第一篇：我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀研究

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村;公共衛(wèi)生;服務(wù)模式

中國 擁有70 %的農(nóng)村人口,這部分人群的衛(wèi)生 問題 對我國衛(wèi)生事業(yè)的全面 發(fā)展 有著重要 影響。20世紀(jì)60～70 年代,具有中國特色的三級預(yù)防保健網(wǎng)對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。改革開放后,農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的生存環(huán)境發(fā)生了變化,衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此,各地均就如何建立并完善適合農(nóng)村 經(jīng)濟 體制和形勢需要的衛(wèi)生服務(wù)體系進行了積極 研究 和探索。1.我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展歷程

1.1 建立期(1949 年～1965 年)1951 年,第一屆全國衛(wèi)生會議提出了縣設(shè)衛(wèi)生院,區(qū)設(shè)衛(wèi)生所,鄉(xiāng)設(shè)衛(wèi)生委員,村設(shè)衛(wèi)生員的要求?？h 醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健所等縣級衛(wèi)生機構(gòu)隨之逐步建立,公社衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室(保健站)相繼成立,以集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)初步形成。公社衛(wèi)生院兼有提供基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健技術(shù)指導(dǎo)及鄉(xiāng)村衛(wèi)生行政管理的功能,成為三級預(yù)防保健網(wǎng)的基礎(chǔ)。1.2 發(fā)展期(1965 年～1979 年)1965 年,在毛澤東同志“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”的號召下,全國農(nóng)村短期速成培訓(xùn)了一大批半農(nóng)半醫(yī)的農(nóng)村衛(wèi)生人員(“赤腳醫(yī)生”),成為當(dāng)時重要的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)隊伍。同時,合作醫(yī)療也得到較大發(fā)展。保健站、赤腳醫(yī)生和合作醫(yī)療成為當(dāng)時農(nóng)村衛(wèi)生工作的“三大法寶”。

1.3 變革期(1979 年～)1979 年經(jīng)濟體制改革,農(nóng)村實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,以集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)受到很大沖擊。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)一度極度薄弱甚至空白。20 世紀(jì)80 年代以后,針對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問題,各級政府紛紛研究制定了適應(yīng)形勢發(fā)展的衛(wèi)生政策,積極進行各種衛(wèi)生服務(wù)形式的探索和實踐。2 農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀 2.1 農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式

各地探索并嘗試了多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式,主要有下列幾種。(1)醫(yī)防合一:醫(yī)療、預(yù)防及保健均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān),同時承擔(dān)同級政府部門委托的部分行政管理職能,經(jīng)濟獨立核算。這種模式經(jīng)費由政府全額或差額撥款,統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源,減少了成本,大部分地區(qū) 目前 仍在沿用。但由于撥款不足,出于生存和發(fā)展的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院往往重醫(yī)輕防,重經(jīng)濟效益輕 社會 效益,已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

(2)醫(yī)防分設(shè):將預(yù)防保健工作從衛(wèi)生院分離出來,單獨成立防保所或衛(wèi)生服務(wù)中心(站),承擔(dān)衛(wèi)生保健、委托的衛(wèi)生監(jiān)督等任務(wù)。如江蘇省的南通、揚州、宿遷等部分地區(qū)及昆山市即采用這種模式[1 ] 由于有專門的機構(gòu)、經(jīng)費和人員,職能定位明確,經(jīng)費?？顚Ｓ?預(yù)防保健服務(wù)得到了保證。但獨立的防保機構(gòu)在組織協(xié)調(diào)社會各部門合作方面處于弱勢,一些公共衛(wèi)生中的社會性工作難以有效落實。

(3)依院設(shè)所,相對獨立:這是對醫(yī)防合一模式的改革,即“一套班子、兩塊牌子”。防保所在行政上和經(jīng)濟上接受衛(wèi)生院管理,財政上實行定額補助,獨立核算。承擔(dān)轄區(qū)的預(yù)防保健和公共衛(wèi)生服務(wù)工作。這種模式強化了防保工作,“以醫(yī)養(yǎng)防”轉(zhuǎn)化為“以醫(yī)補防”,有利于促進醫(yī)療與防保協(xié)調(diào)發(fā)展。但醫(yī)、防在一個院內(nèi),人員分工與利益分配的矛盾難以避免,防保工作的開展很大程度上取決與分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

(4)縣鄉(xiāng)垂直管理:由縣衛(wèi)生局或縣級預(yù)防保健機構(gòu)選定人員派駐鄉(xiāng)衛(wèi)生院,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu),長年從事鄉(xiāng)、村防保工作,工作經(jīng)費、工資報酬由衛(wèi)生局撥付,形成上下垂直管理的衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)張子平調(diào)查,重慶市榮昌縣、上海市崇明縣、寧夏平羅縣等采用這種模式[2 ] ,加強了上下聯(lián)系,提高了預(yù)防保健工作效率。但由于條塊分隔,在業(yè)務(wù)管理和部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有難度。

(5)政府購買:這是由符合條件的公辦或私營醫(yī)療機構(gòu)提供預(yù)防保健服務(wù),政府依據(jù)其衛(wèi)生服務(wù)的考核情況實行購買服務(wù)。這種模式引入了市場競爭機制,有助于在農(nóng)村有限的衛(wèi)生資源下,促進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的高質(zhì)量和廣覆蓋。目前,全國僅浙江省和江蘇省通過此模式全面開展農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)[3 ]。2.2 農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)存在的問題

(2)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)松散:經(jīng)濟體制改革后,農(nóng)村衛(wèi)生管理體制發(fā)生很大變革。市場經(jīng)濟的介入使三級保健 網(wǎng)絡(luò) 間的協(xié)作關(guān)系變得松散和轉(zhuǎn)為無序競爭,出現(xiàn)網(wǎng)底破裂(村衛(wèi)生室解體)、網(wǎng)中不穩(wěn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制)、龍頭(縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))作用削弱的狀況,防保工作難以落實。

(3)衛(wèi)生資源配置和利用不平衡:市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)設(shè)置,設(shè)備閑置等浪費現(xiàn)象突出;而經(jīng)濟落后地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展相對滯后,人才匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備落后,不能滿足農(nóng)村人群的衛(wèi)生服務(wù)需求。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)數(shù)據(jù),全國80 %的醫(yī)療資源集中在大城市,其中30 %又集中在大醫(yī)院。而每年到大醫(yī)院就診的人群有80 %左右是在基層醫(yī)院即可解決的常見病、多發(fā)病。

第二篇：我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀研究

我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀研究

作者：時間：2010-07-10瀏覽次數(shù)：4189 次

中國擁有70 %的農(nóng)村人口,這部分人群的衛(wèi)生問題對我國衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展有著重要影響。20世紀(jì)60～70年代,具有中國特色的三級預(yù)防保健網(wǎng)對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。改革開放后,農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的生存環(huán)境發(fā)生了變化,衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此,各地均就如何建立并完善適合農(nóng)村經(jīng)濟體制和形勢需要的衛(wèi)生服務(wù)體系進行了積極研究和探索。

1.我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展歷程

1.1 建立期(1949年～1965年)1951年,第一屆全國衛(wèi)生會議提出了縣設(shè)衛(wèi)生院,區(qū)設(shè)衛(wèi)生所,鄉(xiāng)設(shè)衛(wèi)生委員,村設(shè)衛(wèi)生員的要求?？h醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健所等縣級衛(wèi)生機構(gòu)隨之逐步建立,公社衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室(保健站)相繼成立,以集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)初步形成。公社衛(wèi)生院兼有提供基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健技術(shù)指導(dǎo)及鄉(xiāng)村衛(wèi)生行政管理的功能,成為三級預(yù)防保健網(wǎng)的基礎(chǔ)。

1.2 發(fā)展期(1965年～1979年)1965年,在毛澤東同志“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”的號召下,全國農(nóng)村短期速成培訓(xùn)了一大批半農(nóng)半醫(yī)的農(nóng)村衛(wèi)生人員(“赤腳醫(yī)生”),成為當(dāng)時重要的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)隊伍。同時,合作醫(yī)療也得到較大發(fā)展。保健站、赤腳醫(yī)生和合作醫(yī)療成為當(dāng)時農(nóng)村衛(wèi)生工作的“三大法寶”。

1.3 變革期(1979年～)1979年經(jīng)濟體制改革,農(nóng)村實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,以集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)受到很大沖擊。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)一度極度薄弱甚至空白。20世紀(jì)80年代以后,針對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問題,各級政府紛紛研究制定了適應(yīng)形勢發(fā)展的衛(wèi)生政策,積極進行各種衛(wèi)生服務(wù)形式的探索和實踐。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式

各地探索并嘗試了多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式,主要有下列幾種。

(1)醫(yī)防合一:醫(yī)療、預(yù)防及保健均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān),同時承擔(dān)同級政府部門委托的部分行政管理職能,經(jīng)濟獨立核算。這種模式經(jīng)費由政府全額或差額撥款,統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源,減少了成本,大部分地區(qū)目前仍在沿用。但由于撥款不足,出于生存和發(fā)展的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院往往重醫(yī)輕防,重經(jīng)濟效益輕社會效益,已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

(2)醫(yī)防分設(shè):將預(yù)防保健工作從衛(wèi)生院分離出來,單獨成立防保所或衛(wèi)生服務(wù)中心(站),承擔(dān)衛(wèi)生保健、委托的衛(wèi)生監(jiān)督等任務(wù)。如江蘇省的南通、揚州、宿遷等部分地區(qū)及昆山市即采用這種模式[1]由于有專門的機構(gòu)、經(jīng)費和人員,職能定位明確,經(jīng)費專款專用,預(yù)防保健服務(wù)得到了保證。但獨立的防保機構(gòu)在組織協(xié)調(diào)社會各部門合作方面處于弱勢,一些公共衛(wèi)生中的社會性工作難以有效落實。

