第一篇：深圳市福田區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制暫行管理辦法

深圳市福田區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步深化政府固定資產(chǎn)投資體制改革，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體系，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

在本行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項(xiàng)目總投資60%以上、具備代建基本條件的建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條

本辦法所指政府投資建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：

（一）機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房和培訓(xùn)教育用房等；

（二）科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）舊城（村）改造項(xiàng)目；

（四）環(huán)境保護(hù)、市政道路、地質(zhì)災(zāi)害防治等公用事業(yè)項(xiàng)目；

（五）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第四條

本辦法所稱代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)或政府采購(gòu)方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付政府相關(guān)部門的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資代建職責(zé)。區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)代表區(qū)政府實(shí)施委托代建管理。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

第五條

區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為委托單位，負(fù)責(zé)實(shí)行代建制的組織實(shí)施工作。

第六條

政府投資代建項(xiàng)目的代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或政府采購(gòu)方式確定。政府各相關(guān)管理部門按照職責(zé)分工參與此項(xiàng)工作。

第七條

政府投資代建項(xiàng)目按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，由代建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)等實(shí)施管理。

第八條

政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，委托單位與代建單位雙方簽訂相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。

第九條

代建項(xiàng)目經(jīng)區(qū)政府確定后，應(yīng)制定具體代建項(xiàng)目的代建方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二章 代建單位和委托單位職責(zé)

第十條

政府投資代建項(xiàng)目的代建工作可分兩階段實(shí)施：

（一）項(xiàng)目前期代建階段。項(xiàng)目前期代建階段工作為根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，申報(bào)建設(shè)用地、項(xiàng)目可行性研究、勘察、方案設(shè)計(jì)及擴(kuò)初設(shè)計(jì)直至投資計(jì)劃批準(zhǔn)階段的代建工作；

（二）項(xiàng)目建設(shè)施工管理代建階段。項(xiàng)目建設(shè)施工管理代建階段工作為根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、報(bào)建，施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收階段的代建工作。

第十一條

根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，政府投資項(xiàng)目的代建，既可以委托不同的單位分階段進(jìn)行代建，也可以委托同一個(gè)單位負(fù)責(zé)以上兩個(gè)階段的代建，即全過(guò)程代建管理。

第十二條

政府投資項(xiàng)目代建單位必須是具有較高資質(zhì)、誠(chéng)信度高和履約能力強(qiáng)的法人機(jī)構(gòu)。

第十三條

前期階段代建單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)建設(shè)用地選址、申請(qǐng)，環(huán)境評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估及報(bào)批，申辦用地方案圖，申辦用地規(guī)劃許可證；

（二）依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)委托單位確認(rèn)后，報(bào)政府相關(guān)職能部門審批；

（三）組織建筑方案設(shè)計(jì)招標(biāo)；

（四）洽談與簽訂工程地質(zhì)勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)合同，并將合同報(bào)委托單位備案；

（五）負(fù)責(zé)建筑方案與擴(kuò)初設(shè)計(jì)，經(jīng)委托單位確認(rèn)后，辦理報(bào)建、報(bào)批手續(xù)；

（六）編制項(xiàng)目概算，并報(bào)委托單位確認(rèn)，協(xié)助委托單位申報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃；

（七）負(fù)責(zé)場(chǎng)地拆遷工作；

（八）負(fù)責(zé)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段前的其他前期工作。

第十四條

建設(shè)施工管理階段代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織施工圖設(shè)計(jì)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程有關(guān)報(bào)建手續(xù)；

（二）組織施工、監(jiān)理和工程建設(shè)設(shè)備、材料的選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告委托單位備案；組織開(kāi)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等工作的全面管理；

（三）負(fù)責(zé)工程合同及工程建設(shè)設(shè)備、材料采購(gòu)合同的洽談與簽訂工作，并將相關(guān)合同報(bào)委托單位備案；

（四）負(fù)責(zé)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)、設(shè)計(jì)變更、工程簽證等的審計(jì)工作；

（五）負(fù)責(zé)提出年度建設(shè)資金需求，協(xié)助委托單位申報(bào)投資計(jì)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度向委托單位提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，向政府相關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向委托單位及政府相關(guān)部門報(bào)告工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同委托單位共同組織竣工驗(yàn)收；

（七）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交；負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，報(bào)委托單位及政府相關(guān)部門審計(jì)，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向委托單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第十五條

項(xiàng)目全過(guò)程代建單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)前期階段代建單位和建設(shè)施工管理階段代建單位的主要職責(zé)。

第十六條

項(xiàng)目委托單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）組織及協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、簽訂用地合同及其他有關(guān)前期工作（從項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)至投資計(jì)劃下達(dá)完成）；

（三）辦理項(xiàng)目投資計(jì)劃，協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、國(guó)土、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政等審批手續(xù)；

