建成與公交發(fā)展相適應(yīng)的功能齊全、布局合理的站場基礎(chǔ)設(shè)施；二是完善道路設(shè)施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過。對(duì)現(xiàn)有公交站臺(tái)分批進(jìn)行港灣式改造，具備條件的道路應(yīng)逐步開辟公交專用道，有關(guān)道路綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。

一個(gè)提升：提升服務(wù)水平。強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。

三、改革重點(diǎn)

（一）整合經(jīng)營主體

按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司。對(duì)紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司下屬的紹興縣汽運(yùn)巴士有限公司及紹興縣舜江客運(yùn)有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)引入競爭機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場的健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線路總量，適當(dāng)減少紹興主城區(qū)主干道上運(yùn)行的公交車輛，既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標(biāo)臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公交車輛的運(yùn)營需求；因客制宜，靈活機(jī)動(dòng)，針對(duì)客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達(dá)和普通線路相結(jié)合的形式運(yùn)行，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。

（三）調(diào)整公交線路

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)一整合公交線路，合理歸并站點(diǎn)，調(diào)整過密站點(diǎn)，實(shí)行利益補(bǔ)償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的，相應(yīng)在另外線路配置上給予利益補(bǔ)償，最終達(dá)到“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進(jìn)入城區(qū)主干道路營運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進(jìn)入指定的公交站場；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團(tuán)以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進(jìn)入紹興主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點(diǎn)，不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。

制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標(biāo)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行公交線路經(jīng)營權(quán)特許制度，確定經(jīng)營年限，建立退出機(jī)制。對(duì)歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許經(jīng)營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營者。

（四）建設(shè)公交站場

按照“資源共享、有償使用”的原則，對(duì)公交站場進(jìn)行有效利用。采取政府支持和市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對(duì)現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場資源進(jìn)行整合，成立國有控股的紹興市公交站場經(jīng)營公司，負(fù)責(zé)市區(qū)和紹興縣公交站場的經(jīng)營管理。公交站場經(jīng)營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場為基礎(chǔ)，對(duì)三家公司的公交站場進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值共同參股經(jīng)營。站場經(jīng)營公司管理實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、站運(yùn)分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場采取租用方式，站場經(jīng)營公司負(fù)責(zé)公交站場的建設(shè)、日常經(jīng)營管理和維護(hù)。

以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進(jìn)入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設(shè)公交始發(fā)終點(diǎn)站和港灣式?？空?，在學(xué)校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景區(qū)、體育場館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設(shè)公交場站設(shè)施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點(diǎn)站全部退路進(jìn)場。

（五）完善配套設(shè)施

提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺(tái)等建設(shè)。對(duì)原公交IC卡公司進(jìn)行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司進(jìn)行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺(tái)、公交自動(dòng)語音報(bào)站、公交站場監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則，負(fù)責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實(shí)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。

（二）成立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立紹興市公共交通管理處，負(fù)責(zé)全市公共交通的行業(yè)管理，與紹興市道路運(yùn)輸管理處合署辦公，實(shí)行二塊牌子一套班子。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策，采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財(cái)政、稅務(wù)部門依法對(duì)全市公交車輛和經(jīng)營單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，達(dá)到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費(fèi)征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會(huì)同交通部門對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)進(jìn)行一次調(diào)研，制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)體系。城鄉(xiāng)公交車實(shí)行統(tǒng)一的公交票價(jià)，取消車站站務(wù)費(fèi)，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，由市民對(duì)三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，每月在媒體上公布考評(píng)結(jié)果。城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,并向社會(huì)公布。制定政府對(duì)公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策，加大對(duì)公交車輛更新、站場設(shè)施建設(shè)等的投入力度。對(duì)市、縣公交事業(yè)給予的政府補(bǔ)助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八個(gè)統(tǒng)一”。

五、實(shí)施步驟

市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（2006年8月），制定方案，發(fā)布《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》。

第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營特許。

1．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》；

2．完成紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司對(duì)下屬公司的整合工作；

3．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認(rèn)全部公交車輛經(jīng)營年限；

4．整合、調(diào)整不合理公交線路；

5．出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定。

第三階段（2007年），抓站場建設(shè)、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場、?？空竞蜍囃そㄔO(shè)，建立統(tǒng)一經(jīng)營管理機(jī)制。

第四篇：陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，陜西省的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)的客運(yùn)模式下，居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交；一體化；問題

引言

傳統(tǒng)的城市公交，鄉(xiāng)村班線的客運(yùn)形式競爭日益激烈，管理分散，實(shí)載率低，準(zhǔn)點(diǎn)性差，服務(wù)質(zhì)量不夠高等問題，影響城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展。怎樣科學(xué)規(guī)劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結(jié)合的公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更好的促進(jìn)陜西省城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)要解決的重要問題。

綜合陜西省自身的特點(diǎn)，突破了以往公交僅限于市區(qū)，逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局，從而實(shí)現(xiàn)“公交村村通”，市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并提出了在規(guī)劃和運(yùn)行過程的一些問題及措施，逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化，使之更加有利于三農(nóng)發(fā)展。

