第一篇：關(guān)于黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

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關(guān)于黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

為全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定》（鄂政發(fā)[2005]26號(hào)）和省政府《關(guān)于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》（鄂政發(fā)[2005]31號(hào)）文件精神，加快發(fā)展市區(qū)龍頭經(jīng)濟(jì)，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，市政府從市直相關(guān)單位抽調(diào)人員組成調(diào)研專班，對(duì)黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)”）的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

開發(fā)區(qū)是1990年6月由省政府批準(zhǔn)設(shè)立的，名為“黃州科技經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。2000年7月，加掛“黃岡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”牌子。2006年8月，國(guó)家清理整頓開發(fā)區(qū)后，將原黃州科技經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和黃州工業(yè)園整合為“湖北黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。根據(jù)不同時(shí)期運(yùn)作體制上的特點(diǎn)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展可大致分為三個(gè)階段：

第一階段（1990年—1995年）為指揮部運(yùn)作階段。1990年6月，成立黃州科技經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部，內(nèi)設(shè)土地開發(fā)部、資金籌措部、工程部。在地委、行署和開發(fā)區(qū)指揮部強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“自費(fèi)開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，開發(fā)區(qū)的第一代建設(shè)者，在黃土崗、亂石窠、沼澤地中大興土木，奮力推進(jìn)道路、供電、供水、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掀起了開發(fā)創(chuàng)業(yè)的第一次高潮，拉開了開發(fā)區(qū)的框架，實(shí)現(xiàn)了新老城區(qū)的對(duì)接。這一階段，地委、行署領(lǐng)導(dǎo)高度重視，行署專員親任指揮長(zhǎng)，指揮部權(quán)力充分，指揮有力，辦事高效，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的良好開端。

第二階段（1996年—2001年）為管委會(huì)運(yùn)作階段。黃岡撤地建市后，成立于1991年的開發(fā)區(qū)管委會(huì)取代指揮部逐步履行職能。市直有關(guān)部門相繼在開發(fā)區(qū)設(shè)立了規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、公安等分支機(jī)構(gòu)。1999年，為加快招商引資步伐，將原黃州區(qū)東湖辦三臺(tái)河村、新橋村、珠明山村成建制劃歸開發(fā)區(qū)管理。2001年，市委、市政府發(fā)文，又將西湖村、紅衛(wèi)村劃歸開發(fā)區(qū)管理，決定對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉式管理。開發(fā)區(qū)的框架進(jìn)一步拉開，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，土地開發(fā)、招商引資等各項(xiàng)工作順利展開。這一階段，管委會(huì)職能逐步得到加強(qiáng)，封閉管理初具雛形，但條塊矛盾逐步顯露，招商引資雖有進(jìn)展卻成效不大。

第三階段（2002年—）為一區(qū)多園運(yùn)作階段。面對(duì)全省兄弟市州開發(fā)區(qū)熱火朝天，大干快上的局面，市委、市政府提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓招商，著力抓環(huán)境”的戰(zhàn)略思路，并作出了一系列重要決策：成立市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心；在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃了2000畝的東湖工業(yè)園和3000畝的西湖工業(yè)園；出臺(tái)了《黃岡市區(qū)鼓勵(lì)外來(lái)投資的若干規(guī)定》；成立了市招商局。新政策的出臺(tái)，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，新園區(qū)的創(chuàng)建，激發(fā)了市直、黃州區(qū)、開發(fā)區(qū)的招商引資積極性，開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)再次掀起了招商引資和開發(fā)創(chuàng)業(yè)的高潮，一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶開發(fā)區(qū)。這一階段，市區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了重要作用，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在某種意義上被邊緣化了，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)招商主體多元化，企業(yè)管理和服務(wù)多頭化，條塊矛盾進(jìn)一步加深，開發(fā)區(qū)自身發(fā)展左右受制。

回顧過(guò)去，開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了17年的發(fā)展歷程，走過(guò)的道路艱難曲折，取得的成績(jī)是主要的。到2006年，開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄面積為9平方公里，常住人口4.85萬(wàn)人，轄5個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)。區(qū)內(nèi)有企事業(yè)單位236家，大專院校、科研院所及中小

1學(xué)校16家。開發(fā)區(qū)內(nèi)完成GDP10.64億元,技工貿(mào)總收入31.5億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值8.72億元,工業(yè)品出口交貨值1.96億元,財(cái)政收入1.69億元。開發(fā)區(qū)的創(chuàng)立和發(fā)展對(duì)黃岡市區(qū)干部群眾解放思想、更新觀念起到了重要的先導(dǎo)和促進(jìn)作用；開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使市區(qū)城建突破老城區(qū)的局限，將城東一片落后的農(nóng)村變成了現(xiàn)代化的新城區(qū)，為黃岡城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的完善奠定了基礎(chǔ)；開發(fā)區(qū)內(nèi)招商引資的成果，尤其是一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的落戶，為市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了活力，為市區(qū)龍頭經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，如果從開發(fā)區(qū)本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，情況又是另一個(gè)樣子。2006年，開發(fā)區(qū)本級(jí)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1.8億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值7800萬(wàn)元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3600萬(wàn)元，財(cái)政一般預(yù)算性收入633萬(wàn)元（財(cái)政供養(yǎng)人員220人），與省內(nèi)其它省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)橫向比較，黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)明顯是經(jīng)濟(jì)總量小、骨干項(xiàng)目少、發(fā)展速度慢、財(cái)稅增速低。在2006年全省15個(gè)市州開發(fā)區(qū)綜合排名中，黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)倒數(shù)第二位。

二、存在的主要問(wèn)題

深入分析開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)比省內(nèi)其它開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為困擾和制約開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題主要是以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。開發(fā)區(qū)本身是改革開放中產(chǎn)生的新生事物，具體到一個(gè)開發(fā)區(qū)怎么搞沒(méi)有統(tǒng)一的模式，沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)范，只能在實(shí)踐中探索前進(jìn)。17年來(lái)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位幾經(jīng)動(dòng)搖，發(fā)展思路幾經(jīng)變化，反映了領(lǐng)導(dǎo)層和市直相關(guān)部門對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的認(rèn)識(shí)始終不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開發(fā)區(qū)一個(gè)階段重視一個(gè)階段又不重視，導(dǎo)致對(duì)開發(fā)區(qū)的扶持政策搖擺不定，導(dǎo)致部門在政策的執(zhí)行上難以形成合力，各項(xiàng)政策難以保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。如在規(guī)劃管理上，開發(fā)區(qū)成立之初，原指揮部和開發(fā)區(qū)管委會(huì)就擁有開發(fā)區(qū)內(nèi)詳規(guī)的編制和實(shí)施權(quán)，到了1999年11月，市政府下文將開發(fā)區(qū)的規(guī)劃納入市區(qū)集中統(tǒng)一管理；2001年，市委下文，明確在服從市區(qū)總體規(guī)劃的前提下，管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)詳規(guī)的實(shí)施工作；2005年4月，市政府再次下文，將開發(fā)區(qū)詳規(guī)實(shí)施權(quán)收歸市規(guī)劃部門。在土地管理上，開發(fā)區(qū)成立之初，指揮部就擁有土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等權(quán)限，并于1995年成立市國(guó)土局開發(fā)區(qū)分局，行使原指揮部土地開發(fā)部的職能；2001年出臺(tái)文件規(guī)定，明確市國(guó)土局開發(fā)區(qū)分局享有縣（市）一級(jí)土地管理權(quán)限；2002年12月，市政府又以專題會(huì)議紀(jì)要規(guī)定開發(fā)區(qū)所有新征建設(shè)用地和存量土地一律由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng)。在發(fā)展空間上，原行署辦公室于1995年下文，明確開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍為16.05平方公里；2002年卻在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)成立東、西湖工業(yè)園，由市里直接拿在手上搞，且明確由市地稅局直接征收東、西湖工業(yè)園內(nèi)的稅收，使開發(fā)區(qū)的地盤和管理權(quán)進(jìn)一步被肢解。認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一不僅導(dǎo)致本市對(duì)開發(fā)區(qū)的政策搖擺不定，而且導(dǎo)致省政府出臺(tái)的對(duì)開發(fā)區(qū)的政策難以落實(shí)。如省政府鄂政發(fā)

