第一篇：基層建設(shè)項(xiàng)目代建制亟需規(guī)范

基層建設(shè)項(xiàng)目代建制亟需規(guī)范

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代建制是一種由出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。這種新的管理模式與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但通過(guò)近年來(lái)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，基層建設(shè)項(xiàng)目代建制在制度和管理層面上還存在一些問(wèn)題：一是建設(shè)方?jīng)]有與代建單位簽訂規(guī)范化的委托代建合同，沒(méi)有明確雙方的權(quán)利責(zé)任。二是代建方?jīng)]有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，自己指定施工單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，并且自己采購(gòu)工程用材料。三是代建方違規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解分包，并且沒(méi)有簽訂施工合同。四是有的建設(shè)項(xiàng)目直接由建設(shè)方肢解分包給施工方，沒(méi)有簽訂配合費(fèi)給付合同，也沒(méi)有明確配合費(fèi)給付比例。五是工程用材料由甲方直接采購(gòu)沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)或進(jìn)行招投標(biāo)，有的是先采購(gòu)，事后再補(bǔ)簽合同。六是重大建設(shè)項(xiàng)目變更如采暖由地暖改為明裝暖氣片取暖，沒(méi)有經(jīng)設(shè)計(jì)部門(mén)變更設(shè)計(jì)、監(jiān)理部門(mén)簽證、施工方簽證的變更。而由建設(shè)方技術(shù)人員簡(jiǎn)單畫(huà)個(gè)草圖就進(jìn)行了施工，嚴(yán)重違反了建筑法有關(guān)規(guī)定。七是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有制定政府投資項(xiàng)目代建管理辦法，代建費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，任由代建方隨意確定。

針對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)建議：

一、建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序履行情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

二、相關(guān)部門(mén)盡快制定出臺(tái)有關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法，明確建設(shè)項(xiàng)目參與各方的職責(zé)，統(tǒng)一代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范代建行為。

第二篇：江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法

《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》

日期：2013-12-27 瀏覽次數(shù)： 288 視力保護(hù)色：

江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)管理體制改革，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)省發(fā)展改革委《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）及國(guó)家和省相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本省水利工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)總投資1000萬(wàn)元以上，且政府投資（或者融資）占總投資額30%以上，或者政府投資（或者融資）金額在500萬(wàn)元以上的公益性水利工程建設(shè)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，中央投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其他公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。第三條 本辦法所稱(chēng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，是指依法通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力的項(xiàng)目建設(shè)管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位)，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的投資管理和組織實(shí)施，直至通過(guò)竣工驗(yàn)收后交付運(yùn)行管理單位使用的制度。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

第四條 按照《規(guī)定》，省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)省級(jí)投資為主的水利建設(shè)項(xiàng)目代建制推進(jìn)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。省水利廳具體負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目代建制推進(jìn)的監(jiān)督管理工作，并配合省發(fā)展改革委對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目代建制管理實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，配合省財(cái)政廳對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)督管理工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)，下同）投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制推進(jìn)工作，按照《規(guī)定》由市、縣人民政府發(fā)展改革部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，水行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施。第六條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，可分為全過(guò)程代建和建設(shè)實(shí)施代建兩種方式。采取全過(guò)程代建的，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后選定代建單位；建設(shè)實(shí)施代建的，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后選定代建單位。

第七條 水利工程代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理。一般由水行政主管部門(mén)或其委托的項(xiàng)目管理單位，或其他相關(guān)單位（以下通稱(chēng)項(xiàng)目管理單位），負(fù)責(zé)選定代建單位、簽訂代建合同，并對(duì)代建單位進(jìn)行履約考核等工作。

第八條 一個(gè)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)由一個(gè)單位進(jìn)行代建，確因行政區(qū)劃等原因也可由多個(gè)代建單位承擔(dān)。

第九條 實(shí)行代建制的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，代建單位應(yīng)按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)以及合同約定，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)等依法進(jìn)行招標(biāo)。第二章 項(xiàng)目管理單位和代建單位的主要職責(zé)

第十條 項(xiàng)目管理單位的主要職責(zé)：

（一）組織編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，提出項(xiàng)目功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期等。

（二）組織或參與項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)編報(bào)工作。全過(guò)程代建的，協(xié)助組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；建設(shè)實(shí)施代建的，組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，參與組織編報(bào)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。

