第一篇：我國廣告公司的經(jīng)營現(xiàn)狀研究

我國廣告公司的經(jīng)營現(xiàn)狀研究

廣告公司是指專門經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)活動的企業(yè)，是“廣告代理商”的俗稱，我國廣告公司作為廣告業(yè)的主體之一，在社會經(jīng)濟(jì)中起到重大作用和廣告公司的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代初期開始的。然而進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和市場的進(jìn)一步開放，外國公司不斷涌入，對于我國廣告公司這個處于成長期的新興行業(yè)，尤其是中小廣告公司來說，影響深遠(yuǎn)。我國廣告業(yè)的利潤空間巨大，跨國廣告公司與本土廣告公司的競爭已經(jīng)由以前的粗放型、簡單角逐轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性、更加精細(xì)的競爭。在跨國公司的擠壓下，中國本土的廣告公司的生存空間越來越小。高度分散、高度弱小的中國本土廣告公司經(jīng)營額僅占我國廣告公司營業(yè)額總數(shù)的0.4%，形勢不容樂觀。

本文就是在此基礎(chǔ)智商對我國廣告公司的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出一些自己的觀點。

一、我國廣告公司的現(xiàn)狀：

我國廣告公司作為廣告業(yè)的主體之一，在社會經(jīng)濟(jì)中起到重大作用和廣告公司的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代初期開始的。經(jīng)過十幾年的廣告實踐，我國廣告活動領(lǐng)域已經(jīng)逐步形成了具有我國現(xiàn)實特色的廣告公司現(xiàn)狀。

1）整體現(xiàn)狀

1．廣告公司數(shù)量迅速增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來中國廣告業(yè)以近40%的平均年增長速度成長，中國成為全球廣告業(yè)增長最快的市場之一。據(jù)2006版《中國廣告年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國廣告業(yè)在世界的排名已進(jìn)入第五位。預(yù)計到2010年，中國將取代日本，成為全球第二大廣告市場。

2．廣告公司從業(yè)人員數(shù)量迅猛增加。如果從專業(yè)廣告公司從業(yè)人員的數(shù)量上來比較，近年來我國專業(yè)廣告人員人數(shù)已經(jīng)超過1992年美國國內(nèi)專業(yè)廣告人員人數(shù)(158900人)；如果以各類廣告從業(yè)人員數(shù)量相比較，我國各類廣告從業(yè)人員在1993年底時，超過了1992年美國國內(nèi)廣告從業(yè)人員(231900人)。

3.廣告經(jīng)營額呈大幅度增長狀態(tài) : 在1989年底，我國廣告經(jīng)營額達(dá)到近20億元。1993年底，中國廣告經(jīng)營額突破百億大關(guān)，達(dá)到1340087．6萬元，截止1995年底，全國廣告營業(yè)額達(dá)到2732690萬元，為1990年的10倍多。

2）我國中小廣告公司的現(xiàn)狀

我國的廣告業(yè)雖然呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但是廣告產(chǎn)業(yè)的整體集中度較低，缺乏大型的廣告公司。中小型廣告公司向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，同時，廣告公司進(jìn)入門檻的逐步降低，市場持續(xù)放量，2007年中小廣告公司的數(shù)量將會突破10萬家，占我國廣告企業(yè)的90%強。這就是說，在我國目前特殊的市場結(jié)構(gòu)和商業(yè)文化環(huán)境下，少數(shù)大規(guī)模的廣告公司和多數(shù)中小廣告公司共生，門類林立，層次豐富。

中小廣告公司的規(guī)模較小，工作人員一般控制在30人左右。此外，其在人員配置方面具有局限性，公關(guān)、創(chuàng)意、設(shè)計、管理等工作人員不一定齊全，專業(yè)設(shè)計人才短缺。由于中小廣告公司沒有較大的名氣，缺少大客戶，市面上他們主打的產(chǎn)品不多見，雖然也有機會參加大公司的廣告發(fā)布會，但是一般都為二手、三手代理。在我國，中小廣告公司普遍盈利能力不足，資金匱乏。面對國內(nèi)外大型廣告公司的擠壓，中小廣告公司發(fā)展態(tài)勢不佳。

二、以上的這些現(xiàn)狀透漏出我國專業(yè)廣告公司經(jīng)營的不足之處：

1． 廣告公司規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益尚未出現(xiàn)