（四）審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及施工圖；

（五）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全生產(chǎn)和文明施工，組織工程竣工驗(yàn)收；

（六）監(jiān)督代建單位對(duì)政府資金使用情況；

（七）協(xié)調(diào)代建單位開(kāi)展施工、監(jiān)理和建設(shè)設(shè)備、材料等招標(biāo)工作；

（八）監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作，協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。

第三章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十七條

委托單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)政府相關(guān)部門審批。

第十八條

區(qū)政府確定代建單位的選定方式和代建范圍（分階段代建或全過(guò)程代建）。

第十九條

委托單位按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資計(jì)劃，通過(guò)招標(biāo)或政府采購(gòu)方式確定具備條件的代建單位，委托單位與代建單位雙方簽訂《建設(shè)項(xiàng)目代建委托合同》（以下簡(jiǎn)稱《代建合同》）。《代建合同》生效前，代建單位應(yīng)提供不超過(guò)相應(yīng)代建階段工程概算投資10%的銀行履約保函。

第二十條

前期階段代建單位應(yīng)遵照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《代建合同》開(kāi)展前期工作，深度和要求必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。

第二十一條

委托單位會(huì)同政府相關(guān)部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核、批復(fù)。

第二十二條

建設(shè)施工管理階段代建單位應(yīng)按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和建設(shè)設(shè)備、材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量和安全文明施工，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)施工管理階段代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)，報(bào)委托單位審批后，再按有關(guān)程序向其他相關(guān)管理部門報(bào)審。

第二十三條

政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，辦理政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十四條

自項(xiàng)目投資計(jì)劃批準(zhǔn)之日起，項(xiàng)目前期階段代建單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向委托單位辦理移交手續(xù)。自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，建設(shè)施工管理階段代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)交付委托單位使用，并在一年內(nèi)按政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向委托單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十五條

代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目籌劃，建設(shè)各環(huán)節(jié)文件資料的收集、整理、歸檔工作，建立健全有關(guān)檔案。向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料移交給委托單位和有關(guān)部門。

第二十六條

代建單位確定后，必須嚴(yán)格按照《代建合同》約定履行義務(wù)，嚴(yán)禁向他人轉(zhuǎn)包或分包該項(xiàng)目。

第四章 管理與監(jiān)督

第二十七條

代建項(xiàng)目的管理與監(jiān)督按法律法規(guī)以及現(xiàn)行的區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施，區(qū)政府各職能部門按各自管理權(quán)限對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行管理，區(qū)人大依法對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，委托單位按合同規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施管理。

（一）區(qū)發(fā)展計(jì)劃局對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，并依據(jù)區(qū)人大審議批準(zhǔn)的投資將計(jì)劃下達(dá)給委托單位；根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度撥付工程款。

（二）區(qū)財(cái)政局根據(jù)總投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，按照《代建合同》和工程建設(shè)進(jìn)度撥付工程款；組織建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）區(qū)審計(jì)局根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

（四）區(qū)建設(shè)局依法對(duì)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理，核發(fā)施工許可證，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量、施工安全和文明施工。

（五）區(qū)環(huán)保局依法對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的環(huán)保工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。

（六）區(qū)政府采購(gòu)中心按有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目代建單位及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)物資、材料采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（七）委托單位按照《代建合同》對(duì)代建項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

（八）區(qū)監(jiān)察局依法對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十八條

項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期階段代建單位管理，并納入項(xiàng)目總投資計(jì)劃中?！洞ê贤泛炗喓?，根據(jù)合同規(guī)定，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局將前期資金計(jì)劃下達(dá)給委托單位；前期階段代建單位應(yīng)將本階段的有關(guān)合同報(bào)委托單位備案。

第二十九條

項(xiàng)目建設(shè)施工階段建設(shè)資金由建設(shè)施工管理階段代建單位負(fù)責(zé)管理。《代建合同》簽訂后，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局根據(jù)國(guó)家和市、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項(xiàng)目正式年度投資計(jì)劃，建設(shè)施工管理階段代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)委托單位審批。區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款。

第三十條

項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目代建單位按基建財(cái)務(wù)制度編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，內(nèi)容包括項(xiàng)目使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用。區(qū)審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)后，向項(xiàng)目代建單位批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，同時(shí)抄送項(xiàng)目委托單位。

第三十一條

代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和深圳市的建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金賬戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。

第三十二條

代建單位的代建費(fèi)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，在《代建合同》中體現(xiàn)。

第三十三條

前期階段代建單位應(yīng)每月向委托單位報(bào)送《項(xiàng)目前期工作進(jìn)度月報(bào)》，建設(shè)施工管理階段代建單位應(yīng)每月向委托單位和政府相關(guān)部門分別報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向委托單位和政府相關(guān)部門分別報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》。

第三十四條

區(qū)有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和深圳市有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目進(jìn)行稽查、評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察。

