第一篇：我國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)研究現(xiàn)狀綜述

我國(guó)中小學(xué)?民族團(tuán)結(jié)教?育研究綜述?

“祖國(guó)統(tǒng)一是?各族人民的?最高利益,民族團(tuán)結(jié)是?祖國(guó)統(tǒng)一的?重要保證。”我國(guó)多民族?的國(guó)情決定?了民族團(tuán)結(jié)?教育始終是?中小學(xué)德育?教育的重要?內(nèi)容,教育工作者?要通過(guò)不懈?的努力,“讓學(xué)生知道?中國(guó)是統(tǒng)一?的多民族國(guó)?家了解我國(guó)的?,民族政策,尊重各民族?的風(fēng)俗習(xí)慣?和語(yǔ)言文字?,知道民族平?等、民族團(tuán)結(jié)和?各民族共同?繁榮是我國(guó)?處理民族關(guān)?系的基本原?則反對(duì)民族,分?裂,增強(qiáng)維護(hù)民?族團(tuán)結(jié)的自?覺(jué)性?！遍_(kāi)展主題教?育活動(dòng)一直?是中小學(xué)民?族團(tuán)結(jié)教育?的主要形式?。在新世紀(jì)、新階段,高效地實(shí)施?民族團(tuán)結(jié)教?育課程是提?升中小學(xué)民?族團(tuán)結(jié)教育?效果的必然?選擇。

一、建國(guó)后我國(guó)?民族團(tuán)結(jié)教?育政策的歷?史沿革 中華人民共?和國(guó)成立后?特別是改革?開(kāi)放以來(lái),民族團(tuán)結(jié)教?育一直貫穿?于我國(guó)中小?學(xué)德育教育?工作的整個(gè)?歷程

（一）國(guó)家高度重?視在中小學(xué)?生中開(kāi)展民?族團(tuán)結(jié)教育?,并先后印發(fā)?了多個(gè)文件?,形成了連貫?的指導(dǎo)思想?

國(guó)家教委1?987年印?發(fā)了《〈關(guān)于在各級(jí)?學(xué)校注意進(jìn)?行黨的民族?政策和加強(qiáng)?民族團(tuán)結(jié)教?育的通知〉要求》,文件指出要?在小學(xué)和初?中結(jié)合學(xué)生的?年,齡特點(diǎn),寓民族團(tuán)結(jié)?教育于各種?生動(dòng)活潑的?活動(dòng)之中。1992年?國(guó)家教委、國(guó)家民委印?發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民?族教育工作?若干問(wèn)題的?意見(jiàn)》,在此文件中?將民族團(tuán)結(jié)?和民族政策?教育的內(nèi)容?概括為四項(xiàng)?,即馬克思主?義民族理論?和黨的民族?政策的教育?,加強(qiáng)民族平?等、團(tuán)結(jié)、互助和反對(duì)?民族歧視的?教育,進(jìn)行無(wú)神論?和科學(xué)世界?觀的教育,反對(duì)民族分?裂的教育。并指出通過(guò)?教育,引導(dǎo)學(xué)生逐?步樹(shù)立馬克?思主義民族?觀和宗教觀?,在教育的內(nèi)?容和形式上?要對(duì)不同地?區(qū)、不同學(xué)校和?不同年齡的?學(xué)生提出不?同的要求。1993年?國(guó)家教委印?發(fā)了《小學(xué)德育綱?要》,要求小學(xué)生?“知道我國(guó)是?一個(gè)多民族?的國(guó)家,各族人民要?互相尊重、平等相待,完成祖國(guó)統(tǒng)?一大業(yè)是各?族人民的共?同心愿”。1994年?中共中央印?發(fā)了《愛(ài)國(guó)主義教?育實(shí)施綱要?》,明確提出:“不論是在漢?族地區(qū)還是?在少數(shù)民族?地區(qū),都要加強(qiáng)馬?克思主義的?民族觀、宗教觀和黨?的民族政策?、宗教政策的?教育,大力宣傳各?族人民為維?護(hù)民族團(tuán)結(jié)?和祖國(guó)統(tǒng)一?做出的不懈?努力和歷史?貢獻(xiàn)。在各族人民?中牢固樹(shù)立?漢族離不開(kāi)?少數(shù)民族、少數(shù)民族離?不開(kāi)漢族的?思想,自覺(jué)維護(hù)民?族團(tuán)結(jié)和祖?國(guó)統(tǒng)一。”[3]1995年?國(guó)家教委印?發(fā)了《中學(xué)德育綱?要》,綱要中規(guī)定?:在初中階段?要求學(xué)生接?受“熱愛(ài)祖國(guó)的?版圖和河山?、語(yǔ)言文字、悠久歷史、燦爛文化和?著名民族英?雄、愛(ài)國(guó)志士、革命先驅(qū)、文化名人的?教育;??尊重兄弟民?族加強(qiáng)民族團(tuán)?,結(jié)的教育?！痹诟咧须A段?要求對(duì)學(xué)生?進(jìn)行“加強(qiáng)民族團(tuán)?結(jié),反對(duì)民族分?裂的教育”。1995年?頒布施行的?《中華人民共?和國(guó)教育法?》也規(guī)定,國(guó)家對(duì)受教育者進(jìn)行民??族團(tuán)結(jié)的教?育。1999年?,教育部、國(guó)家民委辦?公廳聯(lián)合頒?發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)?中小學(xué)開(kāi)展?民族團(tuán)結(jié)教?育活動(dòng)的通?知》,進(jìn)一步明確?了在中小學(xué)?開(kāi)展民族團(tuán)?結(jié)活動(dòng)的目?的、意義和要求?。

進(jìn)入新世紀(jì)?以來(lái),國(guó)家進(jìn)一步?加大了中小?學(xué)民族團(tuán)結(jié)?教育的力度?:2001年?頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于?基礎(chǔ)教育改?革與發(fā)展的?決定》中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)國(guó)情教?育”,“要對(duì)中小學(xué)?生進(jìn)行民族?團(tuán)結(jié)教育”;2004年?,教育部辦公?廳、國(guó)家民委辦?公廳聯(lián)合發(fā)?出《關(guān)于在中小?學(xué)進(jìn)一步大?力推進(jìn)民族?團(tuán)結(jié)教育工?作的通知》,指出了我國(guó)?民族關(guān)系面?臨的新形勢(shì)?和在中小學(xué)?加強(qiáng)民族團(tuán)?結(jié)教育的重?要意義,就在中小學(xué)?繼續(xù)開(kāi)展民?族團(tuán)結(jié)教育?提出了要求?;在2005?年的中央民?族工作會(huì)議?上,胡錦濤同志?指出:“要廣泛開(kāi)展?民族團(tuán)結(jié)宣?傳教育活動(dòng)?,大力弘揚(yáng)以?愛(ài)國(guó)主義為?核心的中華?民族精神。要把民族團(tuán)?結(jié)教育納入?公民道德教?育的全過(guò)程?,納入社會(huì)主?義精神文明?建設(shè)的全過(guò)?程使全社會(huì)牢?,固樹(shù)立民族?團(tuán)結(jié)的思想?觀念,使各族群眾?始終保持昂?揚(yáng)向上的精?神狀態(tài)。要堅(jiān)持不懈?地開(kāi)展黨的?民族理論、民族政策、民族法律法?規(guī)以及民族?基本知識(shí)的?教育,引導(dǎo)各族干?部群眾增強(qiáng)?珍惜和維護(hù)?民族團(tuán)結(jié)的?堅(jiān)定性和自?覺(jué)性。尤其要在各?族青少年中?開(kāi)展多種形?式的民族團(tuán)?結(jié)宣傳教育?活動(dòng),使“三個(gè)離不開(kāi)?”的思想觀念?深深扎根于?各族青少年?心中。要繼續(xù)深入?開(kāi)展民族團(tuán)?結(jié)進(jìn)步活動(dòng)?,鼓勵(lì)各民族?相互學(xué)習(xí)、相互交流,實(shí)現(xiàn)和諧相?處、共同進(jìn)步。

我們可以看?出民族團(tuán)結(jié)教?,育指導(dǎo)思想?經(jīng)歷了一個(gè)?不斷深入、不斷明確的?過(guò)程,其原因有兩?個(gè)方面:一是教育發(fā)?展的自身原?因。隨著我國(guó)教?育模式向素?質(zhì)教育的轉(zhuǎn)?軌,我們把維護(hù)?民族團(tuán)結(jié)定?位為中小學(xué)?應(yīng)具備的素?質(zhì)之一。從更大視角?看,維護(hù)民族團(tuán)?結(jié)是我國(guó)憲?法規(guī)定的公?民應(yīng)履行的?一項(xiàng)義務(wù),民族團(tuán)結(jié)是?衡量國(guó)家綜?合國(guó)力(民族凝聚力?)的指標(biāo)之一?。因此,我們將民族?團(tuán)結(jié)教育作?為中小學(xué)素?質(zhì)教育的內(nèi)?容之一,是思想道德?、科學(xué)文化、身體、心理和生活?技能等多項(xiàng)?素質(zhì)教育和?培養(yǎng)中的一?項(xiàng)內(nèi)容,但民族團(tuán)結(jié)?教育重于一?般層面的素?質(zhì)教育,是一種愛(ài)國(guó)?主義教育、國(guó)情教育,民族團(tuán)結(jié)教?育的地位是?其他素質(zhì)教?育不可替代?的。二是由我國(guó)?的國(guó)情所決?定的。多民族的國(guó)?情決定了民?族團(tuán)結(jié)教育?的重要性,以前側(cè)重于?在民族地區(qū)?的各級(jí)各類?學(xué)校中加強(qiáng)?民族團(tuán)結(jié)教?育。隨著社會(huì)主?義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?的發(fā)展,隨著改革開(kāi)?放舉措的不?斷推進(jìn),我國(guó)的國(guó)情?也發(fā)生了一?些時(shí)代變化?,其中之一就?是各民族成?員多向流動(dòng)?不斷增加,民族成員間?的交往空前?增加,民族問(wèn)題、民族關(guān)系的?影響范圍從?原來(lái)的民族?地區(qū)拓展到?了整個(gè)國(guó)家?、整個(gè)社會(huì)。近些年來(lái),在民族地區(qū)?、內(nèi)地城鄉(xiāng)以?及各類學(xué)校?中民族糾紛?時(shí)有發(fā)生,其中相當(dāng)一?部分糾紛是?由于不了解?或不尊重少?數(shù)民族的風(fēng)?俗習(xí)慣和宗?教信仰,甚至是由于?違背黨和國(guó)?家的民族、宗教政策引?起的。為了適應(yīng)民?族關(guān)系發(fā)展?的新需要,為了粉碎國(guó)?內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)?力“分化”、“西化”我國(guó)的圖謀?,保持國(guó)家的?長(zhǎng)期穩(wěn)定、統(tǒng)一,為了應(yīng)對(duì)日?益激烈的國(guó)?際競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)民族間?的團(tuán)結(jié)、和諧,國(guó)家要求在?全國(guó)的中小?學(xué)生中加強(qiáng)?民族團(tuán)結(jié)教?育。隨著構(gòu)建社?會(huì)主義和諧?社會(huì)的需要?,中小學(xué)階段?的民族團(tuán)結(jié)?教育要更加?深入、更加富有成?效。

