第一篇：于勇廳長在安徽省部分開發(fā)區(qū)工作座談會上的

于勇廳長在安徽省部分開發(fā)區(qū)工作座談會上的即 席 講 話

（根據(jù)錄音整理）

2009年7月30日

尊敬的何市長，尊敬的各位領導、同志們:

在全省上下積極響應省委、省政府提出的“抓三保、趕兩湖、超萬億”的號召，積極圍繞“增投入、擴內需、穩(wěn)外資、調結構、上水平”的中心任務，在全省上下積極應對國際金融危機，攻堅克難、主動作為的大背景下，今天，我們在革命老區(qū)六安，在風景秀麗的霍山召開全省部分開發(fā)區(qū)工作座談會，正當其時，別有深意。首先請允許我代表省商務廳，向長期以來重視關心支持商務工作特別是開發(fā)區(qū)工作的六安市委、市政府，霍山縣委、縣政府，向為開發(fā)區(qū)發(fā)展做出積極貢獻的各位同志們表示衷心的感謝！

去年7月我調任商務廳后，在聽取開發(fā)區(qū)處工作匯報時強調要旗幟鮮明地高度重視和支持開發(fā)區(qū)工作，舉全廳之力推動開發(fā)區(qū)發(fā)展。我當時說了這么幾句話：沒有哪一級黨委政府不重視開發(fā)區(qū)，不論是書記、市長，還是縣長，都把開發(fā)區(qū)工作作為經(jīng)濟工作的重中之重。之所以重視開發(fā)區(qū)工作，更是因為在當前中國經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，推進工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中是經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要方式；之所以重視開發(fā)區(qū)工作，是因為開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體、城市建設的重要組成、轉變經(jīng)濟增長方式的重要陣地、吸引外資的重要渠道。多年來的實踐已充分證明了這一點，以2008年為例，全省開發(fā)區(qū)實際利用外資23億美元，占全省的二分之一；工業(yè)增加值1362億元，占全省的三分之一；固定資產投資1836億元，占全省的四分之一；財政收入275億元，占全省的五分之一。與此同時，在加強基礎設施建設、推進城市化進程、就業(yè)人員安置、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，開發(fā)區(qū)都作出了重大貢獻，應該說開發(fā)區(qū)已在安徽經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為此，作為省政府的綜合經(jīng)濟部門，特別是指導開發(fā)區(qū)工作的部門，商務廳沒有理由不重視開發(fā)區(qū)工作，當然，重視支持開發(fā)區(qū)工作也是各級黨委政府，特別是省商務廳義不容辭的責任。借此機會，我想談幾點看法。

一、搶抓機遇，為開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展奠定基礎

現(xiàn)在對國際金融危機的講法不一，但是企穩(wěn)回升、態(tài)勢向好的判斷已逐漸成為當前的共識，當然，這種發(fā)展和穩(wěn)定的水平還十分脆弱，諸多不確定因素可能還會導致波折反復。無論是中美對話，還是從目前國際上各種聲音而言，各方都在堅定信心、共克時艱，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。我國也采取了一系列政策措施，這是我們當前至關重要的發(fā)展機遇。

1、擴大內需、積極財政政策的實施，為開發(fā)區(qū)加快基礎設施建設創(chuàng)造了千載難逢的機遇。去年金融危機以來，特別是今年上半年，經(jīng)濟三駕馬車之一的投資成為我們經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展的第一因素。投資主要在基礎設施建設領域，這給開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來了十分難得的機遇。從我省開發(fā)區(qū)實際建設的水平而言，國家級和省級開發(fā)區(qū)的基礎設施總體是好的，基本符合目前產業(yè)發(fā)展和招商引資的需要，但是對于我們的一些園區(qū)而言，一些地方的基礎設施建設可能還停留在圖紙上。為此，一定要抓住擴大內需，特別是投資的機遇來促進開發(fā)區(qū)的基礎設施建設。

2、省委、省政府提出的一系列重大戰(zhàn)略決策為開發(fā)區(qū)發(fā)展奠定了政策基礎。近年來，省委、省政府制訂了一系列的重大決策，如皖江城市示范帶戰(zhàn)略，目前即將上升到國家層面，涉及全省10個市。這些重大決策在產業(yè)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)轉移、稅收政策等方面將會給我省開發(fā)區(qū)和園區(qū)，特別是沿江城市開發(fā)區(qū)和園區(qū)帶來一系列的機遇。前不久，國務院綜合調研組分8個組來我省調研，共有22個部委參與，如此大面積、高強度、集中時間對安徽示范區(qū)進行調研，并提出支持安徽皖江產業(yè)示范帶發(fā)展的一系列政策，將對我省開發(fā)區(qū)建設帶來良好的發(fā)展機遇。同樣，我省合蕪蚌自主創(chuàng)新區(qū)和皖北振興，都有一系列發(fā)展規(guī)劃和支持政策，無疑都是開發(fā)區(qū)發(fā)展的良好政策機遇。

3、應搶抓產業(yè)轉移的重要機遇。雖然當前面臨金融危機，但是國際資本和產業(yè)向發(fā)展中國家轉移趨勢沒有改變，發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移趨勢沒有改變。前不久聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的世界投資前景調查指出，跨國公司眼中最具吸引力的投資目的地，中國位列第一，美國位列第二，其次是印度、巴西和俄羅斯。我在廳里與負責外資工作的同志們講過，這次危機源于發(fā)達國家、影響到發(fā)展中國家，但機遇可能也是源于發(fā)達國家、惠于發(fā)展中國家。中國龐大的市場、優(yōu)惠的條件、豐富的資源、完善的市場體制，無疑都是吸引國際資本和國際產業(yè)轉移最有利的條件。同時也應當看到，從國內的角度看，隨著國務院對長三角和珠三角規(guī)劃的批準，這些區(qū)域勞動密集型企業(yè)將逐步轉移。對于與長三角無縫對接的我省開發(fā)區(qū)而言，承接產業(yè)轉移具有近水樓臺的先發(fā)優(yōu)勢。

4、要搶抓我省經(jīng)濟結構調整、轉變增長方式的重要機遇。從安徽整體水平而言，我們發(fā)展的質量和效益，發(fā)展的規(guī)模和檔次，創(chuàng)新的水平和能力，與國際相比還有很大差距。金融危機爆發(fā)以來，產業(yè)轉移中常伴隨著產業(yè)的重新洗牌，布局的重新調整和分配。我省各市有什么優(yōu)勢、有什么能力、有什么資源，都需要我們冷靜地、系統(tǒng)地來分析，來不斷地推進結構的調整和升級，提高自主創(chuàng)新的能力，以及可持續(xù)發(fā)展的能力。因此必須認真分析和重新審視當前金融危機形勢和我們的優(yōu)勢。

二、積極謀劃，為開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展奠定產業(yè)基礎

最近一段時間以來，我談得最多的就是產業(yè)集群培育和產業(yè)鏈發(fā)展，這也是我們今后的工作重點。

1、要認真分析各自比較優(yōu)勢，最大限度放大自身優(yōu)勢。這次國務院部委聯(lián)合調研組提出的最集中的一條建議就是產業(yè)布局的規(guī)劃。我們出去招商引資，介紹的往往都是交通便利、歷史悠久、資源豐富、產業(yè)門類齊全等內容，千孔一面，千篇一律。而不同的地區(qū)，比較優(yōu)勢到底是什么？我曾要求負責招商引資的同志學習各個市的“十一五”規(guī)劃，以及各個市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和發(fā)展重點。比如說，如果有個萬噸水泥生產線項目，顯然不宜在亳州、阜陽投資，與此相應，大宗農產品批發(fā)市場也不能設在一個交通閉塞的地方。因此開發(fā)區(qū)的同志要認真研究當?shù)氐馁Y源稟賦、交通區(qū)位、產業(yè)基礎、產業(yè)特色、外部優(yōu)勢條件、政策環(huán)境、文化底蘊等，并充分利用和積極放大這些比較優(yōu)勢開展有針對性地招商。當然，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，比較優(yōu)勢也是在不斷地變化，然而我們千萬不能學習80年代“村村點火、戶戶冒煙”的局面，也不能簡單地重走江浙過去走過的一些老路，而是要虛心學習江浙經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，為己所用。

2、要在發(fā)揮挖掘比較優(yōu)勢的前提下，培育產業(yè)特色和產業(yè)集群。我們的鄰居浙江，為什么民營經(jīng)濟發(fā)展這么快？經(jīng)濟總量上的這么快？當然首先不得不承認浙江人的精神和意識是我們需要學習的，但是一個重中之重的經(jīng)驗就是“塊狀經(jīng)濟”，就是所謂的“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”。對于產業(yè)特色、產業(yè)鏈發(fā)展以及產業(yè)集群，我個人認為：一是產業(yè)特色、產業(yè)集聚和產業(yè)鏈的培育有利于我們降低商務成本，提高吸引力。我過去在市里也抓過招商引資工作，起初招來了一些企業(yè)，但是形不成氛圍，形不成氣候，其中一個很重要的原因就是商務成本高，產業(yè)的上下游不配套。比如生產西服，紐扣要到上海去采購，機器壞了要拿到浙江去修理，外貿訂單要到杭州去接等等。雖然現(xiàn)在我們各級干部的思想觀念、開放意識都有很大提高，“筑巢引鳳”的能力也在不斷地增強，但是由于我們單打獨斗，往往招不來能形

成氣候、形成規(guī)模的企業(yè)。安徽的實踐也證明了這一點，為什么高溝電纜、博望刀具、合肥、蕪湖家電，以及鳳陽新型建材發(fā)展起來了，這些都是產業(yè)集聚體現(xiàn)出的強大生命力和活力，因為產業(yè)集聚最大的特點就是有利于引導產業(yè)發(fā)展，有利于提高吸引力，有利于降低商務成本。二是產業(yè)集聚是可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的客觀需要。產業(yè)集聚有兩種形式，第一是產業(yè)鏈延長，第二是同類產品不同的結構。高溝鎮(zhèn)之所以存在大大小小的電纜廠，正是因為有集聚的氛圍。有一句話叫“扎堆”，臺商喜歡“扎堆”，浙商也喜歡“扎堆”，現(xiàn)在基本相同的商品也“扎堆”。最近池州東至縣的一個園區(qū)招來的20多家企業(yè)全部是從湖州轉移來的化工企業(yè)。這些都是我們在當前轉變發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力的基本需要。三是產業(yè)集聚和產業(yè)培育是我們增強創(chuàng)新能力、轉變增長方式、調整結構的需要。同類水平不同的結構可以相互學習，相互服務，你中有我，我中有你，對增強抵御風險能力和競爭能力，提高創(chuàng)新能力有直觀的影響。四是產業(yè)集聚和產業(yè)集群對完善豐富我們的體制機制十分重要。大家看看浙商，就是在一個鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)，上游企業(yè)有些是家族式的，有些是股份制的，彼此都有股份參與，這對現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對在金融危機下抱團取暖、共克時艱，對形成合力、占領市場都十分重要。五是產業(yè)集聚、產業(yè)集群是充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的需要。鳳陽縣發(fā)展新型建材、異型玻璃、玻璃器皿、硅材料，正是因為石英砂是他們的資源稟賦。前不久，我向鳳陽的主要領導建議，要求加強對礦產秩序的整治，把優(yōu)勢資源移植給優(yōu)勢企業(yè)，充分發(fā)揮資源稟賦。各個市、縣都有自己的優(yōu)勢，如產業(yè)優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊等，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好產業(yè)集聚培育，實現(xiàn)集群式發(fā)展。

三、不斷提升對外開放水平，為開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展奠定市場基礎

計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程，特別是近幾年的發(fā)展實踐證明，最有效的途徑就是“開放”和“引資”，孤立地、狹隘地依靠自身能量發(fā)展的經(jīng)濟基礎是不能支撐開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的。今天在霍山召開座談會，目的就是要學習霍山縣委、縣政府開放的意識、能力、胸懷和世界的眼光。近幾年，霍山縣的經(jīng)濟發(fā)展一直走在全省縣域經(jīng)濟的前列，這離不開全縣人民的共同奮斗，而更重要的是有了開放的意識和胸懷，從而造就了全省矚目的霍山現(xiàn)象。以應流集團為例，作為一個山區(qū)的企業(yè)，卻敢與同行業(yè)的世界500強叫板，參與核工業(yè)、石油工業(yè)以及鐵路機車工業(yè)等關鍵零部件的標準制定，企業(yè)不但了解國際市場的分布、同行業(yè)的世界巨頭，還了解未來行業(yè)的發(fā)展方向。而恰恰我們省的有些企業(yè)，比如高溝鎮(zhèn)的電纜企業(yè)，去年銷售收入為183億人民幣，但是1美元出口都沒有。今年一家企業(yè)做了一筆 30萬美元的單子，發(fā)現(xiàn)國際市場的效益利潤要高于國內市場的30%。雖然長期做外貿有風險，但是信譽要求、價格談判等比國內要正規(guī)，合約一旦簽訂，就會嚴格按照執(zhí)行。為此對開發(fā)區(qū)而言，一定要有開放的胸懷、世界的眼光和國際的水平。

