第一篇：廣東省投資環(huán)境的比較分析與優(yōu)化對(duì)策 文檔

廣東省投資環(huán)境的比較分析與優(yōu)化對(duì)策

中國(guó)地大物博，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，氣候適宜，適宜各種形式各種規(guī)模的外商投資。中國(guó)陸地面積960多萬(wàn)平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大。具有大陸性季風(fēng)氣候和氣候復(fù)雜多樣等兩大特征。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)林牧漁等各類(lèi)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)都很發(fā)達(dá)，品種齊全，生產(chǎn)體系完備。數(shù)十種礦產(chǎn)資源居世界前列，自然資源儲(chǔ)藏量大，是世界上屈指可數(shù)的資源大國(guó)之一。這使中國(guó)吸引資源尋求型外商投資具有很大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)自然資源豐富也為各種制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè)外商投資提供了極好支撐。近年來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施也有了大幅改善，交通、通訊、水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備，能源、原材料、零部件供應(yīng)能力和質(zhì)量明顯提高，為外商投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了良好外部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件?！笆濉逼陂g，我國(guó)實(shí)際利用外資總額共計(jì)約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，境外發(fā)行股票籌資約380億美元，借用國(guó)外貸款約460億美元。

展望未來(lái)，廣東現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，粵港澳大珠三角和泛珠三角區(qū)域合作日益密切，必將為世界各國(guó)各地區(qū)的投資者和貿(mào)易商創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。我們熱切期盼與廣大海內(nèi)外投資者攜手并進(jìn)，合作發(fā)展，互利共贏！

投資是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一。而投資環(huán)境的優(yōu)劣則直接決定了投資的區(qū)位選擇。廣東作為我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策最早的試點(diǎn)地區(qū)，充分利用地處沿海、鄰近港、澳的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和僑胞眾多的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，近30年來(lái)投資環(huán)境不斷改善，在吸引FDI方面始終處于全國(guó)各省區(qū)前列。但近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和深入，廣東與我國(guó)其他省份一樣，融入全球經(jīng)濟(jì)的程度不斷加深，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外資等方面所面臨的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。

一、廣東投資環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省面海背陸，地處我國(guó)大陸的南部，毗鄰港澳，區(qū)位良好。改革開(kāi)放以來(lái)逐步成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，投資環(huán)境整體上日趨優(yōu)越。

（一）自然資源豐富，商貿(mào)歷史悠久

廣東地處亞熱帶的地理位置，不僅使其成為全國(guó)光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一，而且礦產(chǎn)和海洋資源都很豐富。人文資源方面，廣東具有悠久的商貿(mào)歷史，是我國(guó)歷史上最早的通商口岸之一和著名的“海上絲綢之路”的起點(diǎn)。早在唐代，廣東的廣州已成為我國(guó)著名的對(duì)外貿(mào)易港口。清代，廣東佛山成為全國(guó)手工業(yè)中心和我國(guó)四大名鎮(zhèn)之一。近現(xiàn)代，廣東還是我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)和民族工業(yè)的發(fā)源地之一。作為我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，祖籍廣東的港澳同胞、華僑、華人3000多萬(wàn)人，遍布世界五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。廣東的嶺南文化可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，孕育了豐富的人文資源。目前，廣東已成為我國(guó)人口較多的省份之一，2006年末全省年末常住人口已達(dá)9304萬(wàn)人，僅次于河南（9392萬(wàn)人）、山東（9309萬(wàn)人）兩省，是我國(guó)的第三人口大省。

（二）經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)達(dá)，外向型經(jīng)濟(jì)突出

廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿省份。近三十年來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與國(guó)際分工，努力與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，進(jìn)出口貿(mào)易連續(xù)19年居全國(guó)首位，已形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局。近年來(lái)，廣東堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連

1續(xù)多年居全國(guó)前列。廣東已確定了電子信息、電氣機(jī)械、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建材、造紙、醫(yī)藥、汽車(chē)等九大產(chǎn)業(yè)作為全省的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。其中，電子信息、電氣機(jī)械及專(zhuān)用設(shè)備、石油化工三大新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁；紡織服裝、食品飲料、建筑材料三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；造紙、醫(yī)藥、汽車(chē)三大潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2006年，廣東在地區(qū)生產(chǎn)總值（26204.47億元）、工業(yè)增加值（12500.22億元）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（9118.08億元）、外貿(mào)進(jìn)出口總額（5272.07億美元）、外貿(mào)出口總額（3019.48億美元）、財(cái)政收入（2179.46億元）等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上均居全國(guó)第一。廣東已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最發(fā)達(dá)、最具市場(chǎng)活力和投資吸引力的地區(qū)之一。

（三）外商投資持續(xù)增加，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來(lái)，隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，投資軟硬環(huán)境不斷改善，為外商投資提供了良好的發(fā)展條件，外商來(lái)粵投資步伐持續(xù)加快，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面，制造業(yè)投資繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。另一方面，服務(wù)業(yè)新批外商直接投資項(xiàng)目明顯增多，并主要集中在房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲等五大行業(yè)。同時(shí)，外資構(gòu)成及其投向也不斷優(yōu)化升級(jí)，表現(xiàn)在：來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資增長(zhǎng)較快，法國(guó)、荷蘭、德國(guó)等國(guó)家的合同外資增長(zhǎng)七成以上；外資大企業(yè)、大項(xiàng)目來(lái)粵投資的步伐明顯加快；外商具有獨(dú)立法人資格的電子信息、醫(yī)藥研究、汽車(chē)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心也發(fā)展迅速；以物流、會(huì)展、廣告、咨詢(xún)等為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；開(kāi)發(fā)區(qū)、山區(qū)和東西兩翼的外商投資也日益踴躍。