[2005]26號(hào)、31號(hào)文件對(duì)開發(fā)區(qū)給了5條含金量很高的政策，內(nèi)容涉及規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、稅收、領(lǐng)導(dǎo)高配等，這5條政策除領(lǐng)導(dǎo)高配外都沒(méi)有落實(shí)。

（二）管理體制不順。體制創(chuàng)新始終是開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力之一，而現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)是老體制沒(méi)有擺脫，新體制沒(méi)有完全建立，在新老體制的夾縫中艱難前行。核心問(wèn)題是沒(méi)有真正把開發(fā)區(qū)管委會(huì)當(dāng)作同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)的行政管理權(quán)限，沒(méi)有讓其代表市人民政府對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。與之相聯(lián)系，開發(fā)區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能配臵與運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)開發(fā)建設(shè)的需要。開發(fā)區(qū)

要上項(xiàng)目、搞建設(shè)、干事業(yè)，必須到處求人，沒(méi)有自主權(quán)、自決權(quán)，不能放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。體制不順主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是規(guī)劃管理體制不順。開發(fā)區(qū)不能編制和實(shí)施開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)，不能對(duì)招商引資項(xiàng)目發(fā)放“一書兩證”，不能對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理，不能查處規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的違法建筑。二是土地管理體制不順。開發(fā)區(qū)管委會(huì)無(wú)權(quán)象其他市州開發(fā)區(qū)一樣收購(gòu)和儲(chǔ)備土地；不能負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地的報(bào)批與征用工作；不能與用地單位簽訂土地出讓協(xié)議和為用地單位代辦土地證。開發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局有機(jī)構(gòu)、有人員，但無(wú)職能、無(wú)權(quán)限，沒(méi)有享受市委文件（黃發(fā)[2001]19號(hào)）規(guī)定的縣（市）一級(jí)審批管理權(quán)限。三是財(cái)稅體制不順。早在2001年，開發(fā)區(qū)就成立了財(cái)政局，建立了一級(jí)財(cái)政，并實(shí)行“核定收支，定額上交，超收全留，自求平衡”的財(cái)政體制。這個(gè)財(cái)政體制對(duì)開發(fā)區(qū)過(guò)日子是有利的，但稅收征管體制卻有些亂。市地稅局寶塔分局負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的地稅征收工作，而開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的東、西湖工業(yè)園區(qū)稅收則由市地稅局東坡分局直接征收?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有市直、黃州區(qū)、開發(fā)區(qū)3個(gè)利益主體，有3個(gè)稅收征管主體，市直項(xiàng)目和黃州區(qū)項(xiàng)目的稅收與開發(fā)區(qū)毫不相干，只剩下一些零散稅種歸開發(fā)區(qū)征收，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)缺乏主體稅源，喪失了“造血”功能，無(wú)力籌措招商引資成本。像黃石等地開發(fā)區(qū)都是在開發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政的同時(shí)，實(shí)行開發(fā)區(qū)內(nèi)稅收屬地征管，并設(shè)立了開發(fā)區(qū)金庫(kù)。四是企業(yè)管理體制不順?，F(xiàn)在落戶開發(fā)區(qū)的企業(yè)都是由項(xiàng)目招引主體單位管理和服務(wù)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)服務(wù)專班，無(wú)法實(shí)行集中統(tǒng)一的管理和服務(wù)，造成同是開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)，享受的待遇卻不平等。企業(yè)遇事到處奔波，也給服務(wù)專班帶來(lái)很大壓力。而外地開發(fā)區(qū)不管是誰(shuí)招商引進(jìn)的企業(yè)，都由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。

（三）發(fā)展空間有限。首先是面積過(guò)小。開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄區(qū)只有9平方公里，也就是5個(gè)村。2004年，經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等七部委重新核定，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為11.05平方公里（“四至”范圍為東至三臺(tái)河橋，南至白潭湖二排站，西至西湖四路與沿江路交匯處，北至106國(guó)道通港公司旁）。其次是這么小的地盤還屬于多個(gè)管轄主體。有開發(fā)區(qū)管的，有黃州區(qū)管的，還有市直單位管的，你中有我，我中有你，犬牙交錯(cuò)，不便于統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，更難實(shí)行封閉管理。再次是現(xiàn)有開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)基本上都是建成區(qū)。村民居住點(diǎn)比比皆是，行政事業(yè)單位處處安家，只剩下不足1000畝的零星、插花地塊，占地100畝以上的投資項(xiàng)目就難以落戶。省內(nèi)其他市州開發(fā)區(qū)也遇到發(fā)展空間不足的問(wèn)題，但都采取了變通的辦法解決。像鄂州市葛店開發(fā)區(qū)原有面積也只有9.1平方公里。2005年9月，市里將葛店鎮(zhèn)部分村委托開發(fā)區(qū)管理，使開發(fā)區(qū)面積達(dá)到28平方公里。黃石開發(fā)區(qū)原有面積30平方公里。2006年6月，市里將大冶市的汪仁鎮(zhèn)和金山辦事處（籌）交黃石開發(fā)區(qū)托管，設(shè)立黃金山工業(yè)區(qū)，新增面積150平方公里。

（四）自身作為不大。事實(shí)上，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建之初，機(jī)遇很多，政策很優(yōu)；我們自身也決心很大，動(dòng)作很快。開發(fā)區(qū)一度成為市區(qū)開發(fā)建設(shè)的亮點(diǎn)，兄弟市州開發(fā)區(qū)還來(lái)參觀學(xué)習(xí)。十幾度春秋過(guò)去，開發(fā)區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)跳躍式、跨越式發(fā)展，自身努力不夠、作為不大也是一個(gè)重要原因。一是思想解放不夠。不是不想干事，不想發(fā)展，而是缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，一旦新舊體制產(chǎn)生磨擦和矛盾，破解難題的思路不寬，辦法不多，一遇障礙就容易陷入小富即安、求穩(wěn)怕亂的狀態(tài)中，停留在等政策、靠領(lǐng)導(dǎo)、要扶持的“過(guò)小日子”的思維方式中。二是搶抓機(jī)遇不夠。錯(cuò)過(guò)了開發(fā)區(qū)建設(shè)歷史上幾次大發(fā)展、快發(fā)展的良好機(jī)遇。比如，在“銀根”寬松的時(shí)候沒(méi)有抓住時(shí)機(jī)，舉債開發(fā)（黃石、鄂州開發(fā)區(qū)各負(fù)債3—4億元搞基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)）；在“地根”政策較為靈活的時(shí)候，沒(méi)有儲(chǔ)備可供發(fā)展的土地（黃石、鄂州開發(fā)區(qū)都儲(chǔ)備了5000畝以上的土地）；在大招商、招大商的時(shí)候沒(méi)有搞到大項(xiàng)目。時(shí)至今日，開發(fā)區(qū)還沒(méi)有形成自主開發(fā)、自我發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展的能力，連資本的原始積累都沒(méi)有完成。開發(fā)區(qū)自身作為不大，在一定程度上影響了開發(fā)區(qū)的形象，影響了人們對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的信心，使開發(fā)區(qū)在爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門支持的過(guò)程中處于不利地位，不能理直氣壯。

開發(fā)區(qū)存在的上述種種問(wèn)題，既是在發(fā)展中產(chǎn)生的，又嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)新的、更大的發(fā)展。如果不及時(shí)加以解決，不僅開發(fā)區(qū)自身面臨的是不斷萎縮，甚至被摘牌的危險(xiǎn)，而且將使高昂市區(qū)龍頭、趕超全省發(fā)展水平失去一個(gè)重要的基地和支撐。因此，必須借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黃岡實(shí)際，痛下決心，興利除弊，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，使開發(fā)區(qū)重新走上快速、健康的發(fā)展軌道。

