第一篇：廣西橫縣探索構(gòu)建城鄉(xiāng)建一體化格局

廣西橫縣探索構(gòu)建城鄉(xiāng)建一體化格局

橫縣位于廣西的東南部、首府南寧市的東部，與賓陽縣、貴港市、欽州市的浦北、靈山縣接壤，縣城設(shè)在橫州鎮(zhèn)。橫縣歷史悠久，建置于漢元鼎六年（公元前111年），至今已有2100多年歷史。全縣下轄17個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)，總面積3464.3平方公里，森林覆蓋率43.99%。全縣總面積3464平方公里，地貌以丘陵、平原為主。從漢武帝元鼎六年(公元前111年）置安廣縣起，橫縣建置至今已歷2100多年。全縣轄17個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?15萬人，有漢、壯、瑤等15個(gè)民族。

自2003年以來，廣西橫縣黨組織高度重視城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?；诳h域的基本情況，縣黨委著重構(gòu)建基層黨建城鄉(xiāng)一體化、基本交通工具城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化、清潔工程城鄉(xiāng)一體化。

基層黨建城鄉(xiāng)一體化

在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子中，廣西橫縣將基層黨建工作作為“引路者”，通過城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、完善基層人才選拔體系、提升農(nóng)村干部待遇等，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建一體化格局，不僅提升了基層尤其是農(nóng)村地區(qū)黨建水平，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。

在構(gòu)建富有縣域特色的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局中，橫縣探索出“組織同建、隊(duì)伍同抓、先鋒同創(chuàng)、制度同構(gòu)”的新模式。

在開展組織同建的過程中，橫縣緊緊圍繞茉莉花、桑蠶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來開展。橫縣是全國(guó)最大的茉莉花茶生產(chǎn)和花茶加工基地?！敖衲暌詠?，我們花茶協(xié)會(huì)黨支部和橫縣茉莉花茶產(chǎn)業(yè)管理局黨支部實(shí)行共建?！睓M縣花茶協(xié)會(huì)黨支書陳道平告訴記者，一邊是連著廣大花農(nóng)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，一邊是政府主管部門，兩個(gè)黨支部發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同合作開展送化肥、辦科技培訓(xùn)班等各項(xiàng)惠農(nóng)活動(dòng)，受到群眾的熱烈歡迎。

“隊(duì)伍同抓”是指建立健全城鄉(xiāng)黨員干部教育共抓機(jī)制和人才雙向流動(dòng)機(jī)制，不斷提高黨員干部推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的能力?！跋蠕h同創(chuàng)”是指在基層黨組織和黨員中全面開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨員作用發(fā)揮新載體?！爸贫韧瑯?gòu)”是指建立健全覆蓋城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是提高農(nóng)村干部待遇。

橫縣縣委書記歐波說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅需要各項(xiàng)工作的協(xié)同推進(jìn)，更離不開黨建的指導(dǎo)和引領(lǐng)。橫縣決定用３年時(shí)間構(gòu)建起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。

基本交通工具城鄉(xiāng)一體化

為貫徹落實(shí)交通出行惠民工程，橫縣創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)車改機(jī)制，啟動(dòng)了微型客車轉(zhuǎn)型改造項(xiàng)目。7月11日，“橫州至百合、馬山”線一批嶄新的微型客運(yùn)中巴車在橫縣正式投放運(yùn)營(yíng)。這意味著，今后群眾進(jìn)出縣城不用再乘坐以往擁擠狹小的“小面包”車，而是改乘安全、寬敞、舒適的中巴車，出門行車更便捷，更安全。

橫縣“橫州至百合、馬山”線路原來有99輛7座的營(yíng)運(yùn)面包車?，F(xiàn)如今不少車輛車齡較長(zhǎng)，許多車輛部件已經(jīng)殘舊，存在一定的安全隱患?；耍瑸橥苿?dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，橫縣結(jié)合廣大群眾交通出行的實(shí)際情況，通過采取對(duì)客運(yùn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛試點(diǎn)改造新舉措，啟動(dòng)了微型客車轉(zhuǎn)型改造項(xiàng)目，逐步推動(dòng)落實(shí)全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)。經(jīng)過縣多方職能部門的研究討論，決定將第一條試點(diǎn)線路由廣西超大運(yùn)輸集團(tuán)橫縣騰達(dá)運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)。營(yíng)運(yùn)部門負(fù)責(zé)敦促其采取“一線一審批，一線一公司”的經(jīng)營(yíng)管理模式，并擬定于7月11日正式投放運(yùn)營(yíng)一批微型客運(yùn)中巴車。目前，該公司已經(jīng)一次性淘汰99輛殘舊微型車，第一批購(gòu)入23輛19——24座的中型客車，隨后還將會(huì)增加購(gòu)車，使這條線路達(dá)到35輛中巴車，每15分鐘發(fā)一班車。這批中巴車配備有定位器和4個(gè)攝像頭，可保障車輛運(yùn)行的有序以及乘客的安全乘車。試點(diǎn)線路平穩(wěn)運(yùn)行后，其他線路將依次跟進(jìn)。

