第一篇：完善機(jī)制提高能力加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作開展

完善機(jī)制提高能力

加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作開展

**市衛(wèi)生局

一年來，**市的衛(wèi)生應(yīng)急工作，在**市委、市政府及省衛(wèi)生廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，建立和完善了全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，建立并健全了全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，切實提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急處理能力，為保障人民群眾健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。

一、主要做法

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全衛(wèi)生應(yīng)急組織。

為切實加強(qiáng)對我市衛(wèi)生應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們在全區(qū)率先成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員股室職責(zé)意見（暫行）》、《**市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作組織體系圖（暫行）》和《**市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作流程圖（暫行）》，以文件的形式進(jìn)行了下發(fā)，規(guī)范開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。制定了《衛(wèi)生應(yīng)急工作要點》，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位依據(jù)本轄區(qū)具體情況制訂相應(yīng)的防控措施，適時進(jìn)行實戰(zhàn)演練；嚴(yán)格值班制度，加強(qiáng)防 1

范，確保在第一時間、第一現(xiàn)場，及時、高效、妥善處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件,切實維護(hù)人民群眾健康。

（二）健全應(yīng)急預(yù)案，完善衛(wèi)生應(yīng)急體系。

科學(xué)編制預(yù)案，是衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要組成部分。為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，最大程度地減少或減輕突發(fā)事件對公眾健康帶來危害。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，按照“政府負(fù)責(zé)、分級管理、社會參與”，“縱向到底、橫向到邊、相互銜接”的原則，我局?jǐn)M訂了《**市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，市政府以文件的形式進(jìn)行了下發(fā)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門的職責(zé)，并先后制定了《**市衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》和救災(zāi)防病及自然災(zāi)害、流感大流行、非典、人禽流感、霍亂、鼠疫、食物中毒等32個單項預(yù)案，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件的報告、通報與信息發(fā)布、分級標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和調(diào)查處理、終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)、后期評估、突發(fā)事件的技術(shù)保障、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容均做了詳細(xì)規(guī)定和明確分工，要求做到“預(yù)防為主、常抓不懈、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速有效、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作”，確保一旦有突發(fā)事件發(fā)生能夠按預(yù)案要求有條不紊進(jìn)行處理。

建立了包含醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。強(qiáng)化防控措施，組織各醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真落實傳染病監(jiān)測與報告制度，建立了以市衛(wèi)生局為中樞，市疾控、醫(yī)療、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為延伸的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，疾控中心設(shè)立了疫情科，公布了疫情電話，實行24小時值班，實現(xiàn)了傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報。各醫(yī)療衛(wèi)生單位門診醫(yī)務(wù)人員對就診病人進(jìn)行門診登記和可疑病人篩查，對傳染病依法進(jìn)行填卡報告。通過實行傳染病監(jiān)測與報告制度，確保了發(fā)現(xiàn)疫情及時上報，杜絕了漏報誤報現(xiàn)象，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)能力。

在緊急救援體系建設(shè)方面，不斷完善市120急救指揮中心建設(shè)，配備了集現(xiàn)代通訊和計算機(jī)技術(shù)為一體的高科技調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)了120呼救的數(shù)字、模擬信號雙接入，擁有6條光纜通訊專線；調(diào)度撥出采用3條專線與7個急救站聯(lián)接，采用無線模塊與21臺救護(hù)車實現(xiàn)無線移動通訊，實現(xiàn)了病人、指揮中心、急救站、救護(hù)車等之間的隨時聯(lián)絡(luò)；衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子地圖實現(xiàn)了對救護(hù)車運(yùn)行狀態(tài)和所處位置的實時監(jiān)控。同時，大力加強(qiáng)全市緊急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市級急救站已有2家通過B級驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救站有5家通過驗收，實現(xiàn)了反應(yīng)快速、調(diào)度合理、運(yùn)行高效、施救及時的建設(shè)目標(biāo)。

（三）開展培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

為使市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生人員掌握防治知識和技術(shù)，我局對醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督三支應(yīng)急分隊進(jìn)行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)《傳染病防治法》、疾病控制基本知識、診療及防護(hù)知識和技術(shù)要點，結(jié)束后舉行考試，檢驗培訓(xùn)效果，有力的推動了衛(wèi)生應(yīng)急整體業(yè)務(wù)能力和水平的提高。并按照《**市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急工作要點》，舉行了由市一院、市中醫(yī)院、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所共同參與的霍亂突發(fā)應(yīng)急處置演練，按照摸擬疫情程序進(jìn)行。演練前周密部署，精心策劃，詳細(xì)制定演練方案，成立流行病學(xué)調(diào)查組、病原學(xué)檢驗組、消毒組、后勤保障組、專家指導(dǎo)組。參加演練全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急演練方案與步驟；從疫情報告、人員集結(jié)、流行病學(xué)調(diào)查、分級防護(hù)、標(biāo)本采集、醫(yī)療救治、疫點消毒進(jìn)行演練操作，提高了我市衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場處置的實戰(zhàn)能力和水平，達(dá)到了快捷、有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的目的。

二、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)中的困難和問題

當(dāng)前，我市衛(wèi)生應(yīng)急工作尚處于起步階段，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和公共安全形勢需要。

一是衛(wèi)生應(yīng)急管理體系尚不完善。衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制需進(jìn)一步磨合，各單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)剛成立，工作機(jī)制尚不健全，應(yīng)急管理水平有待提高。

二是應(yīng)急物資儲備機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)

籌管理，缺乏應(yīng)急物資儲備和快速調(diào)用的科學(xué)評估與決策機(jī)制，尚未形成科學(xué)規(guī)劃、布局合理的公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資儲備；尚未建立完整的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備的信息數(shù)據(jù)庫和綜合管理信息系統(tǒng)，更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全，品種難以實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，配套資金沒有得到落實。

三是公眾宣傳和社會參與不夠。社會公眾危機(jī)意識不強(qiáng)，普遍缺乏應(yīng)對突發(fā)公共事件的常識、自我防護(hù)意識和自救互救能力。企業(yè)和非政府組織等社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置的機(jī)制尚不健全。

三、下一步打算

一是繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。對應(yīng)國務(wù)院和省、市政府各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實際情況變化，及時補(bǔ)充修訂相關(guān)預(yù)案，進(jìn)一步完善預(yù)案體系。明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和處置程序，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性和實用性，盡快形成覆蓋全市、配套銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。

二是加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理。經(jīng)常性地組織開展各類預(yù)案的演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善，充分發(fā)揮各類預(yù)案在衛(wèi)生應(yīng)急管理中的重要作用。

三是做好應(yīng)急準(zhǔn)備和疫情處置工作

疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生單位落實疫情處置隊伍、裝備、物資和車輛等應(yīng)急準(zhǔn)備，堅持24小時值班制度，一旦發(fā)生疫情，立即按照《預(yù)案》和有關(guān)技術(shù)要求開展調(diào)查處理，嚴(yán)防

疫情擴(kuò)散和蔓延，將損失降到最低程度。

四是抓好衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對全市衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高廣大衛(wèi)生人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)以及突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)急能力，并對衛(wèi)生應(yīng)急隊伍每年實行專門強(qiáng)化培訓(xùn)和定期演練，提高專業(yè)隊伍應(yīng)急處理能力。