我國目前還沒有一些在國際市場上具有競爭力的廣告公司，到1994年年底，全國廣告經(jīng)營單位突破4萬大關(guān)，達(dá)到43046家。專業(yè)廣告公司達(dá)到了 18375家，但是，大多數(shù)廣告公司規(guī)模不大。人員少、攤子小，三五個人小作坊式的廣告公司或“拼湊搭臺”式的廣告班子在專業(yè)廣告公司中所占比例較大。把我們國內(nèi)實力較強的廣告公司，放到國際專業(yè)廣告公司大系統(tǒng)中，會發(fā)現(xiàn)我們的廣告公司頗乏競爭力。就以1990年廣告經(jīng)營額排名在第30位的羅斯·羅依集團(tuán)(7.07億美元)來與我國1994年公布的居于營業(yè)額第一的珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)東方廣告有限公司(9600萬元人民幣)以可比單位對照，后者不足前者的 1／60。1995年我國廣告公司營業(yè)額榜首的盛世長城國際廣告有限公司，其總營業(yè)額(6.364億元人民幣)僅及1995年世界最大的廣告公司中第25 位“wunderman cato Johnson”公司(16．367億美元)的5％，不及當(dāng)年世界最大廣告公司電通公司營業(yè)額(139．338億美元)的0．6％。

2.我國廣告公司地區(qū)發(fā)展不平衡

到1995年年底，全國30個省市(直轄)，自治區(qū)中有7個地區(qū)廣告營業(yè)額超過lo億元，24個省區(qū)營業(yè)額超億元。北京、上海、廣東三地區(qū)營業(yè)額分別達(dá)到60億6332萬元(比上一年增長57.4％)、44億零4萬元(比上一年增長48.5％)、37億2353萬元(比上一年增長16．2％)，以上三 個地區(qū)廣告營業(yè)額占全國總營業(yè)額的51．9％(141億2680萬元)。從我國廣告公司歷年排行榜上可以看出，實力雄厚、發(fā)展較快的北京、廣東、上海有較 高的上榜率，而廣大的中西部地區(qū)，尤其是地域遼闊的西北地區(qū)無一上榜。

3.增幅過快的廣告公司自然內(nèi)隱危機

一個行業(yè)、一個領(lǐng)域增長速度過快，是一個應(yīng)該引起一定重視的問題。我國許多廣告公司建立本身就先天不足，勢必會導(dǎo)致其后天不適。對于一個在知識、技術(shù)、能力等都有較高人員素質(zhì)要求的信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它不是拍拍腦袋、找哥們吃吃喝喝就能夠解決廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的，單憑一種熱情而趕一種潮流或僅憑一知半解辨人人都涌往一個領(lǐng)域，都不利于廣告公司健康發(fā)展，更不利于中國廣告公司走向世界。

三、對改善我國廣告公司現(xiàn)狀的幾點建議：

1、對于中國本土廣告公司，集團(tuán)化是本土廣告公司應(yīng)對外資集團(tuán)的挑戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)展的最主要出路。集團(tuán)化主要有以下幾點原因：

（1）中國廣告公司要在與國外廣告集團(tuán)的競爭中取得主動，不斷邁上新的階段，就必須走集團(tuán)化發(fā)展之路。自改革開放以來，中國廣告取得迅猛發(fā)展，在社會經(jīng)濟(jì)中扮演越來越重要的角色。但是，在中國廣告業(yè)的發(fā)展主要是以數(shù)量增長為主，沒有實現(xiàn)整體質(zhì)的飛躍。據(jù)統(tǒng)計，2002年中國的廣告經(jīng)營單位已達(dá)到89552個，其中廣告公司57434個，而且其中有很多的小廣告公司不斷倒閉死亡，又有一批新公司不斷涌現(xiàn)。平均每個公司的營業(yè)額由2001年的79萬元下降到2002年的69萬元。由此可見，本土廣告集團(tuán)化勢在必行，只有集團(tuán)化才可以實現(xiàn)強大的夢想。

（2）集團(tuán)化之路是本土廣告參與國際競爭、走向國際的要求。廣告市場的全面開放，國際廣告集團(tuán)將長驅(qū)直入，加大在中國市場的競爭力度，據(jù)預(yù)測中國廣告市場勢必成為世界第三大廣告市場。隨著越來越多的外資廣告公司進(jìn)入我國市場，我們本土廣告公司所面臨的對手不再是廣告集團(tuán)的子公司，而是他們背后的跨國廣告集團(tuán)。要應(yīng)對國際集團(tuán)的挑戰(zhàn)，就只有集團(tuán)的強大力量才可以取得勝利。

