第一篇：關于強化應急體系建設的建議（定稿）

關于加強應急體系建設的建議

近年來，全省應急管理工作在省委、省政府的堅強領導下，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應對突發(fā)事件的能力為主線，不斷強化源頭預防，著力夯實基層基礎，初步構(gòu)建起了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的應急管理體系。但隨著經(jīng)濟社會不斷向縱深發(fā)展，潛在的社會矛盾日益凸顯，氣候變化引發(fā)的自然災害時有發(fā)生，生產(chǎn)生活等突發(fā)事件隱患存在，現(xiàn)有的公共安全應對機制和應急管理體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)和問題。

一、應急管理工作現(xiàn)狀

1、管理機構(gòu)初步建成。全省14個市州政府全部設立了應急管理辦事機構(gòu)，其中2個為正縣級建制、7個為副縣級建制，5個為正科級建制。86個縣（區(qū)）中有59個設立或明確了應急管理辦事機構(gòu)，占全省縣（區(qū)）總數(shù)的68.6%。各市州及縣（區(qū)）按照專項應急預案的要求，結(jié)合實際分別成立了相關專項應急指揮部。

2、預案體系不斷完善。截止目前，全省及各市州35個省、市級專項預案已全部制定或修訂完成，累計編制各級各類應急預案5.46萬余件，基本覆蓋了我省常見的各類突發(fā)事件，“橫向到邊、縱向到底”的預案體系基本形成，應急-1-

管理水平和應對處置突發(fā)事件的能力進一步提升。

3、救援力量不斷增強。省應急救援總隊和蘭州、張掖、嘉峪關等9個市州的綜合應急救援支隊相繼成立，建成綜合性應急救援隊伍157支，1.69萬人；縣（區(qū)）組建綜合性應急救援隊伍2463支，4.8萬余人；全省及各市州先后成立了應急管理專家組，科學施救水平進一步提高。

二、應急管理工作中普遍存在的問題

1、應急管理體系條塊分離、聯(lián)動受限。目前，應急系統(tǒng)由各職能部門各自負責建設、管理和運行，尤其市級聯(lián)動綜合指揮中心、信息共享機制還沒有完全建立，如有重大突發(fā)事件，各行政部門協(xié)調(diào)、部署應急任務，將受到應急管理與指令發(fā)布的權限限制，影響應急預案的迅速啟動實施與快速反應。

2、應急機構(gòu)建設和人員配備不到位。各市州和縣（區(qū)）政府應急管理辦事機構(gòu)設置差別較大，編制少且有的機構(gòu)人員尚未完全到位，兼職、代崗現(xiàn)象普遍存在。同時，市州、縣（區(qū)）應急辦工作經(jīng)費普遍不足，一些必需的基本辦公設備配置尚未完全到位，物資儲備、隊伍建設、科普宣教、應急平臺建設等工作推進難度較大。

3、企事業(yè)基層單位應急體系亟待加強。突發(fā)公共事件易發(fā)、多發(fā)的重點行業(yè)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學校及公共聚集場所沒有專設機構(gòu)、沒有專職人員，應急預案的編制搞形式主義，基層應急值守、信息報告制度不完善，報告渠道

不暢、網(wǎng)絡不健全。

4、應急防災避險和自救互救宣傳教育不夠。從近年來發(fā)生的許多突發(fā)事件看，應急管理在宣傳教育方面存在兩個方面的問題。一方面，有些地方、部門沒有對已有的預案進行認真宣傳和演練，有關人員對預案內(nèi)容不熟悉，施救存在較大的盲目性；另一方面，公眾預防意識和風險防范意識不強，防災避險、自救互救知識匱乏。

三、加強和完善應急體系建設的建議

1、整合建立科學應急指揮管理體制。建立應急聯(lián)動指揮中心，將110、120、119、122等有城市應急功能的指揮中心整合在一起，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署各部門應急系統(tǒng)，理順應急辦、各專項指揮部、救援隊伍之間的關系，實現(xiàn)應急資源共享和應急救援的快速反應、協(xié)同處置。

2、切實重視和加強基層應急管理工作。進一步完善基層應急值守和信息報告制度，繼續(xù)深入推進應急管理進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校和有組織機構(gòu)、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教的“四進五有”示范點建設活動，為有效應對突發(fā)事件打好基層基礎。

