第一篇：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力

完善公共衛(wèi)生體系是建設(shè)健康城市的基礎(chǔ)

公共衛(wèi)生是從預(yù)防的觀點出發(fā)，研究人群健康、疾病與自然環(huán)境、社會環(huán)境之間的關(guān)系，采取預(yù)防保健、社會衛(wèi)生和自我保健措施，通過部門合作，動員全社會參與，控制和消除環(huán)境和行為有害因素，以達(dá)到預(yù)防疾病，增進(jìn)身心健康，延長壽命，提高生命質(zhì)量的目的。公共衛(wèi)生的核心內(nèi)容是政府責(zé)任、社會參與和預(yù)防優(yōu)先。

按照世界衛(wèi)生組織定義，健康城市應(yīng)該是一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠相互支持的城市。顯而易見，公共衛(wèi)生是健康城市的必要條件。因此，完善的公共衛(wèi)生體系也就成為建設(shè)健康城市的保障和前提。

本市從90年代中期開始，就進(jìn)一步加強(qiáng)了公共衛(wèi)生相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。90年代中期成立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，1998年將原來分散的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了市疾病預(yù)防控制中心和預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院；1999年又完成了區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建工作；從1999年起加強(qiáng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作；對臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。2003年，市政府發(fā)動了“三年行動計劃”，提出要用三年時間，進(jìn)一步加強(qiáng)本市完善公共衛(wèi)生體系。

一、問題和目標(biāo)設(shè)立

當(dāng)前本市主要公共衛(wèi)生問題是：傳染病依然威脅市民健康，慢性病已經(jīng)成為市民健康主要危害，傷害成為市民重要公共衛(wèi)生問題之一，外來流動人口健康管理問題突出。實踐證明，一個現(xiàn)代國際化的城市沒有足夠強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，就是一個脆弱和不安全的城市。雖然本市公共衛(wèi)生體系已基本建成，但在組織管理、運(yùn)行機(jī)制、硬件配套和隊伍素質(zhì)等多方面與發(fā)達(dá)國家存在不少差距，還不能適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市的健康和防病需要，不能有效 應(yīng)對現(xiàn)代城市日益突出的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

完善公共衛(wèi)生體系的主要策略體現(xiàn)在政府對公共衛(wèi)生全面負(fù)責(zé)，貫徹預(yù)防為主方針，建立公共衛(wèi)生長效機(jī)制，充分發(fā)揮疾病預(yù)防三級網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，落實以社區(qū)為核心的預(yù)防保健和疾病綜合防治措施。公共衛(wèi)生體系三年行動計劃的目標(biāo)是建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應(yīng)靈敏、設(shè)備先進(jìn)、具有人才優(yōu)勢、與現(xiàn)代化國際大都市定位相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系。

二、總體要求和主要任務(wù)

完善公共衛(wèi)生體系的總體要求是“政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，加大投入、健全體系、資源整合”。以增強(qiáng)城市安全、確保群眾利益、提高市民健康水平為主線，推進(jìn)完善公共衛(wèi)生體系。

當(dāng)前公共衛(wèi)生體系建設(shè)的主要任務(wù)是建立健全本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵和應(yīng)急救治體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)療急救系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)；在這七大系統(tǒng)中，應(yīng)急控制系統(tǒng)是建設(shè)的核心，疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)則著眼于平戰(zhàn)結(jié)合，提高公共衛(wèi)生的整體水平；信息系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)則屬于保障系統(tǒng)范疇。用更長一段時間，完善農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，滿足市民基本服務(wù)要求。

三、工作原則

本市公共衛(wèi)生體系建設(shè)中確立了以下幾個原則：

1.政府主導(dǎo)。要充分發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能的主導(dǎo)作用，提高社會管理和公共服務(wù)水平；統(tǒng)籌規(guī)劃，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，增加投入，保障公共衛(wèi)生工作落實。

2.預(yù)防為主。公共衛(wèi)生工作應(yīng)突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，集中力量完善公共衛(wèi)生政策，整合衛(wèi)生資源，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代信息系統(tǒng)的建 設(shè)，完善疾病監(jiān)控設(shè)施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立較完善的防治工作網(wǎng)絡(luò)。

3.依法管理。要通過制訂相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；建立健全衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，對社會、民眾和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共法律法規(guī)的行為實施監(jiān)督檢查，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。

4.平戰(zhàn)結(jié)合。著手加強(qiáng)技術(shù)儲備、能力儲備和物資儲備、預(yù)案儲備工作，擬訂中藥疾病防治工作規(guī)劃，健全應(yīng)急體系和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)院急救系統(tǒng)建設(shè)，有效應(yīng)對各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

5.防治結(jié)合，群防群治。充分發(fā)揮政府各部門的作用，發(fā)揮區(qū)縣、社區(qū)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在“兩級政府、三級管理”城市管理體制的框架下，建立屬地管理的政府和部門責(zé)任制，有效防范各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

6.依靠科學(xué)，強(qiáng)化人力資源開發(fā)。大力推動學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，提高公共衛(wèi)生工作的總體水平和能力；開展多層次的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提升公共衛(wèi)生人力總體水平；加大科研投入力度，強(qiáng)化預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)，提高科研水平。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)

各級政府、各有關(guān)部門將公共衛(wèi)生工作納入社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。市政府成立了公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長擔(dān)任第一召集人，各相關(guān)委辦局、各區(qū)縣政府均作為聯(lián)席會議成員單位；聯(lián)席會議下設(shè)衛(wèi)生防病專委會、艾滋病專委會、提高出生人口素質(zhì)專委會等7個專業(yè)委員會，分別由相關(guān)部門牽頭，具體協(xié)調(diào)專委會范圍內(nèi)各項政策、措施。政府按照“政事分開”的原則，重點強(qiáng)化了公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)職能，工作重點為制定法規(guī)、規(guī)劃、政策，同時為社會各方參與公共衛(wèi)生工作創(chuàng)造有效機(jī)制，并鼓勵中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

各級衛(wèi)生行政部門在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)完善公共衛(wèi)生體系的總體目標(biāo)與要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，確定了公共衛(wèi)生建設(shè)的內(nèi)容與重點，完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵和醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。本市制訂了各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配臵、房屋、交通工具、通訊設(shè)施、辦公設(shè)施、檢驗檢測儀器設(shè)備等的基本裝備標(biāo)準(zhǔn)，在三年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)完成了基本配臵。