第二篇：完善督導(dǎo)工作推進(jìn)機(jī)制

完善督導(dǎo)工作推進(jìn)機(jī)制、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇，也是體現(xiàn)教育公平的必然要求。這需要加大教育投入，優(yōu)化資源配置，不斷改善辦學(xué)條件，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校合理布局，縮小校際差距，不斷提高保障水平，整體提升教育質(zhì)量。同時，也需要完善教育督導(dǎo)工作推進(jìn)機(jī)制、政策措施，確保區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡和過程公平。2010年我區(qū)參與了中國教育學(xué)會教育督導(dǎo)分會子課題《關(guān)于縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制、政策措施及督導(dǎo)評估的研究》，現(xiàn)將進(jìn)展情況匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

我區(qū)全面落實“以區(qū)為主”的教育管理體制，成立了由區(qū)政府區(qū)長任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“全區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)政府還制定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中各職能部門的職責(zé)和任務(wù)，做到了責(zé)任落實。我們充分利用各種媒體，認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)文件精神，落實國家、省、市教育工作會議精神，營造良好的輿論氛圍。通過學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是鞏固“兩基”成果,是構(gòu)建和諧鐵東、促進(jìn)鐵東經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。區(qū)委區(qū)政府高度重視，把義務(wù)教育均衡發(fā)展整改工作納入日程。

一是在解決教育中長期發(fā)展問題上重視。區(qū)委區(qū)政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，區(qū)委書記王宇、區(qū)長黃成親自把關(guān)研究全區(qū)教育“十二五”規(guī)劃。區(qū)長黃成在政府報告中指出要大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。按照鐵東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將改造建設(shè)城區(qū)初中4所，城區(qū)小學(xué)8所，農(nóng)村九年一貫制學(xué)校3所，農(nóng)村中學(xué)5所，農(nóng)村小學(xué)5所（不含村小），民辦學(xué)校1所。在全區(qū)建成8所規(guī)模較大的公辦幼兒園，其中市區(qū)4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改建或新建幼兒園4所，使全區(qū)70%以上幼兒能就近接受公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)幼兒教育，為周邊義務(wù)教育學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生源。

二是政府在解決教育重大困難和問題上重視。3月8日黃成區(qū)長主持召開區(qū)政府常務(wù)會議，專題研究義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。決定投入1043萬元推進(jìn)校安工程，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時決定每年投入120萬元用于校車獎補(bǔ)資金，解決中小學(xué)生上下學(xué)交通安全問題。另外，為了解決農(nóng)村教師上下班交通問題，區(qū)政府投資70萬元修建了九中通往外面的連接公路，徹底解決了師生交通問題。還投資18萬元為十二中購買了教師班車，每年投資10萬元為九中和平東二小租用班車，解決了教師上下班問題。

三是領(lǐng)導(dǎo)親力親為，在高位操作上體現(xiàn)對教育工作的高度重視。區(qū)委書記王宇明確提出，教育工作是全區(qū)一項戰(zhàn)略性的重要工作。是“走特色立區(qū)之路，建富裕和諧鐵東”的重點工作，要抓緊抓好。并親自走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下基層指導(dǎo)學(xué)校布局調(diào)整，幫助學(xué)校排憂解難。為了解決超級大校、超級大班問題，王宇書記親自與開發(fā)商洽談，采取換建方式重建了18312平方米的三中南校區(qū)，兩個校區(qū)將探索采取隔年招生方式，有效解決超級大校問題。

黃成區(qū)長上任后抓的第一件事就是教育均衡發(fā)展，他指出，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了改善民生，教育是最大的民生，經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先投入教育。朝陽小學(xué)地勢低洼、交通不便，黃成區(qū)長親自帶領(lǐng)有關(guān)人員請市政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，通過置地新建5444平方米新朝陽小學(xué)教學(xué)樓，今年暑期就能竣工，鐵東區(qū)北部學(xué)生就近入學(xué)問題將得到解決。

二、制定規(guī)劃，確立目標(biāo)

為確保推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展工作收到實效，責(zé)任落實到位，區(qū)人民政府制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教均衡發(fā)展的意見》、《鐵東區(qū)“十二五”期間中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》等文件。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，確定推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化總目標(biāo)為：縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)終身教

育體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供人才保證和智力支持。

三、納入日程，抓好落實

我區(qū)堅持把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展工作作為全區(qū)的重點工作，定期聽取專題匯報，總結(jié)工作中取得的成績和存在的問題，并多次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議，解決教育工作中的一些實際問題。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)也根據(jù)代表們反映的熱點問題有針對性地深入學(xué)校視察并提出整改要求。為改善全區(qū)的辦學(xué)條件，區(qū)委書記、區(qū)長經(jīng)常親自帶領(lǐng)教育局等有關(guān)部門的重要領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)場辦公，對 農(nóng)村學(xué)校教學(xué)樓的改造，操場、圍墻的改建等問題，當(dāng)場拍板決策，確保在區(qū)財政十分緊張的情況下資金按時到位。自覺接受人大監(jiān)督。區(qū)政府將依法向同級人民代表大會及其常委會專題報告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，自覺接受人大監(jiān)督，建立教育經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。

四、增加投入，改善條件

區(qū)政府把教育工作放在了全區(qū)的首位來抓，加大了對教育的投入，千方百計改善辦學(xué)條件，認(rèn)真落實優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略方針。實行了“三個堅持、五個一點辦法”。三個堅持：一是無論財政多么緊張必須堅持教育經(jīng)費(fèi)按時足額劃撥；二是堅持教育費(fèi)附加按時足額征收并全部用于教育；三是堅持拓寬資金籌措渠道。五個一點辦法：區(qū)級財政擠出一點；社會集資、融資一點；學(xué)校創(chuàng)收一點；賒欠貸款一點；向上爭取一點。增加教育投入。堅持以財政撥款為主、多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔，逐步增加教育投入，保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。僅2011年我區(qū)預(yù)算內(nèi)教育撥款19432.9萬元，比2010年的16021.6萬元增長21.29%。2011年財政經(jīng)常性收入12706萬元，比2010年的10567萬元增長20.24%，預(yù)算內(nèi)教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長1.05%，實現(xiàn)了法定增長。

我去還多渠道改善辦學(xué)條件。積極爭取上級專項資金，廣泛吸納社會力量參與捐資助學(xué)，改善辦學(xué)條件。

2011年區(qū)捐資助學(xué)協(xié)會下?lián)苜Y金28.826萬元，用于改善辦學(xué)條件、購置教學(xué)設(shè)備；2012年，四平河南商會捐款10萬元，四平煙草意向捐資15萬元，將全部用于改善學(xué)校辦學(xué)條件。各校積極爭取社會力量捐資助學(xué)，共接受捐贈桌椅2850套，電腦105臺，圖書3300冊，黑板55塊，攝像機(jī)4臺，照相機(jī)4臺等教學(xué)儀器共計107.4萬元。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。實施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。2011年由國家、省投入60%，區(qū)里投入40%，共177.5萬元用于小學(xué)科學(xué)實驗室配備，多媒體裝備、體音美衛(wèi)生器材和圖書配備。教育部門和學(xué)校累積籌措各項經(jīng)費(fèi)265.2萬元用于功能室建設(shè)、購置教學(xué)儀器、設(shè)備和體音美器材，共新裝備試驗室15個，圖書室3個，新增微機(jī)400臺、圖書11800冊。

