第一篇：加強應急管理專家組建設提高科學應對突發(fā)事件能力

加強應急管理專家組建設提高科學應對突發(fā)事件能力

來源：中國應急管理 時間：2011-05-03 [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：

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如何有效防范和科學應對突發(fā)事件，是新形勢下各級政府面臨的一個重大課題。尤其是基層單位，作為應對突發(fā)事件的第一環(huán)節(jié)、第一防線，突發(fā)事件一旦發(fā)生，要確保第一時間有效處置，就迫切需要專家提供決策咨詢。2008年2月，成都市新都區(qū)在全省率先組建了應急管理專家組，通過充分發(fā)揮專家組在應對處置突發(fā)事件及日常應急管理工作中的決策咨詢和專業(yè)指導作用，在預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害等方面取得了顯著成效。

一、應急管理專家組組成及職責

新都區(qū)位于川西平原腹心地帶，幅員面積497平方公里，常住人口67萬，是四川省省會城市成都市的北部新城、成都新區(qū)，穿越區(qū)境的鐵路、公路密度居全省之冠。由于地理位置特殊、經濟社會發(fā)展較快，區(qū)內可能引發(fā)突發(fā)事件的因素較多，應急管理工作任務較為繁重。面對嚴峻、復雜的公共安全形勢，面對應急管理工作的特殊性，結合近幾年來一些地方和單位在處置突發(fā)事件中所暴露出的反應遲緩、指揮失當、措施不力等問題，我們感到，在應對和處置突發(fā)事件的過程中，要做到果斷決策，實現妥善處置和減少災害損失，迫切需要專業(yè)技術人員、專家學者的專業(yè)技術支持和決策咨詢服務，保障政府決策得到更多的智力支持和技術支撐，最大限度確保政府指揮決策的科學性。

（一）應急管理專家組組成《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）2007年11月頒布實施后，為提高依法應對突發(fā)事件能力，適應快速處置突發(fā)事件的需要，成都市新都區(qū)區(qū)政府依據《突發(fā)事件應對法》和《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》以及相關法律、法規(guī)和省、市有關文件精神，于2007年12月印發(fā)了《關于組建應急管里專家組的實施意見》。2008年2月，經過嚴格篩選，我們在化工、地質、建筑、消防、衛(wèi)生、氣象等專業(yè)，確定了15名工作經驗豐富、具備國家相關部門頒發(fā)的資質證書的專家，在全省率先組建了基層政府應急管理專家組，并以區(qū)政府名義正式向專家組成員頒發(fā)了聘書。同時根據突發(fā)事件分類，結合全區(qū)實際和專家專業(yè)特長，將15名專家按領域劃分為三個組，分別是：自然災害類（5人）、公共衛(wèi)生類（3人）、事故災難類（7人），各組設組長、副組長和聯絡員，由區(qū)政府應急辦負責組織協(xié)調專家組開展應急管理工作，在緊急狀態(tài)下，專家組由區(qū)政府統(tǒng)一指揮、調度。

（二）應急管理專家組主要職責

按照有關文件精神，結合新都區(qū)實際，明確新都區(qū)應急管理專家組的主要職責為：參與有關單位組織的隱患排查整改，協(xié)助做好監(jiān)測預報和風險評估，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及可能造成的影響提供專業(yè)方面的意見和處置建議；必要時參與突發(fā)事件處置以及調查突發(fā)事

件的發(fā)生原因、評估事件損失、總結事件教訓，并協(xié)助有關單位制定恢復重建計劃，為事件發(fā)生地開展生產自救、恢復重建等提供技術指導；參與應急預案的制定和修訂工作，為區(qū)政府應急辦制定和修訂應急預案提供技術支持。

二、著力加強應急管理專家組建設

組建專家組后，著力建設專家組成為了真正發(fā)揮專家組作用的關鍵。為此，區(qū)政府克服沒有上級政策明確規(guī)范，沒有現成經驗可供借鑒的困難，積極探索，大膽創(chuàng)新，從多方面著手，采取切實措施，大力營造寬松活躍的工作環(huán)境，充分調動各方積極性，努力實現政府、專家所在單位及專家本人“三贏”。