（四）交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

廣東是我國(guó)高速公路最發(fā)達(dá)的省份之一。目前，珠三角城際間軌道交通建設(shè)已全面啟動(dòng)，全省“3小時(shí)生活圈”和珠三角城際間“1小時(shí)生活圈” 正在形成。與周邊福建、廣西、湖南、海南等省份均聯(lián)通了高速公路、鐵路，已成為華南地區(qū)的交通樞紐。從港口來(lái)看，已初步形成以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江五大港口為樞紐港，佛山、東莞、中山等中小港口作為支線或補(bǔ)給港的運(yùn)輸港口格局。從航空運(yùn)輸來(lái)看，廣東擁有全國(guó)三大航空樞紐之一的廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及深圳、汕頭、珠海、佛山、湛江、梅州等7大民用航空機(jī)場(chǎng)，是中國(guó)機(jī)場(chǎng)分布密度最高的地區(qū)。廣東已形成以省會(huì)城市廣州為中心的海、陸、空立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，已與世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1100多個(gè)港口通航，是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施最完備、最便利的地區(qū)之一。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，廣東的郵電通訊業(yè)務(wù)量連續(xù)10年在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。全省已形成以微波、光纜、明線微波、衛(wèi)星傳輸?shù)仁侄魏统炭亟粨Q設(shè)備為主體的通訊網(wǎng)絡(luò)。

（五）市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)化程度不斷提高

廣東在全國(guó)率先實(shí)行改革開(kāi)放，市場(chǎng)化程度居全國(guó)各省市首位。主要表現(xiàn)在：其一，廣東持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境，包括改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；改革企業(yè)監(jiān)督管理方式，全面實(shí)行企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理，建立企業(yè)信用等級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系；大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等。其二，全省有著規(guī)范的工程招投標(biāo)體制、拍賣(mài)體系；全球著名會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所已在廣東設(shè)立機(jī)構(gòu)，全國(guó)兩大證券市場(chǎng)其中一個(gè)就設(shè)在廣東。其三，逐步走向?qū)捲Ｐ】瞪畹膹V東民眾孕育著強(qiáng)大的生活消費(fèi)需求，生產(chǎn)和消費(fèi)的市場(chǎng)容量和市場(chǎng)潛力巨大。其四，廣東有按照市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際慣例辦事的傳統(tǒng)，已建立了多層次的為貿(mào)易商、投資者服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。其五，廣東擁有高效、廉潔的行政管理服務(wù)體系。中國(guó)入世后，省政府大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和行政審批制度改革，行政透明度和效率不斷提高。

（六）源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的嶺南文化，包容、務(wù)實(shí)、開(kāi)放、創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境

廣東的嶺南文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，社會(huì)環(huán)境具包容、務(wù)實(shí)、開(kāi)放和創(chuàng)新的特點(diǎn)。使得廣東在人居環(huán)境、城市園林建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及人力資源開(kāi)發(fā)等方面均取得了顯著成績(jī)。目前，廣東生態(tài)環(huán)境良好，是人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)省。2006年，全省森林覆蓋率達(dá)到55.9%。全省各城市空氣質(zhì)量良好，氣候宜人。21個(gè)地級(jí)以上城市的空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）。此外，廣東人力資源開(kāi)發(fā)環(huán)境良好，不僅擁有100多所高等院校，而且始終致力于營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。在堅(jiān)持培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才和使用人才并重，不斷加大科技人才特別是高級(jí)人才的引進(jìn)力度基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才等高層次人才培訓(xùn)工作，進(jìn)一步形成了育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)。

二、廣東整體投資環(huán)境評(píng)價(jià)及其優(yōu)劣勢(shì)分析

區(qū)域投資環(huán)境是一個(gè)以創(chuàng)造良好投資場(chǎng)所吸引外商直接或間接投資為中心目標(biāo)的復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)，涉及區(qū)域發(fā)展的方方面面。通常，單靠一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)往往難以做出正確評(píng)判。為此，我們構(gòu)建了包括資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境等5個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)，涉及60項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析方法，對(duì)廣東省及國(guó)內(nèi)其他29個(gè)省級(jí)行政區(qū)的投資環(huán)境狀況進(jìn)行了定量測(cè)度。分析評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

（一）廣東省投資環(huán)境整體良好，居全國(guó)各省、市、區(qū)前列

廣東的投資環(huán)境綜合得分僅次于上海和北京兩個(gè)直轄市，明顯高于其他27個(gè)省級(jí)行政區(qū)。聚類(lèi)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)可分為兩大集團(tuán)。第一集團(tuán)包括上海、北京、廣東、江蘇、浙江、天津、山東、福建和遼寧共9個(gè)省級(jí)行政區(qū)，這也是我國(guó)投資環(huán)境最好的地區(qū)。第二集團(tuán)則包括了我國(guó)其他21個(gè)省、市、區(qū)。

