第一篇：陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案范文

陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案

為扎實開展陜西省農(nóng)村貧困對象精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕24號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體思路

深入貫徹全國扶貧開發(fā)工作會議和中辦發(fā)〔2013〕25號文件精神，根據(jù)國家扶貧開發(fā)建檔立卡工作的總體部署，按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，在我省已建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，以核實原有對象、調(diào)查新增指標(biāo)、更新數(shù)據(jù)信息、完善幫扶措施、建立信息檔案為重點，建立完善新指標(biāo)體系下對貧困戶、貧困村、貧困縣及連片特困地區(qū)的動態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機制，翔實準(zhǔn)確掌握全省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，實現(xiàn)扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，確保對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確、措施精實、管理精細，進一步提高我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度。

二、任務(wù)原則

（一）開展四個到戶

1.分級負責(zé)，數(shù)據(jù)采集到村到戶；

2.規(guī)范程序，評議公示到村到戶；

3.因地制宜，措施完善到村到戶；

4.動態(tài)管理，跟蹤監(jiān)測到村到戶。

（二）完成四個銜接

1.識別規(guī)模與我省已建檔立卡規(guī)模相銜接；

2.調(diào)查指標(biāo)與國家的建檔立卡內(nèi)容相銜接；

3.幫扶措施與各級各部門幫扶責(zé)任相銜接；

4.填報內(nèi)容與我省的數(shù)據(jù)管理規(guī)范相銜接。

（三）實現(xiàn)四個目標(biāo)

1.確定新標(biāo)準(zhǔn)下的全省扶貧開發(fā)對象名單；

2.完善新指標(biāo)下的全省扶貧對象基礎(chǔ)信息；

3.健全新要求下的全省扶貧對象幫扶機制；

4.建立新平臺下的全省扶貧對象信息專網(wǎng)。

三、對象范圍

（一）調(diào)查范圍。我省實施農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡的工作范圍為98個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣，調(diào)查的重點區(qū)域為國家片區(qū)縣、重點縣和省級片區(qū)縣，調(diào)查的主要對象為已建檔立卡的行政村和貧困戶。調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時期為2013年1月1日——2013年12月31日。

（二）調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶識別執(zhí)行2013年農(nóng)民人均純收入2875元（2010年2500

元不變價）的省級農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)；同時，識別出國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2013年農(nóng)民人均純收入2736元（2010年2300元不變價）以下的農(nóng)村貧困人口。貧困村識別按照我省2013年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍（全省國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率為15.1%，一倍為30.2%）以上、行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%（全省2013年農(nóng)村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元）、行政村無集體經(jīng)濟收入的“一高一低一無”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）識別規(guī)模。國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家、省級連片特困地區(qū)已確定，不再進行識別。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)選出的全省8808個貧困村已經(jīng)省委、省政府審定，作為全省貧困村識別的總規(guī)模。省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口識別規(guī)模確定為2013年底建檔立卡的575萬人，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口識別規(guī)模確定為國家核定的451萬人。

四、方法步驟

（一）貧困戶建檔立卡

第一步：規(guī)模分解。以我省2013年底省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的575萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模為基數(shù)（2013年底各市縣農(nóng)村貧困人口數(shù)量見附件1），各市縣將貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村，規(guī)?？刂频酱?。同時，省上將國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的451萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模分解到縣（見附件1），建檔立卡總量平衡到縣。

第二步：核實對象。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，各行政村首先以張貼告知單、廣播、手機短信等方式廣泛告知，在農(nóng)戶自愿申請的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會，對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶進行民主評議，將其中的非貧困戶調(diào)整出去，并將未納入的貧困戶納入進來，形成村級初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

對在全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃撤并但未調(diào)整到位及已經(jīng)撤并的行政村，由現(xiàn)任村“兩委會”班子組織實施上述工作。合并村的貧困人口識別規(guī)模為涉及村的貧困人口總規(guī)模。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣委、縣政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,審定后在各行政村進行公告。以上工作在2014年5月20日前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。在省、市人民政府組織指導(dǎo)下，各縣統(tǒng)籌安排幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。

第五步：制定計劃。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶需求，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者，對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者等將《扶貧手冊》信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核?！斗鲐毷謨浴酚蓢鴦?wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，各縣負責(zé)制發(fā)，貧困戶、村委會各執(zhí)一冊。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：聯(lián)網(wǎng)運行。由市、縣扶貧辦負責(zé)，將錄入數(shù)據(jù)在2014年10月20日前完成省內(nèi)試運行。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困戶動態(tài)調(diào)整。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月20日前完成。