（三）負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措和地方關(guān)系的協(xié)調(diào)與落實(shí)。

（四）協(xié)助代建單位辦理與項(xiàng)目相關(guān)的審批、許可等項(xiàng)目有關(guān)的審批、許可手續(xù)。

（五）監(jiān)督檢查工程建設(shè)進(jìn)展和資金使用管理情況，并協(xié)助做好上級(jí)有關(guān)單位（部門(mén)）的稽察、審計(jì)等工作；

（六）組織或參與工程階段驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。第十一條 項(xiàng)目代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)編報(bào)工作。全過(guò)程代建的，組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)；建設(shè)實(shí)施代建的，組織編報(bào)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。

（二）辦理項(xiàng)目用地、水保、環(huán)保、消防等與項(xiàng)目有關(guān)的審批、許可手續(xù)。

（三）辦理招標(biāo)備案、開(kāi)工備案、質(zhì)量與安全監(jiān)督申請(qǐng)、驗(yàn)收申請(qǐng)和資產(chǎn)移交等手續(xù)。

（四）組織項(xiàng)目招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和主要設(shè)備、材料供應(yīng)商；組織項(xiàng)目實(shí)施，抓好項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金管理等負(fù)總責(zé)。依法承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)合同的洽談與簽訂工作，對(duì)所簽訂的合同實(shí)行全過(guò)程管理。

（六）按合同明確的建設(shè)目標(biāo)，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，并定期向項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目管理單位報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全以及資金使用等情況。

（七）按照驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目分部工程、單位（或合同）工程完工驗(yàn)收；組織參建單位做好項(xiàng)目階段驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（八）及時(shí)配合完成質(zhì)量評(píng)定，做好竣工財(cái)務(wù)決算的編制和審計(jì)配合工作，整理匯編工程建設(shè)檔案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的資料整理等驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，竣工驗(yàn)收后及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（九）配合做好上級(jí)有關(guān)單位（部門(mén)）的稽察、審計(jì)等工作。

（十）按照合同的約定行使項(xiàng)目建設(shè)單位的其它職責(zé)。

第三章 代建單位的資格條件和確定程序

第十二條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建單位應(yīng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；

（二）具有與從事水利工程建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理人員；

（三）具有與代建項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、施工總承包一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績(jī)。

第十三條 有下列情形之一的單位，不得承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)：

（一）不能滿足第十二條規(guī)定的；

（二）近3年在江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信用管理中連續(xù)2年信用等級(jí)評(píng)定為B級(jí)及以下的；

（三）近3年在承接的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過(guò)較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故或者有其他嚴(yán)重違法、違紀(jì)和違約等不良行為記錄的。

第十四條 代建單位一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定。因特殊原因不具備招標(biāo)條件的，報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定代建單位。

第十五條 代建單位的招標(biāo)工作由項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)，具體包括招標(biāo)方案制定、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)信息發(fā)布、代建單位資格審查、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等工作，并接受上級(jí)水行政主管部門(mén)的行政監(jiān)督。

第十六條 發(fā)布招標(biāo)信息前，招標(biāo)報(bào)告和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政主管部門(mén)備案；中標(biāo)單位確定后，按照《規(guī)定》及時(shí)將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面總結(jié)報(bào)告報(bào)水行政主管部門(mén)。

第十七條 代建單位的招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)應(yīng)包括代建項(xiàng)目代建費(fèi)、工程費(fèi)等指標(biāo)，作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)重要依據(jù)之一。

第十八條 項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)的代建單位依據(jù)招標(biāo)和投標(biāo)文件簽訂代建合同。全過(guò)程代建的，在項(xiàng)目代建初期可根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告簽訂項(xiàng)目代建初步合同，待項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后簽訂正式代建合同；建設(shè)實(shí)施代建的，按照批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)簽訂代建合同。

第十九條 代建合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資和代建費(fèi)用等控制指標(biāo)，以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、資源配置，并明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)懲等法律關(guān)系。