3、明確應急機構(gòu)職能和人員配備標準。針對目前應急管理機構(gòu)設置不

一、人員差別較大、職責規(guī)定不同的現(xiàn)實，建議統(tǒng)一明確地方政府應急管理辦事機構(gòu)工作職能和機構(gòu)設置、人員配備標準，并將應急管理機構(gòu)級別作適當調(diào)整，以利協(xié)調(diào)各方，更好的發(fā)揮應急管理職能作用。

4、加大對應急管理資金的投入力度。針對市、縣（區(qū)）財政壓力較大，對應急日常管理經(jīng)費投入不足的現(xiàn)狀，建議由省上以財政轉(zhuǎn)移支付的方式，每年給市、縣（區(qū)）撥付一定的專項資金，或以“四進五有”示范點建設為內(nèi)容，對符合省上建設標準的進行以獎代補，從而進一步提高基層應急管理能力。

5、進一步提高領導干部應急能力。應急管理是各級政府必須履行好的重要職責，也是各級領導干部必須掌握的重要本領。為了提高領導干部應急能力，建議出臺相關制度，建立長效機制，在黨?；蛐姓W院每年的領導干部培訓中加授應急管理課題，并積極探索建立新提拔任職領導干部到應急管理崗位掛職鍛煉的機制。

6、積極開展應急知識宣教和培訓。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、短信等渠道，持續(xù)開展危機意識和防范應對知識的宣傳、教育和普及，不斷提高公眾防災避險和自救互救的能力。積極與大專院校開展合作，建立我省的應急管理培訓基地，依托其資源優(yōu)勢加大對應急管理人才、從業(yè)人員的培養(yǎng)和應急救援隊伍的模擬演練。

第二篇：金溪縣強化農(nóng)村衛(wèi)生體系建設

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

金溪縣強化農(nóng)村衛(wèi)生體系建設

作者：

來源：《農(nóng)村財政與財務》2014年第01期

近年來，江西省金溪縣始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一目標，把群眾滿意作為第一追求，將有限的財力用到關系百姓福祉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設等民生工程上來，初步建成了布局合理、功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。目前，縣財政已累計投入5000萬元，用于13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、149家村衛(wèi)生室和6家社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設，完成建筑面積7萬平方米。

在加快農(nóng)村衛(wèi)生服務基礎設施建設的同時，金溪縣制定了一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生、城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休技術人員到農(nóng)村服務。近3年來，已有150多名醫(yī)學院校大中專畢業(yè)生加入到基層衛(wèi)生服務隊伍中。此外，該縣還要求縣級醫(yī)院每年必須選派一定數(shù)量、具有中級以上職稱的技術人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職，縣級醫(yī)院醫(yī)療服務人員晉升中級以上技術職稱前，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務一年以上。

隨著農(nóng)村衛(wèi)生服務體系的不斷完善，金溪縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展，已基本上幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)了“小病不出村、中病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標。

（江西省金溪縣財政局陳軍、邱沁芳、洪志雄供稿）

責任編輯：欣聞

第三篇：嫩江縣應急體系建設

嫩江縣林業(yè)局應急體系建設“十一五”

規(guī)劃總結(jié)和“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間，林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)應急體系建設在縣委、縣政府正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)管理工作大局，認真貫徹落實應急管理工作要求，開展了大量的、卓有成效的基礎性工作，實現(xiàn)了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、安全生產(chǎn)應急體系建設“十一五”工作回顧

（一）應急管理組織體系建設情況

根據(jù)縣安委會、應急辦關于做好應急管理工作的文件精神，局黨委專門召開會議，成立了以黨委書記、局長為組長，常務副局長為副組長，各相關科室負責人為成員的應急管理工作領導小組，全面部署“十一五”時期我局的應急管理工作，落實了領導責任制，明確了職責分工，政策法規(guī)股負責具體的應急事項和應急管理工作。并督促各項制度建設，將應急管理工作意識融入到日常工作中，收到了良好效果。到目前為止，全系統(tǒng)未出現(xiàn)應急管理方面的事故和財產(chǎn)損失情況。

（二）應急預案編制和修訂工作

根據(jù)上級要求，為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，結(jié)合林業(yè)危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)的要求，編制了《嫩江縣林業(yè)局突發(fā)公共事件總體應急預案》、《嫩江縣林業(yè)局安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《嫩江縣林業(yè)局防汛救災總體應急預案》、《嫩江縣林業(yè)局防震救災應急預案》、《嫩江縣預防森林火災應急預案》、《嫩江縣大風天氣森林大火撲救預案》、《嫩江縣預防森林火災組織林區(qū)居民疏散撤離預案》、《嫩江縣森林防火應急通信保障預案》。在認真做好應急預案修訂工作的同時，還進一步明確了應急組織和人員的職責，并有具體落實措施，同時對于危險性較大的重點崗位，制定重點工作崗位現(xiàn)場處置方案。