(3)依院設(shè)所,相對獨立:這是對醫(yī)防合一模式的改革,即“一套班子、兩塊牌子”。防保所在行政上和經(jīng)濟上接受衛(wèi)生院管理,財政上實行定額補助,獨立核算。承擔(dān)轄區(qū)的預(yù)防保健和公共衛(wèi)生服務(wù)工作。這種模式強化了防保工作,“以醫(yī)養(yǎng)防”轉(zhuǎn)化為“以醫(yī)補防”,有利于促進醫(yī)療與防保協(xié)調(diào)發(fā)展。但醫(yī)、防在一個院內(nèi),人員分工與利益分配的矛盾難以避免,防保工作的開展很大程度上取決與分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

(4)縣鄉(xiāng)垂直管理:由縣衛(wèi)生局或縣級預(yù)防保健機構(gòu)選定人員派駐鄉(xiāng)衛(wèi)生院,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu),長年從事鄉(xiāng)、村防保工作,工作經(jīng)費、工資報酬由衛(wèi)生局撥付,形成上下垂直管理的衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)張子平調(diào)查,重慶市榮昌縣、上海市崇明縣、寧夏平羅縣等采用這種模式[2] ,加強了上下聯(lián)系,提高了預(yù)防保健工作效率。但由于條塊分隔,在業(yè)務(wù)管理和部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有難度。

(5)政府購買:這是由符合條件的公辦或私營醫(yī)療機構(gòu)提供預(yù)防保健服務(wù),政府依據(jù)其衛(wèi)生服務(wù)的考核情況實行購買服務(wù)。這種模式引入了市場競爭機制,有助于在農(nóng)村有限的衛(wèi)生資源下,促進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的高質(zhì)量和廣覆蓋。目前,全國僅浙江省和江蘇省通過此模式全面開展農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)[3]。

2.2 農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)存在的問題

(1)投入不足:近幾年政府對衛(wèi)生投入的總量較以前有了較大的增長,但相對于整體經(jīng)濟的快速發(fā)展以及農(nóng)村人群衛(wèi)生保健需求的增加,仍顯嚴重不足,公共衛(wèi)生投入甚至有下降趨勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,1998年政府對衛(wèi)生事業(yè)投入587.2億元,用于農(nóng)村的92.5億元,僅占15.9 %;而衛(wèi)生事業(yè)費中公共衛(wèi)生的投入比例由1990年的19%下降到1995年的12%[4]。

(2)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)松散:經(jīng)濟體制改革后,農(nóng)村衛(wèi)生管理體制發(fā)生很大變革。市場經(jīng)濟的介入使三級保健網(wǎng)絡(luò)間的協(xié)作關(guān)系變得松散和轉(zhuǎn)為無序競爭,出現(xiàn)網(wǎng)底破裂(村衛(wèi)生室解體)、網(wǎng)中不穩(wěn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制)、龍頭(縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))作用削弱的狀況,防保工作難以落實。

(3)衛(wèi)生資源配置和利用不平衡:市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)設(shè)置,設(shè)備閑置等浪費現(xiàn)象突出;而經(jīng)濟落后地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展相對滯后,人才匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備落后,不能滿足農(nóng)村人群的衛(wèi)生服務(wù)需求。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)數(shù)據(jù),全國80%的醫(yī)療資源集中在大城市,其中30%又集中在大醫(yī)院。而每年到大醫(yī)院就診的人群有80%左右是在基層醫(yī)院即可解決的常見病、多發(fā)病。

(4)衛(wèi)生服務(wù)重醫(yī)輕防:由于政府投入不足,補償機制不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得不“以藥補醫(yī)”,“以醫(yī)補防”,縣級防保機構(gòu)主要精力也用于開展有償服務(wù),醫(yī)、防功能混亂。加上農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督考核機制,疾病控制工作嚴重滑坡。

(5)農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障:隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的削弱,以集體公益金為基礎(chǔ)的合作醫(yī)療

受到?jīng)_擊,農(nóng)民醫(yī)療保健制度基本陷于癱瘓甚至瓦解。據(jù)第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查,2003年,尚有79%的農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障,38.6%的農(nóng)村居民因經(jīng)濟困難生病而未就診,應(yīng)住院而未住院的農(nóng)村居民占75.4%[5]。建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的思考和建議

3.1 明確政府的公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)

實踐證明,將衛(wèi)生服務(wù)工作全面推向市場并不明智。各級政府應(yīng)明確職責(zé),加強領(lǐng)導(dǎo),增加衛(wèi)生經(jīng)費投入,尤其要加大對貧困地區(qū)的扶持力度,以促進公平、提高效率為原則,嚴格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強化農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源配置,健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 實行多元化衛(wèi)生服務(wù),健全考核評估制度

依照“農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)要以公有制為主導(dǎo),鼓勵多種經(jīng)濟成份衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展”的精神,有效利用農(nóng)村有限的衛(wèi)生資源,嘗試將多種經(jīng)濟體制的衛(wèi)生機構(gòu)列為公共衛(wèi)生服務(wù)提供者,實行政府購買,探索多元化的衛(wèi)生服務(wù)形式。同時應(yīng)健全衛(wèi)生服務(wù)評估機制,統(tǒng)一規(guī)范,制定標(biāo)準(zhǔn),嚴格落實考核評估制度,推動公共衛(wèi)生服務(wù)的良性競爭。

3.3 完善法制,建立資質(zhì)認證和準(zhǔn)入制度

針對我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展形勢,應(yīng)盡快完善相關(guān)法律體系,推行衛(wèi)生服務(wù)的法制化管理。對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)建立和完善衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認證制度,如建立專業(yè)人員、技術(shù)運用、大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等衛(wèi)生服務(wù)要素的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),從制度上規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的籌建、設(shè)備設(shè)置、質(zhì)量控制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,促進衛(wèi)生績效的提高。

3.4 積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障,健全農(nóng)民醫(yī)療保障體系

結(jié)合各地的實際情況,積極探索新的農(nóng)村醫(yī)療保障方式,如開展商業(yè)醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公費醫(yī)療、企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險等,以充實農(nóng)村醫(yī)療保障體系。對試點工作中暴露出的問題應(yīng)及時調(diào)整并加以改進,通過多種途徑解決農(nóng)民的因病致貧、因病返貧問題。

第三篇：我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

[摘要]農(nóng)村法律服務(wù)的完善與否，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決以及農(nóng)村社會的繁榮與穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村法律服務(wù)本身存在著一些問題，如農(nóng)村法律服務(wù)機構(gòu)管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才等，所以我們必須采取一些措施如構(gòu)建公益型法律服務(wù)體系、加強法制宣傳教育、設(shè)立更多的法律診所，來完善農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)活動。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法律服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所；法律診所

[中圖分類號]D920.4 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）14-0065-02

一、農(nóng)村法律服務(wù)的概述

（一）農(nóng)村法律服務(wù)的概念。農(nóng)村法律服務(wù)，是指針對農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體，為預(yù)防和解決涉農(nóng)糾紛，維護其合法權(quán)益以及其他法律事務(wù)需求所進行的法律活動。農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)主體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、基層司法局、法律援助機構(gòu)以及調(diào)解組織等，農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)活動包括：提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書寫法律文書等。我國農(nóng)村法律服務(wù)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的廣東、福建等沿海地區(qū)，農(nóng)村法律服務(wù)當(dāng)時的主要功能是對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛進行調(diào)解，并從事代寫法律文書，解答基礎(chǔ)性法律問題等一些簡單的法律服務(wù)工作。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)的特征。農(nóng)村法律服務(wù)除了具有法律服務(wù)體系的一般屬性，同時它還具有自己特有的屬性即涉農(nóng)性：一是服務(wù)主體的涉農(nóng)性，在農(nóng)村地區(qū)進行法律服務(wù)的主體，包括農(nóng)村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農(nóng)村地區(qū)的司法組織居多。二是服務(wù)對象的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的對象主要是指那些在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的群眾，也就是說其戶籍在農(nóng)村或居住地在農(nóng)村或主要經(jīng)濟活動在農(nóng)村。三是服務(wù)內(nèi)容的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定相關(guān)的法律需求。四是服務(wù)目的的涉農(nóng)性，解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛是農(nóng)村法律服務(wù)的首要目的，農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛能否及時有效的解決關(guān)系到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的繁榮與穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村法律服務(wù)的功能。農(nóng)村法律服務(wù)在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用：一是預(yù)防、解決各種涉農(nóng)糾紛，如預(yù)防功能中的公證機構(gòu)，作為權(quán)威證明機構(gòu)，可以保證公證證明的質(zhì)量，大力促使當(dāng)事人履行義務(wù)，解決功能主要體現(xiàn)在人民調(diào)解組織、農(nóng)村基層法律服務(wù)所、農(nóng)村基層法律援助工作站等法律服務(wù)中。二是宣傳法制和普及法律，體現(xiàn)在對廣大農(nóng)民群眾進行法制宣傳、普及法律知識，它是農(nóng)村各項法律服務(wù)工作的重中之重。三是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，經(jīng)濟日趨突出，特別是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方面，農(nóng)民因自身利益損害而發(fā)生訴訟的現(xiàn)象日夜增多。