（3）集團(tuán)化是國際廣告未來發(fā)展趨勢。中國廣告是國際廣告市場的重要組成部分，中國廣告的發(fā)展必須同國際廣告的發(fā)展接軌，必須適應(yīng)國際廣告的發(fā)展趨勢。不管是世界廣告的發(fā)展經(jīng)驗還是未來的發(fā)展趨勢，集團(tuán)化是其發(fā)展的主要方向和本質(zhì)特征。我們必須緊跟發(fā)展潮流，才能走向世界。

2、采取一定的利基營銷策略

在我國市場上的中小型廣告公司要從縫隙中逆勢而起，唯一的選擇就是在小中求專，在專中求精，形成自身的核心競爭優(yōu)勢，通過尋找各自不同的利益訴求點和盈利切入角度，精耕細(xì)作，通過做小來做強。而利基營銷戰(zhàn)略的特點就是強調(diào)差異化：（1）“你做什么，我不做，我做的事情，你不能做”（2）“你這樣做，我就那樣做；你一旦照我的樣子去做，我就再創(chuàng)造出新的樣子，使你無法模仿”。通過利基營銷以爭取達(dá)到以下效果：1）、加深專業(yè)化程度，增強核心競爭優(yōu)勢。

2）明確發(fā)展方向，加速市場反應(yīng)速度。3）提高顧客忠誠度，加大合作力度。

4)為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

目前，我國本土廣告公司既面臨發(fā)展機遇，更多的是面臨挑戰(zhàn)。本土廣告該以什么方式發(fā)展，在中國成功的例子比較少，更多的還是在摸索中前進(jìn)發(fā)展。我們應(yīng)該借鑒國外廣告公司的發(fā)展經(jīng)驗然后創(chuàng)造性的使之成為中國本土公司的發(fā)展經(jīng)驗。集團(tuán)化是國際廣告公司發(fā)展強大最普遍的方式，也是未來廣告發(fā)展的主流方向，本土廣告公司的集團(tuán)化，是本土廣告強大的必經(jīng)之路。集團(tuán)化能夠很好的實現(xiàn)資源的集中綜合利用和高效配置，能夠?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)配合和資源共享，降低生產(chǎn)運行成本，提高整體效益，抗拒外資廣告集團(tuán)的沖擊。而采取利基營銷策略也符合中國本土廣告的發(fā)展現(xiàn)狀，本土廣告走專業(yè)化道路，凸現(xiàn)自身核心特色，也能夠在激烈的競爭中求得一席之地。國際化是本土廣告公司發(fā)展的最終階段。只有走向國際，和國際廣告接軌，才能取得最后的勝利。

第二篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

論文關(guān)鍵詞】社會保障水平

適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認(rèn) 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測定 適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重?！案鶕?jù)國際經(jīng)驗和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜?！?參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀 社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應(yīng)該在 10%左右。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策 由于統(tǒng)計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業(yè)單位和機關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機關(guān)的高水平的保障，我國實際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋 我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系 核心內(nèi)容的社會保險，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費用。盡管如此，當(dāng)前的社會保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會保障制度的改 革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。針對上述問題，筆者認(rèn)為：作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經(jīng)步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會保 障水平也不實際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng) 民工實行分層保障。最急切的保障項目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴(yán)重 參保職工個人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額 是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核

第三篇：我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀研究

我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀研究

目錄

摘要................................................................1 1.研究背景與意義..................................................1 2.我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀.................................................1 3.我國導(dǎo)游隊伍存在的問題...........................................1

3.1 導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)偏低........................................1 3.2.導(dǎo)游隊伍壯大，導(dǎo)游人才稀缺.................................2 3.3 導(dǎo)游隊伍管理體制不健全......................................2 3.4 導(dǎo)游人員薪金制度不合理......................................2 4 解決導(dǎo)游隊伍中所存在問題的策略....................................3

4.1 嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游資格考試,強化導(dǎo)游考核制度.......................3 4.2 加強導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善................................3 4.3 完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系..................................3 5 總結(jié)..............................................................3 參考文獻(xiàn)............................................................5

