第一篇：關(guān)于仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會今年工作安排，3月22日至4月1日，縣人大常委會財(cái)經(jīng)工委組織調(diào)查組，通過聽取經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會工作匯報(bào)，召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部座談會，走訪企業(yè)等形式，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本情況

縣政府高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)，將其作為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的重大舉措，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，在理順管理體制、改善發(fā)展環(huán)境、加大投入力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)招商引資、緩解要素制約等方面做了大量的工作，取得了明顯成效，開發(fā)區(qū)建設(shè)正在加快推進(jìn)。2009年10月，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評為“浙江省最具投資價(jià)值工業(yè)園區(qū)”，在全市工業(yè)園區(qū)考核中名列第一。

（一）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。至2009年底，開發(fā)區(qū)下轄工藝品城、城南、現(xiàn)代、永安、白塔等5個(gè)區(qū)塊，已征用土地9000多畝，累計(jì)投入資金32億元，進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)158家，其中投產(chǎn)企業(yè)95家。2009年，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入31.26億元，稅收入庫1.56億元。開發(fā)區(qū)管委會按照縣委提出的每年擴(kuò)容2000畝的要求，積極包裝項(xiàng)目，多渠道爭取用地指標(biāo)，加大農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批和征地工作力度，目前爭取到低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目土地指標(biāo)366.8畝，開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的拓展富有成效，開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施顯著改善。截止2009年底，開發(fā)區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.6億元，其中2009年投入1.1億元。目前，開發(fā)區(qū)的路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，區(qū)內(nèi)主要道路的硬化、綠化、亮化工程基本完成；建成了現(xiàn)代區(qū)塊1號排水泵站，完成了永安內(nèi)河二期工程；污水處理廠和3個(gè)污水泵站已投入運(yùn)行，污水收集工程正在實(shí)施，自來水供應(yīng)充足，實(shí)現(xiàn)了雙回路電力供應(yīng)；農(nóng)民工公寓順利建設(shè)，開通了縣城至開發(fā)區(qū)的公交班車，開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施加快完善。

(三)招商引資成效明顯。去年，縣委、縣政府作出了大招商的戰(zhàn)略部署，出臺優(yōu)惠政策，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門抽調(diào)了28名干部赴溫州、金華、上海等地掛職招商，取得了明顯成效。2009年，開發(fā)區(qū)內(nèi)落實(shí)土地企業(yè)47家，用地980畝，項(xiàng)目總投資15億元，目前已有24家企業(yè)已開工建設(shè)。新引進(jìn)企業(yè)主要集中在汽摩配、電子、電器等行業(yè)，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入了活力。

(四)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2009年8月，縣委決定在原工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上成立仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，享受縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，開發(fā)區(qū)管委會的力量也得到了加強(qiáng)?？h政府按照打造“六個(gè)最”的要求，建立了辦事大廳開發(fā)區(qū)分大廳和國土、建設(shè)分局。開發(fā)區(qū)實(shí)行“三個(gè)一線”管理和全程代理制，實(shí)現(xiàn)“一門受理、聯(lián)合審批、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的“聯(lián)審聯(lián)批”制度，使開發(fā)區(qū)招商引資企業(yè)從工商登記到開工建設(shè)的行政審批時(shí)間從200多天縮短至40天，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

二、存在的主要問題

（一）對開發(fā)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的理解不夠全面。縣十二屆黨代會第四次會議提出“把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先行區(qū)、城市發(fā)展的延伸區(qū)”。這是開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)，這一目標(biāo)包含了開發(fā)區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的特殊地位和功能，內(nèi)涵非常豐富。而實(shí)際上，絕大多數(shù)部門對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的理解仍然停留在擴(kuò)大增量、改善工業(yè)結(jié)構(gòu)、提供生產(chǎn)場地的概念上。

（二）體制、機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在管理體制上：一是開發(fā)區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在職能、定位上不同，客觀上必然造成建設(shè)主體（開發(fā)區(qū)建設(shè)與農(nóng)村住房改造）、規(guī)劃要求、工

作重點(diǎn)、利益格局的不協(xié)調(diào)；二是在開發(fā)區(qū)的企業(yè)服務(wù)上，開發(fā)區(qū)認(rèn)為自己主要管招商和廠房建設(shè)，正常性服務(wù)按屬地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)為區(qū)內(nèi)企業(yè)由開發(fā)區(qū)服務(wù)為主，自己只是配合，對屬地內(nèi)的開發(fā)區(qū)企業(yè)因出現(xiàn)安全生產(chǎn)、違反計(jì)劃生育事件受到扣分感到委曲，區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)管理在一定程度上存在空檔。在機(jī)制上：行政手段用得多、機(jī)制杠桿用得少，單項(xiàng)政策出得多、綜合統(tǒng)籌政策少，結(jié)果解決了一個(gè)問題，卻出現(xiàn)了數(shù)個(gè)問題。

（三）規(guī)劃不夠健全、布局不夠科學(xué)。一是總體規(guī)劃沒有編制出臺，開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展方向不夠明確。如白塔區(qū)塊中長期發(fā)展規(guī)模、向哪一方向拓展空間沒有明確，正在修編的土地利用總體規(guī)劃就難以與今后的開發(fā)區(qū)用地需求相銜接。二是各區(qū)塊功能定位不夠明確。開發(fā)區(qū)下轄5個(gè)區(qū)塊除工藝品城、現(xiàn)代兩個(gè)區(qū)塊定位相對明確外，其他3個(gè)區(qū)塊功能定位還不夠清晰，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策不夠透明。三是開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)布局不夠科學(xué)。醫(yī)藥企業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，但現(xiàn)代區(qū)塊除醫(yī)化企業(yè)外，還落實(shí)了木業(yè)、油漆、工藝、白銀冶煉等行業(yè)，布局不科學(xué)，不合理，將影響醫(yī)藥企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）擴(kuò)容困難與土地利用效益不高的現(xiàn)象同時(shí)存在。一方面，新增建設(shè)用地指標(biāo)緊張，加上征地工作困難，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用地矛盾日益突出，影響招商引資工作。2009年預(yù)登記的招商引資意向企業(yè)有50多家，要求安排土地1500多畝，目前開發(fā)區(qū)已批指標(biāo)僅低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的366畝，有40多家企業(yè)沒有土地可供安排。另一方面，開發(fā)區(qū)的土地利用效益較低，2009年平均畝稅率只有1.81萬元。主要原因：一是招商引資企業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，引進(jìn)的企業(yè)小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少，勞動(dòng)密集型多、技術(shù)密集型少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。二是后續(xù)監(jiān)管力度有待加大。開發(fā)區(qū)內(nèi)存在企業(yè)供而不建、建而不產(chǎn)、私下轉(zhuǎn)讓、擅自改變土地用途的現(xiàn)象。三是發(fā)展形勢好的企業(yè)缺乏發(fā)展空間。如司太立等公司發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，但周邊已無土地可供。

（五）遺留問題較多。一是開發(fā)區(qū)周邊村莊排水不暢。城南、現(xiàn)代區(qū)塊企業(yè)廠房地基高于附近村民民房地基，下洋底、斷橋、林下園等村常受洪水影響，村民意見大。二是村集體留用地未落實(shí)。有的村土地基本征用完，但因村集體留用地未落實(shí)，缺房戶地基難以安排，失土農(nóng)民的社會保障難以解決。三是污水、粉塵、噪音等環(huán)境污染問題還沒有解決。如仙居麗榮木業(yè)公司離林下園村民房太近，生產(chǎn)期間噪音較大，影響村民休息。

三、幾點(diǎn)建議

為了加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)招商引資工作，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確新形勢下開發(fā)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。要正確認(rèn)識開發(fā)區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的本質(zhì)區(qū)別，自覺按照縣委提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)、城市發(fā)展延伸區(qū)”的要求，通過體制創(chuàng)新、整合提升，構(gòu)筑以開發(fā)區(qū)為核心、以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合性大平臺。把統(tǒng)籌工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，開發(fā)區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的龍頭、輻射作用，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極，最終實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越作為開發(fā)區(qū)的目標(biāo)定位，并以此為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整工作思路和工作重點(diǎn)，探索新的工作模式。