二、我國農(nóng)村法律服務(wù)面臨的主要問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作取得了一定的進展，但是由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，再加上農(nóng)村地區(qū)人口分散、地域遼闊等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)還存在一些問題：

（一）農(nóng)村法律服務(wù)機構(gòu)管理混亂。在我國，依法治國已經(jīng)被寫入憲法，而依法治村是實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務(wù)活動最常見主體，也存在著問題：一是外部結(jié)構(gòu)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所本是自主管理的社會團體，但是實踐中，它往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“合署辦公”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，造成了職權(quán)不分，職責(zé)不明的混亂局面，這種現(xiàn)象到今天仍然普遍存在。二是內(nèi)部管理問題，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然國家司法部、各省司法廳也都制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，但據(jù)調(diào)查大部分基層法律服務(wù)所沒有自己內(nèi)部的人員管理、服務(wù)和收益分配制度，從業(yè)人員管理松散，違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）農(nóng)村基層法律普及不到位。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，農(nóng)民外出流動的頻率明顯增加，他們通過對外界尤其是對大城市各種人文文化的接觸和感知，維權(quán)意識以及對法律知識的需求也日夜加深，此時，農(nóng)村基層的普法活動就顯得尤為重要。據(jù)了解，目前我國多數(shù)農(nóng)村的普法活動主要集中在政府相關(guān)機構(gòu)散發(fā)宣傳單頁、村委會等組織通過廣播宣傳法律知識、地方電視臺宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場宣傳活動，這些普法活動沒有事前系統(tǒng)的安排，機構(gòu)與機構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復(fù)性，也缺少實用性。目前由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童居多，他們對文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個機構(gòu)之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散，流動性大，加上農(nóng)村的法律服務(wù)工作并沒有引起國家有關(guān)機關(guān)的高度重視，所以政府對農(nóng)村法律服務(wù)的財政支持也是相對比較有限的。

（三）農(nóng)村缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才。我國現(xiàn)行法律服務(wù)體系的構(gòu)成和制度設(shè)置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)的比例還很低，加上農(nóng)民群眾長期形成的心理習(xí)慣，發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解，很少有人會主動到城市去進行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機構(gòu)中具備法律專業(yè)知識的人才，很少會接觸到農(nóng)村糾紛的案件。而我國目前那些在農(nóng)村地區(qū)進行法律服務(wù)工作的工作者多數(shù)稱之為“法律工作者”，他們多數(shù)往往沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏法律專業(yè)知識，在處理農(nóng)村糾紛時，更多的是抱有熱心、責(zé)任心和生活常識去進行工作，不能及時有效的提供專業(yè)指導(dǎo)。所以說，我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農(nóng)民群眾合法的權(quán)益沒有及時有效的得到法律保護，使得一些農(nóng)民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國法律的權(quán)威。

三、完善我國農(nóng)村法律服務(wù)的合理措施

（一）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系。首先，法律服務(wù)以是否要求服務(wù)對象付出對價，可以分為市場型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù)，目前，我國由于長期實行城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力有限，對市場型法律服務(wù)承受能力也有限，所以在我國目前形勢下，農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)整體上的公益性。其次，在構(gòu)建農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系的同時，必須堅持以政府主導(dǎo)為原則，政府是基本社會公共服務(wù)的提供者，具體的來說，政府應(yīng)積極的為農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)制定合理而有效的方針政策，加大財政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務(wù)組織是一個多元化、開放式的公益服務(wù)主體，包括法律援助機構(gòu)、群眾自治性法律服務(wù)部門和法律服務(wù)志愿者等，由司法局對法律服務(wù)組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)控，確定業(yè)務(wù)范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費用，彌補成本和維持機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)民群眾的法律需求。

（二）加強法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識。評價基層組織的法律服務(wù)工作是否成熟高效的一個重要指標(biāo)就是民眾的知曉程度，因此我們要加強農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識。具體來說，可以從思想、生產(chǎn)和生活習(xí)慣等方面著手，使農(nóng)民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強農(nóng)民群眾的法治觀念，力求使每一位農(nóng)民群眾懂法、守法、用法，真正做到運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。

另外，在進行法制宣傳教育過程中，要與我國當(dāng)下的經(jīng)濟、政治等社會形勢相關(guān)聯(lián)，以理論指導(dǎo)實踐，用實踐豐富理論，加強普法工作內(nèi)容和形式上的針對性。一是普法內(nèi)容上，在解讀我國法律制度的同時，聯(lián)系國際、國內(nèi)形勢，不僅讓農(nóng)民了解自己迫切需求的法律知識，更增加了解國家大事的興趣，提高農(nóng)民群眾參政議政的意識。同時，也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在法制宣傳教育時，法律工作者需要先將我國相關(guān)法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結(jié)合典型的案例，將其傳達給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)、法律咨詢，還可以進行現(xiàn)代化的教學(xué)模式，如現(xiàn)場授課、針對性輔導(dǎo)，或者利用現(xiàn)代化媒介，如手機、電腦、廣播等，對農(nóng)村基層組織，還可以在村務(wù)板報、墻報中對農(nóng)村基層組織的自治、政務(wù)管理等問題進行針對性的宣傳教育。

（三）設(shè)立更多服務(wù)農(nóng)村的法律診所?！霸\所教育”最早起源于美國，主要是通過高校法學(xué)院提供經(jīng)費、基金或個人捐款等開設(shè)，是美國政府主導(dǎo)的法律援助服務(wù)的重要補充力量，法律診所教育具有理論性和實務(wù)性的雙重特點。另外，我國一些高校的法學(xué)院學(xué)生對學(xué)校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實的案件，以便學(xué)有所用，取長補短。對此，我們可以借鑒美國的診所教育模式，將法學(xué)院教育納入農(nóng)村法律服務(wù)體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學(xué)生所掌握的法律專業(yè)知識，為他們提供更多實踐鍛煉的機會，也調(diào)動了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性，以彌補我國現(xiàn)階段法學(xué)教育本身的不足。

例如，2000年，北京大學(xué)就已經(jīng)開設(shè)了診所法律課程，建立了兩個正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所（2001年新設(shè)立的），據(jù)了解，截止2013年的12月，北京大學(xué)法律診所為社會提供電話、信件咨詢服務(wù)近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達90%以上。它進一步說明了我國高校內(nèi)部設(shè)立的一些法律診所，已經(jīng)取得了較為顯著的社會成果，據(jù)此，我們期待將在全國范圍內(nèi)建立更多的法律診所，它不局限于一線發(fā)達城市的高校，像一些較偏遠地區(qū)的高校也可以開設(shè)更多的法律診所，其服務(wù)的區(qū)域除了城市，同時也可以更多的兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。此外，在設(shè)立法律診所的同時，我們必須面對一些我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實際問題，提前做好必要的規(guī)劃，例如我國農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來開展工作，為農(nóng)民群眾帶來更多免費的、專業(yè)的法律服務(wù)。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）

第四篇：我國農(nóng)村假冒偽劣商品現(xiàn)狀研究及對策

我國農(nóng)村假冒偽劣商品現(xiàn)狀研究及對策

摘要：“國以民為本，民以食為天”，農(nóng)民朋友們在用自己的血汗創(chuàng)造社會財富，構(gòu)筑國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，卻承受著不能承受之痛――假冒偽劣商品的坑害。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，消費者的權(quán)益保護意識、能力也在日益增強，國家在打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度在逐漸加大，并取得了顯著的成效，但在農(nóng)村，從生產(chǎn)資料到與衣食住行息息相關(guān)的生活必需用品，假冒偽劣產(chǎn)品依然是無孔不入。假冒偽劣商品仍舊泛濫，農(nóng)民消費權(quán)益屢屢受損。一些消費者貪圖小便宜，積極購買，加上政府治理力度不夠，假冒偽劣產(chǎn)品更加泛濫。假冒偽劣產(chǎn)品已經(jīng)普及到食品、藥品、家用電器、農(nóng)資等各種產(chǎn)品，不僅擾亂了良好的市場經(jīng)濟秩序，給人民的生活以及工農(nóng)業(yè)帶來了極大的損害。本文先從農(nóng)村假冒偽劣商品的生產(chǎn)入手，分析假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)狀及出現(xiàn)原因，再針對原因做出一系列的治理措施，最后提出了一些自己的看法與觀點，希望農(nóng)村消費者能夠警醒，加入堅決抵制假冒偽劣商品的行列中來用實際行動來維護自己的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：治理措施;假冒偽劣商品;成因

年來我國農(nóng)村市場的假冒偽劣商品層出不窮，農(nóng)村全然成了假冒偽劣商品的傾銷地，如天堂一般。假冒偽劣商品出現(xiàn)在農(nóng)村的頻率大大高于城市，有些制假販假的行為甚至直接針對農(nóng)村市場，這給廣大農(nóng)村消費者造成了極大的傷害，同時也弱化了農(nóng)村市場。農(nóng)村市場日益成為假冒偽劣商品的聚集區(qū)，農(nóng)民作為假冒偽劣商品的重要消費群體，由于受收入水平、消費習(xí)慣及維權(quán)等方面的限制，還未能自覺參與到抵制假冒偽劣的現(xiàn)象。假冒偽劣商品問題是多年來困擾市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要問題，近幾年已引起人們的重視，政府主管部門和消費者協(xié)會在城市市場打假方面采取了許多有效措施，做了不少努力，取得了一定的成效。但在農(nóng)村市場，打假工作仍然沒有引起足夠的重視，尤其是農(nóng)村工業(yè)品市場，假冒偽劣商品問題仍然比較嚴重，既損害了消費者的利益，又影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