1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況

陜西省有3733萬人口，面積20.58萬km2，處在中國內(nèi)陸腹地，工業(yè)基礎(chǔ)較好、大企業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎(chǔ)。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推行“四個(gè)一體化”，即：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。根據(jù)規(guī)劃，2012年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小。屆時(shí)，城鄉(xiāng)居民將享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服務(wù)，大大提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

2.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中存在的問題

2.1管理體質(zhì)不同

陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)公交一體化中由農(nóng)村客運(yùn)班線承擔(dān)城鄉(xiāng)客運(yùn)，由交通部門進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了二元分割局面的形成，即整個(gè)公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運(yùn)行模式。不同的部門對(duì)城鄉(xiāng)公交的管理在性質(zhì)、稅費(fèi)、運(yùn)營模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：

2.2法規(guī)不健全

在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)由兩個(gè)不同的部門進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門都有對(duì)公交系統(tǒng)的相關(guān)條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運(yùn)輸條例》對(duì)農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中，將之前城區(qū)公交的管理部門建設(shè)部規(guī)劃到交通部門，相應(yīng)的法律、法規(guī)還沒來得及確定。另外，票價(jià)體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)規(guī)定文件中的描述有很大的差別。

2.3運(yùn)營模式存在差別

城區(qū)公交采用的是集約化運(yùn)營方式，具有特許營運(yùn)權(quán)，相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，對(duì)多家運(yùn)營公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用單車承包、租賃等方法，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。

2.4硬件條件不統(tǒng)一

阻礙陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的硬件因素是城區(qū)和農(nóng)村道路狀況、公交站等設(shè)施的投資和建設(shè)的滯后性。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，取得了相當(dāng)大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點(diǎn)的覆蓋率要滿足農(nóng)村居民出行，要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。

3.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中的相關(guān)措施

3.1強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理

陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對(duì)于公交特許經(jīng)營權(quán)利的監(jiān)管與控制，嚴(yán)禁自行轉(zhuǎn)讓其營運(yùn)權(quán)或者承包公交設(shè)施以及線路經(jīng)營權(quán)，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓營運(yùn)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營權(quán)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營運(yùn)權(quán)。

3.2堅(jiān)持政府主導(dǎo)

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，對(duì)市場化運(yùn)營的公交企業(yè)運(yùn)營管理體制優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一半，城鄉(xiāng)公交一體化半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，即一個(gè)村至少有一個(gè)公交站；每站不超過村部一公里：每個(gè)鎮(zhèn)要有一個(gè)中轉(zhuǎn)車站；每個(gè)站時(shí)間不超過半小時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動(dòng)一般村的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路，達(dá)到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。

3.3給予一定的扶持政策

扶持政策包括：稅費(fèi)、財(cái)政、票價(jià)、法規(guī)等政策

稅費(fèi)：對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化采用“減，免，緩”的稅費(fèi)政策，比如對(duì)公交車的油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠。

財(cái)政：政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中承擔(dān)著主要投資來源的角色，每年都應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公交系統(tǒng)的運(yùn)營補(bǔ)貼。政府對(duì)公交運(yùn)營企業(yè)的貸款應(yīng)給予大力支持。

票價(jià)政策：本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價(jià)體系，需要考慮的因素有：票價(jià)與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠(yuǎn)，所以城區(qū)內(nèi)的公交票價(jià)以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價(jià)和代票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進(jìn)行代票。

法規(guī)政策：本著平等的原則，城市公交和農(nóng)村客運(yùn)將采用同一個(gè)法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結(jié)合的方式，保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運(yùn)營；其次，要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的管理辦法，對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進(jìn)行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況，制定出科學(xué)合理的公共汽車荷載人數(shù)，在制定時(shí)要全面考慮乘客的安全。

3.4優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)

陜西省政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，推出政府補(bǔ)貼購買公共服務(wù)的運(yùn)營體制模式，即將公共交通的具體運(yùn)營生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)交給民營企業(yè)經(jīng)營，而公共交通公益責(zé)任則由政府承擔(dān)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務(wù)效率和社會(huì)效益。同時(shí)，改革客運(yùn)站管理體制，合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場。一是合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場，科學(xué)布局港灣式?？奎c(diǎn)、停車站場和換乘樞紐場站；二是加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場的投入，在公交建設(shè)用地要按照公益性用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中，每年提取一定比例予以補(bǔ)助客運(yùn)站維護(hù)。

結(jié)語

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便，同時(shí)也降低了公交運(yùn)行的成本，推動(dòng)了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。現(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問題，這是一個(gè)緩慢轉(zhuǎn)變的過程，離不開國家的大力支持。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門，應(yīng)以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的城鄉(xiāng)公交體系，滿足人們的出行需求。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化感悟

城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過程中的感悟

魚臺(tái)縣以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通為目標(biāo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，開通城區(qū)至各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)村莊的直達(dá)公交線路，投入新型環(huán)保車輛，逐步建立起城區(qū)至各鎮(zhèn)街、各鎮(zhèn)街至周邊村莊的二級(jí)公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，全面打造了以城區(qū)為中心的全縣“半小時(shí)”交通圈，加速推進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了交通保障。