（二）貧困村建檔立卡

我省貧困村建檔立卡工作范圍包括全省98個有扶貧開發(fā)任務(wù)縣的所有行政村。對省級已確認的8808個貧困村（各市縣貧困村規(guī)模見附件2）以外的行政村，由縣扶貧辦組織填寫《貧困村登記表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

全省8808個貧困村的核實認定按以下方法步驟進行:

第一步：規(guī)模分解。對省級明確派駐扶貧駐村工作隊的4485個村（規(guī)模見附件

2），以核實完善相關(guān)信息為主，名單不再調(diào)整；對其他的4323個村（規(guī)模見附件2），由縣級組織對省級下發(fā)的電子版擬定名單核實認定。按照全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃，對規(guī)劃撤并的貧困村，未調(diào)整到位的貧困村按原有規(guī)模及名單認定上報，已完成撤并的貧困村按撤并后的名單上報；貧困村撤并后，該縣貧困村的規(guī)模相應(yīng)減少。第二步：初選對象。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開全鄉(xiāng)的村“兩委會”負責(zé)人大會，介紹貧困村申請條件和工作流程，在各行政村自愿申請的基礎(chǔ)上，按照擬定的貧困村名單進行評議，評選出全鄉(xiāng)貧困村名單。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單在全鄉(xiāng)進行公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦，經(jīng)縣委、縣政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后在全縣進行公告，同時報省市扶貧辦備案。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。在省、市人民政府組織指導(dǎo)下，各縣統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困村的結(jié)對幫扶方案，落實結(jié)對幫扶單位。

第五步：制定計劃。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，各村委會、駐村工作隊和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記

表》信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：網(wǎng)絡(luò)運行。由市、縣扶貧辦負責(zé)，在2014年10月20日前完成全省有扶貧任務(wù)行政村信息的省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運行。國家網(wǎng)絡(luò)在2014年12月20日前運行。第九步：數(shù)據(jù)更新。建檔立卡的行政村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)村級信息動態(tài)管理。此工作由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年1月20日前完成。

（三）貧困縣和連片特困地區(qū)建檔立卡

1.工作范圍。包括全省98個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣。由縣扶貧辦填寫《貧困縣監(jiān)測表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

2.監(jiān)測內(nèi)容?！敦毨Эh監(jiān)測表》主要包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶成效等方面內(nèi)容，主要用于扶貧開發(fā)工作考核、資金績效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)測和評估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)。

3.數(shù)據(jù)監(jiān)測?？h扶貧辦每年負責(zé)填寫《貧困縣監(jiān)測表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。2013年數(shù)據(jù)于2014年10月20日前完成錄入并完成省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)試運行，此后每年數(shù)據(jù)于次年2月20日前完成更新。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。這項工作時間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各級各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到中央和省委、省政府的安排部署上來，以對貧困人口高度負責(zé)的態(tài)度，充分認識開展精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作的重要性，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位。要抓緊時間，盡快組織開展，確保按期完成任務(wù)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是各地開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。各級要根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的要求和省上安排，成立由扶貧、統(tǒng)計、調(diào)查等部門參加的建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負責(zé)該項工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策落實等重大事項。要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介和宣傳欄、村務(wù)公開欄等進行廣泛宣傳，將建檔立卡工作的相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶。要從各級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組抽調(diào)人員，統(tǒng)籌安排、同步推進調(diào)查摸底，集中時間、集中精力開展工作，明確責(zé)任分工，確保工作有序推進。

（三）明確責(zé)任分工。全省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省扶貧辦、省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊共同組織實施。各級扶貧部門牽頭組織開展各項具體工作，各級統(tǒng)計局、調(diào)查隊負責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和城鄉(xiāng)一體化收入調(diào)查工作。各級要強化調(diào)查人員責(zé)任，實行誰調(diào)查誰簽字誰負責(zé)，確保入戶調(diào)查工作落實到位，確保扶貧對象認定科學(xué)公正。各級要強化幫扶責(zé)任，完善

對貧困村、貧困戶的幫扶措施，對每個村都要有規(guī)劃，每一戶都要有計劃。要設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）要組織專門督導(dǎo)組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行指導(dǎo)，對群眾反映的問題要全面核實，及時整改，不留死角。

（四）規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別要嚴格按照工作流程進行，貧困戶識別要做到“一告知、兩公示、一公告”，貧困村識別要做到“一公示、一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。要在村子內(nèi)樹立公示牌或公示墻，將貧困戶信息長期進行公示，并公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市縣扶貧部門監(jiān)督電話。要整戶識別，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息。