（二）廣東省在資源環(huán)境的某些方面表現(xiàn)不容樂(lè)觀

廣東在森林覆蓋率、廢氣處理及工業(yè)固體廢物綜合利用上均位居全國(guó)前列，但在人均耕地資源、人均水資源量及工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率方面相對(duì)較差，尤其是耕地資源相對(duì)短缺。2006年，廣東省人均耕地面積（0.046畝/人）僅高于云南、上海和北京。而地租低廉曾是我國(guó)改革開(kāi)放近30年來(lái)許多地區(qū)吸引外資的重要手段之一。對(duì)廣東而言，未來(lái)如何平衡和解決耕地保護(hù)與吸引外資中建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾，無(wú)疑是一個(gè)頗具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。此外，廣東的工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為84.9%，在全國(guó)亦位居后列。事實(shí)上，在廣東近30年的快速工業(yè)化進(jìn)程中，環(huán)境污染問(wèn)題始終存在，尤其對(duì)于其經(jīng)濟(jì)核心地帶——珠江三角洲地區(qū)，情況更為嚴(yán)重，這也是廣東需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

（三）廣東在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面已落后于上海、北京、江蘇、浙江四省市

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境子系統(tǒng)的前六個(gè)指標(biāo)，即勞動(dòng)力資本要素、科技水平、經(jīng)濟(jì)水平、城市化水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)東南沿海的三市六省，即上海、北京、廣東、江蘇、浙江、天津、山東、福建和遼寧，明顯優(yōu)于我國(guó)其它地區(qū)。在此九個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，廣東在經(jīng)濟(jì)規(guī)模（與江蘇、山東兩省相當(dāng)）、勞動(dòng)力資本要素（僅次于三個(gè)直轄市）上優(yōu)勢(shì)較為明顯，科技水平與浙江相當(dāng)、略高于江蘇，但明顯落后于三個(gè)直轄市，而在其他指標(biāo)上則表現(xiàn)平平。尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平上明顯低于三個(gè)直轄市和江、浙兩省。可能的原因與廣東早期大量引進(jìn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。這無(wú)疑是廣東當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境子系統(tǒng)中的“短板”所在。

（四）廣東在市場(chǎng)環(huán)境方面表現(xiàn)良好，僅次于上海而位居第二位

廣東在市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放三個(gè)方面較之國(guó)內(nèi)其他省區(qū)均具明顯優(yōu)勢(shì)，這與廣東前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其作為我國(guó)最早改革開(kāi)放試點(diǎn)省份而獲得的先發(fā)優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。一定程度上說(shuō)明了廣東的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較為成功，居全國(guó)前列。

（五）廣東在基礎(chǔ)設(shè)施方面獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，居全國(guó)各省、市、區(qū)之首

這得益于廣東地處沿海，各類(lèi)交通運(yùn)輸方式及空、海港齊全，加之經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力日漸雄厚，對(duì)外聯(lián)系不斷擴(kuò)大并日趨緊密。

（六）廣東在社會(huì)環(huán)境方面落后于上海、北京、浙江、江蘇、天津五省市

結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，從生活質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)、教育、醫(yī)療、治安、行政和社會(huì)公平等七個(gè)方面來(lái)看，廣東在教育、醫(yī)療和社會(huì)公平等方面有待進(jìn)一步改善。特別是社會(huì)公平方面，不僅存在城鄉(xiāng)差距大，省域內(nèi)部的區(qū)域差距也非常突出，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

三、廣東省內(nèi)部投資環(huán)境評(píng)價(jià)及特點(diǎn)

（一）省內(nèi)投資環(huán)境空間差異顯著

從廣東21個(gè)地級(jí)及以上城市的投資環(huán)境綜合測(cè)度來(lái)看，投資環(huán)境綜合得分前十名囊括了珠三角的9個(gè)城市，只有東翼的汕頭進(jìn)入了前十，而東、西兩翼和粵北山區(qū)的其他城市得分都較低（均小于20）。若從區(qū)域來(lái)看，廣東四大地域中，珠三角獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，平均得分達(dá)56，遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他12個(gè)地市（平均得分僅為16）。同時(shí)珠三角內(nèi)部，也存在著較高的不平衡性，相反，粵北山區(qū)以及東西兩翼的城市雖然得分均較低，但差距較小，處于低水平均衡狀態(tài)。

（二）省內(nèi)投資環(huán)境的空間差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分異具高度相關(guān)性

廣東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯。從人均GDP來(lái)看，2006年珠三角高達(dá)47094元/人，而東翼（11325元/人）、西翼（13637元/人）和粵北山區(qū)（10717元/人）則均在萬(wàn)元/人左右。從實(shí)際外商直接投資額和地方財(cái)政一般預(yù)算收入來(lái)看，2006年珠三角分別為

130.86億美元和1424.31億元，而東翼（4.13億美元、68.6億元）、西翼（1.89億美元、66.52億元）和粵北山區(qū)（8.23億美元、84.58億元）則分別較為接近。與此相一致，珠三角投資環(huán)境的整體綜合平均得分高達(dá)56，而東翼（19）、西翼（15）和粵北山區(qū)（16）則徘徊在16上下。從城市表現(xiàn)來(lái)看，廣東省投資環(huán)境最好的兩個(gè)城市，廣州和深圳的投資環(huán)境綜合得分分別為100和99，遠(yuǎn)高于排名第三的東莞（66）。這兩個(gè)城市也是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的兩個(gè)特大城市。2006年兩市第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重均不足3%，人均GDP均在6萬(wàn)元以上。作為廣東的兩個(gè)增長(zhǎng)極，它們?cè)谕顿Y環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面又各具特色。廣州作為廣東的省會(huì)城市，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)均衡，又以第三產(chǎn)業(yè)突出，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通信息中心。而深圳則憑借緊鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特區(qū)城市的政策優(yōu)勢(shì)，以第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最為突出，同時(shí)，金融業(yè)發(fā)展特色突出，是我國(guó)兩大證券交易所所在城市之一。在實(shí)際利用外資方面兩市均遠(yuǎn)高于其他城市。