一、農(nóng)村假冒偽劣商品的現(xiàn)狀

中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中規(guī)定，“假冒偽劣”包括四種情形：一是摻雜、摻假;二是以假充真;三是以次充好;四是以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。假冒產(chǎn)品是指使用不真實的廠名、廠址、商標(biāo)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品標(biāo)識等從而使客戶、消費者誤以為該產(chǎn)品就是正版的產(chǎn)品。偽劣產(chǎn)品是指質(zhì)量低劣或者失去使用性能的產(chǎn)品。

在國際上假冒偽劣產(chǎn)品被視為是“僅次于販毒的世界第二大公害”。中國消費者協(xié)會的一項調(diào)查顯示，假冒偽劣商品在農(nóng)村越來越猖獗，農(nóng)村市場正在面臨著各種假冒偽劣商品的侵蝕，主要是衣服、食品、藥品、家電、煙、酒、化妝品等，包括了人們的衣食住行。

當(dāng)前，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，不僅坑害了廣大消費者，損害了國家利益，而且擾亂了社會經(jīng)濟秩序，嚴重地危害國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)的安全。假冒偽劣在我國呈現(xiàn)屢禁不止的態(tài)勢，甚至在部分地區(qū)還相當(dāng)猖獗。

大量的假冒偽劣商品充斥著農(nóng)村市場，對農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展構(gòu)成了特別大的傷害。長久以來，禁而不絕的假種子、假化肥、假農(nóng)藥等，因為農(nóng)村監(jiān)管不嚴、人民法制意識不強導(dǎo)致農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的傾銷地。

二、農(nóng)村假冒偽劣商品的危害

假冒偽劣產(chǎn)品盛行，擾亂社會秩序，已經(jīng)影響名優(yōu)企業(yè)的信譽和生產(chǎn)銷售，對人民的生活消費造成困擾，阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展。各種制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為之范圍廣法、手段詭譎、后果嚴重已經(jīng)達到了令人無法容忍的程度。

(一)危害人民的身體健康，損害財產(chǎn)安全

全國各地每年都會出現(xiàn)毒酒事件，都會有數(shù)以千計的消費者中毒致殘致死;春節(jié)期間，每年都有大批量的假冒偽劣的煙花爆竹銷往農(nóng)村，危害人民的生命和財產(chǎn)安全;劣質(zhì)電器、電線也是造成事故的“元兇”，造成火災(zāi)或是電到人;還有大量的變質(zhì)變壞的小零食，一般都是農(nóng)村的小孩子吃，不僅影響身體健康，還影響智力發(fā)育。

(二)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成破壞

農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系到所有老百姓的菜籃子和米袋子，如果農(nóng)民在種子、化肥、農(nóng)藥等基礎(chǔ)農(nóng)資產(chǎn)品的消費上遭遇困難，而又因為維權(quán)困難而得不到徹底解決，長此以往下去只會讓坑農(nóng)害農(nóng)行為越來越囂張，最終威脅到的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。如在棉花羊毛中摻假，嚴重危機棉紡毛紡的發(fā)展，種子不發(fā)芽、農(nóng)藥不殺蟲、化肥不促長造成農(nóng)作物和糧食嚴重減產(chǎn)，甚至顆粒無收。農(nóng)民甚至為此傾家蕩產(chǎn)，有苦無處訴。

(三)給名優(yōu)企業(yè)造成極大的危害，使名優(yōu)企業(yè)的名譽受損

暢銷的名優(yōu)產(chǎn)品被假冒侵權(quán)是司空見慣的事實。市場上被假冒的產(chǎn)品都是一些質(zhì)地優(yōu)良，深受消費者喜歡的在國內(nèi)外市場上都有較好信譽的品牌產(chǎn)品，名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的市場被擠占，企業(yè)辛苦創(chuàng)立的品牌形象受到損害。還有的地方出現(xiàn)打假主題錯位現(xiàn)象，企業(yè)為了打假甚至出現(xiàn)頻臨倒閉的現(xiàn)象。例如曾獲得巴拿馬博覽會金獎山西汾陽杏花村汾酒受到山西朔州假酒案的連累，銷量下降了將近一般，多年來盈利的企業(yè)因此虧損。正由于假冒偽劣產(chǎn)品占據(jù)了一定的市場份額，更有的甚至更超過了真品的銷量使企業(yè)榮譽受損，銷售量下降、效益滑坡、生產(chǎn)力閑置、工人下崗、合法企業(yè)頻臨倒閉。曾風(fēng)靡一時的太陽牌鍋巴現(xiàn)在已經(jīng)是西邊的太陽風(fēng)光不再。假冒產(chǎn)品破壞了名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的形象，讓消費者難辨真?zhèn)危芬呀?jīng)使名優(yōu)企業(yè)的損失慘重，又為由于假冒偽劣產(chǎn)品引起的事故索賠和為捍衛(wèi)自身榮譽的所進行的調(diào)查、訴訟、打假所支付的各類費用，又使企業(yè)在經(jīng)濟和精神方面不堪重負。如玉溪卷煙廠與假冒“紅塔山”香煙每年在打假維權(quán)方面都耗資逾億。

三、農(nóng)村假冒偽劣商品泛濫的原因分析

農(nóng)民最受假冒偽劣商品的坑害，不僅僅是因為農(nóng)民是市場上最大的消費群體，還存在著諸多原因：

(一)農(nóng)村消費者辨假能力差、消費水平低、維權(quán)意識不強

相對于城市居民來說農(nóng)民識假辯假能力不強，自我保護意識差。如轟動全國的毒奶粉事件，很多的農(nóng)村的父母是在鋪天蓋地的公告下才知道領(lǐng)著孩子去醫(yī)院檢查，喝水的杯子也是沒有任何標(biāo)示的，還有一些沒有通過藥監(jiān)局審核的不明藥物每年都會大批量的運往農(nóng)村。大多數(shù)農(nóng)民不會聯(lián)想到他們身體不健康是和假冒偽劣商品有關(guān)，而是聽天由命，承受痛苦。

(二)農(nóng)村的市場環(huán)境更適合假冒偽劣商品的生存

農(nóng)村是制假售假的重災(zāi)區(qū)，因為與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村市場更適合假冒偽劣商品的生存。近幾年來，隨著城市居民的自我保護意識提高，打假的呼聲越來越高。執(zhí)法部門在城市也加大了打假的力度，使不法商家在城市經(jīng)營假冒偽劣商品有越來越大的風(fēng)險，往往是得不償失。所以，很多不法商家就把在城市無立足之地假冒偽劣商品售像信息不靈的農(nóng)村，以至于農(nóng)村市場出現(xiàn)了品種繁多、數(shù)量龐大的假冒偽劣產(chǎn)品。

(三)執(zhí)法監(jiān)管不完善

1、市場法治不健全。目前在我國雖然制訂了許多有關(guān)打假的相關(guān)法律法規(guī)，但有些法律法規(guī)制定的還不夠完善，可操作性不強。如在《商品質(zhì)量法》中缺少詳細的追究責(zé)任的辦法;對于舉報假冒偽劣商品生產(chǎn)窩點的舉報人的獎勵辦法在有關(guān)法律法規(guī)中也沒有涉及。[1]這些問題都給制假售假者有可乘之機。

2、各種監(jiān)管缺失。農(nóng)村幅員廣闊，點多線長，一些執(zhí)法部門在農(nóng)村根本沒有設(shè)立。比如，監(jiān)管機關(guān)只設(shè)在縣級以上，基層監(jiān)管缺乏，使得假冒偽劣產(chǎn)品認為天高皇帝遠。更有些執(zhí)法人員素質(zhì)低下，為謀取個人利益，在工作中徇私舞弊，給制假售假者通風(fēng)報信，互相勾結(jié)，縱容包庇的現(xiàn)象時有發(fā)生，更有甚者甚至?xí)苯訁⑴c制假售假等也增加了打擊制假售假者的難度。

四、農(nóng)村假冒偽劣商品的治理對策

嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪活動，既是保護消費者的合法權(quán)益，規(guī)范市場行為，為市場經(jīng)濟有序、快速發(fā)展提供保障基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)我黨執(zhí)政為民的重要思想，的具體行動，它也是進一步擴大對外開放、營造良好市場和投資環(huán)境的需要。[2]

由于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，管理制度落后，政出多門等是造成農(nóng)村市場“失管”的主要原因。出現(xiàn)了市場混亂互相推諉、多頭管理先利益的現(xiàn)狀。想要解決好這一根本原因，應(yīng)該加強以下幾方面的工作：

(一)加強農(nóng)民消費者的教育

1、提高農(nóng)村消費者的整體素質(zhì)，使其對商品和服務(wù)具有一定的識別能力。

2、引導(dǎo)消費者進行科學(xué)合理、文明健康、適度適量的消費。樹立科學(xué)的消費觀念。

3、幫助農(nóng)村消費者掌握生產(chǎn)消費所必須知道的常識。

4、加強消費者識假辯假和維權(quán)的能力。讓農(nóng)村消費者知道假冒偽劣商品為什么不能買，買了又該怎么辦。不斷提高他們的品質(zhì)和維權(quán)意識。