三、加快發(fā)展的建議

進(jìn)入“十一五”，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著許多新機(jī)遇。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，中部崛起的戰(zhàn)略全面實(shí)施，武漢城市圈建設(shè)積極推進(jìn)，市級(jí)行政中心東移帶來(lái)城區(qū)東擴(kuò)加速，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供了外部條件；經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，內(nèi)部管理基本理順，干部職工的危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)日益增強(qiáng)，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展準(zhǔn)備了內(nèi)部條件。解決開發(fā)區(qū)面臨的主要問(wèn)題必將使開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越和飛躍?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是必須對(duì)開發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)和發(fā)展方向進(jìn)行重新定位。開發(fā)區(qū)是市委、市政府的開發(fā)區(qū)，不是開發(fā)區(qū)的開發(fā)區(qū)，不是一個(gè)縣市，更不是市直的一個(gè)部門，必須按照《湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》和鄂政發(fā)[2005]26號(hào)、31號(hào)文件精神，賦予開發(fā)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理權(quán)限，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為體制改革的試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放的窗口、招商引資的平臺(tái)和市區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。為此，我們提出如下建議：

（一）理順管理體制。核心是真正賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)市一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理權(quán)限。主要是“三個(gè)理順一個(gè)完善”：一是理順規(guī)劃管理體制。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制和實(shí)施開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)及組織規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審，并發(fā)放“一書兩證”。其中，標(biāo)志性建筑和主干道沿線的重要建筑由開發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批后實(shí)施。二是理順國(guó)土資源管理體制。開發(fā)區(qū)年度用地計(jì)劃實(shí)行單列，用地額度直接向省發(fā)展改革委和省國(guó)土資源部門申報(bào)。開發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局根據(jù)市區(qū)土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)與用地單位簽訂土地出讓協(xié)議，并征收土地出讓金；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地的報(bào)批與征用工作；負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、登記和收回閑臵土地使用權(quán)等管理工作。開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地收益地方留成部分由開發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局統(tǒng)一收取，按比例上繳。三是理順企業(yè)管理體制。將開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，包括市直部門和黃州區(qū)招商引進(jìn)的企業(yè)全部交由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)，即變多頭管理和服務(wù)為統(tǒng)一管理和服務(wù)。四是完善財(cái)稅管理體制。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。按照“屬地征管，核定基數(shù)，增長(zhǎng)分成，收支掛鉤，自求平衡”的原則，建立開發(fā)區(qū)一級(jí)財(cái)政。市國(guó)稅局、地稅局在開發(fā)區(qū)設(shè)立征收機(jī)構(gòu)，專門行使和統(tǒng)一負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)（含托管區(qū)）的稅收征管。市人民銀行為開發(fā)區(qū)設(shè)立代理金庫(kù)。進(jìn)一步對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行激勵(lì)型的財(cái)政政策。開發(fā)區(qū)管委會(huì)征用的土地的開發(fā)收益全額返還開發(fā)區(qū)，支持開發(fā)區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，調(diào)整開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)工作

機(jī)構(gòu)和市直部門派出機(jī)構(gòu)設(shè)臵，使開發(fā)區(qū)更好地履行轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職責(zé)。按照賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)的行政管理權(quán)限的要求，開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)具備投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等基本的經(jīng)濟(jì)管理職能，其工作職能的確定和內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，應(yīng)該與此相適應(yīng)，但前提是不增加編制和人員。具體的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職能配臵，由市編辦參考外地開發(fā)區(qū)的作法，結(jié)合黃岡實(shí)際重新核定。市直有關(guān)部門應(yīng)在開發(fā)區(qū)設(shè)立分局。各分局接受市局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員編制、裝備等由市局解決。市直部門對(duì)其在開發(fā)區(qū)的分局必須充分授權(quán)，賦予其與本部門同等的管理權(quán)限，從而做到辦事基本不出開發(fā)區(qū)。

（三）擴(kuò)大發(fā)展空間。為有利于開發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搭建更大的招商引資平臺(tái)，比照鄂州、黃石、咸寧、宜昌等地的通行做法，在不突破國(guó)家七部委核準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍的同時(shí)，建議以“托管”方式擴(kuò)大開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。方案一：將東湖工業(yè)園、西湖工業(yè)園移交開發(fā)區(qū)管理，并將黃州區(qū)南湖農(nóng)場(chǎng)（南湖辦事處）委托開發(fā)區(qū)管理（托管區(qū)域的行政區(qū)劃仍屬黃州區(qū)，其行政管理和社會(huì)事務(wù)管理及行政執(zhí)法職能委托給開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使），可使開發(fā)區(qū)新增面積21平方公里（其中南湖農(nóng)場(chǎng)17.73平方公里），新增人口5928人。方案二：將東、西湖工業(yè)園所涉沿江五村和黃州區(qū)南湖農(nóng)場(chǎng)委托開發(fā)區(qū)管理，可使開發(fā)區(qū)新增面積30.4平方公里，新增人口

1.96萬(wàn)人。無(wú)論選擇哪個(gè)方案，正在修編的黃岡市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都必須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以消除開發(fā)區(qū)擴(kuò)大發(fā)展空間在規(guī)劃問(wèn)題上的障礙。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷史證明，領(lǐng)導(dǎo)重視開發(fā)區(qū)就熱，領(lǐng)導(dǎo)不重視開發(fā)區(qū)就冷。在當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展處于瓶頸期的時(shí)候，更需要市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，一名市委副書記和一名副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。開發(fā)區(qū)“高配”的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加市政府黨組，參加市政府常務(wù)會(huì)議。二是建立機(jī)制。建立促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期到開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公（每年兩次），研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。建立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度，檢查、督促開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題。三是創(chuàng)新管理。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人事管理機(jī)制，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制、合同聘用制和末位淘汰制，對(duì)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)干部實(shí)行流動(dòng)、競(jìng)聘的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，干部能上能下。搞活內(nèi)部分配。開發(fā)區(qū)可提取當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)部分的一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的人員和引進(jìn)急需的高層次人才，為開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

開發(fā)區(qū)向何處去？就像開發(fā)區(qū)創(chuàng)立之初開發(fā)區(qū)該不該搞的問(wèn)題一樣嚴(yán)竣地?cái)[在我們的面前。是維持現(xiàn)狀，修修補(bǔ)補(bǔ)？還是大刀闊斧，大膽突破？直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)的生死存亡，關(guān)系到市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。市區(qū)上下，尤其是開發(fā)區(qū)的干部群眾迫切希望市委、市政府作出果斷而明智的抉擇，使開發(fā)區(qū)乃至市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。

市政府調(diào)研組

第二篇：黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簡(jiǎn)訊

黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簡(jiǎn)訊

2009年08月07日 15:18來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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連日來(lái)，黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各局辦、直屬各村、重點(diǎn)企事業(yè)單位紛紛召開座談會(huì)，就2月6日召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要精神進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，特別是圍繞市委楊書記“堅(jiān)持解放思想，改革開放；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干”的重要講話精神和黨工委書記、管委會(huì)主任黃永文同志的主題報(bào)告進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。黨工委、管委會(huì)全體班子成員按駐村聯(lián)系點(diǎn)的分工參加座談、討論。

學(xué)習(xí)討論中，各局辦氣氛活躍，發(fā)言積極，都認(rèn)為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示非常重要，深刻地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持解放思想，改革開放；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干是開發(fā)區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略部署，是市委市政府對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的期待和希望，必須深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)，必須作為促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大舉措落實(shí)到具體工作中去，落實(shí)到抓經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟。座談中，各局辦對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的報(bào)告討論熱烈，給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“搶抓新機(jī)遇、大干項(xiàng)目年、實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作思路非常明確，提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)非常切合開發(fā)區(qū)的實(shí)際，按照目標(biāo)責(zé)任要求，全力抓發(fā)展，全力抓落實(shí)，有信心全部實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有信心在大干項(xiàng)目年中大上項(xiàng)目、大展手腳、大顯身手，為市域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)再立新功。

學(xué)習(xí)討論中，直屬各村的村組干部、黨員代表對(duì)開發(fā)區(qū)的近幾年的發(fā)展實(shí)績(jī)給予了充分肯定，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展非常關(guān)注，特別是對(duì)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)大力支持和加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定非常期待，對(duì)在2009年壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、關(guān)注民計(jì)民生提出了中肯、適時(shí)的要求和希望。直屬五村也就貫徹落實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，明確了2009年的工作重點(diǎn)：