四、對(duì)策與建議

（一）提高政府效率和行政管理水平，力爭(zhēng)短期內(nèi)提升區(qū)域投資（軟）環(huán)境品質(zhì)

改善區(qū)域投資環(huán)境要素所需的時(shí)間長(zhǎng)短不同。通過(guò)集中改革，一個(gè)落后城市或地區(qū)可以在短期（1-2年）內(nèi)提高政府效率。對(duì)于落后城市或地區(qū)改善投資環(huán)境而言，這是短期內(nèi)可以做到的。為此，地方政府需要簡(jiǎn)化行政法律法規(guī)（如商業(yè)許可、土地使用、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、海關(guān)等）、改善法制環(huán)境、增加政府服務(wù)。具體可以從以下幾方面著手：一是實(shí)施新的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。地方政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域所處的發(fā)展階段和發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有選擇地鼓勵(lì)外商向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造和出口型項(xiàng)目投資，引導(dǎo)外資與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。二是擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域。逐步從競(jìng)爭(zhēng)性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域擴(kuò)大到服務(wù)性領(lǐng)域。三是拓寬利用外資渠道，積極探索國(guó)際通行的外商投資方式，對(duì)于外商投資特許權(quán)項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、向外商轉(zhuǎn)讓所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)行股票等多種方式積極進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大規(guī)模。四是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與境外企業(yè)合資，利用外資嫁接、改造本地民營(yíng)企業(yè)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)層次和管理層次。需要注意的是，政府行政手段只能推動(dòng)、引導(dǎo)，而不可代替市場(chǎng)運(yùn)作。招商引資應(yīng)突出企業(yè)的主體地位。政府應(yīng)向服務(wù)型政府靠攏，而不應(yīng)對(duì)企業(yè)特別是外資企業(yè)進(jìn)行直接行政干預(yù)。同時(shí)，政府還應(yīng)提高辦事的透明度。另外，加快廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程，消除各地區(qū)的行政壁壘，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化廣東投資環(huán)境，提高引進(jìn)外資水平也很重要。這方面可通過(guò)省政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，用“有形之手”和“無(wú)形之手”共同拆除行政壁壘，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的一體化發(fā)展。

（二）構(gòu)建和諧社會(huì)，逐步克服現(xiàn)存“短板”，致力于中長(zhǎng)期優(yōu)化提升投資環(huán)境

與建設(shè)和諧社會(huì)相關(guān)的增長(zhǎng)，如改善教育和衛(wèi)生條件、加大環(huán)境保護(hù)和治理、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生活質(zhì)量等通常需要政府在3-5年的時(shí)間里持續(xù)投資。而這正是目前廣東省，尤其是省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境中的“短板”所在。為此，應(yīng)制定相關(guān)政策，注重技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，不斷加大對(duì)科技、教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面的投入，切實(shí)加快全省和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)步伐。

（三）縮小省域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，達(dá)致廣東整體投資環(huán)境進(jìn)入長(zhǎng)期的良性循環(huán)軌道

省級(jí)層面與市級(jí)層面的投資環(huán)境分析均表明，投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有高度相關(guān)性。良好的投資環(huán)境有利于吸引投資，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，廣東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不僅弱化了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體能力和現(xiàn)代化進(jìn)程，而且制約著廣東投資環(huán)境整體水平的進(jìn)一步優(yōu)化。從這個(gè)意義上說(shuō)，廣東要進(jìn)一步整體提升投資環(huán)境，必須致力于縮小省內(nèi)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間發(fā)展水平的差距，這應(yīng)是其當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的努力方向。而要實(shí)施區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并在省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間建立積極的經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，即通過(guò)“輸血”和“造血”兩種方式并舉，努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面應(yīng)積極利用外資加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。即通過(guò)政策傾斜，引導(dǎo)外資流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促使外資與當(dāng)?shù)刭Y源合理結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，達(dá)成區(qū)域差距的逐步縮小，進(jìn)一步全面提升廣東投資環(huán)境的整體水平。

第二篇：如何優(yōu)化投資環(huán)境

如何優(yōu)化投資環(huán)境

環(huán)境是一種資源，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境是生產(chǎn)力。投資環(huán)境是經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的“生命線”，優(yōu)化環(huán)境已經(jīng)成為吸引人才、資本、增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。實(shí)踐證明，哪里經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好，那里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就充滿生機(jī)和活力。

發(fā)展環(huán)境是投資者在作投資決策時(shí)的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)，因此優(yōu)化環(huán)境就成為城鎮(zhèn)發(fā)展必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和常抓不懈的基本任務(wù)。優(yōu)化環(huán)境的基本目標(biāo)就是整合現(xiàn)有的環(huán)境資源，增強(qiáng)其穩(wěn)定性和增值性。投資環(huán)境的改善畢竟是一個(gè)不斷發(fā)展和上升的過(guò)程，要?jiǎng)?chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)一步打造更加優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。