（五）強化工作標(biāo)準(zhǔn)。各級要統(tǒng)一調(diào)查表式，規(guī)范調(diào)查方法和口徑，確保調(diào)查指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的調(diào)查核實工作，確保識別的準(zhǔn)確度。要堅持規(guī)?？刂圃瓌t，各級要嚴格按照省上核定的貧困村、貧困人口識別控制規(guī)模進行識別和建檔立卡，五保、低保對象規(guī)模要與各級2013年底建檔立卡規(guī)模銜接。要以省級印發(fā)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報規(guī)范為依據(jù)，嚴把數(shù)據(jù)填報、審核、錄入和更新關(guān)，確保建檔立卡數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性、合理性和準(zhǔn)確度。

（六）保障工作條件。市縣要安排必要工作經(jīng)費，用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印刷、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出，并提供必要的工作條件。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員開展工作。要按照分級負責(zé)的辦法，加強對各級調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委會”及駐村工作隊的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，并適當(dāng)招募扶貧助學(xué)項目受助學(xué)生等充實鄉(xiāng)村兩級力量，確保識別工作順利完成。

陜西省扶貧辦綜合處2014年4月23日印發(fā)

第二篇：陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

（2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

第一章 總 則

第一條 〔立法目的〕為了推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富，縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕，根據(jù)本省實際，制定本條例。

第二條 〔扶貧開發(fā)概念〕本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及個人通過各項措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口提高自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。

本條例所稱的貧困地區(qū)包括連片特困地區(qū)、貧困村。

第三條 〔適用范圍〕本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。

第四條 〔方針原則目標(biāo)〕堅持開發(fā)式扶貧方針，遵循政府主導(dǎo)、社會幫扶與發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結(jié)合、普惠政策與特惠政策相配套、扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的原則，實現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展速度、農(nóng)民人均純收入增長幅度高于本省平均水平，基本公共服務(wù)達到全省平均水平。

第五條 〔政府及部門職責(zé)〕縣級以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)有關(guān)具體工作。

縣級以上扶貧行政主管部門負責(zé)專項扶貧開發(fā)工作，具體協(xié)調(diào)行業(yè)扶貧、社會扶貧工作。其他行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好行業(yè)扶貧工作。

第六條 〔表彰獎勵〕省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其扶貧行政主管部門對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中作出突出成績的單位及個人，予以表彰和獎勵。

第二章 制度與機制

第七條 〔扶貧體制〕扶貧開發(fā)堅持省負總責(zé)、市包推進、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。

第八條 〔規(guī)劃要求〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。扶貧行政主管部門組織編制農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。其他行政主管部門編制或者修訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與扶貧規(guī)劃相銜接，將貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共事業(yè)和社會保障等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第九條〔財政投入〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財政專項扶貧資金納入本級財政預(yù)算，建立財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，保證逐年增加。

省級財政每年安排的專項扶貧資金不低于中央財政投入本省專項扶貧資金的百分之三十。各設(shè)區(qū)的市及有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）每年按照不低于地方財政收入百分之二的比例安排專項扶貧資金。

縣級以上其他行政主管部門優(yōu)先安排貧困地區(qū)的項目，保證對貧困地區(qū)的投入不低于對本行政區(qū)域投入的平均水平。

第十條 〔貧困影響評估〕縣級以上人民政府及其部門出臺重要政策、審批重大項目前，對貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)組織開展貧困影響評估，確定扶助補償辦法。未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法的，不得出臺重要政策、審批重大項目。

貧困影響評估和扶助補償辦法由省人民政府制定。

第十一條 〔責(zé)任考核〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實扶貧開發(fā)責(zé)任，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對所屬部門和下一級人民政府實施考核。

第十二條 〔定點對口幫扶〕縣級以上國家機關(guān)及參照公務(wù)員法管理的單位按照扶貧行政主管部門的統(tǒng)一安排，開展定點幫扶工作。省、設(shè)區(qū)的市人民政府組織轄區(qū)內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)。

企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人可以自愿或者根據(jù)扶貧行政主管部門的安排開展定點對口幫扶。

第十三條 〔政策導(dǎo)向〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵人才到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引項目、資金、技術(shù)支持貧困地區(qū)建設(shè)。

第十四條 〔統(tǒng)計監(jiān)測〕縣級以上統(tǒng)計部門和扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系及統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和貧困家庭生活狀況的監(jiān)測。單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供監(jiān)測所需數(shù)據(jù)和資料。