三臺(tái)河村：完成2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房共12000平米的招租；啟動(dòng)并完成綜合商貿(mào)大樓的裝修、營(yíng)運(yùn)工作；啟動(dòng)并完成三臺(tái)河商場(chǎng)的裝修和整體開發(fā)；啟動(dòng)貿(mào)易廣場(chǎng)南側(cè)的土地開發(fā)；基本完成失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)；全力服務(wù)穩(wěn)健項(xiàng)目的二期建設(shè)；規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理。

新橋村：儲(chǔ)備開發(fā)土地200畝；新上特色農(nóng)業(yè)型項(xiàng)目2個(gè)；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實(shí)績(jī)有新的突破；積極推廣和擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；逐步減輕和化解村級(jí)債務(wù)；加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化管理。

西湖村：?jiǎn)?dòng)86畝土地開發(fā)，力爭(zhēng)當(dāng)年創(chuàng)稅收效益；積極配合完成中江房地產(chǎn)的后續(xù)工程；全力做好八仙嘴整體拆遷還建工作；實(shí)施村組天然氣管道工程。

紅衛(wèi)村：加快一組小區(qū)改造步伐；啟動(dòng)二組商居用地開發(fā)；推進(jìn)村組辦公樓建設(shè)；全力服務(wù)遺愛(ài)湖整體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

珠明山村：繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房1棟；全力服務(wù)落戶工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)，規(guī)范園區(qū)日常管理；全力推進(jìn)花卉園資產(chǎn)處置，積極化解村級(jí)債務(wù)；啟動(dòng)全村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；積極配合服務(wù)恒信德龍、科技孵化器項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理。黨工委、管委會(huì)要求，全區(qū)上下要按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)；進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，用只爭(zhēng)朝夕的精神，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為市域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)再譜新篇章。

第三篇：黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2011政務(wù)公開工作總結(jié)

黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2011政務(wù)公開

工 作 總 結(jié)

近幾年來(lái)，在市政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)始終把政務(wù)公開工作當(dāng)作一件大事、要事來(lái)抓。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)以依法行政為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)法制開發(fā)區(qū)的建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化法律、法規(guī)在平時(shí)工作中的作用，推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跨越式發(fā)展。在以黃永文同志為核心的奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，開發(fā)區(qū)通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、突出公開重點(diǎn)、創(chuàng)新公開方式、嚴(yán)格考核監(jiān)督，依法行政工作取得了明顯的成效，現(xiàn)將2011年工作情況總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全政務(wù)公開的組織體系。

政務(wù)公開與群眾切身利益息息相關(guān)，為確保此項(xiàng)工作有人抓，有人管，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)按照“黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管委會(huì)主抓、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)、黨政辦組織實(shí)施”的原則，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，狠抓了政務(wù)公開組織體系的建設(shè)。首先，根據(jù)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了開發(fā)區(qū)“四個(gè)公開”領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記、管委會(huì)主任黃永文任組長(zhǎng)，黨工委副書記、紀(jì)工委書記、管委會(huì)副主任任副組長(zhǎng)，各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，并下設(shè)辦公室。其次，各單位都成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)０?，組長(zhǎng)為單位行政主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本單位的政務(wù)公開工作，各處、辦、局、公司、各直屬村（社區(qū)）都成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了區(qū)、直屬村（社區(qū)）齊抓共管，遍及各領(lǐng)域、各行業(yè)的政務(wù)公開組織體系，為政務(wù)公開工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

為了從源頭上固化政務(wù)公開程序，開發(fā)區(qū)制定并下發(fā)了《黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)開發(fā)區(qū)政務(wù)公開工作實(shí)施方案的通知》，從制度上保證了依法行政

二、突出重點(diǎn)，拓寬政務(wù)公開的內(nèi)容。

政務(wù)公開工作內(nèi)容多、牽涉面廣、情況復(fù)雜，為把此項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)，開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持“真實(shí)公正、注重實(shí)效、有利于監(jiān)督”的原則，在努力拓寬政務(wù)公開工作內(nèi)容的同時(shí)，重點(diǎn)狠抓了以下幾個(gè)方面的公開：

（一）圍繞政策和決策抓公開。首先是對(duì)上級(jí)政策，只要是與群眾利益相關(guān)的，必須公開；只要是涉及行政許可的，必須公開；只要是應(yīng)該人人遵守的，必須公開；只要是需要社會(huì)監(jiān)督的，必須公開。2011年，開發(fā)區(qū)對(duì)糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、降低農(nóng)業(yè)稅率等一系列保護(hù)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的政策和對(duì)家電下鄉(xiāng)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)等一系列和市民生活息息相關(guān)的政策通過(guò)電視、廣播、會(huì)議、文件、公開欄、公開信等形式面向社會(huì)全面公開、層層公開、廣泛公開，促進(jìn)了此項(xiàng)工作的全面落實(shí)。同時(shí)，我們還對(duì)開發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、重點(diǎn)基本建設(shè)、重要工作開展等開發(fā)區(qū)內(nèi)決策情況全面公開，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）圍繞村務(wù)抓公開。近幾年，我們始終圍繞落實(shí)村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作文章，不斷開拓創(chuàng)新。首先是規(guī)范了村務(wù)公開的內(nèi)容。重點(diǎn)狠抓了財(cái)務(wù)收支情況公開，農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用公開，土地征用補(bǔ)償公開，計(jì)生指標(biāo)公開，“一事一議”籌資籌勞情況公開，救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放公開，村干部責(zé)任目標(biāo)及工資報(bào)酬情況公開，農(nóng)業(yè)稅減免政策公開，種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開，重點(diǎn)村務(wù)活動(dòng)公開。其次是完善公開的形式。各村在交通要道、集居點(diǎn)設(shè)立一個(gè)固定的永久性村務(wù)公開欄，并輔以廣播、公開信等形式進(jìn)行公開。為了使村務(wù)公開落到實(shí)處，不流于形式，我們狠抓了監(jiān)督機(jī)制的完善。一是實(shí)行依法監(jiān)督，將村務(wù)公開始終貫穿民主選舉、民主管理、民主決策之中，極大地調(diào)動(dòng)了村民參政議政熱情。二是管委會(huì)抽調(diào)人員組成專門班子，不定期對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是實(shí)行群眾監(jiān)督，各村都推選一定數(shù)量的群眾代表設(shè)立了村理財(cái)小組，重點(diǎn)監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支情況，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)情況。

（三）圍繞收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)抓公開。為了增強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和涉農(nóng)收費(fèi)部門收費(fèi)行為的透明度，近幾年來(lái)，開發(fā)區(qū)按照統(tǒng)一公示內(nèi)容、公示范圍、公示形式的要求，做到了全面公開，不留死角死面。對(duì)全區(qū)收費(fèi)主體的所有收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，通過(guò)公示牌向社會(huì)進(jìn)行了公開。重點(diǎn)是加大了對(duì)部門涉農(nóng)收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的公開力度，群眾公開交費(fèi)、明白交費(fèi)、放心交費(fèi)，從而確保了群眾的切身利益，從源頭上遏制了部門“三亂”行為。

（四）圍繞熱點(diǎn)和難點(diǎn)抓公開。近幾年來(lái)，開發(fā)區(qū)在全面落實(shí)各項(xiàng)政務(wù)公開工作的同時(shí)，還突出狠抓了群眾關(guān)注較多、反映較強(qiáng)、疑慮較多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的公開。一是招投標(biāo)公開。管委會(huì)規(guī)定，凡是村以上的重大工程或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都要分級(jí)面向社會(huì)實(shí)行公開招標(biāo)、投標(biāo)，決不允許不公開、半公開、假公開，搞“暗箱操作”，確保公平、公開、公正。