微型車的改造，對(duì)廣大群眾和中巴車主無疑是一大利好消息。相比以前只能搭乘面包車出行的窘境，現(xiàn)在群眾乘坐的新中巴車票價(jià)不變，行車平穩(wěn)，且車上裝載有攝像頭，給群眾的安全、便捷出行打上了一副強(qiáng)心劑。同時(shí)，以前車主們開面包車攬客通常費(fèi)時(shí)候客，往往單程拉客人數(shù)少，油費(fèi)成本高昂。現(xiàn)在中巴車定時(shí)定點(diǎn)發(fā)車，單趟拉客人數(shù)是原來的3倍，給車主們節(jié)省了高額的油費(fèi)和時(shí)間成本，收入還比以前提高了。

目前，橫縣客運(yùn)市場(chǎng)中還存在一些非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象，例如面包車、三輪車等無序競(jìng)爭(zhēng)局面時(shí)有發(fā)生，影響了客運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，橫縣運(yùn)管部門已經(jīng)加大了對(duì)要求參與的客運(yùn)公司制定好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，保證試點(diǎn)線路盡快平穩(wěn)運(yùn)行。待到試點(diǎn)線路成熟后，通過跟進(jìn)改造其他線路等舉措，爭(zhēng)取在2014年12月30日前，完成全縣微型客車轉(zhuǎn)型改造工作。城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革總體方案工作部署，目前，橫縣已完成前期住宅摸底及落實(shí)調(diào)查戶工作，并于2012年11月1日起全面進(jìn)入住戶試記賬階段。

橫縣統(tǒng)計(jì)局高度重視試記賬階段工作，為使調(diào)查戶積極配合調(diào)查工作，該局在有限的財(cái)力中撥出一定的經(jīng)費(fèi)給每一位調(diào)查戶送上一份禮物，并精心組織工作人員在記賬前期上門對(duì)新調(diào)查戶進(jìn)行試記賬指導(dǎo)培訓(xùn)，同時(shí)要求輔助調(diào)查員分記賬前、記賬中、記賬后三階段上門指導(dǎo)監(jiān)督住戶記賬工作。

為了做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，該局組織輔助調(diào)查員進(jìn)行記帳業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。在試記賬前期，組織專業(yè)人員加強(qiáng)實(shí)地走訪調(diào)查戶培訓(xùn)工作，分別到抽中的村（居）委會(huì)針對(duì)調(diào)查戶在調(diào)查帳頁(yè)記錄中對(duì)普遍存在的問題如每天記錄消費(fèi)支出的項(xiàng)目不全、不細(xì)；記錄不規(guī)范等方面問題作了詳細(xì)講解和列舉例子，還將工作中應(yīng)注意的問題、難理解及易出錯(cuò)的地方進(jìn)行多次講解。同時(shí)加強(qiáng)輔助調(diào)查員對(duì)調(diào)查戶的指導(dǎo)工作，要求輔助調(diào)查員通過上門入戶進(jìn)行“一對(duì)一”的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，輔導(dǎo)記賬戶完整、準(zhǔn)確記好每日每筆收支帳，有效地提升調(diào)查戶的記帳能力，增強(qiáng)了能記帳、記好帳、記對(duì)帳的信心，為確保住戶調(diào)查記帳質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，該局加強(qiáng)督查指導(dǎo)工作?？h級(jí)專業(yè)人員通過有計(jì)劃地入戶走訪督查與電話聯(lián)系督查的形式隨時(shí)了解輔助調(diào)查員是否掌握記賬的方法、內(nèi)容和要求，以便更好地指導(dǎo)輔助調(diào)查員及時(shí)糾正住戶試記賬過程中的差錯(cuò)和不足。輔助調(diào)查員則對(duì)調(diào)查戶記賬情況進(jìn)行全程的監(jiān)測(cè)跟蹤、指導(dǎo)，實(shí)時(shí)掌握調(diào)查戶記賬情況，為下一步正式記帳夯實(shí)住戶基礎(chǔ)工作。