區(qū)政府還決定投入資金研發(fā)義務(wù)教育校車3G傳輸系統(tǒng)、義務(wù)教育學(xué)校監(jiān)控傳輸系統(tǒng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食堂，實現(xiàn)廚房、餐廳、進(jìn)貨渠道、食譜、收費(fèi)和服務(wù)人員六項統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。將協(xié)調(diào)公安部門為每個學(xué)校安排一名駐校警務(wù)室民警，協(xié)調(diào)交警部門在主要街路學(xué)校門前做好上下學(xué)交通疏導(dǎo)，保證義務(wù)教育學(xué)校師生人身安全。

五、深化人事制度改革，激發(fā)教師內(nèi)在活力

鐵東區(qū)教育系統(tǒng)城鄉(xiāng)教職工編制數(shù)3115人，實有在職3021人，城市教師編制1697人，實有1901人；農(nóng)村教師編制1224人，實有926人。為了解決城鄉(xiāng)師資失調(diào)問題，我們在加強(qiáng)隊伍管理同時創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，推進(jìn)師資均衡配置。

1、嚴(yán)控農(nóng)村教師調(diào)出。我們把建設(shè)一支政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的人才工程來抓，針對農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量減員的情況，嚴(yán)格控制農(nóng)村教師調(diào)出。整改以來，農(nóng)村教師調(diào)出數(shù)量為零。

2、制定優(yōu)惠政策吸引城市教師到農(nóng)村任教。一是在職稱等方面區(qū)政府制定優(yōu)惠政策。由區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局聯(lián)合下發(fā)了四東人社聯(lián)字[2011]3號文件，提高農(nóng)村

學(xué)校職稱崗位設(shè)置比例，農(nóng)村學(xué)校由原來不設(shè)小學(xué)超高級教師崗位，現(xiàn)設(shè)占單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)的2%比例，小學(xué)高級教師的崗位數(shù)由原來的40%增設(shè)到60%的比例，讓農(nóng)村教師切身利益得到提高，保證教師留得住，充分調(diào)動了農(nóng)村教師任教的積極性。二是吸引城市學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，區(qū)政府規(guī)定農(nóng)村學(xué)校職稱有崗位，城里學(xué)校教師可以跨校競聘。三是按四東政辦發(fā)[2005]18文件精神“對?送教下鄉(xiāng)?人員送教時間連續(xù)每滿兩學(xué)期增加專業(yè)工作業(yè)績賦分的15%”執(zhí)行；四是在評選各級先進(jìn)時對農(nóng)村學(xué)校給予優(yōu)先考慮。在評先選優(yōu)工作中我們對農(nóng)村學(xué)校給予政策傾斜，2011年推薦的先進(jìn)教師，農(nóng)村中小學(xué)教師占推薦總名額的35%以上，調(diào)動教師工作的積極性。

3、大力提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取送課下鄉(xiāng)與上派研修相結(jié)合，通過校內(nèi)校外、網(wǎng)上網(wǎng)下幾種學(xué)習(xí)形式提高教師自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)自我造血功能。積極探索建立提高農(nóng)村教師隊伍整體水平的新機(jī)制、新辦法，逐步縮小城鄉(xiāng)教師隊伍的差距。

2012年我們將進(jìn)一步完善體制機(jī)制，解決城區(qū)教師整體超編和農(nóng)村學(xué)校局部缺編問題：一是保證以往傾斜農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。二是努力做到四突破。即：農(nóng)村教師晉職數(shù)量有新突破；農(nóng)村教職工考核評優(yōu)有新突破，評優(yōu)總量比城里教師多10%；農(nóng)村教職工激勵作用有新突破，在選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時有農(nóng)村工作經(jīng)歷的人員優(yōu)先考慮；農(nóng)村教師培訓(xùn)有新突破，搭建農(nóng)村教師成長平臺，農(nóng)村教師每年的培訓(xùn)名額要占全區(qū)培訓(xùn)總數(shù)的50%以上。改善農(nóng)村教師知識結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)觀念，提高工作能力。

六、進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，保證校際間協(xié)調(diào)發(fā)展

一是認(rèn)真執(zhí)行中小學(xué)收費(fèi)各項規(guī)定。嚴(yán)格實行“一費(fèi)制”，通過層層簽定責(zé)任書，形成收費(fèi)工作規(guī)范化的制約機(jī)制，使我區(qū)教育系統(tǒng)真正成為群眾放心滿意的人民教育。減輕了學(xué)生和家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也能上起學(xué)。

二是大力鞏固提高“兩基”成果。我們加大了宣傳教育和執(zhí)法工作力度，采取了一系列行之有效的措施“控輟保學(xué)”，如實施減免政策、實施“兩免一補(bǔ)”、落實區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在控輟保學(xué)中的責(zé)任等。

三是堅持依法辦學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)和初中“劃片招生、就近入學(xué)”政策，保障生源的均衡分布。在此基礎(chǔ)上，我們還十分重視進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)工作，城區(qū)所有中小學(xué)在完成新生錄取工作后，在不突破招生計劃、不突破班額限制的前提下，對進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀給予一定的優(yōu)惠和支持，為農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書大開綠燈，指定學(xué)校，免收借讀費(fèi)，簡化手續(xù)，從多方面給與農(nóng)村兒童關(guān)心，讓這些孩子在校安心學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)。

四全力推進(jìn)校安工程。按照校安工程三年規(guī)劃，新建項目9個，面積20221平方米。加固項目19個，面積56226平方米。要對已經(jīng)竣工的2個項目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配備裝修，高標(biāo)準(zhǔn)完成在建設(shè)的4個項目，對其他22個項目要抓緊招標(biāo)，做好前期準(zhǔn)備工作。確保所有項目4月中旬陸續(xù)開工，8月20前加固項目全部完成，10月末新建項目全部竣工。隨著校安工程的如期完工，我區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件將普遍提高，為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。

五是新增優(yōu)質(zhì)教育資源。適應(yīng)城市化，決定在東部紫氣大路附近新建一所九年一貫制學(xué)?！靶鲁菍W(xué)?！薄ＴO(shè)計班型中學(xué)24個班，小學(xué)30個班。計劃中學(xué)招生1440人，小學(xué)招生1350人，解決東南部中小學(xué)生就近入學(xué)問題。

擬將九年一貫制學(xué)校第九中學(xué)向四平至下三臺公路附近遷移，設(shè)計班型24個，計劃招生1080人，解決東北部學(xué)生就近入學(xué)問題。

六是規(guī)范招生工作。進(jìn)一步規(guī)范招生行為、改革招生制度、嚴(yán)肅招生紀(jì)律，確保中小學(xué)招生工作規(guī)范有序。為做到教育公平的起點公平，全區(qū)不設(shè)置重點學(xué)校和重點班級，按學(xué)區(qū)就近免試入學(xué)，嚴(yán)格學(xué)籍管理。認(rèn)真落實義務(wù)教育相關(guān)政策，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，杜絕搶挖生源和與入學(xué)有關(guān)的教育亂收費(fèi)。

在2015年前，全區(qū)中小學(xué)每個年級每個班將完全達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。即：小學(xué)不超過24個