（三）應急救援隊伍建設

以各林場專業(yè)撲火隊為依托，組建了一支訓練有素、作風頑強的應急救援隊伍。承擔著林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)事故災難的應急救援工作。應急救援隊共有330人，組建水上救援隊、森林撲火隊、多種自然災害、事故應急救援隊。重點和高危行業(yè)兼職應急救援隊伍，建立各單位之間應急聯(lián)動機制，有效發(fā)揮區(qū)域聯(lián)防和應急救援中的聯(lián)動作用。

(四)深入開展應急管理工作

1、森林防火應急管理工作。一是高度重視，加強領導，責任到人。從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的全局出發(fā)，從思想 上把森林防火工作放在第一位，增強了做好森林防火工作的責任感和緊迫感，認真落實森林防火工作，嚴格按照森林防火工作行政領導負責制要求，加強組織領導，做到機構(gòu)健全，責任明確，認真落實，局領導包片、干部包鄉(xiāng)責任制，保證了森林防火工作常抓不懈，嚴陣以待，萬無一失。實現(xiàn)連續(xù)九個防期未發(fā)生一起森林火災。二是狠抓專業(yè)撲火隊伍建設，是森林防火工作重中之重。我局按照省、市關于加強專業(yè)撲火隊伍建設的通知精神要求，及時組建11支330人的專業(yè)撲火隊，他們駐扎到防火重點部位，便于迅速投入撲火戰(zhàn)斗。專業(yè)撲火隊上午加強理論學習和業(yè)務培訓，下午加強體能訓練和軍事化訓練，適時進行野外撲火實戰(zhàn)演習次數(shù)達70多次以上，不斷積累豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗。三是狠抓森林火災隱患排查整改工作，加強火源管理。林業(yè)系統(tǒng)出去巡查人員1900人次，及時查隱患，堵漏洞、促落實。力爭做到“火患早排除，火險早預報，火情早發(fā)現(xiàn)，火災早處置”，力爭將我縣森林火災受害率控制在最低、最小。林業(yè)局干部包鄉(xiāng)包場，縣專業(yè)撲火隊員和林場21支撲火隊伍全力以赴，越是惡劣天氣，越是不敢馬虎，上路檢查進山過往車輛行人，攔截流浪人員和放牧人員，扣留火種，耐心說服教育，從源頭上控制火災發(fā)生。全縣1000多名護林人員每天早出晚歸，全身心呵護著全縣的森林生態(tài)資源。四是嚴格值班制度。我縣防火期防火物資儲備充足，撲火機具進行了全面檢修，油料24小時足量供給。防火值班室雙人雙崗，防火運兵車輛隨時待 命，專業(yè)撲火隊員手機24小時開通，接警即走，時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。各了望臺人員全部上崗到位，結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)測和地面巡邏人員，24小時不間斷全天候監(jiān)測，不漏一個山頭，不漏一塊林地，不漏任何死角。

2、林業(yè)有害生物應急管理工作。我局堅持認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，以提升控災減災能力為中心，加強領導，加大投入。堅決遏制森林病蟲害嚴重發(fā)生的勢頭，突出防治重點，強化防治措施，全面提高了林業(yè)有害生物防治的整體水平。十一五時期，全縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積為4.2萬畝，防治面積3.99萬畝，發(fā)生率為3.8%，防治率為90.8%，主要病害為楊樹腐爛病，發(fā)生面積2.3萬畝，防治面積2.05萬畝，發(fā)生率為11.5%，防治率為89.1%，發(fā)生地分布在以中部各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴重。蟲害主要為落葉松尺蠖、楊毒娥，發(fā)生面積1.3萬畝。防治面積1.14萬畝。發(fā)生率2.6%，防治率87.6%，落葉松尺蠖發(fā)生地分布在沿江各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國營林場。

（五）宣傳教育和培訓工作

高度重視對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習和宣傳工作，將《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)納入“五五”普法教育學習的重要內(nèi)容。在“安全生產(chǎn)活動月”等大型宣傳活動中，積極開展安全生產(chǎn)應急救援知識的宣傳教育工作，利用新聞媒體、墻報、板報、宣傳欄等多種方式，宣傳搞好安全生產(chǎn) 應急管理工作的重要性，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等應急救援知識，提高企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾的安全防范意識和應對突發(fā)事件的能力，營造了濃厚的安全文化輿論氛圍。