1、大力推進招商引資，特別是提高利用外資質量和水平。利用外資是一個地區(qū)開放程度和國際能力的重要體現(xiàn)，今年1-6月份我省實際利用外資增幅為7%，但是合同外資下降幅度要高于全國平均水平。當前要積極利用中博會成果的轉化，大力提升利用外資水平。在省委、省政府的堅強領導下，在全省上下的共同努力下，我們成功舉辦了我省有史以來規(guī)模最大的經(jīng)貿盛會，不僅提升了安徽的形象，增進了客商對安徽的了解，更重要的是大會簽訂了74個外資項目，而且大批的客商也在不斷地回訪，我們要充分利用中博會的成果積極推介、加強聯(lián)系、主動出擊，大力推進成果轉化。

2、提高開放水平，積極推進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。安徽經(jīng)濟外向度目前在16.5左右。要支撐安徽“趕兩湖、超萬億”的目標，必須加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。雖然國際市場在萎縮、國際風云在變幻，但是國務院、省政府提出了一系列支持進出口的鼓勵政策，比如機電產品進口有獎勵，在國外開采礦產資源回運費有補貼，開拓新興市場也有補貼。今年我廳推出了60個展會，除了發(fā)達國家市場以外，重點是開拓一些新興市場，特別是非洲、南美、中東、東盟等區(qū)域的新興市場。開發(fā)區(qū)要充分利用這些政策，加大開發(fā)區(qū)企業(yè)進出口，提升開放水

平。

3、高度重視產業(yè)轉移，積極開展各種對接活動。江浙滬的企業(yè)，包括長三角、珠三角的一些企業(yè)，比我們很多本土企業(yè)的思想觀念更開放、市場嗅覺更靈敏、判斷能力更強。特別是在當前十分有利的情況下，如何主動承接產業(yè)轉移，把他們吸引到中部來，這是我們面臨的重要課題。有些地區(qū)雖然吸引了江浙滬的很多企業(yè)落戶，但只是成為了生產車間，為此要抓好總部經(jīng)濟的產業(yè)轉移，這對于我們開發(fā)區(qū)是至關重要的。

四、不斷創(chuàng)新，為開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展增強活力

開發(fā)區(qū)的體制就是小政府，大社會，就是高效、便捷、服務，體制機制的問題是我們能夠保證高效運轉的至關重要環(huán)節(jié)。過去我們堅持一站式服務、一條龍服務、首問負責制等確實是一些行之有效的好辦法，對安商、親商都起到了重要作用。要進一步推進開發(fā)區(qū)自身體制機制改革，不斷增強在新形勢下服務客商、提高效率的能力。

一是要充分利用現(xiàn)有政策推進體制機制創(chuàng)新。前不久省委中心組在來安學習，其中一個重要任務就是學習來安的土地流轉。按照金山書記的話講，土地流轉可能是新一輪的土地革命，也是在保護耕地的前提下最大限度地充分利用土地來發(fā)展經(jīng)濟的最有效手段。哪里最需要土地？當然是開發(fā)區(qū)和園區(qū)！我們現(xiàn)在去調研，特別是國土資源廳，無論到市里還是到縣里，提的第一個問題就是增加土地指標，這確實是制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個瓶頸。但是我們也有許多有利的因素，土地流轉就是最重要的手段，最近國土資源廳在幾個縣進行試點，效果非常的好。

二是不斷推進投資體制創(chuàng)新。有些開發(fā)區(qū)通過建立投資公司來解決發(fā)展資金的問題，特別是基礎設施投資資金不足的問題，但是有些開發(fā)區(qū)卻只是依賴當?shù)卣?，市政府、縣政府給多少錢，就修多少路，就幾通幾平。為此，融資平臺的建設尤為重要，第一要充分利用進出口銀行的政策性貸款。去年我廳科技處以開發(fā)區(qū)建設為模式，擴大了統(tǒng)借統(tǒng)還，目前在8 個縣的開發(fā)區(qū)進行了試點。第二要充分發(fā)揮擔保的作用。開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款難仍然是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。對于進出口企業(yè)，商務廳有近1億元的中小進出口企業(yè)專項擔保資金，同時與信保公司在積極推進信用保險業(yè)務并給與一定保費補貼?？梢钥闯?，我省的各種經(jīng)營體系和擔保體系正在不斷地完善和創(chuàng)新。

三是要不斷推進土地流轉的區(qū)內城市化和工作創(chuàng)新，解決失地農民的各種保障和就業(yè)問題。我們一些開發(fā)區(qū)和園區(qū)這方面的經(jīng)驗很豐富，如留地安置、土地入股等一系列辦法。希望我們通過今天的交流會，大家相互交流，互相學習，相互借鑒一些好的做法和經(jīng)驗，共同推進開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

五、同心協(xié)力，為開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展做好服務

重視、支持和服務開發(fā)區(qū)發(fā)展，是商務廳義不容辭的責任。

一是開發(fā)區(qū)處要幫助部分具備產業(yè)集聚、產業(yè)特色能力的園區(qū)做好各項工作。以高起點、高標準編制規(guī)劃，利用我們的資源組織一些國內外的專家來編制規(guī)劃。

二是開發(fā)區(qū)處和一些縣、區(qū)、市要組織好各種對接活動。組織開發(fā)一些產業(yè)集聚和產業(yè)特色的對接活動，商務廳可以與各個市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)在上海、北京、深圳，甚至在國（境）外組織開展一些有針對性的對接活動。

三是開發(fā)區(qū)處、外資處要積極圍繞產業(yè)集聚、產業(yè)對接開展招商引資。省商務廳目前成立了14個招商小組，這些同志長期跟蹤某個國家或某個地區(qū)，對這些國家的不同產業(yè)和企業(yè)都十分了解，同時還建立了良好的合作關系。我在這里表態(tài)，凡是邀請我們的同志出去幫助招商引資的，費用我們自理，包括產業(yè)集聚和集群的規(guī)劃編制，項目對接費用我們也可以支持。

四是商務廳要舉全廳之力在外資、外貿、外經(jīng)和內貿方面為開發(fā)區(qū)做好服務。今后外貿發(fā)展方式的轉變、結構的調整大體都是在開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)既要敢于引進來，也要勇敢地走出

去。最近我廳外經(jīng)處在全省組織了在浙江的對接活動，馬上還要去上海對接，前幾天還組織了外經(jīng)外貿企業(yè)對接。商務部組織了浙江和上海等發(fā)達地區(qū)的企業(yè)前往欠發(fā)達國家建立了園區(qū)。我們要借船出海，到國外去辦開發(fā)區(qū)，到國外的中國開發(fā)區(qū)落戶。

五是商務廳要深入基層搞好服務。目前我們省的十幾個市都有一個處的處長在聯(lián)系，兩個市分別有一位廳長在聯(lián)系，40個重點外貿企業(yè)有我們40位干部在聯(lián)系，通過宣傳政策、了解情況、解決問題、反映呼聲、創(chuàng)造環(huán)境來推進安徽的商務工作，促進開發(fā)區(qū)工作又好又快發(fā)展。

我相信，在省委、省政府的領導下，開發(fā)區(qū)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育經(jīng)濟增長極，為安徽的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的和更大的貢獻。

最后向六安市政府，霍山縣委、縣政府和霍山縣開發(fā)區(qū)對本次會議的大力支持和熱情周到的服務表示衷心的感謝。

謝謝大家！

第二篇：廳長在重陽節(jié)老干部座談會上的講話

廳長在重陽節(jié)老干部座談會上的講話

尊敬的各位老領導、老同志：

明天是重陽。這是一個登高望遠的日子，也是其樂融融的日子。這里，請允許我代表廳黨組，代表全廳、全系統(tǒng)的廣大干部職工，向在座的各位老領導、老前輩，向全系統(tǒng)的離退休老同志表示節(jié)日的祝賀，并致以崇高的敬意！

值此之際，我想首先

向各位報告一個信息。這就是大家非常關心的當前商務工作發(fā)展狀況。1－9月份，全省進出口已經(jīng)完成153.5億美元，同比增長21.1；利用外資完成19.4億美元，增長30.6；外經(jīng)增長45；社會消費品零售總額增長12.65。預計全年進出口可以突破170億美元，利用外資超過112.5億美元，社會消費品零售總額達到11500億元。這些是在去年外資、外貿、外經(jīng)40以上的高速增長的基礎上實現(xiàn)的，非常不容易。按照這樣的勢頭，我們有信心明年實現(xiàn)外貿進出口、利用外資三年翻一番。

其次我想向各位表示衷心的感謝。當年您們用心血和智慧澆鑄了今日的商務大廈，為我們鋪就了今日繼續(xù)前進的道路，而且在退下來之后，繼續(xù)保持一個健康向上的心態(tài)、樂觀積極的精神，對廳里的事務十分關注，對我們的工作十分支持，從不提過分要求，從不添點滴麻煩，表現(xiàn)出極高的政治素質和大局意識，表現(xiàn)出老共產黨員的優(yōu)秀品格，確實值得我們大家學習和尊重。

最后我想向各位表達真誠的祝愿。人們常說，最美好的莫過夕陽紅，最珍貴的莫過于身體健康。祝愿在座的老領導、老前輩，也祝愿我們系統(tǒng)內的全體離退休老同志身體健康，家庭幸福！

謝謝大家！

第三篇：馮西寧廳長在全省公路建設座談會上的講話

堅定信心 穩(wěn)中求進 確保全面完成目標任務

馮西寧廳長在全省公路建設座談會上的講話

作者： 來源： 時間：2012-7-5

堅定信心

穩(wěn)中求進 確保全面完成目標任務

——馮西寧廳長在全省公路建設座談會上的講話

（根據(jù)錄音整理）

2012.6.19

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹中省預調微調決策部署，動員全系統(tǒng)堅定信心，穩(wěn)中求進，確保完成全年目標任務，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出交通的貢獻。剛才，保存同志傳達了國家和省上關于穩(wěn)增長的有關精神；生高同志通報了上半年各項目進展情況，提出了具體要求，大家要結合實際，抓好落實。四家單位做了很好的表態(tài)發(fā)言，講的很實?？吹贸?，大家都是想干事，想把事干成。特別是今年以來，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成效顯著。在這里我代表廳黨組對各位的辛勤勞動表示感謝！借此機會，我講四點意見。

一、正確把握交通發(fā)展新形勢 今年以來，國際經(jīng)濟形勢復雜多變，金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，國內、省內經(jīng)濟相繼出現(xiàn)了嚴重的困難。

（一）經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大

據(jù)統(tǒng)計，1-5月，國家主要經(jīng)濟指標增速下滑，普遍低于市場預期。固定資產投資同比增長20.1%，較去年同期回落4.7個百分點。社會消費品零售總額同比增長14.5%，增速放緩。進出口同比增長7.7%，沒有達到10%的預期，外需大幅收縮影響明顯加大。規(guī)模以上工業(yè)同比增長9.6%，較預期目標低1.4個百分點。有效需求不足已成為當前經(jīng)濟運行的主要矛盾。

受國內外大環(huán)境影響，全省經(jīng)濟運行下行趨勢明顯。1-4月，全省固定資產投資增長26.2%，遠低于近幾年30%以上的平均增速。規(guī)模以上工業(yè)同比增長17%，為近幾年來的較低水平。限額以上企業(yè)實現(xiàn)消費品零售總額增長17.3%，低于18.5%的預期目標，較一季度下降0.7%。進出口總值同比下降7.8%。經(jīng)濟下滑已經(jīng)引起了高層的高度關注。