第二十條 項(xiàng)目代建費(fèi)納入初步設(shè)計(jì)概算。全過(guò)程代建的，由項(xiàng)目代建單位組織編報(bào)；建設(shè)實(shí)施代建的，由項(xiàng)目管理單位組織編報(bào)。全過(guò)程代建發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及合同約定執(zhí)行。第二十一條 通過(guò)招標(biāo)確定的項(xiàng)目代建單位具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的招標(biāo)代理、監(jiān)理資質(zhì)，經(jīng)批準(zhǔn)可以承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)代理、監(jiān)理工作。但項(xiàng)目代建單位（包括與其有隸屬關(guān)系或者有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的其他法人單位）不論是否具有相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)，均不得承擔(dān)（包括參與投標(biāo)）代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)或施工任務(wù)。

第二十二條 代建單位確定后，項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定做好督查、協(xié)調(diào)等工作，不得違反合同越權(quán)干涉代建單位的正常建設(shè)管理工作。

第四章 代建項(xiàng)目資金管理和獎(jiǎng)懲規(guī)定

第二十三條 代建項(xiàng)目資金管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。代建單位在代建期間，應(yīng)在財(cái)政部門(mén)指定銀行開(kāi)設(shè)代建項(xiàng)目基本建設(shè)資金賬戶，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算，嚴(yán)格資金使用管理。

第二十四條 實(shí)行代建的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)地方政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)資金籌措渠道，確保地方配套資金足額到位。地方配套資金應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度需要與省級(jí)資金同比例按時(shí)劃入代建項(xiàng)目基本建設(shè)資金賬戶。

第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目代建期間，建設(shè)資金的撥付按財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。第二十六條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建費(fèi)由項(xiàng)目代建單位提出申請(qǐng)、項(xiàng)目管理單位核實(shí)，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同規(guī)定分期撥付。

工程價(jià)款結(jié)算要符合財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》以及財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付等有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，代建費(fèi)的撥付額不超過(guò)代建費(fèi)總額的75%；竣工驗(yàn)收并將資產(chǎn)移交運(yùn)行管理單位后，代建費(fèi)撥付額不超過(guò)代建費(fèi)總額的90%；其余代建費(fèi)在代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起一年質(zhì)保期滿后一次性付清。

第二十七條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。實(shí)施完成并通過(guò)竣工驗(yàn)收后，經(jīng)竣工決算審計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目投資結(jié)余或超支資金，可按以下規(guī)定處理：

（一）決算投資比代建合同約定的項(xiàng)目投資有結(jié)余，從項(xiàng)目結(jié)余資金中提取不超過(guò)30%的資金獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位，最高額不超過(guò)200萬(wàn)元，其余結(jié)余資金按原投資比例返還各投資方。

（二）決算投資超出代建合同約定項(xiàng)目投資的超支資金，由項(xiàng)目代建單位自行承擔(dān)，但不可抗力因素造成的除外。

第二十八條 代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，形成的項(xiàng)目結(jié)余資金全額上繳財(cái)政，出現(xiàn)超支的全部由項(xiàng)目代建單位承擔(dān)。第二十九條 代建單位因管理不善致使工程未達(dá)到設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量不合格的，須采取補(bǔ)救措施，直至通過(guò)驗(yàn)收為止，所發(fā)生的工程費(fèi)用由代建單位承擔(dān)。

第三十條 代建合同中應(yīng)當(dāng)約定代建項(xiàng)目的交付工期及違約責(zé)任。由于項(xiàng)目代建單位原因不能按照代建合同約定工期交付代建項(xiàng)目的，每延遲一天按項(xiàng)目代建單位銀行保函額的0.1％扣減代建費(fèi)用；提前竣工交付的可在合同約定中給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 在國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行的稽察、審計(jì)、監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目代建單位存在重大違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)依法取消該代建單位的代建資格。第三十二條 國(guó)家工作人員在代建項(xiàng)目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第五章 附則

第三十三條 本辦法自2014年1月12日起施行，由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法

贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本

辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位)，以合同形式委托其行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目概算總投資1000萬(wàn)元及以上的、其他類(lèi)型項(xiàng)目概算總投資500萬(wàn)元及以上的，且市級(jí)政府投資占項(xiàng)目概算總投資50%以上的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行代建制管理，執(zhí)行本辦法。關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目實(shí)施代建制，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

第四條 市政府授權(quán)市發(fā)改委負(fù)責(zé)本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制的審批、管理和實(shí)施，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定有關(guān)代建制的配套文件，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