第五章 獎(jiǎng)懲規(guī)定

第三十五條

代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)等工作，未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)的，由區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，在稽查、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為，委托單位有權(quán)停止合同執(zhí)行和資金撥付，由此造成的損失由代建單位賠償。

第三十六條

項(xiàng)目前期階段代建單位未能恪盡職守，導(dǎo)致前期工作質(zhì)量缺陷造成工程損失的，應(yīng)按照《代建合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，取消該單位參與本區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期階段代建資格。

第三十七條

建設(shè)施工管理階段代建單位未能履行《代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失，將從建設(shè)施工管理階段代建單位的銀行履約保函中抵扣；履約保函金額不足抵扣的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建費(fèi)；履約保函金額和項(xiàng)目代建費(fèi)總和不足抵扣的，由建設(shè)施工管理階段代建單位用自有資金補(bǔ)償。同時(shí)，取消該單位參與本區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建資格。

第三十八條

全過(guò)程代建單位未能履行《代建合同》的，參照本辦法第三十五條、第三十六條和第三十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十九條

項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)批準(zhǔn)后，如建設(shè)施工管理階段決算投資比合同約定投資有節(jié)余，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可在節(jié)余資金中按一定比例對(duì)建設(shè)施工管理階段代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法在《代建合同》中體現(xiàn)；如竣工財(cái)務(wù)決算投資比合同約定投資有節(jié)余，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可在節(jié)余資金中按一定比例對(duì)全過(guò)程代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法在《代建合同》中體現(xiàn)。

第六章 附 則

第四十條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二篇：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》的通知

京發(fā)改〔2004〕298號(hào)

各有關(guān)單位：

市發(fā)展和改革委起草的《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并將試行中遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋我們。

特此通知。

附件：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)

二00四年三月一日

北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制

管理辦法(試行)

一、總則

第一條

為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1999]31號(hào))有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項(xiàng)目總投資60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：(1)黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。(3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目。(5)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第三條

市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實(shí)行代建制的組織實(shí)施工作；市財(cái)政局對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條

政府投資代建項(xiàng)目的代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。

第五條

政府投資代建項(xiàng)目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。

第六條

政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責(zé)

第七條

政府投資代建項(xiàng)目的代建工作分兩階段實(shí)施：

(一)招標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理。

(二)招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。

根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，政府投資項(xiàng)目的代建形式，也可以委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理。

第八條

政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條

前期工作代理單位的主要職責(zé)：

(一)會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(二)組織開(kāi)展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；

(三)組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；

(四)辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。

第十條

建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：

(一)組織施工圖設(shè)計(jì)；

(二)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；

(三)負(fù)責(zé)辦理投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；

(五)按項(xiàng)目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向市發(fā)改委、財(cái)政局及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

(七)編制工程決算報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條

項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：

(一)根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

(三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

(四)監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

(五)監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；

(六)負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十二條

使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。

第十三條

市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。

第十四條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《前期工作委托合同》。

第十五條

前期工作代理單位應(yīng)遵照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。

第十六條

市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

第十七條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實(shí)施代建單位公開(kāi)招標(biāo)，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，報(bào)市發(fā)改委審定，并抄送市財(cái)政局。其中市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定。

第十八條

市發(fā)改委與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)?！俄?xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第十九條

建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審。

第二十條

政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十一條

自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條

前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條

前期代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項(xiàng)目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項(xiàng)目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條

項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項(xiàng)目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發(fā)改委安排部分前期費(fèi)用，前期工作代理單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費(fèi)用票據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目使用單位審核確認(rèn)后，方可報(bào)銷。市發(fā)改委將前期費(fèi)用資金計(jì)劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財(cái)政部門直接撥付前期代理單位用于項(xiàng)目前期工作。

第二十五條

項(xiàng)目建設(shè)資金由建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄?xiàng)目代建合同》簽訂后，市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項(xiàng)目正式投資計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實(shí)施代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計(jì)劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由市財(cái)政部門撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條

前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市的建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金帳戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。

第二十七條

前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額的3：7比例確定。

第二十八條

試行代建制的項(xiàng)目，條件成熟的，要逐步開(kāi)展部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。

第二十九條

前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報(bào)送《項(xiàng)目前期工作進(jìn)度月報(bào)》，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》。

第三十條

市有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建制項(xiàng)目進(jìn)行稽察、評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察。

五、獎(jiǎng)懲規(guī)定

第三十一條

前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條

前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

第三十三條

建設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行《項(xiàng)目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位投標(biāo)。

第三十四條

在政府投資代建項(xiàng)目的稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位賠償。

第三十五條

項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余節(jié)余部分上繳市財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條

本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法

北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

來(lái)源：

作者：北京市發(fā)展與改革委員會(huì) 日期：06-02-08

一、總則

第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項(xiàng)目總投資60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：（1）黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。（2）科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。（3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。（4）環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目。（5）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第三條 市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實(shí)行代建制的組織實(shí)施工作；市財(cái)政局對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條 政府投資代建項(xiàng)目的代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。