（二）交通投資完成嚴重下滑

受國家宏觀調控、經(jīng)濟趨勢性下滑、建設資金緊張等多重因素影響，交通投資出現(xiàn)嚴重下滑。

1-4月，全國累計完成交通固定資產投資2858億元，同比下降5.2%。其中東部、中部地區(qū)分別下降7.2%、11.8%，西部地區(qū)與去年同期持平。公路建設同比下降7.7%、水運建設同比增長11.9%。

1-5月，我省累計完成交通固定資產投資101億元，其中高速公路81億元，通車項目進展順利；干線公路10億元，重點項目穩(wěn)步實施；農村公路7億元，續(xù)建項目有序推進。但總體完成情況下降明顯。固定資產投資完成同比下降49%，其中高速公路下降54%，除了通車項目和個別項目在向前推進以外，其他基本處于停工半停工狀態(tài)；干線公路下降44%，在建項目推進艱難，新開項目不能按時開建。

（三）制約發(fā)展矛盾依然突出

一是資金問題。配套資金缺口大。高速公路建設資本金、干線公路和農村公路的市縣配套資金嚴重缺乏，導致信貸資金擴大受限。受二級收費公路撤銷影響，國家將交通行業(yè)從“支持類”轉為“關注或限制”類，大幅提高貸款基準利率，附加收取額外手續(xù)費。新增貸款困難重重，貸款利息成本加大。還本付息壓力大。這幾年，交通行業(yè)持續(xù)大規(guī)模投入，主要用在公路建設上，資金來源主要是通過國家補助、省市配套、銀行貸款、社會參與這四個渠道，但是，由于我們省上的配套資金一直沒有配套，都是靠流動貸款資金給予補充，今年開始，隨著流動貸款持續(xù)到期，我們還本付息的壓力加大、矛盾集中，有些地市的二級收費公路債務出現(xiàn)逾期。再加上社會輿論的壓力，使全國一直沿用的貸款修路、收費還貸的建設機制受到了重大沖擊，如何維持需要我們交通人重新思考。

二是審批問題。國家發(fā)改委加快了項目審批進程，主要集中在工業(yè)、能源、水利等方面。我省年內計劃開工的黃陵至延安、臨潼至西安、西咸北環(huán)線、寶雞至漢中等項目尚未獲批。審批難度大、周期長、環(huán)節(jié)多、程序復雜，依舊是制約我們項目進展的關鍵。

三是用地問題。國家從嚴控制建設用地指標審批的要求沒有改變，省上建設用地指標遠遠不能滿足公路建設需要。我省今年建設項目還有約12萬畝用地手續(xù)需要辦理，6.4萬畝用地指標和10萬畝用地占補平衡需要解決。

為應對出現(xiàn)的困難局面，國家和省上快速反應、積極行動，出臺了一系列穩(wěn)增長舉措。

（一）中央加大宏觀政策預調微調力度，為發(fā)展交通提供了契機。

面對國內經(jīng)濟增速下滑局面，中央及時做出新決策。5月21日，溫家寶總理在武漢召開六省區(qū)座談會，5月23日國務院召開常務會議，提出11條穩(wěn)增長舉措，其中涉及交通發(fā)展的內容有：一是把穩(wěn)增長放在更加重要位臵，擴內需，穩(wěn)投資；二是保持信貸適度增長，支持有還款能力的地方融資平臺，保證在建、續(xù)建項目需求，加大西部地區(qū)基礎設施建設支持力度；三是按期實施推進“十二五”規(guī)劃重大項目；四是調整貨幣政策，國家在年內第二次降低了存款準備金率，三年半來首次降低貸款基準利率。

（二）國家部委積極研究出臺規(guī)劃政策，為發(fā)展交通注入了動力。

交通扶貧規(guī)劃全面啟動。今年2月底，交通運輸部在我省咸陽召開扶貧規(guī)劃編制布臵會，緊鑼密鼓開展14個連片特困區(qū)交通扶貧規(guī)劃，重點支持國省干線公路改造和農村公路建設。這次交通扶貧工作，一是涉及面寬，覆蓋全國21個?。▍^(qū)）680個縣，我省有六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)和秦巴山區(qū)3個片區(qū)，涵蓋7市44個縣（區(qū)）；二是工作節(jié)奏快，2月底啟動編制規(guī)劃，目前已初步成稿，正在征求意見，7月份開始全面實施；三是投資力度大，“十二五”期交通運輸部將額外增加車購稅1100億元，爭取國家發(fā)改委投入一定規(guī)模中央資金，用于特困區(qū)交通扶貧。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》正式公布。3月底，國家發(fā)改委批復了規(guī)劃文本，把榆林、延安、銅川三市及咸陽、渭南部分縣列入支持范圍，在未來9年間，將加快完善高速公路網(wǎng)絡，打通省際斷頭路；加強國省干線改造，建設經(jīng)濟干線和紅色旅游公路；加快農村公路建設，提高通達深度和技術標準。

具體政策陸續(xù)出臺。近期，國家發(fā)改委密集調研全國各省公路建設情況，研究支持政策，加快項目審批。交通運輸部下發(fā)通知要求各省密切關注國家政策，及時跟蹤對接；加快車購稅撥付速度，在計劃未下達前，提前撥付到位；積極與國家發(fā)改委、銀監(jiān)會等部門銜接，爭取寬松的項目審批和貸款環(huán)境。

（三）省委、省政府更加重視基礎設施建設，堅定了發(fā)展交通的信心。

省委、省政府始終高度重視全省交通事業(yè)發(fā)展。去年，省政府專門印發(fā)了《進一步加快全省公路建設的決定》，出臺系列優(yōu)惠政策，每年安排15-20億元財政資金和一定規(guī)模周轉借款支持交通，在全國交通行業(yè)引起關注。這在全國是少有的。

在加大支持的同時，省委、省政府提出了更高的發(fā)展要求。在全省第十二次黨代會上，趙樂際書記提出要圍繞建設全國重要交通樞紐，以高速公路為龍頭，以國省干線和農村公路為重點，完善路網(wǎng)結構，提高道路通行能力。省政府在研究穩(wěn)增長舉措時，對我們交通行業(yè)寄予厚望，在5月30日下發(fā)的《貫徹中央預調微調決策部署 確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意見》中，要求要加快在建項目建設進度，下半年實質性開工建設寶雞至漢中、西安至臨潼改擴建及三星快速干道項目，爭取國家盡快批復黃陵至延安、西安至臨潼高速公路，積極謀劃儲備一批項目，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用。特別是昨天下午，省政府批準成立陜西交通投資集團公司，多渠道、多元化籌集公路建設資金是對我們破解資金困難的堅強支持。

以上分析表明，形勢依然嚴峻，轉機開始顯現(xiàn)。政策里面有黃金，政策里面蘊機遇，政策里面有動力。我仔細分析國家政策之后，認為高速公路建設我省機遇還未完全到來，國家高速公路拉動的項目重點第一放在國高網(wǎng)，第二放在國高網(wǎng)在建和續(xù)建項目上，第三放在國高網(wǎng)斷頭路，第四放在國高網(wǎng)中已經(jīng)正式納入啟動的項目，這些在我省都已建完，我們在建的都是省級高速，所以說，高速公路對我省的機遇還未完全到來。但是，國省干線和農村公路改造的機遇已經(jīng)真正到來。我們要堅決貫徹中省穩(wěn)增長的決策部署，密切跟蹤了解相關政策，切實增強做好交通工作的危機感和責任感，面對困境找辦法，面對機遇多實干，穩(wěn)中求進、盡力而為、量力而行，抓住機遇、重點突破，確保我省交通穩(wěn)步發(fā)展。

二、牢固樹立科學發(fā)展理念

發(fā)展是硬道理，科學發(fā)展是關鍵。去年，我們貫徹落實科學發(fā)展觀，結合交通行業(yè)面臨困難，提出了“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的發(fā)展思路，得到了省委、省政府及行業(yè)內外的一致認同。落實好這一思路，最根本就是牢固樹立科學發(fā)展理念，這是破解當前諸多矛盾的鑰匙，是推進交通持續(xù)發(fā)展的法寶。各單位、各部門要充分領會科學發(fā)展的內涵，堅決貫徹科學發(fā)展的要求，做到“三個堅持”。

（一）堅持從實際出發(fā)制定發(fā)展思路

前不久，習近平副主席在《學習時報》上發(fā)表署名文章指出，要一切從實際出發(fā)，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標，不做不切實際的事情。習副主席的文章，對我們理清交通發(fā)展思路有非常重要的指導意義。只有從陜西經(jīng)濟社會發(fā)展對交通需求的實際出發(fā)，才能找準發(fā)展方向；只有從陜西交通發(fā)展的階段特征出發(fā)，才能合理確定目標；只有從陜西交通發(fā)展存在的問題出發(fā)，才能做到對癥下藥；只有既盡力而為，又量力而行，才能做到適度超前。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我們的整體水平已達到新高度，高速公路通車里程位居全國第八，干線管養(yǎng)水平綜合排名全國第七，農村公路建設達到中東部水平，交通瓶頸制約已明顯緩解，交通行業(yè)發(fā)展特別是公路建設對陜西經(jīng)濟社會發(fā)展起到了強力的支撐保障作用。但也要認識到深層次矛盾不斷出現(xiàn)，多層次的難題需要我們認真去破解，這就需要我們從“以建為主”向“建養(yǎng)管并重”轉變，從“單一運輸方式”向“綜合運輸體系”轉變，從“快速發(fā)展”向“科學發(fā)展”轉變，從“粗放型”向“精細化”轉變。趙正永省長在研究交通問題時指出，今后交通發(fā)展不再單純強調數(shù)量、名次，交通建設特別是公路建設要注重效率、講求質量，要從完善路網(wǎng)結構出發(fā)，建設必須的，建設有效地，減少成本，提高品質，提升管理水平。

（二）堅持以人為本確定發(fā)展重點

解決好人民群眾最關心、最直接、最迫切的交通問題是交通行業(yè)的歷史責任，是以人為本在交通工作中的具體體現(xiàn)。當前，我省交通發(fā)展與人民群眾的要求相比，還有很多不足。高速公路尚未連接成網(wǎng)，陜北運煤通道和主要通道部分路段不暢通；干線公路發(fā)展滯后，二級以上比重過低，還有8個縣不通二級以上公路；縣鄉(xiāng)公路路況水平不高，四分之一以上為特壞路、白皮路；運輸服務能力亟待提升，綜合樞紐站場偏少，早期建成站場設施陳舊、功能不完善。因此，要更加重視高速公路擁堵路段改善，更加重視干線公路改造，更加重視縣鄉(xiāng)公路改建，更加重視綜合交通運輸發(fā)展，重點抓好民生工程、人心工程。

（三）堅持全面協(xié)調轉變發(fā)展方式

全面協(xié)調可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求，也是行業(yè)轉型發(fā)展的目標追求。一是大力提倡質量為本。重視制度完善、強化過程控制、堅持合理周期、加強作風建設，提升工程質量和工作質量。二是大力提倡環(huán)境保護。尊重自然、融入自然，采用生態(tài)選線，靈活選用標準，科學合理施工，使公路成為景觀。三是大力提倡科技創(chuàng)新。按需開展科研創(chuàng)新，積極推進信息化，鼓勵使用建筑垃圾循環(huán)利用、節(jié)能減耗等新技術，發(fā)展綠色交通。四是大力提倡效益觀念。強化成本控制，時時精打細算，處處勤儉節(jié)約，堅決制止大手大腳花錢的行為，堅決糾正稀里糊涂辦事的作風。上項目、投資金，注重投入產出，注重成本效益，保證在建的、開工必須的、緩建不緊迫的。五是大力提倡科學管理。堅持科學決策，依靠集體智慧，完善決策程序。推行精細管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要修好路，更要管好路。

三、團結奮斗、共度難關，確保全年目標任務完成 半年即將過去，時間緊迫、任務繁重。各單位、各部門一定要迎難而上、苦干實干，確保全年完成350億元的目標任務，這是省委、省政府的要求和期望，也是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要和責任。

（一）持續(xù)推進高速公路建設

1、保通車，力爭提前建成。集中力量加快建設步伐，確保滬陜高速商州至西安、榆林至綏德、西寶改擴建西安至興平、十天線鄂陜界至白河等4個項目，及神府高速府谷黃河大橋，按照年初確定時間按期通車，完工一個通車一個，避免出現(xiàn)扎堆通車現(xiàn)象，確保全年新增高速280公里，通車總里程超過4000公里。高速集團、交通集團要全力抓好相關項目控制性工程和尾留工程的實施，西安、榆林市交通運輸局要負責盡快完成影響建設的征地拆遷，做好環(huán)境保障，保證項目的正常實施。