（一）感情上拴心留人

成都市新都區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視應急管理專家組建設工作，多次召開會議專題研究，經常過問組建進度，主要領導還親自參與遴選專家，與專家座談，經常向專家咨詢。每逢重要節(jié)日，區(qū)政府都要安排專家組成員召開茶話會；每有專家調進調出專家組，區(qū)政府都要舉行歡迎歡送會。在年終總結大會上，區(qū)政府還對有突出貢獻的專家給予表彰和獎勵。同時，通過處置突發(fā)事件和參與應急管理日常工作，專家們與政府應急戰(zhàn)線許多同志成為了朋友，結下了深厚友誼。

（二）事業(yè)上三方聯動

政府、專家所在單位及專家本人，通過專家組這一載體，有效連結起來，積極聯動，促進應急管理事業(yè)和專業(yè)研究領域共同發(fā)展。政府方面，既全力支持專家組建設發(fā)展，又對其加強管理。區(qū)政府專門研究制定的《應急管理專家組管理暫行辦法》，從六個方面對專家組職責任務等進行了明確，對專家組及其成員的工作提出了量化指標，要求應急管理專家組每季度召開一次例會，每半年至少開展一次以上隱患排查，每年每位專家至少作一次應急知識講座。這些制度的實行，為應急管理專家組建設、管理和進一步發(fā)展建立起了長效機制。專家所在單位方面，既選派專業(yè)骨干到政府一線鍛煉，又對選派人員提出了嚴格要求，并及時提拔重用專家組成員。西南石油大學選派的專家，由于工作出色，學校很快晉升其為副教授，并提拔擔任院長助理。專家本人方面，既感受到了政府、單位對自己的肯定和信任，又主動將自己的理論知識與實踐快速有效結合。專家組成員完成的《關于加強基層應急管理工作的幾點思考和建議》、《縣級應急物資儲備體系建設初探》等課題，就是結合新都區(qū)實際調研形成的。2009年，幾名專家還被一些市級單位選為市級專家，使新都區(qū)的應急管理專家站在了更高的發(fā)展平臺。

（三）工作上提供便利

為保障應急管理專家組有必要的工作條件和良好的工作環(huán)境，一方面，新都區(qū)政府專門出臺有關文件，要求各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門研究制定支持專家組工作的具體措施，并切實抓好落實。在年終目標考核中，各單位支持措施的落實情況，是考量應急管理目標完成與否的重要指標。另一方面，區(qū)政府每年安排專項經費保障專家組必要的開支。本著“不計薪酬、有所體現”的原則，對專家組成員的學習交流、通信、交通等適當發(fā)放補助，確保專家組成員的日常工作能夠正常開展。

三、應急管理專家組發(fā)揮的主要作用

有效防范應對突發(fā)事件，必須以科學理論為指導，以專業(yè)技術為保障。應急管理專家組的建立，為發(fā)揮專業(yè)人士特長，科學開展突發(fā)事件應對工作開辟了新路。通過三年的實踐看，應急管理專家組主要發(fā)揮了“三員”的作用。

（一）發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，權威評判，當好事故災害的“鑒定員”

應急管理專家組成員具有對各自研究領域突發(fā)事件的敏感性、權威性，特別是對于具有一定“隱蔽性”災害有較強的識別能力，可以提前發(fā)現可能產生突發(fā)事件的土壤和條件，可以早一步提出解決問題或及時做好應急準備的建議，從而減少甚至避免損失。2008年，“5·12”汶川特大地震造成新都區(qū)14萬間房屋受損，為合理制定防災避險方案，確保群眾生命財產安全，迫切需要對受損房屋進行安全評估。為此，在余震不斷的情況下，應急管理專家組成員分成六個組，協(xié)助有關部門對全區(qū)受損的中小學幼兒園校臺、醫(yī)院、民房、企業(yè)廠房以及特種設備集中進行了安全鑒定，為區(qū)政府及時制定防災避險方案提供了重要依據，有效維護了社會穩(wěn)定。特別是國家級重點文物保護單位寶光寺舍利塔受地震影響出現裂縫，為科學制定保護修復方案，應急管理專家組地質和建筑專家連夜進行安全評估，并結合實際制定了切實可行的保護修復方案，確保了該塔的安全。

（二）發(fā)揮專家身份優(yōu)勢，輔助決策，當好突發(fā)事件處置的“參謀員”