5、讓消費者了解假冒偽劣商品給生產(chǎn)生活所帶來的危害。

(二)完善農(nóng)村商貿(mào)體系

1、建立健全農(nóng)村市場長效的有效機制，實施農(nóng)村市場監(jiān)管機制。建議國家盡快完善農(nóng)村市場市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，全面完善法律法規(guī)。依托已經(jīng)建立各項打假的網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)現(xiàn)查處違法行為，將假冒偽劣行為消滅在萌芽狀態(tài)，防止假冒偽劣產(chǎn)品危害人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。動員全社會積極參與產(chǎn)品安全社會監(jiān)督，努力營造安全的社會氛圍。

2、積極推進農(nóng)村商品示范店的建設(shè)，合理布局農(nóng)村的超市，努力打通商品從廠家到農(nóng)村商家的關(guān)節(jié)，讓農(nóng)民在購買商品時有更大選擇余地;對農(nóng)村市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入嚴格把關(guān)，加強培訓(xùn)農(nóng)村商品經(jīng)營業(yè)主，增強他們辨別商品真?zhèn)蔚哪芰?建立和落實進貨驗收制度，嚴把關(guān)商品的進貨、初核，確保合格產(chǎn)品走進農(nóng)村市場。

3、進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，突出打擊銷售假冒偽劣肥料、農(nóng)機具、農(nóng)膜等違法經(jīng)營行為，切實解決農(nóng)牧民生產(chǎn)后顧之憂。[3]強化違法廣告的查處，展開直接關(guān)系到人民群眾健康安全的醫(yī)療藥品、保健食品、化妝品等為重點內(nèi)容的整治活動。

(三)加強法制法規(guī)的建設(shè)，加大處罰力度

目前，我國法律法規(guī)對制假售假的行為的處罰有如隔靴搔癢，對制假售假的企業(yè)的處罰與其所獲得利潤根本無法相提并論，根本起不到震懾的作用。正因為我國的法律法規(guī)對制假售假的縱容，假冒偽劣商品才會在我國屢禁不絕，才使得制假售假的企業(yè)層出不窮，甚至有的企業(yè)更是屢犯不改。因此我們必須加強法制法規(guī)的建設(shè)，加大對制假售假商品企業(yè)的懲罰力度。對于制假售假商品的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，不但要沒收其非法所得，還要處以高額罰款，罰款的數(shù)額應(yīng)足以使其破產(chǎn)，同時還追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。另外，還可以設(shè)立“終身追究”，讓企業(yè)對其生產(chǎn)銷售的商品承擔(dān)終身責(zé)任。無論何時何地，企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)涉及假冒偽劣都將依法追究相關(guān)法律責(zé)任。只有如此才能使制假售假的企業(yè)得不償失，不敢以身試法。

(四)發(fā)揮輿論的監(jiān)督，形成良好的打假風(fēng)氣

加大執(zhí)法宣傳力度，樹立典范，弘揚正氣。通過宣傳法律法規(guī)，提高經(jīng)營者的自律能力，教育廣大人民群眾識假拒假，[4]進一步規(guī)范媒體行為，讓其充分發(fā)揮群眾“眼睛”的重要作用，通過廣播、報刊、電視等各種形式對假冒偽劣商品進行曝光，警醒消費者不要購買，打擊制假售假道德囂張氣焰，把制假售假者當(dāng)做“過街老鼠，人人喊打”。在全社會形成打假治劣的良好風(fēng)氣。

結(jié)束語

其實，近年來，國家在農(nóng)村消費市場的監(jiān)管和維權(quán)方面已經(jīng)做出了不少的努力，現(xiàn)階段需要完善的是，讓維權(quán)意識在農(nóng)民群體中深入人心，并且主動提供消費行為的指導(dǎo)，讓農(nóng)民樹立起正確消費觀念，進而掌握維權(quán)的方法方式，打通農(nóng)民維權(quán)的渠道，讓農(nóng)民維權(quán)不再困難。

“3?15”是國際消費者權(quán)益日，公眾認知度也越來越高，消費者主動維權(quán)的意識也在逐漸增強。然而，在農(nóng)民這一最龐大的消費者群體中間，他們的維權(quán)意識還稍顯陌生，維權(quán)還仍然是一個模糊的概念。近年來，農(nóng)民收入明顯增幅，但農(nóng)民在消費中的弱勢地位卻沒能得以改善。農(nóng)民的權(quán)益不能被忽視，農(nóng)村更不應(yīng)成為被“3?15”遺忘的角落。

>參考文獻：

[1]曹滌環(huán).假冒偽劣農(nóng)資的新動向及其打假對策[J].農(nóng)藥研究與應(yīng)用.2011(2)

[2]肖陸軍.中國食品安全的迷惑與思考[A].2011中國科協(xié)熱點問題學(xué)術(shù)報告會論文集.2011年

[3]劉磊.淺議農(nóng)村假冒偽劣商品存在的原因及治理對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2009(7)

[4]丁志華，謝守祥.對我國假冒偽劣商品現(xiàn)狀分析及對策研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟.2010(5)

第五篇：我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

（節(jié)能減排大賽社會實踐調(diào)研類國家二等獎）

——以安徽省舒城縣沙埂村為視角

作者：董陽，賈朦朧，王璞，王夢雨，郭麗麗，展翎曉，郭慧媛

指導(dǎo)教師：陳維春

摘要: 農(nóng)村水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不足及人們的環(huán)保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構(gòu)成。針對這一日益突出的環(huán)境問題，我們根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，從農(nóng)村水污染問題存在自身特點入手，運用技術(shù)層面、制度層面以及精神層面這三個層面的方法與手段，來使農(nóng)村的水環(huán)境得到保護和改善，以達到農(nóng)村經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”；我國宣傳主題為：“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”。

然而，最近幾年，太湖藍藻等威脅水質(zhì)性缺水事件頻發(fā)。尤其是今年年初的大旱中，我們看到許許多多的農(nóng)村，由于水污染導(dǎo)致了旱情的加劇，從而造成了整個地區(qū)甚至是全國范圍內(nèi)的糧食減產(chǎn)。

可以說，水污染已經(jīng)嚴重危及到我們國家的糧食安全。如果不能立即采取相應(yīng)的措施，水污染甚至可能會成為影響我們中華民族存續(xù)的一大障礙。

正如環(huán)境部副部長潘岳曾警言：“經(jīng)濟危機經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控可以恢復(fù)，社會危機付出政治成本也可以平息，而環(huán)境危機一旦產(chǎn)生，就不可逆轉(zhuǎn)，會成為民族災(zāi)難?！狈e極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，利在當(dāng)代，功在千秋。

目前，國家提出節(jié)能減排戰(zhàn)略，為治理農(nóng)村污染帶來重大契機。農(nóng)業(yè)部部長孫政才指出，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為。

近年來我們一直在倡導(dǎo)生態(tài)家園建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等新農(nóng)村的推進行動，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當(dāng)代中國農(nóng)村的發(fā)展困境。

一、針對旱時農(nóng)村水污染情況的調(diào)查

在過去3個月時間里，一場50年一遇的特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了中國中部和北部，持續(xù)時間之長、受旱范圍之廣、程度之重為歷史罕見。

在此次大旱當(dāng)中，遠離黃河流域，往南進入皖中腹地，水的問題卻以另一種方式嚴峻起來——水體污染正侵蝕著本已貧瘠的水資源，進一步惡化澆灌環(huán)境。

以安徽省舒城縣沙埂村為例，雖然該村地處淮河以南，受旱情的影響有限，但是該村也不折不扣地成為全縣的“重災(zāi)區(qū)”。究其根本原因，該村并非到了無水可灌的地步，而是由于周圍3條河流和干渠都已經(jīng)被嚴重地污染。

從實地觀察來看，由于天氣干旱的影響，水分大量蒸發(fā)，水資源量急劇減少，對接納的大量生活污水起不到稀釋和凈化的作用，廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，也加劇了水質(zhì)的惡化，從而使得該村附近的水質(zhì)已經(jīng)惡劣到無以復(fù)加的程度。而在其某一河段內(nèi)水分蒸發(fā)滲漏掉，其污染物質(zhì)留存于該河段的河床底泥中。當(dāng)斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質(zhì)污染較為嚴重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

從水體的顏色及其散發(fā)出的濃烈異味來看，該區(qū)域內(nèi)的幾條河流及大面積水域都已受到嚴重的污染，富營養(yǎng)化的程度極其惡劣，干渠內(nèi)的水流速相當(dāng)緩慢，甚至可以說是“一潭死水”。

在此次旱災(zāi)中，沙埂村的1800畝可耕地中，有將近30%因水質(zhì)性缺水而受災(zāi)較為嚴重，面臨著減產(chǎn)的危險。村內(nèi)所轄的1300戶農(nóng)民中，有一半會受到直接經(jīng)濟損失。

世代耕種于此的沙埂村農(nóng)民深深受困于此。20世紀(jì)50-90年代，沙埂村附近的水域水質(zhì)優(yōu)異，完全符合飲用和灌溉的要求。在過去十多年的時間里，隨著附近地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，未經(jīng)處理的污水大量排入周圍的河道，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的大量使用以及禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，致使水污染狀況日趨嚴重。令人砸舌的污染密度，讓這里的灌溉水源變成一條條粘稠惡臭的黑色溝渠。

同時由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，用水量呈直線上升的趨勢，從而大大加重了流域的負擔(dān)，削弱了水體的自凈能力。

長久以來，人們似乎還一直沒有意識都水量與水質(zhì)之間的密切關(guān)系，而這一直是被割裂開來。然而，沙埂村的這樣一種悲劇對我們來說，無疑是一個提醒，水資源量的減少加劇了水體污染；同時，水體污染又進一步加劇了水資源的短缺，二者相互影響，形成惡性循環(huán)。