第五條 政府投資代建項(xiàng)目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。

第六條 政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責(zé)

第七條 政府投資代建項(xiàng)目的代建工作分兩階段實(shí)施：

（一）招標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理。

（二）招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。

根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，政府投資項(xiàng)目的代建形式，也可以委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理。

第八條 政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條 前期工作代理單位的主要職責(zé)：

（一）會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（二）組織開(kāi)展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；

（三）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；

（四）辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。

第十條 建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織施工圖設(shè)計(jì)；

（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；

（三）負(fù)責(zé)辦理投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；

（五）按項(xiàng)目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向市發(fā)改委、財(cái)政局及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

（七）編制工程決算報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條 項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

（三）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（四）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

（五）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；

（六）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十二條 使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。

第十三條 市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。

第十四條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《前期工作委托合同》。

第十五條 前期工作代理單位應(yīng)遵照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。

第十六條 市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

第十七條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實(shí)施代建單位公開(kāi)招標(biāo)，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，報(bào)市發(fā)改委審定，并抄送市財(cái)政局。其中市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定。

第十八條 市發(fā)改委與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)。《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第十九條 建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審。

第二十條 政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十一條 自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條 前期代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項(xiàng)目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項(xiàng)目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條 項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項(xiàng)目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓螅邪l(fā)改委安排部分前期費(fèi)用，前期工作代理單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費(fèi)用票據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目使用單位審核確認(rèn)后，方可報(bào)銷。市發(fā)改委將前期費(fèi)用資金計(jì)劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財(cái)政部門直接撥付前期代理單位用于項(xiàng)目前期工作。

第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)資金由建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄?xiàng)目代建合同》簽訂后，市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項(xiàng)目正式投資計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實(shí)施代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計(jì)劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由市財(cái)政部門撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市的建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理。

第二十七條 前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額的3：7比例確定。

第二十八條 試行代建制的項(xiàng)目，條件成熟的，要逐步開(kāi)展部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。

第二十九條 前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報(bào)送《項(xiàng)目前期工作進(jìn)度月報(bào)》，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》。

第三十條 市有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建制項(xiàng)目進(jìn)行稽察、評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察。

五、獎(jiǎng)懲規(guī)定

第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

第三十三條 建設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行《項(xiàng)目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位投標(biāo)。

第三十四條 在政府投資代建項(xiàng)目的稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位賠償。

第三十五條 項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余節(jié)余部分上繳市財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法

贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本

辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱代建單位)，以合同形式委托其行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目概算總投資1000萬(wàn)元及以上的、其他類型項(xiàng)目概算總投資500萬(wàn)元及以上的，且市級(jí)政府投資占項(xiàng)目概算總投資50%以上的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行代建制管理，執(zhí)行本辦法。關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目實(shí)施代建制，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

第四條 市政府授權(quán)市發(fā)改委負(fù)責(zé)本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制的審批、管理和實(shí)施，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)代建制的配套文件，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

市規(guī)劃建設(shè)、土地、交通、水利、城管、房地產(chǎn)、文物、環(huán)保、消防、人防、地震等行政主管部門按照各自職責(zé)分工對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市審計(jì)、監(jiān)察部門按照各自職責(zé)分工對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

第五條 政府投資項(xiàng)目代建制管理的具體方式分以下二種：

（一）全過(guò)程代建方式，即由代建單位從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時(shí)結(jié)束，實(shí)行全過(guò)程管理。

（二）建設(shè)實(shí)施階段代建方式，即由代建單位從初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時(shí)結(jié)束，實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段管理。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，初步設(shè)計(jì)批復(fù)前的各項(xiàng)工作可由使用單位自行組織開(kāi)展，也可由使用單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)協(xié)助其組織開(kāi)展。

第六條 代建單位由市發(fā)改委按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式確定。

代建單位的招標(biāo)過(guò)程接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

有以下特殊情形之一的，市重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，代建單位可通過(guò)直接委托方式確定：

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)或者有特殊技術(shù)要求、特殊工期要求的；

（二）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)，且代建單位仍具備代建能力的；

（三）經(jīng)原審批部門審批，追建附屬、配套設(shè)施，且代建單位仍具備代建能力的；

（四）有效投標(biāo)人不足3人，經(jīng)重新招標(biāo)后仍不足3人的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。

第七條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，項(xiàng)目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。代建單位依據(jù)《委托代建合同》行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，并承擔(dān)依法應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同（示范文本）》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

代建單位以使用單位名義申辦各項(xiàng)行政審批或者許可手續(xù)，以自身名義開(kāi)展各項(xiàng)招標(biāo)工作，商簽有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同。

第八條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約保證擔(dān)保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應(yīng)向項(xiàng)目投資管理單位提交代建履約保函。