清潔工程城鄉(xiāng)一體化

為拓展“城鄉(xiāng)清潔工程”的廣度和深度，營(yíng)造干凈整潔、優(yōu)良有序的城鄉(xiāng)環(huán)境，鞏固文明縣創(chuàng)建成果。近日，縣政府召開全縣“城鄉(xiāng)清潔工程”、“門前三包”責(zé)任狀簽訂動(dòng)員會(huì)?？h委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)韋敏宏在會(huì)上作了講話。

此次開展的“門前三包”責(zé)任制活動(dòng)內(nèi)容包括：１、衛(wèi)生。維護(hù)責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，引導(dǎo)責(zé)任區(qū)居民收集垃圾雜物，按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式倒垃圾；清除污物、小廣告和積水；對(duì)亂扔亂放垃圾的行為及時(shí)制止。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)要包轄區(qū)內(nèi)公路沿線無裸露垃圾）２、包綠化。維護(hù)樹木花草，保持綠地干凈整潔，制止損壞樹木花草的行為。３、包秩序。不得亂堆雜物、亂跨門檻擺攤、亂停亂放車輛、亂搭亂蓋建筑物、亂張貼戶外廣告，并制止在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的上述行為。據(jù)悉，“門前三包”責(zé)任制將在５月１日起在全縣全面實(shí)施。

為把“門前三包”責(zé)任制落到實(shí)處，韋敏宏要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，將沿路、沿街“門前三包”責(zé)任制工作與貫徹實(shí)施衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度有機(jī)結(jié)合，確?！伴T前三包”責(zé)任制工作順利開展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)市容市貌整潔，主次干道、小街小巷無亂停亂放、亂擺亂賣現(xiàn)象；無亂丟垃圾，車輛停放整齊有序；小區(qū)內(nèi)無“五亂”現(xiàn)象；城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，垃圾中轉(zhuǎn)站（點(diǎn)）周邊環(huán)境整潔有序，清運(yùn)率為１００％，全縣公路沿線無裸露垃圾等目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化成果顯著

到目前為止，基層黨建城鄉(xiāng)一體化、基本交通工具城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化、清潔工程城鄉(xiāng)一體化四大建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成就。城鄉(xiāng)黨員更加和諧，基層黨員的選舉機(jī)制進(jìn)一步完善，其工資得到提高?？h里中型交通工具得到推廣，人民出行更加方便。通過城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化，更便于政府針對(duì)人民的收入情況，進(jìn)行政策調(diào)整。而城鄉(xiāng)清潔工程取得了驕人的成果，各村鎮(zhèn)有專門的清潔人員、專門的垃圾回收站。在廣大黨員的帶動(dòng)下，農(nóng)村形成了人人懂衛(wèi)生、愛衛(wèi)生的良好風(fēng)氣。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局

夏莊鎮(zhèn)黨委政府

近年來，夏莊鎮(zhèn)按照市委、市政府的部署要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，探索實(shí)施了“村集、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式，在解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題上邁出了重要步伐，有效改善了鎮(zhèn)村環(huán)境和人居環(huán)境。下步，我們將強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、科學(xué)規(guī)劃、精心部署，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局。按照“規(guī)劃先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、精心部署”的工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃，聘請(qǐng)山東省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制好《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，按照規(guī)劃要求，規(guī)劃建設(shè)好垃圾處理場(chǎng)；計(jì)劃設(shè)置移動(dòng)式壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站20個(gè)，目前已投資60萬元設(shè)置3個(gè)，其余已向省發(fā)改委立項(xiàng)申請(qǐng)配套資金，預(yù)計(jì)10月份可安裝完成；在各村修建好垃圾收集點(diǎn)；成立鎮(zhèn)村兩級(jí)保潔隊(duì)伍，形成 “戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的新模式，構(gòu)建起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局。

二、加大投入、完善設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)保潔功能。堅(jiān)持把環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。一是設(shè)置垃圾箱（池）、中轉(zhuǎn)站，實(shí)行常態(tài)化收集保潔。投資50多萬元，按照每30戶設(shè)一個(gè)垃圾箱（池）的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立垃圾箱（池）600多個(gè)，有保潔人員全力負(fù)責(zé)對(duì)垃圾箱（池）進(jìn)