市規(guī)劃建設(shè)、土地、交通、水利、城管、房地產(chǎn)、文物、環(huán)保、消防、人防、地震等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)按照各自職責(zé)分工對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

第五條 政府投資項(xiàng)目代建制管理的具體方式分以下二種：

（一）全過(guò)程代建方式，即由代建單位從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時(shí)結(jié)束，實(shí)行全過(guò)程管理。

（二）建設(shè)實(shí)施階段代建方式，即由代建單位從初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時(shí)結(jié)束，實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段管理。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，初步設(shè)計(jì)批復(fù)前的各項(xiàng)工作可由使用單位自行組織開(kāi)展，也可由使用單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)協(xié)助其組織開(kāi)展。

第六條 代建單位由市發(fā)改委按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式確定。

代建單位的招標(biāo)過(guò)程接受相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督和檢查。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

有以下特殊情形之一的，市重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，代建單位可通過(guò)直接委托方式確定：

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)或者有特殊技術(shù)要求、特殊工期要求的；

（二）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)，且代建單位仍具備代建能力的；

（三）經(jīng)原審批部門(mén)審批，追建附屬、配套設(shè)施，且代建單位仍具備代建能力的；

（四）有效投標(biāo)人不足3人，經(jīng)重新招標(biāo)后仍不足3人的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。

第七條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，項(xiàng)目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)備案。代建單位依據(jù)《委托代建合同》行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，并承擔(dān)依法應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同（示范文本）》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

代建單位以使用單位名義申辦各項(xiàng)行政審批或者許可手續(xù)，以自身名義開(kāi)展各項(xiàng)招標(biāo)工作，商簽有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同。

第八條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約保證擔(dān)保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應(yīng)向項(xiàng)目投資管理單位提交代建履約保函。

第九條 代建單位應(yīng)履行國(guó)家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理程序，應(yīng)遵守國(guó)家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)法律、法規(guī)。

市有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《委托代建合同》將各項(xiàng)行政審批或者許可手續(xù)辦理給使用單位，并在批復(fù)文件或許可證書(shū)中注明代建單位名稱(chēng)。

第十條 代建單位應(yīng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格；

（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)；

（三）具有完善的管理制度、同類(lèi)或者相近項(xiàng)目的管理業(yè)績(jī)、滿足項(xiàng)目管理需要的自有管理、技術(shù)及財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員；

（四）具有與所要求承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項(xiàng)目招標(biāo)：

（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近三年發(fā)生過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；

（四）有違法、違規(guī)及不良記錄的；

(五)無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形。

第二章 代建項(xiàng)目各方工作內(nèi)容

第十二條 項(xiàng)目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務(wù)的主體，主要承擔(dān)如下工作：

（一）通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；

（二）按合同約定安排政府投資計(jì)劃或者專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；

（三）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位及與代建項(xiàng)目有關(guān)的各政府行政主管部門(mén)之間的關(guān)系，監(jiān)督和指導(dǎo)代建項(xiàng)目的實(shí)施；

（四）組織代建單位將經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目向使用單位移交。

第十三條 代建單位是按照合同約定負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目組織實(shí)施的主體，主要承擔(dān)如下工作：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，商簽并管理相關(guān)合同；

（二）組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、地質(zhì)勘察、市政配套條件落實(shí)、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)等工作；

（三）申辦規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)；

（四）組織開(kāi)展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件編制及報(bào)審，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，商簽并管理相關(guān)合同；

（五）編制項(xiàng)目的投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。申領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金，并對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行管理；

（六）全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施階段（含缺陷責(zé)任期）建設(shè)管理，組織工程的中間驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程竣工決算報(bào)告，按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，代建單位不承擔(dān)本條第（一）、（二）、（三）款工作。

第十四條 項(xiàng)目使用單位是提出使用需求并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后實(shí)際接收、使用或者管理的主體，主要承擔(dān)如下工作：

（一）提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能配置等使用需求；

（二）協(xié)助代建單位申辦規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)；

（三）監(jiān)督項(xiàng)目勘察和設(shè)計(jì)等招標(biāo)過(guò)程，以及代建單位對(duì)項(xiàng)目勘察、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度及資金使用的管理工作；