（二）以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)投資環(huán)境建設(shè)上新臺階。我們的投資環(huán)境經(jīng)過近兩年的努力，已經(jīng)大為改善。尤其是審批制度的改革，創(chuàng)造了“華東第一速”的奇跡。因此也帶來了2009年的招商引資的豐碩成果。但是，客觀地講這種改善的根本原因是縣委、縣政府高度重視和“政治高壓”的結(jié)果，一旦減壓，就可能出現(xiàn)恢復(fù)性反彈。因此，下一步我們既要繼續(xù)堅(jiān)持用政治高壓手段來鞏固提高現(xiàn)行的投資軟環(huán)境，又要以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，從建立綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺的功能要求出發(fā)，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。一要繼續(xù)理順開發(fā)區(qū)的管理體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)開發(fā)區(qū)管委會和開發(fā)區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共建開發(fā)區(qū)的積極性。二要加快建立包括產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)稅扶持調(diào)節(jié)、企業(yè)準(zhǔn)入、統(tǒng)計(jì)考核、資源整合、轉(zhuǎn)型升級、滾動(dòng)發(fā)展在內(nèi)的一整套科學(xué)管理和運(yùn)作機(jī)制。三要繼續(xù)把企業(yè)“兩證”辦理問題作為縣領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)難題來破解，抓緊解決開發(fā)區(qū)涉及村的集體留用地落實(shí)等歷史遺留問題。四要注重農(nóng)村富余勞力的管理和技能培訓(xùn)，努力保障開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工需求。五要加快以為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支持、融資保險(xiǎn)、信息咨詢、物流倉儲、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、休閑娛樂等生活設(shè)施建設(shè)，為投資者創(chuàng)造方便、舒適的工作和生活環(huán)境。

(三)加快規(guī)劃編制進(jìn)度，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一要加快編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。要根據(jù)“十二五規(guī)劃”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，對開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行充分論證、科學(xué)修編，明確開發(fā)區(qū)近期、中期、遠(yuǎn)期的發(fā)展方向。二要完善規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則，結(jié)合各區(qū)塊不同的區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定各區(qū)塊的布局、功能、規(guī)模，制定出臺功能區(qū)規(guī)劃。特別是對已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的行業(yè)，規(guī)劃好特色功能區(qū)，形成具有行業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)基地。三要切實(shí)做好開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容工作。開發(fā)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要按照開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃要求，對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地實(shí)行預(yù)留，在開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃范圍內(nèi)，凍結(jié)審批非開發(fā)區(qū)建設(shè)用地；全縣建設(shè)用地年度指標(biāo)要優(yōu)先考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)需要，盡可能向開發(fā)區(qū)傾斜；加大項(xiàng)目包裝和土地指標(biāo)爭取力度，千方百計(jì)破解土地制約，確保完成開發(fā)區(qū)每年2000畝的擴(kuò)容目標(biāo)，有效拓展發(fā)展空間。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平。一要加大閑置土地、廠房處置力度。根據(jù)有關(guān)法律和土地出讓合同，對全縣開發(fā)區(qū)閑置土地進(jìn)行全面排查，認(rèn)真梳理，依法收回已征未用的閑置土地，盤活閑置廠房。二要加強(qiáng)對項(xiàng)目落戶的跟蹤督查。對落戶項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行合同管理，督促投資方按照合同規(guī)定的日期動(dòng)工、建設(shè)、投產(chǎn)，按照合同（協(xié)議）資金額投資到位，確保協(xié)議早落戶、落戶項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早見效。三要保障優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展用地需求。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，為發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

(五)加強(qiáng)招商選資，進(jìn)一步提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。一要繼續(xù)重視招商選資工作。把招商選資作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的重中之重，進(jìn)一步加大工作力度，拓寬招商區(qū)域，力求在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量上取得突破。二是在重視引進(jìn)縣外資金的同時(shí)，也要重視吸納縣內(nèi)資金，凡縣外企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，縣內(nèi)企業(yè)也應(yīng)同等享受，以此激發(fā)縣內(nèi)企業(yè)的積極性。三要嚴(yán)把引進(jìn)企業(yè)的項(xiàng)目選擇關(guān)。按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、完善產(chǎn)業(yè)鏈的要求，制定開發(fā)區(qū)招商選資的準(zhǔn)入門檻，提高引進(jìn)企業(yè)的技術(shù)含量和附加值，使開發(fā)區(qū)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。

第二篇：關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況的調(diào) 查 報(bào) 告

——2008年10月31日在市十五屆人大常委會第七次會議上

市人大常委會委員、城環(huán)工委主任×××

主任、各位副主任、各位委員：

為本次人大常委會會議認(rèn)真聽取和審議市人民政府關(guān)于××市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告，按照市委確定的工業(yè)年建設(shè)這一主題，在五月份人大組織的政府職能部門對入園企業(yè)的服務(wù)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，市人大常委會副主任彭建軍與城環(huán)工委的同志一道，于10月下旬，就我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況深入園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積為5平方公里，于2006年10月由原市科技工業(yè)園與原農(nóng)業(yè)科技園合并成××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。近幾年來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“園區(qū)工業(yè)化，工業(yè)園區(qū)化”的理念，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)招商，共引進(jìn)企業(yè)47家，其中規(guī)模企業(yè)16家，合同引資18億元，已建成投產(chǎn)企業(yè)25家，逐步形成了以機(jī)械制造為主導(dǎo)，以食品加工，紙品深加工，紡織和高新技術(shù)為支撐的五大產(chǎn)業(yè)支拄。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，市人民政府立足工業(yè)強(qiáng)市，突出項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展定位是正確的，使得××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)明顯特點(diǎn)。一是經(jīng)

濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展?jié)摿χ鸩匠尸F(xiàn)；二是招商引資成效顯著，產(chǎn)業(yè)布局基本形成；三是園區(qū)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，項(xiàng)目承載力明顯增強(qiáng)；四是發(fā)展定位逐步明晰，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)狠抓載體建設(shè)，著力打造發(fā)展平臺，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面共投入資金近2500萬元，使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到夯實(shí)，項(xiàng)目承載能力逐步增強(qiáng)。

一、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

1．給、排水管網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)。

一是投資116.4萬元，安裝自來水主管道2.7公里，也就是說完成了從接水管到通威800#至500#供水主管道的建設(shè)。

二是投資344.5萬元，安裝排水管道14處，管徑為1000#至400#規(guī)格，完成安裝總排水管道5988米，近6公里。

2．供電、電力設(shè)施建設(shè)全園受益。

一是投資160萬元，架設(shè)了4條主要高壓網(wǎng)絡(luò)，完成建設(shè)S204線（文明路至三一大道）萬伏高壓，辣妹子萬伏專線，完成了電力增容配套建設(shè)，確保了入園企業(yè)的供電需求。

二是投資75萬元，完成了S204線路燈安裝1340米，青年路、楓楊路的亮化800米。

3．道路硬化建設(shè)初具規(guī)模。

為了項(xiàng)目載體，推進(jìn)道路建設(shè)，一是投資486.5萬元，道路硬化主干道13條，完成道路硬化總面積為63288平方米。

二是投資46.6萬元,完成人行道建設(shè)7處,計(jì)1600平方米。

4．電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到暢通。

網(wǎng)絡(luò)不通曾經(jīng)影響著入園企業(yè)的正常發(fā)展。為此，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)會同電信部門采取措施，狠抓了工作的落實(shí)。一是今年為確保園區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)的暢通，投入資金20萬元，電信部門投資100多萬元，到今年8月底，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)暢通，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了稅控機(jī)的正常使用。二是投資14萬元，發(fā)展有線電視，從丁家壩村至通威的有線光纜正在建設(shè)中。

二、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題。

在調(diào)查中我們了解到，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上不夠配套，跟不上大招商、大發(fā)展的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能不夠協(xié)調(diào)，布局區(qū)域方面還有待完善。

1．園區(qū)的道路硬化還比較單一，雖然主干道道路進(jìn)行了硬化，但從園區(qū)整體來看還沒有形成網(wǎng)絡(luò)，目前還不能達(dá)到縱、橫相通的要求，這樣不利于物流業(yè)的發(fā)展及便捷的交通樞紐。

2．排水管道建設(shè)效果不佳，還缺乏實(shí)用性，根本原因是，園區(qū)還沒有完成總排污口的建設(shè)，現(xiàn)有安裝的整個(gè)排水管道都不暢通（是石屁眼），可以說是關(guān)門殺賊。

3．缺乏科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約經(jīng)營。如原農(nóng)業(yè)科技園，貸款3500萬元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金1680萬元。道路硬化的水泥路又出現(xiàn)眼眼塘塘，部分渠道橋梁基本沒有受益，石磯湖的部分路燈自裝起就沒有

亮過，實(shí)際上沒有發(fā)揮作用。

4．自來水供水主管道雖然安裝了2.7公里,但園區(qū)至今沒有飲用自來水,根本原因是供水主管安裝的時(shí)間太遲,到戶企業(yè)的支管至今沒有安裝,無法連接主管,使得現(xiàn)有的入園企業(yè)各自挖井取水,這樣勢必造成重復(fù)建設(shè)和投資。

三、加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議:

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè)。二是要堅(jiān)持規(guī)劃講科學(xué)，更要講剛性。經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成什么樣，建設(shè)到什么程度，最終要依照規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)決杜絕盲目性、隨意性。三是要突出完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的功能分區(qū)和功能定位，注重園區(qū)總體規(guī)劃，做到有序建設(shè)、節(jié)約發(fā)展。四是切實(shí)規(guī)劃和加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)以“兩縱五橫”為主的路網(wǎng)和供水、供電、通訊、排污等設(shè)施建設(shè)。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。一是工程項(xiàng)目建設(shè)要有專人負(fù)責(zé)，施工期間要進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)管。二是要克服當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)攬工程的弊端，實(shí)行公開招標(biāo)、平等競爭、有序運(yùn)作，杜絕暗箱操作。三是要對工程款項(xiàng)預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。

3．加強(qiáng)管理，防止重建輕管。對已投資建設(shè)的近6公里的排水管道要著力解決排污的出路問題，當(dāng)務(wù)之急，要確保園區(qū)的排水管道相連暢通，加快建設(shè)好總排污口。對石磯湖（原農(nóng)科園）閑置的部分路燈可調(diào)劑易地

使用，最大限度的發(fā)揮投資效能。

4．市人民政府要整合投資資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各部門各單位要協(xié)調(diào)配合，著力為經(jīng)開區(qū)營造良好的建設(shè)氛圍，同時(shí)要千方百計(jì)開辟經(jīng)開區(qū)融資渠道，可采取招商融資，盤活存量土地，扼制圈地行為等有效措施，破解資金瓶頸的難題，謀劃經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)收機(jī)制，力爭把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航母。

以上報(bào)告，請予審議。

第三篇：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)文化旅游局

今年以來，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級文化部門的精心指導(dǎo)下，文化旅游局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，以夯實(shí)基層文化為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)村公共文化服務(wù)為重點(diǎn)，以保護(hù)、弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)村文化為根本，以促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為突破，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，新成效。2011年10月，在全市文化系統(tǒng)群眾滿意度調(diào)查中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以89.274分高居全市第一。

一、農(nóng)村文化建設(shè)取得的主要成效

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層文化建設(shè)。今年以來，堅(jiān)持以基層文化建設(shè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，大力開展“文化惠農(nóng)”活動(dòng)。協(xié)調(diào)上級資金12萬元，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。繼續(xù)加大社區(qū)文化服務(wù)中心和“農(nóng)家書屋”建設(shè)力度。截至目前，全區(qū)共有56個(gè)社區(qū)建成社區(qū)文化服務(wù)中心，占建成社區(qū)總數(shù)的80%，建成“農(nóng)家書屋”11家,擴(kuò)大了書屋覆蓋率。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村電影放映”、“送文化下鄉(xiāng)”等惠民工程，全年送電影到基層3000余場，協(xié)調(diào)市歌劇團(tuán)、京劇團(tuán)、雜技團(tuán)送演出下鄉(xiāng)30余場，協(xié)調(diào)市文廣新局無償配備政經(jīng)類、科技類、生活類及文化類圖書5000余冊，極大地豐富了農(nóng)家書屋的圖書種 類，滿足了廣大群眾日益增長的文化需求。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，精心組織重大文化活動(dòng)。今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是我市建設(shè)“幸福德州”的開啟之年，我們緊緊圍繞市委、市政府和開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的中心工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展一系列群眾文化活動(dòng)。2011年元旦，隆重舉行“好客山東賀年會”啟動(dòng)儀式，深入開展形式多樣的賀年會活動(dòng)，豐富了農(nóng)村文化，充實(shí)了農(nóng)民生活，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的廣泛認(rèn)可和廣大群眾的一致好評。春節(jié)期間，組織、策劃了“第二屆中國德州董子園正月正燈會”，共展出大中型彩燈60余盞，紅燈上萬盞，吸引了上百萬游客前來游園觀燈，營造了人流如織，盛況空前的壯觀場景。燈會期間，戲曲專場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街鑼鼓、秧歌匯演、燈謎競猜、攝影、書法、繪畫比賽、民間工藝品展示等活動(dòng)輪番上演,極大地活躍了春節(jié)期間群眾文化生活。5月，成功舉辦中國德州第三屆董子文化旅游節(jié)，推出慶典儀式類、展覽展示類、文藝演出類、文化旅游類等4大主題20余項(xiàng)專題活動(dòng)，內(nèi)容精彩紛呈，群眾參與度高，贏得社會各界的廣泛贊譽(yù)。7月，組織開展“學(xué)習(xí)紅色文化，傳揚(yáng)民族精神”活動(dòng)，聯(lián)合中國收藏家協(xié)會紅色收藏委員會、山東省收藏家協(xié)會、德州市機(jī)關(guān)黨建研究會、市黨史委等單位共同舉辦“紅色文化收藏精品展覽”，展出了10大系列、17個(gè)類別、40余件震撼人心的紅色展品，在全社會引起強(qiáng)烈反響。8月以來，全力打造以“健康休閑、幸福人生”為主題的首屆“國民休閑匯”，舉辦“中國〃德州第三屆董 子文化旅游節(jié)——文化藝術(shù)交流會”，推出名人名家書畫展、收藏交流大會、古籍文房拍賣會、奇石瓷器玉器展銷、文藝演出等十大主題活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)民休閑文化生活。

（三）增強(qiáng)活力，發(fā)揮農(nóng)民文化主體作用。在“送文化”的同時(shí)，還十分重視“種文化”工作，利用傳統(tǒng)和重大節(jié)日、集市、廟會等，開展民間藝術(shù)和民俗活動(dòng)，吸引群眾參與。鼓勵(lì)指導(dǎo)民間力量興辦秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、戲曲協(xié)會等文藝團(tuán)體。這些自辦文化組織，大都以“自我投資、自愿組合、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的方式組建，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文化服務(wù)。幫助創(chuàng)建了一批文化示范戶，開展了“特色文化村”評選，把廣大農(nóng)民組織到了文化建設(shè)當(dāng)中，推動(dòng)了農(nóng)村文化發(fā)展。

二、存在的主要問題及推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的思路與對策

一年來，開發(fā)區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)工作取得較好成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，還存在一定差距和不足。特別是，由于開發(fā)區(qū)不是獨(dú)立的建制區(qū)，導(dǎo)致一些工作開展不夠到位，力度不夠大。今后，我們將正視存在的問題和不足，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全會精神為動(dòng)力，以全面落實(shí)市委十三屆十四次全會通過的《加快建設(shè)區(qū)域文化高地的實(shí)施意見》為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感，從以下方面入手，推進(jìn)開發(fā)區(qū)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。

（一）以文化設(shè)施建設(shè)為載體，加快推進(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局，下移重心、活躍基層”的工作思路，大力推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，研究制定加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步完善配套服務(wù)，健全管理機(jī)構(gòu)，并以文化站為載體，組織策劃各類文化活動(dòng)，延伸服務(wù)觸角，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)形式，最大限度地滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和合村并居工作，加快推進(jìn)村莊合并后社區(qū)文化服務(wù)中心建設(shè)，提高基層文化服務(wù)的層次和水平。同時(shí)，繼續(xù)深入開展農(nóng)村公益電影放映和農(nóng)家書屋建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)“農(nóng)家書屋”全覆蓋。

（二）以“文化惠農(nóng)”為重點(diǎn)，精心組織各類農(nóng)村文化活動(dòng)。堅(jiān)持以廣大農(nóng)民群眾為服務(wù)對象，放大服務(wù)亮點(diǎn)，壯大服務(wù)隊(duì)伍，積極開展好各類農(nóng)村文化活動(dòng)。結(jié)合節(jié)慶假日，積極組織指導(dǎo)鎮(zhèn)街、社區(qū)開展主題文化活動(dòng)。繼續(xù)搞好好客山東賀年會、董子園燈會、董子文化旅游節(jié)、好客山東休閑匯等特色鮮明、有影響力的農(nóng)村文化活動(dòng)，不斷提高基層文化服務(wù)的層次和水平。繼續(xù)開展“文化三送”活動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，不斷滿足農(nóng)民看書、看戲、看電影需求。在實(shí)施送文化下鄉(xiāng)的同時(shí)，充分發(fā)揮基層群眾在文化建設(shè)中的主體作用，讓“送文化”與“種文化”同步開展、同步實(shí)施，認(rèn)真抓好基層群眾文化藝術(shù)骨干的培訓(xùn)，著力推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)蓬勃開展。