（六）應急預案演練工作

進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、從業(yè)人員和社會公眾安全防范意識，防止和減少突發(fā)性事故災害給人民群眾生命和財產(chǎn)造成危害及損失，為全縣安全生產(chǎn)應急救援工作提供實踐經(jīng)驗，我局組織舉辦了多種形式的應急預案演練活動，其中比較有代表性的是：大治林場防撲火演練、中央站林場計劃燒除演練、局機關防震避險演練。通過演練，使林業(yè)系統(tǒng)的應急救援指揮機構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營單位熟悉了應急預案，進一步明確了各自的職責，全面提升了應對突發(fā)事件的能力和水平，提高了各單位安全生產(chǎn)應急管理人員和生產(chǎn)作業(yè)人員的安全防范意識。

（七）存在的主要問題

“十一五”期間，林業(yè)系統(tǒng)應急管理工作取得了一定的成績，但還存在一些問題。主要反映在以下幾個方面：一是應急管理能力仍需提高。林業(yè)系統(tǒng)的應急培訓方面還不到位，在對應急預案運行機制、災害防范機制知識的研究、掌握上顯得有些不足，與應急工作的實際需要還存在差距。二是應急基層基礎比較薄弱。林業(yè)系統(tǒng)應急預案體系和基層網(wǎng)絡的基本框架已搭建，但由于應急管理辦公室不是專門的獨立機 構(gòu)，工作人員多為兼職，工作基礎相對薄弱，突發(fā)事件預案編制工作還存在沒有完全落實到位的現(xiàn)象。三是應急預案操作性有待進一步加強。部分單位對預案的演練不夠，造成了對預案的熟悉程度不夠，甚至有的預案從制定之日開始就被忽略，逐漸失去了時效性以及操作性。四是應急交流工作有待加強。目前，我局組織的應急交流次數(shù)遠遠不夠，應急人員之間缺少交流。對各單位值守系統(tǒng)督查力度不夠。

二、“十二五”規(guī)劃工作目標和任務

加強應急管理基礎建設，修訂和完善安全生產(chǎn)應急預案，完善安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)，形成“統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)配合、共同參與”的應急管理工作格局。建設應急平臺體系、應急救援隊伍體系，加強應急預案演練活動，開展安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育，普及應急救援知識，提高各單位和社會公眾安全防范意識，促進安全生產(chǎn)應急綜合能力的全面提高。進一步完善安全生產(chǎn)應急救援體系，最大程度減少生產(chǎn)安全事故造成的損失，形成安全生產(chǎn)長效機制。

（一）健全安全生產(chǎn)應急救援體系

進一步完善重點領域的應急救援體系建設。建立全覆蓋的應急救援隊伍，依托林場防火隊和專業(yè)救援力量，加強區(qū)域性應急救援能力建設。推進林業(yè)系統(tǒng)應急管理機構(gòu)建設，加強基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設。推進安全生產(chǎn)應急救援科技進步，提高應急救援裝備水平。建立更為完善的生產(chǎn)安全事故預報預警、應急協(xié)調(diào)和經(jīng)費保障等機制。健全安全 生產(chǎn)應急預案管理機制和應急平臺體系建設。

（二）繼續(xù)加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

對生產(chǎn)安全事故隱患的排查要形成從領導到職工積極關注、自覺檢查的機制，要開展經(jīng)常性的單位安全隱患排查，并切實做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五到位”。要建立對重大生產(chǎn)安全事故隱患的治理責任制，對隱患整改不力造成事故的，要依法追查企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對責令停產(chǎn)整頓逾期未完成的不得復產(chǎn)。依法嚴格事故查處，對重大生產(chǎn)安全事故隱患治理實行下達整改指令。

（三）健全教育培訓體系，提升從業(yè)人員素質(zhì) 一是要以每年開展“安全生產(chǎn)月”活動為契機，利用各種傳媒手段，大力開展以安全生產(chǎn)為主題的創(chuàng)作和文藝活動以及新聞報道，使安全宣傳工作更加貼近生活、貼近實際、貼近百姓。逐步建立起學校、家庭、社會、企業(yè)相互融入的開放式、多層次安全教育體系，提高安全生產(chǎn)宣傳教育的層次和覆蓋面，努力形成“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。二是要抓好單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識和技能培訓工作。要開展多形式、多層次、多渠道的安全培訓工作，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓要做到經(jīng)常化、制度化，大力普及法律法規(guī)和安全知識，使更多的人“想安全、懂安全、會安全、能安全”，不斷提高全民安全意識，增強防范生產(chǎn)安全事故的能力。