三、探索形式，構(gòu)筑政務(wù)公開的立體網(wǎng)絡(luò)。

為了增強(qiáng)政務(wù)公開的深度和廣度，確保政務(wù)公開取得實(shí)效，近幾年來(lái)，開發(fā)區(qū)在實(shí)踐中不斷探索，形成了一些政務(wù)公開的有效形式。一是欄、墻公開形式。如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開板、政務(wù)公開墻等。我區(qū)共設(shè)立公開欄60個(gè)，公開牌45個(gè)。二是傳媒公開形式。如利用電視、廣播進(jìn)行公開等。四是資料公開形式。如編發(fā)辦事指南、會(huì)議通報(bào)、公開信、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡》等。五是活動(dòng)公開形式。如召開各種會(huì)議，座談、設(shè)置舉報(bào)箱等。通過(guò)上述形式，基本構(gòu)筑起了全區(qū)政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，使政務(wù)公開基本做到了家喻戶曉，人人皆知，確保了開發(fā)區(qū)政務(wù)公開工作的實(shí)際成效。

四、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)政務(wù)公開的考核監(jiān)督。

政務(wù)公開沒(méi)有責(zé)任，就難以開展，沒(méi)有監(jiān)督，就難以落實(shí)，就會(huì)流于形式。為此，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)從強(qiáng)化工作責(zé)任入

手，加強(qiáng)政務(wù)公開的監(jiān)督考核。一方面，開發(fā)區(qū)將政務(wù)公開工作作為全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三個(gè)文明”建設(shè)的考核范疇，納入各村、各單位的目標(biāo)考核，與干部經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。另一方面，紀(jì)工委加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)公開不及時(shí)，公開的效果不理想，以及公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利的單位從嚴(yán)查處，出現(xiàn)重大問(wèn)題的，從嚴(yán)追究分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，保證了政務(wù)公開的嚴(yán)肅性。

五、政務(wù)公開的成效及存在的問(wèn)題。

政務(wù)公開工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)始終提到重要議事日程來(lái)落實(shí)，不斷完善和規(guī)范政務(wù)公開制度。各單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，收到了良好成效，（一）改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。通過(guò)政務(wù)公開，單位增加了壓力，工作增大了透明度。干部、職工更加明確了自身的職責(zé)，加強(qiáng)了自身的約束，辦事效率提高了，工作作風(fēng)更加扎實(shí)。

（二）密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)政務(wù)公開，樹立了良好的單位形象。群眾明白了辦事依據(jù)、辦事程序和條件，理解多了，政策執(zhí)行落實(shí)好了，真正給干部一個(gè)清白，給老百姓一個(gè)明白，黨群干群關(guān)系更加密切。

（三）加強(qiáng)了民主政治建設(shè)，促進(jìn)了依法行政。政務(wù)公開強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，鏟除了滋生腐敗的土壤，增強(qiáng)了政務(wù)人員的自律意識(shí)和依法行政的自覺(jué)性，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

開發(fā)區(qū)的政務(wù)公開工作雖然取得了一定的成績(jī)，但離上級(jí)和群眾的要求還有差距，主要是人手不夠、政務(wù)公開的內(nèi)容更換不及時(shí)等，在以后的工作中，將進(jìn)一步加大督促檢查力度，進(jìn)一步完善和規(guī)范，把政務(wù)公開工作做好。

第四篇：宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及中心城區(qū)物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及中心城區(qū)物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

現(xiàn)代物流作為一種先進(jìn)的組織方式和管理方法，已成為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源泉”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為了解宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及中心城區(qū)物流業(yè)發(fā)展和運(yùn)行情況，研究解決園區(qū)企業(yè)“物流難”問(wèn)題，我們采取問(wèn)卷調(diào)查、在線調(diào)查和實(shí)地走訪等形式，調(diào)查了園區(qū)61家企業(yè)、鐵路、公路、郵政等物流企業(yè)以及新余、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等單位?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況綜述如下：

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

宜春中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)物流業(yè)正處于起步階段，在鐵路、公路、航運(yùn)三個(gè)體系的物流中，公路物流占據(jù)主導(dǎo)地位，但處于無(wú)專門經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無(wú)現(xiàn)代物流概念、無(wú)專業(yè)物流技術(shù)的“三無(wú)”地帶。目前，市本級(jí)開發(fā)區(qū)、周邊縣市工業(yè)園區(qū)以及萍鄉(xiāng)、新余等地的物流業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)。除傳統(tǒng)的汽運(yùn)、鐵路、郵政物流外，市本級(jí)物流集散地主要集中在貿(mào)易廣場(chǎng)、馬家園、建材市場(chǎng)周邊，全市從事規(guī)范化貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)只有10余家。中心城區(qū)和園區(qū)物流業(yè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)化程度低，物流企業(yè)參差不齊。目前貨運(yùn)市場(chǎng)普遍存在“散、亂、雜”狀況，一般都是一家人或幾家人湊到一起成立一個(gè)托運(yùn)部（此類占到絕大多數(shù)），缺乏公司化管理，沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，接到業(yè)務(wù)往往囿于自身局限，層層轉(zhuǎn)托，導(dǎo)致價(jià)格層層加高。國(guó)內(nèi)幾家較大的物流企業(yè)（佳吉物流、海華物流、郵政物流等）在宜春雖設(shè)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，但都距離園區(qū)較遠(yuǎn)，物流費(fèi)用較高。園區(qū)引進(jìn)的有實(shí)力的物流企業(yè)（創(chuàng)維物流、雅實(shí)物流等）才剛剛起步，尚未形成真正的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。企業(yè)參差不齊，直接導(dǎo)致市場(chǎng)亂態(tài)頻現(xiàn)，甚至曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)某托運(yùn)部一夜之間消失，貨主尋貨無(wú)門的事件。

2、社會(huì)資源分散使用，零亂無(wú)序，行業(yè)效率很低。企業(yè)物流專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)程度不高，無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，資源利用率低。絕大部分小型物流公司由于實(shí)力不強(qiáng)，只能以惡意降價(jià)來(lái)拉攏貨源，使整個(gè)行業(yè)陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，物流運(yùn)作集約化程度低，經(jīng)營(yíng)分散、粗放，物流資源未得到有效整合，資源利用率低。專業(yè)化物流企業(yè)也僅限于海華、佳吉、郵政物流等幾家規(guī)模較大的物流企業(yè)。部分物流企業(yè)提供的物流能力有限，在物流策劃、物流管理、實(shí)際運(yùn)作等方面缺乏專業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)踐運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，不能滿足企業(yè)較高的需求，難以做到高效益、低成本的運(yùn)作。

3、物流服務(wù)水平低，成本相對(duì)較高，園區(qū)企業(yè)發(fā)展受限。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，園區(qū)物流成本一般占到企業(yè)銷售收入的8％－10％，約高于江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)物流成本的15％－20％。園區(qū)內(nèi)61家企業(yè)普遍表現(xiàn)出對(duì)物流服務(wù)績(jī)效關(guān)注，關(guān)注內(nèi)容涵蓋時(shí)效、成本、服務(wù)水平等多個(gè)方面。其中，運(yùn)輸?shù)陌踩珳?zhǔn)時(shí)是企業(yè)首要的關(guān)注點(diǎn)，有91%的企業(yè)將其列為首位；其次是物流服務(wù)水平，占82%；成本、響應(yīng)時(shí)間的關(guān)注度也較高，分別有57%和54%的企業(yè)將其列入第三、第四關(guān)注點(diǎn)。物流的需求呈現(xiàn)出一定的行業(yè)特征，醫(yī)藥、電子行業(yè)由于產(chǎn)品貨值高，其安全性是企業(yè)對(duì)物流的首要要求；汽摩配行業(yè)由于行業(yè)毛利較低、運(yùn)量大，最關(guān)心物流成本與服務(wù)水平；新型材料行業(yè)對(duì)于物流服務(wù)有著許多特殊要求，比如包裝等，將根據(jù)產(chǎn)品品種的變化產(chǎn)生不同的需求。生產(chǎn)企業(yè)對(duì)物流服務(wù)不滿意的主要原因，首先是因?yàn)樽鳂I(yè)速度慢和物流信息不及時(shí)準(zhǔn)確；其次是作業(yè)差錯(cuò)率高、運(yùn)作成本高。從中可看出，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)物流服務(wù)首先關(guān)心的是運(yùn)作質(zhì)量和包含物流信息在內(nèi)的運(yùn)作能力問(wèn)題，其次才是物流成本。