應急管理專家組成員都來自各專業(yè)機構和大專院校，具有豐富的專業(yè)知識和實踐經驗，能夠從專業(yè)的角度對防范和應對突發(fā)事件提出指導意見，為領導科學決策提供重要參考。2008年“5·12”地震后的5月19日晚，當電視臺播出可能發(fā)生6至7級余震的通告后，全區(qū)群眾再次陷入恐慌中。剛從臨時醫(yī)療點撤回醫(yī)院的傷病員是否再次轉移，剛恢復生產的企業(yè)是否停產，剛從臨時安置點回家的群眾是否再次疏散等問題，擺在新都區(qū)委、區(qū)政府領導面前。緊急時刻，應急管理專家組地質專家迅速趕到區(qū)抗震救災指揮部，結合新都區(qū)實際認真分析了可能受到余震影響的程度，提出了不必轉移、就地做好防范余震應急準備工作的建議，該建議被區(qū)領導采納并通告全區(qū)。事實證明，當晚的余震對新都區(qū)的影響的確較小，充分體現了專家組決策建議的科學性和正確性。2009年4月20日，一輛違規(guī)運輸甲醛的廂式小貨車行至新都區(qū)一自來水廠外側路段時，甲醛泄漏并流入水廠外環(huán)境水，嚴重威脅城區(qū)供水安全。接到通知后，應急管理專家組的3名化工、環(huán)保專家立即趕赴現場指導，并提出立即關閉自來水廠取水口、供水口閥門，同時在水源上下游設置攔截壩，聯系相關專業(yè)機構對管網水、水源水和外環(huán)境水采取相應處置措施的建議。在專家的指導下，各部門迅速行動，有效維護了環(huán)境安全和社會秩序。至次日12時，當地供水水質已達到國家飲用水標準，自來水廠全面恢復正常供水。由于處置措施及時，該事件未造成社會危害，保護了人民生命安全。

（三）發(fā)揮專業(yè)理論優(yōu)勢，培訓授課，當好普及應急知識的“宣傳員”

應急管理工作作為一項專門的工作提出來時間并不長，各級領導干部、應急管理工作人員對應急管理的認識和了解程度參差不齊，應急管理的能力和水平還不高，預防和處置突發(fā)事件的經驗還比較缺乏，迫切需要加強應急管理專業(yè)知識培訓。2008年，新都區(qū)將應急管理知識納入區(qū)委黨校培訓課程，并由應急管理專家組專家授課。2010年初，新都區(qū)政府專門請應急管理專家組出題對全區(qū)各級干部進行了應急知識測試，并將成績記入個人檔案。兩

年多來，應急管理專家組成員已兩次在區(qū)委中心組學習會上作應急管理知識專題講座，6次在區(qū)委黨校局干班、青干班專題講授應急管理知識，協(xié)助區(qū)級有關部門面向社會公眾介紹普及應急知識12場次，同時還結合應急管理“四進入”活動，深人中小學校、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位講授防災避險知識，收到了良好效果。

組建應急管理專家組是政府借智借腦的有效形式，也是提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力的重要途徑，同時體現了政府審慎應對突發(fā)事件的嚴謹意識。新都區(qū)應急管理專家組建設取得了長足發(fā)展，也見到了實實在在的成效，各方面反響良好。在下一步工作中，我們將一如既往地抓好應急管理專家組建設，更好地發(fā)揮其作用，為快速有效處置突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產安全做出更大的貢獻。

第二篇：加強應急預案體系建設提高應對突發(fā)事件能力

加強應急預案體系建設提高應對突發(fā)事件能力

沈仕成

近年以來，南江縣以預案編制為基礎，以應急演練為抓手，強化組織協(xié)調，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，突出實戰(zhàn)效果，不斷建立健全應急預案體系，應對突發(fā)公共事件的能力不斷增強，最大程度地減少了突發(fā)公共事件造成的危害。

一、落實責任，預案建設強力推進

落實工作責任、嚴格問責是抓好應急預案體系建設的關鍵。一是工作責任落實。縣委、縣政府印發(fā)了《關于加強和改進應急管理工作的決定》、《切實加強應急管理工作的意見》、《關于應急管理工作實行“一崗雙責”的通知》等文件，將轄區(qū)行政首長責任、行業(yè)部門主管責任、掛聯單位監(jiān)管責任、業(yè)主單位主體責任等預案體系工作責任一一明確。縣委、縣政府主要領導親自安排部署預案體系建設工作，一名縣級領導具體負責應急預案編制及演練的組織協(xié)調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門實行了“一把手親自安排組織、副職領導各負其責”和學校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等基層單位落實了“一把手抓、抓一把手”的應急預案體系建設工作責任。二是工作任務落實。每年年初，縣委、縣政府均要印發(fā)《關于應急預案編制和演練的通知》文件，把需制定、修訂的應急預案和演練任務下達給縣級各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將責任單位、完成時間予以明確，由縣應急辦和縣行政效能督查局加強督查督辦。三是目標考核落實?？h委、縣政府將應急管理工作納入縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核，其中預案的制定、修訂和演練是考核的重要內容之一。在具體考核上，由縣應急辦加強平時的督查和考核，實行“遞進累加扣分”，凡是第一次出現應急工作過失按規(guī)定扣分，第二次加倍扣分，年終由縣目標辦和應急辦進行評分，考核結果報縣委、縣政府，實行獎懲。

