第一篇：淺談虛假藥品廣告存在的原因及監(jiān)管對策
隨著人民生活水平的提高，藥品廣告倍受百姓關(guān)注，但眾多的虛假藥品廣告的存在，給百姓用藥安全帶來了許多不良影響，雖然相關(guān)部門都在加大對虛假藥品廣告的監(jiān)測整治力度，短時間內(nèi)也取得了一定的成效,但有的還是屢禁不止甚至死恢復(fù)原，筆者現(xiàn)就其存在的原因及監(jiān)管對策淺談以下幾點(diǎn)，以供交流。
一、虛假藥品廣告存在的原因
（一）藥商違規(guī)
操作鉆監(jiān)管漏洞
不少藥商在利益的驅(qū)動下，違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定，鉆監(jiān)管的漏洞。在廣告審批階段，藥商會提前準(zhǔn)備多個廣告方案，隨時準(zhǔn)備偷梁換柱。送審時，不法藥商提交規(guī)范版本，以套取廣告批文。在廣告制作階段，采用召開專家咨詢會、義診、講座、“現(xiàn)身說法”等多種形式，利用“專家”、“治愈者”的證言佐證藥品奇特功效。廣告刊發(fā)后，藥商通常是與刊登廣告的媒體“合作”，共同應(yīng)對監(jiān)管部門。
（二）媒體把持話語權(quán)有恃無恐
媒體為了增加收入，對藥品廣告審核抱“睜一只眼，閉一只眼”態(tài)度，任憑違法廣告在媒體上傳播。按照《廣告法》的規(guī)定，違法發(fā)布的藥品廣告，廣告主和媒體都應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，而事實(shí)上，因為發(fā)布違法藥品廣告受到處罰的往往只有廣告主，對于媒體，監(jiān)管部門一般不會對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和公開通報批評，因為媒體通常把持著“話語”權(quán)。
（三）審批和監(jiān)督分離形成監(jiān)管“真空”。
藥品廣告的審批在食品藥品監(jiān)管部門，其查處在工商行政管理部門，刊播和管理在媒體及其主管部門。在廣告的監(jiān)測上，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于藥品廣告內(nèi)容的真實(shí)性很少審查。這種審批、處罰、刊播三分離體制也給一些違法藥品廣告有了可乘之機(jī)。
（四）監(jiān)督處罰不到位，給了虛假藥品廣告商投機(jī)取利的空間。
《廣告法》規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正、清除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。虛假廣告產(chǎn)生的利潤則可能是罰款的幾十倍甚至上百倍。有關(guān)藥品廣告商業(yè)內(nèi)人士表示，只要不是內(nèi)容太離譜，虛假廣告被查處的可能性很小。即便被查處，藥品管理部門也就是對虛假廣告收回廣告文號，責(zé)令其一年之內(nèi)不得再次申報，而廣告主再審報時只需交區(qū)區(qū)數(shù)百元的申報費(fèi)，再交上不多的罰款了事。
（五）、消費(fèi)者對虛假藥品廣告認(rèn)識的不足。
一些消費(fèi)者尤其是基層的中老年消費(fèi)者樂于參加一些藥品生產(chǎn)企業(yè)違法舉行藥品展示會、推廣會等廣告宣傳活動，他們通過各種方式誤導(dǎo)消費(fèi)者，客觀上為虛假藥品廣告提供了生存空間。
二、監(jiān)管對策
從以上幾點(diǎn)可以看出，要杜絕違法藥品廣告，必須機(jī)制健全，部門合力，全民監(jiān)督，我想從以下幾個方面做起，力爭做到標(biāo)本兼治。
（一）、緊抓源頭監(jiān)管，建立違法責(zé)任機(jī)制
要加大對廣大藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥品廣告監(jiān)督力度，對一些藥品廣告企業(yè)無論在其生產(chǎn)本地或異地若發(fā)現(xiàn)其發(fā)布的藥品廣告存在虛假行為，藥監(jiān)部門應(yīng)立即給予其相應(yīng)的行政處罰措施，直至禁止其生產(chǎn)的該藥品在該地區(qū)銷售使用，只有這樣，才能真正的做到從源頭杜絕違法藥品廣告。
（二）、強(qiáng)化媒體責(zé)任，健全藥品廣告發(fā)布機(jī)制
要建立違法藥品廣告公告制度、廣告主體退出市場機(jī)制、廣告市場信用監(jiān)管體系，依法查處未經(jīng)審批發(fā)布的廣告、虛假違法廣告，追究廣告發(fā)布媒體的責(zé)任，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直到取消廣告發(fā)布資格。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力
要建立省、市、縣三級廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，宣傳、工商、藥監(jiān)、新聞出版、廣播電視等部門要加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，開展對典型違法藥品廣告案例的曝光、對違法廣告的提示、對違法廣告案例的點(diǎn)評等活動，形成監(jiān)管合力。