(二)轉(zhuǎn)變職能，加大投入

各級政府在建設(shè)公共衛(wèi)生體系過程中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了觀念，把主要精力集中投入到了公共衛(wèi)生建設(shè)，尤其調(diào)整了基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，加大對公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)力度，增加公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資，合理配臵衛(wèi)生資源。市、區(qū)縣財政部門保障各項疾病防治措施的專項經(jīng)費(fèi)；衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部要調(diào)整預(yù)防經(jīng)費(fèi)投入比例，確保疾病預(yù)防控制各項控制干預(yù)措施的落實；對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行撥款；對社區(qū)預(yù)防保健中的15類項目測算了每萬人口的工作量，確定了每個項目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；2004年，本市社區(qū)預(yù)防保健工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到每萬人口15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，2005年增加到了每萬人口20萬元，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實施“六位一體”功能提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在深化衛(wèi)生體制改革的過程中，本市還注重衛(wèi)生資源的整合，加快機(jī)制創(chuàng)新，打破條塊分割，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)公共衛(wèi)生工作的整體發(fā)展；加強(qiáng)了公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，把公共衛(wèi)生工作納入法制化管理軌道，建立公共衛(wèi)生建設(shè)的有效運(yùn)行機(jī)制；改革人事管理制度，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，規(guī)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，實行定編定員和考試招聘上崗，不合格人員予以分流；對按標(biāo)準(zhǔn)聘用的公共衛(wèi)生工作人員，保證按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)和必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并給予一定的崗位津貼。

(三)加強(qiáng)應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和醫(yī)療救治體系建設(shè) 1.公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)全面建立

根據(jù)上海特大型城市的特點，本市衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急管理工作任務(wù)艱巨而緊迫，建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制，對推動本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力水平的提升、促進(jìn)本市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善、切實維護(hù)上海的安全和穩(wěn)定具有重要的意義。

市委、市政府成立了上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會和辦公室，設(shè)立上海市應(yīng)急聯(lián)動中心，作為全市突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵調(diào)度平臺。我局成立了市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急處臵辦公室，并設(shè)立市衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心，承擔(dān)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理和處臵職能，應(yīng)急指揮中心具有預(yù)警提示、指揮協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和會診、視頻會議等功能。全市19個區(qū)縣衛(wèi)生局和15個市級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)也成立了衛(wèi)生應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，并已建立健全衛(wèi)生應(yīng)急處臵機(jī)構(gòu)的通訊網(wǎng)絡(luò)。主要負(fù)責(zé)區(qū)級指揮和協(xié)調(diào)本市有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵工作等。

同時，為做好突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處臵、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護(hù)等技術(shù)與人才的資源儲備，我局已建立了市級衛(wèi)生應(yīng)急救治專家?guī)?。衛(wèi)生應(yīng)急處臵相關(guān)的專業(yè)38個，專家165名。主要負(fù)責(zé)對本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治救援工作提供權(quán)威的咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。并儲備有2支國家救災(zāi)防病醫(yī)療隊、12支市地鐵搶險醫(yī)療隊、108支市級二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治醫(yī)療隊和9支專科應(yīng)急救治醫(yī)療隊，為衛(wèi)生應(yīng)急處臵工作提供了人員隊伍保障，從而快速應(yīng)對突發(fā)公共事件引起疾病。

2.疾病預(yù)防控制體系得到加強(qiáng)

本市公共衛(wèi)生體系三年行動計劃，重點加強(qiáng)了疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，市疾控中心新實驗樓被市政府列入2004年市政府重大建設(shè)項目一號工程已投入使用，并配備先進(jìn)實驗室設(shè)備，總額度為9220萬元，從而使本市應(yīng)對突發(fā) 公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)報和檢測能力達(dá)到了較高水平。同時，全市19個區(qū)縣按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善疾控中心建設(shè)，增加業(yè)務(wù)用房和實驗室設(shè)備添臵，完善市、區(qū)縣二級疾病防治工作網(wǎng)絡(luò)。在市疾控中心的指導(dǎo)下，全市的疾病預(yù)防工作的到了有效的開展，疾病監(jiān)測、預(yù)防、控制能力也得到了進(jìn)一步的提高。建立了起能快速反應(yīng)的應(yīng)急處臵隊伍，建立特異、敏感、快速的突發(fā)事件檢測指標(biāo)，配備能處理各種應(yīng)急事故的特種應(yīng)急處理車輛、快速監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)人員，提高對傳染病、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.衛(wèi)生監(jiān)督體系全面完善

衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)是公共衛(wèi)生疾病預(yù)防和控制系統(tǒng)得以有效運(yùn)作的重要保證，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和19個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所（署）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成了新建和改建，并增配了監(jiān)督抽檢設(shè)備、車輛和通訊裝備，組建了衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了裝備齊全、人員精干、反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力的衛(wèi)生監(jiān)督體系，共同保障全市的衛(wèi)生安全。

4.醫(yī)療急救體系能力提高

本市加快構(gòu)建和完善醫(yī)療救治體系，為各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供全面、有效的醫(yī)療保障。2004年市政府重點建設(shè)項目上海市公共衛(wèi)生中心建成啟用，它是一所設(shè)備一流、技術(shù)一流、管理一流的現(xiàn)代化傳染病醫(yī)院。同時，全市建設(shè)了6所市級醫(yī)院傳染科、6所區(qū)級傳染病醫(yī)院，完善了綜合性醫(yī)院的感染科設(shè)臵，為應(yīng)對傳染性疾病提供了完善的救治網(wǎng)絡(luò)。

本市還建立了院前和院內(nèi)急救的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門急診建設(shè)，重點建設(shè)了6個?？萍本戎行?，市、區(qū)急救中心增配了一定數(shù)量的救護(hù)車輛，顯著提高了市醫(yī)療急救中心的反應(yīng)速度和覆蓋能力，進(jìn)一步提高了反應(yīng)速度和急救水平。目前，本市中心區(qū)域院前急救的平均反應(yīng)時間13分鐘，平均急救服務(wù)半徑5公里，急救站點達(dá)到24個。

5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能健全

從1998年起，連續(xù)幾年將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)納入市政府為民辦實事項目之一，至此，全市每一個社區(qū)都擁有一個集“醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育六位一體”公益性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一步健全了社區(qū)基層網(wǎng)絡(luò)，完善了公共衛(wèi)生體系的基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。本市還開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的團(tuán)隊式服務(wù)試點，由若干個醫(yī)生負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的各類疾病預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)，逐步向家庭式服務(wù)轉(zhuǎn)變。實施全科醫(yī)生培養(yǎng)三年行動計劃加強(qiáng)了基層的全科醫(yī)生教育和培養(yǎng)，提高了基層醫(yī)務(wù)人員的綜合服務(wù)能力。

(四)加強(qiáng)公共衛(wèi)生的隊伍、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)

根據(jù)公共衛(wèi)生的職能和任務(wù)，公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)以科技為先導(dǎo)，建立了包括學(xué)科帶頭人、預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、全科醫(yī)師、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理在內(nèi)的5支公共衛(wèi)生人才隊伍，將公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)納入各類醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，重點培養(yǎng)公共衛(wèi)生人員。2005年，在全市100名醫(yī)學(xué)青年人才培養(yǎng)計劃中，公共衛(wèi)生人員共20名，占到了培養(yǎng)數(shù)的20％。

制定了適宜的公共衛(wèi)生學(xué)科和人才建設(shè)規(guī)劃，制定適宜的人才配備標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)科發(fā)展方向。要根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，多渠道、分層次、全方位的引進(jìn)和選拔人才，形成人才梯隊。到2005年，在全市形成多名學(xué)科帶頭人、一批優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干，并確定一部分重點培養(yǎng)對象。提高公共衛(wèi)生隊伍的學(xué)歷層次，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、淘汰三個辦法，努力提高公共衛(wèi)生隊伍的學(xué)歷水平。