2、穩(wěn)續(xù)建，保證不出問題。積極完善程序、全力落實資金，想方設法扭轉停滯不前的局面，推動延安至吳起、銅川至黃陵、咸陽至旬邑、榆林至佳縣等9個續(xù)建項目，按照既定目標穩(wěn)步建設。各項目業(yè)主單位要認真研究，破解難題，根據(jù)資金籌措情況，各顯其能，與省廳同心協(xié)力共同推進工作。

3、促開工，盡早動工建設。羅敷至韋莊和連霍改擴建寶雞過境兩個項目已經(jīng)開工建設，要加快進度。三星快速干道、寶雞至漢中、連霍改擴建臨潼至西安等3個項目，已被省政府列為穩(wěn)增長重點項目，我們要強力推進，按照時間進度確保按期開工。項目所在市縣要全面保障好征遷和建設環(huán)境，及時簽訂協(xié)議。對于新開工項目，我們的要求是前期手續(xù)不全不開工、資本金不到位不開工、征遷及環(huán)境保障協(xié)議不簽不開工。各地市交通運輸局要和當?shù)卣浞譁贤ǎ瑺幦〉厥姓С?，真正做到合力辦交通。

4、抓前期，儲備一批項目。嚴格按照省廳下達的前期工作計劃，盡快完善銅川至旬邑、旬邑至鳳翔、合陽至銅川、渭南至玉山、綏德至延川、蒲城經(jīng)白水至黃龍、神木經(jīng)米脂至佳縣、岳口至延長、平利至鎮(zhèn)坪、定邊至吳起等10個項目820公里的前期手續(xù)，做好項目儲備，為盡早開工創(chuàng)造條件。關于前期工作我們已經(jīng)召開了幾次會議，核心就是解決好兩個問題，一是研究國家能給予我們哪些機遇，二是如何及時、準確的抓住機遇，這就要求我們把工作往前做，盡早盡快爭取主動。堅決消除前期工作中存在的責任心不強、精細化不夠等問題，今后，設計單位的工可及初步設計一定要按照要按照精細化管理的要求做實、做細，從前期環(huán)節(jié)開始把勤儉辦交通落到實處。

5、強化管理，保暢通。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，滿足人民群眾的需求，特別是要和重要的經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相對接，適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。我們和幾個地市確定的立交、出口，一旦確定就要加快建設，盡快對接，強力推進。要站在人民的立場上想問題、解決問題，對社會關注度比較高的收費站出入口的改造項目，有關單位要加快對接，盡快推進。

6、解放思想，引入社會資本。高速公路項目只要有人投資，就全部放開，地市有積極性的讓地市做，請有關單位積極與各地市對接，加快配合，推進項目進行，不要錯失良機。

（二）全面推動干線公路改造

按照“省市共建、分類推進”的思路，合力落實資金，保證竣工項目，加快續(xù)建項目，新開一批項目，儲備大批項目，確保年內改建規(guī)模超過500公里。

1、保證竣工項目。竭盡全力加快G210西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴、S207安康至嵐皋、G210延安過境姚店至三十里鋪、G310潼關至華陰、西漢佛坪連接線、耀旬公路銅川段及S104鳳翔過境等7個項目建設進度，確保年內全部建成通車，解決鎮(zhèn)巴、嵐皋、佛坪3縣不通二級公路問題，新增二級以上公路里程250公里。省廳已按規(guī)定將省補資金全部撥付到位，漢中、安康、延安、渭南、銅川和寶雞市交通運輸局，要全力落實各自項目的配套資金。

2、加快續(xù)建項目。千方百計加快建設S104扶風至鳳翔、神木至盤塘、S301店塔至紅堿淖、大柳塔至石馬川等4個項目，建設規(guī)模300公里。另外，省廳去年底已預下計劃的G307綏德過境、S106富平縣城過境、清澗至辛關等3個項目，榆林、渭南兩市要加快工作進度，盡快實質動工。

3、新開一批項目。多方落實建設資金，力爭實質新開建設G108渭南至漢村、G108西安零口至馬召、G108漢中至勉縣、G307定邊縣城過境、G312火石咀至亭口、S201白水至黃龍、S304韓城至黃龍等一批項目約300公里。中央資金爭取來之不易，省廳下達計劃后，配套資金落實不到位或者兩個月內不能實質開工，將收回投資計劃，把資金調劑至有積極性的其他項目。

4、儲備大批項目。提前開展前期工作，結合扶貧規(guī)劃、陜甘寧振興規(guī)劃、關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、西部大開發(fā)規(guī)劃，積極完善34個項目1100公里前期手續(xù)，為爭取中央資金，盡早開工創(chuàng)造條件。國家出臺了這么多政策，各地市要和省廳齊心協(xié)力，把規(guī)劃精神吃透，拿出切實可行的實施計劃，把前期工作做到位。會后，由規(guī)劃處牽頭與各市地對接拿出詳細實施意見，確保中央資金落實到省上。

（三）穩(wěn)步實施農村公路建設

圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展和移民搬遷規(guī)劃，以縣鄉(xiāng)公路改建和通村公路建設為重點，扎實推進農村公路建設，確保全年新改建3000公里。省廳正在起草文件，預下今年的縣鄉(xiāng)油路改建計劃，各市縣要搶抓有利施工季節(jié)，迅速掀起大干熱潮，力爭年底前全部建成；去年安排的項目，年內必須全部完工，省廳將根據(jù)完成情況安排明年計劃。通村公路計劃，省廳正在核對研究，各市縣要提前做好準備，待計劃下達后迅速大干。

另外，省廳將對農村公路已建項目進行清理、核準，有計劃的給予相應補助，無計劃的暫緩，新建項目要按新的標準、新的要求、新的規(guī)模建設，提高補助標準，希望各地市和省廳規(guī)劃處、公路處密切配合，提出新的發(fā)展思路，真正解決農村群眾的切實需求。

（四）切實加強公路養(yǎng)護管理

國檢已經(jīng)過去，養(yǎng)護管理工作不能松懈。高速公路重點整治重要路段病害、破損路面，優(yōu)化標志標牌，加快實施收費站改擴建，推進ETC不停車收費。干線公路加快實施特壞路段大中修。農村公路加強路基路面整修和完善配套工程。目前，省廳正在陸續(xù)下達養(yǎng)護計劃，相關單位必須在計劃下達后100天內完成任務。另外，各單位要加強治超管理，及時制定方案，應對二級收費公路撤站影響。當前正值汛期，各單位要做好水毀防治和搶修工作。

養(yǎng)護工作要引起在座各位的高度重視，針對社會關注度高的幾個問題，我再強調幾點。一是收費站改擴建工作一定要加強與地市對接，不能出現(xiàn)新的問題；二是一定要想盡一切辦法把道路標志標牌做好，做規(guī)范。三是要落實治超工作責任主體，交通局要與地市共同拿出切實可行的措施，從根子上解決干線、農村公路治超問題。

（五）努力做好交通扶貧工作

交通運輸部將于7月份召開交通扶貧工作推進會，簽訂部省共建協(xié)議，全面啟動扶貧工作。按照部要求，省廳將加強向省政府匯報，以省政府名義出臺交通扶貧優(yōu)惠政策，各地市交通部門也要向地方政府匯報，出臺配套優(yōu)惠政策，同時提前做好準備，實事求是篩選項目，積極開展相關前期工作，為爭取國家資金創(chuàng)造條件。交通扶貧是政治工程、民心工程，各單位、各部門要加強管理、出臺辦法、規(guī)范行為，絕不允許挪用資金蓋樓堂館所，絕不允許隨意克扣。

四、幾點要求

（一）堅定信心、鼓足干勁

去年以來，我省交通發(fā)展遇到了前所未有的困難，廣大干部職工奮力拼搏，各項工作在艱難中穩(wěn)步推進。但也出現(xiàn)了一些不協(xié)調的現(xiàn)象：有些單位和領導，信心不足、干勁松懈；對于省廳確定事項，說了不干，定了不辦，拖拖拉拉，慢慢騰騰。士氣不振，何以攻克重重困難？此風不剎，何以保證政令暢通？廳黨組一直倡導科學辦交通，堅持講民主、講大局，要干的事情都是省政府決定的事項，工作推諉不干就是個人的意識問題，在這里我強調，以前的事情既往不咎，下次再有推諉不干的情況，我們堅決追查到底，嚴肅處理。

當前，是交通行業(yè)展現(xiàn)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”精氣神的關鍵時刻。實干就是本事，落實就是水平。各單位、各部門要正確對待面臨形勢，把思想和行動迅速統(tǒng)一到國家、省上和廳黨組決策部署上來，始終堅定科學發(fā)展信心，堅決維護政令暢通，上下一心、真抓實干，渡過難關。希望通過大家的共同努力，保證我們公路建設持續(xù)、良性、正常發(fā)展。

（二）加快前期、做好儲備

前期工作事關公路依法依規(guī)建設全局，是爭取國家上項目、給資金的前提。當前正是加快前期工作的有利時機，要集中力量、抓早動快。一是要認真落實前期工作責任制。各單位主要領導親自抓；分管領導親自跑；主辦人員緊跟盯牢。二是要加快前期工作步伐。列入今年前期工作計劃的高速公路和干線公路項目，按照時間表，突出重點、限時完成，其中申請2013年中央資金項目，確保在10月底前完成工可研報告批復、12月底前完成初步設計審批。三是提前開展明年計劃研究工作。根據(jù)今年進展情況，結合形勢預判，加強實地調研，充分研究論證明年的發(fā)展思路、發(fā)展重點。廳人事處和考核辦要按照考核機制嚴格考核、制定目標，前期工作按照目標責任制完不成的要堅決追究責任。

（三）拓寬思路、全力籌資

資金問題是關系全年目標任務能否順利完成的關鍵。要下更大力氣突破融資瓶頸。一是密切跟蹤國家有關部委，加大跑部力度，爭取項目和資金支持。黃延、西臨兩個項目，兩大集團要全力推進前期工作，爭取年內一定要獲批。同時，還要把“十二五”擬納入國高網(wǎng)的項目，盡快進入國家盤子。二是加強與銀行對接，爭取寬松的貸款環(huán)境，增加信貸規(guī)模。兩大集團要切實承擔起貸款的主體責任，不等、不靠、不放棄，想方設法爭貸款。各地市要竭盡全力償還到期的二級收費公路債務，不能影響整個行業(yè)融資，逾期不還的，省廳將暫緩安排各類投資計劃。這里，要說幾個問題，現(xiàn)在二級收費公路有很多都逾期了，逾期不還，已經(jīng)嚴重影響幾家銀行停止高速公路貸款；貸款二級公路這么多債務到期了沒有還，各市長、市委書記不知道，希望大家回去以后要及時向市長，市委書記匯報，研究出辦法，不能因為這些問題，影響整體貸款。三是加大力度引入金融產品，將融資模式由主要依靠傳統(tǒng)信貸資金調整為信貸資金和金融創(chuàng)新產品并重，積極配合金融機構運作中期票據(jù)等金融新產品。四是學習借鑒重慶、四川、山西、貴州等省市招商引資成功經(jīng)驗，解放思想、轉變觀念，什么方式能籌到資金就用什么方式，哪個單位有能力建設就讓那個單位干。

（四）強化管理、保證質量

工程質量是行業(yè)發(fā)展的生命。最近，省廳就質量問題連發(fā)了兩個通報。各單位、各部門要高度重視，始終保持質量管理的高壓態(tài)勢，努力建設經(jīng)得起使用、經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起審計的工程。一是嚴格落實“五化”要求，從工可、設計、施工、檢測等各個環(huán)節(jié)入手，實施全過程嚴格控制。二是深入推進通車項目設計、施工質量回頭望活動，消除質量安全隱患，總結經(jīng)驗教訓。三是嚴格執(zhí)行《公路工程質量工作指導意見》、《高速公路標準化施工指南》等行業(yè)規(guī)定，嚴格施工程序、規(guī)范施工工藝、嚴把材料關口、嚴控工程質量。四是強化工程質量責任追究，實行質量終身負責制。近期，省廳將下發(fā)《高速公路工程質量責任追究辦法》，國省干線和農村公路也要一并執(zhí)行。