二、精心安排，應急預案編制科學 編制一套科學、實用的應急預案，是做好突發(fā)事件處置工作的基礎。一是突出規(guī)范性?？h應急辦先后印發(fā)了《關于制定和完善突發(fā)事件應急預案的通知》、《關于切實抓好應急預案制定和修訂工作的通知》、《關于加強突發(fā)公共事件應急預案的編制和演練工作的通知》等文件，明確了各類應急預案的格式、結構和特點，規(guī)定了應急預案制定、修訂的具體要求。同時對縣總體應急預案、縣專項應急預案組織專家評審團或相關單位評估，送縣應急辦把關，經縣委常委會或縣政府常務會討論通過后，印發(fā)執(zhí)行；部門應急預案、單項活動應急預案、基層單位應急預案經組織專家（業(yè)務人員）評審組評估，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級有關部門審定后，印發(fā)實施。二是突出全面性。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應急預案體系目標，根據各地、各部門實際，縣委、縣政府要求所有縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、大型商貿流通企業(yè)、大型賓館、林場、旅游景區(qū)、水庫、學校、醫(yī)院、地質災害隱患點、農貿市場、娛樂場所均要制定應急預案。到目前為止，全縣編制總體應急預案1個、專項應急預案52個、部門應急預案95個、基層應急預案2486個，其中今年以來，有針對性的制定了防范冰凍雪災、甲型H1N1流感防治等應急預案15個。三是突出實效性。各地、各部門對應急預案實行動態(tài)管理，根據形勢變化、科技進步、人員變動等新情況適時進行了修訂完善，讓應急預案更具合法性、合理性、科學性、時效性、針對性，使其真正成為處置突發(fā)公共事件的“綱領性文件”。去年以來，全縣共修訂完善各類應急預案1865個。

三、科學組織，應急預案演練扎實

應急演練是提高處置突發(fā)事件能力的保障。一是注重應急演練準備?？h應急辦印發(fā)預案演練具體要求文件，各演練預案責任單位制定切實可行的應急預案演練方案，報縣應急辦把關后，經縣政府領導審定后實施。每年縣財政預算50萬元專項資金用于應急演練補助，各演練責任單位安排一定專用資金用于應急演練經費；相關單位購置必備的應急設施、設備和物資。參演前，由演練指揮長組織召開參演單位協(xié)調會，由演練責任單位對參演人員進行專門培訓。二是注重應急演練實效。按照“平戰(zhàn)結合（平時和臨戰(zhàn)）、城鄉(xiāng)結合、干群結合”的思路，對所有編制的應急預案全部進行演練，尤其對防洪度汛、地質災害、森林火災、城鄉(xiāng)消防、傳染疾病、礦山救護、環(huán)境污染等常發(fā)的突發(fā)公共事件每年舉行一至二次演練；預案演練杜絕形式主義，場地的選擇、項目的選擇、對象的選擇均采取現場實際操作的方式，模擬突發(fā)公共事件的場景，突出實戰(zhàn)特點，讓演練者入腦入心，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與。演練時廣泛發(fā)動公眾參與，大型應急演練均由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，分管領導擔任副指揮長。去年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門開展病蟲害防治、地震防范、防洪度汛、森林防火、礦山救護等綜合應急演練35場次、單項應急演練326場次，組織各級干部參加演練18000多人次，發(fā)動群眾參與應急演練8.6萬多人次，特別是今年以來，加強了全方位應急預案演練，先后投入82萬元，出動各類車輛1600余輛次，調動公安、消防、人武部、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、水利等單位專業(yè)人員3000人次，調用各類設施設備4150臺次，發(fā)動群眾參與5.2萬多人次，組織開展了甲型H1N1流感防治、礦山救護、森林防火、防洪度汛、消防安全、地質災害避讓和公共交通突發(fā)事件等應急演練，進一步檢驗了預案，磨合了機制，鍛煉了隊伍，教育了群眾，提高了干部群眾防災減災意識和應急自救能力。