重點選拔和培養(yǎng)了一批新世紀(jì)的學(xué)科（專業(yè)技術(shù)）帶頭人，形成中青年學(xué)科帶頭人隊伍，在經(jīng)費(fèi)和政策上個給予重點支持，創(chuàng)造良好的氛圍和必要條件。逐步建立了一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動態(tài)穩(wěn)定，富有活力的科技隊伍及有競爭實力的群體和合理梯隊。制定培養(yǎng)規(guī)劃，突出培養(yǎng)重點，實現(xiàn)多種途徑培養(yǎng)，加強(qiáng)繼續(xù)教育。

本市還多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)，加大對科技的投入，增加科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，充分調(diào)動科技人員積極性，形成以學(xué)科發(fā)展為動力，人才成長為核心的 科技興醫(yī)戰(zhàn)略框架。加強(qiáng)科研管理，從政策上更好調(diào)動科技人員的積極性，從措施上更好地為科技人員服務(wù)，設(shè)立科研獎勵基金，實施科研獎勵措施。加強(qiáng)了對重點實驗室的投資和建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的儀器設(shè)備，探索有關(guān)基因檢測、致病基因篩選、疾病早發(fā)現(xiàn)篩查手段、病原體篩查、變異病原體檢測和毒性分析等新的檢驗手段和方法，開展新技術(shù)，新方法與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

(五)加強(qiáng)信息管理，提高信息資源的利用率

在進(jìn)一步建設(shè)和完善市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，本市組建了上海市公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建了包括各級衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的及時采集，做到快速上傳下達(dá)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息資源的共享。建設(shè)全市統(tǒng)一的公共衛(wèi)生資料數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，最終將形成標(biāo)準(zhǔn)化的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。加強(qiáng)了公共衛(wèi)生信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用，為政府疾病預(yù)防控制工作決策提供科學(xué)依據(jù)。

(六)加強(qiáng)制度建設(shè)，做好重大疾病的防治工作

各級政府和衛(wèi)生行政部門在認(rèn)真總結(jié)前一階段有效防治“非典”工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實了各項重大疾病的防治措施，按照屬地化原則，做到統(tǒng)一報告、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)用，建立長效運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范了發(fā)熱門診、疫情監(jiān)測工作，加強(qiáng)對醫(yī)院內(nèi)感染的預(yù)防和控制，嚴(yán)格執(zhí)行疫情信息每日報告制度，開展對各類醫(yī)務(wù)人員和其他有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，做好疫情監(jiān)測、報告和防治措施工作的落實，動員社會各界和市民廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，做到群防群控，防止重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。

(七)加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善脆弱人群衛(wèi)生服務(wù)條件

大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況；深化農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革，加強(qiáng)基層 衛(wèi)生隊伍建設(shè)，深化人事和分配制度改革，實行公開招聘和合同聘任制，積極組織城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援農(nóng)村；積極建立農(nóng)民、外來流動人員、城市失保人員、低收入人員等脆弱人群的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，提高其享受基本醫(yī)療保障的可及性。

五、結(jié)語

完善的公共衛(wèi)生體系使健康城市更具豐富底蘊(yùn)，城市公共衛(wèi)生水平不斷提高，市民的醫(yī)療衛(wèi)生可及性得到極大改善，傳染病持續(xù)控制在歷史較低水平，慢性病防治已經(jīng)初具規(guī)模，健康教育和健康促進(jìn)深入社區(qū)。完善的公共衛(wèi)生體系也為城市的公共衛(wèi)生安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

上海正朝著建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，我們要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會健康、環(huán)境健康和人群健康，開創(chuàng)上海市的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新局面。9

第二篇：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

沈仕成

近年以來，南江縣以預(yù)案編制為基礎(chǔ)，以應(yīng)急演練為抓手，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，突出實戰(zhàn)效果，不斷建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力不斷增強(qiáng)，最大程度地減少了突發(fā)公共事件造成的危害。

一、落實責(zé)任，預(yù)案建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)

落實工作責(zé)任、嚴(yán)格問責(zé)是抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的關(guān)鍵。一是工作責(zé)任落實。縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定》、《切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《關(guān)于應(yīng)急管理工作實行“一崗雙責(zé)”的通知》等文件，將轄區(qū)行政首長責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、掛聯(lián)單位監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主單位主體責(zé)任等預(yù)案體系工作責(zé)任一一明確?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署預(yù)案體系建設(shè)工作，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制及演練的組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門實行了“一把手親自安排組織、副職領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”和學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等基層單位落實了“一把手抓、抓一把手”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作責(zé)任。二是工作任務(wù)落實。每年年初，縣委、縣政府均要印發(fā)《關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制和演練的通知》文件，把需制定、修訂的應(yīng)急預(yù)案和演練任務(wù)下達(dá)給縣級各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將責(zé)任單位、完成時間予以明確，由縣應(yīng)急辦和縣行政效能督查局加強(qiáng)督查督辦。三是目標(biāo)考核落實?？h委、縣政府將應(yīng)急管理工作納入縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，其中預(yù)案的制定、修訂和演練是考核的重要內(nèi)容之一。在具體考核上，由縣應(yīng)急辦加強(qiáng)平時的督查和考核，實行“遞進(jìn)累加扣分”，凡是第一次出現(xiàn)應(yīng)急工作過失按規(guī)定扣分，第二次加倍扣分，年終由縣目標(biāo)辦和應(yīng)急辦進(jìn)行評分，考核結(jié)果報縣委、縣政府，實行獎懲。

二、精心安排，應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué) 編制一套科學(xué)、實用的應(yīng)急預(yù)案，是做好突發(fā)事件處置工作的基礎(chǔ)。一是突出規(guī)范性?？h應(yīng)急辦先后印發(fā)了《關(guān)于制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于切實抓好應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作的通知》等文件，明確了各類應(yīng)急預(yù)案的格式、結(jié)構(gòu)和特點，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的具體要求。同時對縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項應(yīng)急預(yù)案組織專家評審團(tuán)或相關(guān)單位評估，送縣應(yīng)急辦把關(guān)，經(jīng)縣委常委會或縣政府常務(wù)會討論通過后，印發(fā)執(zhí)行；部門應(yīng)急預(yù)案、單項活動應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)組織專家（業(yè)務(wù)人員）評審組評估，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級有關(guān)部門審定后，印發(fā)實施。二是突出全面性。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系目標(biāo)，根據(jù)各地、各部門實際，縣委、縣政府要求所有縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、大型商貿(mào)流通企業(yè)、大型賓館、林場、旅游景區(qū)、水庫、學(xué)校、醫(yī)院、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、農(nóng)貿(mào)市場、娛樂場所均要制定應(yīng)急預(yù)案。到目前為止，全縣編制總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項應(yīng)急預(yù)案52個、部門應(yīng)急預(yù)案95個、基層應(yīng)急預(yù)案2486個，其中今年以來，有針對性的制定了防范冰凍雪災(zāi)、甲型H1N1流感防治等應(yīng)急預(yù)案15個。三是突出實效性。各地、各部門對應(yīng)急預(yù)案實行動態(tài)管理，根據(jù)形勢變化、科技進(jìn)步、人員變動等新情況適時進(jìn)行了修訂完善，讓應(yīng)急預(yù)案更具合法性、合理性、科學(xué)性、時效性、針對性，使其真正成為處置突發(fā)公共事件的“綱領(lǐng)性文件”。去年以來，全縣共修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案1865個。