縣級以上人民政府根據(jù)監(jiān)測情況，適時調(diào)整扶貧對象和扶貧開發(fā)工作重點。第十五條 〔人大監(jiān)督〕各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)適時聽取和審議本級人民政府有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)的專項工作報告，并將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

第三章 扶貧開發(fā)對象

第十六條 〔扶貧開發(fā)對象〕農(nóng)村扶貧開發(fā)對象包括連片特困地區(qū)、貧困村和貧困戶。

連片特困地區(qū)是指國家和本省確定的扶貧開發(fā)重點區(qū)域。

貧困村是指貧困戶比例較大、農(nóng)民人均純收入水平較低的行政村。

貧困戶是指農(nóng)民人均純收入在政府確定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下、家庭主要成員具有勞動能力的農(nóng)戶。

第十七條 〔扶貧標(biāo)準(zhǔn)〕省人民政府根據(jù)國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定和調(diào)整本省的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。本省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)不低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以確定高于省級農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的本地農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和確定的扶貧對象，應(yīng)予公告。

第十八條 〔連片特困地區(qū)確定〕省人民政府在國家連片特困地區(qū)的基礎(chǔ)上，確定省級連片特困地區(qū)。國家連片特困地區(qū)和省級連片特困地區(qū)是本省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重點區(qū)域。

第十九條 〔貧困村確定〕貧困村按照下列程序確定：

（一）村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出書面申請；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自接到申請之日起十五個工作日內(nèi)提出審查意見，公示無異議或者異議不成立的，報縣（市、區(qū)）人民政府；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府自接到審查意見之日起十五個工作日內(nèi)提出審核意見，對符合條件的予以認定，不符合條件的書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)確定的貧困村，應(yīng)當(dāng)逐級報設(shè)區(qū)的市、省扶貧行政主管部門備案。第二十條 〔貧困戶確定〕農(nóng)村貧困戶按照下列程序確定：

（一）農(nóng)戶向村民委員會提出書面申請；

（二）由村民委員會召開村民會議或者村民代表會議進行評議，評議結(jié)果公示無異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自收到村民委員會報送的評議結(jié)果之日起十五個工作日內(nèi)審核完畢，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，征求村民意見；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處對符合條件的予以認定，并報縣級人民政府扶貧行政主管部門備案。不符合條件的書面告知村民委員會。

第二十一條 〔公示要求〕貧困村、貧困戶確定過程中的公示，時間不得少于十個工作日。對公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、村民委員會應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)調(diào)查核實。

任何組織和個人不得弄虛作假、瞞報收入、騙取相關(guān)扶貧政策待遇。

第二十二條 〔信息檔案〕扶貧行政主管部門建立農(nóng)村扶貧開發(fā)對象信息管理系統(tǒng)，服務(wù)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第四章 專項扶貧

第二十三條 〔扶貧規(guī)劃〕省人民政府組織編制陜南秦巴山區(qū)、陜北白于山區(qū)和黃河沿岸地區(qū)等連片特困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，落實省級部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)任，統(tǒng)籌整合項目資源，集中實施重點建設(shè)項目和扶貧項目，加快連片特困地區(qū)發(fā)展。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的重點扶貧開發(fā)規(guī)劃，落實本級部門和下一級人民政府責(zé)任，集中解決致貧的突出問題，推進扶貧開發(fā)深入開展。

第二十四條 〔移民搬遷〕縣級以上人民政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)編制移民搬遷實施方案，對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、資源匱乏區(qū)、地方病區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)戶，有計劃地實施移民搬遷、就近改建等，幫助貧困人口改善生存和發(fā)展條件。

移民搬遷在過渡期內(nèi)，享受政策性補貼；過渡期滿后，原土地、山林在承包期內(nèi)的，經(jīng)營權(quán)不變。

第二十五條 〔整村推進〕縣（市、區(qū)）人民政府組織扶貧行政主管部門和有關(guān)部門制定貧困村整村推進規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，調(diào)整村莊布局、加強公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)整村脫貧致富。

第二十六條 〔產(chǎn)業(yè)扶貧〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點建設(shè)項目，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。

扶貧行政主管部門采取貼息、直補、建立互助資金等方式，扶持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

第二十七條 〔能力建設(shè)〕扶貧行政主管部門組織有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，對貧困戶中的勞動力進行實用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

扶貧行政主管部門對貧困家庭的大學(xué)生實施助學(xué)，幫助其完成學(xué)業(yè)。

第二十八條 〔外資扶貧〕縣級以上人民政府及其扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強扶貧開發(fā)的國際交流與合作，廣泛開展減貧項目合作，引進境外項目、資金、技術(shù)，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，并提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。