一、只有不斷改善投資環(huán)境才能提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)踐表明，利用外來(lái)資本進(jìn)行直接投資，是解決自身資金短缺，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要手段。從世界范圍來(lái)看，各個(gè)地區(qū)利用外資的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上首先表現(xiàn)為集中力量改善投資環(huán)境上。哪個(gè)區(qū)域投資環(huán)境更為完善，那里就能吸引到更多的國(guó)際直接投資；哪個(gè)區(qū)域的投資環(huán)境-1-

得不到有效改善，那里便難以成功地吸引到外來(lái)資本的直接投資。

二、投資環(huán)境建設(shè)中存在的不足和潛在劣勢(shì)

（一）對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展重視不足

中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其中中小企業(yè)的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力越大，如美國(guó)中小企業(yè)占到企業(yè)數(shù)量的99.7%，日本占到99.5%。對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也分別占到48%和57%。在我國(guó)東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)的數(shù)是也占到95%以上，如浙江的溫州、義烏、廣東的深圳、惠州等地區(qū)都達(dá)到99%以上。其次，中小企業(yè)也是解決富裕勞動(dòng)力就業(yè)的主體。美國(guó)中小企業(yè)吸納就業(yè)人口占就業(yè)總量的53.7%，日本占到73.8%。

扶持農(nóng)場(chǎng)中小企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，一方面是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，因?yàn)橹行∑髽I(yè)多從事于服務(wù)性行業(yè)或者技術(shù)含量較低的行業(yè)，可以解決農(nóng)場(chǎng)富裕勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題。另一方面中小企業(yè)更好服務(wù)于龍頭企業(yè)，完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的配套載體。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化水平的不斷提高要求基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套更加完善，企業(yè)之間的協(xié)作更加密切。目前，寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。中小企業(yè)與大企業(yè)之間的發(fā)展沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào)，因此產(chǎn)業(yè)之間缺乏相互的支持。

（三）服務(wù)職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)

一是加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)和信息交流，各行政主管部門(mén)聯(lián)合辦公，避免企業(yè)東奔西走，浪費(fèi)時(shí)間。職能部門(mén)加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)和上下級(jí)縱向協(xié)調(diào)，避免政出多門(mén)，使工作程序透明化，讓企業(yè)能一目了然。二是縮減行政審批范圍，確實(shí)需要審批的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，增加透明度，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)自主投資項(xiàng)目要由行政審批制改為登記備案制；重點(diǎn)清理有關(guān)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)資格、許可證、投資、人事、用工、分配以及各種收費(fèi)的審批項(xiàng)目。應(yīng)實(shí)行一站式服務(wù)，建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，使企業(yè)少走彎路。

（四）科技服務(wù)水平低下

目前，現(xiàn)有企業(yè)大部分屬于產(chǎn)品初加工型企業(yè)，特別是中小企業(yè)更是如此，沒(méi)有充分挖掘資源的附加值，發(fā)揮資源應(yīng)有價(jià)值，造成資源的浪費(fèi)使資源的利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈短。另一方面農(nóng)場(chǎng)要加大對(duì)科技的投入，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。以科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、投資環(huán)境優(yōu)化措施

改善招商引資環(huán)境的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注外部資本進(jìn)入和運(yùn)行的客觀因素或條件，不單純從某一項(xiàng)或幾項(xiàng)因素來(lái)改善投資環(huán)境。應(yīng)當(dāng)關(guān)注投資環(huán)境的動(dòng)態(tài)性，不僅預(yù)先分析可能的良性變化，更要分析可能出現(xiàn)的反向變化。從政府、市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)以及硬件設(shè)施等各個(gè)方面對(duì)投資環(huán)境改善進(jìn)行全面把握。

全面改善投資環(huán)境，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面的環(huán)境改善工作：

（一）營(yíng)造勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的行政環(huán)境

勤政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主導(dǎo)因素，對(duì)招商引資至關(guān)重要。首先要確定行政服務(wù)這一理念，將服務(wù)視為行政管理的本質(zhì)，加快行政職能的轉(zhuǎn)變；將突破點(diǎn)放在健全的招商引資運(yùn)作體系和制度建設(shè)上，完善對(duì)有關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤追蹤制度、客商投訴制度、以限制收費(fèi)、減少收費(fèi)為目標(biāo)規(guī)范收費(fèi)制度，以限制和減少對(duì)企業(yè)檢查評(píng)比為目標(biāo)規(guī)范企業(yè)監(jiān)管制度等，形成招商引資的制度優(yōu)勢(shì)。

（二）營(yíng)造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境

各種法律是屬于正規(guī)制度安排的主體部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過(guò)立法、執(zhí)法、守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營(yíng)造出利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境的過(guò)程中，盡快建立一套清晰透明、規(guī)范運(yùn)作、符合國(guó)際慣例的游戲規(guī)則，就投資環(huán)境來(lái)說(shuō)，新的制度必須對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大政策問(wèn)題做出相應(yīng)的規(guī)定。

（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則是等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)這一原則，保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，需要一系列的制度安排作保證。要積極建立有利于商品、資金、技術(shù)、人才、信息等要素順暢流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，努力創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

（四）營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又是“誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)”，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須建立在講誠(chéng)實(shí)、守信用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持誠(chéng)信為人、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅，以誠(chéng)信參與競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)誠(chéng)信取勝。如同調(diào)查問(wèn)卷中反映的某些招商承諾的不兌現(xiàn)的情況任其發(fā)展，形成“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)吃商”的現(xiàn)象，就會(huì)失去投資者，喪失本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。