（三）以農(nóng)村文化資源為素材，積極開辟農(nóng)村文化活動(dòng)新路。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，農(nóng)村文化資源和文藝載體日趨豐富，我們應(yīng)充分開發(fā)和利用，加以指導(dǎo)和引領(lǐng)。加強(qiáng)村級組織的文化影響力、號召力、凝聚力，整合電視、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)等文化資源，使廣大農(nóng)民了解掌握更多的文化、科技信息，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、豐富農(nóng)民生活，滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化需求。同時(shí)組織好農(nóng)民書畫展、文藝匯演和農(nóng)村群眾文化、體育活動(dòng)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)、覆蓋廣大農(nóng)村，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民營造自演自賞、自娛自樂和強(qiáng)身健體，崇尚科學(xué)文明文化的氛圍。

農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)緊迫的、長期的、艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)常抓常新的工作。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，把農(nóng)村文化建設(shè)作為一個(gè)重要的實(shí)踐課題，解決農(nóng)村文化建設(shè)中存在的突出問題，構(gòu)筑農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制，提高農(nóng)村文化建設(shè)水平，并以此為突破口，帶動(dòng)全區(qū)文化大發(fā)展大繁榮，使全區(qū)人民共享文化建設(shè)成果，為建設(shè)幸福德州提供精神動(dòng)力和文化支撐。

第四篇：湖北沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保情況調(diào)查報(bào)告

湖北沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)情況調(diào)查報(bào)告

一、開發(fā)區(qū)基本情況

湖北沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于沙洋縣洪嶺大道以西，漢津大道西段兩側(cè)，是2006年由湖北省人民政府批準(zhǔn)的省級工業(yè)開發(fā)區(qū)（鄂政函[2006]34號）。沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2002年開始建設(shè)，規(guī)劃面積4.33Km,園區(qū)整體規(guī)劃環(huán)評已在2009年通過湖北省環(huán)境保護(hù)廳審批（鄂環(huán)函[2009]343號）。截止目前已經(jīng)入住企業(yè)36家，投產(chǎn)22家，在建8，待建6家，絕大部分都已按照要求辦理環(huán)評手續(xù)。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

湖北沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展紡織服裝工業(yè)園、建材包裝工業(yè)園、化工工業(yè)園、制造電子工業(yè)園和食品加工工業(yè)園5各園區(qū)，同時(shí)配套服務(wù)和居住小區(qū)。

湖北沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：

1、西荊河城區(qū)段GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)；

2、GB3095—1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，二級標(biāo)準(zhǔn)；

3、GB3096—93《城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，二類標(biāo)準(zhǔn)。

目前，沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到GB3095—1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，噪聲達(dá)到GB3096—93《城 1 2

市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量噪聲標(biāo)準(zhǔn)》二類標(biāo)準(zhǔn)，西荊河水質(zhì)降為劣Ⅴ類。

三、開發(fā)區(qū)存在的主要環(huán)境問題及原因

沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在的主要環(huán)境問題：

1、排污基礎(chǔ)設(shè)施還有待進(jìn)一步完善。由于城市污水處理廠和城市垃圾處理場都還在籌建之中，沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)污水和垃圾的集中處理。

2、部分企業(yè)未認(rèn)真落實(shí)環(huán)保政策。部分企業(yè)未按照環(huán)保法律法規(guī)要求，及時(shí)向環(huán)保部門申請環(huán)評審批和環(huán)保驗(yàn)收。

四、從環(huán)境保護(hù)的角度提出建議。

從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該在成為沙洋縣域經(jīng)濟(jì)龍頭的同時(shí)，逐步發(fā)展成為一個(gè)發(fā)展高精科技、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。要加強(qiáng)高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的提升。在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，一是要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好廠區(qū)綠化，盡快實(shí)現(xiàn)污水和垃圾的集中處理。在開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上，要盡量多從環(huán)保角度考慮，避免造成對城市環(huán)境的影響。二是嚴(yán)格把關(guān)入駐企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁“兩高一資”類高耗能、高污染的化工企業(yè)和建材行業(yè)中大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)入駐。采取嚴(yán)格的污染控制措施，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。三是要對企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，每一個(gè)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)都應(yīng)及

時(shí)完善環(huán)保手續(xù)，沒有辦理環(huán)評的企業(yè)，一律不得開工建設(shè)；督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度，并確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。四是設(shè)立分管環(huán)保的專門機(jī)構(gòu)和人員，以加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)自身發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)和園內(nèi)企業(yè)的管理。五是對于涉及到放射源、危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，要認(rèn)真抓好日常管理，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和制訂應(yīng)急預(yù)案，確保有備無患。

第五篇：來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專題

來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

一、開發(fā)區(qū)設(shè)立過程

2001年，來鳳縣（國家級貧困縣）被納入國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。來鳳縣委、縣政府搶抓發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合來鳳地處湘、鄂、渝三省市交界處，素有“湖北西大門”之稱和歷來邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)活躍興盛等區(qū)位優(yōu)勢，專題研究決定設(shè)立“三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”，爭取國家和省對來鳳的更大支持。同年，把設(shè)立“三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”列入來鳳縣“十五”規(guī)劃和2000－2001年工作重點(diǎn)，并組建專班，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣體改辦、計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改局）安排專人赴州、省匯報(bào)做爭取工作。2001年12月28日，省政府體改辦、省開發(fā)區(qū)管理辦公室批復(fù)，同意設(shè)立“來鳳三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”，確定為“省管開發(fā)區(qū)”（鄂體改[2001]127號），批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積224.2公頃（3363畝），審批面積253.3公頃（3800畝）。此后，“三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”的工作主要由發(fā)改局牽頭管理，負(fù)責(zé)日常項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、組織實(shí)施、招商引資及相關(guān)服務(wù)事宜。隨著西部大開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)形勢的發(fā)展，“來鳳三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要和國家及省對開發(fā)區(qū)的要求。2002年，國家開始對各類開發(fā)區(qū)按其條例及規(guī)范要求進(jìn)行審核。縣委、縣政府針對這一情況，按照國家和省開發(fā)區(qū)條例相關(guān)規(guī)定，對開發(fā)區(qū)名稱、管委會設(shè)立、機(jī)構(gòu)和職能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行調(diào)整，并向省、國家申報(bào)審核。2005年12月8日，經(jīng)國家發(fā)改委審定，將原名 “來鳳三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”更名為“湖北來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，并發(fā)布公告，來鳳成為第一批通過核準(zhǔn)的省屬開發(fā)區(qū)。

2006年，來鳳縣按照《湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》和州機(jī)編發(fā)[2006]35號文件要求，于4月20日成立來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府1名副縣長任組長，另有3人任副組長，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前期籌備工作。5月30日，縣委書記王建民主持召開縣委常委第24次會議。會議聽取籌備領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)，討論開發(fā)區(qū)籌建事宜，決定成立來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（簡稱開發(fā)區(qū)管委會），由縣委副書記、代理縣長肖作文兼任管委會主任，1名副縣長任副主任。開發(fā)區(qū)單位定為縣委、縣政府派出機(jī)構(gòu)，擬定行政級別為副縣級。隨后，來編紀(jì)要[2006]3號文件對管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工作經(jīng)費(fèi)等作出3項(xiàng)規(guī)定，即對工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目工程具有決策權(quán)；有行政服務(wù)和招商引資任務(wù)下達(dá)權(quán)；有項(xiàng)目實(shí)施督辦檢查及獎(jiǎng)懲權(quán)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，2007年2月，縣政府決定3名干部分別任開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任或副主任。11月，恩施州委決定盧紅鸝任開發(fā)區(qū)管委會主任（副縣級，后兼任中共來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記），另任命1人為副書記，2人為工委委員。通過一年多的籌建，開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、行政級別、管理體制等均得到落實(shí)。

二、機(jī)構(gòu)與職能

開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)三個(gè)正科級職能機(jī)構(gòu)和1個(gè)正科級事業(yè)單位，即招商發(fā)展分局、財(cái)政分局、國土建設(shè)分局和招商引資服務(wù)中心。

人員編制。核定行政事業(yè)人員編制共34名。其中管委會主任1名、副主任2名（正科級，其中1名兼紀(jì)委書記）；核定招商發(fā)展分局、財(cái)政分局和國土建設(shè)分局正副局長共6名；核定招商引資服務(wù)中心主任1名、副主任2名，其他行政編制6名；服務(wù)中心事業(yè)編制16名。2015年末，實(shí)際在編在崗23名。全部工作人員實(shí)行聘任、聘用制，通過公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用，實(shí)行激勵(lì)性薪酬分配制。