四、強化宣傳，應急預案公眾熟悉

熟悉公眾應急預案是有效應對突發(fā)事件的前提。一是宣傳形式多樣。各地、各部門采取廣播、電視、板報、網絡、宣傳車、講座、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳各類應急預案內容。僅今年在“防災減災日”、“安全宣傳月”等宣傳活動中，就開展防災減災宣傳咨詢活動51場次，專項培訓42場次，舉辦各類講座16場次，出動宣傳車226車次，發(fā)放宣傳材料70余萬份，張貼宣傳標語1000多幅，開辦宣傳欄100余期。二是宣傳對象廣泛。在農村、社區(qū)、企業(yè)、學校、機關、家庭深入持久的宣傳應急預案，使廣大農民、工人、學生、干部等社會公眾了解、掌握應急預案的內容和處置程序，截止目前，對全縣所有中小學學生和成年人進行了應急預案宣傳。三是宣傳效果良好。通過宣傳，社會公眾的應急減災意識普遍增強，中小學生和成年人80％熟悉所涉及的相關應急預案，掌握了應對突發(fā)事件的預防、避險、自救、互救等應急防護知識，提升了廣大干群預防和處置突發(fā)事件的能力。

五、發(fā)揮作用，應急處置有效開展

加強應急預案體系建設的初衷和目的是充分發(fā)揮其在應對突發(fā)事件過程中的“導航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財產損失。一是確保了快速反應?？h委、縣政府接到突發(fā)事件信息后，立即啟動相關應急預案，成立應急指揮部，召開專題會議，專門安排部署，明確應急防災工作重點和工作任務，及時通知相關應急救援隊伍趕赴事發(fā)現場，投入應急搶險救援戰(zhàn)斗。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后10分鐘內，迅速啟動《縣地震應急預案》等預案35個，一小時內，參與的有關部門和各類應急隊伍投入搶險救援工作中。二是確保了處置有序。按照應急預案的設定，突發(fā)事件處置由指揮長統(tǒng)一指揮，指揮部下設多個小組，將參加應急搶險救援隊伍編入各小組，實行分工合作、各負其責，保證了應急處置臨危不亂、有序進行。今年“2.13”較大交通事故發(fā)生后，由縣委副書記、縣長劉凱任指揮部指揮長，下設現場處置、傷員搶救、善后處理、事故調查、維護穩(wěn)定、輿論引導共6個小組，將參與的礦山救護隊、民兵應急分隊、醫(yī)療救援隊等應急搶險救援隊伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負責應急處置工作。三是確保了資源整合。處置突發(fā)事件常常需要多個部門、多行業(yè)人員參與和投入多種設施、設備、物資及一定數額的應急搶險救援資金，因此，將分散的應急力量、應急設施設備等資源進行了有效整合。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，按照啟動的地震應急預案內容，庚即調動108個部門、7.4萬人員實行應急聯動、參與應急搶險救援；迅速調撥財政應急處置資金850萬元；從交通、水利、建設、衛(wèi)生、民政等18個縣級部門、26家企業(yè)及時調配搶險救援設施設備15200臺（套、件）和價值650萬元的大米、棉被、帳篷、彩條布、方便面等物資，保證了全縣應急處置工作所需。

作者單位：湖南省南江縣政府應急辦主任

第三篇：如何提高街道應對突發(fā)事件的能力

如何提高街道應對突發(fā)事件的能力

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的對社會產生重大影響的事件。其特點一是突發(fā)性，二是巨大危害性。既包括一些突然發(fā)生的自然災害，如地震、海嘯、臺風、洪水等，也包括一些人為的事件，如爆炸、火災、惡性交通事故等。近年來，我國各地屢屢發(fā)生一些重大突發(fā)事件，給人民生命財產安全造成極大損害，有的甚至成為新的影響社會穩(wěn)定的因素。所幸的是，我轄區(qū)還沒有發(fā)生過重大突發(fā)事件，為了防患于未然，街道在如何正確應對和處理各種突發(fā)事件方面也肩負重任，正在成為領導干部面臨的新課題。

為進一步提高街道領導干部成員應對突發(fā)事件的能力，把握應對突發(fā)事件工作與落實科學發(fā)展觀之間的關系，在應對突發(fā)事件工作中落實科學發(fā)展觀的對策以及落實科學發(fā)展觀需要解決的問題，街道成立專門課題調研小組圍繞上述問題召集部門干部、單位、居民召開了座談會，座談會上，大家廣泛發(fā)表建議和意見，獲得了一些初步的認識和體會。