（五）營(yíng)造周到優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境由多方面的內(nèi)容構(gòu)成，首先是管理服務(wù)，其次是商業(yè)性服務(wù)，第三是社會(huì)服務(wù)。優(yōu)化管理服務(wù)，必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，通過(guò)管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)行政工作人員改善工作作風(fēng)，提高辦事效率和辦事水平。全方位為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、效能告誡制等有效機(jī)制，從制度上保證服務(wù)質(zhì)量。各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，健全規(guī)章，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等刁難投資者的惡劣現(xiàn)象發(fā)生。圍繞強(qiáng)工攻堅(jiān)戰(zhàn)，竭力抓好行政審批中心和督察中心的運(yùn)作，充分發(fā)揮服務(wù)職能，推行“一條龍”服務(wù)制，切實(shí)做到“外商只管投資，其他一切由我們來(lái)辦”，為吸引更多的外商投資創(chuàng)造有利的條件。

全心全意維護(hù)投資者的合法權(quán)益。營(yíng)造親商、敬商、重商、護(hù)商的濃厚氛圍，各部門(mén)要為投資者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)排憂解難，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決他們的實(shí)際困難，及時(shí)掌握和處理一切破壞外商正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活秩序的人和事，積極配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理干擾和侵害

投資者合法權(quán)益的各類(lèi)違法違紀(jì)行為。

（六）營(yíng)造優(yōu)惠適用的政策環(huán)境

政策是決定和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要通過(guò)制度創(chuàng)新、規(guī)范政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)督政策的落實(shí)程序。政策的運(yùn)用要遵循有關(guān)程序，減少隨意性，要更多地通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮作用，減少行政硬性干擾。

（七）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

宣傳輿論導(dǎo)向如何，直接關(guān)系到招商引資的成敗。良好的輿論環(huán)境，是招商引資的先導(dǎo)。所謂良好的輿論環(huán)境，主要是指人人想“商”，人人愛(ài)“商”，人人為“商”，做到“商”不分身份，“資”不分內(nèi)外。只要有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都可以為“我”所招，為“我”所引。不論那種形式，能搞活就行；不論歸誰(shuí)所有，有貢獻(xiàn)就行；無(wú)論規(guī)模大小，能發(fā)展就行；不論由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，有作為就行。與此同時(shí)，要在廣大干部中倡導(dǎo)重商、親商觀念、自主創(chuàng)業(yè)觀念、納稅光榮等觀念，鼓勵(lì)大家敢于、善于與私營(yíng)企業(yè)老板交朋友，主動(dòng)為各路商家提供服務(wù)，以海納百川的胸襟和氣魄，吸引更多的經(jīng)營(yíng)者投資創(chuàng)業(yè)。

第三篇：優(yōu)化投資環(huán)境

“優(yōu)化投資環(huán)境 ”活動(dòng)心得體會(huì)

縣委、縣政府強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境整治年”教育活動(dòng)的重要性時(shí)，也提到了優(yōu)化投資環(huán)境是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、促和諧的總體要求，是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的最重要途徑，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容和重要舉措。

一、精心組織，營(yíng)造濃厚氣氛。各成員單位把此項(xiàng)工作作為本部門(mén)現(xiàn)階段重要工作來(lái)抓，突出服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展為活動(dòng)主題內(nèi)容，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，將會(huì)議精神傳達(dá)到每一位干部職工，使每一位干部職工深入了解開(kāi)展“風(fēng)清氣正”活動(dòng)的重要性和意義，在干部職工中營(yíng)造出開(kāi)展“風(fēng)清氣正”活動(dòng)的濃厚氛圍。

二、是廣泛征求意見(jiàn)。要在做好業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見(jiàn)；圍繞行政管理、干部作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展等方面，查找問(wèn)題，自查剖析，對(duì)于查找出的問(wèn)題，要認(rèn)真分析，制定整改方案，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

三、要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。通過(guò)開(kāi)展、公開(kāi)承諾活動(dòng)，努力建設(shè)一支高效、務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍，為全系統(tǒng)打造全省最優(yōu)投資環(huán)境提供強(qiáng)有力的組織保證。四是深刻自查剖析。圍繞行政管理和執(zhí)法、干部作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展等方面，按照“六查六看”要求，逐條對(duì)照，深入查找、形成高質(zhì)量的剖析材料。緊緊圍繞打造全省最優(yōu)投資環(huán)境，重點(diǎn)從履行職責(zé)、依法行

政、工作作風(fēng)、辦事公開(kāi)、方面公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。自全面開(kāi)展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境以來(lái)，我們高度重視，精心安排，牽頭組織開(kāi)展?fàn)I造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，已經(jīng)完成第一階段工作，進(jìn)入自查自糾階段，取得階段性成效。

第四篇：談依法行政與優(yōu)化投資環(huán)境

優(yōu)化投資環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及的因素很多。真正吸引投資者的，除了優(yōu)惠政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施條件外，更重要的就是法治環(huán)境。依法行政，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，為投資者創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，已成為吸引外商前來(lái)投資最重要的一項(xiàng)舉措。因此，優(yōu)化投資環(huán)境，必須大力推進(jìn)依法行政。