百姓“點(diǎn)題”政府“解難”

隨著魚臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的提高，以農(nóng)村客運(yùn)班線和“村村通”為主體的城鄉(xiāng)客運(yùn)，在運(yùn)營過程中逐漸暴露出問題：拉客、宰客，票價(jià)高，相互之間惡性競爭，車輛檔次低、安全系數(shù)差??干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，迫切要求改善農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀，每年“兩會(huì)”期間，縣人大代表和政協(xié)委員也都提出這方面的議案、建議。

百姓“點(diǎn)題”，政府“破題”。魚臺(tái)縣委縣政府把推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化擺上重要工作日程，由縣交運(yùn)主管部門牽頭，在經(jīng)過多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以最大限度滿足農(nóng)民出行需要為目標(biāo)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，加大政策支持力度;堅(jiān)持低票價(jià)政策，便民惠民利民，使城鄉(xiāng)居民同享公交惠民政策;堅(jiān)持先易后難穩(wěn)步推進(jìn)和集約化運(yùn)營、高水平運(yùn)作的工作，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的工作思路。

2012年，由濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)全額出資1000萬元，注冊(cè)成立濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)魚臺(tái)公交客運(yùn)有限公司，負(fù)責(zé)承運(yùn)魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化公交業(yè)務(wù)，通過采取定線路、定時(shí)間、定票價(jià)、定班次、定站點(diǎn)的“五定”和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算“三統(tǒng)一”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。目前，全縣已開通9條從各鎮(zhèn)街直達(dá)縣城區(qū)的城鄉(xiāng)公交線路，共投入公交客車80輛，設(shè)置公交站點(diǎn)360余處，通達(dá)里程152公里，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)公交一體化。

平穩(wěn)退出 私線改“公”

2012年前，全縣農(nóng)村客運(yùn)班車和從縣城到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小公交”各有43輛，這些營運(yùn)車，普遍存在著車輛破舊,安全性差，排放大多不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管難度大等問題。它們是如何順利退出市場的呢?

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，魚臺(tái)縣按照“公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)作”的要求，本著先易后難的原則，先行開通縣城至唐馬鎮(zhèn)、李閣鎮(zhèn)三條線路，涉及村村通客車11輛、小公交為15輛、跨縣長途線路班車20輛?！霸诓挥绊懻＿\(yùn)營的情況下，使這些車輛平穩(wěn)退市難度相當(dāng)大。一是委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)班線車輛進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估價(jià)值由公交企業(yè)(投資方)給予班線車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由車輛殘值、車輛保險(xiǎn)剩余值等組成;二是按年限進(jìn)行平均折舊，由客運(yùn)經(jīng)營業(yè)主自主選擇。方案得到絕大多數(shù)業(yè)戶的認(rèn)可，并按照規(guī)定了時(shí)間簽訂了協(xié)議。對(duì)已收購的業(yè)戶車輛，達(dá)到公司用工條件，在企業(yè)招聘駕駛員時(shí)可優(yōu)先聘用。

通過以上措施的實(shí)行，原客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶基本利益得到滿足，同時(shí)更主要的是全縣廣大人民群眾出行方便得到很大程度緩解。

推行城鄉(xiāng)公交一體化工作遇到的難題與對(duì)策

1、當(dāng)務(wù)之急就是原經(jīng)營業(yè)戶對(duì)推行城鄉(xiāng)公交一體化與他們的經(jīng)營相對(duì)立，對(duì)政策不理解，對(duì)政府這一決策不支持，出現(xiàn)群體信訪，這就需要當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，抽調(diào)專門人員靠上做工作。

2、做這件事不要急于求成，因?yàn)樵?jīng)營業(yè)戶對(duì)全國推行城鄉(xiāng)公交一體化工作雖然知道不多，但也懂些，只要工作做得細(xì)心到位，相信他們會(huì)理解政府決策。當(dāng)他們理解了之后，遇到的現(xiàn)實(shí)問題就是提條件，一開始提出的條件應(yīng)該比較高，漫天要價(jià)，相關(guān)政府工作人員要耐心做工作，允許談判。時(shí)間一長，原經(jīng)營業(yè)戶的心理預(yù)期就會(huì)降低，有利于促成工作完成。

3、正面宣傳引導(dǎo)，如果沒有強(qiáng)有力的正面宣傳引導(dǎo)，推行城鄉(xiāng)公交一體化工作就會(huì)比較被動(dòng)，相反，工作比較好做。我們?cè)谕菩谐青l(xiāng)公交一體化工作中通過動(dòng)員會(huì)、宣傳標(biāo)語、電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等所有能動(dòng)用的新聞媒介進(jìn)行宣傳，宣傳推行城鄉(xiāng)公交一體化的意義、重要性等，引起廣大群眾的支持。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，自推行城鄉(xiāng)公交一體化以來，全縣公交車輛日均運(yùn)送乘客1.5萬人次左右，每年可減輕當(dāng)?shù)厝罕姵鲂匈M(fèi)用在2100萬元左右。