第九條 代建單位應(yīng)履行國(guó)家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理程序，應(yīng)遵守國(guó)家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)法律、法規(guī)。

市有關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《委托代建合同》將各項(xiàng)行政審批或者許可手續(xù)辦理給使用單位，并在批復(fù)文件或許可證書(shū)中注明代建單位名稱。

第十條 代建單位應(yīng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格；

（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)；

（三）具有完善的管理制度、同類或者相近項(xiàng)目的管理業(yè)績(jī)、滿足項(xiàng)目管理需要的自有管理、技術(shù)及財(cái)務(wù)專業(yè)人員；

（四）具有與所要求承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項(xiàng)目招標(biāo)：

（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近三年發(fā)生過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；

（四）有違法、違規(guī)及不良記錄的；

(五)無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形。

第二章 代建項(xiàng)目各方工作內(nèi)容

第十二條 項(xiàng)目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務(wù)的主體，主要承擔(dān)如下工作：

（一）通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；

（二）按合同約定安排政府投資計(jì)劃或者專項(xiàng)建設(shè)資金；

（三）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位及與代建項(xiàng)目有關(guān)的各政府行政主管部門之間的關(guān)系，監(jiān)督和指導(dǎo)代建項(xiàng)目的實(shí)施；

（四）組織代建單位將經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目向使用單位移交。

第十三條 代建單位是按照合同約定負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目組織實(shí)施的主體，主要承擔(dān)如下工作：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，商簽并管理相關(guān)合同；

（二）組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、地質(zhì)勘察、市政配套條件落實(shí)、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)等工作；

（三）申辦規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)；

（四）組織開(kāi)展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件編制及報(bào)審，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，商簽并管理相關(guān)合同；

（五）編制項(xiàng)目的投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。申領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金，并對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行管理；

（六）全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施階段（含缺陷責(zé)任期）建設(shè)管理，組織工程的中間驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程竣工決算報(bào)告，按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，代建單位不承擔(dān)本條第（一）、（二）、（三）款工作。

第十四條 項(xiàng)目使用單位是提出使用需求并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后實(shí)際接收、使用或者管理的主體，主要承擔(dān)如下工作：

（一）提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能配置等使用需求；

（二）協(xié)助代建單位申辦規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)；

（三）監(jiān)督項(xiàng)目勘察和設(shè)計(jì)等招標(biāo)過(guò)程，以及代建單位對(duì)項(xiàng)目勘察、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度及資金使用的管理工作；

（四）監(jiān)督項(xiàng)目施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)過(guò)程，以及代建單位對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用的管理工作；

（五）籌措政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金，并按合同約定及時(shí)將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；

（六）參與工程竣工驗(yàn)收，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)接收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，使用單位還應(yīng)承擔(dān)第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。

第三章 項(xiàng)目組織和實(shí)施

第十五條 使用單位提出項(xiàng)目使用需求，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)市發(fā)改委審批。

第十六條 市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中明確是否實(shí)行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。

第十七條 代建單位或使用單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)組織編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委審批。

第十八條 代建單位或使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資的10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。

第十九條 可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批前，市發(fā)改委須進(jìn)行評(píng)審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。

第二十條 采用全過(guò)程代建方式的，應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。

第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應(yīng)按如下控制標(biāo)準(zhǔn)提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔(dān)保金額在代建單位招標(biāo)文件中確定。

（一）項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元及以上、5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬(wàn)元；

（二）項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元及以上、1億元以下的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬(wàn)元；

（三）項(xiàng)目總投資1億元及以上的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬(wàn)元。代建單位應(yīng)以其自有資產(chǎn)辦理履約保函，不得以債務(wù)性資產(chǎn)辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關(guān)系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。

第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)書(shū)承諾和《委托代建合同》約定，派出項(xiàng)目經(jīng)理，組建管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，配備管理人員。

項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）代建項(xiàng)目中從事代建管理工作。

第二十三條 代建單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程安全和質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算投資一般不得變動(dòng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因以下情況導(dǎo)致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經(jīng)項(xiàng)目投資管理單位同意后，可從項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支；預(yù)備費(fèi)不足、需要增加項(xiàng)目概算投資的，應(yīng)報(bào)市發(fā)改委批準(zhǔn)后調(diào)整。

（一）遭遇不可抗力；

（二）國(guó)家及省市政策（包括價(jià)格）調(diào)整；

（三）技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)е略O(shè)計(jì)變更。

第二十五條 具有相應(yīng)專業(yè)（或者行業(yè)）的工程咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)和工程總承包資質(zhì)的代建單位，經(jīng)在投標(biāo)文件中提出，并在合同中約定，可以直接從事所代建項(xiàng)目范圍內(nèi)的相關(guān)工作。但代建單位不得具有下列行為：

（一）在代建項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)工程監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)；