二、原因分析

1、環(huán)節(jié)因素。宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱地區(qū)，物流量小，需求單一，信息發(fā)布不暢，往往要將貨物運(yùn)送到相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)一步分流，從而造成環(huán)節(jié)增多，成本上升。目前宜春及周邊縣市大部分物資大都需經(jīng)過(guò)南昌、長(zhǎng)沙等地進(jìn)行二次分流，門到門直達(dá)式的物流服務(wù)較少，而且鐵路運(yùn)輸也取消了5噸、10噸標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。隨著我市工業(yè)快速發(fā)展，物流周轉(zhuǎn)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量需求不斷提升，當(dāng)前的物流模式必將制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但減少物流環(huán)節(jié)，主要需要依靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，作為開發(fā)區(qū)，更多的只能是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，政策上給予優(yōu)惠扶持。

2、信息因素。物流服務(wù)資源配置不均衡是導(dǎo)致物流環(huán)節(jié)過(guò)多的主要原因，而這些資源流動(dòng)的配置原則是基于物流需求信息的流動(dòng)，物流信息聚集的地方也必然是物流服務(wù)聚集的地方。物流服務(wù)資源與物流信息在專業(yè)化程度高的物流市場(chǎng)內(nèi)，通過(guò)價(jià)格杠桿會(huì)自然而然地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。目前贛西地區(qū)還沒(méi)有成規(guī)模的物流信息交換中心，大部分都是通過(guò)老關(guān)系、老客戶進(jìn)行交易，物流成本變化隨意性較強(qiáng)。

3、市場(chǎng)化程度因素。物流信息的流速越快、公開化程度越高，市場(chǎng)的集聚效應(yīng)就越會(huì)更好地顯現(xiàn)，甚至?xí)杀兜胤糯?，市?chǎng)化程度也會(huì)相應(yīng)提高。通過(guò)市場(chǎng)選擇，各項(xiàng)物流服務(wù)也會(huì)更規(guī)范，市場(chǎng)會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。我市高安是全國(guó)貨運(yùn)大市（縣）之一，照理而言，身處運(yùn)輸資源如此豐富的地區(qū)，物流并不應(yīng)成為難題，但由于市場(chǎng)化程度不高，信息不暢通，使宜春的物流優(yōu)勢(shì)并未得到充分利用。

4、服務(wù)綜合化因素。2006-2007年園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)幅度均在100%以上，企業(yè)個(gè)體對(duì)今后三年的發(fā)展預(yù)期也較為樂(lè)觀，產(chǎn)值預(yù)計(jì)年均增幅一般都在20-30%，有的甚至達(dá)到100%。生產(chǎn)的高速發(fā)展，使得企業(yè)物流需求潛力持續(xù)增強(qiáng)，但企業(yè)的需求并非簡(jiǎn)單的需求，貨運(yùn)代理、進(jìn)出報(bào)關(guān)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、全程點(diǎn)到點(diǎn)物流服務(wù)等綜合化的要求慢慢被大部分企業(yè)所重視?？鐕?guó)企業(yè)、大型企業(yè)往往非常重視專業(yè)化的供應(yīng)鏈、銷售物流服務(wù)。整個(gè)物流行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，其高附加值的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)能否順利形成，也在于能否對(duì)物流行業(yè)進(jìn)行有效整合。

5、政策因素。我市至今還沒(méi)有出臺(tái)專門扶持現(xiàn)代物流發(fā)展的政策措施，缺乏物流產(chǎn)業(yè)的專門平臺(tái)?，F(xiàn)代物流業(yè)需要規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、系統(tǒng)化的綜合平臺(tái)，加速建設(shè)具有特色的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，顯得十分必要。

三、加快物流業(yè)發(fā)展的緊迫性和可行性

1、物流難已成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。物流瓶頸的存在，是園區(qū)目前發(fā)展中遇到的重大障礙，服務(wù)能力弱、物流成本高不僅直接影響園區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且直接影響到園區(qū)的招商工作。大型項(xiàng)目由于綜合化生產(chǎn)程度較高，往往倚重高標(biāo)準(zhǔn)物流服務(wù)，基于目前園區(qū)物流狀況，這樣的項(xiàng)目進(jìn)園會(huì)遇到較大的障礙。大項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展又有局限，很容易造成園區(qū)發(fā)展的邊緣化。目前，萍鄉(xiāng)、新余開發(fā)區(qū)的產(chǎn)值均在100億元以上，產(chǎn)業(yè)集聚作用已開始顯現(xiàn)，在這個(gè)問(wèn)題上，著力解決好園區(qū)物流問(wèn)題，非常有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、現(xiàn)代物流業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色越來(lái)越重要。物流業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，已成為世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，在我國(guó)東部地區(qū)已經(jīng)形成了以沿海大城市群為中心的四大區(qū)域物流圈：一是以北京、天津、沈陽(yáng)、大連和青島為中心的環(huán)渤海物流圈；二是以上海、南京、杭州和寧波為中心的長(zhǎng)三角物流圈；三是以廈門和福州為中心的環(huán)臺(tái)海峽物流圈；四是以廣東和深圳為中心的珠江三角洲物流圈。這四大物流圈以滾動(dòng)式、遞進(jìn)式的扇面輻射功能，帶動(dòng)著中部和西部地區(qū)的發(fā)展。在這種格局中，現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)在跨行業(yè)、跨區(qū)域范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。

3、我省其它地市物流業(yè)蓬勃發(fā)展。為促進(jìn)我省物流業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，各地也積極順應(yīng)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代物流發(fā)展的大勢(shì)，積極跟進(jìn)。九江市提出了在依托老城區(qū)、開辟大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，讓九江物流重整旗鼓的口號(hào)，啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江物流中心和九江物流中心；南城縣發(fā)展物流運(yùn)輸企業(yè)300多家，聚集3000多輛物流承運(yùn)貨車，直接從事物流人口達(dá)3-5萬(wàn)人；廣昌縣也成立以工商聯(lián)牽頭組織的跨區(qū)域、跨行業(yè)的物流協(xié)會(huì)，全縣人口只有23萬(wàn)人，但物流企業(yè)有1200家，遍布全國(guó)23個(gè)大、中城市，每年為國(guó)家創(chuàng)利稅5億多元。

4、加快宜春的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。要把宜春建設(shè)成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，需要大力推進(jìn)現(xiàn)代物流，用全新的理念和科學(xué)的規(guī)劃加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合成本，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前，宜春發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)既有一定的基礎(chǔ)，也有著巨大的潛能，只要我們把握住時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，完全可以促使現(xiàn)代物流業(yè)迅速發(fā)展壯大。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。宜春地處江西省西北部，距周邊的萍鄉(xiāng)、新余兩市均只需半小時(shí)車程，是地理上當(dāng)然的贛西地區(qū)中心城市。境內(nèi)京九鐵路縱貫?zāi)媳保阙M復(fù)線橫臥東西，高等級(jí)公路交叉密布，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，正按照72平方公里城區(qū)面積、50萬(wàn)人口的中等城市發(fā)展規(guī)模，快速拉開贛西經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)的框架。二是需求優(yōu)勢(shì)。宜春歷來(lái)是贛西地區(qū)商品集散地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)專業(yè)化物流服務(wù)的需要與日俱增。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，一個(gè)城市的物流業(yè)發(fā)展水平和這個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比，目前宜春中心城區(qū)的物流業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。特別是全市上下以宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的“工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)”正在快速推進(jìn)，目前引進(jìn)園區(qū)企業(yè)197家，預(yù)計(jì)到2011年，工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到100億元以上，物流需求將大大提升。三是存量?jī)?yōu)勢(shì)。目前宜春已經(jīng)擁有一批物流相關(guān)企業(yè)和一大批具有物流服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，高安汽車貨運(yùn)在全省乃至全國(guó)都處于領(lǐng)先地位。宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在引進(jìn)三家有較強(qiáng)實(shí)力的物流企業(yè)，它們也都有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望。

四、對(duì)策建議

為使現(xiàn)代物流業(yè)成為我市的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要觀念到位、政府推動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)跟進(jìn)，形成全社會(huì)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共促的新局面。