第四篇：應急體系建設匯報

石 人 溝 鐵 礦

應急管理規(guī)范化創(chuàng)建工作匯報

河鋼鐵集團礦業(yè)公司石人溝鐵礦

二○一六年八月二日

根據(jù)冀安監(jiān)管應急〔2016〕8號文《河北省深化企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理規(guī)范化創(chuàng)建活動實施方案》要求，石人溝鐵礦以夯實企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理為核心，以提升我礦應急處置能力為目標，學習三友集團應急管理規(guī)范化創(chuàng)建先進經(jīng)驗，全面推動石人溝鐵礦應急管理規(guī)范化創(chuàng)建。具體做了如下工作：

1、建立健全應急管理責任體系。

石人溝鐵礦根據(jù)新安全生產(chǎn)法等相關法律法規(guī)和應急體系建設要求，于2016年上半年全面修訂了安全生產(chǎn)責任制，將應急管理責任作為其重要方面進行了詳細的責任分解。明確了主要負責人、安全負責人、安全管理人員、作業(yè)長、班長、崗位人員的相關責任。

2、成立了應急救援組織機構(gòu)。

石人溝發(fā)（2016）37號文《河鋼集團礦業(yè)公司石人溝鐵礦關于成立應急救援組織機構(gòu)的通知》確定了石人溝鐵礦應急救援機構(gòu)。包括指揮部、應急指揮辦公室、礦山搶險組、消防保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、通訊保障組、后勤保障組、運輸保障組、宣傳報道組、善后處理組。同時確定了各組的職能范圍，確定了應急聯(lián)絡圖和應急聯(lián)系電話。

3、建立應急管理制度。

為了進一步完善應急管理工作，使石人溝鐵礦應急工作落實到實處，礦制訂了《石人溝鐵礦重大危險源管理制度》、《應急值守制度》、《應急救援物資裝備管理制度》、《石人溝鐵礦生產(chǎn)安全事故報告制度》、《應急教育培訓制度》、《應急管理工作考評和獎懲制度》、《現(xiàn)場緊急撤人避險制度》、《石人溝鐵礦應急管理制度》、救護隊的《值班、待機工作制度》、《交接班制度》、《晝夜電話值班制度》、《考核制度》、《請銷假制度》、《學習和訓練制度》、《救護儀器裝備的檢查和維護保養(yǎng)責任制度》、《會議制度》、《材料裝備庫房管理責任制度》、《戰(zhàn)后總結(jié)講評制度》、《內(nèi)務管理制度》、《預防檢查制度》、《車輛管理責任制度》、《獎懲制度》等。

4、應急救援隊伍的建設

石人溝鐵礦2016年初與金廠峪救護隊簽訂了救護協(xié)議。同時，為了確保出現(xiàn)險情時能及時處理，建立了一支兼職救護隊。救護隊定期組織訓練、演練；定期組織召開救護隊會議；定期總結(jié)救護隊工作經(jīng)驗、教訓；定期學習救護知識。全面提升救護隊的知識水平和救援能力，為礦山安全生產(chǎn)服務。

5、完善了應急救援預案。

今年4月份結(jié)合石人溝生產(chǎn)現(xiàn)狀、人員和機構(gòu)變化情況重新修訂了石人溝鐵礦應急預案，增加了《石人溝鐵礦觸電事故專項應急預案》、《石人溝鐵礦高處墜落專項應急預案》、《石人溝鐵礦火災爆炸事故專項應急預案》、《石人溝鐵礦機械傷害事故專項應急預案》、《石人溝鐵礦起重事故專項應急預案》。應急預案修訂后更加符合石人溝鐵礦現(xiàn)狀，更加實用。一旦發(fā)生險情后，能夠做到響應迅速、合理，確保將事故損失降到最低。

6、制定應急演練方案并組織演練

1月份制訂了《石人溝鐵礦應急演練計劃》對全年演練工作進行安排。按照安排于4月份組織了消防應急演練、高處墜落應急演練；5月份組織了井下透水應急演練；7月份組織了包括施工單位在內(nèi)的炮煙中毒應急演練。演練后礦及時對演練進行逐項評估，通過演練找出了應急預案的問題并及時進行改進，使之更加實用。