（四）公開監(jiān)管程序，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公開透明的監(jiān)管程序，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)容量大、方便快捷、互動性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立藥品廣告數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并向社會公開。同時利用報刊等媒體廣而告之，這樣可以便于社會公眾向藥品監(jiān)管部門或工商部門舉報，便于公眾媒體上網(wǎng)查驗審批監(jiān)督部門發(fā)布的廣告原始內(nèi)容，提高藥品廣告的真實(shí)性，便于消費(fèi)者根據(jù)公開的藥品廣告內(nèi)容對癥選藥。
（五）、加大宣傳力度，提高消費(fèi)者識別虛假藥品廣告的能力
要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過多途徑開展藥品廣告專項治理宣傳活動，教育引導(dǎo)消費(fèi)者，增強(qiáng)群眾對違法廣告的辨別能力，自覺抵制各類虛假藥品廣告的誘惑，從而斷絕違法廣告利潤鏈條的源頭。
第二篇：虛假廣告的存在原因及治理對策
虛假廣告的存在原因及治理對策
虛假廣告屢禁不止，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。分析虛假廣告的原因主要有以下幾點(diǎn)：
一是廣告法律法規(guī)不夠完善?！稄V告法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖已頒布實(shí)施多年，但對于虛假廣告的處罰還缺乏具體明確的實(shí)施細(xì)則，配套的法律較少。
二是對虛假廣告的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一直以來，我國對虛假廣告的治理大多是工商行政部門的單一處罰制度。對已產(chǎn)生社會危害性的虛假廣告的處理，一般只限于行政處罰和民事賠償責(zé)任范圍，未能從根本上起到懲治和遏制的作用。
三是消費(fèi)者的自我保護(hù)意識不強(qiáng)。大多數(shù)人自我保護(hù)意識不強(qiáng)，往往自認(rèn)倒霉，不愿投訴或以法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，以致某些虛假廣告大行其道。
四是廣告方利益的驅(qū)使。利益的驅(qū)使導(dǎo)致經(jīng)營者大量刊播虛假廣告。而作為發(fā)布方的廣告媒體也為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，缺乏行業(yè)自律，沒有認(rèn)真審查廣告的真實(shí)性，使得一些違法廣告走向市場。
對虛假廣告的治理不妨從以下幾方面入手。
一是完善法律法規(guī)體系?！稄V告法》權(quán)威性較高，但僅調(diào)整商業(yè)廣告?！稄V告管理條例》比較全面，但沒有明確廣告的含義，而這卻是關(guān)系到《條例》的調(diào)整對象和調(diào)整范圍的重要問題。至于公益廣告，可通過特別規(guī)定界定其特征。嚴(yán)格、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系是依法管理廣告的基礎(chǔ)。
二是建立規(guī)范的違法廣告公眾舉報制度。建立這一制度必須解決四個問題：要有明確的受理機(jī)關(guān)和舉報方式，以解決向誰舉報和如何舉報的問題；要有負(fù)責(zé)的查處結(jié)果反饋公告制度，這是對舉報者負(fù)責(zé)態(tài)度的對應(yīng)；應(yīng)有必要的物質(zhì)獎勵措施，以調(diào)動舉報者的積極性；應(yīng)為依法舉報者建立相應(yīng)的保密制度，這將是對廣告活動實(shí)施動態(tài)監(jiān)管的有效措施，也是根治違法廣告的良策。
三是加大對虛假廣告懲罰力度。《廣告法》規(guī)定，違法廣告行為的法律責(zé)任包括停止發(fā)布、沒收非法所得、以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正以消除影響，處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。而在實(shí)踐中，廣告主跨行政區(qū)域發(fā)布廣告，違法受處罰的可能性較小，違法獲利的機(jī)會很大。正是因為違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于違法收益，虛假廣告才難以治理。如果懲罰力度大至違法收益為零或負(fù)數(shù)，違法廣告參與者考慮后果就會望而卻步。建議加大對虛假廣告的懲罰力度，震懾違法者，達(dá)到立法目的。