班，獨(dú)立中學(xué)不超過30個班，九年一貫制學(xué)校不超過36個班。小學(xué)每班不超過45人，中學(xué)不超過50人，按照《吉林省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。經(jīng)過幾年的研究實踐和不懈努力，我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展工作取得了明顯的效果。縮小了城鄉(xiāng)和校際間的差距，形成了一批城鄉(xiāng)特色學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高，鄉(xiāng)村的孩子受到了與城市相似的教育；縮小了城鄉(xiāng)教師的差距，教師積極投身教學(xué)改革，教學(xué)行為發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，教學(xué)、教研方式發(fā)生了根本性變化，和諧的人際環(huán)境開始形成；城鄉(xiāng)學(xué)生的潛質(zhì)在原有基礎(chǔ)上得到較大開發(fā)，學(xué)習(xí)的主動性明顯增強(qiáng)，個性與特長得到張揚(yáng)和發(fā)展，綜合素質(zhì)得到較大提高教育均衡發(fā)展，我區(qū)的基礎(chǔ)教育工作呈現(xiàn)出欣欣向榮的喜人局面。

第三篇：衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作的通知(衛(wèi)應(yīng)

【發(fā)布單位】衛(wèi)生部

【發(fā)布文號】衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2006〕390號 【發(fā)布日期】2006-12-01 【生效日期】2006-12-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛(wèi)生部

衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作的通知

(衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2006〕390號)

黨中央、國務(wù)院十分重視應(yīng)急管理工作，采取了一系列重大舉措，全面加強(qiáng)和大力推進(jìn)應(yīng)急管理工作。近幾年來，我國衛(wèi)生應(yīng)急工作以“一案三制”為重點，通過各地區(qū)、各部門的共同努力，取得了新的進(jìn)展。但是，衛(wèi)生應(yīng)急工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國應(yīng)急管理工作會議精神，深入落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），全面實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案》，進(jìn)一步加強(qiáng)我國衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和機(jī)制、體制、法制建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作，特通知如下：

一、牢固樹立危機(jī)意識，深刻認(rèn)識衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性和艱巨性

當(dāng)前，我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是各種社會矛盾的凸顯期，各類突發(fā)公共事件難以完全避免。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事；是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，有效開展衛(wèi)生應(yīng)急工作是國家應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容。各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立危機(jī)意識、責(zé)任意識，充分認(rèn)識做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性和艱巨性；要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，結(jié)合本地的實際提出貫徹《意見》的實施方案，做出具體的工作安排。

二、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善衛(wèi)生應(yīng)急工作管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置，是減少人員傷亡、減輕突發(fā)事件損失、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。國務(wù)院已將加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)作為全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要目標(biāo)。各地衛(wèi)生行政部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心等醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員隊伍的建設(shè)，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。要進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，不斷提高人員隊伍素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、預(yù)測預(yù)警能力、事件處置能力和保障儲備能力。在“十一五”期間，逐步建立健全中央、省、市（地）、縣四級衛(wèi)生應(yīng)急工作管理體系，并建立完善衛(wèi)生應(yīng)急管理投入保障機(jī)制，不斷改善工作條件，為有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實維護(hù)人民群眾健康，提供切實有力的保障。

三、明確應(yīng)急工作目標(biāo)，抓緊制定和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

“十一五”時期衛(wèi)生應(yīng)急工作的總體目標(biāo)是：建立并完善衛(wèi)生應(yīng)急管理法律法規(guī)和衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系；按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制；加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急快速有效應(yīng)對能力；形成在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作格局。

為實現(xiàn)“十一五”時期的工作目標(biāo)，夯實我國衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，保障衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，衛(wèi)生部將根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，編制并組織實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)和推進(jìn)“十一五”期間衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。各地要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H和衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)律特點的體系建設(shè)規(guī)劃，有計劃地認(rèn)真組織實施，重點加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、物資保障能力、運(yùn)輸通信聯(lián)絡(luò)、恢復(fù)重建能力、科學(xué)技術(shù)研究、培訓(xùn)演練體系、應(yīng)急管理示范項目等方面的建設(shè)，全面提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。

四、健全應(yīng)急法制，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和各項工作制度

加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真貫徹實施《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預(yù)警制度、應(yīng)急報告制度、信息公布制度、事件舉報制度、應(yīng)急處理制度、應(yīng)急工作督導(dǎo)制度、應(yīng)急工作評估制度、事件應(yīng)急處理中醫(yī)療衛(wèi)生人員的補(bǔ)助規(guī)定等衛(wèi)生應(yīng)急工作制度。制定《衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范》，完善各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置程序，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范和技術(shù)方案，做到依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

及時總結(jié)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案實施過程中的工作經(jīng)驗，根據(jù)需要不斷完善各級各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，建立動態(tài)修訂機(jī)制，經(jīng)過演練和應(yīng)急實踐，檢驗預(yù)案編制的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實效性，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案體系。

五、完善部門協(xié)調(diào)制度，健全部門間和地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要各部門密切合作與配合，需要社會團(tuán)體和人民群眾的廣泛參與和共同努力。衛(wèi)生部門要主動爭取有關(guān)部門的理解和支持，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間、機(jī)構(gòu)間以及內(nèi)地與香港、澳門三地間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合開展培訓(xùn)、演練和檢查，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

堅持部門會商制度，認(rèn)真落實衛(wèi)生部門與農(nóng)業(yè)部門建立的防控人感染高致病性禽流感等人畜共患疾病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、與質(zhì)檢總局建立的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，以及衛(wèi)生部與氣象局應(yīng)對氣象條件引發(fā)公共衛(wèi)生安全問題的合作機(jī)制，切實貫徹衛(wèi)生部與鐵道部、交通部、質(zhì)檢總局和民航總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防控制傳染病境外傳入和通過交通工具傳播的通知》精神，完善衛(wèi)生與教育部門防范學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實鼠疫聯(lián)防聯(lián)控等工作機(jī)制。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合其他部門認(rèn)真做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件的醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防病工作。

六、完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮決策系統(tǒng)建設(shè)

完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級傳染病、不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件和救災(zāi)防病信息報告管理系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的準(zhǔn)確性和時效性。加強(qiáng)以重大傳染病為重點的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息。

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和防控工作需要，在切實保障生物安全的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有資源，加大投入，加強(qiáng)實驗室裝備建設(shè)，建立健全中央、?。ê媱潌瘟惺小⑿陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、市（地）和縣4級實驗室網(wǎng)絡(luò)體系，主要包括傳染病、不明原因疾病、中毒、核和輻射等突發(fā)事件，切實增強(qiáng)實驗室應(yīng)急快速檢測和鑒定能力。

加快國家和省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策平臺的建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮體系，構(gòu)建全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策骨干網(wǎng)絡(luò)，并與同級政府應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)信息資源的整合、傳輸與共享，使政府和衛(wèi)生行政部門全面及時地掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件和衛(wèi)生資源等有關(guān)信息，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策指揮和快速反應(yīng)能力。

七、規(guī)范事件信息報告，依法及時準(zhǔn)確公開地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及防控工作進(jìn)展

根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，依法規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告工作，實施《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范》（試行），規(guī)范各類非官方衛(wèi)生事件信息的核實機(jī)制。認(rèn)真實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和報告制度。加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實、審查和管理。

八、堅持預(yù)防為主方針，積極有序開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患

排查工作根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作的統(tǒng)一部署，抓緊制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患排查工作方案，認(rèn)真組織開展重大傳染病傳染源、疫病疫源地等公共衛(wèi)生隱患的調(diào)查，建立公共衛(wèi)生隱患數(shù)據(jù)庫，編制主要疫病疫情的全國區(qū)域風(fēng)險圖，并收錄入全國各級衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)進(jìn)行管理。