(二)設(shè)置民族團(tuán)?結(jié)教育課程?,逐步將民族?團(tuán)結(jié)教育模?式固定化、規(guī)范化 為了體現(xiàn)民?族團(tuán)結(jié)教育?的嚴(yán)肅性、政策性,1994年?,我國(guó)開(kāi)始在?天津市的中?小學(xué)開(kāi)展民?族團(tuán)結(jié)教育?試點(diǎn)活動(dòng)。從1994?—1995學(xué)?年開(kāi)始,在天津市有?條件的中小?學(xué)進(jìn)行了第?一批課程實(shí)?施試點(diǎn),試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)?行民族常識(shí)?教育,以國(guó)家教委?、國(guó)家民委編?寫(xiě)的《民族常識(shí)》(中小學(xué)試用?教材)為教材,每周安排1?~2課時(shí),同時(shí)利用多?種形式進(jìn)行?豐富多彩、生動(dòng)活潑的?民族常識(shí)教?育活動(dòng)。1996年?,國(guó)家教委、國(guó)家民委在?天津市召開(kāi)?了“全國(guó)中小學(xué)?民族團(tuán)結(jié)教?育經(jīng)驗(yàn)交流?現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”,在總結(jié)天津?經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)?上決定開(kāi)展?第二批民族?常識(shí)教育活?動(dòng)試點(diǎn)工作?。1996年?6月,教育部下發(fā)?了《關(guān)于在部分?省中小學(xué)開(kāi)?展民族常識(shí)?教育活動(dòng)試?點(diǎn)的通知》確定了北京?、山東、河南、遼寧、吉林、四川等省市?作為第二批?試點(diǎn)地區(qū),要求各試點(diǎn)?學(xué)校開(kāi)展民?族常識(shí)教育?,要以國(guó)家教?委、國(guó)家民委編?寫(xiě)的《民族常識(shí)》為依據(jù),并根據(jù)中小?學(xué)生不同年?級(jí)的特點(diǎn),結(jié)合地區(qū)、民族實(shí)際,選擇其中的?適當(dāng)內(nèi)容,組織開(kāi)展活?動(dòng)。規(guī)定小學(xué)可?在四或五年?級(jí)初中可,在一?或二年級(jí)安?排試點(diǎn)教育?活動(dòng),活動(dòng)總時(shí)間?可控制在6?至8課時(shí),可利用課外?活動(dòng)及團(tuán)隊(duì)?、班會(huì)等時(shí)間?,開(kāi)展民族常?識(shí)教育活動(dòng)?要采取靈活?多樣的形式?,讓學(xué)生在生?動(dòng)活潑的活?動(dòng)中自覺(jué)地?接受教育。1999年?,教育部、國(guó)家民委發(fā)?出了《關(guān)于在全國(guó)?中小學(xué)開(kāi)展?民族團(tuán)結(jié)教?育活動(dòng)》的通知,再次將試點(diǎn)?地區(qū)擴(kuò)大到?新疆、西藏、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、江蘇、安徽、廣東、湖南、湖北、上海、重慶等省、自治區(qū)、直轄市。

2000年?10月29?日~11月1日?,教育部民族?教育司、國(guó)家民委教?育科技司在?山東省青州?市召開(kāi)了全?國(guó)中小學(xué)民?族團(tuán)結(jié)教育?活動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)?驗(yàn)交流及工?作安排會(huì)議?。會(huì)議認(rèn)為,在中小學(xué)開(kāi)?展民族團(tuán)結(jié)?教育活動(dòng)是?愛(ài)國(guó)主義教?育的重要組?成部分,有利于塑造?各民族大團(tuán)?結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)?一的國(guó)家意?識(shí)及民族精?神,有利于促進(jìn)?素質(zhì)教育的?實(shí)施和校園?文化的建設(shè)?。要求已在中?小學(xué)開(kāi)展民?族團(tuán)結(jié)教育?活動(dòng)試點(diǎn)的?有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市,要在認(rèn)真總?結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基?礎(chǔ)上,按照點(diǎn)上深化、面上擴(kuò)大的?要求,積極擴(kuò)大開(kāi)??展民族團(tuán)結(jié)?教育活動(dòng)的?地區(qū)和學(xué)校?。還未開(kāi)展此?項(xiàng)工作的省?、自治區(qū)、直轄市要做?好規(guī)劃和教?師培訓(xùn)等工?作準(zhǔn)備,從2001?年春季起開(kāi)?展此項(xiàng)工作?。在形成的會(huì)?議紀(jì)要中指?出:“要把中小學(xué)?民族團(tuán)結(jié)教?育納入中小?學(xué)課外教育?活動(dòng),民族自治地?方和西部地?區(qū)要根據(jù)當(dāng)?地的實(shí)際,適當(dāng)?shù)卦黾?活動(dòng)課時(shí),加強(qiáng)力度。為確保此項(xiàng)?教育活動(dòng)健?康開(kāi)展,要統(tǒng)一使用?由教育部組?織編寫(xiě)的教?材。未經(jīng)教育部?組織審定的?有關(guān)民族團(tuán)?結(jié)教育方面?的資料、圖書(shū)、音像等不得?作為這項(xiàng)活?動(dòng)的材料進(jìn)?入中小學(xué)。要把活動(dòng)課?所需的材料?列入省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)?劃單列市中?小學(xué)圖書(shū)目?錄供中小學(xué)使?用,;改革和加強(qiáng)?中小學(xué)民族?團(tuán)結(jié)教育動(dòng)?動(dòng)課教學(xué)材?料的建設(shè),在今后幾年?內(nèi)由圖書(shū)教?材為主過(guò)渡?到以音像教?材為主,規(guī)定在音像?材料制成使?用前,各地小學(xué)低?年級(jí)仍使用?《中華大家庭?》、小學(xué)高年級(jí)?使用《民族常識(shí)》、初中使用《民族政策常?識(shí)》等學(xué)習(xí)材料?。”[5]2002年?10月26?日~28日,教育部在云?南省昆明市?召開(kāi)了全國(guó)?中小學(xué)民族?團(tuán)結(jié)教育先?進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表?彰會(huì)議。教育部副部?長(zhǎng)趙沁平、云南省副省?長(zhǎng)李漢柏等?領(lǐng)導(dǎo)出席了?會(huì)議,全國(guó)人大、中央統(tǒng)戰(zhàn)部?、全國(guó)政協(xié)、國(guó)家宗教局?等有關(guān)部門?以及31個(gè)?省、自治區(qū)、直轄市和新?疆生產(chǎn)建設(shè)?兵團(tuán)教育廳?(教委)、民委(民宗廳、局)等單位的負(fù)?責(zé)同志共1?00多人參?加了會(huì)議,會(huì)議表彰了?92個(gè)先進(jìn)?集體和72?名先進(jìn)個(gè)人。會(huì)議的成功??召開(kāi)進(jìn)一步?促進(jìn)了全國(guó)?中小學(xué)的民?族團(tuán)結(jié)教育?活動(dòng)。2004年?12月4日?,全國(guó)中小學(xué)?民族團(tuán)結(jié)教?育經(jīng)驗(yàn)交流?會(huì)在南昌召?開(kāi)。教育部決定?在全國(guó)范圍?內(nèi)啟動(dòng)中小?學(xué)民族團(tuán)結(jié)?教育課程,這標(biāo)志著我?國(guó)中小學(xué)民?族團(tuán)結(jié)教育?活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)?入深入發(fā)展?階段,民族團(tuán)結(jié)教?育將正式全?面地“從娃娃抓起?”。[6]根據(jù)教育部?要求,中小學(xué)民族?團(tuán)結(jié)教育將?涵蓋我國(guó)5?6個(gè)民族的?所有中小學(xué)?生并要進(jìn)行規(guī)?,范化管理。一是要將民?族團(tuán)結(jié)教育?納入當(dāng)?shù)刂?小學(xué)課程計(jì)?劃,課程按小學(xué)?低年級(jí)、小學(xué)高年級(jí)?和初中三個(gè)?階段組織教?學(xué)活動(dòng),每一個(gè)階段?按6至8個(gè)?課時(shí)安排;二是選好任?課教師,并要專門培?訓(xùn)和繼續(xù)教?育;三是要求教?學(xué)活動(dòng)統(tǒng)一?使用三種教?材和教學(xué)輔?導(dǎo)材料,并禁止其他?任何形式的?教材或資料?進(jìn)入中小學(xué)?。

我國(guó)中小學(xué)?民族團(tuán)結(jié)教?育課程的實(shí)?施過(guò)程是一?個(gè)試點(diǎn)起步?、點(diǎn)上深化,面上擴(kuò)大、全國(guó)推行的?過(guò)程,是一個(gè)探索?嘗試、總結(jié)提高、形成定勢(shì)的?過(guò)程。目前,教育部正在?全國(guó)范圍內(nèi)?穩(wěn)步推行中?小學(xué)民族團(tuán)?結(jié)教育課程?,但各地的情?況是不平衡?的有的地方已?,經(jīng)形成了一?套較為成熟?的模式,有的地方剛?剛起步,有的地方尚?未開(kāi)始,有的地方在?認(rèn)識(shí)上、重視程度上?以及措施上?有待提高。當(dāng)前,一個(gè)比較突?出的問(wèn)題就?是很多地方?的教育行政?部門、學(xué)校管理者?、教育工作者?對(duì)民族團(tuán)結(jié)?教育的課程?實(shí)施還存在?模糊認(rèn)識(shí),針對(duì)這種情?況我們有必要?,進(jìn)一步明晰?中小學(xué)民族?團(tuán)結(jié)教育課?程的性質(zhì)、目的、構(gòu)成、特點(diǎn)等問(wèn)題?,以此促進(jìn)中?小學(xué)民族團(tuán)?結(jié)教育活動(dòng)?在所有地區(qū)?和學(xué)校全面?開(kāi)展,不斷提高民?族團(tuán)結(jié)教育?活動(dòng)的質(zhì)量?和效益。

二、依托民族團(tuán)?結(jié)教育活動(dòng)?課程深化民?族團(tuán)結(jié)教育?工作

(一)民族團(tuán)結(jié)教?育課程的研?究概況 1.課程及其類?型 課程是教育?目的實(shí)現(xiàn)的?中介?！吨袊?guó)大百科?全書(shū)·教育卷》(1985)稱:課程即“課業(yè)及其進(jìn)?程”。有的學(xué)者將?課程具體地?理解為“課程是教育?內(nèi)容或教育?影響的形式?方面,或者說(shuō),課程是學(xué)校?教育內(nèi)容與?學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的?組織形式?！闭n程的主要?構(gòu)成要素包?括教育目標(biāo)?和對(duì)教育目?標(biāo)的反映、教育內(nèi)容和?教育內(nèi)容的?計(jì)劃與安排?,以及教育活?動(dòng)尤其是學(xué)習(xí)?,活動(dòng)的方式?。

正在深入進(jìn)?行中的新的?課程改革,將課程類型?劃分為:①學(xué)科課程與?經(jīng)驗(yàn)課程(從課程內(nèi)容?所固有的屬?性來(lái)區(qū)分的?兩種類型);②分科課程與?綜合課程(從課程內(nèi)容?的組織方式?來(lái)區(qū)分的兩?種類型);③必修課程和?選修課程(從課程計(jì)劃?中對(duì)課程實(shí)?施的要求來(lái)?區(qū)分的兩種?類型);④國(guó)家課程、地方課程與?校本課程(從課程設(shè)計(jì)?、開(kāi)發(fā)和管理?主體來(lái)區(qū)分?的三種類型?)。上述各類課?程所具有的?特定價(jià)值以?及每組課程?類型所具有?的價(jià)值互補(bǔ)?性,意味著它們?在學(xué)校課程?結(jié)構(gòu)中都擁?有著不可或?缺的地位,即學(xué)校的課?程結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?是由各種課?程類型共同?構(gòu)成的一個(gè)?有機(jī)的統(tǒng)一?體。課程標(biāo)準(zhǔn)是?國(guó)家課程的?基本綱領(lǐng)性?文件,體現(xiàn)著國(guó)家?對(duì)課程的基?本規(guī)范和質(zhì)?量要求,課程標(biāo)準(zhǔn)包?括的內(nèi)涵有?:它是按門類?制定的;它規(guī)定本門?課程的性質(zhì)?、目標(biāo)、內(nèi)容框架;它提出了指?導(dǎo)性的教學(xué)?原則和評(píng)價(jià)?建議;它不包括教?學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)、時(shí)間分配等?具體內(nèi)容;它規(guī)定了不?同階段學(xué)生?在知識(shí)與技?能、過(guò)程與方法?、情感態(tài)度與?價(jià)值觀等方?面所應(yīng)達(dá)到?的基本要求?。

2.對(duì)民族團(tuán)結(jié)?教育課程的?解讀(1)課程性質(zhì):中小學(xué)的德?育教育課程?是中小學(xué)德?育課程的組?成部分,課程性質(zhì)屬?于德育課程?。