四是加強(qiáng)法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是完善法治的保障。首先要提高消費(fèi)者對商品知識和廣告知識的辨認(rèn)能力。其次要加強(qiáng)行業(yè)組織內(nèi)部法律監(jiān)督和管理。發(fā)展與繁榮廣告文化市場，必須建立一支堅持正確輿論導(dǎo)向，具有高尚道德情操和高超技術(shù)的廣告文化創(chuàng)作與經(jīng)營隊伍，進(jìn)一步提高廣告文化的思想性、真實(shí)性、典型性，把握廣告宣傳中的價值取向。
總之，只有切實(shí)解決當(dāng)前廣告立法和執(zhí)法中的問題，做到依法做廣告，依法管廣告，才能使廣告業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，才能充分發(fā)揮廣告在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的作用。
第三篇：淺談藥品廣告監(jiān)管存在的問題和對策
淺談藥品廣告監(jiān)管存在的問題和對策
藥品廣告作為傳播藥品信息的一種方式,不但起到宣傳、引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購藥品的作用,而且已經(jīng)成為企業(yè)促銷的一種主要手段。隨著廣告效應(yīng)帶來的巨額利潤,一些企業(yè)不顧國家規(guī)定,通過各種方式進(jìn)行違法藥品廣告宣傳,誤導(dǎo)消費(fèi)者,嚴(yán)重干擾了藥品市場秩序,對人民群眾的身體健康和用藥安全構(gòu)成了威脅,也給各級藥監(jiān)部門監(jiān)督管理提出了新課題。
一、藥品廣告監(jiān)管存在的問題
1、監(jiān)督體制不適應(yīng)藥品廣告管理要求?！稄V告法》第六條規(guī)定“縣以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。第三十四條規(guī)定:“利用廣播、電影、電視、報紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告,必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門(以下簡稱廣告審查機(jī)關(guān))對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查;未經(jīng)審查,不得發(fā)布”。《藥品管理法》第六十條第一款規(guī)定:“藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號;未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號的,不得發(fā)布”。由此可見,藥品廣告的審查機(jī)關(guān)與監(jiān)督管理機(jī)關(guān)分屬于藥監(jiān)部門和工商部門,這種責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、審查與監(jiān)管分離的管理體制造成監(jiān)管工作的脫節(jié),不利于藥品廣告監(jiān)督。
2、法律法規(guī)不健全,可操作性不強(qiáng)。我國現(xiàn)行的藥品廣告監(jiān)督,除了《廣告法》規(guī)定由縣以上工商部門行使監(jiān)督管理權(quán)外，《 藥品管理法》第六十二條、第九十二條，《 藥品管理法實(shí)施條例》第五十五條、第七十六條、第七十七條、第七十八還規(guī)定了藥監(jiān)部門對批準(zhǔn)的藥品廣告有檢查權(quán)。但這些權(quán)力僅限于省級藥監(jiān)部門享有撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號,對違法情節(jié)嚴(yán)重的藥品廣告進(jìn)行公告,責(zé)令限期改正,責(zé)令停止發(fā)布以及提出建議等;而對市、縣一級藥監(jiān)部門的職權(quán)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。因此,針對市、縣范圍內(nèi)出現(xiàn)的違法藥品廣告,市、縣藥監(jiān)部門除了移送工商行政部門外,不能采取任何其他措施,這無形中給違法廣告主和廣告發(fā)布者以可乘之機(jī)。
3、藥品廣告的審查環(huán)節(jié)欠完善。根據(jù)目前的管理規(guī)定,藥品廣告只要經(jīng)過省級藥監(jiān)部門審查并發(fā)給廣告批準(zhǔn)文號,廣告主就可在全省范圍內(nèi)的相應(yīng)媒體上發(fā)布(異地發(fā)布廣告須經(jīng)廣告發(fā)布地省級藥監(jiān)部門備案),不需到發(fā)布地市、縣藥監(jiān)部門履行任何手續(xù)。這些規(guī)定雖然減少了審批環(huán)節(jié),提高了工作效率,但也產(chǎn)生不小漏洞,一些廣告主利用廣告發(fā)布者對藥品廣告管理規(guī)定不熟悉及專業(yè)知識缺乏的弱點(diǎn),擅自篡改廣告審批內(nèi)容甚至發(fā)布未經(jīng)審批的藥品廣告。