（四）監(jiān)督項(xiàng)目施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)過(guò)程，以及代建單位對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用的管理工作；

（五）籌措政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金，并按合同約定及時(shí)將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；

（六）參與工程竣工驗(yàn)收，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)接收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，使用單位還應(yīng)承擔(dān)第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。

第三章 項(xiàng)目組織和實(shí)施

第十五條 使用單位提出項(xiàng)目使用需求，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)市發(fā)改委審批。

第十六條 市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中明確是否實(shí)行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。

第十七條 代建單位或使用單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)組織編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委審批。

第十八條 代建單位或使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資的10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。

第十九條 可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批前，市發(fā)改委須進(jìn)行評(píng)審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。

第二十條 采用全過(guò)程代建方式的，應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。

第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應(yīng)按如下控制標(biāo)準(zhǔn)提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔(dān)保金額在代建單位招標(biāo)文件中確定。

（一）項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元及以上、5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬(wàn)元；

（二）項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元及以上、1億元以下的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬(wàn)元；

（三）項(xiàng)目總投資1億元及以上的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬(wàn)元。代建單位應(yīng)以其自有資產(chǎn)辦理履約保函，不得以債務(wù)性資產(chǎn)辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關(guān)系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。

第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)書(shū)承諾和《委托代建合同》約定，派出項(xiàng)目經(jīng)理，組建管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，配備管理人員。

項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）代建項(xiàng)目中從事代建管理工作。

第二十三條 代建單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程安全和質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算投資一般不得變動(dòng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因以下情況導(dǎo)致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經(jīng)項(xiàng)目投資管理單位同意后，可從項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支；預(yù)備費(fèi)不足、需要增加項(xiàng)目概算投資的，應(yīng)報(bào)市發(fā)改委批準(zhǔn)后調(diào)整。

（一）遭遇不可抗力；

（二）國(guó)家及省市政策（包括價(jià)格）調(diào)整；

（三）技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)е略O(shè)計(jì)變更。

第二十五條 具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)（或者行業(yè)）的工程咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)和工程總承包資質(zhì)的代建單位，經(jīng)在投標(biāo)文件中提出，并在合同中約定，可以直接從事所代建項(xiàng)目范圍內(nèi)的相關(guān)工作。但代建單位不得具有下列行為：

（一）在代建項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)工程監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)；

（二）在代建項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)設(shè)備、材料供應(yīng)業(yè)務(wù)；

（三）將代建項(xiàng)目的監(jiān)理以及設(shè)備、材料供應(yīng)委托給與其有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的單位；

（四）將其承接的業(yè)務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。

第二十六條 代建單位應(yīng)按照《委托代建合同》約定時(shí)間向項(xiàng)目投資管理單位、市財(cái)政局和使用單位分別報(bào)送《項(xiàng)目代建管理月報(bào)》。

第二十七條 代建項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)按照工程竣工驗(yàn)收備案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；按照《委托代建合同》約定，在規(guī)定期限內(nèi)編制完成竣工決算，申辦竣工決算審批手續(xù)；按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十八條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》及相關(guān)法規(guī)，建立健全有關(guān)檔案。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位、有關(guān)部門(mén)移交。

第二十九條 市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局和市監(jiān)察局等部門(mén)共同選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，委托其對(duì)代建單位履行代建合同情況進(jìn)行巡回式監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)告上述各部門(mén)。

代建單位應(yīng)接受市有關(guān)行政主管部門(mén)及其委托的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目所進(jìn)行的檢查、稽察、審計(jì)和監(jiān)察。

第四章 建設(shè)資金管理

第三十條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金由市財(cái)政和其他投資方分別籌集，并按資金來(lái)源渠道分別撥付。其中：財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，由參與代建的各資金申請(qǐng)單位，根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)，填寫(xiě)撥款申請(qǐng)表并附有效憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局審核撥款。

第三十一條 采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，對(duì)使用單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作需發(fā)生的前期費(fèi)用，由使用單位填寫(xiě)撥款申請(qǐng)，提供合同、招標(biāo)文件、費(fèi)用票據(jù)等有效憑據(jù)，報(bào)市財(cái)政局審核撥付。

第三十二條 代建項(xiàng)目各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，保證資金安全使用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督檢查。