第五章 行業(yè)扶貧

第二十九條 〔責(zé)任制度〕縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容，在資金、項目、技術(shù)服務(wù)等方面向貧困地區(qū)傾斜，保證完成行業(yè)扶貧任務(wù)。部門主要負責(zé)人是行業(yè)農(nóng)村扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人。

第三十條 〔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)〕發(fā)展和改革、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、水利、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施貧困地區(qū)道路、農(nóng)田灌溉、安全飲水、危房改造、電力、電信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

縣級以上人民政府及國土資源主管部門應(yīng)將新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。

第三十一條 〔產(chǎn)業(yè)開發(fā)〕農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)發(fā)展各類專業(yè)合作社，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟實力，提高貧困人口收入水平。

商務(wù)、工商部門和供銷社應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)建立健全商業(yè)網(wǎng)點、營銷渠道，通過多種方式為貧困地區(qū)提供信息服務(wù)，幫助農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，加快貧困地區(qū)的物流體系建設(shè)。

第三十二條 〔科技扶貧〕科技部門應(yīng)當(dāng)建立完善新型科技服務(wù)體系，組織科技人員開展科技扶貧，創(chuàng)建科技扶貧示范村、示范戶，培養(yǎng)科技致富帶頭人，加快先進實用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第三十三條 〔教育扶貧〕教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，實施城市教師到貧困地區(qū)支教制度，提高貧困地區(qū)的教育水平。

人力資源和社會保障、教育部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三十四條 〔文化建設(shè)〕文化、廣播電視、體育等部門應(yīng)當(dāng)加強基層文化站和隊伍建設(shè)，推進貧困地區(qū)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息共享、農(nóng)家書屋和體育設(shè)施等惠民工程建設(shè)，豐富貧困地區(qū)群眾文體生活。

第三十五條 〔衛(wèi)生扶貧〕衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。

第三十六條 〔社會保障〕人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政等部門應(yīng)當(dāng)完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會福利等社會保障制度。對因災(zāi)因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助；對沒有勞動能力的貧困人口提供最低生活保障。

第三十七條 〔人才保障〕專業(yè)技術(shù)職稱評審主管部門對長期在貧困地區(qū)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審方面給予傾斜。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排專項資金用于貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，有計劃地安排大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才。

第三十八條 〔村自治組織建設(shè)〕民政部門應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)村民委員會成員的培訓(xùn)工作，增強帶領(lǐng)村民脫貧致富的能力，健全服務(wù)組織，提高貧困地區(qū)村民自治的管理水平。

第三十九條 〔金融支持〕鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)增加貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，利用金融產(chǎn)品支持貧困地區(qū)發(fā)展。貧困地區(qū)縣域金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂?，滿足發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

第六章 社會扶貧

第四十條 〔支持來陜扶貧〕縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中央國家機關(guān)和發(fā)達地區(qū)來陜開展定點扶貧和協(xié)作扶貧工作，創(chuàng)造條件，提供便利。

第四十一條 〔社團扶貧〕支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等社團組織按照各自職責(zé)分工參與幫扶。

幫助和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會團體到貧困地區(qū)參與經(jīng)濟建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)，從事科技推廣、人才引進、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動。

第四十二條 〔專門組織扶貧〕支持扶貧基金會、老區(qū)建設(shè)促進會、扶貧協(xié)會、慈善協(xié)會以及其他從事扶貧的組織，開展多種形式的扶貧濟困活動。

第四十三條 〔志愿者網(wǎng)絡(luò)〕引導(dǎo)和支持志愿者組織、高等院校建立扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為志愿者扶貧提供幫助。

第四十四條 〔個人扶貧〕鼓勵社會各界人士和境外人士向貧困地區(qū)、貧困家庭捐贈資金、物資以及提供其他扶助。

第四十五條 〔稅收優(yōu)惠〕企業(yè)和個人捐資捐物扶貧的，可依法享受稅收優(yōu)惠。第四十六條 〔扶貧互動〕受助的貧困村、貧困戶應(yīng)當(dāng)主動配合開展扶貧開發(fā)活動的單位和個人，共同實施農(nóng)村扶貧開發(fā)項目。

第四十七條 〔服務(wù)協(xié)調(diào)機制〕縣（市、區(qū)）人民政府及其扶貧行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)協(xié)調(diào)機制，為參與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動的單位與個人提供便利和服務(wù)。