4、廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者法律意識淡薄。致使違法藥品廣告屢禁不止,某些地方甚至有蔓延之勢;此外,地方政府機(jī)構(gòu)改革后,很多地方財政不再給新聞單位撥款,一些新聞單位為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,把目光投向高收入、高利潤的藥品廣告刊播上致使違法藥品廣告不斷出現(xiàn)。
5、廣告監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。廣告監(jiān)管人員對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的藥品廣告,不能正確區(qū)分合法與違法,對違法廣告不能及時發(fā)現(xiàn)和制止。
6、對違法廣告的處罰缺乏威懾力。依現(xiàn)行的法律法規(guī),藥監(jiān)部門僅享有對違法情節(jié)嚴(yán)重的藥品廣告進(jìn)行公告,責(zé)令停止發(fā)布,撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號,一年內(nèi)不受理該品種的廣告審批申請等處罰，這些處罰對發(fā)布違法藥品廣告的廣告主來說,不能真正起到威懾作用;雖然廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有對發(fā)布違法藥品廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以廣告費(fèi)1～5 倍罰款的職權(quán),但據(jù)調(diào)查,這些處罰在很多地方并沒有得到很好地執(zhí)行,有的即使能夠執(zhí)行,這區(qū)區(qū)的罰款與違法藥品廣告給相關(guān)單位帶來的巨額利潤相比,也是微乎其微,起不到應(yīng)有的震懾作用。
7、工商部門與藥監(jiān)部門之間的配合不夠默契。工商部門對藥監(jiān)部門移送的違法藥品廣告未能及時查處甚至處理偏輕,給廣告主和廣告發(fā)布者留下生存空間。
8、消費(fèi)者抵制違法藥品廣告意識不強(qiáng),辨別能力差,容易上當(dāng)受騙,特別是年老、體弱多病的消費(fèi)者樂于參加一些藥品展示會、推廣會、免費(fèi)試用、免費(fèi)贈送等藥品廣告宣傳活動,為違法藥品廣告提供了滋生蔓延的土壤。
二、加強(qiáng)藥品廣告管理的對策
1、完善藥品廣告監(jiān)管法律法規(guī),改革監(jiān)管體制。應(yīng)進(jìn)一步修訂完善藥品廣告監(jiān)管法律法規(guī),制定集審批、監(jiān)管、處罰于一體的藥品廣告監(jiān)管法律法規(guī)體系,真正做到權(quán)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一,保證藥品廣告的有效監(jiān)管。
2、創(chuàng)新監(jiān)管手段,提高監(jiān)管效率。應(yīng)進(jìn)一步完善藥品廣告審批電子政務(wù)系統(tǒng),以便監(jiān)管部門和社會公眾對藥品廣告審批情況的查閱;各級藥品廣告監(jiān)管部門要把電視臺、電臺、報社、電影院、禮堂等發(fā)布違法藥品廣告多的媒體、場所列為監(jiān)管的重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告及時移送工商行政管理部門處理,該撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號的要及時撤銷;制定切合實(shí)際的藥品廣告監(jiān)管行政規(guī)章,明確市、縣藥監(jiān)部門的監(jiān)管職責(zé),把事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。藥監(jiān)部門與工商部門要加強(qiáng)溝通,密切配合,形成監(jiān)管合力,共同打擊違法藥品廣告。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育,建立誠信機(jī)制,增強(qiáng)守法意識。加強(qiáng)廣告管理法制教育,增強(qiáng)監(jiān)管相對人守法意識,規(guī)范自身行為;要加強(qiáng)社會公眾藥品廣告管理法律法規(guī)的宣傳教育,提高全民和全社會識別虛假藥品廣告的能力,提高消費(fèi)者自
我保護(hù)意識,從而自覺抵制違法藥品廣告。
4、加大違法廣告藥品的監(jiān)督檢查和抽驗力度。凡發(fā)布虛假藥品廣告的,藥監(jiān)部門要嚴(yán)格檢查相關(guān)藥品的購進(jìn)渠道和相關(guān)資質(zhì)證明文件，并把其列為抽驗重點(diǎn),有針對性地進(jìn)行抽驗,充分運(yùn)用技術(shù)監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量問題,要依法從嚴(yán)查處。
5、提高藥品廣告監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)基層藥監(jiān)部門和工商部門工作人員廣告監(jiān)管知識的培訓(xùn),提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使藥品廣告的監(jiān)管科學(xué)、規(guī)范。