質量是大計，下一步我們要在公路建設全過程進行質量控制，出現(xiàn)質量問題的要追究責任。要做幾個樣子、碰幾次硬，要以鐵的手腕抓好工程質量。希望各項目法人要認真研究，不遮不掩，暴露問題，保證工程質量。

（五）勤儉節(jié)約、降低成本 勤儉辦交通是我們提出的發(fā)展思路，也是我們破解難題的有效方法。我們每年安排建設資金500億元，節(jié)約百分十一就是5個億。在座的各位都是公路的建設者，更是項目的見證人，請大家回顧一下，在項目建設過程中，是否存在漏洞需要我們去完善，從而達到節(jié)約的目的。目前國家已經(jīng)出臺了超概算的相關政策，希望在座的各位在花錢的時候要手下留情，要為國家負責，為人民負責，為行業(yè)負責。從工可、設計、施工、養(yǎng)護入手把勤儉辦交通落實到具體行動上。

（六）注重安全、維護穩(wěn)定

認真吸取湖南省境內隧道爆炸重大事故的慘痛教訓，樹立“生命至上、安全第一”理念，加大安全生產工作監(jiān)管力度。一是按照省廳“安全生產年”、“平安工地”、“打非治違”等部署，全面開展安全生產隱患自查活動，排查隱患、及時整治。二是強化現(xiàn)場安全管理，對重要場所、關鍵環(huán)節(jié)、重點崗位建立專人專管制度。認真開展高速公路預防施工起重機械和支架腳手架等坍塌事故專項整治活動，切實做到“不規(guī)范，不上崗，不安全，不生產”。三是認真抓好汛期安全生產工作，高度關注和嚴密排查施工路段安全隱患，做到超前防范、未雨綢繆。

（七）廉潔自律、健康發(fā)展

前不久，中央通報了劉志軍貪污腐敗案件，令人觸目驚心。最近，我們也出現(xiàn)了一起內部職工參與高速公路逃費案件，給我們敲響了警鐘。各單位、各部門要深入推進廉政建設，杜絕發(fā)生影響行業(yè)發(fā)展的重大廉政事故。一是深化“崗位廉政教育”活動，制定防控措施，促進各級領導干部、建設項目管理重點崗位、重點人員廉潔從業(yè)，做到不思貪。二是深化工程建設領域突出問題專項治理，抓好項目決策、招標投標、建設實施、資金管理、物資采購等重點環(huán)節(jié)，做到不能貪。三是加強作風建設，深入開展財務收支巡回審計活動，堅決制止損害群眾利益的不正之風，重拳打擊違法亂紀行為，做到不敢貪。始終保持行業(yè)風清氣正，努力做到干事不出事。

人生很長，最大的弱點就是永遠不知足，欲望無止盡，面對金錢的誘惑不能嚴詞拒絕，以小積多，為違法犯罪埋下了禍根。要徹底杜絕這些弱點，靠主觀自覺是有漏洞的，所以就需要從根子上、從制度來解決這個問題。前幾天交通部在上海召開會議，就避免圍標、串標提出了新的措施和要求，這是部里對大家負責、為干部負責所提出的新舉措。下一步，我們也要結合交通部的要求，提出規(guī)范招投標管理的貫徹意見，從制度上來約束我們的行為，保護我們的干部。

同志們，“十一五”以來，我們陜西交通人知難而進，誓將蜀道變通途，書寫了陜西交通跨越發(fā)展的歷史篇章。今天，雖然遇到了前所未有的困難，但我堅信，只要大家以穿越大秦嶺打通新蜀道的壯志與豪情，以知不足而奮起的信心與毅力，凝心聚氣謀發(fā)展、齊心協(xié)力攻時艱，陜西交通必將迎來新一輪科學發(fā)展的春天！

第四篇：劉廳長在舟山教育工作調研座談會上的講話

劉廳長在舟山教育工作調研座談會上的講話

（2006年11月8日）

首先謝謝大家，一個下午的時間很短，但是大家都講的很好，講了很多情況，也講了很多你們成功的做法，同時對很多問題也談了你們自己的想法。對于我們省教育廳的工作也提出了很好的建議，對于我這個剛剛上任的省教育廳廳長來講，大家能敞開心扉說事情、說實話我感到很高興。

舟山的教育我以前不是很了解，但聽了大家的發(fā)言，我感覺這幾年舟山的教育發(fā)展很快，水平不低，我看了你們匯報材料中的幾個數(shù)字，都明顯高于省平均水平。所以省里把舟山定為欠發(fā)展地區(qū)我覺得不妥，因為舟山的人口少，經(jīng)濟總量小，但人均收入并不低呀。比如你們的幼兒入園率98.5%，全省只有89%；初升高你們是96.18%，全省是91%；高等教育毛入學率你們達到42%，比全省高了2個百分點；你們十五期間上大學萬人比連續(xù)五年都是全省第一，今年也是全省第二，名列前茅。

不僅僅是這些數(shù)字，我剛剛聽了一下，我覺得舟山的教育在一系列深層次的問題上應該說做了很多積極的探索。比如困惑我們的教師待遇問題，我聽了我覺得你們的解決在全省來講也是不落后的，肯定比我所來自的麗水要好，在麗水房改的問題別說老師了連鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都沒有，我覺得你們舟山解決的還不錯的。比如說素質教育問題。應該說你們從自己的實際出發(fā)，也做了很好的探索，特別是我剛剛聽了定海區(qū)的介紹，這方面你們做了大量的工作，小班化教學在海島地區(qū)應該說你們走的是比較快的。同時從教育的均衡化講，你們各個縣，包括我們幾所學校都以不同的形式做了積極的探索。所以聽了舟山的情況介紹我感覺很振奮，從舟山我更看到了全省教育發(fā)展的希望，舟山能夠達到這個水平，我看全省大多數(shù)地方的教育應該能發(fā)展的更快更好，當然也有一些地方還需要更進一步，差距還很大。

我們的教育經(jīng)過這些年的加快發(fā)展，應該說站在了一個新的起點上，一個很高的起點上，應該說也處在了一個新的階段，比以往不完全相同的階段，如果說過去這么多年，我們所著力解決的是如何讓孩子讀上書的問題，那么現(xiàn)在我們所要解決的是如何讓孩子讀好書的問題，這是我們當前最緊迫的任務。事業(yè)發(fā)展要求我們解決好孩子讀好書的問題，人民群眾也對我們提出了這樣的要求，有書念已經(jīng)不能滿足這個時代的需要，不能滿足人民群眾的需要，當然也不能滿足我們教育人自身追求工作進步的需要，在這方面我們的思想應該要轉過來，要把我們的工作重心、工作目標在新階段提出新的要求。

剛剛大家也談了,我以為在現(xiàn)階段我們抓教育，首先必須要轉變觀念，一定要樹立科學發(fā)展的理念、和諧發(fā)展的理念。經(jīng)濟建設提出這樣的要求，我們教育同樣提出這樣的要求，經(jīng)濟不按科學發(fā)展，經(jīng)濟難以維系，浙江省在方面在全國率先遇到了這個的問題，我們的教育也同樣存在這樣的問題。如果我們的教育不是全面諧調可持續(xù)的發(fā)展，我們不可能解決讀好書的問題，我們的教育不僅不能促進社會的和諧穩(wěn)定，相反可能會引發(fā)一系列的社會問題;我們的教育不實行全面諧調可持續(xù)發(fā)展，我們不可能為經(jīng)濟建設源源不斷地提供符合全面諧調可持續(xù)發(fā)展的人力資源。我想我們談均衡問題，談素質問題，這不是戲言，這確實是我們在理念上需要解決的問題，僅管我們現(xiàn)在還達不到，但是方向非常重要，我們確定什么樣的方向，確定什么樣的理念，對我們的行動影響很大。所以我以為，現(xiàn)階段我們教育人要審視自己的理念，要按照科學發(fā)展觀的要求、構建和諧和社會的要求，真正在思想上樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展教育的理念?？茖W發(fā)展觀的理念、和諧發(fā)展的理念樹立了，我們才能抓均衡、抓素質、抓全面的進步，我們的動力會更強。我們的轉變還體現(xiàn)在我們工作重心要轉變。量的擴張的任務當然還沒有全部的完成，特別是在農村、在山區(qū)海島還有許多工作要做，但是我們現(xiàn)在的工作重心應該轉到內涵提高上去，轉到辦學水平和教育質量上去，不僅僅是水平高的學校要這樣轉，水平低的學校，薄弱地區(qū)更要轉。如果我們還僅僅停留在孩子有書念的問題上，沒有解決孩子念好書的問題，那我們就無法滿足時代、人民、黨的事業(yè)的需要。我們要轉變觀念、要適應現(xiàn)階段的教育需求，一定要遵循從實際出發(fā)的原則，來推進我們的教育事業(yè)。

聽了舟山各縣區(qū)的介紹我深有感觸，我們的教育一定要揚長避短，你們有很多長處，這個長處應該要繼續(xù)發(fā)揚，從海島的實際出發(fā)，從舟山現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，我們應該研究短的一面，怎么樣通過補短來更好的揚長；怎么樣通過揚長把我們的短處解決的更好。所以舟山應該按照自己的實際，按照科學發(fā)展觀的理念，按照重點工作中心轉移的要求，按照揚長補短尋求教育出路的要求，來進一步推進我們今后一個時期教育的發(fā)展，這也是我們這一次在研究省委黨代會要研究的問題。浙江的教育不要僅僅停留在昨天的輝煌上，成就是昨天的，我們應該面對現(xiàn)實，我們應該面向未來，只有把現(xiàn)實問題解決的很好，我們的未來才有一個好的結果，我們才能把昨天的成就繼續(xù)的更輝煌。

聽了舟山的教育情況我談以下幾點：

一是推進均衡發(fā)展必須堅持。這是科學發(fā)展的要求，這是和諧發(fā)展的要求；這是發(fā)展的要求，這更是穩(wěn)定的要求；這是我們中國特色社會主義性質的要求；這也是人民群眾的要求。一定意義上來講，現(xiàn)在社會要求我們教育的最緊迫的是什么？是公平教育，是教育的公平。我以為均衡的問題，根本的是要解決公平的問題，解決公平的問題我贊成大家的觀點，不是削峰填谷，而是揚長補短。在均衡發(fā)展方面，我們的布局規(guī)劃工作還需要加強，我們的幫扶工作還需要加強。我們應該通過布局逐步縮小區(qū)域的差距，通過布局的規(guī)劃縮小學校間的差距，通過布局規(guī)劃縮小各類群體在接受教育方面的差距。中央為什么在這個時候提出構建和諧社會的要求，意義是很深刻的，關乎到執(zhí)政基礎、關乎到社會穩(wěn)定、關乎到人心所向。從我們教育上來講，這三個差距不解決，我們的教育不能算成功。現(xiàn)階段我們抓均衡，就是著力縮小差距，而工作呢我們第一抓布局規(guī)劃，第二抓幫扶。布局規(guī)劃首先從空間上解決均衡問題。幫扶工作的加強，使薄弱的逐步縮小與強者的差距。在這方面上重心向農村傾斜必須堅定不移；重心向山區(qū)海島傾斜必須堅定不移；重心向困難群體傾斜必須堅定不移。當然有錢的人可以讀更好的學校，但是作為政府的職責，我們更多的是創(chuàng)造更多公平的教育行為。我以為我們教育行政部門，我們的教育重心不是更多地去制造更多的不平衡，而是盡量的通過扶弱縮小差距，使全社會都會享受到相對的比較好的公平教育。所以舟山在這方面可以再做一些探索，均衡的問題更多地體現(xiàn)。這是黨的要求，是人民群眾的要求，我們的教育工作者就是要按照黨的要求、人民的要求去工作。我們不是就教育辦教育，我們的教育應該符合時代的需要，符合群眾的需要。