“水資源利用不合理，水體污染，已經(jīng)成為加重旱情的兩大因素?！杯h(huán)保咨詢專家馬軍說，“這些都把環(huán)境推向一個崩潰的邊緣，我們將逐漸喪失應(yīng)有的抗災(zāi)能力。”

二、關(guān)于農(nóng)村水質(zhì)性缺水的原因分析

造成農(nóng)村水質(zhì)性缺水的因素是多方面的，水體污染主要來源于內(nèi)源和外源，內(nèi)源主要是湖底淤泥和水體中營養(yǎng)物質(zhì)；外源主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水等，來源眾多且復(fù)雜。以沙埂村為例，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水污染的原因主要以下幾個方面：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染

2.1.1化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等被雨水沖刷進入末級渠系

中華環(huán)?；饡L曲格平曾憂心忡忡地說：“化肥、農(nóng)藥污染是一個世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴重，令人震驚。中國化肥、農(nóng)藥的使用量已經(jīng)到了一個極限，農(nóng)業(yè)面源污染已到非治不可地步了。”

過多使用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。過量的肥料還會滲入20m以內(nèi)的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農(nóng)業(yè)病蟲害防治也出現(xiàn)了水體污染的情況，隨著殺蟲劑、除草劑以及其他各種有機農(nóng)藥的廣泛使用，有機氯污染已經(jīng)成為世界性問題。地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。

化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質(zhì)。

根據(jù)相關(guān)資料的介紹，江淮地區(qū)的農(nóng)村化肥的過量施用加劇了水體富營養(yǎng)化，施用的農(nóng)藥中殺蟲劑占70%，其中有機磷農(nóng)藥占70%，而有機磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%，施用農(nóng)藥的60%—70%殘留在土壤中，直接流入水體中，造成嚴重的環(huán)境影響。農(nóng)用薄膜的使用量大，且殘膜率達到40%左右，對農(nóng)業(yè)灌溉水源造成了巨大危害。

從沙埂村的現(xiàn)狀來看，由于施用過量、利用率過低，造成許多地方土質(zhì)和水質(zhì)持續(xù)下降，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，“飲鴆止渴”形成了惡性循環(huán)。目前，國內(nèi)外學(xué)者普遍認為，在全球范圍內(nèi)非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對水域生態(tài)系統(tǒng)將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環(huán)境的全面退化。

2.1.2禽畜養(yǎng)殖造成污染

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億噸，生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達25億噸。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴大。

據(jù)調(diào)查，在沙埂村，三家規(guī)模較大的養(yǎng)殖場均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營養(yǎng)化嚴重。

養(yǎng)殖場排出的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣、畜產(chǎn)品加工過程中的污水，其中含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經(jīng)處理的污水排放后會污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無氧，含有大量有機物質(zhì)的污水都是病原生物很好的營養(yǎng)基，這些污水直接會污染到村里的灌溉渠系。2.2農(nóng)村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，主要來自居民住宅和公共建筑等處的排水。生活污水中含有大量有機物、細菌和寄生蟲卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質(zhì)的水水質(zhì)低劣，如果作為農(nóng)業(yè)用水，會給人體和環(huán)境帶來惡果，因此也不能用于農(nóng)業(yè)。

2.2.1農(nóng)村舊式的廁所

針對這一問題，我們選取了50戶農(nóng)戶進行了走訪調(diào)查，得出的結(jié)果是，沙埂村村民所使用的廁所主要以滑槽式和淺坑式為主，約占非衛(wèi)生戶廁數(shù)量的60%，舀水水沖式和簡易無坑式各占10%，這些廁所大多有墻、有頂，有一定的防蠅措施；另有20%難以歸類，如使用馬桶、籬笆廁所、簡易窯洞廁所、院角稍加遮掩、隱避處等，廁所建筑基本不完整；村里的公共廁所數(shù)量很少，僅有兩座。

這些舊式廁所通常會成為農(nóng)村水源的重要污染源，尤其是在夏季。該村地處江淮平原上，夏季降水量豐富，且地勢低洼，廁所里的糞便污水往往會因雨水的匯入，而漫出便池，并被雨水沖刷進入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水體的污染和富營養(yǎng)化。

2.2.2日常生活中的垃圾亂堆、亂放、亂倒

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民自己設(shè)置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應(yīng)的機構(gòu)去處理垃圾，去維護環(huán)境。

村附近的可利用垃圾收購站數(shù)量少，而且大多數(shù)村民也無收購興趣，基本上沒有進行整理后出售的動力。該村對于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒有安排了相應(yīng)人員來處理垃圾，因此村民對于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對動物尸體等不經(jīng)任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒有垃圾桶，可見從村委那里就沒有認識到垃圾污染的嚴重性，沒有給村們一個要保護環(huán)境建立一個意識。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢渣排放

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到飛速發(fā)展。以沙埂村所在的城關(guān)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多達20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對環(huán)境造成污染的小型企業(yè)。這些企業(yè)基本屬于效益較差、能耗較大、技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)。大量的工業(yè)廢物和廢水被排入了農(nóng)村水域中，造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴重污染。水環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失在所有環(huán)境污染事故中最大，這直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴重。例如，其中一條河流就是由于上游的針織廠所排出的污水而被污染的。

2.4鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療廢水

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來自于鄰鄉(xiāng)的衛(wèi)生院所排出的醫(yī)療廢水。

位于沙埂村附近的五里鄉(xiāng)衛(wèi)生院未經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)，在沒有進行有效處理的情況下，廢水對外直接排放，對周圍農(nóng)村的灌溉水源造成極其嚴重的影響。據(jù)相關(guān)資料顯示，與工業(yè)廢水相比，醫(yī)療廢水的危害更大。醫(yī)院在運行過程中，產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢水，成分復(fù)雜，涉及多種生物性、化學(xué)性或放射性污染。如果含有病原微生物的醫(yī)療污水，不經(jīng)過消毒、滅活等無害化處理，而直接排入農(nóng)村水域，往往會造成水、土壤的污染，嚴重的會引發(fā)各種疾病，或?qū)е陆樗畟魅静〉谋l(fā)流行。

醫(yī)院污水中含有致病菌、病毒以及寄生蟲卵，如果用這樣的水澆灌或洗滌蔬菜，人們食用以后會引起疾病的傳播。而據(jù)村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療廢水中所含的寄生蟲卵所孳生出來的，“村子里前兩年就有人因為在這條河里淘米洗菜得了傳染病”。如今，村民們早已是對這條小河避而遠之了。

2.5城市垃圾的轉(zhuǎn)移

在沙埂村的灌溉水源的不遠處，可以看到一座有著相當(dāng)大體積的“垃圾山”。據(jù)了解，這座垃圾堆并不是一個正式的垃圾處理廠，而是一些鎮(zhèn)上的社區(qū)和單位進行非法傾倒的場所。這些單位和社區(qū)往往為了節(jié)省成本，不將垃圾送入收費的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時間，私自將原本應(yīng)該留在城市中的大量垃圾運送到此處傾倒，造成了城市污染的轉(zhuǎn)移。而正是這些垃圾嚴重加劇沙埂村的水污染。

全國政協(xié)委員陳萬志曾提到：“中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。環(huán)境不公，正在加劇社會不公。環(huán)境污染對農(nóng)民造成的直接損失和間接損失，特別是對農(nóng)民健康的損害，已成為農(nóng)民最大的負擔(dān)?！?/p>

三、針對農(nóng)村水污染問題的解決方案

農(nóng)村水污染一直是我國環(huán)境保護事業(yè)的一個頑疾，一方面農(nóng)村太過分散，污染防治成本高，市場投資機制很難建立；其次，農(nóng)村發(fā)展較落后，環(huán)境意識不強；更為重要的是，適合農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術(shù)應(yīng)用太少、適用性差、效果參差不齊，在技術(shù)政策引導(dǎo)和技術(shù)評價方面更是空白。

因此目前整治農(nóng)村水污染的最有效手段就建立一整套環(huán)境規(guī)劃和管理體系，將現(xiàn)有的一系列技術(shù)和制度進行有機地整合，并充分結(jié)合農(nóng)村的實際情況，來運用農(nóng)村水污染的治理中。

從系統(tǒng)論的角度來看，整套水污染治理體系可分為三個層次，即技術(shù)層面、制度層面和精神層面。精神層面決定制度層面和技術(shù)層面；制度層面是精神層面與技術(shù)層面的中介；技術(shù)層面是制度層面與精神層面的體現(xiàn)。

3.1技術(shù)層面

以沙埂村為例，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏完善的下水道系統(tǒng)，大部分農(nóng)村污水主要通過現(xiàn)有的截污溝渠直接排到附近水體里或者下滲至土壤里，成為水體主要的面源污染。對于農(nóng)村分散的污水處理方式，造價低廉、工藝簡單、處理效果有保證、運行維護簡便是首要的原則。

根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、污水處理與水環(huán)境保護要求，筆者嘗試將現(xiàn)有的一系列農(nóng)村污水處理技術(shù)進行有機地整合，設(shè)計一套適合農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理方式。

3.1.1整合農(nóng)村濕地、植被資源，建立一套天然的污水處理系統(tǒng)