第四篇：虛假廣告產(chǎn)生的原因及治理對策
虛假廣告產(chǎn)生的原因及治理對策
廣告在現(xiàn)代社會中隨處可見，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。當(dāng)前日益泛濫的虛假廣告，既給公眾的合法權(quán)益帶來了極大損害，也嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，并已成為廣告業(yè)健康發(fā)展的絆腳石。進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊和治理虛假廣告，規(guī)范廣告行為已勢在必行。
一、虛假廣告產(chǎn)生的原因
（一）受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，一些廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者唯利是圖，見利忘義。一是在競爭日趨激烈的市場中，一些廣告主在利益驅(qū)動下為擴(kuò)大市場占有率，不擇手段，以違法廣告進(jìn)行宣傳，騙取消費(fèi)者的信任，爭奪市場。二是一些廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者受利益的驅(qū)使，特別是那些媒體單位由于現(xiàn)行體制，財政斷奶，其收入來源主要依靠廣告資源，使得一些媒體在刊登播放各類廣告時，迎合企業(yè)不正當(dāng)要求，對廣告審查把關(guān)不嚴(yán)，擅自降低審核標(biāo)準(zhǔn)，有利就播，交錢就登，為各類虛假違法廣告提供了生存空間。三是從整個廣告行業(yè)看，現(xiàn)今的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者還未形成制度規(guī)范、競爭有序和行之有效的行業(yè)規(guī)范與監(jiān)督自律機(jī)制。
(二)廣告法律體系不夠完善和立法的滯后性致使虛假廣告有機(jī)可乘。如《廣告法》對虛假廣告規(guī)定了“停止發(fā)布，公開更正，并處廣告費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的依法停止其廣告業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任”的處理條款。按照這種規(guī)定，即使做虛假廣告的人或單位受到最重的處罰，他們?nèi)匀贿€是有利可圖的；對“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定，由于沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，實(shí)際操作時很難把握，這在一定程度上降低和弱化了《廣告法》的威懾力。此外現(xiàn)行的廣告法律法規(guī)缺乏對網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)，在監(jiān)管過程中很難使其規(guī)范，在執(zhí)法中也沒有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因而網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者們就利用這種空隙和漏洞，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他新型媒介發(fā)布虛假違法廣告，逃避法律制裁。
(三)廣告監(jiān)管部門監(jiān)測能力和水平落后。由于廣告監(jiān)管的大部分任務(wù)在市、縣兩級工商管理部門，而這兩級的監(jiān)管部門普遍存在著監(jiān)管人員數(shù)量不足，廣告監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測手段、監(jiān)測裝備落后和監(jiān)測能力差等問題，甚至很多地方根本沒有任何監(jiān)測設(shè)備，造成了對許多虛假廣告無法及時依法查處，使虛假違法廣告行為難以及時有效地得到遏制和肅清。
（四）消費(fèi)者法制觀念和維權(quán)意識淡薄。有些消費(fèi)者對新產(chǎn)品、新科技成果等消費(fèi)需求盲目跟風(fēng)。受到違法廣告誤導(dǎo)時自我保護(hù)意識差，采取忍氣吞聲的態(tài)度，即使一部分消費(fèi)者敢于較真，在現(xiàn)有環(huán)境下，維權(quán)成本高，往往使受害者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，違法者也得不到應(yīng)有的懲戒。
二、虛假廣告的治理對策