(2)課程目標(biāo):使中小學(xué)各?民族學(xué)生對(duì)?我國(guó)56個(gè)?民族的歷史?、文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等?有初步的了?解;對(duì)馬克思主?義關(guān)于民族?、宗教問(wèn)題的?基本理論和?黨的民族、宗教政策有?一定的認(rèn)識(shí)?和理解。為在社會(huì)交?往中,正確貫徹黨?的民族、宗教政策打?下較好的思?想基礎(chǔ),具備正確對(duì)?待和處理涉?及民族、宗教問(wèn)題的?基本素質(zhì),提高增強(qiáng)民?族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)?一的自覺(jué)性?,增進(jìn)我國(guó)各?民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)?主義民族觀?的形成。

(3)課程內(nèi)容及?重點(diǎn):在小學(xué)階段?開(kāi)設(shè)《民族常識(shí)》活動(dòng)課,重點(diǎn)是學(xué)習(xí)?和了解我國(guó)?各民族的基?本狀況;在初中階段?開(kāi)設(shè)《民族政策常?識(shí)》課,重點(diǎn)是通過(guò)?對(duì)馬克思主?義民族、宗教理論和?黨的民族、宗教政策的?學(xué)習(xí),在思想和行?為上具備正?確貫徹黨的?民族、宗教政策的?基本素質(zhì)。

(4)課程實(shí)施:在課程設(shè)置?上,把民族團(tuán)結(jié)?教育課納入?中小學(xué)活動(dòng)?課程。課程實(shí)施分?為三個(gè)階段?:小學(xué)低年級(jí)?、小學(xué)高年級(jí)?和初中;課時(shí)安排:每一個(gè)階段?6至8個(gè)課?時(shí);師資保障:選任課教師?,專門培訓(xùn)和?繼續(xù)教育;課程組織:要求生動(dòng)活?潑,豐富多彩,教學(xué)形式多?樣化,利用團(tuán)隊(duì)、班會(huì)以及歌?舞表演、民族知識(shí)演?講、繪畫(huà)、民族團(tuán)結(jié)故?事會(huì)、講座等形式?開(kāi)展,寓民族團(tuán)結(jié)?教育于豐富?多彩的活動(dòng)?之中,同時(shí)與中小?學(xué)的藝術(shù)教?育和素質(zhì)教?育緊密結(jié)合?起來(lái)。

(5)課程管理:實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管?理。教育部和國(guó)?家民委負(fù)責(zé)?宏觀指導(dǎo),各省、自治區(qū)、直轄市由教?育行政部門?牽頭,民族宗教工?作部門給予?積極協(xié)助和?配合,學(xué)校具體負(fù)?責(zé)組織實(shí)施?。教材由國(guó)家?統(tǒng)一管理,由教育部和?國(guó)家民委組?織有關(guān)專家?統(tǒng)一編寫(xiě)民?族團(tuán)結(jié)教育?課本,并由教育部?、國(guó)家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部?、國(guó)家宗教事?務(wù)局、中國(guó)社會(huì)科?學(xué)院民族研?究所聯(lián)合審?定。目前,正在使用《中華大家庭?》、《民族常識(shí)》、《民族政策常?識(shí)》三本教材及?相關(guān)的輔導(dǎo)?教材。其中《中華大家庭?》供小學(xué)低年?級(jí)選用、《民族常識(shí)》供小學(xué)高年?級(jí)選用、《民族政策常?識(shí)》供初中學(xué)生?選用,除此之外,禁止其他未?經(jīng)教育部等?部門審定的?各種教材進(jìn)?入中小學(xué)課?堂?！吨腥A大家庭?》主要是看圖?識(shí)民族,它供小學(xué)二?年級(jí)的學(xué)生?用讓他,們看圖?認(rèn)識(shí)民族?！睹褡宄ＷR(shí)》供小學(xué)高年?級(jí)的學(xué)生用?,介紹各民族?的語(yǔ)言、文字、文學(xué)、藝術(shù)、節(jié)日、飲食、服飾、歌舞、歷史人物、居住區(qū)域等?,讓學(xué)生全方?位了解各民?族?！睹褡逭叱?識(shí)》主要介紹民?族宗教政策?、法律、法規(guī)等,供初中學(xué)生?用。

3.將中小學(xué)民?族團(tuán)結(jié)教育?課程定位為?活動(dòng)課程 需要進(jìn)一步?明確的是,1994年?,最早在天津?市進(jìn)行民族?團(tuán)結(jié)教育試?點(diǎn)時(shí),采用的是課?堂教學(xué)和課?外活動(dòng)相結(jié)?合的做法;1996年?開(kāi)始采用了?以教材為依?據(jù)、以活動(dòng)為主?的方式;2000年?開(kāi)始采用以?教材為依據(jù)?、以音像資料?為補(bǔ)充、以多種活動(dòng)?為主的方式?;2004年?,明確規(guī)定將?民族團(tuán)結(jié)教?育納入教學(xué)?計(jì)劃,開(kāi)設(shè)民族團(tuán)?結(jié)教育課程?。這說(shuō)明在中?小學(xué)開(kāi)展民?族團(tuán)結(jié)教育?要遵循學(xué)生?認(rèn)知規(guī)律,符合學(xué)生特?點(diǎn),追求實(shí)際效?果;開(kāi)展民族團(tuán)?結(jié)教育的目?的不是簡(jiǎn)單?地傳授某一?方面的知識(shí)?或知識(shí)體系?,而是在于追?求學(xué)生價(jià)值?觀念的確定?、態(tài)度的改變?、正確信念和?行為方式的?形成;開(kāi)展民族團(tuán)?結(jié)教育必須?基于對(duì)學(xué)生?的了解與尊?重要注意活動(dòng)?,課程的特殊?作用,民族團(tuán)結(jié)教?育應(yīng)認(rèn)同更?多的方式和?途徑。民族團(tuán)結(jié)教?育作為學(xué)校?整體德育課?程的組成部?分,應(yīng)當(dāng)“是活動(dòng)性課?程或?qū)嵺`性?課程”。

活動(dòng)課程(activ?ity curri?culum?)又稱經(jīng)驗(yàn)課?程、兒童中心課?程等,是指以兒童?從事某種活?動(dòng)的動(dòng)機(jī)與?經(jīng)驗(yàn)為中心?組織的課程?。其首倡者美?國(guó)教育家杜?威最早指出?:“它給學(xué)生一?些事情去做?,不是給他們?一些東西去?學(xué);而做事又是?屬于這樣的?性質(zhì),要求進(jìn)行思?維或者有意?識(shí)地注意事?物聯(lián)系,結(jié)果是他們?學(xué)到了東西??！盵我國(guó)中小學(xué)?的課外活動(dòng)?作為一門課?程正式列入?教學(xué)計(jì)劃是?從20世紀(jì)?80年代開(kāi)?始的,1981年?教育部頒布?的《全日制五年?制小學(xué)教學(xué)?計(jì)劃(修訂草案)》中,第一次將課?外活動(dòng)列入?教學(xué)計(jì)劃。自1986?年起,在我國(guó)義務(wù)?教育全日制?小學(xué)、初級(jí)中學(xué)“五·四”制和“六·三”制教學(xué)計(jì)劃?初稿中,課外活動(dòng)除?小學(xué)繼續(xù)保?留外,初級(jí)中學(xué)也?正式實(shí)施,但課時(shí)少于?小學(xué)。在1992?年8月6日?國(guó)家教委頒?布的《九年義務(wù)教?育全日制小?學(xué)、初級(jí)中學(xué)課?程計(jì)劃(試行)》中,首次采用活?動(dòng)課的名稱?,打破了我國(guó)?單一的學(xué)科?課程模式,將“活動(dòng)課程”與“學(xué)科課程”一并納入課?程體系,并指出:“活動(dòng)在實(shí)施?全面發(fā)展教?育中同學(xué)科?相輔相成”。活動(dòng)課反映?了課程改革?的最新發(fā)展?趨勢(shì)。

活動(dòng)是指在?學(xué)科課程以?外由教育行政?,部門有目的?、有計(jì)劃、有組織安排?的通過(guò)讓學(xué)生?,參加活動(dòng),增長(zhǎng)感性知?識(shí)的顯性課?程?；顒?dòng)課程必?須由教育部?門安排,并納入課表?,才能成為“課程”?；顒?dòng)課程作?為課程,必須有目的?、有計(jì)劃、有組織地安?排而不能有隨?,意性。這就要根據(jù)?全面提高學(xué)?生素質(zhì)的要?求,制定大綱,選擇內(nèi)容,精心組織。活動(dòng)課程教?師的主導(dǎo)性?不僅表現(xiàn)在?學(xué)生活動(dòng)過(guò)?程中,而且要表現(xiàn)?在學(xué)生活動(dòng)?之前所進(jìn)行?的活動(dòng)動(dòng)計(jì)?、研究學(xué)生的?直接體驗(yàn)、了解學(xué)生的?活動(dòng)興趣、選擇活動(dòng)方?式和制定活?動(dòng)計(jì)劃等方?面;在活動(dòng)結(jié)束?后教師還應(yīng),起?到引導(dǎo)學(xué)生?總結(jié)升華,由直接體驗(yàn)?上升為知識(shí)?、能力、技巧,并形成良好?行為習(xí)慣乃?至科學(xué)的思?維品質(zhì)。各校、各年級(jí)、各班的活動(dòng)?課內(nèi)容可以?根據(jù)學(xué)校、師生的實(shí)際?情況進(jìn)行安?排,但都要有目?的、有計(jì)劃、有組織地安?排必須注意不?,能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)?自主性,而造成活動(dòng)?課程安排的?隨意性?；顒?dòng)是活動(dòng)?課程的“精髓”,但并不是所?有的活動(dòng)都?能達(dá)到課程?的“水準(zhǔn)”,活動(dòng)課程體?現(xiàn)了很強(qiáng)的?整合性、規(guī)范性、計(jì)劃性和教?育實(shí)效性的?特點(diǎn)。

通過(guò)以上分?析,我們?cè)趪?guó)家?課程改革的?宏觀背景下?給予了中小?學(xué)民族團(tuán)結(jié)?教育比較清?楚的課程地?位和特點(diǎn)表?述這都有利于?,在課程具體?實(shí)施過(guò)程中?挖掘課程資?源優(yōu)化課程實(shí)?施,方案,選擇課程實(shí)?施的方式和?方法,富有成效地?組織和推進(jìn)?中小學(xué)民族?團(tuán)結(jié)教育活?動(dòng)課程的實(shí)?施。

(二)有效地組織?和推進(jìn)課程?實(shí)施 1.提高認(rèn)識(shí)是?有效組織和?推進(jìn)課程實(shí)?施的前提 在中小學(xué)開(kāi)?展民族團(tuán)結(jié)?教育是國(guó)家?整體利益的?要求,也是國(guó)家長(zhǎng)?治久安的要?求。地方各級(jí)教?育部門和民?族(宗教)工作部門要?充分認(rèn)識(shí)加?強(qiáng)中小學(xué)民?族團(tuán)結(jié)教育?的緊迫性和?艱巨性,要把抓好民?族團(tuán)結(jié)教育?納入本地區(qū)?中小學(xué)校建?設(shè)和發(fā)展的?整體規(guī)劃,要根據(jù)國(guó)家?規(guī)定的課程?標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)?際理好長(zhǎng)期工?作,的思路,把民族團(tuán)結(jié)?教育工作作?為一項(xiàng)重要?內(nèi)容,認(rèn)真加以落?實(shí)切實(shí)推動(dòng)這?,項(xiàng)活動(dòng)積極?有序地開(kāi)展?。

在新世紀(jì)新?階段,在構(gòu)建社會(huì)?主義和諧社?會(huì)的進(jìn)程中?,要實(shí)現(xiàn)各民?族共同團(tuán)結(jié)?奮斗、各民族共同?繁榮發(fā)展的?民族工作主?題適應(yīng)民族工?,作社會(huì)化的?需要,就必須做到?民族團(tuán)結(jié)教?育從娃娃抓?起。