7、應急物資準備充足

石人溝鐵礦根據(jù)應急工作要求，制訂了應急物資清單并已經(jīng)于4月份全部到位。所有應急裝備管理維護落實到人，確保裝備有效。為了確保應急物資充足、有效，礦每月安排專人對應急物資逐一檢查、落實并作好記錄，一旦發(fā)生險情，物資確保能夠及時到位。

8、事故報告

石人溝鐵礦根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（總局21號令）制訂了《石人溝鐵礦生產(chǎn)安全事故報告制度》，一旦發(fā)生事故將按照此規(guī)定上報事故信息。

9、應急處置 石人溝鐵礦制訂了現(xiàn)場易出現(xiàn)險情的《應急處置方案》，方案告訴現(xiàn)場職工發(fā)生險情后如何開展先期處置，如何進行疏散。告知職工在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權利，盡可能的降低事故造成的損失。

石人溝鐵礦根據(jù)各個崗位的風險情況為每名職工制作了《崗位安全風險告知卡》，便于職工隨身攜帶。職工作業(yè)前可以先看一下作業(yè)前、中、后的注意事項以及發(fā)生險情后處置方案，有效的避免職工在發(fā)生險情后手忙腳亂、不知所措。

10、組織職工應急培訓。

從1月份開始，石人溝鐵礦分工種、分崗位分別對職工進行應急知識培訓。廣大職工真正掌握了應急知識、逃生知識；掌握本崗位的風險及如何應急處置；掌握了礦應急救援預案。組織相關人員學習應急演練方案并參與或參觀演練，職工們基本做到了大災面前不亂，能夠做到有組織、有秩序的撤離。

以上為石人溝鐵礦應急管理規(guī)范化創(chuàng)建活動的具體情況，請各位領導多提寶貴意見和建議，幫助我礦進一步提高應急管理水平。

2016年8月2日

第五篇：強化體系

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

強化體系 規(guī)范管理

促進公司安全生產(chǎn)工作再上新臺階

副總經(jīng)理、總工程師 張俊才

二○○九年三月十二日

同志們：

今天，公司召開2009年安全生產(chǎn)工作會議，任務是：貫徹落實各級政府、集團公司和公司關于安全生產(chǎn)工作的一系列會議精神，總結(jié)2008年公司安全生產(chǎn)工作，分析形勢，部署2009年公司安全生產(chǎn)工作任務，確保公司工作目標順利實現(xiàn)。

根據(jù)會議安排，由我作安全生產(chǎn)工作報告。

一、2008年安全生產(chǎn)工作回顧

2008年，是公司實施“三步走”戰(zhàn)略的第一年，在面對生產(chǎn)基建任務繁重，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，安全生產(chǎn)管理跨度不斷增大的形勢下，公司始終貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持安全發(fā)展，落實集團公司、公司工作

第1頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

會議和安全生產(chǎn)工作會議精神，以安全生產(chǎn)運營“基礎建設年”工作為載體，不斷夯實安全生產(chǎn)工作基礎；以“隱患治理年”工作為手段，提高了對安全生產(chǎn)的控制能力；以深化安全生產(chǎn)管理體系建設為重點，積極推進標準化、規(guī)范化管理；加大技術改造、節(jié)能降耗和技術監(jiān)督管理力度；繼續(xù)開展企業(yè)安全文化建設，保證了公司安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定?；緦崿F(xiàn)了安全生產(chǎn)目標。

在此，我代表公司向兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻的全體干部員工表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

（一）主要指標

安全目標：未發(fā)生人身死亡和群傷事故；未發(fā)生環(huán)境污染事故；未發(fā)生責任性防汛事故；未發(fā)生負主要責任的較大及以上交通事故；未發(fā)生火災事故。發(fā)生一般設備事故1次，發(fā)生人身重傷事故1次，發(fā)生機組一類非計劃停運1次。完成了集團公司安全生產(chǎn)與環(huán)保責任指標。

發(fā)電量：全年發(fā)電211億千瓦時。

綜合廠用電率：完成綜合廠用電率0.86%，比集團公司下達指標降低了0.05個百分點，同比降低0.03個百分點。

非計劃停運：發(fā)生設備非計劃停運 5次，同比增加4次。

第2頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

其中，發(fā)生第三類及以上非計劃停運3次。

可靠性指標：機組臺均利用小時為3669小時，同比增加69小時；機組等效可用系數(shù)完成90.87％，同比降低0.3個百分點。

龍羊峽水庫運用：年入庫水量為163.89億立方米，同比偏少11%，較多年平均偏少18%；年出庫水量為180億立方米，同比偏多2%。年末水庫水位2580.05米，同比降低4.88米,相應庫容176億立方米，同比少蓄水16億立方米。