三、科學(xué)組織，應(yīng)急預(yù)案演練扎實

應(yīng)急演練是提高處置突發(fā)事件能力的保障。一是注重應(yīng)急演練準(zhǔn)備。縣應(yīng)急辦印發(fā)預(yù)案演練具體要求文件，各演練預(yù)案責(zé)任單位制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案演練方案，報縣應(yīng)急辦把關(guān)后，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實施。每年縣財政預(yù)算50萬元專項資金用于應(yīng)急演練補(bǔ)助，各演練責(zé)任單位安排一定專用資金用于應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)；相關(guān)單位購置必備的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資。參演前，由演練指揮長組織召開參演單位協(xié)調(diào)會，由演練責(zé)任單位對參演人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。二是注重應(yīng)急演練實效。按照“平戰(zhàn)結(jié)合（平時和臨戰(zhàn)）、城鄉(xiāng)結(jié)合、干群結(jié)合”的思路，對所有編制的應(yīng)急預(yù)案全部進(jìn)行演練，尤其對防洪度汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城鄉(xiāng)消防、傳染疾病、礦山救護(hù)、環(huán)境污染等常發(fā)的突發(fā)公共事件每年舉行一至二次演練；預(yù)案演練杜絕形式主義，場地的選擇、項目的選擇、對象的選擇均采取現(xiàn)場實際操作的方式，模擬突發(fā)公共事件的場景，突出實戰(zhàn)特點，讓演練者入腦入心，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與。演練時廣泛發(fā)動公眾參與，大型應(yīng)急演練均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長。去年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門開展病蟲害防治、地震防范、防洪度汛、森林防火、礦山救護(hù)等綜合應(yīng)急演練35場次、單項應(yīng)急演練326場次，組織各級干部參加演練18000多人次，發(fā)動群眾參與應(yīng)急演練8.6萬多人次，特別是今年以來，加強(qiáng)了全方位應(yīng)急預(yù)案演練，先后投入82萬元，出動各類車輛1600余輛次，調(diào)動公安、消防、人武部、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、水利等單位專業(yè)人員3000人次，調(diào)用各類設(shè)施設(shè)備4150臺次，發(fā)動群眾參與5.2萬多人次，組織開展了甲型H1N1流感防治、礦山救護(hù)、森林防火、防洪度汛、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害避讓和公共交通突發(fā)事件等應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗了預(yù)案，磨合了機(jī)制，鍛煉了隊伍，教育了群眾，提高了干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急自救能力。

四、強(qiáng)化宣傳，應(yīng)急預(yù)案公眾熟悉

熟悉公眾應(yīng)急預(yù)案是有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提。一是宣傳形式多樣。各地、各部門采取廣播、電視、板報、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、講座、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳各類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。僅今年在“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全宣傳月”等宣傳活動中，就開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳咨詢活動51場次，專項培訓(xùn)42場次，舉辦各類講座16場次，出動宣傳車226車次，發(fā)放宣傳材料70余萬份，張貼宣傳標(biāo)語1000多幅，開辦宣傳欄100余期。二是宣傳對象廣泛。在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、家庭深入持久的宣傳應(yīng)急預(yù)案，使廣大農(nóng)民、工人、學(xué)生、干部等社會公眾了解、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序，截止目前，對全縣所有中小學(xué)學(xué)生和成年人進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案宣傳。三是宣傳效果良好。通過宣傳，社會公眾的應(yīng)急減災(zāi)意識普遍增強(qiáng)，中小學(xué)生和成年人80％熟悉所涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，掌握了應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急防護(hù)知識，提升了廣大干群預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

五、發(fā)揮作用，應(yīng)急處置有效開展

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的初衷和目的是充分發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的“導(dǎo)航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。一是確保了快速反應(yīng)。縣委、縣政府接到突發(fā)事件信息后，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，召開專題會議，專門安排部署，明確應(yīng)急防災(zāi)工作重點和工作任務(wù)，及時通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，投入應(yīng)急搶險救援戰(zhàn)斗。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)，迅速啟動《縣地震應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案35個，一小時內(nèi)，參與的有關(guān)部門和各類應(yīng)急隊伍投入搶險救援工作中。二是確保了處置有序。按照應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定，突發(fā)事件處置由指揮長統(tǒng)一指揮，指揮部下設(shè)多個小組，將參加應(yīng)急搶險救援隊伍編入各小組，實行分工合作、各負(fù)其責(zé)，保證了應(yīng)急處置臨危不亂、有序進(jìn)行。今年“2.13”較大交通事故發(fā)生后，由縣委副書記、縣長劉凱任指揮部指揮長，下設(shè)現(xiàn)場處置、傷員搶救、善后處理、事故調(diào)查、維護(hù)穩(wěn)定、輿論引導(dǎo)共6個小組，將參與的礦山救護(hù)隊、民兵應(yīng)急分隊、醫(yī)療救援隊等應(yīng)急搶險救援隊伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。三是確保了資源整合。處置突發(fā)事件常常需要多個部門、多行業(yè)人員參與和投入多種設(shè)施、設(shè)備、物資及一定數(shù)額的應(yīng)急搶險救援資金，因此，將分散的應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)行了有效整合。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，按照啟動的地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，庚即調(diào)動108個部門、7.4萬人員實行應(yīng)急聯(lián)動、參與應(yīng)急搶險救援；迅速調(diào)撥財政應(yīng)急處置資金850萬元；從交通、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、民政等18個縣級部門、26家企業(yè)及時調(diào)配搶險救援設(shè)施設(shè)備15200臺（套、件）和價值650萬元的大米、棉被、帳篷、彩條布、方便面等物資，保證了全縣應(yīng)急處置工作所需。

作者單位：湖南省南江縣政府應(yīng)急辦主任

第三篇：如何提高街道應(yīng)對突發(fā)事件的能力

如何提高街道應(yīng)對突發(fā)事件的能力

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的對社會產(chǎn)生重大影響的事件。其特點一是突發(fā)性，二是巨大危害性。既包括一些突然發(fā)生的自然災(zāi)害，如地震、海嘯、臺風(fēng)、洪水等，也包括一些人為的事件，如爆炸、火災(zāi)、惡性交通事故等。近年來，我國各地屢屢發(fā)生一些重大突發(fā)事件，給人民生命財產(chǎn)安全造成極大損害，有的甚至成為新的影響社會穩(wěn)定的因素。所幸的是，我轄區(qū)還沒有發(fā)生過重大突發(fā)事件，為了防患于未然，街道在如何正確應(yīng)對和處理各種突發(fā)事件方面也肩負(fù)重任，正在成為領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的新課題。