2.整合資源是?有效組織和?推進(jìn)課程實(shí)?施的保障 “強(qiáng)調(diào)德育在?各學(xué)科教育?環(huán)節(jié)的滲透?,改進(jìn)教育教?學(xué)方法,注重實(shí)踐環(huán)?節(jié),增強(qiáng)思想品?德教育的針?對(duì)性和實(shí)效?性。”這是新的課?程改革對(duì)中?小學(xué)德育教?育的要求,組織和推進(jìn)?民族團(tuán)結(jié)教?育課程實(shí)施?也必須遵循?這一要求。要通過(guò)精心?籌劃,把民族團(tuán)結(jié)?教育納入素?質(zhì)教育的軌?道,著眼于既完?成教育任務(wù)?又不加重學(xué)?生的負(fù)擔(dān),重點(diǎn)在滲透?、結(jié)合上下工?夫。深化研究,探索規(guī)律,采取課程綜?合滲透的方?法,即:在小學(xué)階段?的“品德與社會(huì)?”課,初中階段的?“思想品德”課,“歷史與社會(huì)?”課,整個(gè)義務(wù)階?段的“語(yǔ)文”、“體育課”、“藝術(shù)”等綜合課程?和學(xué)科課程?中統(tǒng)籌設(shè)計(jì)?滲透點(diǎn),做到知識(shí)由?淺到深講究?層次性、學(xué)科互補(bǔ)講?究綜合性、前后連貫講?究遞進(jìn)性、形成學(xué)科合?力講究系統(tǒng)?性。

注意校園環(huán)?境等隱性課?程資源的挖?掘,利用學(xué)校環(huán)?境抓好宣傳?,開(kāi)設(shè)民族常?識(shí)教育專欄?,設(shè)置民族常?識(shí)教育展室?,懸掛民族常?識(shí)的圖片,播放民族音?樂(lè)等等。做到時(shí)時(shí)、事事、處處有滲透?,教育滲透途?徑自然、合理、得體。

以活動(dòng)課程?為主要方式?,利用好綜合?實(shí)踐活動(dòng)、地方與學(xué)校?開(kāi)發(fā)或選用?的課程中的?部分課時(shí)(在義務(wù)教育?課程設(shè)計(jì)及?比例中:綜合實(shí)踐活?動(dòng)占6%~8%,地方與學(xué)校?開(kāi)發(fā)或選用?的課程占1?0%~12%),科學(xué)設(shè)計(jì)、精心布置,以主題明確?的活動(dòng)引導(dǎo)?學(xué)生去準(zhǔn)備?、去參與,在學(xué)生參與?活動(dòng)的過(guò)程?中完成針對(duì)?性的教育任?務(wù)。

3.精心施教是?有效組織和?推進(jìn)課程實(shí)?施的關(guān)鍵環(huán)?節(jié) 學(xué)校作為中?小學(xué)民族團(tuán)?結(jié)教育活動(dòng)?課程的具體?承擔(dān)者、實(shí)施者,應(yīng)該做好三?項(xiàng)工作:一是將民族?團(tuán)結(jié)教育納?入本校教學(xué)?計(jì)劃,根據(jù)國(guó)家要?求確定教育?內(nèi)容、課時(shí)安排、活動(dòng)主題、材料選用等?具體的、操作性強(qiáng)的?實(shí)施細(xì)則;二是組織人?員根據(jù)教育?內(nèi)容進(jìn)行課?程整合,制定出全校?一盤棋的教?育實(shí)施方案?,涉及的相關(guān)?學(xué)科各有側(cè)?重在內(nèi)容上不?重,復(fù),各學(xué)科相互?補(bǔ)充、相互銜接,使學(xué)生受到?全過(guò)程、多學(xué)科、多角度、多層面的民?族團(tuán)結(jié)教育?;選定和培訓(xùn)?教師,提高教師開(kāi)?發(fā)資源、組織活動(dòng)、實(shí)施課程教?育的能力。教師作為組?織和推進(jìn)課?程實(shí)施的具?體責(zé)任人,要做到把握?政策、精通內(nèi)容、研究學(xué)生、研究方法,創(chuàng)造性地實(shí)?施教育活動(dòng)?課程內(nèi)容。

4.追求實(shí)效是?有效組織和?推進(jìn)課程實(shí)?施的落腳點(diǎn)? 教師要按照?目的性原則?、最優(yōu)化原則?選擇中小學(xué)?民族團(tuán)結(jié)教?育活動(dòng)課程?實(shí)施的方法?和手段。在施教方法?上要探索以?學(xué)生“生動(dòng)、主動(dòng)”學(xué)習(xí)為標(biāo)志?的方法,注意通過(guò)引?導(dǎo)學(xué)生自己?查閱資料,親自參加看?、寫(xiě)、講、畫(huà)、演、唱等項(xiàng)活動(dòng)?,掌握民族常?識(shí)及相關(guān)政?策,提高學(xué)習(xí)能?力,培養(yǎng)感情,逐步內(nèi)化為?個(gè)人的意志?品質(zhì)。針對(duì)教育內(nèi)?容及學(xué)生年?齡特點(diǎn),在實(shí)施教育?活動(dòng)課程中?做到“兩個(gè)兼顧”、“三層運(yùn)作”、“五育結(jié)合”。在實(shí)施課程?時(shí)注意課內(nèi)?課外資源兼?顧,校內(nèi)校外資?源兼顧;學(xué)校的民族?團(tuán)結(jié)教育以?三個(gè)層面展?開(kāi)以學(xué)校德育?,處為主導(dǎo)層?面、團(tuán)隊(duì)為綜合?層面、班級(jí)為基礎(chǔ)?層面開(kāi)展教?育工作;學(xué)校民族團(tuán)?結(jié)教育要與?學(xué)校的德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育有?機(jī)結(jié)合,使民族團(tuán)結(jié)??教育充滿生?機(jī)和活力。尤其要注意?發(fā)揮集實(shí)驗(yàn)?教育、體驗(yàn)教育、養(yǎng)成教育、自我教育于?一體的開(kāi)放?性教育方式?———主題班(隊(duì))會(huì)的作用;注意發(fā)揮將?民族團(tuán)結(jié)教?育與中小學(xué)?的藝術(shù)教育?、素質(zhì)教育緊?密結(jié)合的豐?富多彩的活?動(dòng)的作用。在施教手段?上,注意利用多?媒體手段和?網(wǎng)絡(luò)信息手?段。

任何意義上?的課程施教?都需要一個(gè)?過(guò)程,而良好的開(kāi)?端則是良好?過(guò)程的起點(diǎn)?,全國(guó)中小學(xué)?民族團(tuán)結(jié)教?育活動(dòng)課程?實(shí)施的良好?開(kāi)端需要以?對(duì)課程明晰?的了解為基?礎(chǔ)。

第二篇：我國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)研究現(xiàn)狀綜述

我國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育研究綜述

“祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的最高利益,民族團(tuán)結(jié)是祖國(guó)統(tǒng)一的重要保證?！蔽覈?guó)多民族的國(guó)情決定了民族團(tuán)結(jié)教育始終是中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容,教育工作者要通過(guò)不懈的努力,“讓學(xué)生知道中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家,了解我國(guó)的民族政策,尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言文字,知道民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮是我國(guó)處理民族關(guān)系的基本原則,反對(duì)民族分裂,增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性?！遍_(kāi)展主題教育一直是中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育的主要形式。在新世紀(jì)、新階段,高效地實(shí)施民族團(tuán)結(jié)教育課程是提升中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育效果的必然選擇。

一、建國(guó)后我國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育政策的歷史沿革

中華人民共和國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái),民族團(tuán)結(jié)教育一直貫穿于我國(guó)中小學(xué)德育教育工作的整個(gè)歷程

（一）國(guó)家高度重視在中小學(xué)生中開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育,并先后印發(fā)了多個(gè)文件,形成了連貫的指導(dǎo)思想

國(guó)家教委1987年印發(fā)了《〈關(guān)于在各級(jí)學(xué)校注意進(jìn)行黨的民族政策和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的通知〉要求》,文件指出要在小學(xué)和初中,結(jié)合學(xué)生的年齡特點(diǎn),寓民族團(tuán)結(jié)教育于各種生動(dòng)活潑的活動(dòng)之中。1992年國(guó)家教委、國(guó)家民委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,在此文件中將民族團(tuán)結(jié)和民族政策教育的內(nèi)容概括為四項(xiàng),即馬克思主義民族理論和黨的民族政策的教育,加強(qiáng)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和反對(duì)民族歧視的教育,進(jìn)行無(wú)神論和科學(xué)世界觀的教育,反對(duì)民族分裂的教育。并指出通過(guò)教育,引導(dǎo)學(xué)生逐步樹(shù)立馬克思主義民族觀和宗教觀,在教育的內(nèi)容和形式上要對(duì)不同地區(qū)、不同學(xué)校和不同年齡的學(xué)生提出不同的要求。1993年國(guó)家教委印發(fā)了《小學(xué)德育綱要》,要求小學(xué)生“知道我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家,各族人民要互相尊重、平等相待,完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)是各族人民的共同心愿”。1994年中共中央印發(fā)了《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》,明確提出:“不論是在漢族地區(qū)還是在少數(shù)民族地區(qū),都要加強(qiáng)馬克思主義的民族觀、宗教觀和黨的民族政策、宗教政策的教育,大力宣傳各族人民為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一做出的不懈努力和歷史貢獻(xiàn)。在各族人民中牢固樹(shù)立漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族的思想,自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。”[3]1995年國(guó)家教委印發(fā)了《中學(xué)德育綱要》,綱要中規(guī)定:在初中階段要求學(xué)生接受“熱愛(ài)祖國(guó)的版圖和河山、語(yǔ)言文字、悠久歷史、燦爛文化和著名民族英雄、愛(ài)國(guó)志士、革命先驅(qū)、文化名人的教育;??尊重兄弟民族,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的教育。”在高中階段要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),反對(duì)民族分裂的教育”。1995年頒布施行的《中華人民共和國(guó)教育法》也規(guī)定,國(guó)家對(duì)受教育者進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的教育。1999年,教育部、國(guó)家民委辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的通知》,進(jìn)一步明確了在中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)的目的、意義和要求。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),國(guó)家進(jìn)一步加大了中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育的力度:2001年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)國(guó)情教育”,“要對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育”;2004年,教育部辦公廳、國(guó)家民委辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在中小學(xué)進(jìn)一步大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育工作的通知》,指出了我國(guó)民族關(guān)系面臨的新形勢(shì)和在中小學(xué)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的重要意義,就在中小學(xué)繼續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育提出了要求;在2005年的中央民族工作會(huì)議上,胡錦濤同志指出:“要廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng),大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族精神。要把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過(guò)程,納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過(guò)程,使全社會(huì)牢固樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)的思想觀念,使各族群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族基本知識(shí)的教育,引導(dǎo)各族干部群眾增強(qiáng)珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。尤其要在各族青少年中開(kāi)展多種

形式的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng),使“三個(gè)離不開(kāi)”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中。要繼續(xù)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng),鼓勵(lì)各民族相互學(xué)習(xí)、相互交流,實(shí)現(xiàn)和諧相處、共同進(jìn)步。

我們可以看出,民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)思想經(jīng)歷了一個(gè)不斷深入、不斷明確的過(guò)程,其原因有兩個(gè)方面:一是教育發(fā)展的自身原因。隨著我國(guó)教育模式向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌,我們把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)定位為中小學(xué)應(yīng)具備的素質(zhì)之一。從更大視角看,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)憲法規(guī)定的公民應(yīng)履行的一項(xiàng)義務(wù),民族團(tuán)結(jié)是衡量國(guó)家綜合國(guó)力(民族凝聚力)的指標(biāo)之一。因此,我們將民族團(tuán)結(jié)教育作為中小學(xué)素質(zhì)教育的內(nèi)容之一,是思想道德、科學(xué)文化、身體、心理和生活技能等多項(xiàng)素質(zhì)教育和培養(yǎng)中的一項(xiàng)內(nèi)容,但民族團(tuán)結(jié)教育重于一般層面的素質(zhì)教育,是一種愛(ài)國(guó)主義教育、國(guó)情教育,民族團(tuán)結(jié)教育的地位是其他素質(zhì)教育不可替代的。二是由我國(guó)的國(guó)情所決定的。多民族的國(guó)情決定了民族團(tuán)結(jié)教育的重要性,以前側(cè)重于在民族地區(qū)的各級(jí)各類學(xué)校中加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著改革開(kāi)放舉措的不斷推進(jìn),我國(guó)的國(guó)情也發(fā)生了一些時(shí)代變化,其中之一就是各民族成員多向流動(dòng)不斷增加,民族成員間的交往空前增加,民族問(wèn)題、民族關(guān)系的影響范圍從原來(lái)的民族地區(qū)拓展到了整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)。近些年來(lái),在民族地區(qū)、內(nèi)地城鄉(xiāng)以及各類學(xué)校中民族糾紛時(shí)有發(fā)生,其中相當(dāng)一部分糾紛是由于不了解或不尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,甚至是由于違背黨和國(guó)家的民族、宗教政策引起的。為了適應(yīng)民族關(guān)系發(fā)展的新需要,為了粉碎國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力“分化”、“西化”我國(guó)的圖謀,保持國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定、統(tǒng)一,為了應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)民族間的團(tuán)結(jié)、和諧,國(guó)家要求在全國(guó)的中小學(xué)生中加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,中小學(xué)階段的民族團(tuán)結(jié)教育要更加深入、更加富有成效。