第七章 項目與資金管理

第四十八條 〔項目庫建設(shè)〕縣級以上扶貧行政主管部門按照農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，分級建立項目庫。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項目由扶貧開發(fā)對象或者其他單位（以下稱項目建設(shè)單位）申報，扶貧行政主管部門、其他行政主管部門確定。其他行政主管部門每年確定的行業(yè)扶貧開發(fā)項目抄送同級扶貧行政主管部門。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項目庫向社會公開，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人可以查詢選取資助的項目。

第四十九條 〔項目計劃〕農(nóng)村扶貧開發(fā)計劃項目應(yīng)當(dāng)從項目庫中選取。專項扶貧項目計劃由縣級扶貧行政主管部門制定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市扶貧行政主管部門審查同意后，報省扶貧行政主管部門批準(zhǔn)。項目計劃批準(zhǔn)后不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批單位批準(zhǔn)。

行業(yè)扶貧項目計劃由有關(guān)行政主管部門制定，抄送同級扶貧行政主管部門。扶貧行政主管部門和有關(guān)行政主管部門制定項目計劃時，應(yīng)當(dāng)相互溝通、銜接。

第五十條 〔項目實施〕扶貧行政主管部門、有關(guān)行業(yè)行政主管部門分別負責(zé)專項扶貧項目、行業(yè)扶貧項目的組織協(xié)調(diào)。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，實施農(nóng)村扶貧開發(fā)項目。大中型農(nóng)村扶貧開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)實行項目責(zé)任制、合同管理制、招投標(biāo)制、質(zhì)量和安全保證制。

第五十一條 〔檢查驗收管護〕農(nóng)村扶貧開發(fā)項目建設(shè)過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。農(nóng)村扶貧開發(fā)項目完成后，項目審批部門應(yīng)當(dāng)組織項目驗收。

公益性農(nóng)村扶貧開發(fā)項目竣工驗收后，由主管部門指導(dǎo)幫助貧困村建立管護制度。

第五十二條 〔扶貧資金使用〕扶貧資金主要包括國家財政專項扶貧資金、地方財政專項扶貧資金、扶貧貼息貸款以及社會捐贈扶貧資金等。扶貧資金按照下列用途安排：

（一）財政專項扶貧資金重點用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困人口就業(yè)和生產(chǎn)能力，實施扶貧移民等；

（二）扶貧貼息貸款重點用于扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)；

（三）社會捐贈扶貧資金按照捐贈者的意愿使用。扶貧資金不得用于與農(nóng)村扶貧開發(fā)無關(guān)的項目。

第五十三條 〔資金分配管理〕縣級以上扶貧行政主管部門會同財政部門，依據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)、扶貧資金用途等，提出財政扶貧資金分配方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。

財政專項扶貧資金實行專戶管理和縣級報賬制，按項目分賬核算、?？顚Ｓ?、國庫集中支付、直達項目和受益對象。單位和個人不得滯留、截留、擠占、挪用、套取。

第五十四條 〔監(jiān)督考核〕財政專項扶貧資金的使用計劃、支持的項目和資金額度應(yīng)當(dāng)公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政部門會同扶貧行政主管部門對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價，審計、監(jiān)察等部門依法對扶貧資金使用情況進行審計和監(jiān)督。

社會扶貧捐資依照有關(guān)法律、法規(guī)管理和監(jiān)督。

第八章 法律責(zé)任

第五十五條 〔評估和補償責(zé)任〕違反本條例第九條規(guī)定，未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法，出臺重要政策或者審批重大項目的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分。

第五十六條 〔受助對象責(zé)任〕違反本條例第二十條第二款規(guī)定，弄虛作假、瞞報收入、騙取相關(guān)扶貧政策待遇的，扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其受助資格。

第五十七條 〔項目管理責(zé)任〕違反本條例第四十九條、第五十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變扶貧項目計劃，或者項目建設(shè)單位擅自改變扶貧開發(fā)項目建設(shè)內(nèi)容的，由項目批準(zhǔn)機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

第五十八條 〔資金管理責(zé)任〕違反本條例第五十三條第三款規(guī)定，滯留、截留、擠占、挪用、套取財政專項扶貧資金的，由財政部門給予通報批評，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或者監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十九條 〔援引條款〕違反本條例規(guī)定的其他行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十條 〔公職人員責(zé)任〕國家工作人員在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

附 則

第六十一條 〔施行時間〕本條例自2012年3月1日起施行。

第三篇：鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作拉開序幕

鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作拉開序幕

5月8日，鎮(zhèn)召開25個村扶貧開發(fā)建檔立卡工作培訓(xùn)會議。為促進該鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作有效開展，確保任務(wù)按期完成，鎮(zhèn)及早謀劃，制定方案，組織25個村扶貧聯(lián)絡(luò)員參加培訓(xùn)，全面拉開此項工作的序幕。