為進(jìn)一步提高街道領(lǐng)導(dǎo)干部成員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，把握應(yīng)對突發(fā)事件工作與落實科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，在應(yīng)對突發(fā)事件工作中落實科學(xué)發(fā)展觀的對策以及落實科學(xué)發(fā)展觀需要解決的問題，街道成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題召集部門干部、單位、居民召開了座談會，座談會上，大家廣泛發(fā)表建議和意見，獲得了一些初步的認(rèn)識和體會。

一、當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)處理各種突發(fā)事件的能力普遍不足可以說，發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)和單位畢竟是少數(shù)，但從已發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)來看，一些地方領(lǐng)導(dǎo)處理突發(fā)事件的能力明顯不足。主要表現(xiàn)在：

1.對突發(fā)事件缺乏快速感知與反應(yīng)能力。地方領(lǐng)導(dǎo)干部，肩負(fù)著黨和人民賦予的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、保障人民生活的重任，能否切實負(fù)起這一責(zé)任，是衡量一個干部政治上是否合格、業(yè)務(wù)上是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。地方領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻牢記群眾的安危，經(jīng)常深入群眾，真正為人民謀利益，增強(qiáng)自己的責(zé)任意識。地方領(lǐng)導(dǎo)干部要吸取已有的經(jīng)驗教訓(xùn)，增強(qiáng)防范意識，采取有效措施盡量避免自己轄區(qū)內(nèi)發(fā)生各種突發(fā)事件。不僅要善于處理各種突發(fā)性事件，而且要能很好地吸取教訓(xùn)，防止類似事件的再次發(fā)生。

2.應(yīng)對措施失當(dāng)，使事件復(fù)雜化。針對不同的事件應(yīng)采取不同的措施。總的來說，應(yīng)對突發(fā)事件主要應(yīng)做好安撫民心、追究責(zé)任、調(diào)整利益和轉(zhuǎn)化矛盾這樣幾個方面的工作，這些工作的順利進(jìn)行有賴于地方領(lǐng)導(dǎo)平時在人民群眾中樹立較好的形象，形成較高的威信，贏得群眾的支持。但是，有些地方領(lǐng)導(dǎo)平時得過且過，不注意學(xué)習(xí)，遇事不加思考，驚慌失措，只知一味動用公、檢、法機(jī)關(guān)或簡單采取一些強(qiáng)制性措施，不去研究尋找其他的行之有效的工作方法，結(jié)果把小事件激化成了大事件，使小失誤變成了大錯誤，激化了人民內(nèi)部矛盾。還有的領(lǐng)導(dǎo)從自身的政績考慮，對突發(fā)事件一味掩蓋，掩蓋不住時就弄虛作假，如少報或瞞報傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失數(shù)字等等，導(dǎo)致矛盾激化。之后，又片面封鎖消息，還名之曰家丑不可外揚(yáng)，造成小道消息滿天飛，使群眾產(chǎn)生許多思想問題，招致群眾不滿。群眾得不到正確信息，人心惶惶，難以安心生產(chǎn)和生活，結(jié)果使矛盾越積越多，越積越嚴(yán)重，由此甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題。這種現(xiàn)象雖不普遍，但危害很大，必須盡快采取措施加以糾正。

二、一些地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)事件能力不足的原因

首先，思想上沒有引起足夠重視。一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時對社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等問題不注意、不重視思想上麻痹大意，不注重吸取別的地區(qū)和單位在有關(guān)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，容易驚慌失措，難以及時解決問題。各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識到，地方穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的有機(jī)組成部分，沒有地方的穩(wěn)定，社會穩(wěn)定的局面也難以保持。當(dāng)前，突發(fā)事件正在成為危及地方社會穩(wěn)定的重要因素，一旦對突發(fā)事件應(yīng)對不當(dāng)，極易激化社會矛盾，帶來影響社會穩(wěn)定的問題。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對這個問題必須重視起來，要采取有效措施，盡量避免各類突發(fā)事件的發(fā)生。

其次，缺乏處理突發(fā)事件的能力。改革開放以來形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的良好形勢使地方領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力普遍轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)工作，對其他工作的重視程度明顯不夠。加之現(xiàn)在的干部大多是改革開放以后成長起來的，缺乏應(yīng)對復(fù)雜工作局面的考驗，因此，許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部對處理突發(fā)事件感到陌生，缺

乏經(jīng)驗。對此，應(yīng)加強(qiáng)對地方領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件能力的培養(yǎng)，使其盡快積累經(jīng)驗，逐步成熟起來。

第三，一些地方領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)不盡合理?？疾煲恍┦录l發(fā)的地區(qū)和單位，其領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理也是一個重要原因。比如有的地方班子成員普遍年輕，缺乏合理的年齡結(jié)構(gòu)；有的地方過分追求高學(xué)歷，大多數(shù)班子成員缺乏實際工作經(jīng)驗；有的地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員中沖動型性格的過多，穩(wěn)重型太少，性格不能互補(bǔ)等。因此，在選配領(lǐng)導(dǎo)干部時，一定要充分考慮各種因素，進(jìn)行優(yōu)化配臵，使班子成員的配備盡量合理，以提高地方領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。

三、地方領(lǐng)導(dǎo)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力迫切需要解決的幾個問題

1.思想上要高度重視，增強(qiáng)緊迫感。要提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，必須從思想上高度重視，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清自身所肩負(fù)的神圣責(zé)任，把代表和維護(hù)人民利益作為自己全部工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，各種社會矛盾必然增加，各種價值觀念和物質(zhì)利益的沖突也會日趨增加，發(fā)生突發(fā)事件的可能性也在增大。對此，各級地方領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，做好隨時應(yīng)對各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

2.吸取已有的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和管理水平。正確

應(yīng)對突發(fā)事件，是衡量干部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平的一個重要方面。地方領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)，注意吸取別的地區(qū)和單位的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真思考相關(guān)方面的問題，切實提高自己處理各種復(fù)雜問題的能力。

3.預(yù)防為主，盡量避免發(fā)生各種突發(fā)事件。突發(fā)事件一旦發(fā)生，必然會給社會帶來極大危害，或者造成社會不穩(wěn)定，或者使國家和人民的生命財產(chǎn)遭受重大損失，這是任何人都不愿看到的。因此，一定要把預(yù)防工作擺在頭等重要的位臵上，力爭把各種突發(fā)事件排除和解決在萌芽之中。這就需要地方領(lǐng)導(dǎo)干部做大量的工作，要繼承和實踐黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺地同廣大群眾打成一片，時刻把群眾的冷暖掛在心上，切實履行自己的職責(zé)。只有這樣，當(dāng)發(fā)生各種突發(fā)事件時，廣大人民群眾才會堅定地和地方政府站在一起，同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。