摘要

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高，我國的旅游業(yè)得到了巨大的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，并開始呈現(xiàn)出一系列新的特點。同時，我國知識經(jīng)濟(jì)時代和體驗經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)開始臨近，這些變化對我國的導(dǎo)游人員提出了新的要求。導(dǎo)游人員是旅游過程的核心人物, 他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而, 直到今天, 我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)仍然令人憂心。導(dǎo)游人員整體素質(zhì)的偏低，無法適應(yīng)現(xiàn)代游客對旅游的需求，嚴(yán)重阻礙了我國旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。本文旨在通過對我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵字： 導(dǎo)游隊伍 現(xiàn)狀 對策

1.研究背景與意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平的提高和國民消費觀念的轉(zhuǎn)變,旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一得到了迅猛的發(fā)展。在此發(fā)展過程中,旅游企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大,導(dǎo)游人數(shù)與日俱增。導(dǎo)游員作為旅游產(chǎn)品的最終實現(xiàn)者，被稱為 “旅游業(yè)的靈魂”。導(dǎo)游服務(wù)在所有旅游服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，是旅游服務(wù)的核心。長期以來，在旅游教育和旅游研究中，人們更多地關(guān)注對旅游資源、風(fēng)景區(qū)、旅游市場及旅游飯店的研究，而忽略了旅游業(yè)發(fā)展中一個重要的因素———導(dǎo)游服務(wù)。一個地方導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的高低和導(dǎo)游員素質(zhì)、能力、水平的高低，將直接影響區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀的研究，可以讓我們更全面的認(rèn)識導(dǎo)游這個職業(yè)，可以穩(wěn)定導(dǎo)游隊伍促進(jìn)旅游事業(yè)健康，快速發(fā)展的問題。

2.我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀

自改革開放以來, 導(dǎo)游隊伍迅猛擴張, 至2010年底, 我國職業(yè)導(dǎo)游(已取得導(dǎo)游證)有22萬人。但這樣一個較為龐大的職業(yè)群體, 他們的工作既被人重視, 又被人忽視, 即人們既認(rèn)識到外出旅游的過程導(dǎo)游所起的作用, 同時又忽視了導(dǎo)游全方位的勞動付出, 缺乏起碼的人文關(guān)懷。又因我國當(dāng)前導(dǎo)游隊伍管理機制的不足, 致使我國導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)在下滑, 諸如“宰客”,“服務(wù)質(zhì)量差”等服務(wù)問題層出不窮。導(dǎo)游工作強度很高、責(zé)任較大，收入不穩(wěn)定且無保障性，社會認(rèn)可度低導(dǎo)致很多人不愿將此職業(yè)作為事業(yè)去追求。據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)游隊伍呈現(xiàn)出男導(dǎo)游少，女導(dǎo)游多 ；初級導(dǎo)游多、高級導(dǎo)游少，特級導(dǎo)游極少；普通話導(dǎo)游多，外語導(dǎo)游少，小語種導(dǎo)游奇缺；低學(xué)歷導(dǎo)游多，高學(xué)歷導(dǎo)游少，導(dǎo)游隊伍整體文化素質(zhì)偏低，且人才流失嚴(yán)重。很多城市依托本土資源積極推動旅游業(yè)發(fā)展，而對導(dǎo)游的培訓(xùn)、服務(wù)建設(shè)及保障機制則明顯滯后。

3.我國導(dǎo)游隊伍存在的問題

3.1 導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)偏低

我國導(dǎo)游隊伍呈現(xiàn)年輕化、平均學(xué)歷偏低的狀況。在導(dǎo)游人員中，高中（中專）學(xué)歷占41.7%，大專以上學(xué)歷只占48.3%。綜合素質(zhì)較好的旅游院校畢業(yè)生較少。有數(shù)據(jù)顯示，到2006 年9月，我國執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人數(shù)達(dá)32.05 萬人，其中 80%的導(dǎo)游為30歲以下、只有大專以下學(xué)歷，(外語類的導(dǎo)游稍好，但大專學(xué)歷的占了約50%，)初級導(dǎo)游占到整體導(dǎo)游隊伍的97%，高級導(dǎo)游和專家型導(dǎo)游嚴(yán)重缺乏。導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，我國導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，與建設(shè)世界旅游強國要求不相適應(yīng)。導(dǎo)游人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷偏低。這樣的導(dǎo)游隊伍顯然已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2.導(dǎo)游隊伍壯大，導(dǎo)游人才稀缺