一、當前地方領導處理各種突發(fā)事件的能力普遍不足可以說，發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)和單位畢竟是少數，但從已發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)來看，一些地方領導處理突發(fā)事件的能力明顯不足。主要表現在：

1.對突發(fā)事件缺乏快速感知與反應能力。地方領導干部，肩負著黨和人民賦予的發(fā)展地方經濟、保障人民生活的重任，能否切實負起這一責任，是衡量一個干部政治上是否合格、業(yè)務上是否稱職的重要標準。地方領導干部必須時刻牢記群眾的安危，經常深入群眾，真正為人民謀利益，增強自己的責任意識。地方領導干部要吸取已有的經驗教訓，增強防范意識，采取有效措施盡量避免自己轄區(qū)內發(fā)生各種突發(fā)事件。不僅要善于處理各種突發(fā)性事件，而且要能很好地吸取教訓，防止類似事件的再次發(fā)生。

2.應對措施失當，使事件復雜化。針對不同的事件應采取不同的措施?？偟膩碚f，應對突發(fā)事件主要應做好安撫民心、追究責任、調整利益和轉化矛盾這樣幾個方面的工作，這些工作的順利進行有賴于地方領導平時在人民群眾中樹立較好的形象，形成較高的威信，贏得群眾的支持。但是，有些地方領導平時得過且過，不注意學習，遇事不加思考，驚慌失措，只知一味動用公、檢、法機關或簡單采取一些強制性措施，不去研究尋找其他的行之有效的工作方法，結果把小事件激化成了大事件，使小失誤變成了大錯誤，激化了人民內部矛盾。還有的領導從自身的政績考慮，對突發(fā)事件一味掩蓋，掩蓋不住時就弄虛作假，如少報或瞞報傷亡人數和財產損失數字等等，導致矛盾激化。之后，又片面封鎖消息，還名之曰家丑不可外揚，造成小道消息滿天飛，使群眾產生許多思想問題，招致群眾不滿。群眾得不到正確信息，人心惶惶，難以安心生產和生活，結果使矛盾越積越多，越積越嚴重，由此甚至引發(fā)嚴重的社會穩(wěn)定問題。這種現象雖不普遍，但危害很大，必須盡快采取措施加以糾正。

二、一些地方領導應對突發(fā)事件能力不足的原因

首先，思想上沒有引起足夠重視。一些領導干部平時對社會穩(wěn)定、安全生產等問題不注意、不重視思想上麻痹大意，不注重吸取別的地區(qū)和單位在有關方面的經驗教訓。一旦發(fā)生突發(fā)事件，容易驚慌失措，難以及時解決問題。各級地方領導干部必須充分認識到，地方穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的有機組成部分，沒有地方的穩(wěn)定，社會穩(wěn)定的局面也難以保持。當前，突發(fā)事件正在成為危及地方社會穩(wěn)定的重要因素，一旦對突發(fā)事件應對不當，極易激化社會矛盾，帶來影響社會穩(wěn)定的問題。因此，各級領導干部對這個問題必須重視起來，要采取有效措施，盡量避免各類突發(fā)事件的發(fā)生。

其次，缺乏處理突發(fā)事件的能力。改革開放以來形成的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的良好形勢使地方領導干部的注意力普遍轉向經濟工作，對其他工作的重視程度明顯不夠。加之現在的干部大多是改革開放以后成長起來的，缺乏應對復雜工作局面的考驗，因此，許多地方領導干部對處理突發(fā)事件感到陌生，缺

乏經驗。對此，應加強對地方領導干部處理突發(fā)事件能力的培養(yǎng)，使其盡快積累經驗，逐步成熟起來。

第三，一些地方領導班子的結構不盡合理?？疾煲恍┦录l發(fā)的地區(qū)和單位，其領導班子結構不盡合理也是一個重要原因。比如有的地方班子成員普遍年輕，缺乏合理的年齡結構；有的地方過分追求高學歷，大多數班子成員缺乏實際工作經驗；有的地方領導班子成員中沖動型性格的過多，穩(wěn)重型太少，性格不能互補等。因此，在選配領導干部時，一定要充分考慮各種因素，進行優(yōu)化配臵，使班子成員的配備盡量合理，以提高地方領導班子的戰(zhàn)斗力。