第四篇：提高突發(fā)事件應(yīng)對能力

采取五措施提高突發(fā)事件應(yīng)對能力

為維護(hù)社會穩(wěn)定，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，阿蓬江鎮(zhèn)采取五項措施提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能站所負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)各級各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)級各部門、各村（居）委也成立了應(yīng)對突發(fā)事件工作小組，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，在鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展工作，形成了鎮(zhèn)村聯(lián)動、部門聯(lián)動的工作運(yùn)行體系。二是制定預(yù)案，明確職責(zé)。結(jié)合該鎮(zhèn)自身實際情況，制定了《阿蓬江鎮(zhèn)突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》，建立了應(yīng)對突發(fā)公共事件的長效應(yīng)急機(jī)制。依照國家有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范了鎮(zhèn)級部門的應(yīng)急管理行為，建立健全了分類管理、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，確保應(yīng)急管理工作有序開展。同時，建立了層層目標(biāo)責(zé)任制，對所負(fù)責(zé)的工作出現(xiàn)問題的，按目標(biāo)責(zé)任書追究相關(guān)責(zé)任。三是做好宣傳，針對性強(qiáng)。充分利用了各種會議廣泛宣傳，開展危機(jī)預(yù)防和管理教育，增強(qiáng)公民危機(jī)意識、應(yīng)急意識及應(yīng)急基本技能；對學(xué)校以法治教育為主線，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂，有計劃地安排對學(xué)生進(jìn)行防公共場所 群體踩踏事故、交通安全、火災(zāi)自救和法律知識等安全教育。四是完善設(shè)施，加強(qiáng)演練。我鎮(zhèn)購買了統(tǒng)一的服裝、配備了相關(guān)器械，定期組織相關(guān)部門和應(yīng)急分隊開展防撲火、防疫、社會突發(fā)事件和災(zāi)后搶險救援等公共突發(fā)性事件的應(yīng)急演練，總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)了成功的救援方法，結(jié)合實際開展應(yīng)急處置管理。五是加強(qiáng)值班，信息準(zhǔn)確。我鎮(zhèn)建立了各部門、村（居委）為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)，由黨政辦負(fù)責(zé)做好信息管理工作，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)事件信息的收集、整理、監(jiān)測，建立了至上而下通報和自下而上報告的監(jiān)測報告制度。同時，組建了督察隊伍加強(qiáng)值班督察，建立和完善了24小時值班制度，保證值班電話暢通，確保信息報告及時、準(zhǔn)確。

國新辦培訓(xùn)提高地方政府應(yīng)急突發(fā)事件的應(yīng)對能力

中新網(wǎng)7月26日電據(jù)東方網(wǎng)報道，7月25日，由國務(wù)院新聞辦公室干部培訓(xùn)中心和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣教中心聯(lián)合主辦的“突發(fā)事件處置及媒體應(yīng)對高層研修班”在上海落下帷幕。

消息稱，來自北京、上海、天津等二十多個省、直轄市和五十多個市、縣等各級政府機(jī)關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人108人，圍繞突發(fā)事件的新聞處理、突發(fā)事件的媒體公關(guān)策略、突發(fā)事件處置經(jīng)典案例解析、突發(fā)事件基本規(guī)律分析與應(yīng)急預(yù)案解讀、突發(fā)事件的媒體報道以及突發(fā)事件中的危機(jī)管理等專題進(jìn)行研修。

專家指出，最好的危機(jī)管理就是避免危機(jī)。建立公共安全管理機(jī)制，建立監(jiān)測、預(yù)警管理體系，做好預(yù)案演練可以有效降低公共和安全生產(chǎn)等各類突發(fā)事件的發(fā)生概率。預(yù)防安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的發(fā)生，需要領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，需要加大安全投入。突然事件發(fā)生時的處置水平，有賴于應(yīng)急預(yù)案的日常準(zhǔn)備，有賴于領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。

專家稱，媒體應(yīng)對是正確處置突發(fā)事件的有機(jī)組成部分。重要的是要掌握好突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制、中外記者采訪管理機(jī)制、境內(nèi)外輿情跟蹤和通報機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制、分類處理新聞發(fā)布機(jī)制。

專家強(qiáng)調(diào)，突發(fā)事件發(fā)生時，要保持暢通的媒體應(yīng)對通道；要改變冷落媒體的不利做法，對媒體關(guān)注突發(fā)事件報道給予理解，做好報道安排；關(guān)注突發(fā)事件報道是媒體的必然，拒絕媒體采訪會造成分散采訪，導(dǎo)致報道不利局面；應(yīng)及時成立新聞中心，統(tǒng)一口徑，用一個聲音發(fā)言；注重掌控事件處置的第一手信息，及時發(fā)布，有效引導(dǎo)輿論；對于不實報道，應(yīng)學(xué)會運(yùn)用法律武器解決問題。

學(xué)員們認(rèn)為研修班提高了他們預(yù)防和處置突發(fā)事件的理論水平與能力，對突發(fā)事件的媒體應(yīng)對有了嶄新的認(rèn)識，學(xué)會了應(yīng)該如何與媒體打交道，增強(qiáng)了應(yīng)對媒體的信心。

研修班負(fù)責(zé)人胡曉東則表示，各類突發(fā)事件也是有一定的規(guī)律可循的。再偶然的突發(fā)事件也會有預(yù)警信號，再難處置的突發(fā)事件也有最妥善的處置辦法。突發(fā)事件發(fā)生時的媒體應(yīng)對與突發(fā)事件的處置同樣重要，媒體應(yīng)對水平的高低直接影響著事件處置的進(jìn)程和結(jié)果，而應(yīng)對不好甚至?xí)劤尚碌氖录?。掌握突發(fā)事件的科學(xué)預(yù)防、處置方法及正確的媒體應(yīng)對策略是重要的。(姚琳琳)

第五篇：健全和完善公共應(yīng)急體系 提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

健全和完善公共應(yīng)急體系 提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

長寧縣委常委、常務(wù)副縣長 曾從欽

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種各樣的突發(fā)事件常以人們意想不到的時間和方式發(fā)生，突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷加大、速度不斷加快，影響不斷增強(qiáng)。如何有效應(yīng)對突發(fā)事件，盡可能地預(yù)防和減少突發(fā)事件，盡可能地減輕和避免突發(fā)事件帶來的危害，是現(xiàn)代政府普遍面臨的一項重大挑戰(zhàn)。

一、加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)是一項重要而緊迫的任務(wù)

我國古老燦爛的文明孕育出了許多危機(jī)管理的理念，在《左傳》就有“居安思危，思則有備，有備無患”的思想。1989年5月27日的《人民日報》最早公開使用“應(yīng)急管理”這一概念。在美國“9.11”事件、俄羅斯核潛艇事件、印度洋地震海嘯及我國1998年抗洪救災(zāi)、2003年抗擊“非典”之后，黨中央、國務(wù)院開始全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。在2007年山西省洪洞縣煤礦瓦斯爆炸特別重大事故及2008年遭遇50年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5.12”汶川特大地震后，黨中央、國務(wù)院到省市各級政府對應(yīng)急管理工作更是高度重視。