近年來,導(dǎo)游的人數(shù)、規(guī)模不斷擴大,但質(zhì)量的增長明顯滯后于數(shù)量的增長。新一代的導(dǎo)游員在思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、外語水平等方面都不比從前。許多導(dǎo)游員急功近利,只注重經(jīng)濟(jì)利益的索取,不注重自身素質(zhì)的提高,滿足于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取。因此,雖然我國導(dǎo)游數(shù)量不斷增加,但高素質(zhì)的導(dǎo)游人才依舊匱乏。

在我國導(dǎo)游隊伍中低等級（資格和初級）導(dǎo)游人員占絕大多數(shù)，約為90以上；中、高、特級導(dǎo)游人員人數(shù)尚不到10%。這說明我國導(dǎo)游隊伍雖然不斷壯大，但是高素質(zhì)的人才卻沒有相應(yīng)地增加。這樣一個比例形態(tài)顯現(xiàn)的是一個不成熟、低層次運轉(zhuǎn)的導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀。旅游市場中眾多的初級導(dǎo)游員,既與導(dǎo)游市場的真實形態(tài)存在偏差,也與市場需求不相符合。因此，必須盡快培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游人員以適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)的需求。

3.3 導(dǎo)游隊伍管理體制不健全

隨著我國旅游業(yè)發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，現(xiàn)階段我國導(dǎo)游管理體制和機制明顯與導(dǎo)游隊伍發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。一方面，我國兼職導(dǎo)游比例越來越高。據(jù)統(tǒng)計，目前兼職導(dǎo)游已超過60％，導(dǎo)游日益成為自主擇業(yè)、分散執(zhí)業(yè)的群體。與之相適應(yīng)的兼職導(dǎo)游服務(wù)管理體制和機制不健全，對導(dǎo)游人員的管理服務(wù)跟不上，致使部分導(dǎo)游人員的服務(wù)水準(zhǔn)下降。另一方面，我國導(dǎo)游人員的薪酬機制、激勵機制特別是勞動保障機制不健全、不完善，部分導(dǎo)游人員甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險，致使導(dǎo)游隊伍職業(yè)穩(wěn)定性下降，并導(dǎo)致部分導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過程中降低服務(wù)水平或減少服務(wù)提供、強制顧客購物等“非常”手段，以獲取收入。這種情況已經(jīng)影響我國導(dǎo)游隊伍的整體發(fā)展。

3.4 導(dǎo)游人員薪金制度不合理

在上世紀(jì)八九十年代，導(dǎo)游人員收入由工資、獎金、出團(tuán)補貼、購物回扣和小費五部分構(gòu)成，享有較優(yōu)厚的福利待遇。但隨著旅行社深入改制和市場競爭，大部分導(dǎo)游人員沒有了基本工資，獎金、出團(tuán)補貼被取消，只剩下回扣和少量小費。很多旅行社未能給導(dǎo)游人員提供醫(yī)保、社保和養(yǎng)老保險，使得導(dǎo)游人員逐漸喪失了工作熱情。導(dǎo)游人員的收入缺乏穩(wěn)定性，只得獲取商品經(jīng)濟(jì)中的“回扣”、“返點”和“小費”等等所謂的“灰色收入”。一個職業(yè)應(yīng)當(dāng)有較穩(wěn)定且相對較高的收入以及較好的晉升機制才能建立起一種職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽感和職業(yè)自豪感，確保人們在職業(yè)活動中能夠獲得不斷的努力和追求的動力，這樣這個職業(yè)才能吸納更多的人才。而導(dǎo)游人員收入總體偏低在一定程度上阻礙了導(dǎo)游職業(yè)的發(fā)展。4 解決導(dǎo)游隊伍中所存在問題的策略

4.1 嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游資格考試,強化導(dǎo)游考核制度

導(dǎo)游資格考試是影響導(dǎo)游隊伍素質(zhì)的重要因素，要通過改革和完善導(dǎo)游資格考試，加強考試內(nèi)容與導(dǎo)游從業(yè)能力的結(jié)合。一方面要通過提高門檻，提高導(dǎo)游人員的學(xué)歷。國家可以在政策上給予規(guī)范，將《導(dǎo)游人員管理人員條例》中報考條件由高中、中專提升至大專以上學(xué)歷。在參考人員報名之時就進(jìn)行面試,了解考生的外貌形象、口語表達(dá)能力、應(yīng)變能力、從業(yè)態(tài)度、身體健康狀況等基本素質(zhì),對不合格的人員進(jìn)行第一輪淘汰,杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象出現(xiàn)。在職的導(dǎo)游人員會時刻有危機意識，主動去提高自已的學(xué)歷。另一方面，旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機構(gòu)要加強對導(dǎo)游的崗前培訓(xùn)，提高崗位服務(wù)的實際技能，進(jìn)一步提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)。對初次辦理導(dǎo)游資格證的執(zhí)業(yè)者，旅游行業(yè)協(xié)會、旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心，可組織專業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游，對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并且進(jìn)行考核，考核合格后方可執(zhí)業(yè)。