九、加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機(jī)制

制定并完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理規(guī)范，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，完善專家咨詢制度，健全衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)旌透骷壐黝愥t(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。各地區(qū)衛(wèi)生行政部門要制定應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，并加強(qiáng)正規(guī)化培訓(xùn)的資質(zhì)管理。開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生人員的全員培訓(xùn)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)與演練，提高隊伍的衛(wèi)生應(yīng)急能力。各級衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

依據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置的需求和標(biāo)準(zhǔn)，重點分級裝備省級、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和地市級現(xiàn)場應(yīng)急指揮必備裝備。完善國家級和省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備、調(diào)運(yùn)體系和相關(guān)管理制度建設(shè)，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合，確保衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開展。

十、保障應(yīng)急能力提高，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評估機(jī)制

加快衛(wèi)生應(yīng)急能力評估機(jī)制的建立，制定客觀、科學(xué)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評價指標(biāo)，建立規(guī)范的評估體系，將衛(wèi)生應(yīng)急能力評價納入政府和衛(wèi)生部門工作績效考核體系，定期進(jìn)行評估，保障衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷提高。

借鑒2004年印度洋海嘯醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，研究符合我國國情的災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系恢復(fù)重建模式，建立恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫ɑ謴?fù)重建規(guī)劃，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門開展醫(yī)療衛(wèi)生保障能力恢復(fù)工作。

十一、做好應(yīng)急宣傳教育，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的自救和互救能力

落實《全國衛(wèi)生應(yīng)急健康教育方案》，編制應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育手冊，廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，提高公眾的發(fā)現(xiàn)、報告意識，掌握就醫(yī)常識，及時就診并能主動告知有關(guān)接觸史，提高人民群眾避險、避災(zāi)、自救、互救等衛(wèi)生應(yīng)急的能力，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害。積極開展基層公共衛(wèi)生安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，提高基層發(fā)現(xiàn)、報告、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，大力表彰獎勵衛(wèi)生應(yīng)急工作取得顯著成績的單位和個人。

十二、依靠科學(xué)衛(wèi)生應(yīng)急，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對策略和技術(shù)的研究

組織、支持開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對策略和技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的研究，密切跟蹤研究國際衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，重點抓好ＳＡＲＳ、禽流感、鼠疫等重大傳染病的發(fā)生、發(fā)展和演變規(guī)律的研究，快速準(zhǔn)確的檢測技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)的研究，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警、確認(rèn)和控制技術(shù)、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面研究。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的作用。結(jié)合奧運(yùn)會、世博會等大型活動的衛(wèi)生保障工作，積極創(chuàng)新醫(yī)學(xué)緊急救援機(jī)制，建立規(guī)范、科學(xué)、高效的大規(guī)模突發(fā)事件或群死群傷事件緊急救援模式，提高我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

十三、加強(qiáng)國際交流合作，共同應(yīng)對各類跨國或世界性突發(fā)公共衛(wèi)生事件

抓緊做好實施《國際衛(wèi)生條例》的準(zhǔn)備工作，提高監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)等實施《國際衛(wèi)生條例》的核心能力；加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，借鑒有關(guān)國家在有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的有益經(jīng)驗，促進(jìn)我國衛(wèi)生應(yīng)急管理工作水平的提高。大力宣傳我國在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際衛(wèi)生應(yīng)急救援行動，向國際社會展示我國的良好形象。

十四、突出重點落實措施，做好新發(fā)傳染病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置

突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生應(yīng)急工作，在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的同時，重點抓好鼠疫、ＳＡＲＳ、人感染高致病性禽流感等嚴(yán)重威脅公共安全的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)對。同時，制定《新發(fā)傳染病防控戰(zhàn)略》，健全不明原因疾病暴發(fā)流行的處置機(jī)制，切實提高新發(fā)傳染病、不明原因疾病等的監(jiān)測和應(yīng)對能力，從而有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

認(rèn)真實施《全國鼠疫防治“十一五”規(guī)劃》，制定本地區(qū)的防治規(guī)劃和工作計劃，并結(jié)合疫源地分布、疫情變化和防治工作實踐，完善本地區(qū)的鼠疫防控預(yù)案。開展主動監(jiān)測，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)北方七?。▍^(qū)）鼠疫聯(lián)防和各類區(qū)域性鼠疫聯(lián)防。認(rèn)真開展青藏鐵路鼠疫防控工作，有效預(yù)防控制鼠疫的發(fā)生和遠(yuǎn)距離傳播。做好大型建設(shè)工程的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查評價和處理工作，防止因建設(shè)施工引起生態(tài)環(huán)境變化，造成鼠疫等自然疫源性疾病的暴發(fā)流行。做到控制鼠疫動物疫情的擴(kuò)散蔓延，防范鼠疫人間病例的發(fā)生和傳播。

要按照提高警惕、常備不懈的原則，總結(jié)ＳＡＲＳ防控經(jīng)驗，完善ＳＡＲＳ防控應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，科學(xué)規(guī)范ＳＡＲＳ監(jiān)測和防控工作。在重點地區(qū)，要嚴(yán)格開展野生動物運(yùn)輸、銷售、加工和食用的監(jiān)管工作，從源頭上消除危險因素；加強(qiáng)不明原因肺炎監(jiān)測和ＳＡＲＳ病例的早期預(yù)警工作，及時發(fā)現(xiàn)可疑病例，按照程序盡快明確診斷；要指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好收治ＳＡＲＳ病例的準(zhǔn)備，防止醫(yī)源性感染發(fā)生和疫情擴(kuò)散，切實降低病死率。

樹立長期作戰(zhàn)思想，完善人禽流感應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)方案，科學(xué)規(guī)范地開展人感染高致病性禽流感疫情防控和應(yīng)急處置工作，做好應(yīng)對流感大流行的各項準(zhǔn)備。各地區(qū)應(yīng)重點加強(qiáng)監(jiān)測，提高預(yù)警能力，落實技術(shù)和物資儲備，提高快速反應(yīng)能力，確保禽流感防控工作順利進(jìn)行。各級衛(wèi)生行政部門要建立并長期保持與畜牧獸醫(yī)部門的溝通和合作機(jī)制，及時互通禽流感疫情信息，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)基層部門間信息的及時、準(zhǔn)確報告與溝通。

各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實《醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法》，切實開展發(fā)熱病人的預(yù)檢分診、不明原因肺炎的監(jiān)測和報告。衛(wèi)生行政部門要組織開展對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)檢分診、不明原因肺炎篩查報告、禽流感防控工作的檢查督導(dǎo)；有針對性地對其在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)作、全員培訓(xùn)以及現(xiàn)場防控措施的落實等方面進(jìn)行指導(dǎo)。切實加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的人感染高致病性禽流感防治知識培訓(xùn)，增強(qiáng)防治意識，真正做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告疑似病例，迅速有效地控制疫情。

各地要結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹全國應(yīng)急管理工作會議和全國衛(wèi)生應(yīng)急工作會議精神，切實落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作的開展。

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第四篇：完善應(yīng)急預(yù)案提高應(yīng)急能力

完善應(yīng)急預(yù)案提高應(yīng)急能力

孫躍進(jìn) 同志們：

剛才，省公安廳、省民政廳、省地震介紹了制訂專項預(yù)案的情況；省建設(shè)廳介紹了制訂部門預(yù)案的情況。四個廳局從提高應(yīng)急能力、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，就制訂專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案做了充分的經(jīng)驗交流，講得都非常好。下面，就我省專項預(yù)案和部門預(yù)案的編制情況和下一步的工作，我講幾點意見，與同志們共同交流。