沙埂村位于平原地區(qū)，并處淮河沿岸，因此村內(nèi)濕地資源較豐富，并有大片植被。由于生活污水排放等問題，沙埂村境內(nèi)有相當(dāng)大面積的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，應(yīng)該將坑塘恢復(fù)作為克服農(nóng)村灌溉水污染的重要一步。以解決農(nóng)村坑塘污染問題，并提高坑塘利用率。上級政府以及村兩委應(yīng)該通過采取坑塘清淤和擴整，生態(tài)護坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統(tǒng)的補充與完善，修建雨水利用工程等措施，對全村11個面積較大的坑塘進行綜合治理，使其恢復(fù)并擴大蓄水能力，盡可能多地攔蓄雨水徑流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不僅有利于回補地下水源，改善區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，還可以提高村民的生活質(zhì)量，促進沙埂村的新農(nóng)村建設(shè)。

并且，還可以通過修建人工濕地，來實現(xiàn)凈化灌溉水源的作用。人工濕地是人工建造的、可控制的和工程化的濕地系統(tǒng)，其基本原理是：在一定的填料上種蘆葦?shù)忍囟ǖ闹参铮瑢⑽鬯斗诺饺斯そㄔ斓念愃朴谡訚傻臐竦厣?，?dāng)富營養(yǎng)化水（如生活污水等）流過人下濕地時，經(jīng)沙石、土壤過濾和植物根際的多種微生物活動，使水質(zhì)得到凈化。

人工濕地污水處理技術(shù)可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級污水處理后接的深度處理工藝。參考該系統(tǒng)進行設(shè)計，可有效降低出水氮、磷含量，不難想象最終出水能達到水功能區(qū)劃的要求。

3.1.2推行改廁改圈改廚工程，生活污水無害化處理

我們通過調(diào)查了解到，在沙埂村等農(nóng)村地區(qū)，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對人畜糞便進行殺菌和無害化處理，雖達到衛(wèi)生要求，卻無法使氨氮磷指標(biāo)達到環(huán)保要求。廁所污水經(jīng)處理后與餐飲污水一起，仍然會造成面源污染。

并且，農(nóng)村地區(qū)地勢開闊、人口居住較為分散，具有相關(guān)技術(shù)的人才較為缺乏，因而集中化、專業(yè)化地處理生活污水的難度較大，不僅管網(wǎng)設(shè)計很困難，成本也很高，所以顯然對生活污水采取散戶式處理更為適宜。

因此，我們可以借鑒浙江省桐鄉(xiāng)市在該領(lǐng)域所作出的新嘗試，相關(guān)的環(huán)衛(wèi)專家們優(yōu)化工藝，精心設(shè)計出“六格式”廁所：前兩格仍是對人畜糞便進行高溫厭氧發(fā)酵，衛(wèi)生間和禽圈污水就在這里進行殺菌處理；洗滌、餐飲污水從第三格開始進入，沉淀、酸化、調(diào)節(jié)PH值；第四格對污水再次厭氧發(fā)酵，將有機物分解成水和無機物；第五格為“濕地過濾池”，深1米的池內(nèi)由下至上依次鋪上鵝卵石、石灰石、煤渣、細沙、泥，泥上種親水植物，這一格能過濾有機物，分解微生物細菌，吸收氮、磷元素；“過五關(guān)”的生活污水到了第六格已改頭換面，變成無色無味無害、氨氮磷達標(biāo)排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)污水的循環(huán)利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉對重金屬在作物中積累影響最小，只要對污水進行鎘和鉛適當(dāng)處理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產(chǎn)量，在不超過土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)前提下，可以適當(dāng)?shù)倪M行污水灌溉，污灌后土壤理化性質(zhì)得到改善，肥力提高，可促進糧食大幅度增產(chǎn)。

由于污灌區(qū)作物體內(nèi)不同部位重金屬鉛和鎘含量大部分超標(biāo)，而土壤中鉛和鎘累積量并未超標(biāo)的狀況，應(yīng)考慮種植對重金屬鉛和鎘吸收量較小的植物品種或超、富集植物進行修復(fù)，如莧科植物、柳樹、大葉井口邊草。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對污水灌溉下重金屬對土壤—作物—水系系統(tǒng)影響的機理還應(yīng)進一步深入研究并提出相應(yīng)的科學(xué)措施，為污水灌溉提供理論依據(jù)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。

3.1.4加速末級渠系水流速度，增強水體自凈能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道較寬，外加地勢低平，從而末級渠系內(nèi)的水流較為平緩，這也從一定程度上降低了水體的自凈能力。

流水不腐，流動的水體自凈能力較強；改善污水水質(zhì)最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉(zhuǎn)、自我碰撞摩擦，能夠達到加氧曝氣的目的，與機械轉(zhuǎn)動式的加氧曝氣具有相同的效果。

因此，我們可以利用水動力潛力，可以通過在污水輸送過程中實施加氧曝氣的方法和效果，在水體自然流動中改善水質(zhì)，是低成本高效率的污水處理方法。

3.1.5在面源污染嚴重的地區(qū)，建立農(nóng)田與河流、池塘間的生物緩沖帶

生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護的土地。生物緩沖帶不僅僅是一個植物措施的概念，而且是一類水土保持和非點源污染控制的生態(tài)治理措施的總稱。生物緩沖帶主要是利用植被來保護水路免于非點源污染。

在沙埂村的境內(nèi)，植被保護的較好，并且兼有喬木和灌木等多種林木。因此可以通過種植水源涵養(yǎng)林來構(gòu)筑生物緩沖帶。其中除主要樹種外，要考慮合適的伴生樹種和灌木，以形成混交復(fù)層林結(jié)構(gòu)。同時選擇一定比例深根性樹種，加強土壤固持能力。河岸兩邊向岸坡爬升的由樹木(喬木)及其它植被組成的，防止或轉(zhuǎn)移由坡地地表徑流、廢水排放、地下徑流和深層地下水流所帶來的養(yǎng)分、沉積物、有機質(zhì)、殺蟲劑及其它污染物進入河溪系統(tǒng)的緩沖區(qū)域。

3.2制度層面

3.2.1行政手段

1)建立農(nóng)民參與決策管理的民主管理機制

對于農(nóng)村水利設(shè)施的管理以及灌溉水源污染的治理，應(yīng)該遵循“權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化”的基本原則。

“參與式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村為例，用水戶協(xié)會管理模式是今后的發(fā)展方向，但目前在農(nóng)民文化素質(zhì)較低，該村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、土地經(jīng)營分散、灌區(qū)管理水平較差的情況下，推行用水戶協(xié)會管理模式有一定的難度。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，選擇較為合適的參與式灌溉管理模式，只要能落實管理責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量、增加社會效益和經(jīng)濟效益、促進農(nóng)村良性發(fā)展，就有存在的必要。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H和有利于農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的模式。

同時，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)建立全流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染的群防群治網(wǎng)絡(luò)，本村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了經(jīng)常性合作體制，充分發(fā)揮上游群眾在區(qū)域環(huán)境保護中的積極性，切實提高廣大村民環(huán)保意識與生態(tài)公益意識。

廣泛發(fā)動群眾，完善渠系的預(yù)警系統(tǒng)，加強水質(zhì)監(jiān)測，以期在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)。從而，將風(fēng)險所帶來的損失降到最低。2)在農(nóng)村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

與城市比較，搞好農(nóng)村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認識淺、資金少、運營難。如何建立農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理網(wǎng)絡(luò)，各地進行了許多嘗試。沙埂村地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區(qū)一些農(nóng)村推行的“門前三包，統(tǒng)一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農(nóng)村垃圾處理模式。

即在村子里設(shè)立垃圾分撿場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統(tǒng)一收集起來，再由分撿員細分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等四類分別處理?？梢杂媒ㄖ靥顧C耕路面，將回收廢品垃圾賣給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾通過發(fā)酵成為有機肥。

嚴格防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并通過合理加強農(nóng)村垃圾處理的專項規(guī)劃，使城市和農(nóng)村垃圾處理形成一個科學(xué)可行的網(wǎng)絡(luò)。哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾處理場，哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，都要有規(guī)劃，避免盲目性，減少資金的浪費。3)有效推動信息公開和概念清晰化

近年，環(huán)保部門不斷強調(diào)公眾和輿論的監(jiān)督對環(huán)境保護的重要性。2008年5月1日，中國環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式生效，對促進公眾監(jiān)督和參與有著積極意義。

因此，環(huán)保部門應(yīng)該對環(huán)境信息公開進行更為詳細清晰的界定，例如何種信息屬于商業(yè)機密，以杜絕地方環(huán)保官員利用管理辦法的模糊性，而對環(huán)境信息進行有選擇性的公布。

并且，要建立環(huán)境信息共享機制，保障公民的生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵更多的人參與到農(nóng)村水污染的預(yù)防和治理中來，為環(huán)保部門的執(zhí)法提供一個較為有效的信息來源和輿論監(jiān)督手段。3.2.2經(jīng)濟手段

1)界定初始水權(quán)，培育市場主體，改革灌溉水價

正常年景里，以沙埂村為代表的一些農(nóng)村并不缺水。但在零價格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權(quán)，會出現(xiàn)對水資源的過度和不當(dāng)使用?！凹词共话l(fā)生旱災(zāi)，水資源枯竭也是一個難逃的宿命?！?/p>

污染也會導(dǎo)致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對水的使用方式，如工業(yè)用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質(zhì)量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權(quán)”以及市場的形成，就非常有必要。

2)建立排污權(quán)交易制度和減排補償機制，運用經(jīng)濟杠桿解決跨界水污染的問題

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補償機制，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。