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)主體享有相應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交換自主權(quán)利和自由的經(jīng)濟(jì)。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，具有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，他們自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，因此，他們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能受到行政行為的任意干預(yù)。行政機(jī)關(guān)可以而且應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)主體依法進(jìn)行管理，但是不能隨意進(jìn)行非法干預(yù)。但目前一些地方的現(xiàn)實(shí)情況卻與這一要求相悖：行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)多，扶持少；收費(fèi)多，服務(wù)少；辦事拖拉，程序復(fù)雜，工作效率低；個(gè)別部門(mén)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以部門(mén)利益代替國(guó)家利益和人民利益；亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止；執(zhí)法中存在重行政權(quán)輕公民權(quán)、重權(quán)力的實(shí)行輕權(quán)力的制約、重實(shí)體法輕程序法的傾向。這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，影響著投資環(huán)境的完善和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，必須大力革除。

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的重要內(nèi)容。政府機(jī)關(guān)基于憲法的授權(quán)，掌握著大量行政管理的權(quán)能，其權(quán)能的行使通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的、不間斷的，而且這種權(quán)能以國(guó)家賦予的強(qiáng)制力為后盾，并通過(guò)具體行政行為作用到每一個(gè)微觀領(lǐng)域，而行政管理相對(duì)人則處于服從的地位?？梢赃@樣說(shuō)，行政權(quán)力是把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利最嚴(yán)重的利器。行政權(quán)力的這一特點(diǎn)，決定了其對(duì)社會(huì)的影響最為普遍，對(duì)管理相對(duì)人的影響最為具體，對(duì)投(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)資環(huán)境的建設(shè)最為關(guān)鍵。但是，由于行政權(quán)的運(yùn)行程序遠(yuǎn)不如立法程序和司法程序嚴(yán)格、規(guī)范，行政機(jī)關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，在這種情況下，如果不對(duì)行政權(quán)力加以限制和制約，那么勢(shì)必造成行政管理活動(dòng)的混亂?？梢哉f(shuō)，依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的重中之重。

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的客觀要求。我國(guó)加入WTO，這表面上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)舉措，但深層次卻是對(duì)體制變革的呼喚，WTO的精髓是法治，法治的核心是依法行政。面向世界、面向未來(lái)，客觀上要求政府機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)思想觀念和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)改革開(kāi)放的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境的要求。

如何才能更好地依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境呢？

首先，要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。執(zhí)法與服務(wù)的本質(zhì)是一致的，都是為了法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，都是為了保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。依法行政的目的，從根本上來(lái)說(shuō)是為了體現(xiàn)人民政府為人民服務(wù)的宗旨，依法行政的重心和實(shí)質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。所以，我們不能把行政執(zhí)法片面地理解為只是對(duì)相對(duì)人的管理，執(zhí)法就是處罰，管理就是審批和收費(fèi)。我們要自覺(jué)摒棄“行政執(zhí)法就是治民”的誤區(qū)，切實(shí)把實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為行政執(zhí)法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢記管理就是服務(wù)，帶著感情去執(zhí)法，帶著感情去服務(wù)，要在群眾“最盼”上贏得民心，在群眾“最急”上見(jiàn)真情，在群眾“最怨”上看作風(fēng)。

其次，要合理行政，善意執(zhí)法。合理行政是相對(duì)合法行政而言的，它對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理提出了更高的要求，不僅要求行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類(lèi)和幅度范圍實(shí)施行政管理，而且要求行政機(jī)關(guān)的行為符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。所謂善意執(zhí)法，是指行政執(zhí)法的目的、動(dòng)機(jī)必須純正，必須符合法定的目的和合法的動(dòng)機(jī)。二者都是依法行政的基本要求。實(shí)踐中，經(jīng)常有多個(gè)條件相似的申請(qǐng)人申請(qǐng)同一有數(shù)量限制的行政許可，有的行政機(jī)關(guān)往往不是綜合考慮申請(qǐng)人的具體情況、社會(huì)公共利益等多種應(yīng)當(dāng)予以考慮的因素，而是根據(jù)申請(qǐng)人與自己關(guān)系好壞、是否給了自己好處、給了多少好處、申請(qǐng)人將來(lái)對(duì)自己是否有用等因素來(lái)決定授予誰(shuí)行政許可。如果基于私利因素行政機(jī)關(guān)許可了，也許是合法行政，但絕不是合理行政，更談不上依法行政了，因?yàn)橐婪ㄐ姓?，既要求合法，更?qiáng)調(diào)適當(dāng)、合理、公平、正義。再如，行政處罰法設(shè)定的處罰本質(zhì)上是促使相對(duì)人遵守法律的一種手段，處罰本身不是目的，但在實(shí)踐中，不少行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，為了處罰而處罰，可罰不可罰的必罰，有的甚至有意等待違法事實(shí)發(fā)生好去罰款；在法定處罰幅度內(nèi)，能多罰的就多罰。這顯然是一種違背法律目的、濫用自由裁量權(quán)的行為。合理行政還要求行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適應(yīng)，當(dāng)可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，所采取的措施和手段必須是最輕微的，不到萬(wàn)不得己時(shí)，不得采取激烈手段。