所以在均衡問題上我別的不講，“四項工程”我希望舟山能切實的做好，切實的按照省政府的要求三年內基本完成任務。我聽后舟山的食宿改造任務不是很重，不是很重我們更應該把這個工作做好。如果在規(guī)劃科學合理布局的前提下，“四項工程”能一項項的落實，我的判斷是均衡教育就上了一個新的臺階，就是往均衡方向大大地跨近了一步。當然首先是要科學合理的布局，剛才嵊泗教育局長提到的6個學生的學校，我想應該采取一定的措施合并掉，那種學校既是浪費也不會有高質量的教育。我在山區(qū)看到很多附屬學校，我想都要盡快解決，盡量群眾、家長會有意見，但我們就是圍繞著布局調整促均衡發(fā)展來逐步解決教育問題的。舟山好象交通的問題更為突出。真正住宿的學生不是很多，那就加大力度解決交通。馮副市長也在，那么就進行一定的導向探索，解決好資金嘛。省里在設置“四項工程”的時候也許考慮更多的是山區(qū)，而現(xiàn)在看來海島的交通更難于住宿。影響均衡的問題我們一件件去解決，所以我在這里再強調“四項工程”你們一定要做好。我在省里也講過，將來教育的資金很有限，但誰完成的好我們就獎勵誰、支持誰，當然誰完成的不好，我們也就不支持。因為這本身就是幫助農村、幫助山區(qū)海島、幫助困難群體嘛。這樣的工作都做不好的話，讓我們怎么扶持你呢？ 二是不斷地優(yōu)化教育結構。我們地方政府的主要職責還是優(yōu)化基礎教育結構，剛才我看后，我很贊成舟山市教育局對這方面的一些考慮，在教育結構方面我們現(xiàn)在有幾個問題是薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育是薄弱環(huán)節(jié)。我們現(xiàn)在的教育資源一個是嚴重不足，一個是大量浪費。在我們機關招聘的時候為什么一個收發(fā)員一定要本科學歷，其實有初高中文化就可以了。還有我這次到大學里去看，碩士生當圖書管理員，這真是太浪費了，就登記圖書一個初中生也能行的，當然我當時也和他講了，讓他在圖書管理方面能研究研究。職業(yè)教育是一個全社會性的觀念，但是我們職業(yè)教育要有針對性，職業(yè)教育的目的是為了就業(yè)，但現(xiàn)在我們職業(yè)教育的普教化現(xiàn)象十分明顯。還是黃炎培說的好“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，職業(yè)教育的目的就是為了方便就業(yè)。省里提出創(chuàng)“海洋強省”，以舟山現(xiàn)在的經(jīng)濟結構，肯定是排頭兵，所以職業(yè)教育在這方面的空間很大呀。做好海的文章，使舟山的群眾在這里能夠得到好的就業(yè)，能夠使展才干，職業(yè)教育發(fā)展的好，同時還能夠集聚人氣，引進人才，支撐我們的產業(yè)發(fā)展。

再一個是學前三年教育。舟山學前三年教育的比例已經(jīng)很高了，但我不知道質量到底如何，我到過的一些農村幼兒園，其實準確的說只是托兒所，基本上是大人出去了，孩子沒人管，集中放在一起背幾首唐詩、學學畫畫，這樣也蠻好。學前三年我們當然不能象小學中學那樣教育，如是那樣，那我們的孩子是徹底的被教傻了，一點童心都沒了，童年的歡樂都沒了。但是學前教育的質量還是需要加強的。再一個就是農村預備勞動力的培訓。這是省委省政府交給我們教育系統(tǒng)的一項重要任務。初中不能升高中，高中不能升大學，這部分孩子數(shù)目也不少，我們要研究怎么樣有針對性地增強這些孩子的就業(yè)能力。這些年我們實行農村勞動力素質培訓，規(guī)模很大、聲勢也很大，但說實話成效不大，培訓的強度不夠，針對性不強。所以我們教育系統(tǒng)，既然省委省政府交給我們這項工作，我們就應該很好的研究，在這方面寧波、溫州做的很好，力度也非常大。當然培訓到底需要多少時間合適還是需要深入研究的。不同的專業(yè)，不同的培訓目標有不同的要求，但是一定要通過培訓使這一批人方便就業(yè)。

這是我講的結構問題，當然結構問題不只是我講到的這三個問題，只是我認為這三個問題還比較薄弱。

三是強化素質教育。這個問題確實是很困惑，但我們從孩子的身上去想一想吧。咱們的童年與現(xiàn)在的孩子童年去比一比，現(xiàn)在的孩子失去了很多我們原來的那些快樂。他們是無休止的作業(yè)，素質教育就是要有利于孩子的成長。我到教育廳時聽了國家教育司一位司長的報告，他畫了一個關于教育的曲線，起點是知識教育，中點是按照教育規(guī)范解決問題的能力，終點是應付意想不到問題的能力。在這個曲線上中國的起點最高，但終點最低。所以我們在講素質教育的時候，一定要弄明白我們教育的目的是什么？是培養(yǎng)人，是使培養(yǎng)的人將來適應這個社會、參與這個社會、建設這個社會的能力呀。如果我們沒有做到這一點，我們能說我們的教育是成功的嗎？素質教育的目的是為什么？就是為了提高能力呀，為我們國家，為黨的事業(yè)培養(yǎng)可靠的接班人、合格的建設者?，F(xiàn)在我們高分低能的問題實在太嚴重了。我們從孩子的角度，從怎么樣真正提高孩子的知識、能力方面多做些研究。說實話在教育方法、教育內容方面，我們的潛力是有的。同樣的在八小時內能解決課堂教學、消化內容的大有人在，不一定習題做的越多的孩子他考試就越好；不一定時間拉的越長教育的水平就越高。我們應該鼓勵、教育學習時間短但學習水平高的，多研究這些方法，多總結這些典型。一定意義上講學生是受害者、老師是受害者，我們教育管理者也是受害者；學生學的很苦，老師教的很苦，我們在管理工作中也很辛苦。所以我們應該從教育本身的規(guī)律做些研究，在我們的教育中應該更加注重能力的培養(yǎng)，同時也要注重品格的培養(yǎng)。素質教育很重要的一點是品格，我們現(xiàn)在的孩子集體主義思想，愛國主義精神是需要強化的，不知道這一點大家有沒有和我有一樣的感覺。以個人為中心在現(xiàn)在的獨生子女中表現(xiàn)是很突出的。當然我們的素質教育不單單是這一些，還有體、藝、美等等。一個人真正要走向社會，是需要各方面能力的，當然在考大學上還體現(xiàn)不出來，但在走上社會后會很明顯。當年我在省政府辦公廳，機構分流，分流的兩個就是我們機關里唯一的2名博士生。所以在教育上我們要認真考慮這方面的問題，要負起責任來，說小了是一個家庭的問題，說大了是關系到中華子孫后代的問題，將來我們拿什么去和人家競爭？

四是加強教師培訓。普陀區(qū)講的對，教育均衡的問題，素質教育的問題，很大程度體現(xiàn)在教師的素質問題上。在教師的能力問題上我們應該多尋思。集中培訓是一種形式，優(yōu)秀教師的示范也是一種形式；推出去學習，開闊視野是一種學習，把城區(qū)的教師骨干下派到農村，也是一種送上門的學習。所以我們在現(xiàn)階段把教師的需要當成一個問題來做，一定意義上來講，我們現(xiàn)在所強調的很多問題，如果教師問題解決了，可能這些問題會容易解決一些。當有些問題我們在制度上還無能為力的時候，通過人的努力，一定程度上也能解決。應該說在教師的素質上差異是很大的，這個不怪教師本人，宏觀上的環(huán)境給教師素質帶來的差異很大。農村教師的收入很底，機會也很少，因此我們應該多為農村教師、為山區(qū)海島的教師、重點為困難孩子執(zhí)教的教師多提供一些幫助。在這方面，我們省里是要好好研究一下，不是一般意義上的支持。

五是加強環(huán)境建設。這點是很大的一個問題。教育離不開環(huán)境，環(huán)境的發(fā)展、環(huán)境是否寬松、是否和諧對我們教育的關系很大。第一是社會對教育的理解問題。我到教育系統(tǒng)以后，我也常常聽到看到，深感教育系統(tǒng)的壓力之大，覺得不夠寬松。這個既需要社會方面的努力，更需要我們自身的努力。我聽下來感到舟山在這方面做的很好，教育行政部門要更多地通過向各級黨委政府部門匯報，通過貫徹《教育法》、《義務教育法》這些法律，強化各級政府辦學的責任。我們要繼續(xù)按照現(xiàn)有的法律、政策支持民辦教育的發(fā)展，《民辦教育促進法》我們要好好的貫徹。在黨委政府的支持下、在社會的推動下，為我們的教育集聚力量、提供動力，也創(chuàng)造氛圍。我們要通過宣傳引導社會對我們教育、對我們學校有一個正確的認識。社會也好、輿論也好有的時候批評我們，第一我們要多檢討一下自己，多作一些宣傳。剛才我們縣區(qū)發(fā)言的時候講的很好，我們是應該多做一點關于這方面的工作，多宣傳宣傳我們教育的艱辛、學校的努力、教師的漚心瀝血，這是需要的。讓全社會對我們的教育有一個正確的評價，既給我們以壓力又給我們以動力，這種宣傳確實也是很重要的。但有一點大家要注意，無論中外，校園出事勝過社會上任何一領域，這一點上我們是無法避免的。確實如馮副市長所講，在工地上死一個農民工與學校死一個學生，那社會的關注度肯定不一樣，這無疑給我們提出了更高的工作要求，但我們既然做教育人，就應該有這樣的思想準備。當然我們也要通過自身的努力使社會能夠理解我們、支持我們。

第二個關于環(huán)境的問題是要規(guī)范招生、收費問題。都說中國教育三大軟肋，高等教育的穩(wěn)定問題是一大軟肋；基礎教育的安全問題是一大軟肋；整個教育系統(tǒng)的收費問題是一大軟肋。這根本上是制度不夠完善的問題，但這有個過程，整個國家有個承受能力。我理解校長，說老實話校長確實是在做左右為難的事情，但是規(guī)范的問題你處理的不好，解決的不好，你會影響到社會的穩(wěn)定。特別是招生，一但出問題的話那影響不止一個學校，影響的是整個社會。比如越演越烈的優(yōu)質生源的搶挖問題，那個問題不解決好的話，會引起更多的社會不穩(wěn)定。我曾經(jīng)在麗水說過，考核一個學校不能僅僅考核該校的一本上線、二本上線率，也應該把功勞記到初中老師、小學老師身上去。沒有小學、中學的努力，我看未必有你重高現(xiàn)在的成績，因為你選的都是優(yōu)質生源。當然重高確實做得很不錯，我們舟山中學的校長也在。但是話又說回來了，教育是一個接力棒，小學的基礎、初中的基礎都很重要，真正有本事就是你不靠優(yōu)質生源，進去的學生和別人差不多，培養(yǎng)出來的學生和別人大不一樣，那才是真正的教育家的本事。

第三個就是要切實維護好校園安全、校園穩(wěn)定。在這一點上我們都有意不容辭的責任。意識要加強，要強化這個意識。我們干教育的覺得這個壓力很大，但象馮副市長是當市長的，當市長的壓力更大，我們只是一個教育者。整個社會今天不知道明天哪里山崩地裂了，所以安全的意識要強化，還有制度要完善，我們一定要通過完善的制度，維護校園的安全與穩(wěn)定。所以一定要加強檢查，要及時發(fā)現(xiàn)隱患，把隱患當作事故來對待，防患與未然。還有要切實做一點政策導向方面的探索，比如你們談到的保險問題，這個可以作為一個研究，要有個利益引導?，F(xiàn)在如果行政上要求家長交保險，那么肯定有家長到處投訴。

聽了大家的發(fā)言，我講了以上幾點。可能有錯，不同意的你們可以批判。我是希望我們大家一起實現(xiàn)教育重心的轉移，為實現(xiàn)省委省政府提出的把“教育大省”建成“教育強省”的目標，我們大家一起努力。我們省教育廳的工作希望你們監(jiān)督，你們剛才講到的一些問題，我們各個處室的同志都在，我們會帶回去研究。怎么樣使我們的一些政策、一些規(guī)定更符合教育均衡的實際，更符合揚長補短的要求，是我們共同的目標。

占用大家的時間了，謝謝大家。

第五篇：省財政廳廳長在全省財政局長座談會上的講話

同志們：

這次會議是在我省經(jīng)濟處于止滑回升的關鍵時期、財政工作繼續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下召開的一次重要會議。剛才，**省長代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長充分肯定了今年以來全省財政工作取得的成績，對當前積極財政政策和適度寬松的貨幣政策在執(zhí)行落實中存在的問題進行了深入淺出的分析判斷，對做好下半年和今后一段時期

財政工作提出了重要意見。希望同志們認真學習、深刻領會、狠抓落實。下面，我講幾點意見。

一、在服務全局中注重實效，上半年各項工作有序推進

今年以來，面對國際金融危機繼續(xù)蔓延和多種自然災害頻發(fā)的不利影響，各級財政部門在省委、省政府的正確領導下，認真落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟工作方針，為確保財政穩(wěn)健運行和推進全省“兩個加快”作出了積極貢獻。