(二)設(shè)置民族團(tuán)結(jié)教育課程,逐步將民族團(tuán)結(jié)教育模式固定化、規(guī)范化

為了體現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)教育的嚴(yán)肅性、政策性,1994年,我國(guó)開(kāi)始在天津市的中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育試點(diǎn)活動(dòng)。從1994—1995學(xué)年開(kāi)始,在天津市有條件的中小學(xué)進(jìn)行了第一批課程實(shí)施試點(diǎn),試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行民族常識(shí)教育,以國(guó)家教委、國(guó)家民委編寫(xiě)的《民族常識(shí)》(中小學(xué)試用教材)為教材,每周安排1~2課時(shí),同時(shí)利用多種形式進(jìn)行豐富多彩、生動(dòng)活潑的民族常識(shí)教育活動(dòng)。1996年,國(guó)家教委、國(guó)家民委在天津市召開(kāi)了“全國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”,在總結(jié)天津經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上決定開(kāi)展第二批民族常識(shí)教育活動(dòng)試點(diǎn)工作。1996年6月,教育部下發(fā)了《關(guān)于在部分省中小學(xué)開(kāi)展民族常識(shí)教育活動(dòng)試點(diǎn)的通知》確定了北京、山東、河南、遼寧、吉林、四川等省市作為第二批試點(diǎn)地區(qū),要求各試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)展民族常識(shí)教育,要以國(guó)家教委、國(guó)家民委編寫(xiě)的《民族常識(shí)》為依據(jù),并根據(jù)中小學(xué)生不同年級(jí)的特點(diǎn),結(jié)合地區(qū)、民族實(shí)際,選擇其中的適當(dāng)內(nèi)容,組織開(kāi)展活動(dòng)。規(guī)定小學(xué)可在四或五年級(jí),初中可在一或二年級(jí)安排試點(diǎn)教育活動(dòng),活動(dòng)總時(shí)間可控制在6至8課時(shí),可利用課外活動(dòng)及團(tuán)隊(duì)、班會(huì)等時(shí)間,開(kāi)展民族常識(shí)教育活動(dòng)要采取靈活多樣的形式,讓學(xué)生在生動(dòng)活潑的活動(dòng)中自覺(jué)地接受教育。1999年,教育部、國(guó)家民委發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)》的通知,再次將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到新疆、西藏、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、江蘇、安徽、廣東、湖南、湖北、上海、重慶等省、自治區(qū)、直轄市。

2000年10月29日~11月1日,教育部民族教育司、國(guó)家民委教育科技司在山東省青州市召開(kāi)了全國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流及工作安排會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為,在中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)是愛(ài)國(guó)主義教育的重要組成部分,有利于塑造各民族大團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家意識(shí)及民族精神,有利于促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施和校園文化的建設(shè)。要求已在中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)試點(diǎn)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市,要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照點(diǎn)上深化、面上擴(kuò)大的要求,積極擴(kuò)大開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的地區(qū)和學(xué)校。還未開(kāi)展此項(xiàng)工作的省、自治區(qū)、直轄市要做好規(guī)劃和教師培訓(xùn)等工作準(zhǔn)備,從2001年春季起開(kāi)展此項(xiàng)工作。在形成的會(huì)議紀(jì)要中指出:“要把中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育納入中小學(xué)課外教育活動(dòng),民族自治地

方和西部地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,適當(dāng)?shù)卦黾踊顒?dòng)課時(shí),加強(qiáng)力度。為確保此項(xiàng)教育活動(dòng)健康開(kāi)展,要統(tǒng)一使用由教育部組織編寫(xiě)的教材。未經(jīng)教育部組織審定的有關(guān)民族團(tuán)結(jié)教育方面的資料、圖書(shū)、音像等不得作為這項(xiàng)活動(dòng)的材料進(jìn)入中小學(xué)。要把活動(dòng)課所需的材料列入省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中小學(xué)圖書(shū)目錄,供中小學(xué)使用;改革和加強(qiáng)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育動(dòng)動(dòng)課教學(xué)材料的建設(shè),在今后幾年內(nèi)由圖書(shū)教材為主過(guò)渡到以音像教材為主,規(guī)定在音像材料制成使用前,各地小學(xué)低年級(jí)仍使用《中華大家庭》、小學(xué)高年級(jí)使用《民族常識(shí)》、初中使用《民族政策常識(shí)》等學(xué)習(xí)材料?！盵5]2002年10月26日~28日,教育部在云南省昆明市召開(kāi)了全國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)議。教育部副部長(zhǎng)趙沁平、云南省副省長(zhǎng)李漢柏等領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議,全國(guó)人大、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)政協(xié)、國(guó)家宗教局等有關(guān)部門以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育廳(教委)、民委(民宗廳、局)等單位的負(fù)責(zé)同志共100多人參加了會(huì)議,會(huì)議表彰了92個(gè)先進(jìn)集體和72名先進(jìn)個(gè)人。會(huì)議的成功召開(kāi)進(jìn)一步促進(jìn)了全國(guó)中小學(xué)的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。2004年12月4日,全國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在南昌召開(kāi)。教育部決定在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育課程,這標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入深入發(fā)展階段,民族團(tuán)結(jié)教育將正式全面地“從娃娃抓起”。[6]根據(jù)教育部要求,中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育將涵蓋我國(guó)56個(gè)民族的所有中小學(xué)生,并要進(jìn)行規(guī)范化管理。一是要將民族團(tuán)結(jié)教育納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)課程計(jì)劃,課程按小學(xué)低年級(jí)、小學(xué)高年級(jí)和初中三個(gè)階段組織教學(xué)活動(dòng),每一個(gè)階段按6至8個(gè)課時(shí)安排;二是選好任課教師,并要專門培訓(xùn)和繼續(xù)教育;三是要求教學(xué)活動(dòng)統(tǒng)一使用三種教材和教學(xué)輔導(dǎo)材料,并禁止其他任何形式的教材或資料進(jìn)入中小學(xué)。

我國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育課程的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)試點(diǎn)起步、點(diǎn)上深化,面上擴(kuò)大、全國(guó)推行的過(guò)程,是一個(gè)探索嘗試、總結(jié)提高、形成定勢(shì)的過(guò)程。目前,教育部正在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推行中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育課程,但各地的情況是不平衡的,有的地方已經(jīng)形成了一套較為成熟的模式,有的地方剛剛起步,有的地方尚未開(kāi)始,有的地方在認(rèn)識(shí)上、重視程度上以及措施上有待提高。當(dāng)前,一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是很多地方的教育行政部門、學(xué)校管理者、教育工作者對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育的課程實(shí)施還存在模糊認(rèn)識(shí),針對(duì)這種情況,我們有必要進(jìn)一步明晰中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育課程的性質(zhì)、目的、構(gòu)成、特點(diǎn)等問(wèn)題,以此促進(jìn)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)在所有地區(qū)和學(xué)校全面開(kāi)展,不斷提高民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的質(zhì)量和效益。

二、依托民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)課程深化民族團(tuán)結(jié)教育工作

(一)民族團(tuán)結(jié)教育課程的研究概況

1.課程及其類型

課程是教育目的實(shí)現(xiàn)的中介。《中國(guó)大百科全書(shū)·教育卷》(1985)稱:課程即“課業(yè)及其進(jìn)程”。有的學(xué)者將課程具體地理解為“課程是教育內(nèi)容或教育影響的形式方面,或者說(shuō),課程是學(xué)校教育內(nèi)容與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的組織形式?！闭n程的主要構(gòu)成要素包括教育目標(biāo)和對(duì)教育目標(biāo)的反映、教育內(nèi)容和教育內(nèi)容的計(jì)劃與安排,以及教育活動(dòng),尤其是學(xué)習(xí)活動(dòng)的方式。

正在深入進(jìn)行中的新的課程改革,將課程類型劃分為:①學(xué)科課程與經(jīng)驗(yàn)課程(從課程內(nèi)容所固有的屬性來(lái)區(qū)分的兩種類型);②分科課程與綜合課程(從課程內(nèi)容的組織方式來(lái)區(qū)分的兩種類型);③必修課程和選修課程(從課程計(jì)劃中對(duì)課程實(shí)施的要求來(lái)區(qū)分的兩種類型);④國(guó)家課程、地方課程與校本課程(從課程設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和管理主體來(lái)區(qū)分的三種類型)。上述各類課程所具有的特定價(jià)值以及每組課程類型所具有的價(jià)值互補(bǔ)性,意味著它們?cè)趯W(xué)校課程結(jié)構(gòu)中都擁有著不可或缺的地位,即學(xué)校的課程結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是由各種課程類型共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。課程標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家課程的基本綱領(lǐng)性文件,體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)課程的基本規(guī)范和質(zhì)量要求,課程標(biāo)準(zhǔn)包括的內(nèi)涵有:它是按門類制定的;它規(guī)定本門課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架;它提出了指導(dǎo)性的教學(xué)原則和評(píng)價(jià)建議;它不包括教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)、時(shí)間分配等具體內(nèi)容;它規(guī)定了不同階段學(xué)生在知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面所應(yīng)達(dá)到的基本

要求。

2.對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育課程的解讀

(1)課程性質(zhì):中小學(xué)的德育教育課程是中小學(xué)德育課程的組成部分,課程性質(zhì)屬于德育課程。

(2)課程目標(biāo):使中小學(xué)各民族學(xué)生對(duì)我國(guó)56個(gè)民族的歷史、文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等有初步的了解;對(duì)馬克思主義關(guān)于民族、宗教問(wèn)題的基本理論和黨的民族、宗教政策有一定的認(rèn)識(shí)和理解。為在社會(huì)交往中,正確貫徹黨的民族、宗教政策打下較好的思想基礎(chǔ),具備正確對(duì)待和處理涉及民族、宗教問(wèn)題的基本素質(zhì),提高增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的自覺(jué)性,增進(jìn)我國(guó)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族觀的形成。

(3)課程內(nèi)容及重點(diǎn):在小學(xué)階段開(kāi)設(shè)《民族常識(shí)》活動(dòng)課,重點(diǎn)是學(xué)習(xí)和了解我國(guó)各民族的基本狀況;在初中階段開(kāi)設(shè)《民族政策常識(shí)》課,重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)馬克思主義民族、宗教理論和黨的民族、宗教政策的學(xué)習(xí),在思想和行為上具備正確貫徹黨的民族、宗教政策的基本素質(zhì)。

(4)課程實(shí)施:在課程設(shè)置上,把民族團(tuán)結(jié)教育課納入中小學(xué)活動(dòng)課程。課程實(shí)施分為三個(gè)階段:小學(xué)低年級(jí)、小學(xué)高年級(jí)和初中;課時(shí)安排:每一個(gè)階段6至8個(gè)課時(shí);師資保障:選任課教師,專門培訓(xùn)和繼續(xù)教育;課程組織:要求生動(dòng)活潑,豐富多彩,教學(xué)形式多樣化,利用團(tuán)隊(duì)、班會(huì)以及歌舞表演、民族知識(shí)演講、繪畫(huà)、民族團(tuán)結(jié)故事會(huì)、講座等形式開(kāi)展,寓民族團(tuán)結(jié)教育于豐富多彩的活動(dòng)之中,同時(shí)與中小學(xué)的藝術(shù)教育和素質(zhì)教育緊密結(jié)合起來(lái)。