（二）在代建項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)設(shè)備、材料供應(yīng)業(yè)務(wù)；

（三）將代建項(xiàng)目的監(jiān)理以及設(shè)備、材料供應(yīng)委托給與其有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的單位；

（四）將其承接的業(yè)務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。

第二十六條 代建單位應(yīng)按照《委托代建合同》約定時(shí)間向項(xiàng)目投資管理單位、市財(cái)政局和使用單位分別報(bào)送《項(xiàng)目代建管理月報(bào)》。

第二十七條 代建項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)按照工程竣工驗(yàn)收備案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；按照《委托代建合同》約定，在規(guī)定期限內(nèi)編制完成竣工決算，申辦竣工決算審批手續(xù)；按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十八條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》及相關(guān)法規(guī)，建立健全有關(guān)檔案。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位、有關(guān)部門移交。

第二十九條 市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局和市監(jiān)察局等部門共同選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，委托其對(duì)代建單位履行代建合同情況進(jìn)行巡回式監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)告上述各部門。

代建單位應(yīng)接受市有關(guān)行政主管部門及其委托的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目所進(jìn)行的檢查、稽察、審計(jì)和監(jiān)察。

第四章 建設(shè)資金管理

第三十條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金由市財(cái)政和其他投資方分別籌集，并按資金來(lái)源渠道分別撥付。其中：財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，由參與代建的各資金申請(qǐng)單位，根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)，填寫(xiě)撥款申請(qǐng)表并附有效憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局審核撥款。

第三十一條 采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，對(duì)使用單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作需發(fā)生的前期費(fèi)用，由使用單位填寫(xiě)撥款申請(qǐng)，提供合同、招標(biāo)文件、費(fèi)用票據(jù)等有效憑據(jù)，報(bào)市財(cái)政局審核撥付。

第三十二條 代建項(xiàng)目各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，保證資金安全使用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查。

第五章 代建管理取費(fèi)

第三十三條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)是代建單位全面履行《委托代建合同》所應(yīng)獲取的報(bào)酬，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作的費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資，原建設(shè)單位管理費(fèi)不再重復(fù)計(jì)取。

第三十四條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)用的提取，可參照但不得高于國(guó)家和省有關(guān)部門規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，代建管理費(fèi)應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的70%，前期代理機(jī)構(gòu)協(xié)助使用單位或由使用單位直接組織開(kāi)展前期工作所計(jì)取的前期工作管理費(fèi)應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的30%，并在項(xiàng)目代建合同中予以約定。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)、賠償及相關(guān)責(zé)任

第三十五條 采用全過(guò)程代建方式或建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審批后，決算投資額比合同約定投資控制額有節(jié)余，項(xiàng)目投資管理單位可從政府投資節(jié)余資金（按出資比例計(jì)算）中提取10-30%，作為對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分上繳市財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分（按出資比例計(jì)算）的獎(jiǎng)勵(lì)比例，在《委托代建合同》中約定。

第三十六條 代建單位在代建管理過(guò)程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者違反本辦法其他規(guī)定，項(xiàng)目投資管理單位可視情況進(jìn)行勸誡、暫停資金安排、暫停合同執(zhí)行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。

因代建單位原因，決算投資額超過(guò)合同約定投資控制額、工期延長(zhǎng)、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計(jì)文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔(dān)，工期延長(zhǎng)處以罰款并在合同中約定。項(xiàng)目投資管理單位從代建單位提交的履約保函中追償所增加的投資額或者造成的損失，履約保函金額不足的，從代建管理費(fèi)中追償。

被追究賠償責(zé)任和被拒絕回購(gòu)項(xiàng)目的代建單位，三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作。

第三十七條 在委托代建合同有效期間發(fā)生的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)屬于應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任，由代建單位承擔(dān)。

被追究法律責(zé)任的代建單位，五年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作。

第三十八條 項(xiàng)目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門不按照本辦法規(guī)定承擔(dān)相關(guān)工作、履行相關(guān)職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并由市監(jiān)察部門責(zé)令改正。

項(xiàng)目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者索 賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。

第七章 附則

第三十九條 項(xiàng)目投資管理單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可與使用單位的上級(jí)主管部門共同負(fù)責(zé)招標(biāo)確定代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施；也可委托使用單位的上級(jí)主管部門單獨(dú)負(fù)責(zé)招標(biāo)代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施。

第四十條 縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則

自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作秩序，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《代建制管理辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 自治區(qū)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立由發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的政府投資項(xiàng)目代建制管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“代建辦”），其日常工作由發(fā)展改革部門承辦。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；

（二）組織通過(guò)招標(biāo)、比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定代建單位和工程監(jiān)理單位；

（三）與代建單位和項(xiàng)目使用單位簽訂《建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同》（以下簡(jiǎn)稱《代建合同》）；

（四）監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，制止或者糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；