實施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)的重大創(chuàng)新，建檔立卡是前提，按照縣扶貧辦關(guān)于扶貧開發(fā)建檔立卡的統(tǒng)一部署和要求，鎮(zhèn)進一步細化各階段任務(wù)完成時間節(jié)點，堅持“客觀求實、分類指導(dǎo)、規(guī)?？刂啤⒌酱宓饺恕钡脑瓌t，明確工作方法和步驟，確定專人進行專門培訓(xùn)，強化責(zé)任，確保按計劃、高質(zhì)量完成全鎮(zhèn)6283名貧困人口扶貧開發(fā)建檔立卡工作。

第四篇：扶貧開發(fā)建檔立卡宣傳標(biāo)語

石柱縣扶貧開發(fā)建檔立卡宣傳標(biāo)語

1.精準(zhǔn)識別貧困戶，“滴灌”助圓致富夢。

2.建檔立卡是扶貧開發(fā)的“頭號工程”。

3.貧困對象如何找？“八步兩公示一公告”每個步驟不能少。

4.選準(zhǔn)貧困對象是精準(zhǔn)扶貧的需要。

5.走好對象識別程序，提高精準(zhǔn)扶貧實效。

6.摸清貧困底數(shù)，找準(zhǔn)致貧原因，制定脫貧措施。

7.逐村逐戶建檔立卡，打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。

8.摸清貧困“底子”，找準(zhǔn)致貧“根子”，加快致富“路子”。

9.建檔立卡是扶貧開發(fā)中最基礎(chǔ)、最重要、最關(guān)鍵的工作。

10.開展貧困對象建檔立卡，深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。

11.準(zhǔn)確識別貧困對象，筑牢精準(zhǔn)扶貧基石。

12.摸清貧困底數(shù)，建立貧困檔案。

13.提高扶貧效益，建檔立卡是前提。

14.規(guī)范識別程序，瞄準(zhǔn)貧困對象，全面實施精準(zhǔn)扶貧。

15.嚴把貧困標(biāo)尺，杜絕“窮人落榜，富人戴帽”。

第五篇：扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案

扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案 各村（居）委會：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》**號、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省建立精準(zhǔn)扶貧工作機制指導(dǎo)意見的通知》**、**縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《**縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》的通知**等文件要求及省市縣相關(guān)會議精神，為做好我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建檔立卡工作，結(jié)合實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會、市委六屆八次全會、縣委相關(guān)會議精神為指導(dǎo)，根據(jù)《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》**要求，按**鄉(xiāng)黨委政府的要求，實事求是的確定我鄉(xiāng)農(nóng)村扶貧對象規(guī)模，按照規(guī)定的方法和步驟，開展精準(zhǔn)識別，實施精準(zhǔn)扶持，實行動態(tài)管理，建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，為確保農(nóng)村扶貧對象到2020年同步建成小康社會打牢基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

二、工作目標(biāo)

建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展建檔立卡工作，找準(zhǔn)農(nóng)村扶貧對象，分析致貧原因，摸清幫扶需求，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村扶貧對象“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣、建設(shè)好班子”的目標(biāo)。20**年底前，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理。

三、基本原則

（一）村為主體，分級負責(zé)

各村要成立扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作小組，以村為主體，分社進行，有序開展建檔立卡各項工作。

（二）公開、公平、公正、公認

加大宣傳力度，發(fā)動群眾參與，通過村民自治，引入第三方監(jiān)督，實行公示公告，公示時間要足夠，公示知曉度要廣，確保政策公開、規(guī)則公平、結(jié)果公正、群眾公認。

（三）程序統(tǒng)一，精準(zhǔn)識別

嚴格按照規(guī)定的公正流程，認真開展農(nóng)村扶貧對象識別認定，做到結(jié)果精準(zhǔn)，群眾滿意。

（四）尊重群眾意愿，精準(zhǔn)扶持

摸清農(nóng)村扶貧對象幫扶需求，充分征求群眾意見，制定到村到戶方案，落實幫扶措施，實施精準(zhǔn)扶持。

（五）建“同一本賬”，扶“同一批人”

精準(zhǔn)識別農(nóng)村扶貧對象，將戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔的扶貧對象全部錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保建檔立卡對象和扶持對象上下統(tǒng)一。