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，營(yíng)造齊抓共管的新格局。目前，我市現(xiàn)代物流業(yè)仍處于鐵路、公路貨運(yùn)公司、郵政、個(gè)體物流倉(cāng)儲(chǔ)等不同部門和行業(yè)條塊分割狀態(tài)中。與現(xiàn)代物流業(yè)必須跨地區(qū)、跨行業(yè)，形成一條物流供應(yīng)鏈的要求不相適應(yīng)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。一是成立市現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)小組。由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安、運(yùn)政、運(yùn)管、財(cái)政、工商、稅務(wù)、交通、外經(jīng)委、工商聯(lián)、鐵路、郵政、保險(xiǎn)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人任成員，并成立協(xié)調(diào)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的貫徹實(shí)施。二是明確推進(jìn)現(xiàn)代物

流業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體。確定不同主體的責(zé)任范圍，政府制訂扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；行業(yè)組織引導(dǎo)建立規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)則和市場(chǎng)秩序；企業(yè)提升自身管理水平，建立科學(xué)管理模式，形成政府相關(guān)部門、行業(yè)組織和物流企業(yè)職責(zé)分明、齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的新局面。三是充分發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)組織作用。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，政府將一部分職能授權(quán)給商會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織，整合全市物流及工商業(yè)企業(yè)資源，形成以商會(huì)組織為樞紐的宜春網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，具體幫助引導(dǎo)物流企業(yè)和其它工商業(yè)，統(tǒng)一收集信息，進(jìn)行分析反饋，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)資質(zhì)論證、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)劃分、價(jià)格監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)手段等方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用。

2、制定優(yōu)惠政策，打造優(yōu)化發(fā)展的良好環(huán)境。一是制定和推行物流業(yè)的優(yōu)惠政策。實(shí)行靈活的金融政策支持，對(duì)致力于發(fā)展物流業(yè)的投資者，一律放寬貸款準(zhǔn)限；對(duì)那些以合資或合作形式向現(xiàn)代物流業(yè)投資的企業(yè)和個(gè)人，在項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后的一段時(shí)期內(nèi)給予稅費(fèi)扶持;在物流企業(yè)車輛養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等方面給予一定的優(yōu)惠政策。二是要營(yíng)造物流業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。積極開展物流知識(shí)的宣傳普及工作，大力宣傳現(xiàn)代物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；廢除各類阻礙物流業(yè)發(fā)展的部門規(guī)章或地方性法規(guī)；從維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，樹立物流企業(yè)信譽(yù)，統(tǒng)一行業(yè)操作規(guī)范等方面入手，整頓和規(guī)范物流市場(chǎng)秩序；政府主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立一站式服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)排憂解難。

3、整合市場(chǎng)資源，謀求建立專業(yè)化市場(chǎng)。目前宜春市本級(jí)物流集散地主要集中在貿(mào)易廣場(chǎng)，距離開發(fā)區(qū)較遠(yuǎn)，且市場(chǎng)專業(yè)化程度不高。值得注意的是，新余已經(jīng)嘗試在園區(qū)內(nèi)建立起專業(yè)化物流市場(chǎng)，同時(shí)規(guī)范園區(qū)外物流市場(chǎng)，劃行規(guī)市，這樣既可依托市場(chǎng)服務(wù)園區(qū)企業(yè)，降低企業(yè)物流成本，又可將物流業(yè)作為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)充園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前已有三家物流企業(yè)落戶宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，且正在建設(shè)之中，如果將市內(nèi)零散的物流企業(yè)、物流集散中心整合進(jìn)園區(qū)的話，有利于園內(nèi)物流企業(yè)的發(fā)展。因此，要以工業(yè)園區(qū)的大型專業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)信息為核心，激活各縣（市）產(chǎn)業(yè)及周邊地區(qū)物流資源，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和審批制度入手，打破地區(qū)封鎖，使各類物流企業(yè)能夠在統(tǒng)一、透明、平等、高效的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展。

4、立足工業(yè)園區(qū)，建立贛西物流信息平臺(tái)。由園區(qū)聯(lián)合市本級(jí)以及其他縣（市）建立贛西片區(qū)的物流信息交換平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線的物流信息交換，達(dá)到升級(jí)物流市場(chǎng)化程度，整合贛西區(qū)域物流資源的目的。贛西地域經(jīng)濟(jì)板塊正在逐漸形成，新余、萍鄉(xiāng)、宜春等地經(jīng)濟(jì)總量快速發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)的發(fā)展提供了很好的契機(jī)。目前，宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園的有可作中高端物流的世紀(jì)雅實(shí)物流，有專業(yè)于電子物流的創(chuàng)維物流，有本地物流網(wǎng)絡(luò)較健全完備的宜汽物流。通過(guò)培育區(qū)域物流企業(yè)，搭建贛西物流專業(yè)市場(chǎng)，暢通信息集散平臺(tái)，可望實(shí)現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上把服務(wù)延伸到周邊地區(qū)。

5、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極發(fā)展第三方物流。物流服務(wù)在走向?qū)I(yè)化、綜合化和網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程中，物流企業(yè)利用其規(guī)模化優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)降低庫(kù)存、提高商品周轉(zhuǎn)率等服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約大量成本。建議借鑒義烏市近期投資建設(shè)占地30公頃的義烏國(guó)際物流中心的做法，籌建贛西物流中心，目的是建成一個(gè)配套倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)、裝卸以及集報(bào)關(guān)行、船務(wù)、外代、貨代銀行、保險(xiǎn)等為一體的“一站式內(nèi)陸直通關(guān)”模式的物流公共服務(wù)平臺(tái)。

第五篇：黃岡化工產(chǎn)業(yè)園調(diào)查報(bào)告

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)作業(yè)

院系：

班級(jí)：

學(xué)號(hào)：

姓名：

黃岡化工產(chǎn)業(yè)園調(diào)查報(bào)告

一、園區(qū)簡(jiǎn)介

黃岡化工產(chǎn)業(yè)園——湖北黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處黃岡市城區(qū)東北，距市中心17公里，位于大廣北高速公路與106國(guó)道交匯處,瀕臨巴河口。開發(fā)區(qū)成立于1997年6月，2006年4月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和湖北省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位為醫(yī)藥化工、冶煉焦化兩大產(chǎn)業(yè)。2009年市區(qū)兩級(jí)政府將開發(fā)區(qū)定位為化工園區(qū)，重點(diǎn)承接武漢和沿海地區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。園區(qū)整體規(guī)劃面積20平方公里，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間打造百億產(chǎn)值的專業(yè)化工園區(qū)，形成以醫(yī)藥化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥為主的武漢城市圈特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、區(qū)位選擇

1、氣候條件：屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，江淮小氣候區(qū)。四季光熱界線分明。全年太陽(yáng)輻射量為106.49-113.31千卡/平方厘米，年均日照時(shí)數(shù)為1913.5-2161.5小時(shí)，西北部日照高于東南部，全市日照率為43-49%之間。年平均氣溫為15.7℃-17.1℃。全年無(wú)霜期在237-278天之間。年平均降雨量1223-1493毫米，年降水總量222.37億立方米，適合醫(yī)藥植物的培養(yǎng)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,農(nóng)業(yè)面源污染較輕,適宜于各種農(nóng)作物生長(zhǎng)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)資源也比較豐富。.2、地理位置與交通優(yōu)勢(shì)：黃岡地處湖北省東部、大別山南麓、長(zhǎng)江中游北岸，京九鐵路中段。黃州區(qū)地形條件較單一，區(qū)域地勢(shì)由東北向西南傾斜，東北為低丘陵崗地，西南部為平原湖區(qū)，整個(gè)地形如同一只大海星棲臥在長(zhǎng)江與巴河交匯的三角處，全區(qū)地貌可分為平原，低丘崗地兩種類型，比較有利于園區(qū)建設(shè)。發(fā)源于大別山脈的舉水、倒水、巴水、浠水、蘄水和華陽(yáng)河六大水系，均自北向南流經(jīng)市域匯入長(zhǎng)江。長(zhǎng)江流經(jīng)黃岡215.5公里，素有 “黃金水道”之稱。京九廣、滬寧漢兩大通信光纜在黃州交匯，使黃岡成為通信樞紐。黃岡化工產(chǎn)業(yè)園地處黃岡市城區(qū)東北，距市中心17公里，位于大廣北高速公路與106國(guó)道交匯處,瀕臨巴河口。產(chǎn)業(yè)園區(qū)陸路交通、水利交通以及通信都十分便利。