工作職能。

（一）開發(fā)區(qū)管委會。管委會由正、副主任、開發(fā)區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人、另有縣發(fā)改局、商務(wù)局、科技局、公安局、財(cái)政局、人社局、國土局、建設(shè)局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)局、水利水產(chǎn)局、林業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、招商局、房地產(chǎn)管理局、安監(jiān)局、翔鳳鎮(zhèn)政府等20個(gè)單位組成。工作職能是：貫徹執(zhí)行國家、省、州、縣有關(guān)開發(fā)區(qū)工作方針、政策，制定發(fā)展規(guī)劃和管理辦法、規(guī)章及發(fā)展戰(zhàn)略，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；組織編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，協(xié)助編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，協(xié)助編制建設(shè)總體規(guī)定和詳規(guī)，按審批權(quán)限報(bào)批后組織實(shí)施；組織編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，并上報(bào)納入全州國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃內(nèi)，按審批權(quán)限報(bào)批后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)審批或?qū)徍嗽陂_發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目；根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》賦予管委會的職權(quán)和州、縣政府的授權(quán)，對轄區(qū)范圍土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、國有資產(chǎn)和礦產(chǎn)資源實(shí)施統(tǒng)一管理；協(xié)助或會同州、縣有關(guān)主管部門對開發(fā)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)、人事、安全和生產(chǎn)等事務(wù)實(shí)施管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)在開發(fā)區(qū)的派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)資金、技術(shù)人才的引進(jìn)，負(fù)責(zé)興建和管理開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施；根據(jù)州、縣政府授權(quán)，對開發(fā)區(qū)實(shí)施封閉式管理，保障開發(fā)區(qū)企業(yè)依法自主經(jīng)營。按規(guī)定權(quán)限管理開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

（二）招商發(fā)展分局。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)科技和招商引資等工作，研究制定開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計(jì)劃，組織實(shí)施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)做好開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；做好開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析；抓好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)科技發(fā)展規(guī)劃編制，科技項(xiàng)目評審、申報(bào)、組織實(shí)施；協(xié)調(diào)做好開發(fā)區(qū)工商管理工作研究擬訂開發(fā)區(qū)招商引資政策，負(fù)責(zé)直接利用外資、州外引資及出口創(chuàng)匯任務(wù)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；按規(guī)定權(quán)限審批進(jìn)區(qū)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告和合同章程；負(fù)責(zé)組織申報(bào)高新技術(shù)型企業(yè)，統(tǒng)一管理開發(fā)區(qū)新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃編制工作；建立招商引資信息庫，拓展招商引資渠道；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)客商投資“一站式”辦公服務(wù)大廳的日常工作；負(fù)責(zé)并履行開發(fā)區(qū)管委會辦公室職能。

（三）財(cái)政分局。行使縣財(cái)政局的管理職能，管理開發(fā)區(qū)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)管理和財(cái)政改革，負(fù)責(zé)制定開發(fā)區(qū)財(cái)政收支計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)財(cái)政收入征收和預(yù)算外資金的監(jiān)督管理；實(shí)行預(yù)決算制度，編制開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算草，匯總審定各部門人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和定額；提出增收節(jié)支和平衡財(cái)政收支的措施和建議；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)財(cái)政資金的調(diào)度，跟蹤管理財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況；配合相關(guān)部門做好財(cái)政審計(jì)工作，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)對社會集團(tuán)購買力的監(jiān)督，對政府采購工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的使用、管理，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施中資金的管理、使用和配套到位情況，對專項(xiàng)資金進(jìn)行追蹤問效；做好社會保障工作，編制社會保障預(yù)算草案，研究提出財(cái)政支持的項(xiàng)目，組織可行性分析論證，提出預(yù)算安排的重點(diǎn)和順序，執(zhí)行社會保障經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、定額；對開發(fā)區(qū)所轄單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一核算管理，監(jiān)督執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度、準(zhǔn)則和法規(guī)，搞好會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；做好財(cái)產(chǎn)和統(tǒng)計(jì)評價(jià)工作，代管開發(fā)區(qū)的國有資產(chǎn)。

（四）國土建設(shè)分局。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)國土資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作。根據(jù)來鳳縣城區(qū)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、根據(jù)授權(quán)行使縣級國土資源管理職能，依法進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地的規(guī)劃、征用、開發(fā)管理和土地使用權(quán)的有償出讓及轉(zhuǎn)讓；控制土地一級市場，建立土地收儲中心，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用和小區(qū)開發(fā)建設(shè)，管理土地市場；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)礦產(chǎn)資源管理和土地資源與礦管執(zhí)法。

負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的中長期規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé) “五通一平”各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的組織管理和施工項(xiàng)目的審批上報(bào)工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和建筑市場管理；會同有關(guān)部門辦理項(xiàng)目建設(shè)和征地審核報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)房屋的拆遷、還建和城管監(jiān)察執(zhí)法；負(fù)責(zé)組織和編制開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施污染治理計(jì)劃和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作。

此外，開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)管理由縣房地產(chǎn)管理局承擔(dān)，雙方協(xié)調(diào)服務(wù)。

三、開發(fā)區(qū)運(yùn)行情況

根據(jù)來鳳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和開發(fā)區(qū)總體布局，開發(fā)區(qū)現(xiàn)設(shè)有4個(gè)園區(qū)，目前重點(diǎn)建設(shè)桂花樹工業(yè)園和四合工業(yè)園，猴立堡物流園、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園還在規(guī)劃中。2007年10月17日，《來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園管理執(zhí)行辦法》經(jīng)縣政府研究同意正式發(fā)布實(shí)施，旨在深入實(shí)施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，對入園企業(yè)提供全程服務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)投入是桂花樹工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001-2006年,基建項(xiàng)目全面開工，5年完成基建投資14801萬元，征地1450畝（畝均價(jià)10.21萬元），其中2006年建設(shè)最快，投入資金1500萬元，征收土地441畝（畝均價(jià)3.4萬元）。向省開發(fā)銀行申請并到位基建專項(xiàng)貸款3000萬元。其中120萬元用于硬化進(jìn)場道路300米；180萬元建設(shè)團(tuán)結(jié)二橋路B段；250萬元建設(shè)園區(qū)4號路。與此同時(shí)，一批供電、供水工程也相繼開工建設(shè)。到2015年，開發(fā)區(qū)先后投入桂花樹工業(yè)園和四合工業(yè)園的征地資金達(dá)18500萬元，共征收土地3500畝（畝均價(jià)5.29萬元）。桂花樹工業(yè)園基本實(shí)現(xiàn)道路、水、電、天然氣、通訊、有線電視、信息寬帶和土地平整“七通一平”；四合工業(yè)園實(shí)現(xiàn)水、電、通訊、土地平整“三通”一平。

（一）桂花樹工業(yè)園。位于縣城翔鳳鎮(zhèn)桂花樹村、黃茅坪村，園區(qū)面積1.23平方公里（1845畝）。2007年6月，開發(fā)區(qū)管委會貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于《來鳳縣開展“三大戰(zhàn)役促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方案》，成立工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確園區(qū)具體工作目標(biāo)和職責(zé)，要求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)入園、土地征收、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。6月11日，由縣人大1名副主任帶隊(duì)，開發(fā)區(qū)管委會、財(cái)政局、國土局、商務(wù)局、規(guī)劃局、法制辦等單位組成聯(lián)合考察組，赴湖南吉首、貴州銅仁、都勻等鄰近開發(fā)區(qū)考察工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、優(yōu)惠政策以及管理辦法等。8月8日，開發(fā)區(qū)管委會與湖南中大設(shè)計(jì)院有限公司簽訂《來鳳縣城產(chǎn)業(yè)布局研究》《桂花樹工業(yè)園（一期）控制性詳細(xì)規(guī)劃》《生活服務(wù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》3個(gè)合同。隨后，成立“縣桂花樹工業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地、拆遷、工程建設(shè)等，工作人員從管委會、縣紀(jì)委、公安局、翔鳳鎮(zhèn)和城投公司等單位抽調(diào)。指揮部實(shí)行專班、專賬管理，重點(diǎn)工程按照法定程序組織施工，實(shí)行多種責(zé)任制管理。到2015年，桂花樹工業(yè)園先后征用土地2000畝，基本實(shí)現(xiàn)路、水、電、氣、通訊、電視、寬帶和土地平整“七通一平”，入園企業(yè)48戶。

（二）四合工業(yè)園。位于綠水鎮(zhèn)四合村、梅子樹村，2008年建園，園區(qū)面積2.1平方公里（3150畝）。至2015年，先后征用土地1500畝?；A(chǔ)設(shè)施全面啟動(dòng)，道路、水、電、通訊、土地平整等基本建……入園企業(yè)有凱迪綠色能源、騰升香料、明濤鈣業(yè)、楚城鈣業(yè)等5戶，并建成投產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)值、納稅逐年增加。