4.2 加強導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善

突出強調(diào)中級導(dǎo)游的基礎(chǔ)和骨干地位，加快改革導(dǎo)游職業(yè)等級考核方式，大力促進(jìn)有一定實踐經(jīng)驗和服務(wù)技能的導(dǎo)游進(jìn)入中級行列，盡快壯大中級導(dǎo)游隊伍。加強對特種旅游、專項旅游所需的專業(yè)技能導(dǎo)游人才的吸納和培養(yǎng)，研究建立適合不同執(zhí)業(yè)特點的導(dǎo)游職級晉升制度。重視復(fù)合型導(dǎo)游、小語種導(dǎo)游、社會高級兼職導(dǎo)游等不同門類導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。利用大專院校外語人才的優(yōu)勢，積極探尋校企結(jié)合、舉辦專業(yè)語種班、定向培養(yǎng)小語種導(dǎo)游人才；積極吸納社會專門人才進(jìn)入導(dǎo)游隊伍。對于園林、風(fēng)景、文物、宗教等旅游景點和紅色旅游景區(qū)的專業(yè)講解人員，可直接授予榮譽性的導(dǎo)游職級。積極探索分類分級相結(jié)合、資格考試與社會吸納相結(jié)合、合理流動與相對固定相結(jié)合的導(dǎo)游隊伍管理體系。

4.3 完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系

首先，圍繞導(dǎo)游隊伍建設(shè)的目標(biāo)，針對導(dǎo)游市場和導(dǎo)游服務(wù)存在的問題，積極探索建立一套包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會規(guī)章、同業(yè)者守則、導(dǎo)游自律公約、企業(yè)內(nèi)部管理制度等在內(nèi)的規(guī)范體系。其次，國家、省、城市三級旅游主管部門在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有側(cè)重、有效銜接、監(jiān)管到位的導(dǎo)游管理服務(wù)體系。要根據(jù)導(dǎo)游不斷社會化的特點，整合社會管理資源，創(chuàng)新管理體制，提高導(dǎo)游的管理水平，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、導(dǎo)游自律的管理格局。再次，按照新時期導(dǎo)游管理和服務(wù)的要求，完善導(dǎo)游IC 卡管理系統(tǒng)，強化導(dǎo)游年審的工作力度。建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、信用檔案的信息化平臺，借助社會監(jiān)督，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)。總結(jié)

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國導(dǎo)游隊伍中還存在許多問題，嚴(yán)重影響了我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。也影響了相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益。提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)，對提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量有重大意義。旅游業(yè)是一個新興的行業(yè)，需要更多的人才。不斷完善旅行社制度，規(guī)范導(dǎo)游行為，不斷吸納高素質(zhì)人才，建立良好的培訓(xùn)機制，才 能促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游業(yè)還需要從服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)向科技服務(wù)型企業(yè)，通過高科技手段完善旅游服務(wù)和改善旅游配套設(shè)施，通過開發(fā)新的旅游產(chǎn)品來確保旅游行業(yè)長盛不衰的市場格局等。只有從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、制度、環(huán)境和行業(yè)約束等方面進(jìn)行綜合管理，我國旅游行業(yè)的市場營銷才能收到良好的成效。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國野生動物保護(hù)研究現(xiàn)狀

我國野生動物保護(hù)研究現(xiàn)狀

作為重要的戰(zhàn)略資源，野生動物的保護(hù)工作不容忽視，本文就來分析一下我國野生動物保護(hù)研究的情況，并闡述目前情況下我國野生動物面臨的威脅，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。野生動物是生物資源的重要組成部分，我國地域遼闊，橫跨寒溫帶、溫帶及暖溫帶與亞熱帶，可以為不同的野生動物提供生存空間，是野生動物種類最多的國家之一，因此，強化野生動物的保護(hù)工作對國計民生都有不可取代的重要意義。