(一)強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度。一是嚴(yán)格市場主體的資格審查，對從事廣告行業(yè)的注冊登記申請，不具備設(shè)立條件的，堅決不予核準(zhǔn)；二是建立廣告監(jiān)管經(jīng)濟(jì)戶口，使監(jiān)管工作有據(jù)可依。在廣告管理中實(shí)施動態(tài)管理任務(wù)細(xì)化，分片管理，責(zé)任到人，采取定期或不定期檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；三是對社會各界關(guān)注的特殊商品和服務(wù)廣告或過多過濫、違法率高的廣告實(shí)施專項治理；四是定期或不定期召開工作聯(lián)席會，明確責(zé)任，統(tǒng)一行動，實(shí)施綜合執(zhí)法。
(二)完善廣告立法，健全廣告法律責(zé)任制度。其內(nèi)容應(yīng)包括：第一，沒收虛假廣告非法所得，并嚴(yán)懲虛假廣告行為；第二，對廣告審查機(jī)關(guān)責(zé)任人設(shè)定行政處罰賠償責(zé)任制，對廣告審查機(jī)關(guān)玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊致使虛假廣告出現(xiàn)的，給予行政處罰并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，直致追究刑事責(zé)任；第三，《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)及時填補(bǔ)對網(wǎng)絡(luò)等新型廣告媒介進(jìn)行監(jiān)管的法律空白，使執(zhí)法者有法可依。
(三)建立完善廣告管理制度。一是積極推進(jìn)廣告審查員一票否決制，把好廣告出口關(guān)；二是要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立完善的廣告審查制度、登記制度、檔案管理等各項制度，把好廣告審查和驗證關(guān)；三是建立完善廣告監(jiān)測制度，保證廣告監(jiān)管工作及時、準(zhǔn)確；四是建立違法廣告定期通報制度，實(shí)施行政告誡措施，增強(qiáng)透明度；五是建立違法廣告公開曝光制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督；六是實(shí)行部分廣告暫停發(fā)布制度，防止、杜絕違法廣告漫延或產(chǎn)生。
（四）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，進(jìn)行綜合治理。廣告涉及面廣、線長、點(diǎn)多，牽涉到社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，單靠工商部門一家管理有很大的局限性。各職能部門要相互協(xié)作，形成合力，對廣告市場進(jìn)行綜合治理。一是與城管部門聯(lián)系，加強(qiáng)戶外廣告治理，杜絕戶外廣告亂散亂發(fā)。二是加強(qiáng)與廣電、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、紀(jì)檢等行政部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制發(fā)布違法廣告行為。
(五)加強(qiáng)法律宣傳，提高廣告業(yè)主的自律水準(zhǔn)和消費(fèi)者對虛假廣告的鑒別能力。加大廣告法律法規(guī)的宣傳力度，使廣告業(yè)主進(jìn)一步樹立守法經(jīng)營意識，充分認(rèn)識到制作發(fā)布虛假廣告行為必將受到法律的制裁，從而教育廣告業(yè)主自覺形成行業(yè)內(nèi)共同遵守的道德規(guī)范，依法從事廣告經(jīng)營活動，確保廣告服務(wù)于社會。大力普及《廣告法》知識，采取向廣大消費(fèi)者提供法律咨詢服務(wù)、對典型虛假廣告案件進(jìn)行曝光等多種形式，不斷提高廣大消費(fèi)者對虛假廣告的鑒別和抵制能力。
第五篇：非藥品冒充藥品及虛假廣告工作總結(jié)
Xx縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展
非藥品冒充藥品和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假
工作總結(jié)
市局辦公室：
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)
一、非藥品冒充藥品專項整治情況
1、檢查梳理階段
我局就《關(guān)于進(jìn)一步開展整治非藥品冒充藥品專項行動的通知》（國食藥監(jiān)稽[2010]204號）的文件精神和我縣衛(wèi)生部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，并互相溝通彼此對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的開展情況。截止到目前，我局尚未接到衛(wèi)生部門關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)非藥品冒充藥品的案件線索。
2、第一階段整治中的整改情況