(一)全省預算執(zhí)行情況良好。

上半年，我省經(jīng)濟運行先于全國觸底，好于年初預期，呈現(xiàn)積極向好的勢頭。在此基礎上，財政收入止滑回升，財政支出大幅增長，財政運行總體平穩(wěn)。上半年，全省地方一般預算收入完成595.41億元，為預算的56.7%，同比增長10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預算的55.4%，增長12.8%；非稅收入完成151.07億元，為預算的60.7%，同比增長3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計劃的55.5%，增長8.7%；上劃中央所得稅完成126.76億元，為計劃的57.4%，增長4.9%。全省一般預算支出實現(xiàn)1326.13億元，為預算的42.5%，增長54.7%。

從收入執(zhí)行看，主要體現(xiàn)三個特點：一是積極向好的態(tài)勢初步確立。全省財政收入一季度止滑回升，二季度穩(wěn)定增長，上半年完成全年預算的56.7%，實現(xiàn)“時間過半、任務過半”的目標。二是收入質量進一步改善。上半年全省稅收收入增長12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個百分點，占一般預算收入的比重達到74.6％，比上年提高了1個百分點；在一般預算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長貢獻率達90.2%。三是市（州）收入實現(xiàn)全面增長。全省年初13個市（州）收入出現(xiàn)負增長；上半年市（州）一般預算收入累計完成425.65億元，比一季度提高2.14個百分點，21個市（州）均實現(xiàn)不同程度的增長。6個重災市（州）均完成了“時間過半，任務過半”目標，其中綿陽、廣元兩市增長達26.9%和56.4%。

從支出執(zhí)行看，主要表現(xiàn)三大特點：一是支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全省一般預算支出超過1300億元，增幅創(chuàng)近十年同期新高，支出規(guī)模居全國前列。二是重點支出保障有力。上半年，全省農林水事務、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點支出完成595.03億元，增長35.5％。其中，農林水事務支出增長116.4％，社會保障和就業(yè)支出增長13.5％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長76.6％，教育支出增長15.5％，科學技術支出增長4.6％，科技、環(huán)保支出增長32.9％，交通運輸支出增長185.5％。三是支出結構更加優(yōu)化。上半年，全省民生保障和產業(yè)發(fā)展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個百分點；行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個百分點。民生、發(fā)展支出增長快于運轉支出增長，三大板塊呈現(xiàn)“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級共同努力下，“普九”債務化解工作取得明顯進展。截至7月底，全省化解‘普九’債務77.88億元，占2005年鎖定余額的96.2％，140個縣（市、區(qū)）將2005年鎖定“普九”債務化解完畢，104個縣（市、區(qū)）將系統(tǒng)內外“普九”債務全部化解完畢。

（二）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是全力推進災后重建。按照中央“三年重建任務，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統(tǒng)籌平衡，嚴格資金管理。截至6月底，省財政累計下達中央及省級重建基金1200億元（含2008年下達資金），分別占中央和省級預算安排的90%和95.4%；已落實2009年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作談判，加快災后重建12億美元外債項目的簽約進度。截至目前，全省沒有任何地方因為財政資金不落實影響重建項目開工建設。

二是促進經(jīng)濟止滑提速。截止6月底，全省累計下達中央擴大內需專項資金132.57億元（含2008年48.69億元），占中央下達預算的99.8%。通過積極匯報爭取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發(fā)行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項目實施。地方政府債券資金有效引導了信貸資金和社會資金投入，增強了地方的資金配套能力，緩解了災后重建和擴大內需的資金壓力。認真落實家電下

鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。截至7月底，全省家電下鄉(xiāng)產品實現(xiàn)銷售金額46.1億元，名列全國第一，有力推動了農村消費市場。與此同時，認真落實金融激勵、貸款貼息、農業(yè)擔保、農業(yè)保險、出口獎勵政策，促進經(jīng)濟提速發(fā)展。

三是大力扶持產業(yè)升級。在中央重建基金分配中，安排循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)集聚區(qū)建設資金30億元，支持產業(yè)結構調整；安排災后重建產業(yè)

投資基金30億元，吸引社會資金參與重建。省級財政安排園區(qū)發(fā)展資金5億元，支持成長型特色產業(yè)園區(qū)投融資擔保體系、技術創(chuàng)新和公共服務平臺建設。加大對企業(yè)的扶持力度，重點支持產業(yè)技術研發(fā)、重大項目技改、重大裝備制造和中小企業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。各級多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產業(yè)，打造優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。

（三）全力保障民生政策落實。

以推進“八項民生工程”、“富民安康工程”實施為抓手，加大投入力度，完善政策機制，確保各項民生政策兌現(xiàn)到位。針對牧民定居行動計劃、教師績效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等新增政策的啟動，針對促進就業(yè)再就業(yè)、新農合提標、城鄉(xiāng)低保提標等原有政策的完善，各級主動謀劃，研究制定政策，準確測算需求，確保政策制定科學、執(zhí)行有效。上半年，全省累計撥付“八項民生工程”資金399.75億元，占預算的55%；下達和調度牧民定居行動計劃資金9.13億元，占預算的75%以上。認真落實義務教育教師績效工資改革政策，上半年中央和省級應負擔資金已全部到位。與此同時，農民工培訓、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實施，農作物良種補貼、農機購置補貼等惠農政策落實到位。

（四）深入推進各項改革創(chuàng)新。

一是深化體制改革。積極推進擴權強縣財政體制改革，新增擴權縣32個。研究制定了調整財政管理體制的政策制度，建立了對試點縣“分類考核、差異扶持、動態(tài)管理”的工作機制，各項對接工作有序進行。認真實施成品油稅費改革，積極開展政法經(jīng)費保障體制改革前期工作，各項改革有序推進。

二是優(yōu)化管理模式。切實提高預算調控能力。通過加強結余資金管理，清理注銷2008年省級部門結余資金近3.9億元，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項目建設。努力提高財政資金使用效能。整合中央和省級支農資金4.56億元，引導帶動市縣及社會投入28.55億元，支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。在全國率先建立農村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療同步結算的“一站式”工作機制，幫助群眾及時便捷領取醫(yī)療補助；探索建立了全省政法系統(tǒng)裝備管理、災后重建及擴大內需資金管理信息系統(tǒng)，加強實時在線管理。

三是強化財政監(jiān)督。深化部門預算管理。省廳成立了預算編審中心，集中歸并了省級部門基本支出預算草案編制和預算調整審核職能，部門預算管理得到加強。完善監(jiān)督管理機制。各級財政與監(jiān)察、審計等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，協(xié)同開展財政資金全程監(jiān)督檢查。與此同時，各級通過深入開展財政資金安全檢查、“小金庫”清理檢查等專項工作，進一步強化財政管理基礎。

以上情況表明，面對災后重建任務繁重、宏觀經(jīng)濟增長放緩、財政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅強領導下，在各級各部門的共同努力下，全省財政改革發(fā)展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝！

同時也要清醒地看到，當前財政運行中還面臨一些突出問題，需要引起高度重視。主要表現(xiàn)在：一是財政平衡面臨挑戰(zhàn)。增值稅轉型改革、重建稅費優(yōu)惠等政策性減收效應仍在繼續(xù)釋放，義務教育教師績效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來的增支壓力突出，自然災害頻發(fā)對相關地區(qū)收支平衡影響嚴重。二是重建基金預算執(zhí)行進度偏慢。上半年，全省累計實現(xiàn)重建支出514.6億元，占已下達預算的49.58%，其中城鎮(zhèn)建設、農村建設、生態(tài)環(huán)境、精神家園等項目進度明顯滯后。三是預算管理水平有待提高，在預算編制的準確性、預算執(zhí)行的規(guī)范性方面仍然存在一些問題。四是區(qū)域間財力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

二、在推進發(fā)展中系統(tǒng)謀劃，注意把握當前工作中的幾個問題

中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經(jīng)濟社會發(fā)展和財政運行帶來了積極成效。為繼續(xù)鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭，中央已經(jīng)明確，將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，調控工作不放松，調控重點將更加突出。從財政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實好政策。

（一）堅持公共財政基本取向。

近年來，隨著財政保障能力的逐步提高，在推進基本公共服務均等化，解決城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡等方面實施了許多好的政策，始終貫穿著公共財政的基本取向。作為政府調控經(jīng)濟的重要手段，積極財政政策同樣必須在公共財政職能框架內運行，既要彌補市場失靈，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，更要糾正政府缺位，體現(xiàn)社會公平正義，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。中央擴大內需專項資金安排用于保障性安居工程、農村基礎設施建設、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設等公共領域的投入，所占比重達86.5%，充分體現(xiàn)了積極財政政策的公共服務和民生保障取向。

各級要利用本輪積極財政政策大規(guī)模增支的機遇，下決心解決經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的一些瓶頸問題，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。要加大經(jīng)濟提速提質關鍵領域的投入，支持基礎設施和基礎產業(yè)發(fā)展，在保增長中更加注重結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，推動技術進步和產業(yè)升級，加快高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。要增加對公共產品和公共服務的投入，加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，健全社會保障體系，向市場無法發(fā)揮作用的領域傾斜，在促進社會和諧穩(wěn)定的同時，繼續(xù)擴大消費需求，壯大拉動經(jīng)濟增長的根本力量。要完善收入分配制度，發(fā)揮公共財政調整利益關系的職能，擴大財政補貼規(guī)模，增加低收入群體的收入水平，提高社會的整體消費能力。

（二）發(fā)揮財政資金的引導放大功能。

實施積極財政政策，就是通過擴大政府性開支、實施結構性減稅，增加全社會投資需求和消費需求，刺激經(jīng)濟復蘇。因此，發(fā)揮財政資金的引導放大功能是提高財政資金使用效益的關鍵。為此，各級財政部門要重點把握三個方面：

一是用好財政政策工具。要靈活運用政策工具，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴大項目融資方面，要認真落實金融激勵、貸款貼息、農業(yè)擔保、農業(yè)保險等發(fā)展促進政策，充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機構貸款，多方籌集資金支持重大項目發(fā)展。在促進企業(yè)發(fā)展方面，要用好用活技術改造、園區(qū)發(fā)展、外貿出口等補貼政策，研究支持新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的措施，推動產業(yè)優(yōu)化升級。在引導個人消費方面，要認真落實好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”補貼、降低住房交易稅費等惠民政策，促進擴大居民消費。

二是搭好政府融資平臺。近年來，各級積極搭建政府投融資平臺，通過財政資金放大效應，解決發(fā)展資金不足的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省投融資平臺總數(shù)已經(jīng)達到300余家。投融資平臺的良性運作，首先是做實資本金，絕不能讓平臺成為“空殼”；其次是筑牢財政與平臺間的風險防火墻，杜絕政府給平臺公司提供擔保；三是控制平臺自身的運作風險，包括市場風險、法律風險等，實現(xiàn)平臺公司的可持續(xù)發(fā)展。

三是搞好資金運作管理。從本質上講，中央實施積極財政政策，就是通過擴大赤字和發(fā)行地方政府債券，把以后的支出提前到現(xiàn)在進行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺籌集資金的安排使用上，要搞好運作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務和公司債務的界限；二是政府債務資金要盡可能安排那些以后預算有來源、還款有保證的項目。

（三）努力實現(xiàn)財政穩(wěn)健運行。

近年來，各級支出需求急劇擴大，支出預期還在增長。解決當前收支矛盾，實現(xiàn)財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展，要重點抓好三項工作：

一是夯實財源基礎。從長遠看，確保財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展的關鍵是夯實財源基礎，通過培育新的收入增長點，提高稅收貢獻率，努力做大財政蛋糕。當前，在加快發(fā)展過程中，要防止片面追求發(fā)展速度、犧牲全局利益和長遠利益、不計成本招商引資等問題發(fā)生。在這個問題上，財政部門要切實履行職責，把財政政策研究好，把投入產出賬測算好，為黨委政府提供決策依據(jù)。