(5)課程管理:實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管理。教育部和國(guó)家民委負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo),各省、自治區(qū)、直轄市由教育行政部門牽頭,民族宗教工作部門給予積極協(xié)助和配合,學(xué)校具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。教材由國(guó)家統(tǒng)一管理,由教育部和國(guó)家民委組織有關(guān)專家統(tǒng)一編寫(xiě)民族團(tuán)結(jié)教育課本,并由教育部、國(guó)家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家宗教事務(wù)局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所聯(lián)合審定。目前,正在使用《中華大家庭》、《民族常識(shí)》、《民族政策常識(shí)》三本教材及相關(guān)的輔導(dǎo)教材。其中《中華大家庭》供小學(xué)低年級(jí)選用、《民族常識(shí)》供小學(xué)高年級(jí)選用、《民族政策常識(shí)》供初中學(xué)生選用,除此之外,禁止其他未經(jīng)教育部等部門審定的各種教材進(jìn)入中小學(xué)課堂。《中華大家庭》主要是看圖識(shí)民族,它供小學(xué)二年級(jí)的學(xué)生用,讓他們看圖認(rèn)識(shí)民族?！睹褡宄ＷR(shí)》供小學(xué)高年級(jí)的學(xué)生用,介紹各民族的語(yǔ)言、文字、文學(xué)、藝術(shù)、節(jié)日、飲食、服飾、歌舞、歷史人物、居住區(qū)域等,讓學(xué)生全方位了解各民族?！睹褡逭叱ＷR(shí)》主要介紹民族宗教政策、法律、法規(guī)等,供初中學(xué)生用。

3.將中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育課程定位為活動(dòng)課程

需要進(jìn)一步明確的是,1994年,最早在天津市進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育試點(diǎn)時(shí),采用的是課堂教學(xué)和課外活動(dòng)相結(jié)合的做法;1996年開(kāi)始采用了以教材為依據(jù)、以活動(dòng)為主的方式;2000年開(kāi)始采用以教材為依據(jù)、以音像資料為補(bǔ)充、以多種活動(dòng)為主的方式;2004年,明確規(guī)定將民族團(tuán)結(jié)教育納入教學(xué)計(jì)劃,開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程。這說(shuō)明在中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育要遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律,符合學(xué)生特點(diǎn),追求實(shí)際效果;開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育的目的不是簡(jiǎn)單地傳授某一方面的知識(shí)或知識(shí)體系,而是在于追求學(xué)生價(jià)值觀念的確定、態(tài)度的改變、正確信念和行為方式的形成;開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育必須基于對(duì)學(xué)生的了解與尊重,要注意活動(dòng)課程的特殊作用,民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)認(rèn)同更多的方式和途徑。民族團(tuán)結(jié)教育作為學(xué)校整體德育課程的組成部分,應(yīng)當(dāng)“是活動(dòng)性課程或?qū)嵺`性課程”。

活動(dòng)課程(activity curriculum)又稱經(jīng)驗(yàn)課程、兒童中心課程等,是指以兒童從事某種活動(dòng)的動(dòng)機(jī)與經(jīng)驗(yàn)為中心組織的課程。其首倡者美國(guó)教育家杜威最早指出:“它給學(xué)生一些事情去做,不是給他們一些東西去學(xué);而做事又是屬于這樣的性質(zhì),要求進(jìn)行思維或者有意識(shí)地注意事物聯(lián)系,結(jié)果是他們學(xué)到了東西?！盵我國(guó)中小學(xué)的課外活動(dòng)作為一門課程正式列入教學(xué)計(jì)劃是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的,1981年教育部頒布的《全日制五年制小學(xué)教學(xué)計(jì)劃(修訂草

案)》中,第一次將課外活動(dòng)列入教學(xué)計(jì)劃。自1986年起,在我國(guó)義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)“五·四”制和“六·三”制教學(xué)計(jì)劃初稿中,課外活動(dòng)除小學(xué)繼續(xù)保留外,初級(jí)中學(xué)也正式實(shí)施,但課時(shí)少于小學(xué)。在1992年8月6日國(guó)家教委頒布的《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃(試行)》中,首次采用活動(dòng)課的名稱,打破了我國(guó)單一的學(xué)科課程模式,將“活動(dòng)課程”與“學(xué)科課程”一并納入課程體系,并指出:“活動(dòng)在實(shí)施全面發(fā)展教育中同學(xué)科相輔相成”?；顒?dòng)課反映了課程改革的最新發(fā)展趨勢(shì)。

活動(dòng)是指在學(xué)科課程以外,由教育行政部門有目的、有計(jì)劃、有組織安排的,通過(guò)讓學(xué)生參加活動(dòng),增長(zhǎng)感性知識(shí)的顯性課程?；顒?dòng)課程必須由教育部門安排,并納入課表,才能成為“課程”?；顒?dòng)課程作為課程,必須有目的、有計(jì)劃、有組織地安排,而不能有隨意性。這就要根據(jù)全面提高學(xué)生素質(zhì)的要求,制定大綱,選擇內(nèi)容,精心組織。活動(dòng)課程教師的主導(dǎo)性不僅表現(xiàn)在學(xué)生活動(dòng)過(guò)程中,而且要表現(xiàn)在學(xué)生活動(dòng)之前所進(jìn)行的活動(dòng)動(dòng)計(jì)、研究學(xué)生的直接體驗(yàn)、了解學(xué)生的活動(dòng)興趣、選擇活動(dòng)方式和制定活動(dòng)計(jì)劃等方面;在活動(dòng)結(jié)束后,教師還應(yīng)起到引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)升華,由直接體驗(yàn)上升為知識(shí)、能力、技巧,并形成良好行為習(xí)慣乃至科學(xué)的思維品質(zhì)。各校、各年級(jí)、各班的活動(dòng)課內(nèi)容可以根據(jù)學(xué)校、師生的實(shí)際情況進(jìn)行安排,但都要有目的、有計(jì)劃、有組織地安排,必須注意不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)自主性,而造成活動(dòng)課程安排的隨意性?；顒?dòng)是活動(dòng)課程的“精髓”,但并不是所有的活動(dòng)都能達(dá)到課程的“水準(zhǔn)”,活動(dòng)課程體現(xiàn)了很強(qiáng)的整合性、規(guī)范性、計(jì)劃性和教育實(shí)效性的特點(diǎn)。

通過(guò)以上分析,我們?cè)趪?guó)家課程改革的宏觀背景下給予了中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育比較清楚的課程地位和特點(diǎn)表述,這都有利于在課程具體實(shí)施過(guò)程中挖掘課程資源,優(yōu)化課程實(shí)施方案,選擇課程實(shí)施的方式和方法,富有成效地組織和推進(jìn)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)課程的實(shí)施。

(二)有效地組織和推進(jìn)課程實(shí)施

1.提高認(rèn)識(shí)是有效組織和推進(jìn)課程實(shí)施的前提

在中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育是國(guó)家整體利益的要求,也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的要求。地方各級(jí)教育部門和民族(宗教)工作部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育的緊迫性和艱巨性,要把抓好民族團(tuán)結(jié)教育納入本地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的整體規(guī)劃,要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,理好長(zhǎng)期工作的思路,把民族團(tuán)結(jié)教育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,認(rèn)真加以落實(shí),切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)積極有序地開(kāi)展。

在新世紀(jì)新階段,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,要實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、各民族共同繁榮發(fā)展的民族工作主題,適應(yīng)民族工作社會(huì)化的需要,就必須做到民族團(tuán)結(jié)教育從娃娃抓起。

2.整合資源是有效組織和推進(jìn)課程實(shí)施的保障

“強(qiáng)調(diào)德育在各學(xué)科教育環(huán)節(jié)的滲透,改進(jìn)教育教學(xué)方法,注重實(shí)踐環(huán)節(jié),增強(qiáng)思想品德教育的針對(duì)性和實(shí)效性?！边@是新的課程改革對(duì)中小學(xué)德育教育的要求,組織和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育課程實(shí)施也必須遵循這一要求。要通過(guò)精心籌劃,把民族團(tuán)結(jié)教育納入素質(zhì)教育的軌道,著眼于既完成教育任務(wù)又不加重學(xué)生的負(fù)擔(dān),重點(diǎn)在滲透、結(jié)合上下工夫。深化研究,探索規(guī)律,采取課程綜合滲透的方法,即:在小學(xué)階段的“品德與社會(huì)”課,初中階段的“思想品德”課,“歷史與社會(huì)”課,整個(gè)義務(wù)階段的“語(yǔ)文”、“體育課”、“藝術(shù)”等綜合課程和學(xué)科課程中統(tǒng)籌設(shè)計(jì)滲透點(diǎn),做到知識(shí)由淺到深講究層次性、學(xué)科互補(bǔ)講究綜合性、前后連貫講究遞進(jìn)性、形成學(xué)科合力講究系統(tǒng)性。

注意校園環(huán)境等隱性課程資源的挖掘,利用學(xué)校環(huán)境抓好宣傳,開(kāi)設(shè)民族常識(shí)教育專欄,設(shè)置民族常識(shí)教育展室,懸掛民族常識(shí)的圖片,播放民族音樂(lè)等等。做到時(shí)時(shí)、事事、處處有滲透,教育滲透途徑自然、合理、得體。

以活動(dòng)課程為主要方式,利用好綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方與學(xué)校開(kāi)發(fā)或選用的課程中的部分課時(shí)(在義務(wù)教育課程設(shè)計(jì)及比例中:綜合實(shí)踐活動(dòng)占6%~8%,地方與學(xué)校開(kāi)發(fā)或選用的課程

占10%~12%),科學(xué)設(shè)計(jì)、精心布置,以主題明確的活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生去準(zhǔn)備、去參與,在學(xué)生參與活動(dòng)的過(guò)程中完成針對(duì)性的教育任務(wù)。

3.精心施教是有效組織和推進(jìn)課程實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

學(xué)校作為中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)課程的具體承擔(dān)者、實(shí)施者,應(yīng)該做好三項(xiàng)工作:一是將民族團(tuán)結(jié)教育納入本校教學(xué)計(jì)劃,根據(jù)國(guó)家要求確定教育內(nèi)容、課時(shí)安排、活動(dòng)主題、材料選用等具體的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則;二是組織人員根據(jù)教育內(nèi)容進(jìn)行課程整合,制定出全校一盤棋的教育實(shí)施方案,涉及的相關(guān)學(xué)科各有側(cè)重,在內(nèi)容上不重復(fù),各學(xué)科相互補(bǔ)充、相互銜接,使學(xué)生受到全過(guò)程、多學(xué)科、多角度、多層面的民族團(tuán)結(jié)教育;選定和培訓(xùn)教師,提高教師開(kāi)發(fā)資源、組織活動(dòng)、實(shí)施課程教育的能力。教師作為組織和推進(jìn)課程實(shí)施的具體責(zé)任人,要做到把握政策、精通內(nèi)容、研究學(xué)生、研究方法,創(chuàng)造性地實(shí)施教育活動(dòng)課程內(nèi)容。

4.追求實(shí)效是有效組織和推進(jìn)課程實(shí)施的落腳點(diǎn)

教師要按照目的性原則、最優(yōu)化原則選擇中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)課程實(shí)施的方法和手段。在施教方法上要探索以學(xué)生“生動(dòng)、主動(dòng)”學(xué)習(xí)為標(biāo)志的方法,注意通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生自己查閱資料,親自參加看、寫(xiě)、講、畫(huà)、演、唱等項(xiàng)活動(dòng),掌握民族常識(shí)及相關(guān)政策,提高學(xué)習(xí)能力,培養(yǎng)感情,逐步內(nèi)化為個(gè)人的意志品質(zhì)。針對(duì)教育內(nèi)容及學(xué)生年齡特點(diǎn),在實(shí)施教育活動(dòng)課程中做到“兩個(gè)兼顧”、“三層運(yùn)作”、“五育結(jié)合”。在實(shí)施課程時(shí)注意課內(nèi)課外資源兼顧,校內(nèi)校外資源兼顧;學(xué)校的民族團(tuán)結(jié)教育以三個(gè)層面展開(kāi),以學(xué)校德育處為主導(dǎo)層面、團(tuán)隊(duì)為綜合層面、班級(jí)為基礎(chǔ)層面開(kāi)展教育工作;學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育要與學(xué)校的德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育有機(jī)結(jié)合,使民族團(tuán)結(jié)教育充滿生機(jī)和活力。尤其要注意發(fā)揮集實(shí)驗(yàn)教育、體驗(yàn)教育、養(yǎng)成教育、自我教育于一體的開(kāi)放性教育方式———主題班(隊(duì))會(huì)的作用;注意發(fā)揮將民族團(tuán)結(jié)教育與中小學(xué)的藝術(shù)教育、素質(zhì)教育緊密結(jié)合的豐富多彩的活動(dòng)的作用。在施教手段上,注意利用多媒體手段和網(wǎng)絡(luò)信息手段。