行清運(yùn)、消毒等精細(xì)化保潔，并統(tǒng)一送到垃圾中轉(zhuǎn)站，確保垃圾收集、清運(yùn)及時(shí)，箱體干凈整潔，避免垃圾霉變、腐爛。投資300多萬元，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)置移動(dòng)式壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮處理后，統(tǒng)一運(yùn)送到市垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無害化處理。二是加大設(shè)備投入，不斷提升機(jī)械化保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。年投入資金100萬元，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，使環(huán)衛(wèi)大隊(duì)、道路養(yǎng)護(hù)大隊(duì)人數(shù)達(dá)到100人；投資30多萬元，配備清掃車、清運(yùn)車、噴水車等大型機(jī)械，增強(qiáng)機(jī)械保潔、統(tǒng)一運(yùn)輸能力，提高垃圾中轉(zhuǎn)、壓縮、清運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn) “垃圾收集運(yùn)輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”的目標(biāo)。三是規(guī)劃建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理。認(rèn)真做好工作，積極配合市政府在夏莊鎮(zhèn)河崖社區(qū)規(guī)劃總投資300萬元、占地15畝的垃圾處理場(chǎng)，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的進(jìn)程。

三、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效管理。

一是建立“市場(chǎng)運(yùn)作”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。按照參與多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、保潔高效化的要求，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，組建環(huán)衛(wèi)大隊(duì)，各村每人每年繳納10元綠化保潔費(fèi)，街面店戶、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶月均繳納3元保潔費(fèi)。二是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到組織、人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)、制度、設(shè)施“六落實(shí)”。實(shí)行鎮(zhèn)、社區(qū)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，教育引導(dǎo)群眾將每天產(chǎn)生的垃圾投放到垃圾箱內(nèi)，并養(yǎng)成一種自覺的習(xí)慣，由保潔員每天統(tǒng)一運(yùn)送到垃圾

中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)每周2-3次將垃圾中轉(zhuǎn)站送到市垃圾處理廠集中處理，使環(huán)衛(wèi)管理逐步形成縱到底、橫到邊的管理網(wǎng)絡(luò)。三是建立“精益長(zhǎng)效”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，把企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、集貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷等納入一體化管理范圍，拓寬城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面。大力實(shí)施“三清”（清理糞堆、垃圾堆、草堆）、“五化”工程，打造整潔優(yōu)美、舒心和諧的鎮(zhèn)村環(huán)境和人居環(huán)境，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。四是建立“監(jiān)督管理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。實(shí)行“每日一督查、每周一通報(bào)、每旬一點(diǎn)評(píng)、每月一匯總”的“四個(gè)一”制度，將考核結(jié)果與鎮(zhèn)村干部政績(jī)、保潔人員工資掛鉤。同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度，形成人人關(guān)心、人人參與、齊抓共管城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的新格局。

2011

年9月

第三篇：恩施州：構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化

恩施州：著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作體系

近年來，恩施州按照“五個(gè)基本”建設(shè)要求，牢固樹立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的大黨建工作理念，不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要素，強(qiáng)化資源配置，最大限度地發(fā)揮黨建資源效應(yīng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作體系，有力促進(jìn)了農(nóng)村黨建工作的平衡發(fā)展。

齊抓共管，層層落實(shí)，城鄉(xiāng)工作一體化

州委高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作作為落實(shí)科學(xué)習(xí)發(fā)展觀的重要內(nèi)容來抓，樹立了城鄉(xiāng)基層黨建“一盤棋”的理念。州委下發(fā)了有關(guān)開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)的文件，并明確了行政村“結(jié)對(duì)共建”“七個(gè)一”工作任務(wù)，即：建強(qiáng)一個(gè)村級(jí)班子、制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大一項(xiàng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、建好一個(gè)村級(jí)組織陣地、健全一套村級(jí)組織制度、幫助困難群眾解決一批實(shí)際問題。州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“六個(gè)一”的聯(lián)系點(diǎn)制度。即：一個(gè)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶3－4個(gè)州直單位聯(lián)系一個(gè)縣市、一個(gè)貧困村、一個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)、一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。在州委的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)下，全州各縣市根據(jù)本地實(shí)際，積極探索有效載體，開展了形式多樣的“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。恩施市以“五改三建兩提高一公開”為載體，廣泛開展 “三聯(lián)五送”活動(dòng)，即全市副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人確定一個(gè)村級(jí)組織聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系１－２戶貧困戶、聯(lián)系一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶頭人或致富能手，積極為他們送政策、送信息、送思路、送服務(wù)、送資金，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)“三農(nóng)”的三級(jí)干部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利川市開展“機(jī)關(guān)支部幫扶農(nóng)村支部，富裕黨員幫扶貧困黨員”、“連心共建”等活動(dòng)。建始縣開展了以“機(jī)關(guān)聯(lián)村、黨員聯(lián)戶；黨組織爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，黨員、黨建指導(dǎo)員、村干部爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙爭(zhēng)”黨建主題實(shí)踐活動(dòng)。巴東縣開展了城鄉(xiāng)互聯(lián)結(jié)對(duì)共建雙百雙千雙建活動(dòng)，即由100個(gè)部門幫扶100個(gè)村，建立黨建示范村100個(gè)，建設(shè)有一定規(guī)模和效益的黨員示范基地100個(gè)，培養(yǎng)1000名村級(jí)組織后備干部，培養(yǎng)1000名黨員致富能手。宣恩縣出臺(tái)了《宣恩縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施意見》、《宣恩縣委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》，建立了機(jī)關(guān)（企事業(yè)單位）黨支部與農(nóng)村黨支部“結(jié)對(duì)共建”新機(jī)制，形成了“黨委書記帶頭抓、班子成員全力抓、組織部門具體抓、有關(guān)部門協(xié)同抓”的責(zé)任體系。咸豐縣開展城鄉(xiāng)互聯(lián)互助“百村千戶”活動(dòng)，即組織縣直部門和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系幫助100個(gè)行政村黨組織，組織縣直機(jī)關(guān)有能力黨員結(jié)隊(duì)幫扶1000戶貧困農(nóng)村黨員。來鳳縣開展“十百千萬”幫扶活動(dòng)，即10個(gè)縣委常委帶領(lǐng)100個(gè)縣直部門，1000名幫