從國家層面上看，國務(wù)院從2003年開始，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制及相關(guān)政策規(guī)劃方面，作出了一系列重要部署，國務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組；2004年初，印發(fā)了部門和省級政府制定、修訂應(yīng)急預(yù)案框架指南，全國應(yīng)急預(yù)案編制工作全面展開；2005年，國務(wù)院召開了全國應(yīng)急管理工作會議，溫家寶總理親自出席會議，12月，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室正式成立。2006年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，并召開了第二次全國應(yīng)急管理工作會議。黨的十七大報告，首次把社會建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)一道，納入了中國特色社會主義建設(shè)的總體布局，并在社會建設(shè)中，明確提出了完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的任務(wù)和要求。從全省情況看，省委、省政府高度重視，多次召開了高規(guī)格的應(yīng)急管理工作會議，蔣巨峰省長、魏宏常務(wù)副省長就加強(qiáng)應(yīng)急管理作出了一系列重要批示和指示，制定了一系列的應(yīng)急預(yù)案，組建了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，今年初制發(fā)了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實施意見和相關(guān)規(guī)定，省級各部門始終堅持把應(yīng)急工作寓于常態(tài)工作之中。

從全市情況看，常態(tài)下的應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷推進(jìn)。加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)，將市政府救災(zāi)辦和市政府應(yīng)急辦的機(jī)構(gòu)、職能和力量進(jìn)行合理整合，撤銷原市政府救災(zāi)辦和市政府應(yīng)急辦，組建新的市政府應(yīng)急辦；制定和印發(fā)了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的相關(guān)規(guī)定和意見。制定了《宜賓市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；制定和修訂了《宜賓市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等69個專項預(yù)案，以及《宜賓市處置移民突發(fā)事件預(yù)案》等部門預(yù)案49個。

從長寧實際情況看，我們正處在前所未有的發(fā)展黃金期，但也正處在各類矛盾凸顯期和突發(fā)事件頻發(fā)期，公共安全形勢不容樂觀。一是自然災(zāi)害頻發(fā)。常有冰雹、干旱、病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、暴雨洪澇等災(zāi)害發(fā)生，給全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成了重大影響和損失；二是安全事故時有發(fā)生。我縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)，但安全發(fā)展的要求與仍然薄弱的基礎(chǔ)條件之間的矛盾突出，各類大小安全事故仍然時有發(fā)生。今年以來，全縣已發(fā)生各類大小安全事故62起，死亡6人，受傷96人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失39.1萬元；三是公共事件較多。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，食品衛(wèi)生、森林火災(zāi)和群體性事件時有發(fā)生；四是影響社會穩(wěn)定的因素較多。多種歷史遺留問題尚未解決，并隨著項目建設(shè)、征地拆遷等工作的高效推進(jìn)，多種矛盾交織和凸現(xiàn)，上訪、集訪、治安案件、刑事案件等社會不穩(wěn)定因素頻發(fā)，許多社會矛盾比較集中的反映出來。面對嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的公共應(yīng)急管理體系、切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作已尤為重要和刻不容緩。

二、應(yīng)對突發(fā)事件的能力是政府行政能力的重要體現(xiàn)

一方面，應(yīng)對突發(fā)事件是現(xiàn)代社會管理面臨的普遍問題。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中，總會發(fā)生一些不明原因的矛盾和問題，如果這些矛盾和問題積聚、積累、積淀，在一定條件下激活以后，就會產(chǎn)生對社會的危害和破壞，產(chǎn)生突發(fā)事件。加之各類自然災(zāi)害、安全事故、公共安全事件等交錯發(fā)生，這些突發(fā)事件的形成，是一種客觀存在的現(xiàn)實和必然，而如何預(yù)防、克服或在出現(xiàn)以后把損失減到最低程度，是政府必須要研究和正確把握的問題，也是檢驗我們行政能力的重要尺度。

另一方面，應(yīng)對突發(fā)事件能力充分體現(xiàn)了行政能力的強(qiáng)弱。人作為社會成員的個體，有水平、能力的不同，其差別表現(xiàn)在對具體問題的處理和急難問題的解決上。干部的能力和素質(zhì)，在平時處理常規(guī)的工作上不一定表現(xiàn)出多大的差別，但是在處理突發(fā)事件、疑難問題時，統(tǒng)籌能力、應(yīng)急能力、協(xié)調(diào)能力等就會表現(xiàn)出很大的差異。同樣的道理，政府的行政能力也主要反映在對重大事件、突發(fā)事件處理和解決上。一個大的事件發(fā)生后，它需要及時準(zhǔn)確地報送信息，需要對過程進(jìn)行跟蹤，需要決策者對事件作出準(zhǔn)確的判斷，需要根據(jù)現(xiàn)場選擇最優(yōu)的應(yīng)急方案，綜合起來就是一個政府的組織和管理能力。局部地區(qū)的群體事件，既有這個地方內(nèi)在矛盾的影響，更有地方政府對突發(fā)事件處理能力上的差異，歸結(jié)起來就是政府的應(yīng)急管理能力。就我縣而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性事件出得少或不出事，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不停地出事，甚至冒出一些大事，有的事件后期發(fā)展完全脫離了本身的起因，在性質(zhì)上和影響上造成了更大的影響。這就是在管理和控制這些問題上存在的差異，集中體現(xiàn)出行政能力的高低。

三、全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

健全的應(yīng)急管理體系，是預(yù)防和提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的關(guān)鍵。在應(yīng)急管理中，要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅持以人為本、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失和危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第一，要注重應(yīng)急處置工作中的幾個關(guān)鍵問題。

一是以人為本，民生優(yōu)先。突發(fā)事件發(fā)生后，要堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，作為應(yīng)急決策的出發(fā)點和落腳點，把救人放在第一位，最大限度地減少財產(chǎn)損失，降低突發(fā)事件造成的危害。把優(yōu)先保障人民群眾的基本生活貫穿于突發(fā)事件處置工作的始終，集中人力和資源，切實解決好受影響群眾的衣、食、住、行、醫(yī)等問題。

二是分級負(fù)責(zé)，屬地為主?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別負(fù)責(zé)一般突發(fā)事件和較小事故的應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。較大以上突發(fā)事件在市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門、單位是本地區(qū)、本部門、本單位應(yīng)急管理的責(zé)任主體和實施主體，其主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。應(yīng)急管理工作實行“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)先啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮處置，平息事態(tài)。有關(guān)部門依據(jù)各自的職能職責(zé)，參與相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，要及時上報縣政府請求支援，對于跨行政區(qū)域或者超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置能力的突發(fā)事件，由縣政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)處置工作，必要時，縣政府和縣級有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