任何意義上的課程施教都需要一個(gè)過(guò)程,而良好的開(kāi)端則是良好過(guò)程的起點(diǎn),全國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)課程實(shí)施的良好開(kāi)端需要以對(duì)課程明晰的了解為基礎(chǔ)。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀研究綜述（最終版）

我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀研究綜述

一、體育教師在學(xué)校教育中的作用

喬梁學(xué)者在《甘肅省義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教師資源現(xiàn)狀與合理配置研究》中總結(jié)出：體育教師資源是學(xué)校體育教育中最為重要的人力資源，體育教師是體育教學(xué)這一互動(dòng)過(guò)程中重要的因素，中小學(xué)體育教師是實(shí)施和執(zhí)行《體育與健康》課程中最重要的人力資源，體育教師的素質(zhì)決定了課程資源的識(shí)別范圍、開(kāi)發(fā)與利用的程度以及效益發(fā)揮的水平[1]。

陳盼盼等學(xué)者在《21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育師資建設(shè)現(xiàn)狀分析》中總結(jié)出：體育教師是學(xué)校體育工作的直接實(shí)施者，其工作不僅僅是傳道授業(yè)解惑，更重要的是引導(dǎo)學(xué)生，提高學(xué)生身心及社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，讓學(xué)生成為課堂的主人，培養(yǎng)學(xué)生個(gè)人自主性和終身健身理念[2]。

綜上所述，總之，體育教師是學(xué)校教育人力資源中重要的一員，是學(xué)校體育教學(xué)中重要的因素。因此，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，質(zhì)量硬，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)的根本，同時(shí)也是提高我國(guó)農(nóng)村青少年體質(zhì)的關(guān)鍵所在。

二、農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村中小學(xué)體育教師的配備

2005年常青對(duì)遼寧省5個(gè)經(jīng)濟(jì)條件偏下的地域的專職體育教師隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查指出：專任體育教師偏少。體育教師占總教師數(shù)量比例小，相對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)的語(yǔ)、數(shù)、英、物理、化學(xué)教師占教師總數(shù)60.1%的比例來(lái)看，體育教師僅有2.41%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校平均有體育老師1.68人，而村中小學(xué)僅有0.59人。

蘇轉(zhuǎn)平等學(xué)者在《中國(guó)西部農(nóng)村中小學(xué)體育師資現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究》中總結(jié)出：關(guān)于體育教師配備，國(guó)家教委規(guī)定，城鎮(zhèn)小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)每7至8個(gè)教學(xué)班配備1名專職體育教師；中學(xué)每6個(gè)教學(xué)班配備一名體育教師。若按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，新疆農(nóng)村中學(xué)缺額體育教師20.7%，農(nóng)村小學(xué)缺額40.6%；寧夏在128名體育教師中專職體育教師僅有3名，體育教師與教學(xué)班之比是1：11.82，這與國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

綜上所述，目前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍還嚴(yán)重缺額，特別是西部比較落后的地方。大部分體育課都是由其他任課教師兼任，體育專職教師十分饋乏。如此一來(lái)，就造成了一個(gè)很大的問(wèn)題，中小學(xué)上體育課呈現(xiàn)放羊式教學(xué)，體育課形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了課程的教學(xué)質(zhì)量以及課外活動(dòng)的正常開(kāi)展。

（二）農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍年齡、性別結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

譚祝平學(xué)者在《中西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育教師的現(xiàn)狀研究》中總結(jié)出：四川、湖南、廣西、貴州等少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)中體育老師年齡最大的有59歲，最小的有24歲，中年教師人數(shù)排第一，老年最少；男性教師是女性教師的3倍，男女比例相差很大。

袁艷紅學(xué)者在《湖北省少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)體育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》中通過(guò)調(diào)查54所中學(xué)發(fā)現(xiàn)在總共202名體育教師中有168名男教師，34名女教師，男女教師的比例嚴(yán)重失調(diào)；并且202名體育教師中在20～39歲之間的教師占到60%，體育教師普遍年輕化。

綜上所述，目前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育教師的年齡、性別結(jié)構(gòu)不合理。體育教師的年齡逐漸趨向于年輕化，這樣不利于教學(xué)的創(chuàng)新和提高。同時(shí)，體育教師在性別上存在明顯的差異，女體育教師的比例很小，這與人們的傳統(tǒng)觀念是分不開(kāi)的。

（三）農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)狀況

蘇轉(zhuǎn)平等學(xué)者在《中國(guó)西部農(nóng)村中小學(xué)體育師資現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究》中總結(jié)出：所調(diào)查的7省中具有本科學(xué)歷的體育教師非常少，?？茖W(xué)歷也為數(shù)不多，只有32%-68%的農(nóng)村體育教師具有中師學(xué)歷。貴州省有93.83%的學(xué)校沒(méi)有本科畢業(yè)生，64.03%的學(xué)校沒(méi)有?？飘厴I(yè)生；青海農(nóng)村初中具有大專以上學(xué)歷的體育教師占38.7%，小學(xué)體育教師絕大多數(shù)在中師以下。

常青學(xué)者在《遼寧省農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀研究》中總結(jié)出：我省農(nóng)村中小學(xué)至今仍無(wú)研究生畢業(yè)的教師。農(nóng)村初中教師中具有本科及以上學(xué)歷的比例為10.4%，比全國(guó)平均水平低1.0%；農(nóng)村小學(xué)教師中具有專科及以上學(xué)歷的比例為23.5%，比全國(guó)平均水平低1.6%。教師業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，教學(xué)方法呆板，教學(xué)效率較低。

綜上所述，目前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍中高學(xué)歷體育教師偏少，低學(xué)歷體育教師依然存在，科研成果欠佳?，F(xiàn)在在農(nóng)村中小學(xué)體育教師的學(xué)歷普遍不達(dá)標(biāo)，學(xué)歷層次偏低。正是因?yàn)檗r(nóng)村體育教師學(xué)歷偏低，科研水平不夠，造成目前農(nóng)村中小學(xué)的體育教學(xué)質(zhì)量提不上去，學(xué)生們的體質(zhì)健康得不到很好的改善。

三、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）加大農(nóng)村體育教師數(shù)量的配備是首要解決的問(wèn)題。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該適當(dāng)增加農(nóng)村中小學(xué)體育教師的編制名額，解決農(nóng)村專職體育教師不足的狀況，提高農(nóng)村體育開(kāi)課率。其次加大對(duì)農(nóng)村或是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教育資金的投入，提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

（二）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)節(jié)體育教師的年齡和性別比例。盡量使農(nóng)村中小學(xué)的體育教師在年齡上老、中、青教師的結(jié)構(gòu)趨于合理，性別比例盡量平衡，從而來(lái)滿足學(xué)生們的需求。

（三）加大對(duì)體育教師教育教學(xué)能力的培養(yǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)施送教下鄉(xiāng)政策，建立城鄉(xiāng)體育教師交流互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)城鎮(zhèn)中小學(xué)有經(jīng)驗(yàn)教師的傳帶教，提高體育教師的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)體育教師教學(xué)方法、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新，改變以前體育教師上課解散集合下課的陳舊模式。從而來(lái)提高體育教師的整體素質(zhì)。

第四篇：關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究

論文關(guān)鍵詞】社會(huì)保障水平

適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會(huì)保障，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 之一。文章通過(guò)特定的測(cè)定模型，計(jì)算出我國(guó)近幾年的社會(huì)保障水平與社保水平下限值，認(rèn) 為我國(guó)社保支出占 GDP 的比重偏低，并對(duì)其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對(duì)策提出了自己的看法。

一、引言 社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久 安的重要保證，是社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，高度重視并積極致力于社會(huì)保障體系的建立和完 善。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴(kuò)大，完善社會(huì)保障體系也就成為一項(xiàng)十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會(huì)保障體系的建 立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測(cè)定 適度的社會(huì)保障水平和我國(guó)現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對(duì)于我國(guó)社 會(huì)保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國(guó)的社會(huì)保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會(huì)保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適 度”區(qū)域，過(guò)高或過(guò)低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。

1、我國(guó)社會(huì)保障水平的下限 國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會(huì)保障水平的測(cè)定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會(huì)保障水平，Sa 代表社會(huì)保障支出總額，G 代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重。“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已采取的保障政策，失業(yè)保險(xiǎn)支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險(xiǎn)支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜。” 參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計(jì)算得出的數(shù)據(jù)為社會(huì)保障水平的下限值即社會(huì)保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項(xiàng)參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（見(jiàn)表 1）。表 1 中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算。）

2、我國(guó)社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀 社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的深度。社會(huì)保 障水平“度”的測(cè)定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會(huì)保障水平，Sa 代表社會(huì)保障支出總額，G 代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

表 2 中國(guó)社會(huì)保障水平（2004—2006 年）（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國(guó)社會(huì)保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國(guó)適度的社會(huì)保障水平應(yīng)該在 10%左右。而表 2 所示，我國(guó)實(shí) 際的社會(huì)保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國(guó)的社會(huì)保障水平明顯低于社會(huì)保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國(guó)社會(huì)保障水平逐年都有所增長(zhǎng)（2006 年除外），但增長(zhǎng)速度緩慢，低于社會(huì)保障水平下限值的增長(zhǎng)速度。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障水平低于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平。

三、我國(guó)較低的社會(huì)保障水平成因分析及相應(yīng)對(duì)策 由于統(tǒng)計(jì)年鑒中社保總支出并沒(méi)有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國(guó)實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開(kāi)對(duì)這部分的分析與闡述。

1、社會(huì)保障覆蓋面依然狹窄，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋 我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒(méi)有納入社會(huì)保障體系中來(lái)。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó) 的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會(huì) 保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系 核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會(huì)保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎(chǔ)的，對(duì)于流入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有考慮到。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保 險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會(huì)保障費(fèi)用支出的情況看，占全國(guó)總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出

出，僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的 11%，而占全國(guó)總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費(fèi)用。盡管如此，當(dāng)前的社會(huì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會(huì)保障制度的改 革僅限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，來(lái)自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會(huì)越來(lái)越大。因此，擴(kuò)大社 會(huì)保障覆蓋范圍，將全體社會(huì)公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來(lái)源沒(méi)有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會(huì)保 障水平也不實(shí)際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會(huì)的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對(duì)農(nóng) 民工實(shí)行分層保障。最急切的保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來(lái)確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確 立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國(guó)在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會(huì) 導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時(shí)緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。

2、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重 參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資總額是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好等原因，在保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際征繳過(guò)程 中，又出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額 是由企業(yè)上報(bào)，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核

第五篇：我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀研究

我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀研究

目錄

摘要................................................................1 1.研究背景與意義..................................................1 2.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀.................................................1 3.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍存在的問(wèn)題...........................................1

3.1 導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低........................................1 3.2.導(dǎo)游隊(duì)伍壯大，導(dǎo)游人才稀缺.................................2 3.3 導(dǎo)游隊(duì)伍管理體制不健全......................................2 3.4 導(dǎo)游人員薪金制度不合理......................................2 4 解決導(dǎo)游隊(duì)伍中所存在問(wèn)題的策略....................................3

4.1 嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游資格考試,強(qiáng)化導(dǎo)游考核制度.......................3 4.2 加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善................................3 4.3 完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系..................................3 5 總結(jié)..............................................................3 參考文獻(xiàn)............................................................5

摘要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高，我國(guó)的旅游業(yè)得到了巨大的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并開(kāi)始呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始臨近，這些變化對(duì)我國(guó)的導(dǎo)游人員提出了新的要求。導(dǎo)游人員是旅游過(guò)程的核心人物, 他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而, 直到今天, 我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)仍然令人憂心。導(dǎo)游人員整體素質(zhì)的偏低，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代游客對(duì)旅游的需求，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵字： 導(dǎo)游隊(duì)伍 現(xiàn)狀 對(duì)策