扶10000名農(nóng)村黨員。鶴峰縣開展了“雙121”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，即1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)2名黨員幫助1名貧困黨員，1名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶2名機(jī)關(guān)干部幫助1戶困難戶。全州上下構(gòu)筑了整體聯(lián)動(dòng)、資源共享、齊抓共管、層層落實(shí)的城鄉(xiāng)共建工作格局。

創(chuàng)新模式、應(yīng)建盡建，組織網(wǎng)絡(luò)一體化

創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，打破傳統(tǒng)組織資源配置模式。依托支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會(huì)上；依托非公有制企業(yè)消除黨組織設(shè)置空白點(diǎn)，采取對(duì)口派駐、系統(tǒng)派駐、按需派駐三種方式選派黨建指導(dǎo)員或聯(lián)系員開展工作。2010年，全州從機(jī)關(guān)選派了4000多名熟悉黨建業(yè)務(wù)、善做群眾工作的黨員干部到農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，確保了“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織”。實(shí)行城鄉(xiāng)支部結(jié)對(duì)聯(lián)建。按照“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的原則，實(shí)施黨政機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶村黨組織，一幫三年。恩施市從市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派干部402人到村任職，其中直接擔(dān)任村黨組織書記121人。全市共為聯(lián)系點(diǎn)投入幫扶資金3200余萬元，解決實(shí)際問題1050個(gè)，70%以上的村級(jí)黨組織達(dá)到了“五好”標(biāo)準(zhǔn)。建始縣409個(gè)縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)幫扶409個(gè)村、社區(qū)黨組織，籌資400萬元，確立了煙葉、魔芋、林果、蔬菜、畜牧等40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)板塊基地15萬多畝。宣恩縣255個(gè)機(jī)關(guān)黨支部開展了結(jié)對(duì)共建，解決了21個(gè)村重點(diǎn)黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化、弱化問題，培養(yǎng)入黨積極分子132人，發(fā)展黨員64人。解決了40個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子問題，通過引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)群眾發(fā)展黃金梨、茶葉貢水白柚等特色經(jīng)濟(jì)板塊2.6萬畝。

雙邊互動(dòng)、共同出力，黨員管理一體化

鼓勵(lì)農(nóng)村黨員進(jìn)城就業(yè)、城鎮(zhèn)黨員下鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)這部分黨員堅(jiān)持按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。利川市充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢(shì)，依托黨校、“雙培雙帶”基地等，近兩年對(duì)加3000余名農(nóng)村黨員進(jìn)行了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增加了他們的就業(yè)本領(lǐng)。對(duì)于外出務(wù)工黨員，建立了流出地和流入地、工作地和居住地雙重管理制度，我州各縣市按照“雙聯(lián)雙管”（雙向聯(lián)系、雙重管理）工作要求，紛紛到流動(dòng)黨員集中的地方建立流動(dòng)黨支部，并實(shí)行在家黨員與外出黨員“1+1”結(jié)對(duì)掛鉤制度，確保黨員流動(dòng)不流失。目前，全州已在州

外建立單獨(dú)的流動(dòng)黨員黨支部16個(gè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，搭建城鄉(xiāng)項(xiàng)目、技術(shù)和市場(chǎng)信息的交流平臺(tái)，加速城鄉(xiāng)信息傳遞。來鳳縣通過政府搭橋，在縣城開辟60多家農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)專點(diǎn)攤位和銷售專柜，盤活了農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供需對(duì)接。