三、地方領導提高應對突發(fā)事件的能力迫切需要解決的幾個問題

1.思想上要高度重視，增強緊迫感。要提高應對突發(fā)事件的能力，必須從思想上高度重視，地方領導干部要認清自身所肩負的神圣責任，把代表和維護人民利益作為自己全部工作的出發(fā)點和落腳點。當前我國正處在發(fā)展的關鍵時期，在向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，各種社會矛盾必然增加，各種價值觀念和物質利益的沖突也會日趨增加，發(fā)生突發(fā)事件的可能性也在增大。對此，各級地方領導要提高認識，做好隨時應對各種突發(fā)事件的準備。

2.吸取已有的經驗教訓，提高自身素質和管理水平。正確

應對突發(fā)事件，是衡量干部素質和領導水平的一個重要方面。地方領導干部要積極學習，注意吸取別的地區(qū)和單位的經驗教訓，認真思考相關方面的問題，切實提高自己處理各種復雜問題的能力。

3.預防為主，盡量避免發(fā)生各種突發(fā)事件。突發(fā)事件一旦發(fā)生，必然會給社會帶來極大危害，或者造成社會不穩(wěn)定，或者使國家和人民的生命財產遭受重大損失，這是任何人都不愿看到的。因此，一定要把預防工作擺在頭等重要的位臵上，力爭把各種突發(fā)事件排除和解決在萌芽之中。這就需要地方領導干部做大量的工作，要繼承和實踐黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，自覺地同廣大群眾打成一片，時刻把群眾的冷暖掛在心上，切實履行自己的職責。只有這樣，當發(fā)生各種突發(fā)事件時，廣大人民群眾才會堅定地和地方政府站在一起，同舟共濟，共渡難關。

第四篇：提高突發(fā)事件應對能力

采取五措施提高突發(fā)事件應對能力

為維護社會穩(wěn)定，保障廣大人民群眾生命財產安全，阿蓬江鎮(zhèn)采取五項措施提高應對突發(fā)事件的能力。一是統(tǒng)一領導，分級負責。我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，相關職能站所負責人為成員的應急領導小組，全面負責組織領導全鎮(zhèn)各級各類突發(fā)公共事件的應急處置工作。鎮(zhèn)級各部門、各村（居）委也成立了應對突發(fā)事件工作小組，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，在鎮(zhèn)應急領導小組的領導下組織開展工作，形成了鎮(zhèn)村聯動、部門聯動的工作運行體系。二是制定預案，明確職責。結合該鎮(zhèn)自身實際情況，制定了《阿蓬江鎮(zhèn)突發(fā)公共事件綜合應急預案》，建立了應對突發(fā)公共事件的長效應急機制。依照國家有關法律法規(guī)，規(guī)范了鎮(zhèn)級部門的應急管理行為，建立健全了分類管理、屬地管理為主的應急管理體制，確保應急管理工作有序開展。同時，建立了層層目標責任制，對所負責的工作出現問題的，按目標責任書追究相關責任。三是做好宣傳，針對性強。充分利用了各種會議廣泛宣傳，開展危機預防和管理教育，增強公民危機意識、應急意識及應急基本技能；對學校以法治教育為主線，推進應急知識進學校、進書本、進課堂，有計劃地安排對學生進行防公共場所 群體踩踏事故、交通安全、火災自救和法律知識等安全教育。四是完善設施，加強演練。我鎮(zhèn)購買了統(tǒng)一的服裝、配備了相關器械，定期組織相關部門和應急分隊開展防撲火、防疫、社會突發(fā)事件和災后搶險救援等公共突發(fā)性事件的應急演練，總結實戰(zhàn)經驗，學習了成功的救援方法，結合實際開展應急處置管理。五是加強值班，信息準確。我鎮(zhèn)建立了各部門、村（居委）為主體的安全信息網絡，由黨政辦負責做好信息管理工作，負責全鎮(zhèn)突發(fā)事件信息的收集、整理、監(jiān)測，建立了至上而下通報和自下而上報告的監(jiān)測報告制度。同時，組建了督察隊伍加強值班督察，建立和完善了24小時值班制度，保證值班電話暢通，確保信息報告及時、準確。

國新辦培訓提高地方政府應急突發(fā)事件的應對能力

中新網7月26日電據東方網報道，7月25日，由國務院新聞辦公室干部培訓中心和國家安全生產監(jiān)督管理總局宣教中心聯合主辦的“突發(fā)事件處置及媒體應對高層研修班”在上海落下帷幕。