1.當(dāng)前形勢下我國野生動物資源面臨的威脅

我國生物性資源豐富，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求下，破壞了生物穩(wěn)定性，在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》中列出的640個世界性瀕危物種中，中國就占據(jù)了25%。目前，我國野生動物資源面臨嚴(yán)重威脅。

1.1棲息地的環(huán)境受到破壞

這是導(dǎo)致全球野生動物數(shù)量銳減的主要原因，很多物種被隔離在環(huán)境外，遷徙受到影響，導(dǎo)致近親繁殖數(shù)量增加，加快了物種瀕臨滅絕的速度。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，大面積森林被砍伐，土地開墾數(shù)量劇增，草場迅速退化，沙漠化速度加快，野生動物棲息面積銳減，導(dǎo)致大量野生物種瀕危。

1.2過度使用導(dǎo)致資源枯竭

現(xiàn)代人過于重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量使用生物資源，導(dǎo)致野外物種的數(shù)量銳減，同時資源面臨枯竭。以爬行類物種為例，其面對的最主要威脅就是被人類作為食物進(jìn)行捕獵。這種過度利用導(dǎo)致大量資源面臨枯竭的境地，威脅到物種的生存。

1.3遺傳多樣性的丟失

遺傳多樣性的丟失嚴(yán)重威脅物種的生存，一般情況下，遺傳多樣性是對物種的進(jìn)化能力及未來的適應(yīng)力的一種體現(xiàn)，但受到諸多因素的制約，野生動物的生存空間在不斷縮小，導(dǎo)致近親繁殖的數(shù)量在增加，使得野生動物的抵抗力下降，數(shù)量減少，生存受到威脅。

1.4環(huán)境污染

野生動物的生存環(huán)境受到破壞必然會影響到物種的生存，導(dǎo)致食物毒性增加，引發(fā)野生動物的腎臟、肝臟或生殖系統(tǒng)中毒，嚴(yán)重的話甚至?xí)饎游锼劳?，而且一些化學(xué)物質(zhì)的使用會增加動物幼體畸形的概率，導(dǎo)致物種數(shù)量下降。

1.5外來物種侵入

受到環(huán)境質(zhì)量的影響，大量物種被逼離原來的生存環(huán)境，這必然會使得一個地區(qū)的物種數(shù)量發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)紊亂。據(jù)相關(guān)報道，人類為了獲取大量裘皮，采取措施將狐引入到阿留申群島，為了生存狐開始捕食當(dāng)?shù)氐暮ｘB，鳥糞數(shù)量減少，土壤肥力下降，導(dǎo)致植物群落發(fā)生變化，引發(fā)物種的生存危機。我國是遭受生物入侵最為嚴(yán)重的國家之一，必須要引起重視，進(jìn)而保護(hù)野生動物的生存環(huán)境。

1.6動物疾病種類增多

隨著污染加劇，人為的破壞導(dǎo)致各類疾病的數(shù)量在增加，影響物種的正常生存，尤其是群發(fā)性的惡性疾病會對動物群體產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致種群數(shù)量減少。在2005年青海湖爆發(fā)的野生鳥禽流感，導(dǎo)致6000多只鳥死亡，造成巨大損失。

2.當(dāng)前我國野生動物保護(hù)研究現(xiàn)狀及獲得的成就

近年來，我國對野生動物保護(hù)研究不斷深入，中科院在研究上也取得了一定的成就。我國著名野生動物研究專家秉志與其他研究人員就向相關(guān)部門提議建造自然保護(hù)區(qū)，強化野生動物保護(hù)。在1956年的時候，國務(wù)院批準(zhǔn)中科院建立了我國第一個保護(hù)區(qū)，隨后，我國野生動物保護(hù)事業(yè)飛速發(fā)展，相關(guān)政策不斷出臺。具體來說，在多年的保護(hù)歷史中，取得以下幾點成就。

2.1中國動物編目與資源調(diào)

中科院與國家自然科學(xué)基金委一直十分重視《中國動物志》的編纂工作，到2009年的時候已經(jīng)相繼出版127卷，該書對我國動物種類、生存情況進(jìn)行了細(xì)致的描述。同時中科院還建立了動物數(shù)字化標(biāo)本館，先后編輯出版了多本生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)叢書。