二是提高收入質量。客觀上，財政收入質量取決于經(jīng)濟發(fā)展質量。近年來，各級收入大幅增長與經(jīng)濟持續(xù)快速增長密不可分。但從質量看，近年全省一般預算總收入占gdp的比重比全國水平低了近7個百分點，稅收收入占一般預算收入的比重比全國水平低近8個百分點；這種狀況在省內一些地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這說明，財政收入整體質量不高的問題客觀存在。這個問題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對此，各級要引起高度重視，認真進行清理，充分利用經(jīng)濟調整緩沖的有利時機，在確保完成年初預算的基礎上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當前，我省財政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此，各級必須加強增收節(jié)支工作，嚴格控制一般性支出增長，優(yōu)化調整支出結構，加強結余資金管理，增強預算調控能力；必須圍繞經(jīng)濟調整的特殊需要，強化公共保障職能，在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調度來維系運轉的做法。

省廳將繼續(xù)健全完善財政體制、轉移支付制度和激勵約束機制，充分調動基層發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展。廳黨組決定在今年底開展對市縣實施《**財政五年發(fā)展規(guī)劃》的考核，重點對“三大目標”的完成情況進行考核。

（四）推進財政科學化精細化管理。

隨著公共財政建設的迅速推進，財政支出規(guī)模在擴大，保障范圍在拓展，保障對象在增加，對財政科學化精細化管理提出了很高的要求。一是收支規(guī)模迅速擴大對財政管理的要求。2008年，全省一般預算支出接近3000億元。如此龐大的財政支出，分解到市縣動輒上數(shù)億元，是幾年前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而機構人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么？只能靠管理，靠制度機制，靠技術支持。二是服務對象增加對財政管理的要求。近年來涉及民生領域的政策高密度、高強度出臺，財政部門的服務對象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴展到面向全社會，面向千家萬戶；由主要涉及經(jīng)濟領域擴展到經(jīng)濟社會各個領域。服務的對象和層級在增加，社會各界也十分關注。第三，資金安全高效對管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機制的優(yōu)化設計，實現(xiàn)資金分配和撥付的過程控制，降低管理運行的成本支出，落實相關責任主體的管理責任。

在最近召開的全國廳（局）長座談會上，財政部黨組作出了全面推進財政科學化精細化管理的工作部署，為我們深化財政管理改革指明了方向。所謂科學化管理，就是要善于把握財政管理的客觀規(guī)律，通過完善科學的管理制度、運行機制和工作方法，增強財政管理的實效。所謂精細化管理，就是要運用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理技術，完善業(yè)務流程，明確職責分工，加強協(xié)調配合，推進績效評價?？茖W化與精細化是一個問題的兩個方面，前者重在制度機制層面，后者重在技術方法層面。希望各級財政部門認真研究，在推進科學化精細化管理方面大膽創(chuàng)新、謀求突破。

三、在抓好落實上狠下功夫，扎實做好下半年各項工作

做好下半年工作，需要全省上下準確把握當前形勢，按照“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟工作方針，落實省委“三個堅定不移”的要求，堅持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅定信心，狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成。

（一）堅持年初預算目標不動搖。

當前，國內經(jīng)濟形勢正在發(fā)生積極變化，但外部環(huán)境并不樂觀；全省經(jīng)濟出現(xiàn)良好態(tài)勢，但基礎并不牢固。但隨著災后重建和擴大內需政策效應逐步顯現(xiàn)，預計下半年全省經(jīng)濟增速有望高于上半年。據(jù)此，我們對全省財政形勢持謹慎樂觀態(tài)度，在宏觀經(jīng)濟形勢不出現(xiàn)重大變化的情況下，通過各級共同努力，預計能夠完成年初確定的收入目標任務，并有望實現(xiàn)一定數(shù)額的超收。各級要進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，堅決把增收節(jié)支的政策執(zhí)行好，把收支平衡的要求落實好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災程度較輕的地方要力爭實現(xiàn)較大超收，年初預算較低的地方要調整收入預算，力爭多增收，為確保完成全省收入任務多做貢獻。要嚴格執(zhí)行稅收政策，堅決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應收盡收。要完善支出執(zhí)行管理，落實預算部門和執(zhí)行單位的主體責任，強化結余資金管理，提高支出的時效性。要堅決貫徹落實厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費的有關規(guī)定，努力壓縮一般性支出，從嚴控制行政成本。總之，要通過增收節(jié)支，努力實現(xiàn)收支平衡。

（二）堅持支持發(fā)展力度不減弱。

按照“保增長、擴內需、調結構”的決策部署，繼續(xù)把支持發(fā)展的各項政策落到實處，切實解決發(fā)展中的關鍵問題。

要加快推進災后重建。認真按照“三年重建任務，力爭兩年完成”的目標要求，針對重建資金執(zhí)行進度偏慢的問題，切實加大工作力度。要進一步明確市、縣政府的主體責任，按照財政部和省政府關于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數(shù)內作出實事求是的調整。要積極協(xié)助相關部門，加快規(guī)劃執(zhí)行的中期評估和優(yōu)化調整工作。要對重建項目進行梳理排查、倒排工期、分類推進，在繼續(xù)抓好民生項目的同時，同步推進其他項目實施。

要確保各項政策到位。要全面落實擴大內需、促進增長的政策措施，積極落實配套資金，加快投資預算執(zhí)行，確保項目需要。要認真實施金融激勵、貸款貼息、農業(yè)擔保、外貿出口等發(fā)展促進政策，引導金融和社會資金增加發(fā)展投入。要加快撥付園區(qū)經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)等各類專項資金，促進優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。

（三）堅持落實民生政策不打折。

繼續(xù)以推進“八項民生工程”實施為抓手，切實搞好資金平衡保障，統(tǒng)籌推進藏區(qū)牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、藏區(qū)“9+3”免費教育計劃等重點工程實施。省廳將加強資金動態(tài)監(jiān)督，確保各級責任落實。在此基礎上，重點抓好以下三項工作：

第一，義務教育教師績效工資改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從今年1月1日起對義務教育學校正式工作人員實施績效工資改革，省政府于6月中旬召開會議進行了專門部署。為確保政策落實，省級財政積極籌措資金，加大對下幫扶，對市（州）及擴權試點縣（市）按財力分類分檔給予補助，補助資金總量達中央補助額的3.4倍。市（州）除落實本級經(jīng)費外，要加大對下幫扶力度，督促縣（市、區(qū)）足額落實資金?？h級要扎實做好津補貼清理規(guī)范，科學制定實施方案，積極籌措資金，確保政策及時到位。

第二，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已經(jīng)全面啟動。國務院明確了近三年需要實施的五項重點改革，提出了2009年推進改革工作的10項任務。目前，關閉破產國有企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務均等化、重點人群六項重大公共衛(wèi)生服務這三項工作已經(jīng)實質性啟動。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級抓緊開展相關準備工作，待政策明確后抓緊組織實施。

第三，政法經(jīng)費保障體制改革。最近，財政部召開專門會議，對政法經(jīng)費保障體制改革進行安排部署。中央明確，從今年開始，對現(xiàn)行政法機關經(jīng)費保障體制實施改革，實行“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項目、分區(qū)域、分部門”的分類保障機制。按照中央要求，各級政法機關所需經(jīng)費全額納入財政保障范圍。實施改革后，市（州）對縣級的政法轉移支付繼續(xù)按現(xiàn)行體制執(zhí)行；市、縣預算安排的經(jīng)常性政法支出不得低于改革前水平，根據(jù)工作需要和財力可能予以增加；不得以中央和省級安排的經(jīng)費抵頂本級應安排支出。目前，我們正抓緊研究實施意見，力爭盡快出臺。各級要調整預算安排，多方籌措資金，提前做好準備。

此外，在年初預算之外，目前已經(jīng)明確和即將出臺的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補貼及村辦公經(jīng)費補助，新興農村社會養(yǎng)老保險試點、中小學校校舍安全工程，維穩(wěn)救災等。各級都要做好保障預案，統(tǒng)籌安排資金，全力予以確保。

（四）堅持管理改革方向不改變。

財政部黨組作出了推進財政科學化精細化管理的安排部署，要求各級根據(jù)改革和發(fā)展的需要，確立不同時期的階段性目標和工作重點。針對我省實際，廳黨組按照“分類實施、重點突破、有序推進”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅持完善的工作。對我省正在實施、走在前面的管理改革工作，主要是優(yōu)化完善、繼續(xù)堅持。一是完善預算編制管理。全面推行政府性基金預算編制及人大審批制度，清理規(guī)范政府性基金，細化預算編制內容；完善收入預算編制，建立收入預測模型，提高預算編制的科學性；完善支出預算編制，規(guī)范預算編制程序，建立部門責任制度，完善人員支出標準、公用經(jīng)費定額、項目支出管理“三大體系”，提高預算年初到位率。二是強化預算執(zhí)行管理。切實加強收入管理，嚴格執(zhí)行稅法，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制；完善支出執(zhí)行責任制度，建立財政與部門預算執(zhí)行協(xié)同工作機制，提高預算執(zhí)行的均衡性。三是嚴格財政監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強事前核查把關、事中動態(tài)監(jiān)控與事后重點檢查；擴大向人大報送部門預算的范圍，細化報送人大審議的預算；加大信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。

第二，需要積極推進的工作。對已經(jīng)破題、開始實施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進。一是積極推進國有資本經(jīng)營預算改革，建立適合國有資本經(jīng)營特點的預算管理體系，省本級今年試編國有資本經(jīng)營預算，2012年全省實施國有資本經(jīng)營預算制度。二是推進建立基本支出預算編審機構，健全機構職能，強化預算編審管理。三是推進完善省以下財政體制，推進擴權強縣改革，完善促進擴權縣（市）加快發(fā)展的政策機制，規(guī)范各級財政關系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是積極推進緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作，完善轉移支付制度和激勵約束機制，增強基層政府的保障能力。五是推進支出績效評價工作，加快構建績效考評體系，建立考評結果公開和應用機制。六是加強部門結余資金管理，凸顯財政統(tǒng)籌調控職能，強化預算管理約束性。七是推進地方政府債務管理，構建債務規(guī)?？刂坪惋L險預警機制，防范政府舉債風險。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務。希望尚未徹底化解的縣（市、區(qū)）加大工作力度，確保如期完成任務。

第三，需要創(chuàng)造條件組織實施的工作。對尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創(chuàng)造條件、加快推進。一是建立完整的政府預算體系，構建由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障基金預算組成的政府預算體系。二是試編社?；痤A算，全省從2009年開始試編2010年保險基金預算，條件成熟時逐步過渡到社會保障預算。三是研究制定行政事業(yè)資產配置、更新和報廢標準，建立分層次配置標準體系，完善資產管理與預算管理有機結合的工作機制。四是積極擴大專項轉移支付資金集中支付范圍，力爭在3至5年內將具備條件的專項轉移支付資金實行國庫集中支付。五是加快建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，加大監(jiān)控力度，擴大監(jiān)控范圍，2012年全面建立覆蓋全省的預算執(zhí)行監(jiān)控體系。六是加快財政信息化建設。要通過建設金財工程應用支撐平臺，為科學化精細化管理提供技術保障。各級要按照財政信息化建設“五統(tǒng)一”的要求，切實加強領導，精心組織實施，加快推進大平臺建設工作。目前，在省級和眉山試點的基礎上，我們對全省所有市（州）和使用原綜合業(yè)務的140個縣（市、區(qū)）的培訓工作已經(jīng)結束。省廳要求，對已經(jīng)開展培訓、具備條件、準備充分的市縣，今年內全面啟動運行；對暫不具備條件的市縣，要加快工作進度，確保2010年初全面啟動；對尚未開展培訓、不具備條件的縣（市、區(qū)），也要加快進度，確保2010 年底前全面啟動。七是加強基礎管理工作，逐步實現(xiàn)預算單位基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，逐步引入預算編制屬性管理，實現(xiàn)三農、民生、行政成本等支出項目的自動統(tǒng)計。

（五）堅持抓好自身建設不放松。

財政系統(tǒng)的作風建設、職能建設和隊伍建設必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責，財政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強作風建設，繼續(xù)倡導特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的作風。要加強職能建設，通過不斷完善制度機制，在履行職能中優(yōu)化管理，在推進發(fā)展中強化職能。要加強干部隊伍建設，教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規(guī)定，做到警鐘長鳴、拒腐防變，堅決制止個別干部利用職權謀取私利、陷入非法利益格局問題發(fā)生。

同志們，今年的工作時間已經(jīng)過半，下半年工作任務繁重而艱巨。各級財政部門要堅持止滑提速、加快發(fā)展的工作基調不動搖，堅持災后重建、民生優(yōu)先的工作重點不改變，堅持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進一步創(chuàng)新舉措、找準關鍵、狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成！

謝謝大家