（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代建項(xiàng)目的重大事項(xiàng)；

（六）完成本級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第四條 代建制工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，做到專業(yè)管理、注重實(shí)效。

第二章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第五條 符合《自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行代建制管理。代建工作從批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收固定資產(chǎn)移交結(jié)束。

第六條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，代建辦會(huì)同使用單位按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)或比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目代建單位。

對(duì)投資規(guī)模較小，直接審批建設(shè)方案的項(xiàng)目，在建設(shè)方案批準(zhǔn)后確定代建單位。

第七條 代建單位確定后，代建辦與代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》，合同中明確約定各方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。代建期間，代建單位按照合同約定行使建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任。

第八條 代建項(xiàng)目的工程監(jiān)理單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后由代建辦會(huì)同使用單位、代建單位通過(guò)招標(biāo)確定。《工程監(jiān)理合同》由代建單位同監(jiān)理單位簽訂。

第九條 《代建合同》生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向代建辦提供銀行履約擔(dān)保函。銀行履約擔(dān)保函由代建辦管理，代建工作結(jié)束后退回。

第三章 代建項(xiàng)目各方職責(zé) 第十條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編報(bào)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；

（二）依法組織開(kāi)展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)，負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)及施工等工程合同的洽談與簽訂，并將招投標(biāo)情況、簽訂的合同分別報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政和相關(guān)管理部門備案；

（三）依法辦理施工許可等有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；

（四）會(huì)同使用單位按項(xiàng)目進(jìn)度編制投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，并按月向發(fā)展改革、財(cái)政部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；

（五）按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定組織項(xiàng)目單位工程驗(yàn)收和初步竣工驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；

（六）編制工程結(jié)算表及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)財(cái)政部門審批，并按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（七）整理匯編移交項(xiàng)目有關(guān)資料。第十一條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。依據(jù)投資主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制、上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；對(duì)投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)編報(bào)建設(shè)方案；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資的籌措，辦理項(xiàng)目選址、規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)手續(xù)；

（三）參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)編報(bào)；

（四）參與項(xiàng)目代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)工作；

（五）會(huì)同代建單位編制投資及基建支出預(yù)算計(jì)劃，申請(qǐng)項(xiàng)目投資計(jì)劃；配合代建單位向財(cái)政部門申請(qǐng)基建支出預(yù)算及資金撥付；

（六）監(jiān)督建設(shè)資金使用情況，督促施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收。第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《代建合同》，對(duì)代建項(xiàng)目的工程造價(jià)、資金使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。

第四章 代建項(xiàng)目建設(shè)管理

第十三條 代建單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告招標(biāo)確定工程勘察、設(shè)計(jì)單位，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)發(fā)展改革部門審批。

第十四條 代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)，或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。

第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在工程建設(shè)過(guò)程中隨意變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

有下列情形之一需變更工程設(shè)計(jì)或者調(diào)整項(xiàng)目概算的，須由使用單位提出，聯(lián)合代建單位按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算的審批程序報(bào)批：

（一）不可抗力的重大自然災(zāi)害；

（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成重大技術(shù)方案調(diào)整；

（四）其他確需調(diào)整的。

第十六條 代建單位應(yīng)在《代建合同》簽訂后十日內(nèi)，向代建辦和使用單位報(bào)送代建項(xiàng)目實(shí)施方案、代建項(xiàng)目操作規(guī)程、代建項(xiàng)目管理人員名單和崗位職責(zé)、安全及廉政責(zé)任。每月報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》。第十七條 代建單位應(yīng)依法對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。代建單位及與其有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料供應(yīng)等工作。代建單位自身具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的，經(jīng)代建辦批準(zhǔn)，可以承擔(dān)本代建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)工作。

代建單位要根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，綜合考慮工程建設(shè)質(zhì)量、投資、工期控制等因素，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段。原則上應(yīng)一次劃分標(biāo)段，減少招標(biāo)次數(shù)。對(duì)鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)控制、內(nèi)外裝修等專項(xiàng)工程，確需單獨(dú)招標(biāo)的，可以代建單位為招標(biāo)人，會(huì)同使用單位、施工總承包單位以公開(kāi)招標(biāo)方式選擇分包方。

第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)發(fā)展改革部門審核同意后，列入投資計(jì)劃。

第十九條 代建單位應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，完整反映費(fèi)用開(kāi)支和物資購(gòu)置情況。第二十條 代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門申請(qǐng)辦理工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算審批事宜。

第二十一條 自工程竣工驗(yàn)收備案之日起，代建單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門組織項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收，并按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十二條 自治區(qū)有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目進(jìn)行稽察、檢查、審計(jì)和行政監(jiān)督。

代建辦可委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢、審查工作。

第五章 代建資格管理

第二十三條 自治區(qū)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建資格實(shí)行評(píng)審認(rèn)定制度。各市縣（區(qū)）不再重新認(rèn)定代建資格。