第五章 代建管理取費(fèi)

第三十三條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)是代建單位全面履行《委托代建合同》所應(yīng)獲取的報(bào)酬，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作的費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資，原建設(shè)單位管理費(fèi)不再重復(fù)計(jì)取。

第三十四條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)用的提取，可參照但不得高于國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，代建管理費(fèi)應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的70%，前期代理機(jī)構(gòu)協(xié)助使用單位或由使用單位直接組織開(kāi)展前期工作所計(jì)取的前期工作管理費(fèi)應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的30%，并在項(xiàng)目代建合同中予以約定。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)、賠償及相關(guān)責(zé)任

第三十五條 采用全過(guò)程代建方式或建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審批后，決算投資額比合同約定投資控制額有節(jié)余，項(xiàng)目投資管理單位可從政府投資節(jié)余資金（按出資比例計(jì)算）中提取10-30%，作為對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分上繳市財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分（按出資比例計(jì)算）的獎(jiǎng)勵(lì)比例，在《委托代建合同》中約定。

第三十六條 代建單位在代建管理過(guò)程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者違反本辦法其他規(guī)定，項(xiàng)目投資管理單位可視情況進(jìn)行勸誡、暫停資金安排、暫停合同執(zhí)行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。

因代建單位原因，決算投資額超過(guò)合同約定投資控制額、工期延長(zhǎng)、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計(jì)文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔(dān)，工期延長(zhǎng)處以罰款并在合同中約定。項(xiàng)目投資管理單位從代建單位提交的履約保函中追償所增加的投資額或者造成的損失，履約保函金額不足的，從代建管理費(fèi)中追償。

被追究賠償責(zé)任和被拒絕回購(gòu)項(xiàng)目的代建單位，三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作。

第三十七條 在委托代建合同有效期間發(fā)生的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)屬于應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任，由代建單位承擔(dān)。

被追究法律責(zé)任的代建單位，五年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作。

第三十八條 項(xiàng)目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門(mén)不按照本辦法規(guī)定承擔(dān)相關(guān)工作、履行相關(guān)職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并由市監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正。

項(xiàng)目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者索 賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。

第七章 附則

第三十九條 項(xiàng)目投資管理單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可與使用單位的上級(jí)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)招標(biāo)確定代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施；也可委托使用單位的上級(jí)主管部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé)招標(biāo)代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施。

第四十條 縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》的通知

京發(fā)改〔2004〕298號(hào)

各有關(guān)單位：

市發(fā)展和改革委起草的《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并將試行中遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋我們。

特此通知。

附件：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)

二00四年三月一日

北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制

管理辦法(試行)

一、總則

第一條

為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1999]31號(hào))有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項(xiàng)目總投資60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：(1)黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。(3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目。(5)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第三條

市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實(shí)行代建制的組織實(shí)施工作；市財(cái)政局對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條

政府投資代建項(xiàng)目的代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。

第五條

政府投資代建項(xiàng)目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。

第六條

政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責(zé)

第七條

政府投資代建項(xiàng)目的代建工作分兩階段實(shí)施：

(一)招標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理。

(二)招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。

根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，政府投資項(xiàng)目的代建形式，也可以委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理。

第八條

政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條

前期工作代理單位的主要職責(zé)：

(一)會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(二)組織開(kāi)展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；

(三)組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；

(四)辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。

第十條

建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：

(一)組織施工圖設(shè)計(jì)；

(二)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；

(三)負(fù)責(zé)辦理投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；

(五)按項(xiàng)目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向市發(fā)改委、財(cái)政局及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

(七)編制工程決算報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條

項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：

(一)根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

(三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

(四)監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

(五)監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；

(六)負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十二條

使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。

第十三條

市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。

第十四條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《前期工作委托合同》。

第十五條

前期工作代理單位應(yīng)遵照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審批。

第十六條

市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

第十七條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實(shí)施代建單位公開(kāi)招標(biāo)，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，報(bào)市發(fā)改委審定，并抄送市財(cái)政局。其中市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定。

第十八條

市發(fā)改委與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)?！俄?xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第十九條

建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門(mén)報(bào)審。

第二十條

政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十一條

自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條

前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。

第二十三條

前期代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項(xiàng)目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項(xiàng)目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條