（三）工業(yè)園運(yùn)行效果

1、經(jīng)濟(jì)效益。2015年，納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍的工業(yè)企業(yè)共72戶（含城區(qū)工業(yè)企業(yè)）。其中兩個(gè)園區(qū)企業(yè)53家，年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)43戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)稅收總額4963萬元，年創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別為34.35億元和10.67億元，比上年增長15.1%、15.2%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)22.24億元，同比增長59.1%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資13.3億元，占59.8%，同比增長58.5%。招商引資總額9.8億元，同比增長78.2%。形成“金鳳”、“騰輝”、“帥豐”為主體的新型建材產(chǎn)業(yè)；“科隆”、“明濤”為首選的新材料產(chǎn)業(yè)；“凱迪”為代表的新能源產(chǎn)業(yè)；“鳳雅”、“三豐”為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；“寶石花”、“巴鳳楚韻”為代表的民族旅游產(chǎn)品等五大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，電力器材加工、家具建材、電子產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造企業(yè)已向園區(qū)集中并投產(chǎn)，產(chǎn)品銷售幅射10多個(gè)省市。

2、項(xiàng)目建設(shè)。按照“大政府、小社會、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。對重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批簡化程序、縮短時(shí)限、提高辦事效率，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)和一張卡收費(fèi)辦法，同時(shí)做好企業(yè)征地、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷售等協(xié)調(diào)服務(wù)，為投資者營造投資好環(huán)境。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目配一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一名責(zé)任人，備一套工作方案“四個(gè)一”工作機(jī)制。以2014年為例，園內(nèi)項(xiàng)目工程共12個(gè)，其中有8個(gè)相繼開工建成。完成固定資產(chǎn)投資31600萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18900萬元，占比59.8%，年納稅1506萬元，萬元投資創(chuàng)稅額為476.58元。項(xiàng)目中，藤茶二期工程完成基地建設(shè)3000畝、廠房主體第三層澆灌，三胡分廠開工建設(shè)；喙碳酸鈣生產(chǎn)車間裝修基本完成，設(shè)備進(jìn)入安裝調(diào)試、試產(chǎn)階段；蓖麻油、翔奧電力場地平整完成，水、電通至廠區(qū)，廠房基礎(chǔ)及圍墻等在施工中；三豐淀粉深加工項(xiàng)目投資180萬元完成原料基地4萬畝，設(shè)備訂購，廠房在建設(shè)之中；桂花樹、四合兩個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，團(tuán)結(jié)二橋路C段完成招投標(biāo)，33號道路延伸段完成路基碾壓，四合濱河路延伸段、凱迪大門場地平整開工，騰升香料二期場平完工，綠、美、亮及安臵小區(qū)等工程完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)已動(dòng)工。2015年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)。其中繼建7個(gè)，新建2個(gè)，寶石花紅木家具項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，翔奧農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目已經(jīng)建成，待投入試運(yùn)行；武陵山家具產(chǎn)業(yè)園、鋼結(jié)構(gòu)制造加工（承禹鋼構(gòu)）已完成年初所定目標(biāo)。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還完成開發(fā)區(qū)2015年及今后幾年九龍盤至四合20平方公里工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃，并與華中科技大學(xué)簽約實(shí)施，現(xiàn)已完成新園區(qū)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正待評審。

3、招商引資。2014年，完成招商引資任務(wù)35000萬元，實(shí)際到位49100萬元（總額中有7戶新建項(xiàng)目為29750萬元，占比61%）。其中，帥豐建材16500萬元、承禹鋼構(gòu)100萬元、荊來建材400萬元、寶石花紅木家具4400萬元、翔奧農(nóng)產(chǎn)品加工800萬元、新佰佳家具1850萬元、海玉農(nóng)林5700萬元，續(xù)建約8家，鳳雅藤茶400萬元、翔奧電力7000萬元、蓖麻油加工1500萬元、卓勵(lì)電子2000萬元、三豐淀粉1300萬元、明濤鈣業(yè)3270萬元、騰升香料1560萬元、晟達(dá)實(shí)業(yè)2320萬元。2015年，依托高校、科研院所擬定6個(gè)招商引資項(xiàng)目，后確定引進(jìn)2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入園。其中恩施金泰控股投資有限公司擬投資2.5億元、計(jì)劃用地100畝的地道藥材綜合開發(fā)項(xiàng)目已簽約。

4、園區(qū)管理。一是管委會領(lǐng)導(dǎo)明確分工，一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)企業(yè)，幫助加強(qiáng)管理、解決難題；二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、州縣有關(guān)工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作的方針政策；三是積極抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，搞好招商引資，規(guī)范企業(yè)入園，改進(jìn)工業(yè)園用地供地方式，統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)政策；四是編制企業(yè)入園辦事指南和流程圖，使入園企業(yè)有章可循。五是成立工作專班，協(xié)助招商引資企業(yè)辦理各種許可證件。此外，在對口幫扶方面，貫徹落實(shí)省政府關(guān)于“6.16”對口幫扶的各項(xiàng)要求，繼續(xù)做好武漢市對口幫扶工作，爭取項(xiàng)目資金、技術(shù)和人才。2015年，華中科技大學(xué)以“6.16”工程為載體，繼續(xù)加大對來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的幫扶支持。5月，該校統(tǒng)戰(zhàn)部副部長一行到工業(yè)園區(qū)實(shí)地調(diào)研考察，為開發(fā)區(qū)的新一輪發(fā)展、新區(qū)規(guī)劃、招商引資等工作出謀劃策，并主動(dòng)承擔(dān)20平方公里的新工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

四、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要意義

2003年以來，來鳳地方經(jīng)濟(jì)一直處在變革、發(fā)展、調(diào)整中。隨著縣域經(jīng)濟(jì)民營化戰(zhàn)略實(shí)施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的必然趨勢。來鳳是國家級貧困縣和老少邊山窮縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)與弱，經(jīng)濟(jì)效益的大與小，將直接影響全縣經(jīng)濟(jì)工作。因此，來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)暨工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，就是在這種形勢下開始起步并不斷發(fā)展的。

從上世紀(jì)九十年代中期起，來鳳縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處在諸多困難和矛盾中，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，負(fù)債累累，日子好過的僅有來鳳卷煙廠等少數(shù)企業(yè)，且多年來該廠一直是地方經(jīng)濟(jì)支柱和骨干稅源單位。到2003年8月，來鳳卷煙廠與利川卷煙廠合并為湖北清江卷煙廠來鳳生產(chǎn)點(diǎn)，經(jīng)過兩年運(yùn)行后正式關(guān)閉，來鳳縣結(jié)束長達(dá)30多年的卷煙生產(chǎn)歷史，一花獨(dú)放的煙工業(yè)煙經(jīng)濟(jì)驟然凋謝，失去稅源依靠。2005年來鳳縣地區(qū)生產(chǎn)總值為14億元（按2005年不變價(jià)格計(jì)算），其中第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）僅為2.23億元，占比15.9%。其比重遠(yuǎn)不及第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）。全縣財(cái)政收入1.59億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為7600元，農(nóng)民年人均純收入1600多元。2006年，是由卷煙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向多元經(jīng)濟(jì)重要轉(zhuǎn)型之年。來鳳縣以國家批準(zhǔn)成立“湖北來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”為契機(jī)，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，按照縣委提出的 “一主三化”發(fā)展戰(zhàn)略，以“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、增效益”為工作思路，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新型工業(yè)項(xiàng)目培育、提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大招商引資等，以加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路，力爭工業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破。

2007年，縣委、縣政府進(jìn)一步以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在完成桂花樹工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，還進(jìn)一步完善管理體制和機(jī)制。全縣以“經(jīng)濟(jì)抓工業(yè)，工業(yè)抓項(xiàng)目，項(xiàng)目抓招商，招商抓環(huán)境”為重點(diǎn)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，帶隊(duì)到珠三角、長三角等地區(qū)推介項(xiàng)目，聯(lián)系客商，為落戶的企業(yè)解決建設(shè)中的一切困難。是年，征用土地604畝，申請入園企業(yè)14個(gè)，開工建設(shè)7個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房8000平方米。同時(shí)，對原有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行更新改造，使其擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此后7年，全縣以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，全面加快新型工業(yè)的突破性發(fā)展。到2015年，來鳳縣圍繞“一區(qū)多園”布局，完成“龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園”24平方公里總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，桂花樹、四合工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，園區(qū)配套不斷完善；革勒車鎮(zhèn)和三胡鄉(xiāng)石材產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)65戶，其中年產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶，產(chǎn)值過10億的綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)60億元，比10年前增長25.9倍，年均增長13%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值42億元，是2005年的25.3倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值為14億元，比2005年增長6.8倍；本級財(cái)政收入增長到7.35億元，同比增長3.6倍，年均增長14.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21338元，年均增長10%以上；農(nóng)村常住人口可支配收入8108元，年均增長15%。

二、未來五年的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展定位、工作思路、工作重點(diǎn)和工作措施