整合資源、城鄉(xiāng)互助，扶貧幫困一體化

與村對(duì)接，派駐新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)。全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)組建農(nóng)村工作隊(duì)（新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)）與貧困村結(jié)對(duì)，履行扶貧開發(fā)和基層組織建設(shè)兩大職責(zé)，并將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村，形成了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、工作隊(duì)駐村”的聯(lián)動(dòng)工作格局。2010年，州縣兩級(jí)有1922個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與“結(jié)對(duì)共建”，共聯(lián)系2541個(gè)村，實(shí)現(xiàn)了行政村“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”全覆蓋。并組建246支新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐246個(gè)邊遠(yuǎn)、后進(jìn)村，投入幫扶資金5270余萬元，建成專業(yè)村338個(gè)。與黨員對(duì)接，解決黨員群眾實(shí)際困難。各級(jí)黨員干部積極開展“黨員聯(lián)戶”活動(dòng)，投入幫扶資金12000余萬元，結(jié)成幫扶對(duì)子2.7萬個(gè)，受幫扶黨員3萬人。鶴峰縣195個(gè)黨組織、1860名黨員與農(nóng)村 850戶困難黨員群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，采取送資金、送技術(shù)、送信息、送物資的辦法，幫助解決困難黨員、群眾的生產(chǎn)生活困難。

第四篇：探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實(shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、落實(shí)“四個(gè)保證”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村各類社會(huì)保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適

時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場(chǎng)化供給與政府采購(gòu)服務(wù)、公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局，完善落實(shí)相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對(duì)無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

——推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高?；虻絿?guó)（境）外培訓(xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場(chǎng)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動(dòng)更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)造條件對(duì)超過勞動(dòng)年齡、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點(diǎn)。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，組建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率提高到一個(gè)新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評(píng)估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林地、林木規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補(bǔ)助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會(huì)《決定》要求，盤活村級(jí)集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺(tái)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價(jià)原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實(shí)施意見》提出了四個(gè)方面的投融資渠道。一是加大公共財(cái)政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定出臺(tái)，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐年較大幅度增加對(duì)糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補(bǔ)貼；二是強(qiáng)化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對(duì)等共建實(shí)施辦法，積極探索各類社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實(shí)征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能。

落實(shí)“四個(gè)保證”

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)措施，重點(diǎn)在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實(shí)施意見》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實(shí)要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五篇：探索縣域城鄉(xiāng)一體化示范之路

探索縣域城鄉(xiāng)一體化示范之路

余習(xí)瓊

統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)縣域“四化兩型”建設(shè)，是富民強(qiáng)省、建設(shè)全面小康社會(huì)的必由之路。被譽(yù)為中國(guó)“甲魚之鄉(xiāng)”、“黑楊之鄉(xiāng)”、“珍珠之鄉(xiāng)”、“苧麻之鄉(xiāng)”的漢壽縣，近年來著力城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，加快“四化兩型”建設(shè)步伐，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中不斷探索縣域發(fā)展新路徑。

一、工作：鎮(zhèn)村同治見成效

近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

一是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基本形成 全縣總面積2034平方公里，總?cè)丝?0萬，轄15個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，549個(gè)行政村（居委會(huì)）。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化應(yīng)“重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村，適當(dāng)兼并自然村，加快改造空心村”，2006年在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)了湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)全縣的村莊進(jìn)行了布局規(guī)劃。并且先后對(duì)太子廟示范片、南湖示范片進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)罐頭嘴鎮(zhèn)和巖汪湖鎮(zhèn)開展了鎮(zhèn)村同治，對(duì)149個(gè)村莊進(jìn)行了規(guī)劃編制。2011年又規(guī)劃了在縣城及周邊建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，初步形成了以一個(gè)中心城（龍陽鎮(zhèn)），五個(gè)中心鎮(zhèn)（太子廟、蔣家嘴、軍山鋪、罐頭嘴、豐家鋪），47個(gè)中心村為主的整體城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

二是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善 2007年以來，按照市委對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和周邊行政村為主要對(duì)象，以改善公共設(shè)施和治理環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容，以治理“臟、亂、差、散”為工作重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)支持、鎮(zhèn)村互動(dòng)、建管并重、滾動(dòng)推進(jìn)，逐步改善農(nóng)村面貌的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，全面啟動(dòng)了以鎮(zhèn)村同治為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全縣村鎮(zhèn)建設(shè)每年投資都在5000萬元以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施已基本配套。2009年，罐頭嘴集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造共投入資金1100多萬元，解決了近萬人的飲水安全，整修了近千米的文化街，建起了農(nóng)民休閑場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施基本上能滿足20年的發(fā)展需求。2010年，對(duì)巖汪湖集鎮(zhèn)進(jìn)行了全面改造，初步形成西洞庭湖國(guó)家濕地公園旅游度假村的框架。