同時，我國開展了全國性陸生野生動物資源調(diào)查，針對生物多樣性的情況進(jìn)行調(diào)查，增加我國野生動物情況的掌握，便于有針對性的采取對策。

2.2建立物種瀕危機制的必要性

近年來，物種瀕危引起了人們的高度重視，諸多學(xué)者從遺傳學(xué)與生態(tài)學(xué)的角度分析了瀕危物種的情況，揭示了當(dāng)前物種受到威脅的情況，除了環(huán)境的惡化外，棲息地被破壞也十分嚴(yán)重，對此必須要建立瀕危物種管理機制，引入到物種的保護(hù)模式，強化野生物種的保護(hù)水平。

2.3恢復(fù)瀕危野生動物的棲息地與復(fù)壯種群

野生動物生存棲息地的保護(hù)工作不容忽視，要想使野生動物保持良好的生存狀態(tài)，關(guān)鍵就要恢復(fù)其棲息地，多年來，我國實施了多種珍稀瀕危動物的生存環(huán)境恢復(fù)與種群復(fù)壯工作，取得了一定的成效，因此，在未來的發(fā)展中仍然要堅持這一發(fā)展模式，恢復(fù)物種生存環(huán)境，壯大種族，增強物種的抵抗力。

第五篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團(tuán)結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關(guān)鍵詞】社會保障水平適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認(rèn)為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。

一、引言

社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測定適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平

從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限

國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

“根據(jù)國際經(jīng)驗和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù)Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險支出比重系數(shù)J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù)M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜?！?/p>

參數(shù)Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。

將各項參數(shù)代入上述公式，得出2004—2006年中國社會保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀

社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保

障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表2中國社會保障水平（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）

依據(jù)表1所示，2004-2006年，我國社會保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國適度的社會保障水平應(yīng)該在10%左右。而表2所示，我國實際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策

由于統(tǒng)計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業(yè)單位和機關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機關(guān)的高水平的保障，我國實際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋

我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社會保障費用支出的情況看，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費用。

盡管如此，當(dāng)前的社會保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會保障制度的改革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。

針對上述問題，筆者認(rèn)為：作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經(jīng)步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。

但現(xiàn)實中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會保障水平也不實際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng)民工實行分層保障。最急切的保障項目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。最后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴(yán)重

參保職工個人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的。但是出于逃費的利益動機，企業(yè)少報、瞞報工資總額的現(xiàn)象普遍存在。這樣，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額又小于統(tǒng)計口徑的工資總額。據(jù)專家推算，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額約為統(tǒng)計工資總額的90％，繳費工資總額比統(tǒng)計工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業(yè)上報并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額小于統(tǒng)計工資總額，與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的保險費基大大縮小了。兩項合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財務(wù)制度遵守程度等的不同，參保企業(yè)的繳費工資總額與統(tǒng)計工資總額的差距，統(tǒng)計工資總額與實際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業(yè)的實際費率不一致，負(fù)擔(dān)也就不一樣，出現(xiàn)“老實的吃虧，不老實的反而沾光”的不正?，F(xiàn)象。不一樣的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，破壞了市場經(jīng)濟(jì)賴以生存的公平競爭環(huán)境，危害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。不僅如此，過高的名義費率還直接危及養(yǎng)老保險制度的正常運行，一方面加大了參保企業(yè)逃費的動機，導(dǎo)致收繳難；另一方面，迫使未參保企業(yè)不愿參保，造成擴大覆蓋面的困難。

中國目前的社會保險費征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險部門共管的格局。一些地方由稅務(wù)機關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理。對于究竟應(yīng)由哪個機構(gòu)征收，學(xué)者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會保險費定義為費，由社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收。而一些財稅專家則傾向于由稅務(wù)機關(guān)征收。筆者更傾向于前者。當(dāng)前針對社會保險的各項管理授權(quán)不足、權(quán)責(zé)不清，應(yīng)對社會保障機構(gòu)集中授權(quán)，垂直管理，以加強對社會保險費征收情況的監(jiān)管、稽查力度。此外，應(yīng)加強輿論宣傳，重點宣傳繳費對職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面待遇的影響，提高企業(yè)和職工對社保的認(rèn)識，爭取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會保險費征收工作的順利開展。

四、結(jié)論

改革開放后，中國開始了以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，它的全面與逐步推進(jìn)使城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。但城鄉(xiāng)的差距也逐漸拉大，在社會保障方面更是日趨二元化，由于其與市場經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，所以迫切要求國家財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的支持力度，建立與社會主義市場體制相配套的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、新的社會保障體系。

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