未來五年，是國家實(shí)施“十三五”規(guī)劃、扶貧攻堅(jiān)、西部大開發(fā)、加快貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展、全面建成小康社會的五年；是建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)（來鳳）龍山產(chǎn)業(yè)一體化、使之龍鳳國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（來鳳）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的五年，還是實(shí)施我縣龍鳳示范區(qū)建設(shè)工作方案的五年，謀劃和做好未來五年開發(fā)區(qū)建設(shè)工作非常重要，十分關(guān)鍵。我們將以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，按照來鳳縣委、縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣、惠民和縣、一水雙城”的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“夯實(shí)承載基礎(chǔ)，抓好五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)”為主線，以“抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化一流發(fā)展環(huán)境”為保障，堅(jiān)持“布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，突出抓好“招商引資、園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷完善投資環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，抓住大機(jī)遇，制定大規(guī)劃，實(shí)施大開發(fā)，引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)再發(fā)展。

（一）目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：構(gòu)建來鳳經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)武陵山現(xiàn)代化新型工業(yè)園區(qū)。把來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成來鳳縣的經(jīng)濟(jì)中心和來鳳縣實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的發(fā)動(dòng)機(jī)。到2020年，把來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為武陵地區(qū)一流的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

具體目標(biāo)：——主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：到2020年，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24億元，年均增長21%，其中工業(yè)19.8億元，占比82.5%，商貿(mào)業(yè)3.24億元，占比13.5%，旅游業(yè)0.96億元，占比4%。全區(qū)稅收收入實(shí)現(xiàn)3.43億元，增幅達(dá)到28%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到80戶，每年新培植6家，規(guī)模以上工業(yè)增加值19.2億元，年均增長28%；外貿(mào)出口2000萬美元，年均增長40%；實(shí)際利用外資2000萬美元。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：“十三五”時(shí)期將用足用活動(dòng)邊區(qū)優(yōu)勢資源，通過建設(shè)大基地和扶持大企業(yè)，著力打造新能源工業(yè)、新材料工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)和文化旅游五大產(chǎn)業(yè)集群。培植壯大10家核心企業(yè)，引進(jìn)新上20個(gè)投資過億元的重大項(xiàng)目。積極扶持新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。努力構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高資源使用效率。到“十三五”期末，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)標(biāo)，工業(yè)固體廢物利用和處臵率、工業(yè)廢水廢氣處理達(dá)標(biāo)率、節(jié)能減排率、園區(qū)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)98%以上。以人為主，積極創(chuàng)新，逐步理順體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展定位

構(gòu)建來鳳經(jīng)濟(jì)重心，建成三省（市）邊區(qū)現(xiàn)代化新城區(qū)：把來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成來鳳縣的經(jīng)濟(jì)重心和來鳳縣實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的發(fā)動(dòng)機(jī)。到2020年，把來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為龍鳳國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在武陵地區(qū)占據(jù)舉足輕重的地位。為保證開發(fā)區(qū)總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，未來五年內(nèi)我們將實(shí)施三大戰(zhàn)略。

——工業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略。以工業(yè)作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)展新材料、新能源、食品、醫(yī)藥、化工等資源依托型特色工業(yè)和市場導(dǎo)向型工業(yè)，努力打造骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品。三年內(nèi)把開發(fā)區(qū)建設(shè)為來鳳縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長極；到2020年建成三?。ㄊ校┻厖^(qū)的新型工業(yè)基地。

——科技興區(qū)戰(zhàn)略。開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大，必須緊緊依靠科技進(jìn)步。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，大力實(shí)施校企、院企聯(lián)姻，提高產(chǎn)業(yè)的科技水平和產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)企業(yè)和開發(fā)區(qū)的核心競爭力。通過實(shí)施科技興區(qū)戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)“以區(qū)興縣”目標(biāo)，加快建成龍鳳示范區(qū)和武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)程。

——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中，突出本地特色和環(huán)境保護(hù)，用經(jīng)營城市的理念建設(shè)和發(fā)展園區(qū)，提升園區(qū)形象和品位，用鮮明的特色、清新的形象吸引人才和資金持續(xù)不斷的向園區(qū)集聚。二是在開發(fā)與建設(shè)過程中，突出民俗風(fēng)情、佛教、生態(tài)等資源優(yōu)勢，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)原則，堅(jiān)持自然的就是最好的，合理建設(shè)人文景觀。三是園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，必須突出綠色環(huán)保、低碳、可循環(huán)，按綠色企業(yè)、綠色GDP保證發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，著力搞好產(chǎn)業(yè)布局：

重點(diǎn)區(qū)域：規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)形成“一區(qū)三園三線”的建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，即：來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（一區(qū)），桂花樹工業(yè)園、龍鳳產(chǎn)業(yè)園和龍鳳物流園（三園），利智線、討橙線以及來革線（三線）重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的建設(shè)區(qū)域。

區(qū)域布局：以產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集中、生產(chǎn)成本最低為原則，在區(qū)內(nèi)引導(dǎo)同類企業(yè)集聚，分區(qū)布臵，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供必備條件。

——新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)（桂花樹工業(yè)園）：四號路（現(xiàn)科隆公司廠址）西面靠南延伸0.8平方公里區(qū)域，重點(diǎn)布局新材料產(chǎn)業(yè)集群。

——新型建材工業(yè)園（桂花樹工業(yè)園）：以現(xiàn)有的金鳳建材為代表，布局以桂花樹工業(yè)園33號以南，規(guī)劃面積0.25平方公里。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)（桂花樹工業(yè)園）：布局在團(tuán)結(jié)二橋路南面沿利智線向東南方向延伸，規(guī)劃面積0.45平方公里。

——化工產(chǎn)業(yè)區(qū)（龍鳳產(chǎn)業(yè)園）：張貴路以北靠利智線東側(cè)，以騰升香料為代表，規(guī)劃面積0.5平方公里。

——新能源、低碳工業(yè)區(qū)（龍鳳產(chǎn)業(yè)園）：張貴路以北靠利智線西側(cè)，規(guī)劃面積1.5平方公里。

——其他功能區(qū)（龍鳳物流園）：以利智線、討橙線以及來革線沿線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，布局不宜進(jìn)入開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，但納入開發(fā)區(qū)服務(wù)及統(tǒng)計(jì)范疇，享受開發(fā)區(qū)政策。

（三）工作重點(diǎn) 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展 未來五年，來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將著重抓好六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

以新型建筑材料等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型 建材產(chǎn)業(yè)集群。著力推進(jìn)金鳳新型建材、石材制品開發(fā)、硅酸鈣板生產(chǎn)線項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目。力爭在2020年，新型建材產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

以藤茶、香精香料等精深加工為重點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展原材料產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，以香精香料等項(xiàng)目為重點(diǎn)，引進(jìn)一批精細(xì)化工類企業(yè)入駐園區(qū)。力爭在2020年，整個(gè)原材料產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。

以現(xiàn)有來鳳本地技術(shù)改造、資源整合、提檔升級為重心，著力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、地道藥材以及竹木產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目的大發(fā)展，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)集群，在2020年，力爭農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15億元。

以生物質(zhì)能源開發(fā)，新能源項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力新能源產(chǎn)業(yè)集群。著力推進(jìn)凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、生物柴油開發(fā)、生物肥料開發(fā)等項(xiàng)目。力爭在2020年，新能源產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元。

以龍鳳物流園建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā) 展。到2020年，力爭使商貿(mào)流通產(chǎn)值達(dá)到10億元。

以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)土家傳統(tǒng)產(chǎn)品、民族工藝產(chǎn)品、竹木制品開發(fā)等項(xiàng)目。到2020年，力爭使旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 重點(diǎn)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的承載環(huán)境。桂花樹工業(yè)園完成團(tuán)結(jié)二橋路C段延伸段建設(shè)，建成園區(qū)天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率100%。龍鳳產(chǎn)業(yè)園完成濱河路延伸段建設(shè)，完成園區(qū)“綠化、美化、亮化”工程，建成園區(qū)排水系統(tǒng)，建成龍鳳產(chǎn)業(yè)園污水處理廠一座，建成園區(qū)天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率100%。龍鳳流園完成園區(qū)規(guī)劃，按照規(guī)劃加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完成道路、水、電、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是園區(qū)服務(wù)功能

1、建成并運(yùn)行服務(wù)小區(qū)，加強(qiáng)其配套設(shè)施建設(shè)，健全園區(qū)服務(wù)的硬環(huán)境。

2、完善體制機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變職能，建立健全支撐服務(wù)體系，打造“招商”、“親商”、“穩(wěn)商”、“富商”的良好軟環(huán)境。