（六）進出有據(jù)，動態(tài)管理

建立農(nóng)村扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，脫貧則出，返貧再進，實現(xiàn)有出有進，進出有據(jù)。及時更新農(nóng)村扶貧對象信息，實行動態(tài)管理。

四、貧困戶和貧困村建檔立卡工作方法和步驟

（一）工作方法

1.識別標(biāo)準(zhǔn)。以20**年農(nóng)民年人均純收入2736元（2010年2300元不變價）的省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn)，開展貧困戶識別工作；貧困村是嚴格按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)識別，即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村20**年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村無集體經(jīng)濟收入。

2.識別規(guī)模。各村以縣統(tǒng)一發(fā)布的貧困村、貧困人口為準(zhǔn)，各村貧困人口規(guī)模為：**村95人，**村123人，**村75人，**村**0人，**村112人，**村81人，**村69人，**村57人，**村72人，**村47人，**村46人。其中**村、**村及**村被確定為貧困村。

3.貧困戶識別流程。以戶為單位，整戶識別，實行規(guī)?？刂?。以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮健康、教育、住房等情況，通過村民自治、群眾參與、民主初選、逐級審核和公示公告的等方式，按照農(nóng)戶申請、民主初選、群眾評議、社會監(jiān)督、集體審核、縣級審定和村社公示、鄉(xiāng)公示的工作流程進行識別。

4.登記內(nèi)容。按照國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制的《扶貧手冊》和《貧困村登記表》進行登記?！斗鲐毷謨浴钒彝セ厩闆r、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容，貧困戶和村委會各執(zhí)一冊；《貧困村登記表》包括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時點為20**年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時期為20**年1月1日—20**年12月31日。

（二）工作步驟和時間安排

第一步：初選對象（20**年6月中旬前完成）。根據(jù)縣統(tǒng)一發(fā)布的各村貧困人口規(guī)模，在縣級扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，村委會將貧困戶申請條件和工作流程宣傳到戶，經(jīng)農(nóng)戶自愿申請后，召開村委、支部大會進行初選，為確保初選結(jié)果的公平公正，參會人員應(yīng)具有廣泛性，包括村兩委班子成員、廉勤委成員、鄉(xiāng)人大代表、村民代表、黨員及退休老干部等人員的參加，要堅決做到不優(yōu)親厚友、不漏掉一戶貧困戶。

第二步：公示公告（20**年7月中旬前完成）。以社評議的名單要以村公示七天后匯總上報鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府對各行政村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)貧困戶名單，在相關(guān)行政村進行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣人民政府審定；縣人民政府將審定結(jié)果逐級上報市扶貧移民局、省扶貧移民局備案后，再相關(guān)行政村進行公告。第三步：結(jié)對幫扶（20**年7月底前完成）。鄉(xiāng)人民政府按照“突出重點、先難后易、分批扶持”的原則，提出對貧困戶的結(jié)對幫扶方案，明確貧困戶幫扶責(zé)任人和貧困村幫扶單位，并在鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶需求和實際，制定幫扶計劃。

第四步：填寫手冊和登記表（20**年7月底前完成）。在縣扶貧部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者對以確定的貧困戶和貧困村填寫《扶貧手冊》和《貧困村登記表》。第五步：數(shù)據(jù)錄入（20**年8月底前完成）。在縣扶貧部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者等將《扶貧手冊》和《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。

第六步：聯(lián)網(wǎng)運行（20**年10月底前完成）.將錄入數(shù)據(jù)在本級聯(lián)網(wǎng)并試運行。

第七步：數(shù)據(jù)更新（次年1月底前完成）。貧困戶和貧困村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。此工作在縣扶貧部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊完成。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

成立由**鄉(xiāng)黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、財政、黨政辦相關(guān)人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)辦公室。各村要建立相應(yīng)的工作小組。

（二）強化宣傳，注重培訓(xùn)

各村積極動員部署，制定方案，準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策及工作方法，把建檔立卡工作的目的和要求、識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序等相關(guān)政策逐級宣傳到社、到戶，做到家喻戶曉。

（三）嚴格程序，規(guī)范操作

貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，做到“兩公示一公告”，要有相關(guān)會議記錄和檔案資料，要全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴禁將五保戶、三無戶等納入貧困戶，杜絕平均分配；對于戶籍在本鄉(xiāng)但在鄉(xiāng)外居住的，原則上在居住地進行登記；戶籍不在本村，但在本村居住，確實貧困的經(jīng)與戶籍地接洽后要給與登記，災(zāi)后縣外安置戶，一律在安置地進行貧困登記。