在第一階段的整治行動中，我局重點(diǎn)對未標(biāo)示產(chǎn)品批準(zhǔn)文
號以及標(biāo)示虛假、無效批準(zhǔn)文號冒充藥品的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)1家經(jīng)營企業(yè)銷售的“鼻炎康膠囊”、“牙痛靈膠囊”、“腸胃康膠囊”3種產(chǎn)品未標(biāo)示批準(zhǔn)文號，發(fā)現(xiàn)標(biāo)示為“衛(wèi)食健字（2003）第00134號”的腦心安膠囊和標(biāo)示為“國食健字G20050310”的安神補(bǔ)腦膠囊2種產(chǎn)品標(biāo)示功能主治；檢查發(fā)現(xiàn)1家經(jīng)營企業(yè)銷售的標(biāo)示為衛(wèi)食健字（2002）第0669號的頸椎腰腿疼膠囊盜用上海雙金生物科技有限公司生產(chǎn)的“雙金派健力膠囊”的批準(zhǔn)文號，且標(biāo)注適宜人群，實(shí)為無批準(zhǔn)文號產(chǎn)品。我局已對以上2件非藥品冒充藥品的經(jīng)營行為進(jìn)行立案查處。以上2起案件共查獲非藥品冒充藥品品種6個，貨值金額750元。
同時，我局發(fā)現(xiàn)5家經(jīng)營企業(yè)銷售的消字、健用字產(chǎn)品涉嫌宣傳治療作用，已責(zé)令下架停止銷售。
二、利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥整治情況
根據(jù)《廊坊市食品藥品監(jiān)督管理局開展違法藥品廣告專項治理和互聯(lián)網(wǎng)藥品信息監(jiān)測工作實(shí)施方案》的文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，我局制定了《香河縣食品藥品監(jiān)督管理局開展理和互聯(lián)網(wǎng)藥品信息監(jiān)違法藥品廣告專項治測工作實(shí)施方案》和監(jiān)測計劃。根據(jù)《工作實(shí)施方案》和監(jiān)測計劃，我局安排專人負(fù)責(zé)對本縣電視臺（香河1臺、香河2臺）、廣播電臺（1個）發(fā)布的廣告進(jìn)行24小時全天候、全頻道監(jiān)測。6月份上報監(jiān)測電視廣告2個，廣播電臺廣告4個；7月份上報監(jiān)測電視廣告2個，廣播電臺廣告5個；8月份上報監(jiān)測
電視廣告?zhèn)€，廣播電臺廣告6個。通過對上述涉嫌違法的藥品廣告進(jìn)行分析排查，我局?jǐn)M對“成城（首烏）強(qiáng)身片”、“仙靈草”2個情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法的廣告采取行政強(qiáng)制措施。
在開展電視、電臺廣告監(jiān)測的同時，我局對利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布藥品廣告信息進(jìn)行監(jiān)測，通過對“香河縣、藥品”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，到目前為止未發(fā)現(xiàn)相關(guān)的利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布涉嫌違法藥品廣告信息。
三、上級批轉(zhuǎn)案件查處情況
1、“洛汀新”查處情況
2010年6月21日，根據(jù)《xx市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于徹查x市東杉醫(yī)藥有限公司涉嫌銷售的假藥“鹽酸貝那普利片（洛汀新）”的通知》的文件精神，按照假藥流向明細(xì)，我局執(zhí)法人員迅速行動，對香河縣醫(yī)藥藥材有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，該公司共從三河市東杉醫(yī)藥有限公司購進(jìn)洛汀新20盒，已經(jīng)銷售15盒，有5盒尚未銷售。我局執(zhí)法人員對尚未銷售的5盒藥品當(dāng)場扣押。此案違法所得720，貨值金額960元。我局已對此案進(jìn)行立案查處。
2、“蓮花清瘟膠囊”等5種藥品的檢查情況
按照市局統(tǒng)一部署，2010年6月28日至7月7日對我縣藥品經(jīng)營單位是否銷售“蓮花清瘟膠囊”等5種藥品進(jìn)行檢查，此次檢查共出動執(zhí)法人員60人次，出動執(zhí)法車輛20臺次，檢查藥品批發(fā)企業(yè)1家，零售企業(yè)94家，藥品使用單位59家，未發(fā)現(xiàn)問題藥品。
四、執(zhí)法裝備的發(fā)放使用情況
2010年8月份，我局移動稽查執(zhí)法設(shè)備已經(jīng)全部落實(shí)。作為藥監(jiān)執(zhí)法人員，我們感到自身責(zé)任重大，我局要求執(zhí)法人員要切實(shí)發(fā)揮移動執(zhí)法設(shè)備功能，最大限度地投入藥品稽查工作，以確保我縣人民群眾用藥安全有效。
在下一階段的工作中，我局將繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)
2010年9月22日
點(diǎn)擊咨詢 