三是靈通信息，控制輿論。突發(fā)事件通常都具有突發(fā)性特征，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，信息不暢、不準(zhǔn)確、不全面、不及時，將直接影響指揮、決策、處置，使應(yīng)急救援失去無法彌補(bǔ)的機(jī)遇，造成無法預(yù)計的損失。因此，突發(fā)事件發(fā)生時，務(wù)必及時準(zhǔn)確報告信息。凡屬報告范圍的突發(fā)事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門必須在接到突發(fā)事件信息后立即想辦法與事發(fā)現(xiàn)場的知情人員聯(lián)系，迅速核實、核準(zhǔn)相關(guān)信息，初步判定事件級別。在此基礎(chǔ)上，以電話形式向縣政府應(yīng)急辦和縣級有關(guān)部門簡要報告事件基本情況，經(jīng)核實準(zhǔn)確情況后，在1小時內(nèi)將事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件起因、類型和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、正在采取的措施、下步工作計劃、領(lǐng)導(dǎo)到場情況、具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式及其他需要上報的有關(guān)事項書面上報。在突發(fā)事件處置過程中，要積極掌握新聞報道和輿論宣傳的主動權(quán)。一方面要讓老百姓知道，最大程度地減少公眾的疑慮和猜測，避免謠傳，穩(wěn)定公眾情緒；另一方面又要正面引導(dǎo)新聞媒體，避免輿論炒作，使突發(fā)事件的對外報道有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

四是著眼全局，統(tǒng)籌善后。應(yīng)急處置結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要立即對突發(fā)事件的引發(fā)原因、造成的損失和影響等進(jìn)行調(diào)查分析和評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，舉一反三，制定整改措施。同時，高度重視突發(fā)事件給群眾帶來的創(chuàng)傷，及時進(jìn)行心理調(diào)適和精神撫慰，認(rèn)真及時解決群眾的合法合理訴求，妥善安置群眾；加強(qiáng)社會治安綜合管理，確保社會和諧穩(wěn)定；科學(xué)制定恢復(fù)重建規(guī)劃，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)和受影響地區(qū)的正常秩序，統(tǒng)籌推進(jìn)恢復(fù)重建工作。

第二，要科學(xué)制定和落實預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的措施。

一要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。預(yù)案是針對可能發(fā)生的事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。要根據(jù)實際情況制定和完善全縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、單項活動應(yīng)急預(yù)案六大類預(yù)案。大力推進(jìn)預(yù)案進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）和企事業(yè)單位，把防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實到基層，在全縣形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系。預(yù)案內(nèi)容要詳實、完整、具有針對性和可操作性，要明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個管理過程，誰來做、怎么做、如何做、何時做、做到什么程度，以及用什么工具、機(jī)具、物資做等。預(yù)案制定后要定期組織開展不同等級、規(guī)模、行業(yè)的預(yù)案演練，及時修訂完善預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的實效。

二要建立完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮氣象、地質(zhì)、環(huán)境、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、安監(jiān)等監(jiān)測體系的作用，完善功能，科學(xué)布點，加強(qiáng)裝備，提高監(jiān)測水平。同時，在城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村要有監(jiān)測信息員，建立專群結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？h政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時分析各類信息，對突發(fā)事件可能發(fā)生的時間、地點及影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢等作出預(yù)測預(yù)警，并制定防范措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間的協(xié)調(diào)配合，對可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息實行動態(tài)管理和監(jiān)控。

三要加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查整改。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級部門負(fù)責(zé)的風(fēng)險隱患定期排查制度，全面掌握本轄區(qū)、本部門的各類風(fēng)險。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患和影響社會穩(wěn)定的因素，要切實做好預(yù)警預(yù)測，及時落實綜合防范和處置措施，限期治理整改和調(diào)處。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位要密切關(guān)注群眾關(guān)心的各類熱點和難點問題，經(jīng)常開展風(fēng)險隱患排查和疏導(dǎo)群眾情緒，及時解決存在的問題。

四要強(qiáng)化安全防范措施。在各類突發(fā)事件中，安全事故占的比例最大，要進(jìn)一步加大安全投入，加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化安全管理監(jiān)管部門職責(zé)，完善監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，加大監(jiān)督檢查力度。切實落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，落實企事業(yè)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理規(guī)章制度的逗硬兌現(xiàn)，全面落實安全防范措施，嚴(yán)密防范各類安全事故的發(fā)生。

第三，要切實加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。

一要健全完善應(yīng)急體系。加快推進(jìn)政府應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺功能，通過政府投入和支持引導(dǎo)社會資本投入，著力解決涉及全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。提高公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、規(guī)建、地震、環(huán)保、畜牧食品、國土資源、水務(wù)、消防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的應(yīng)急處置能力和交通、通信、水、電、氣、醫(yī)療、民政等部門的應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌考慮應(yīng)對突發(fā)事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、恢復(fù)重建等規(guī)劃的有效銜接。

二要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。整合全縣各行業(yè)應(yīng)急隊伍，建立以各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基本力量，以公安、武警、民兵為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。公安、安監(jiān)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)保等部門要建立消防、礦山救護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治、公共安全等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備必要的技術(shù)裝備，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急能力和水平，確保發(fā)生應(yīng)急需要后能及時組織應(yīng)急力量。

三要落實必要的應(yīng)急物資和裝備。針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共安全、重大疫情等事件做好應(yīng)急處置所需物料、裝備、機(jī)具、通信器材、交通工具、醫(yī)療藥品、生活用品等物資和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備，對儲備物資實行動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新。同時，健全跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享體系，建立高效調(diào)運(yùn)和緊急配送機(jī)制，提高綜合保障能力。

四要提高基層應(yīng)急管理能力和水平。建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件防范應(yīng)對體系。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。進(jìn)一步明確地方黨政負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位法定代表人、社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)。加大基層應(yīng)急投入，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力，做到有應(yīng)急預(yù)案、有救援隊伍、有物資儲備、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。

第四，要切實加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮?？h政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在縣長的領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署和推動全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；副縣長按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；縣政府辦公室、縣級有關(guān)部門是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)；縣政府應(yīng)急管理辦公室履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)接受和辦理向縣政府和市應(yīng)急辦報送的緊急事項，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。根據(jù)事件性質(zhì)和大小，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按規(guī)定在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

二要加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)。要在全縣范圍內(nèi)開展形式多樣的應(yīng)急知識宣傳，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，全面覆蓋到鄉(xiāng)村、社區(qū)。縣電視臺要開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救等知識的公益宣傳。學(xué)校要開設(shè)應(yīng)急教育的有關(guān)課程。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員應(yīng)急管理知識、能力的教育培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對能力。要加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)，切實落實高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力。切實發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。

三要加大應(yīng)急管理資金投入。要把應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)裝備及物資儲備所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；將相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計劃；加快規(guī)劃布局內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺等建設(shè)項目進(jìn)度；建立緊急情況下財政資金快速撥付制度，確保突發(fā)事件應(yīng)急支出需求。開辟多元化的籌資渠道，建立政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。鼓勵和倡導(dǎo)單位、公民、法人和紅十字會、慈善機(jī)構(gòu)等其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金和物資，為應(yīng)對突發(fā)事件捐款捐物。

四要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核和問責(zé)追究制度。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把應(yīng)急管理工作納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，建立健全應(yīng)急管理績效評估制度。對在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急工作中取得顯著成績的單位和個人要予以表彰；對有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發(fā)事件信息報告中有遲報、漏報甚至瞞報、謊報等行為的，要嚴(yán)格問責(zé)追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。