發(fā)電耗水率：龍羊峽水電站3.42m/kWh，李家峽水電站3.36m/ kWh，公伯峽水電站3.67m/ kWh，蘇只水電站22.28 m/ kWh，鹽鍋峽水電站11.09m/ kWh，八盤峽水電站26.28m/ kWh，青銅峽水電站21.36 m/ kWh，唐渠水電站25.24 m/ kWh。李家峽、唐渠水電站耗水率略超出控制指標。

機組檢修：按計劃完成機組檢修40臺次。其中，A級檢修5臺次，B級檢修5臺次，C級檢修23臺次，D級檢修7臺次，檢修優(yōu)良率達92％。

生產(chǎn)工程：全年安排生產(chǎn)工程項目271項，計劃資金17498萬元。其中，修理項目109項，計劃資金7701萬元，全部完成，決算資金7557萬元；技改項目（含零購）162項，計劃資金9797萬元，完成145項，完成投資7723萬元，項目完成3

第3頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

率89.5％，資金完成率78.82％。青銅峽水電站技術改造工程完成投資272萬元。

（二）主要工作

1、強化安全生產(chǎn)體系建設，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎 公司認真貫徹集團公司安全工作會議精神，分解細化安全生產(chǎn)目標，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)體系建設，安全生產(chǎn)基礎不斷夯實。

安全管理體系進一步健全。隨著公司產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，及時調(diào)整安全生產(chǎn)管理工作思路，確定了專業(yè)分管和歸口統(tǒng)管的安全生產(chǎn)管理模式。落實安全生產(chǎn)責任，調(diào)整了公司安全委員會，制訂了《黃河水電公司安全生產(chǎn)責任追究制度》，進一步明確了各級領導班子的安全責任。層層簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，以電站、施工項目為單位，進一步完善了由設計、施工、監(jiān)理、檢修、運行維護等單位共同組成的現(xiàn)場安全監(jiān)督體系，安全監(jiān)督工作全面加強。結(jié)合“基礎建設年”活動，強化了制度建設、技術管理和安全生產(chǎn)組織管理工作。修訂《黃河水電公司安全生產(chǎn)工作獎懲辦法（試行）》，加大了安全生產(chǎn)獎罰力度。全年，公司層面安全事件的處罰額達到17.4萬元。

應急管理體系工作得到加強。公司評估了應急管理工作，完善了應急預案?！?.12”汶川地震期間，及時啟動應急響應，第4頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

向集團公司和政府有關部門匯報了公司所轄各大壩的運行狀況。結(jié)合電網(wǎng)安全運行現(xiàn)狀和防汛工作要求，組織開展了多次應急演練，應急能力明顯提高。專業(yè)公司積極開展職業(yè)安全健康管理體系（GB/T28001）認證，強化安全生產(chǎn)風險管理工作。建設單位在工程管理的各個環(huán)節(jié)加入對作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程的風險評估，開展風險控制。公司組織了兩期共105人次參加的應急管理培訓班，提高了生產(chǎn)管理人員的應急能力。

安全事件管理力度加大。公司從安全事件的信息報送、調(diào)查、分析、整改和責任追究等各個環(huán)節(jié)加強管理。對發(fā)生的安全事件做到了原因分析到位，整改措施落實，事件責任到人。特別在公伯峽水電站“5.26”事故的調(diào)查處理工作中，舉一反三，有針對性地開展了隱患排查治理，取得了實效。

安全生產(chǎn)基礎不斷夯實。按照集團公司安全生產(chǎn)運營“基礎建設年”工作部署，下發(fā)了《黃河水電公司安全生產(chǎn)運營“基礎建設年”工作實施意見》，確定了基礎工作示范單位。各單位對基礎管理工作進行梳理，結(jié)合自身管理特點，制訂了整改計劃，逐項落實。公司加強活動的過程管理，召開專題會議，組織交流活動經(jīng)驗，安排生產(chǎn)單位互查，積極推廣良好實踐，安全生產(chǎn)基礎不斷夯實。