一、我省專項預(yù)案和部門預(yù)案編制工作的基本情況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)

[2005]11號），省政府于2006年6月20日印發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于實施山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（晉政發(fā)[2006]17號），在該《決定》中，詳細(xì)列出了我省要制訂的89個突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案目錄，并明確了制訂部門。為了進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)案的編制工作，將《決定》內(nèi)容落到實處，2007年4月19日省政府辦公廳印發(fā)了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于制訂和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（晉政辦發(fā)[2007]46號），對專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案等各類預(yù)案制訂的責(zé)任主體、指導(dǎo)原則、編制審核程序等做了明確規(guī)定，并同時以附件的形式印發(fā)了《山西省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容導(dǎo)則》，為制訂和完善應(yīng)急預(yù)案提供了框架指南。

《決定》印發(fā)一年來，我省各級、各部門高度重視預(yù)案編制工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，應(yīng)急預(yù)案的編制工作取得了階段性成果。我省應(yīng)制訂專項預(yù)案26個（原為25個，防汛抗旱專項預(yù)案由原來的1個預(yù)案分解為防汛、抗旱2個預(yù)案，實際是26個），到目前為止，已經(jīng)制訂了17個，還有9個正在制訂中。已制訂的17個預(yù)案，有10個已經(jīng)以省政府辦公廳文件印發(fā)?！稕Q定》中規(guī)定應(yīng)制訂的部門預(yù)案是89個，但由于有1個部門預(yù)案與專項預(yù)案內(nèi)容相同，1個與專項預(yù)案名稱相同，1個預(yù)案只有國家相關(guān)部委才涉及到等原因，實際應(yīng)制訂86個。到目前為止，已經(jīng)制訂67個，8個正在制訂中，已上報省政府應(yīng)急辦備案的有29個。從我省應(yīng)急管理工作的整體情況來看，預(yù)案編制工作進(jìn)展順利，勢頭良好，為我省應(yīng)急管理工作奠定了積極的基礎(chǔ)。

二、預(yù)案制訂工作中存在的問題

兩年來，我省應(yīng)急預(yù)案的編制工作取得了積極的成果，但由于應(yīng)急管理是一個新的領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案的編制也是一個全新的工作，一些專項預(yù)案和部門預(yù)案與國務(wù)院應(yīng)急辦的要求還存在著差距，與處置公共突發(fā)事件的實踐工作還存在著差距，應(yīng)急預(yù)案編制工作普遍存在著以下問題：

一是預(yù)案制訂缺乏針對性和可操作性。這是預(yù)案中的共性問題。有的預(yù)案沒有針對本部門的實際和特點進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、研究、論證，存在照搬照抄省里預(yù)案或國家部委預(yù)案的傾向，導(dǎo)致了上下“一般粗”、規(guī)定不具體、工作流程不明確、執(zhí)行主體定位不準(zhǔn)確、預(yù)案內(nèi)容與實際脫節(jié)等現(xiàn)象。公共突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，沒有做出具體、詳細(xì)和明確的規(guī)定。

二是預(yù)案制訂的相關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟，沒有掌握預(yù)案的體例結(jié)構(gòu)、預(yù)案要求、框架體系、應(yīng)急保障、分級標(biāo)準(zhǔn)等方面的知識，對應(yīng)急預(yù)案的制訂還存在著模糊認(rèn)識，一些基本概念還沒有搞清。

三是部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)。一些預(yù)案未經(jīng)單位集體討論，只是由相關(guān)人員起草后即送省政府審核或備案，缺乏必要的科學(xué)性、合理性論證，操作性不強(qiáng)。

四是少數(shù)預(yù)案內(nèi)容不全，缺少應(yīng)急流程圖、應(yīng)急指揮部人員通訊錄和各種規(guī)范化格式文本等必不可少的內(nèi)容。

五是預(yù)案之間缺乏系統(tǒng)性。部門在制訂預(yù)案時各自為政，沒有與相關(guān)部門進(jìn)行過協(xié)商，部門預(yù)案與省里的總體預(yù)案、專項預(yù)案不能有效銜接。

三、做好應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作的要求

一年來，各有關(guān)部門在預(yù)案編制中做了大量的工作，應(yīng)充分肯定。但總的看來，應(yīng)急預(yù)案編制工作還只是起步階段，還要作進(jìn)一步的修改完善。針對當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案編制的實際情況，提幾點意見：

一要切實提高對編制好應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)案編制工作是應(yīng)急救援工作的前提和基礎(chǔ)。反思2003年“非典”疫情等突發(fā)性事件，由于當(dāng)時沒有應(yīng)急處置預(yù)案，事件發(fā)生后措手不及，不知如何應(yīng)對。這次事件給我們的教訓(xùn)是深刻的。從落實科學(xué)發(fā)展觀來看，政府應(yīng)將災(zāi)害管理放在重要位置。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，是政府社會管理的重要內(nèi)容，也是公共服務(wù)的有機(jī)組成部分。抓好應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，是國務(wù)院對應(yīng)急管理工作提出的一項要求，也是我們今年工作的重點之一。各部門是應(yīng)急處置的第一線，是事故應(yīng)急救援的主體。通過制訂應(yīng)急預(yù)案，對事故處置程序加以規(guī)范，對相關(guān)部門、單位、人員的責(zé)任加以明確。一旦發(fā)生事故，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施有序救援、科學(xué)救援、有效救援，可以將事故控制在最小范圍之內(nèi)，減少事故損失。所以做好預(yù)案編制工作至關(guān)重要。

二要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織。省政府已于6月18日成立了省政府應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)急協(xié)調(diào)指導(dǎo)處其中有一項職能就是負(fù)責(zé)組織修訂全省總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項應(yīng)急預(yù)案工作。2007年7月31日省政府印發(fā)的《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應(yīng)對突發(fā)公共事件和具有重大社會影響事件的意見》（晉政發(fā)[2007]27號），要求各部門要在9月底前明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。各部門要按照《意見》要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)，提供強(qiáng)有力的組織保障。也要把應(yīng)急預(yù)案編制工作作為全面履行政府職能的一項迫切任務(wù)，納入重要工作日程，提供必要的工作條件，保證預(yù)案編制工作的順利進(jìn)行。

三要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。目前應(yīng)急預(yù)案存在的問題主要是內(nèi)容粗略，缺乏規(guī)范性，可操作性差，科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)案之間相互銜接不夠等。針對以上問題，各部門要對本部門突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行深入研究和科學(xué)分析，為預(yù)案編制提供參考依據(jù)。要按照《山西省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容導(dǎo)則》，做好應(yīng)急預(yù)案編制和完善工作。為學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法，我們這次選擇了幾家應(yīng)急預(yù)案編制工作好的部門進(jìn)行經(jīng)驗介紹，通過經(jīng)驗介紹，大家互相學(xué)習(xí)，有利于提高應(yīng)急預(yù)案編制水平。各部門要從實際出發(fā)，把他們編制預(yù)案的思路作為借鑒，并不斷深化、細(xì)化。