對于沙埂村等欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說，排污權(quán)交易制度的推出將促使周邊地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改進技術(shù)、降低污染?？h環(huán)保部門可以在新項目進行環(huán)評的過程中規(guī)定：只有購買了排污權(quán)，新項目才能獲準(zhǔn)進入市場，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎(chǔ)的控制策略，效益差、污染嚴重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作是通過引入市場機制，構(gòu)建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價格體系，推進形成污染減排的激勵和約束機制，最終達到提高環(huán)境資源配置效率、促進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。3)建立環(huán)境污染責(zé)任保險

釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題。因此開始把保護環(huán)境的希望寄托在對經(jīng)濟發(fā)展活動過程的管理上，設(shè)法將環(huán)境的外部性成本內(nèi)部化到產(chǎn)品的成本中去。環(huán)境污染責(zé)任保險是環(huán)境保護中的保險手段。

一般認為，環(huán)境污染責(zé)任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險對象的保險。它要求投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費率向保險機構(gòu)繳納保險費，當(dāng)被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時，就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，一旦責(zé)任事故發(fā)生，由保險公司及時對受害方進行賠償，避免責(zé)任難以落實的情況，同時也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負擔(dān)。

因此，針對沙埂村的水污染問題，建議可由流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級政府共同出資，為相關(guān)的灌溉渠系及水源購買保險，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護推向市場。

3.2.3法律手段

1)進行相關(guān)立法實踐，提高水污染違法者成本

我國水環(huán)境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個成本在社會生活中對人們會起一個導(dǎo)向作用，如果守法成本高了，人們就會規(guī)避法律約束。出現(xiàn)“守法吃虧，違法發(fā)財”的極為不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律的嚴肅性和權(quán)威性受到嚴峻挑戰(zhàn)。

面對像沙埂村這樣的水污染事件，國家應(yīng)盡快制定并出臺相關(guān)法律法規(guī)，通過完善排污收費的有關(guān)制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟上得到保障。2)推動環(huán)境司法創(chuàng)新

到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進展，但仍面臨嚴峻考驗。而一些地區(qū)已經(jīng)開始了大膽的嘗試，以推動環(huán)境司法創(chuàng)新，例如：成立專門的環(huán)境保護法庭，集中審理環(huán)境案件；嘗試環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵檢察機關(guān)、社會團體加入環(huán)境執(zhí)法；積極發(fā)揮司法審查職能，支持行政機關(guān)依法執(zhí)行，督促行政機關(guān)依法作為，及時執(zhí)法。

在充分肯定地方各級人民法院發(fā)揮能動性，加強環(huán)境司法保護所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級人民法院可以在環(huán)境案件審判規(guī)則和實踐上深入創(chuàng)新，并專門針對涉及環(huán)境保護案件（包括與環(huán)境信息有關(guān)的政府信息公開案件）開展調(diào)研指導(dǎo)工作；努力學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗，積極參與國際環(huán)境司法保護工作的交流與合作；支持環(huán)境公益訴訟的實驗性案件，加強環(huán)境公益訴訟制度的研究；完善相關(guān)制度，適時出臺司法解釋；培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術(shù)能力，高素質(zhì)的環(huán)境保護案件的審判隊伍。

3.3精神層面

國務(wù)院環(huán)境部副部長潘岳曾經(jīng)說過：“環(huán)境保護不是技術(shù)問題、不是政治問題，而是道德問題。”我深以為然。一切技術(shù)和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識來起作用。因此，提高人的環(huán)境保護意識則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。

3.3.1通過警示教育，以大旱為契機引導(dǎo)人們樹立正確的水資源保護意識

通過公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運用恐怖訴求等手段，即展示一個具有極強感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環(huán)境破壞對生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進而指出恐怖情景可以通過增強環(huán)保意識，投身環(huán)保行動予以緩解甚至解除。

針對沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進行相應(yīng)地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯(lián)系在一起，使之在短時間內(nèi)能從水污染問題聯(lián)想到旱災(zāi)所造成的嚴重損失，意識到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當(dāng)前我國農(nóng)村人口受教育水平不高、認知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。

3.3.2通過普及國家法律政策，借助于典型宣傳，以加強公眾對于環(huán)境保護的理解

在環(huán)保知識的普及過程中，我們尤其需要加強公眾對于環(huán)境領(lǐng)域的政策和法律的認識和了解，從而達到自覺守法的目的。

針對這一點，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應(yīng)將其劣跡進行曝光，使公眾認識到該類人物對公共環(huán)境所造成的危害，在公眾中形成一種對污染者人人喊打的局面。并根據(jù)國家的一系列法律、政策對其進行從重嚴懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認識到“破壞環(huán)境，害人害己”。同時，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結(jié)局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。

對于守法者，尤其是主動保護環(huán)境的人，我們應(yīng)當(dāng)予以重獎，并通過各類媒體對其進行大肆宣傳和報道，甚至對其授予一系列比較高級的榮譽，從而在公眾中產(chǎn)生一種轟動性的效應(yīng)，即“保護環(huán)境，無上光榮”，在社會中倡導(dǎo)這樣一種保護環(huán)境的新風(fēng)尚。

通過對環(huán)境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識（建立于趨利避害的根本動機之上）中樹立起公眾的守法意識和環(huán)境保護意識，以便更加自覺地遵守法律、保護環(huán)境。3.3.3加強青少年的環(huán)保教育，從小樹立起環(huán)保理念

農(nóng)村的中小學(xué)生將成為未來農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)者，只要他們在學(xué)生時代樹立了環(huán)保意識和觀念，在將來的工作和勞動中就會自覺地關(guān)注環(huán)境保護問題。

以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實情況，以學(xué)校為環(huán)保教育的基地，展開廣泛的環(huán)保宣傳和實踐活動，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識和素質(zhì)的最好途徑。學(xué)生在學(xué)校所受到的環(huán)保教育，不僅會對學(xué)生自身的環(huán)保認識產(chǎn)生影響，而且也可以間接影響到學(xué)生的家長。

通過對該村的一些中小學(xué)生進行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在他們的課程體系中，關(guān)于環(huán)保教學(xué)內(nèi)容的單設(shè)科目較少。學(xué)校在開展環(huán)境教育時，可以將環(huán)保內(nèi)容滲透在相關(guān)學(xué)科中進行。教師在教授學(xué)科知識的同時，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題對學(xué)生進行教育，加深學(xué)生對環(huán)保問題的認識。例如，針對當(dāng)前農(nóng)村中由于大量使用化肥而導(dǎo)致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學(xué)課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學(xué)方式，一方面聯(lián)系實際使課程更為生動有趣，一方面又宣傳普及了環(huán)保知識。

此外，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習(xí)慣，是進行環(huán)保素質(zhì)教育另一項重要組成部分，這也是使學(xué)生產(chǎn)生環(huán)保參與意識的最佳途徑之一，只有將所學(xué)到的環(huán)保理論知識自覺地運用于日常生活之中，才能使環(huán)境教育獲得最終的成功。在學(xué)生中不失時機地開展“節(jié)水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動，都會深刻觸動到學(xué)生的思想，使他們的環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為自覺的環(huán)保行動，進而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)?！钡暮镁置?。

開展送書下鄉(xiāng)，針對正在成長中的青少年可塑性強、世界觀與價值觀沒有形成等特點，通過一些漫畫、圖書、動畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環(huán)保方面的常識，從小樹立環(huán)保意識，為祖國的未來培養(yǎng)環(huán)保行動者。

3.3.4建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責(zé)任檔案，促使其環(huán)境意識的培養(yǎng)

可以參照一些發(fā)達國家所建立的社會誠信檔案，由公安戶籍部門、環(huán)境部門、民政部門、稅務(wù)部門、財政部門和銀行等單位共同建立一個全國性的環(huán)境社會責(zé)任信息網(wǎng)絡(luò)，并將公民的環(huán)?；蛭廴居涗涊d入個人身份信息內(nèi)，利用二代身份證可以全國聯(lián)網(wǎng)查詢的特點，為公民建立信息全國可查的環(huán)境社會責(zé)任檔案。

通過這種方式，對環(huán)境社會責(zé)任系數(shù)較高的個人進行區(qū)別對待，尤其是對于農(nóng)村群眾來說，更要將環(huán)境責(zé)任記錄與其切身利益緊密結(jié)合起來：可以針對其環(huán)境責(zé)任記錄，在外出務(wù)工時優(yōu)先聘用那些環(huán)境社會責(zé)任意識較強的農(nóng)民，盡快解決其進城務(wù)工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環(huán)保治污先進個人多出一定份額的補助；在其子女上學(xué)時，對于外出務(wù)工農(nóng)民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學(xué)門檻。

而對于一些環(huán)境社會責(zé)任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來說，我們也應(yīng)當(dāng)給與其相應(yīng)的優(yōu)惠政策：在其貸款時，可根據(jù)其社會責(zé)任記錄，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當(dāng)延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。

我們可以通過建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責(zé)任檔案的方式，來讓企業(yè)和公眾都能夠?qū)崒嵲谠诘乜吹江h(huán)境保護給其自身所帶來利益，從而在其內(nèi)心深處樹立這樣一種環(huán)保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環(huán)境責(zé)任意識。

四、結(jié)論

農(nóng)村水污染隨機性大、發(fā)布范圍廣，如何防治是個世界性的難題。在我國，粗放分散的經(jīng)營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排將是一個艱苦而又緩慢的過程。正因為如此，政府推動、政策支持和全社會關(guān)注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業(yè)，而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。

如今，糧食供給、農(nóng)民增收的壓力依然緊迫，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題卻日益明顯，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不僅限于為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出貢獻，對于要完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排是一項事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的社會大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地是人類的衣食父母。農(nóng)村節(jié)能減排問題是一項事關(guān)當(dāng)代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

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