三是環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀 2010年5月，漢壽縣在學(xué)習(xí)株洲攸縣經(jīng)驗(yàn)后，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。2011年又將整治的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到通鄉(xiāng)主干道及主道附近的主干渠。全縣共清淤3346公里，整治主干道92條，523.49公里；全縣新增垃圾池2160個(gè)，垃圾桶12760多個(gè)，垃圾填埋場(chǎng)39處，移動(dòng)垃圾車和垃圾清運(yùn)車571輛，保潔員270多名；撤除馬路市場(chǎng)42個(gè)，亂搭亂建3700多處，車輛亂停亂靠150處，安裝路燈2130盞，完成集鎮(zhèn)和街道綠化142公里。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了保潔隊(duì)伍，健全了保潔機(jī)制，基本上實(shí)現(xiàn)了“四有”、“五無”、整治“六亂”的目標(biāo)。

四是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位突出 城鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為活躍的區(qū)域，集中了大部分的工業(yè)、科技和科技力量，主導(dǎo)著全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的文明進(jìn)步，據(jù)調(diào)查，5個(gè)建制鎮(zhèn)，2011年人均純收入增長(zhǎng)都在600元以上，其中三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力度最大。豐家鋪鄉(xiāng)引進(jìn)長(zhǎng)沙有關(guān)企業(yè)投資2300萬元修建了一座占地20畝，門面300間，攤位200個(gè)的集商居為一體的邊貿(mào)大市場(chǎng)，帶動(dòng)了該鄉(xiāng)的建筑業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)化水平。據(jù)調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年新增餐飲店4家，娛樂休閑等服務(wù)行業(yè)正在快速發(fā)展。

幾年來，漢壽縣開展鎮(zhèn)村同治，在城鎮(zhèn)周邊進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)連片示范，對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有積極的作用。一是補(bǔ)充作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于把城鎮(zhèn)周邊作為城鎮(zhèn)功能配套的延伸區(qū)來建設(shè)，來發(fā)展；有利于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展具有補(bǔ)充作用。二是

示范作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，可充分發(fā)揮城鎮(zhèn)周邊的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、鎮(zhèn)村同治方面，還是在文明創(chuàng)建、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，都要比遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)節(jié)約成本，容易見效，能發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。三是橋梁作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立原材料基地，能在農(nóng)民與企業(yè)之間搭起一座橋梁，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民增收，對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有橋梁作用。

二、問題：城鄉(xiāng)一體有困難

近年來，我們?cè)谕苿?dòng)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定的成績(jī)，但也還存在不少困難與問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展不平衡近年來，城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高和進(jìn)步，但在基礎(chǔ)建設(shè)上仍呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性。這種不均衡在一定程度上影響了全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整體推進(jìn)，全縣湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。根據(jù)整體規(guī)劃，巖汪湖鎮(zhèn)今后要成為漢壽縣的旅游重鎮(zhèn)，是繼清水湖之后的第二張各片，豐家鋪鄉(xiāng)今后要成為漢壽的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，是湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與山區(qū)林產(chǎn)品的互換貿(mào)易區(qū)，由于多方面的制約，目前還不能起到主體作用。二是特色不明顯 由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度不大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、人員素質(zhì)不高已成為制約城鎮(zhèn)生活質(zhì)量提高和投資環(huán)境改善的重要因素。目前，盡管在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件上有較大改善，但文化、娛樂、體育、環(huán)衛(wèi)等方面的設(shè)施還較為滯后，社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)?？梢灾v，全縣還沒有一個(gè)真正意義上的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是機(jī)制不完善 新農(nóng)村建設(shè)是政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門服務(wù)、社會(huì)參與的建設(shè)機(jī)制。搞建設(shè)離不開資金支持，而現(xiàn)實(shí)情況是政府財(cái)政窮，難拿出錢；農(nóng)民依賴觀望，不想掏錢；部門“爺爺”多，項(xiàng)目過于分散；社會(huì)煩，件件事都出錢。由于機(jī)制不健全，支持力度相應(yīng)的減弱，建設(shè)速度相應(yīng)的放慢。

四是輻射不全面 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)和職能過于雷同或近似，幾乎都是農(nóng)產(chǎn)品的粗加工，相互間分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)不夠，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，功能較弱，加之鎮(zhèn)村同治和小城鎮(zhèn)培育的力度有限，缺乏帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的足夠的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

三、對(duì)策：科學(xué)謀劃建機(jī)制

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)階段性轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。漢壽的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓好五個(gè)方面的工作：