四要實事求是，注重實效。制訂預(yù)案是為了一旦發(fā)生突發(fā)事件時能夠管用、實用。為達(dá)到這個目的，就一定要從實際出發(fā)，有什么需要，就搞什么預(yù)案；怎么能把突發(fā)事件處置好，就在預(yù)案中作出相應(yīng)的規(guī)定?，F(xiàn)在已經(jīng)印發(fā)的《編制內(nèi)容導(dǎo)則》和《省政府總體預(yù)案》是起草預(yù)案的主要參照文本，上下各級政府的預(yù)

案體系、總體預(yù)案和專項預(yù)案要銜接。但是各部門、各單位一定要從本部門和本單位的實際出發(fā)，實事求是、因地制宜、勇于創(chuàng)新、大膽探索，切忌照抄照搬。省里對各部門、各單位的預(yù)案，在體系結(jié)構(gòu)內(nèi)容上、專項分類預(yù)案的設(shè)置上不作統(tǒng)一規(guī)定，由各部門根據(jù)自己的情況研究制訂。總的說來，省級政府的預(yù)案要原則一點，能適用于不同地區(qū)、不同情況；越往下應(yīng)當(dāng)越具體明確，基層的預(yù)案就要更具體實用，明白易行，甚至還需要制訂一些行動方案、保障方案和操作手冊。使制訂出來的應(yīng)急預(yù)案既符合本部門的實際，具有可操作性，又與《省政府總體預(yù)案》相銜接，形成統(tǒng)一的體系。各部門要在制訂預(yù)案過程中，遵循基本規(guī)律，講求科學(xué)性，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，注意從我們過去處理突發(fā)公共事件的現(xiàn)成案例和成功的經(jīng)驗，以及失敗的教訓(xùn)中分析比較，從中歸納出符合實際、行之有效的做法，把經(jīng)過實踐檢驗的好的做法變成預(yù)案。把過去傳統(tǒng)的做法，按經(jīng)驗習(xí)慣處理凝煉上升為科學(xué)、規(guī)范處置，使之更有針對性、實效性。要以征求意見、專家咨詢、會議討論等方式，廣泛組織參與處置突發(fā)事件工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、部門和人員參與、介入，為制訂完善預(yù)案出謀劃策。使制訂預(yù)案的過程成為從事實際工作的同志了解預(yù)案、進(jìn)入角色的過程，以豐富完善大家這方面的知識，形成正確應(yīng)對和妥善處置突發(fā)事件的共識，使預(yù)案能夠有效發(fā)揮作用。

五要明確突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案主要包括七方面基本內(nèi)容。一是建立有關(guān)組織，包括各類應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織體系和框架等。二是建立突發(fā)公共事件的監(jiān)測與預(yù)警制度等，包括預(yù)警信息、預(yù)警行動、預(yù)警支持系統(tǒng)等。三是建立突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報告和通報等制度。四是建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置技術(shù)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)提高專業(yè)化水平。五是建立切實可行的突發(fā)公共事件分級和應(yīng)急處置的工作方案，包括指揮協(xié)調(diào)、人員撤離、緊急避難場所、醫(yī)療救治、疫病控制、新聞發(fā)布等。六是建立突發(fā)公共事件有關(guān)重要物資的儲備與調(diào)度制度，以及通信、交通、技術(shù)、醫(yī)療、治安、資金和社會動員保障等。七是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)、演練等。

六要做好危險源排查評估，提高預(yù)案的針對性、可操作性。應(yīng)急預(yù)案非常重要的一項內(nèi)容就是預(yù)防預(yù)警機(jī)制的建立。各部門要通過危險源的排查工作，摸清本部門近年來事故發(fā)生的規(guī)律，并認(rèn)真分析本部門事故發(fā)生的原因和重點部位，對危險源進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。從而使預(yù)案符合實際，既能用，又管用，成為看得見、用得上的一項制度?？刹僮餍允穷A(yù)案的生命。編制一個好預(yù)案，必須在“細(xì)、實”二字上下功夫。“細(xì)”就是要有計劃、有預(yù)見。要認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，可能會發(fā)生什么樣的情況，并盡可能把問題考慮得周全一些，把困難估計得充分一些，把可能發(fā)生的各種情況、結(jié)果排列出來。“實”就是預(yù)案要切合實際，要具有可操作性。制訂預(yù)案的同志不能老是在辦公室里，閉門造車，要到現(xiàn)場去，到群眾中去，深入了解實際情況，要讓群眾參與預(yù)案的制定，并把預(yù)案中的各項措施和責(zé)任落實到每個單位、每個人。做到職責(zé)任務(wù)明確，應(yīng)對措施具體可行，分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明白簡潔，便于操作。

七要完善信息報告制度，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。完善事故信息報送體系和工作機(jī)制是應(yīng)急預(yù)案的又一項主要功能。通過制訂預(yù)案,理順事故信息報送程序，加強(qiáng)應(yīng)急值守，加強(qiáng)事故隱患信息分析和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。省政府已經(jīng)印發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應(yīng)對突發(fā)公共事件和具有重大社會影響事件的意見》，各部門要按照該《意見》對本部門的預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

八要做好培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。高層應(yīng)急預(yù)案又叫計劃，基層應(yīng)急預(yù)案又叫操作程序。叫計劃是因為原則性強(qiáng)，主要是規(guī)定各部門的應(yīng)急工作職能和哪些工作需要進(jìn)行配合；叫程序是因為工作很具體，發(fā)生事故后每個人干什么，怎么干。所有這些都需要進(jìn)行全面的進(jìn)行培訓(xùn)，讓所有的人都掌握，才能叫預(yù)案。制訂應(yīng)急預(yù)案的過程是一個培訓(xùn)的過程，是一個提高所有人員應(yīng)急意識、應(yīng)急知識和應(yīng)急能力的過程。應(yīng)急預(yù)案的演練是最好的培訓(xùn)方式之一。演練工作要精心組織，注重實效，不走過場。應(yīng)急演練要按照預(yù)案全過程進(jìn)行，每一個環(huán)節(jié)都不能省略。在演練過程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，協(xié)同進(jìn)行，檢驗并完善聯(lián)動機(jī)制。演練后要進(jìn)行總結(jié)評價，要針對演練過程中暴露出的問題，修訂預(yù)案。

九要加強(qiáng)預(yù)案管理。預(yù)案編制好了，不能束之高閣。要實行動態(tài)管理，及時了解實際情況，并根據(jù)情況的變化，及時調(diào)整、修改預(yù)案內(nèi)容，以使其更加具有針對性、實效性，提高預(yù)案的可應(yīng)變性。要加強(qiáng)預(yù)案的宣傳，把預(yù)案告訴群眾，讓群眾了解預(yù)案，提高群眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識。省政府應(yīng)急辦公室將加強(qiáng)對專項預(yù)案、部門預(yù)案編制工作的檢查監(jiān)督和落實預(yù)案情況的考核,促進(jìn)各部門不斷加強(qiáng)預(yù)案的管理工作。各部門的應(yīng)急預(yù)案要按照規(guī)定報省政府應(yīng)急管理辦公室審核或備案。還沒有報送的部門要盡快報送，正在制訂或沒有制訂預(yù)案的部門要在年底前制訂完畢。

同志們，應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項基礎(chǔ)工作，應(yīng)急管理是一項重要事業(yè)。我們肩負(fù)的責(zé)任重大、任務(wù)繁重、使命光榮。我們一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策，真抓實干，開拓創(chuàng)新，完成好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第五篇：衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況匯報（精選）

衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況匯報

一年來，我市衛(wèi)生應(yīng)急工作認(rèn)真貫徹落實各項突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)、預(yù)案及上級關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理的決策部署，以規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、健全應(yīng)急隊伍、嚴(yán)格信息報告、強(qiáng)化應(yīng)急處置為重點，不斷完善應(yīng)急管理體系和加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)急能力建設(shè)，圓滿完成了各項衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。

一、嚴(yán)格值班值守，確保24小時信息暢通。

堅持值班值守?zé)o小事的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項規(guī)章制度，明確并落實值班崗位責(zé)任，確保值班值守工作規(guī)范有序。工作中，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班制度，完善節(jié)假日期間、特殊敏感時期和平時值班值守制度，每月安排值班表，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，特別明確夜班和節(jié)假日值班人員，全體帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員盡心履職、堅守崗位，不脫崗、漏崗、離崗，確保了一旦發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)人員能在第一時間報告、第一時間趕赴場、第一時間處置和救援，切實做到反應(yīng)靈敏，行動迅速，處置有力。同時，加強(qiáng)應(yīng)急值守，細(xì)化24小時應(yīng)急值班值守制度。保證值班電話24小時通訊暢通，隨時有人接聽，主要領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)24小時開機(jī)，確保電話暢通，確保政令暢通，確保上情下達(dá)和下情上報渠道暢通，確保值班信息傳遞、報送及時。

二、強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善衛(wèi)生應(yīng)急組織體系 6月份以來，不斷加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)，成立了衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各科室和單位工作職責(zé)，制定出臺了《**市衛(wèi)生和計劃生育局突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作程序》，切實規(guī)范全市突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置。同時，抽調(diào)61名專家，進(jìn)一步充實成立了突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置專家咨詢委員會，抽調(diào)160名專業(yè)人員組建衛(wèi)生防疫隊、中毒事故衛(wèi)生應(yīng)急隊、輻射事故衛(wèi)生應(yīng)急隊、傳染病醫(yī)療救治隊、事故災(zāi)難醫(yī)療救治隊、食品安全事件醫(yī)療救治隊、化學(xué)中毒醫(yī)療救治隊、輻射事故醫(yī)療救治隊以及心理危機(jī)干預(yù)隊、衛(wèi)生監(jiān)督隊等16支衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)處置隊伍，建立了衛(wèi)生應(yīng)急隊伍成員資料庫，并根據(jù)人員變化及時進(jìn)行調(diào)整。

為加強(qiáng)全市衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備暨應(yīng)急物資儲備工作規(guī)范化管理，制定了《**市衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備暨應(yīng)急物資儲備目錄》，承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能，進(jìn)一步做好了衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備暨應(yīng)急物資儲備。市疾控中心今年新購進(jìn)防個人防護(hù)服600套、N95口罩600個、霍亂快診試劑300份，滅蠅滅鼠藥品及優(yōu)氯凈消毒片70KG（箱）；投資8萬余元為應(yīng)急隊員配備了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急服裝。

三、規(guī)范信息報告，確保醫(yī)療救援工作有效開展

規(guī)范信息報告，及時、準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件的人員傷病及救治情況，是確保緊急醫(yī)療救援工作有效開展的前提。在《**市衛(wèi)生和計劃生育局突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作程序》中，對信息報告范圍、報告內(nèi)容以及報告主體、程序、方式和時間等都作了明確的要求。為進(jìn)一步做好信息報告工作，2015年12月8日，衛(wèi)計局又印發(fā)了《關(guān)于切實做好突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援信息報告工作的通知》（*衛(wèi)疾控〔2015〕16號），進(jìn)一步要求疾控機(jī)構(gòu)及全市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)管理，明確信息報告責(zé)任科室和人員，落實信息收集報告職責(zé)，準(zhǔn)確把握報告標(biāo)準(zhǔn)和報告范圍，確保信息報告的及時性、準(zhǔn)確性、完整性，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、謊報等現(xiàn)象發(fā)生。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援信息報告工作的督查和考核，衛(wèi)計局將相關(guān)工作列入衛(wèi)生計生工作評估考核內(nèi)容，并明確規(guī)定：對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援信息，給醫(yī)療救援和事件處置工作造成不利影響的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究單位（科室）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及具體工作人員的責(zé)任。12月21日，又轉(zhuǎn)發(fā)了**市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報告工作的通知》（*政辦字〔2015〕130號），要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)一步落實報告責(zé)任制和提高報告時效性，對發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件信息務(wù)必在規(guī)定的時間內(nèi)按要求進(jìn)行上報。

四、加強(qiáng)演練培訓(xùn)，提高應(yīng)急水平和能力

通過請進(jìn)來教、送出去學(xué)等多種形式相結(jié)合，積極開展全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全市醫(yī)護(hù)人員特別是衛(wèi)生應(yīng)急隊員的衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。在積極參加上級組織的各種衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)的同時，市疾控中心在4、8月份舉辦了2期全市各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生防疫人員參加的重點傳染病防控知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋疫情報告管理、手足口病、霍亂、流行出血熱、流感、不明原因肺炎等防控知識，培訓(xùn)180余人次；6月份，對中東呼吸綜合征防控知識進(jìn)行了全員培訓(xùn)，全年累計培訓(xùn)2.5天270余人；同時積極參加上級組織的各種衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)。人民醫(yī)院進(jìn)一步加強(qiáng)各類應(yīng)急隊伍的整合與培訓(xùn)，全年進(jìn)行各類應(yīng)急培訓(xùn)15次。其他各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也以應(yīng)急管理人員、專業(yè)技術(shù)人員為重點，以重大傳染病疫情、緊急醫(yī)學(xué)救援等衛(wèi)生應(yīng)急知識為內(nèi)容，積極開展了多種形式的培訓(xùn)，有效提高了衛(wèi)生應(yīng)急人員的專業(yè)水平。同時，我們重視和加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急模擬演練。4月份，疾控中心與**醫(yī)院聯(lián)合開展了人感染H7N9禽流感模擬演練；疾控中心在6月份開展了中東呼吸綜合征應(yīng)急模擬演練、11月份開展了人感染H7N9禽流感桌面推演；人民醫(yī)院全年進(jìn)行各類應(yīng)急演練34次，其他各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展各類應(yīng)急演練67次。通過模擬演練和桌面推演，鍛煉了隊伍，提高了各類應(yīng)急隊員應(yīng)急處置能力。

一年來，工作雖然取得很大成績，但也存在著一定問題，主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)急預(yù)案體系還不夠完善。目前，應(yīng)急預(yù)案的編制水平參差不齊，部分預(yù)案之間銜接不夠緊密，預(yù)案的科學(xué)性、針對性、操作性有待進(jìn)一步提高；二是應(yīng)急預(yù)案演練工作還不平衡。部分演練工作還存在技術(shù)含量不高，部門聯(lián)動不夠，與應(yīng)急實踐結(jié)合不夠緊密等問題；三是聯(lián)動機(jī)制還不完善。面對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的應(yīng)急處置，部門之間或單位之間的協(xié)調(diào)與配合還不夠順暢。

在以后的工作中，我們將繼續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工作流程，完善運(yùn)行體制，健全預(yù)案方案，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，切實做好各項衛(wèi)生應(yīng)急工作，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力和水平。年內(nèi)，對全市各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行摸底并結(jié)合實際組織修訂，同時，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力評估，制定具體工作實施意見，夯實基層應(yīng)急工作基礎(chǔ)，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。

2016年1月15日