消息稱，來自北京、上海、天津等二十多個省、直轄市和五十多個市、縣等各級政府機關的相關領導和企業(yè)負責人108人，圍繞突發(fā)事件的新聞處理、突發(fā)事件的媒體公關策略、突發(fā)事件處置經典案例解析、突發(fā)事件基本規(guī)律分析與應急預案解讀、突發(fā)事件的媒體報道以及突發(fā)事件中的危機管理等專題進行研修。

專家指出，最好的危機管理就是避免危機。建立公共安全管理機制，建立監(jiān)測、預警管理體系，做好預案演練可以有效降低公共和安全生產等各類突發(fā)事件的發(fā)生概率。預防安全生產等突發(fā)事件的發(fā)生，需要領導提高認識，需要加大安全投入。突然事件發(fā)生時的處置水平，有賴于應急預案的日常準備，有賴于領導的責任意識。

專家稱，媒體應對是正確處置突發(fā)事件的有機組成部分。重要的是要掌握好突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急響應機制、新聞發(fā)布機制、中外記者采訪管理機制、境內外輿情跟蹤和通報機制、互聯網信息安全管理機制、分類處理新聞發(fā)布機制。

專家強調，突發(fā)事件發(fā)生時，要保持暢通的媒體應對通道；要改變冷落媒體的不利做法，對媒體關注突發(fā)事件報道給予理解，做好報道安排；關注突發(fā)事件報道是媒體的必然，拒絕媒體采訪會造成分散采訪，導致報道不利局面；應及時成立新聞中心，統(tǒng)一口徑，用一個聲音發(fā)言；注重掌控事件處置的第一手信息，及時發(fā)布，有效引導輿論；對于不實報道，應學會運用法律武器解決問題。

學員們認為研修班提高了他們預防和處置突發(fā)事件的理論水平與能力，對突發(fā)事件的媒體應對有了嶄新的認識，學會了應該如何與媒體打交道，增強了應對媒體的信心。

研修班負責人胡曉東則表示，各類突發(fā)事件也是有一定的規(guī)律可循的。再偶然的突發(fā)事件也會有預警信號，再難處置的突發(fā)事件也有最妥善的處置辦法。突發(fā)事件發(fā)生時的媒體應對與突發(fā)事件的處置同樣重要，媒體應對水平的高低直接影響著事件處置的進程和結果，而應對不好甚至會釀成新的事件。掌握突發(fā)事件的科學預防、處置方法及正確的媒體應對策略是重要的。(姚琳琳)

第五篇：學習媒體關系管理提高突發(fā)事件應對能力

學習媒體關系管理 提高突發(fā)事件應對能力

2008-07-04

根據《關于觀看奧運新聞宣傳輔導報告光盤的通知》（京朝宣[2008]16號文件），7月1日下午，為提高本單位工作人員新聞宣傳應對能力，深入了解奧運新聞宣傳的關鍵環(huán)節(jié)和注意事項，區(qū)科協(xié)組織機關9名工作人員觀看并學習了清華大學新聞與傳播學院院長助理、國務院新聞辦專家評估組成員董關鵬老師在全區(qū)宣傳干部培訓班上的奧運新聞宣傳輔導報告光盤。

董關鵬老師運用真實生動的案例，從記者、官員、研究者三個視角講解了突發(fā)事件的應對以及媒體關系的管理，并給出應對媒體的十個黃金法則。通過觀看學習董老師的報告，我們更加深刻地認識到靈活應對突發(fā)事件和媒體報道的重要性。作為機關工作人員，就應對媒體而言，得體的應對不僅體現著自身素質，我們的舉動和言行同時還代表著政府甚至整個國家和民族的形象。尤其是在奧運會期間，面對來自眾多國家的媒體和記者，我們更應該靈活應對，在世界公眾范圍內樹立良好的形象。首先，要樹立科學的新聞觀，努力提高輿論領導水平；其次，注重掌握事件處理的第一手信息，第一時間向社會發(fā)布真實信息，有效引導輿論；

三、及時與相關單位部門溝通協(xié)調，精心準備（包括著裝、內容、發(fā)布口徑等），做好報道安排；

四、尊重記者，善用媒體，做媒體的盟友和合作者。

董老師的報告使我們提高了預防和處置突發(fā)事件的理論水平與能力，對突發(fā)事件的媒體應對有了新的認識，學會了如何與媒體打交道，增強了應對媒體的信心。（科協(xié)）