3、資源優(yōu)勢(shì)：螢石、黃沙等礦在全國(guó)居前列，紅安螢石礦是全國(guó)三大螢石礦之一，儲(chǔ)量在200萬(wàn)噸以上。巴水、浠水、蘄水、倒水、舉水五條河流是長(zhǎng)江中下游最大的黃沙基地之一，僅浠水境內(nèi)儲(chǔ)量即在五億噸以上。

4、技術(shù)與智力支持：百年大計(jì)，教育為本。黃岡以基礎(chǔ)教育聞名全國(guó)?，F(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校5978所，其中大中專院校22所，普通中學(xué)366所，基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)明顯。另外，黃岡緊鄰中國(guó)文教中心武漢，可為園區(qū)企業(yè)提供充足、穩(wěn)定、高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源保障，還可采取校企合作的方式為企業(yè)定向培養(yǎng)所需化工人才。

5、政策支持：黃岡化工園已被列為武漢城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，省政府投資 1 億元予以支持。黃岡化工園工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)為 11.2 萬(wàn)元 / 畝，采取“招拍掛”的方式出讓土地使用權(quán)。為了鼓勵(lì)化工項(xiàng)目落戶，園區(qū)的準(zhǔn)入門檻為固定資產(chǎn)投資 1000 萬(wàn)元以上化工項(xiàng)目。投資強(qiáng)度為 80 — 100 萬(wàn)元 / 畝。化工產(chǎn)業(yè)園實(shí)行梯度地價(jià)，即按投資規(guī)模不同，供地價(jià)格隨之變化。固定資產(chǎn)投資 1000 — 5000 萬(wàn)元的化工項(xiàng)目供地協(xié)商價(jià)格不低于 5 萬(wàn)元 / 畝，5000 萬(wàn)元— 1 億元的不低于 3 萬(wàn)元 / 畝，1 億元以上的可另行商定優(yōu)惠供地價(jià)格。外來(lái)投資者在工業(yè)園區(qū)投資工業(yè)項(xiàng)目，自項(xiàng)目竣工投產(chǎn)之日起，對(duì)增值稅、城市建設(shè)稅、城市房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和教育附加的地方財(cái)政留成部分，第一年等額獎(jiǎng)勵(lì)給投資企業(yè)。企業(yè)所得稅地方留成部分前 3 年等額、后 2 年減半獎(jiǎng)勵(lì)給投資企業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)集聚狀況

黃岡化工產(chǎn)業(yè)園是黃岡市區(qū)三個(gè)組團(tuán)之一，它以黃州火車站中心，以京九大道為軸線，東起陳策樓鎮(zhèn)故居一路，西至石頭坳村渡槽，北依徐家灣，南抵大廣北，東西跨度6.4公里，南北跨度2.5公里。園區(qū)規(guī)劃面積20.32平方公里，建有工業(yè)水廠、污水處理廠、消防中隊(duì)、?；穼＞€、?；坟泩?chǎng)、?；反a頭等專用設(shè)施，是為化工行業(yè)量身打造的專業(yè)化工園區(qū)。園區(qū)沿京九鐵路布局分為基礎(chǔ)化工區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、發(fā)展備用區(qū)和商住配套區(qū)四大功能區(qū)，其中基礎(chǔ)化工區(qū)6平方公里，精細(xì)化工區(qū)5平方公里，商住及配套區(qū)5平方公里，發(fā)展備用區(qū)4平方公里。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為液化天然氣、硫化工、80萬(wàn)噸乙烯配套項(xiàng)目、鈦化工、精細(xì)化工及醫(yī)藥化工等，預(yù)計(jì)園區(qū)一期核心區(qū)8平方公里建成后，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)百億，稅收過(guò)5億，園區(qū)二期整體建成后，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億，稅收20億，就業(yè)2萬(wàn)人。黃岡化工園將充分利用交通和物流優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為精細(xì)化工產(chǎn)品的供應(yīng)基地、鐵路物流基地、武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、特點(diǎn)：（1）產(chǎn)業(yè)定位十分明確 黃岡化工產(chǎn)業(yè)園（黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）2006 年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核，明確重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位十分明確。

（2）已完成區(qū)域環(huán)評(píng) 園區(qū)于 2008 年 10 月 17 日獲省環(huán)保局批準(zhǔn)（鄂環(huán)函（2008）703 號(hào)）通過(guò)了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這在城市圈所有化工園區(qū)中僅此一家。且黃岡市在新增排污口（向巴河排放）上有自主審批優(yōu)勢(shì)，有利于企業(yè)環(huán)評(píng)通過(guò)。

（3）交通運(yùn)輸十分便捷 京九鐵路穿境而過(guò)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)有黃州火車站，該站近期將升級(jí)為 2 級(jí)站。園區(qū)境內(nèi)有大廣高速、106 國(guó)道、江北一級(jí)路、柳界公路等，交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)。特別是已經(jīng)開始鉆探打樁的黃岡公鐵大橋建成后，園區(qū)將實(shí)現(xiàn)全程一級(jí)公路（含高速）連接武漢市區(qū)，到武昌水果湖的距離只有 66 公里、45 分種左右車程； 武漢城際鐵路直達(dá)黃岡化工園區(qū)，3 月 22 日已開工建設(shè)，距黃州 28 分鐘車程，相當(dāng)于武漢郊區(qū)的位置。黃岡化工園是武漢城市圈中離武漢化工新城最近的化工園區(qū)，直線距離 40 公里。（4）可形成獨(dú)立發(fā)展格局 經(jīng)過(guò)來(lái)自北京、上海、南京、武漢等地多家高等院校和科研院所，6 批 10 多人次專家考察論證，黃岡化工園的布局比較適合化工企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。園區(qū)位于黃岡主城區(qū)東北方向，直線距離 18 公里，中間無(wú)人口密集城鎮(zhèn)，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南和西北風(fēng)，對(duì)主城區(qū)環(huán)境影響較小。園區(qū)內(nèi)人口密度小，且擬于近期整體遷出，可形成獨(dú)立發(fā)展格局。

2、存在的問(wèn)題

工業(yè)園區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但基礎(chǔ)仍較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，特色不顯。與全省水平相比還有差距，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有更大的差距。從發(fā)展水平和效益上看，工業(yè)園區(qū)還處于初期發(fā)展階段，發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足，基礎(chǔ)不牢，整體水平不高，各行業(yè)發(fā)展不平衡。

五、結(jié)語(yǔ)

黃岡市委、市政府以黃州火車站開發(fā)區(qū)為載體，圍繞建設(shè)城市圈乃至中部地區(qū)一流的化工園目標(biāo)，全面啟動(dòng)了黃岡化工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，在市區(qū)兩級(jí)建設(shè)指揮部的大力支持下，園區(qū)呈現(xiàn)出日新月異的良好局面。園區(qū)的發(fā)展也帶動(dòng)了整個(gè)市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平得到大大提高。如下圖所示，年份

2000 2001 2002

GDP(單位：億元）320.3 343 364.34

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 387.95 432.5 348.56 391.19 473.74 600.8 700.32 862.3 1045.11 1192.08

（數(shù)據(jù)來(lái)源:黃岡市統(tǒng)計(jì)局）

工業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展加快了市域發(fā)展中心城建設(shè)的腳步。市區(qū)一體開發(fā)的提出更是給黃岡化工園迎來(lái)了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇?！紖⒖嘉墨I(xiàn)〗

〖1〗黃岡市人民政府關(guān)于研究市區(qū)一體開發(fā)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的會(huì)議 紀(jì)要--市政府專題會(huì)議紀(jì)要〔2012〕4號(hào)(2012年3月1日）

〖2〗黃岡市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)--黃岡市統(tǒng)計(jì)局。