項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項(xiàng)目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓?，市發(fā)改委安排部分前期費(fèi)用，前期工作代理單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費(fèi)用票據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目使用單位審核確認(rèn)后，方可報(bào)銷(xiāo)。市發(fā)改委將前期費(fèi)用資金計(jì)劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財(cái)政部門(mén)直接撥付前期代理單位用于項(xiàng)目前期工作。

第二十五條

項(xiàng)目建設(shè)資金由建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄?xiàng)目代建合同》簽訂后，市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項(xiàng)目正式投資計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實(shí)施代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計(jì)劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由市財(cái)政部門(mén)撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條

前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市的建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工程資金帳戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格資金管理。

第二十七條

前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額的3：7比例確定。

第二十八條

試行代建制的項(xiàng)目，條件成熟的，要逐步開(kāi)展部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。

第二十九條

前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報(bào)送《項(xiàng)目前期工作進(jìn)度月報(bào)》，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》。

第三十條

市有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建制項(xiàng)目進(jìn)行稽察、評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察。

五、獎(jiǎng)懲規(guī)定

第三十一條

前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條

前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

第三十三條

建設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行《項(xiàng)目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位投標(biāo)。

第三十四條

在政府投資代建項(xiàng)目的稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位賠償。

第三十五條

項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余節(jié)余部分上繳市財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條

本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法

北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

來(lái)源：

作者：北京市發(fā)展與改革委員會(huì) 日期：06-02-08

一、總則

第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項(xiàng)目總投資60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：（1）黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。（2）科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。（3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。（4）環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目。（5）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第三條 市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實(shí)行代建制的組織實(shí)施工作；市財(cái)政局對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條 政府投資代建項(xiàng)目的代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。

第五條 政府投資代建項(xiàng)目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。

第六條 政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責(zé)

第七條 政府投資代建項(xiàng)目的代建工作分兩階段實(shí)施：

（一）招標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理。

（二）招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。

根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，政府投資項(xiàng)目的代建形式，也可以委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理。

第八條 政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條 前期工作代理單位的主要職責(zé)：

（一）會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（二）組織開(kāi)展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；

（三）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；

（四）辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。

第十條 建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織施工圖設(shè)計(jì)；

（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；

（三）負(fù)責(zé)辦理投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；

（五）按項(xiàng)目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向市發(fā)改委、財(cái)政局及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

（七）編制工程決算報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條 項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

（三）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（四）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

（五）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；

（六）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十二條 使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。

第十三條 市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。

第十四條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《前期工作委托合同》。

第十五條 前期工作代理單位應(yīng)遵照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審批。

第十六條 市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

第十七條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實(shí)施代建單位公開(kāi)招標(biāo)，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，報(bào)市發(fā)改委審定，并抄送市財(cái)政局。其中市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定。

第十八條 市發(fā)改委與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)。《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第十九條 建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門(mén)報(bào)審。

第二十條 政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十一條 自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。

第二十三條 前期代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項(xiàng)目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項(xiàng)目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條 項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項(xiàng)目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓?，市發(fā)改委安排部分前期費(fèi)用，前期工作代理單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費(fèi)用票據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目使用單位審核確認(rèn)后，方可報(bào)銷(xiāo)。市發(fā)改委將前期費(fèi)用資金計(jì)劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財(cái)政部門(mén)直接撥付前期代理單位用于項(xiàng)目前期工作。

第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)資金由建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)管理。《項(xiàng)目代建合同》簽訂后，市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項(xiàng)目正式投資計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實(shí)施代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計(jì)劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由市財(cái)政部門(mén)撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市的建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工程資金帳戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格資金管理。

第二十七條 前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額的3：7比例確定。

第二十八條 試行代建制的項(xiàng)目，條件成熟的，要逐步開(kāi)展部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。

第二十九條 前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報(bào)送《項(xiàng)目前期工作進(jìn)度月報(bào)》，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》。

第三十條 市有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建制項(xiàng)目進(jìn)行稽察、評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察。

五、獎(jiǎng)懲規(guī)定

第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

第三十三條 建設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行《項(xiàng)目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位投標(biāo)。

第三十四條 在政府投資代建項(xiàng)目的稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位賠償。

第三十五條 項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余節(jié)余部分上繳市財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。