——完善體制機(jī)制。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)財(cái)政運(yùn)作、投融資機(jī)制、招商機(jī)制、規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制、征用地體制以及開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等體制機(jī)制，進(jìn)一步下放開發(fā)區(qū)相關(guān)職能。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行無績效退出機(jī)制

——轉(zhuǎn)變職能。把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)上來，弱化行政管理職能，切實(shí)解決好政府及各部門缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的問題。

——建立健全支撐服務(wù)體系。完善對企業(yè)的服務(wù)和管理，探索建立較完善的社會化服務(wù)體系，為企業(yè)提供良好的社會化服務(wù)。進(jìn)一步完善人才交流中心，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立法律、中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極籌建開發(fā)區(qū)信息服務(wù)中心和中心網(wǎng)站，建立現(xiàn)代他信息網(wǎng)絡(luò)。完成區(qū)內(nèi)部分企業(yè)電子商務(wù)工程，形成信息發(fā)布、查詢、交流、銷售的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。

（四）工作措施

1、優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資

投資是促進(jìn)和拉動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素。要保證開發(fā)區(qū)未來確定的各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須保持開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的快速增長，為此在今后五年內(nèi)必須全力做好招商引資工作，積極擴(kuò)大招商引資規(guī)模，確保投資增長的高速度。

樹立項(xiàng)目就是工業(yè)園生命線的觀念，積極主動(dòng)地開展招商工作。樹立全員招商引資的意識，始終把它做為頭等大事來抓，并在人員、資金、政策等方面予以傾斜，提高招商人員的綜合素質(zhì)，提高項(xiàng)目落地率，形成良好的項(xiàng)目跟蹤機(jī)制。重點(diǎn)抓好原材料產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目的招商工作，同時(shí)，利用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，充分調(diào)動(dòng)社會各界的招商積極性。

靈活運(yùn)用優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松投資環(huán)境。為了吸引更多的項(xiàng)目入園，凡進(jìn)入工業(yè)園的“三資”企業(yè)和國內(nèi)投資企業(yè)，開發(fā)區(qū)將依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益；凡國家、省、地已經(jīng)頒發(fā)與招商引資有關(guān)的優(yōu)惠政策，我們都遵照執(zhí)行；凡各地已經(jīng)實(shí)行的優(yōu)惠政策，我們都參照執(zhí)行。稅收、增值稅地方留成部分“以返代免”；企業(yè)所得稅免收兩年后減半征收三年；符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投資額度大、科技含量高的特殊或較大項(xiàng)目，采取一事一議特事特辦的做法給予更多優(yōu)惠。對于引進(jìn)國內(nèi)外資金及投資項(xiàng)目成功的中介機(jī)構(gòu)和中介入將按實(shí)現(xiàn)投資額予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2、著力產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培植

一是統(tǒng)一規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集中度。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為縣域工業(yè)發(fā)展的重要形式，依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照我縣資源稟賦特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，制定我縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)性目錄，明確支持重點(diǎn)，引導(dǎo)招商引資方向。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們將全力扶持五大產(chǎn)業(yè)的成長，即以藤茶、香精香料等精深加工為重點(diǎn)的原材料產(chǎn)業(yè)集群；以新型建筑材料等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的新型建材產(chǎn)業(yè)集群；以生物質(zhì)能開發(fā)、新能源項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)集群；以現(xiàn)有來鳳本地企業(yè)技術(shù)改造、資源整合、提檔升級為重心的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和以旅、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

二是改善環(huán)境，為集群企業(yè)提供各類專業(yè)化支持和服務(wù)。凡是該放下的權(quán)力一律下放，凡是可取消的收費(fèi)一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡，不斷改善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和辦事效率，同時(shí)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，為集群企業(yè)提供各類準(zhǔn)公共品服務(wù)，包括中介服務(wù)體系建設(shè)，法律法規(guī)及政策服務(wù)，以及金融配套、出口管理、人才支持、信息平臺等軟硬件服務(wù)。

三是抓住重點(diǎn)，大力培育行業(yè)性龍頭企業(yè)。通過行業(yè)性龍頭企業(yè)的有效發(fā)展和帶動(dòng)，降低勞動(dòng)分工、工序型企業(yè)和中間產(chǎn)品交易市場成本和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)量大面廣的中、小企業(yè)進(jìn)行行業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)中、小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級。

四是加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)集群企業(yè)的有序競爭。集群企業(yè)建立內(nèi)部信任和制裁機(jī)制。沒有信任，很難合作；沒有制裁，難以消除“犯規(guī)者”，不斷培育集群企業(yè)有意識的聯(lián)合行動(dòng)。

五是解放思想，大力培育和激發(fā)民眾強(qiáng)烈的致富欲望和自主創(chuàng)業(yè)精神。這是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內(nèi)在的無可替代的動(dòng)力源泉。

3、科學(xué)規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是重點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)突出。首先，抓好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)抓好開發(fā)區(qū)“十三五”期間開發(fā)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。其次，抓好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)就是解決園區(qū)吃住行等配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題，科學(xué)編制園區(qū)生活服務(wù)、購物、交通、文化等設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃并逐步實(shí)施。以中心商貿(mào)區(qū)為中心，全面啟動(dòng)吃住行等配套設(shè)施建設(shè)工程，以服務(wù)小區(qū)為龍頭帶動(dòng)園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升對投資者、創(chuàng)業(yè)者及居民的服務(wù)檔次。

二是面向市場，多元化建設(shè)園區(qū)吃住行等配套服務(wù)設(shè) 施。從園區(qū)財(cái)力和需要出發(fā)，采取多元化投入，園區(qū)和市場兩駕馬車同步進(jìn)行，分輕重緩急，重點(diǎn)突破，在短期內(nèi)（1-2年）有明顯改善，基本滿足投資者、創(chuàng)業(yè)者和居民的要求。作為園區(qū)應(yīng)重點(diǎn)在產(chǎn)研區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)方面多投入，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到服務(wù)配套問題，建成后的配套設(shè)施可推向市場，土地公開掛牌，吸引商家投資建設(shè)經(jīng)營。

三是大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地集約節(jié)約利用水平。在標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)劃和建設(shè)上，遵照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和管理。廠房、辦公樓、宿舍樓、廠區(qū)道路、供電線路、通訊線路、供水主管道按規(guī)劃科學(xué)化、布局合理化、設(shè)施系統(tǒng)化、管理封閉式的要求建設(shè)。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一組織施工建設(shè)，面向市場公開招標(biāo)，保證廠房以最低的成本、最優(yōu)的質(zhì)量、最快的速度建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，統(tǒng)一管理，制定一系列關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)廠房出租和出售的政策規(guī)定和優(yōu)惠條件，負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn)、招商引資的各項(xiàng)協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

4、建立全新機(jī)制，強(qiáng)化管理服務(wù)

進(jìn)一步改革開發(fā)區(qū)的管理機(jī)制。真正建立機(jī)構(gòu)精簡，權(quán)力集中，監(jiān)督有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型管理機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，以營造良好環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為己任的軌道上來，為企業(yè)發(fā)展做后盾。

致力軟環(huán)境建設(shè)。樹立“招商”、“親商”、“穩(wěn)商”、“富商”的意識。搞好各部門之間的工作銜接，保證政策的連續(xù)性。狠剎部門和行業(yè)不正之風(fēng)，有效制止“三亂”即亂攤派、亂收費(fèi)、亂檢查，真正做到“三公開”即辦事公開、收費(fèi)公開、管理公開。注重調(diào)查研究，重點(diǎn)解決好影響開發(fā)區(qū)發(fā)展、社會關(guān)注的重大突出問題。

加強(qiáng)人才的培育與引進(jìn)。積極開拓人才市場，挖掘內(nèi)部潛力，派出去掛職鍛煉，培養(yǎng)跨世紀(jì)的復(fù)合型人才。采取多種優(yōu)惠政策招賢引能，提高開發(fā)區(qū)的人才實(shí)力，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展，積蓄雄厚的人才資源。

5、拓展融資渠道，提供資金保護(hù)

面臨新的形勢和任務(wù)，未來開發(fā)區(qū)將進(jìn)入大發(fā)展的重要時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施要超前配套，產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，土地要成片預(yù)征，但都需要大量資金投入為前提。對此，我們將實(shí)行超前發(fā)展的戰(zhàn)略思想，多途徑開辟融資渠道。第一，盡可能爭取政策性投資和發(fā)展扶持資金；第二，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各金融單位的作用，徹底改變區(qū)內(nèi)資金外流的局面；第三，采取BOT模式、BT模式、發(fā)行債券等形式籌措社會資金，為開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展提供資金保證，緩解資金短缺的矛盾。

附：開發(fā)區(qū)五年發(fā)展項(xiàng)目清單

來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會

2016

年9月10日