第三，要切實(shí)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。行政審批是行政權(quán)力的重要體現(xiàn)，是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的主要手段。但是，過(guò)多過(guò)濫的行政審批不僅成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，而且也是滋生腐敗的溫床，直接影響投資環(huán)境，敗壞黨和政府形象。一些地方和部門(mén)對(duì)外商投資企業(yè)說(shuō)是歡迎、保護(hù)，但當(dāng)外商把廠房建起來(lái)之后，名目繁多的審批、收費(fèi)就接踵而來(lái)，這樣的投資環(huán)境自然會(huì)使投資者望而卻步。近年來(lái)，在行政審批制度改革中，國(guó)務(wù)院先后分三批取消、調(diào)整了一大批行政審批事項(xiàng)，省、市、縣三級(jí)都已經(jīng)先后開(kāi)展了行政審批制度改革，按照“三個(gè)優(yōu)先”原則即“凡是公民、法人和(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決?！贝蠓染?jiǎn)了經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，許多地方還成立了行政服務(wù)中心，開(kāi)展行政審批“一個(gè)窗口、一條龍、一站式”服務(wù)。然而，至今仍有一些執(zhí)法職能部門(mén)，視行政審批如“法寶”，以種種理由為借口，不情愿丟掉這個(gè)“法寶”。因此，今后還要進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，動(dòng)真格，切實(shí)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，落實(shí)便民執(zhí)法措施，堅(jiān)決杜絕搞形式、走過(guò)場(chǎng)。對(duì)群眾辦證、審驗(yàn)、申請(qǐng)執(zhí)照等事項(xiàng)，要按照法定的程序和時(shí)限，及時(shí)辦理，堅(jiān)決防止“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”和推諉、拖延、扯皮等行政不作為的腐敗行為發(fā)生。

第四，要不斷完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力不僅是國(guó)家權(quán)力中最有力量、最活躍、覆蓋面最廣的權(quán)力，而且具有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)。所以，如不切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，完善制約措施，行政執(zhí)法不僅做不到體現(xiàn)人民利益、優(yōu)化投資環(huán)境，相反有可能走向反面，擾民害民，破壞投資環(huán)境。這些年來(lái)，我們國(guó)家已經(jīng)建立了不少好的監(jiān)督制度，摸索了一些行之有效的監(jiān)督措施，當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)使這些監(jiān)督機(jī)制真正有效地運(yùn)作起來(lái)，并在實(shí)踐中不斷加以完善。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制要做到：

1、自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

2、接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。

3、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、審核和備案制度，從源頭防止行政行為違法；要加強(qiáng)行政復(fù)議工作；要完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

4、自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

5、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督更好地聚民意、集民智、凝民心，減少和防止工作失誤，保證行政機(jī)關(guān)的清正廉潔。

第五篇：優(yōu)化投資環(huán)境心得

優(yōu)化投資環(huán)境心得體會(huì)

進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效能，全面完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，是我們每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都應(yīng)思考的問(wèn)題，我想就這個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)心得體會(huì)。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的主要的問(wèn)題，開(kāi)展整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容。我做為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從自身做起，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)自身優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的緊迫感、責(zé)任感和自覺(jué)性。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，推出一系列發(fā)展政策、其履行得如何，直接影響黨和政府的形象，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。因此，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)中心意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把這次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)貫穿于自身工作的始終。我在日常工作中自身存在著為群眾服務(wù)觀念淡薄的問(wèn)題，辦事拖拉現(xiàn)象；在廉潔自律等制度方面，自我要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高；有安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不能深入基層等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在黨和人民群眾中的威信和形象，必須堅(jiān)決徹底地加以解決。因此，我要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境當(dāng)作提高自身素質(zhì)的良好契機(jī)，借助人民群眾的力量，幫助我查找并解決自身存在的問(wèn)題，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力做一個(gè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。自己做為一個(gè)公務(wù)員，要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，樹(shù)立宗旨意

識(shí)，牢記光榮使命，改進(jìn)工作作風(fēng)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中努力做到：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委書(shū)記、副書(shū)記講話的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合工作實(shí)際，廣泛深入地開(kāi)展以勤政為民，廉潔奉公、對(duì)黨負(fù)責(zé)，讓人民滿意為主要內(nèi)容的宗旨教育和職業(yè)道德教育，積極主動(dòng)深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，把服務(wù)對(duì)象和廣大人民群眾關(guān)心的問(wèn)題作為重點(diǎn)課題，進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大基層同志面對(duì)面進(jìn)行交流，接受教育。

二是認(rèn)真做好對(duì)照排查工作，主要針對(duì)自身工作作風(fēng)方面存在的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、執(zhí)法行為不公、廉潔自律不嚴(yán)等問(wèn)題認(rèn)真排查。對(duì)排查的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的梳理、分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，挖根源、找差距，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。在自我排查的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，誠(chéng)懇接受廣大群眾的監(jiān)督。

三是針對(duì)排查出的問(wèn)題認(rèn)真反思，制定具體詳實(shí)的整改方案。重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面進(jìn)行整改：一是完成任務(wù)方面：主要包括對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有沒(méi)有責(zé)任感和緊迫感，是否在落實(shí)上下功夫，完成的效果如何。二是執(zhí)行政策方面：主要包括未靈活運(yùn)用國(guó)家政策，執(zhí)行市委政府出臺(tái)的政策打折扣的現(xiàn)象。三是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面：主要包括如何確立一切為群眾著想，一切為群眾服務(wù)的意識(shí)，讓群眾滿意。

四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。對(duì)本次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真、全面回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作為政府部門(mén)，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有舉足輕重的作用。我們每一位干部都要認(rèn)真立足本職，做好各項(xiàng)工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。