1.研究背景與意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平的提高和國(guó)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一得到了迅猛的發(fā)展。在此發(fā)展過(guò)程中,旅游企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大,導(dǎo)游人數(shù)與日俱增。導(dǎo)游員作為旅游產(chǎn)品的最終實(shí)現(xiàn)者，被稱為 “旅游業(yè)的靈魂”。導(dǎo)游服務(wù)在所有旅游服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，是旅游服務(wù)的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，在旅游教育和旅游研究中，人們更多地關(guān)注對(duì)旅游資源、風(fēng)景區(qū)、旅游市場(chǎng)及旅游飯店的研究，而忽略了旅游業(yè)發(fā)展中一個(gè)重要的因素———導(dǎo)游服務(wù)。一個(gè)地方導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的高低和導(dǎo)游員素質(zhì)、能力、水平的高低，將直接影響區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀的研究，可以讓我們更全面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)游這個(gè)職業(yè)，可以穩(wěn)定導(dǎo)游隊(duì)伍促進(jìn)旅游事業(yè)健康，快速發(fā)展的問(wèn)題。

2.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái), 導(dǎo)游隊(duì)伍迅猛擴(kuò)張, 至2010年底, 我國(guó)職業(yè)導(dǎo)游(已取得導(dǎo)游證)有22萬(wàn)人。但這樣一個(gè)較為龐大的職業(yè)群體, 他們的工作既被人重視, 又被人忽視, 即人們既認(rèn)識(shí)到外出旅游的過(guò)程導(dǎo)游所起的作用, 同時(shí)又忽視了導(dǎo)游全方位的勞動(dòng)付出, 缺乏起碼的人文關(guān)懷。又因我國(guó)當(dāng)前導(dǎo)游隊(duì)伍管理機(jī)制的不足, 致使我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)在下滑, 諸如“宰客”,“服務(wù)質(zhì)量差”等服務(wù)問(wèn)題層出不窮。導(dǎo)游工作強(qiáng)度很高、責(zé)任較大，收入不穩(wěn)定且無(wú)保障性，社會(huì)認(rèn)可度低導(dǎo)致很多人不愿將此職業(yè)作為事業(yè)去追求。據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)出男導(dǎo)游少，女導(dǎo)游多 ；初級(jí)導(dǎo)游多、高級(jí)導(dǎo)游少，特級(jí)導(dǎo)游極少；普通話導(dǎo)游多，外語(yǔ)導(dǎo)游少，小語(yǔ)種導(dǎo)游奇缺；低學(xué)歷導(dǎo)游多，高學(xué)歷導(dǎo)游少，導(dǎo)游隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，且人才流失嚴(yán)重。很多城市依托本土資源積極推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，而對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)、服務(wù)建設(shè)及保障機(jī)制則明顯滯后。

3.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍存在的問(wèn)題

3.1 導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、平均學(xué)歷偏低的狀況。在導(dǎo)游人員中，高中（中專）學(xué)歷占41.7%，大專以上學(xué)歷只占48.3%。綜合素質(zhì)較好的旅游院校畢業(yè)生較少。有數(shù)據(jù)顯示，到2006 年9月，我國(guó)執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人數(shù)達(dá)32.05 萬(wàn)人，其中 80%的導(dǎo)游為30歲以下、只有大專以下學(xué)歷，(外語(yǔ)類的導(dǎo)游稍好，但大專學(xué)歷的占了約50%，)初級(jí)導(dǎo)游占到整體導(dǎo)游隊(duì)伍的97%，高級(jí)導(dǎo)游和專家型導(dǎo)游嚴(yán)重缺乏。導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，與建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)要求不相適應(yīng)。導(dǎo)游人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷偏低。這樣的導(dǎo)游隊(duì)伍顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2.導(dǎo)游隊(duì)伍壯大，導(dǎo)游人才稀缺

近年來(lái),導(dǎo)游的人數(shù)、規(guī)模不斷擴(kuò)大,但質(zhì)量的增長(zhǎng)明顯滯后于數(shù)量的增長(zhǎng)。新一代的導(dǎo)游員在思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、外語(yǔ)水平等方面都不比從前。許多導(dǎo)游員急功近利,只注重經(jīng)濟(jì)利益的索取,不注重自身素質(zhì)的提高,滿足于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取。因此,雖然我國(guó)導(dǎo)游數(shù)量不斷增加,但高素質(zhì)的導(dǎo)游人才依舊匱乏。

在我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍中低等級(jí)（資格和初級(jí)）導(dǎo)游人員占絕大多數(shù)，約為90以上；中、高、特級(jí)導(dǎo)游人員人數(shù)尚不到10%。這說(shuō)明我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍雖然不斷壯大，但是高素質(zhì)的人才卻沒(méi)有相應(yīng)地增加。這樣一個(gè)比例形態(tài)顯現(xiàn)的是一個(gè)不成熟、低層次運(yùn)轉(zhuǎn)的導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀。旅游市場(chǎng)中眾多的初級(jí)導(dǎo)游員,既與導(dǎo)游市場(chǎng)的真實(shí)形態(tài)存在偏差,也與市場(chǎng)需求不相符合。因此，必須盡快培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游人員以適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)的需求。

3.3 導(dǎo)游隊(duì)伍管理體制不健全

隨著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，現(xiàn)階段我國(guó)導(dǎo)游管理體制和機(jī)制明顯與導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。一方面，我國(guó)兼職導(dǎo)游比例越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前兼職導(dǎo)游已超過(guò)60％，導(dǎo)游日益成為自主擇業(yè)、分散執(zhí)業(yè)的群體。與之相適應(yīng)的兼職導(dǎo)游服務(wù)管理體制和機(jī)制不健全，對(duì)導(dǎo)游人員的管理服務(wù)跟不上，致使部分導(dǎo)游人員的服務(wù)水準(zhǔn)下降。另一方面，我國(guó)導(dǎo)游人員的薪酬機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制特別是勞動(dòng)保障機(jī)制不健全、不完善，部分導(dǎo)游人員甚至沒(méi)有勞動(dòng)合同、沒(méi)有固定薪酬、沒(méi)有勞動(dòng)保險(xiǎn)，致使導(dǎo)游隊(duì)伍職業(yè)穩(wěn)定性下降，并導(dǎo)致部分導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過(guò)程中降低服務(wù)水平或減少服務(wù)提供、強(qiáng)制顧客購(gòu)物等“非?！笔侄?，以獲取收入。這種情況已經(jīng)影響我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體發(fā)展。

3.4 導(dǎo)游人員薪金制度不合理

在上世紀(jì)八九十年代，導(dǎo)游人員收入由工資、獎(jiǎng)金、出團(tuán)補(bǔ)貼、購(gòu)物回扣和小費(fèi)五部分構(gòu)成，享有較優(yōu)厚的福利待遇。但隨著旅行社深入改制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大部分導(dǎo)游人員沒(méi)有了基本工資，獎(jiǎng)金、出團(tuán)補(bǔ)貼被取消，只剩下回扣和少量小費(fèi)。很多旅行社未能給導(dǎo)游人員提供醫(yī)保、社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得導(dǎo)游人員逐漸喪失了工作熱情。導(dǎo)游人員的收入缺乏穩(wěn)定性，只得獲取商品經(jīng)濟(jì)中的“回扣”、“返點(diǎn)”和“小費(fèi)”等等所謂的“灰色收入”。一個(gè)職業(yè)應(yīng)當(dāng)有較穩(wěn)定且相對(duì)較高的收入以及較好的晉升機(jī)制才能建立起一種職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)自豪感，確保人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中能夠獲得不斷的努力和追求的動(dòng)力，這樣這個(gè)職業(yè)才能吸納更多的人才。而導(dǎo)游人員收入總體偏低在一定程度上阻礙了導(dǎo)游職業(yè)的發(fā)展。4 解決導(dǎo)游隊(duì)伍中所存在問(wèn)題的策略

4.1 嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游資格考試,強(qiáng)化導(dǎo)游考核制度

導(dǎo)游資格考試是影響導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素，要通過(guò)改革和完善導(dǎo)游資格考試，加強(qiáng)考試內(nèi)容與導(dǎo)游從業(yè)能力的結(jié)合。一方面要通過(guò)提高門檻，提高導(dǎo)游人員的學(xué)歷。國(guó)家可以在政策上給予規(guī)范，將《導(dǎo)游人員管理人員條例》中報(bào)考條件由高中、中專提升至大專以上學(xué)歷。在參考人員報(bào)名之時(shí)就進(jìn)行面試,了解考生的外貌形象、口語(yǔ)表達(dá)能力、應(yīng)變能力、從業(yè)態(tài)度、身體健康狀況等基本素質(zhì),對(duì)不合格的人員進(jìn)行第一輪淘汰,杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象出現(xiàn)。在職的導(dǎo)游人員會(huì)時(shí)刻有危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)去提高自已的學(xué)歷。另一方面，旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的崗前培訓(xùn)，提高崗位服務(wù)的實(shí)際技能，進(jìn)一步提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)初次辦理導(dǎo)游資格證的執(zhí)業(yè)者，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心，可組織專業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游，對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并且進(jìn)行考核，考核合格后方可執(zhí)業(yè)。

4.2 加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善

突出強(qiáng)調(diào)中級(jí)導(dǎo)游的基礎(chǔ)和骨干地位，加快改革導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)考核方式，大力促進(jìn)有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)技能的導(dǎo)游進(jìn)入中級(jí)行列，盡快壯大中級(jí)導(dǎo)游隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)特種旅游、專項(xiàng)旅游所需的專業(yè)技能導(dǎo)游人才的吸納和培養(yǎng)，研究建立適合不同執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的導(dǎo)游職級(jí)晉升制度。重視復(fù)合型導(dǎo)游、小語(yǔ)種導(dǎo)游、社會(huì)高級(jí)兼職導(dǎo)游等不同門類導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。利用大專院校外語(yǔ)人才的優(yōu)勢(shì)，積極探尋校企結(jié)合、舉辦專業(yè)語(yǔ)種班、定向培養(yǎng)小語(yǔ)種導(dǎo)游人才；積極吸納社會(huì)專門人才進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍。對(duì)于園林、風(fēng)景、文物、宗教等旅游景點(diǎn)和紅色旅游景區(qū)的專業(yè)講解人員，可直接授予榮譽(yù)性的導(dǎo)游職級(jí)。積極探索分類分級(jí)相結(jié)合、資格考試與社會(huì)吸納相結(jié)合、合理流動(dòng)與相對(duì)固定相結(jié)合的導(dǎo)游隊(duì)伍管理體系。

4.3 完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系

首先，圍繞導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，針對(duì)導(dǎo)游市場(chǎng)和導(dǎo)游服務(wù)存在的問(wèn)題，積極探索建立一套包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章、同業(yè)者守則、導(dǎo)游自律公約、企業(yè)內(nèi)部管理制度等在內(nèi)的規(guī)范體系。其次，國(guó)家、省、城市三級(jí)旅游主管部門在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有側(cè)重、有效銜接、監(jiān)管到位的導(dǎo)游管理服務(wù)體系。要根據(jù)導(dǎo)游不斷社會(huì)化的特點(diǎn)，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新管理體制，提高導(dǎo)游的管理水平，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、導(dǎo)游自律的管理格局。再次，按照新時(shí)期導(dǎo)游管理和服務(wù)的要求，完善導(dǎo)游IC 卡管理系統(tǒng)，強(qiáng)化導(dǎo)游年審的工作力度。建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、信用檔案的信息化平臺(tái)，借助社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)?？偨Y(jié)

通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍中還存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展。也影響了相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益。提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)，對(duì)提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量有重大意義。旅游業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，需要更多的人才。不斷完善旅行社制度，規(guī)范導(dǎo)游行為，不斷吸納高素質(zhì)人才，建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，才 能促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游業(yè)還需要從服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)向科技服務(wù)型企業(yè)，通過(guò)高科技手段完善旅游服務(wù)和改善旅游配套設(shè)施，通過(guò)開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品來(lái)確保旅游行業(yè)長(zhǎng)盛不衰的市場(chǎng)格局等。只有從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、制度、環(huán)境和行業(yè)約束等方面進(jìn)行綜合管理，我國(guó)旅游行業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷才能收到良好的成效。

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