未通過(guò)評(píng)審認(rèn)定的單位不得開(kāi)展政府投資項(xiàng)目代建工作。

第二十四條 申報(bào)自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格的單位應(yīng)具備以下條件：

（一）在自治區(qū)范圍內(nèi)登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格以及良好的財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)信譽(yù)；

（二）具有工程咨詢乙級(jí)、工程設(shè)計(jì)乙級(jí)、工程監(jiān)理乙級(jí)、施工總承包二級(jí)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級(jí)及以上資質(zhì)之一；

（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系；

（四）申報(bào)單位具有工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理職稱的人員不少于25人，其中具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員不少于15人，具備高級(jí)職稱的人員不少于5人。

技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上從事本專業(yè)工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或者項(xiàng)目管理工作經(jīng)歷，并具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。財(cái)務(wù)管理人員中，具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)師職稱的人員不少于1人。第二十五條 有下列情形之一的，不得申報(bào)代建資格：

（一）被依法責(zé)令停業(yè)的；

（二）近三年內(nèi)，曾發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，或者有重大違約、違規(guī)行為的；或者近一年內(nèi)發(fā)生過(guò)兩起及以上一般事故及較大事故的；

（三）近三年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的；

（四）其他重大違規(guī)行為。

第二十六條 申報(bào)代建資格的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格申請(qǐng)表；

（二）申報(bào)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；

（三）企業(yè)管理體系及技術(shù)、檔案等管理制度；

（四）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；

（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職文件、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、職稱證書(shū)、身份證；

（六）工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、職稱證書(shū)、社會(huì)保險(xiǎn)證明、身份證及聘用合同；

（七）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)確認(rèn)的上一企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

（八）申報(bào)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料（如質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)等）。

第二十七條 代建資格實(shí)行兩年一審的動(dòng)態(tài)管理。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區(qū)代建辦撤銷代建資格，并在兩年內(nèi)不得再次申報(bào)代建資格。

（一）不再符合本實(shí)施細(xì)則第二十四條規(guī)定條件的；

（二）出現(xiàn)本實(shí)施細(xì)則第二十五條規(guī)定情形之一的；

（三）申報(bào)時(shí)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（四）對(duì)代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包或者出借《寧夏回族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格證》的；

（五）兩年內(nèi)沒(méi)有代建業(yè)績(jī)的。

第二十八條 具有乙級(jí)工程咨詢或其他乙級(jí)（二級(jí)）資質(zhì)的代建單位，可以承擔(dān)項(xiàng)目總投資1億元以下的項(xiàng)目代建工作；具有甲級(jí)工程咨詢或其他甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)的代建單位承擔(dān)代建任務(wù)不受投資限制。第二十九條 獲得代建資格的單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更后，應(yīng)當(dāng)在變更后一個(gè)月內(nèi)將變更情況報(bào)自治區(qū)代建辦備案。第三十條 已獲得承擔(dān)項(xiàng)目總投資1億元以下代建資格的單位，其企業(yè)原始資質(zhì)升級(jí)后可在年審時(shí)申報(bào)代建資格升級(jí)。第六章 代建服務(wù)費(fèi)

第三十一條 代建服務(wù)費(fèi)為代建單位在代建期間發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)用，代建服務(wù)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算投資和初步設(shè)計(jì)概算，并在初步設(shè)計(jì)概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資，不含土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)和城市配套費(fèi)。

第三十二條 實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算和初步設(shè)計(jì)概算中不再列“建設(shè)單位管理費(fèi)”。項(xiàng)目使用單位或其主管部門在項(xiàng)目前期實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，需報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)列項(xiàng)。

第三十三條 代建服務(wù)費(fèi)執(zhí)行財(cái)政、物價(jià)部門有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建服務(wù)費(fèi)不得競(jìng)爭(zhēng)，不因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的投資概算調(diào)整而增減。

第七章 考核規(guī)定

第三十四條 代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，代建辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行考核。

第三十五條 代建單位有下列行為之一的，應(yīng)予處罰：

（一）出讓、租借代建資格證書(shū)的；

（二）未完成相關(guān)審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（三）不按規(guī)定組織施工、設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)的；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或者騙取政府建設(shè)資金的；

（五）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時(shí)制止或向有關(guān)部門反映，未協(xié)助有關(guān)部門查處的。未按規(guī)定及時(shí)制止、糾正或向有關(guān)部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實(shí)或不及時(shí)等違法違規(guī)問(wèn)題；

（六）工程竣工驗(yàn)收后，不按規(guī)定及時(shí)整理建設(shè)項(xiàng)目資料，或者資料缺失，阻礙、拖延審計(jì)或不能審計(jì)的，或未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織初步驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

（七）其他違規(guī)行為。

第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)；扣減代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)不足的，向代建單位索賠。

第八章 附則

第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。原《自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。