1.科學(xué)布局規(guī)劃 立足推動(dòng)城鄉(xiāng)資源合理配置，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展互促共榮，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的布局規(guī)劃，在現(xiàn)已確定的“龍株太”一體化建設(shè)思路上應(yīng)確立“主攻一點(diǎn)、圍繞三線、建好一園、形成體系”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。主攻一點(diǎn)：即以縣城建設(shè)為中心，抓好縣城及縣城周邊地區(qū)的功能區(qū)建設(shè)。建好三線：即抓好沿319國(guó)道一線集鎮(zhèn)、沿S205一線集鎮(zhèn)、沿軍巖聶旅游公路一線集鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)輻射區(qū)建設(shè)。建好一園：即以長(zhǎng)常高速公路太子廟互通口至龍陽鎮(zhèn)五里橋至巖汪湖鎮(zhèn)五美橋沿線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)巖汪湖鎮(zhèn)的“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，率先統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在布局規(guī)劃上要徹底改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃存在分割現(xiàn)象、建設(shè)存在分開現(xiàn)象、管理存在分治現(xiàn)象的狀況。一要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)；二要突出特色和優(yōu)勢(shì)，抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃；三要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

2.健全發(fā)展機(jī)制 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和因素有很多，主要因素是城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村，如豐家鋪鄉(xiāng)，在山丘區(qū)應(yīng)該是大鄉(xiāng)，集鎮(zhèn)人口約5000人，并且是一個(gè)歷史悠久的邊貿(mào)集市，但得不到建制鎮(zhèn)的待遇。并且建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、集鎮(zhèn)管理上沒有執(zhí)法的主體。在統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前在這一戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不均衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源，影響整體推進(jìn)的政策障礙。因此要積極完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中應(yīng)注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營(yíng)，開發(fā)利用政策的一致性；二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性；三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性；四是農(nóng)民、居民戶籍管理同等待遇的一致性；五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。

3.強(qiáng)化鎮(zhèn)村建設(shè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑就是建設(shè)，抓好中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的支撐點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上要立足“四鄉(xiāng)”特色，突出“六大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”。全縣重點(diǎn)圍繞“甲魚”、“油茶”、“蔬菜”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在基地建設(shè)、產(chǎn)地認(rèn)定、質(zhì)量認(rèn)證、品牌打造上下功夫，加大農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，龍頭企業(yè)培育的力度，建成一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，確保農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，安全飲水，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，危房改造工作，建立農(nóng)村水、電、路等工程設(shè)施管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)水平。目前，首要的是解決好中心鎮(zhèn)的安全飲水問題，像豐家鋪集鎮(zhèn)還有將近三分之二的人口是靠肩挑手提用水。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要整合資源、整合項(xiàng)目，確保重點(diǎn)。三是人居環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理，規(guī)范村民新建住房和宅基地管理，組織開展清潔家園、清潔田園、清潔水源為主體的“三清”建設(shè)大行動(dòng)，大力開展清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改廚、改欄、改浴工作，總結(jié)推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)送、縣處理”的垃圾處理機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織保障機(jī)制，評(píng)比激勵(lì)機(jī)制，保潔工作機(jī)制，資金籌措機(jī)制，責(zé)任約束機(jī)制和檢查獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保全縣鄉(xiāng)村達(dá)到環(huán)境整治，容貌美觀，生態(tài)良好，鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。四是基層陣地建設(shè)?；鶎雨嚨厥且I(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，要加大扶持力度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院落改造和政務(wù)中心建設(shè)，搞好農(nóng)村村級(jí)組織活動(dòng)中心建設(shè)。據(jù)調(diào)查，豐家鋪鄉(xiāng)22個(gè)村現(xiàn)在還有15個(gè)村無活動(dòng)陣地。

4.突出示范帶動(dòng) 已確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是率先統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的樣板工程。示范區(qū)內(nèi)要達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。示范區(qū)內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品比重要達(dá)到100%，綠色食品比重達(dá)到60%以上。經(jīng)營(yíng)組織合作化。示范區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要通過合作社組織，產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要依靠合作社實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。建成一大批農(nóng)田、水利、道路、能源等樣板工程，真正形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的現(xiàn)代農(nóng)村新格局。率先城鄉(xiāng)一體化。把示范區(qū)作為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。近兩年要通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目，強(qiáng)化政策扶持抓好“八個(gè)三”的項(xiàng)目建設(shè)。

5.統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變傳統(tǒng)的思維方式，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變“兩個(gè)攤子各搞各，各路力量散到撮”的狀況，從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者系中共湖南省漢壽縣委常委、漢壽縣人民政府副縣長(zhǎng)）