加大現(xiàn)場安全生產(chǎn)督查力度，積極開展專項活動。在組織

第5頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

開展例行安全檢查的同時，認真做好安全專項檢查工作。一是開展了春秋季安全大檢查。結(jié)合季節(jié)特點，明確了春季和秋季重點檢查內(nèi)容，規(guī)范檢查標準，通過自查和上級抽查，達到了預期的效果。二是開展了安全生產(chǎn)百日督查專項行動。組織開展了危險物品、交通、重大危險源、防汛等針對性檢查，督查各單位隱患排查治理工作，影響安全生產(chǎn)的重大隱患基本得到消除或受控。三是開展了“安全生產(chǎn)月”活動。組織了“八個一”活動，突出了“治理隱患，防范事故”這一主題，促進了安全文化建設工作。四是開展了“反習慣性違章月”專項活動?？偨Y(jié)出常見習慣性違章行為表現(xiàn)553條次，通過歸類整理，為建立長效的反違章管理機制打下了基礎。

2、落實安全責任，基建安全成效顯著

水電建設單位認真分析形勢，把握工作難點，在總結(jié)工程管理經(jīng)驗的基礎上，嚴格履行業(yè)主“四項責任”，優(yōu)化施工組織，加大安全投入，開展隱患排查治理和重大危險源辨識控制工作。水電建設工地安全文明施工水平顯著提高，去年實現(xiàn)了“零”死亡，“零”事故。綜合產(chǎn)業(yè)單位借鑒水電安全文明施工管理經(jīng)驗，積極構(gòu)建自我約束、自我負責、自我完善、自我提高的安全生產(chǎn)管理新機制，建立健全各項規(guī)章制度，加大現(xiàn)場檢查力度，完善三級隱患監(jiān)控檢查機制，保證了綜合產(chǎn)業(yè)施

第6頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

工安全，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責任目標。

3、繼續(xù)深化隱患排查治理，長效工作機制日臻完善 印發(fā)了《黃河水電公司安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作實施方案》，制訂了《黃河水電公司隱患排查治理工作制度》，隱患整改時間、責任、措施、預案、資金“五落實”能嚴格執(zhí)行到位。去年，公司開展了多次專項安全檢查，制定和落實整改計劃，結(jié)合生產(chǎn)工程項目的實施，消除了一批生產(chǎn)重大隱患。公伯峽“5.26”事故后，公司組織開展了為期近7個月的小機組隱患排查治理工作，各水電站小機組共排查治理各類隱患66條，影響大廠安全的隱患得到消除或有效控制。水電建設單位理順了重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制，實現(xiàn)了隱患排查治理的經(jīng)?；蛣討B(tài)監(jiān)控，受控的16項重大隱患已有7項整改完畢，完成治理資金達1.15億元。公司去年共排查出一般隱患共計914項，到去年底已整改856項，整改率達到93.65%，隱患排查治理長效機制逐步完善。

4、加強設備管理，設備健康水平不斷提高

落實設備檢修、消缺、技術監(jiān)督和技改工作，強化設備管理，設備健康水平不斷提高。一是在技術改造項目立項中，優(yōu)先解決設備存在的突出問題。截至去年底，鹽鍋峽、八盤峽和青銅峽水電站的七臺主變?nèi)扛拢}鍋峽、八盤峽開關站開

第7頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

關全部更新，青銅峽開關站開關更換將在今年全部完成。龍羊峽水電站一臺主變更新、兩臺主變返廠改造完成，李家峽、八盤峽水電站監(jiān)控系統(tǒng)升級改造正在進行。消除了各水電站一批重大設備隱患，主設備健康水平大幅提高，為安全生產(chǎn)奠定了物質(zhì)基礎。在重點解決生產(chǎn)設備老大難問題的同時，注重生活設施的改造。近幾年，鹽鍋峽、八盤峽、青銅峽供暖鍋爐全部更新，完成了李家峽供暖鍋爐的搬遷；八盤峽、龍羊峽和公司機關職工食堂設備、設施維修更新，青銅峽禮堂改造、青銅峽站區(qū)供水供暖管網(wǎng)更新改造；各站區(qū)住房分批正在維修。一大批生活設施得到更新和維護，改善了員工的生產(chǎn)生活條件。二是檢修管理日趨規(guī)范。公司組織進行A/B級檢修特殊項目審查，開展機組A/B級檢修檢查，修訂了檢修文件包，試點使用系統(tǒng)工作票，檢修優(yōu)良率達到92%。三是加強消缺管理，提高了設備維護質(zhì)量。公伯峽發(fā)電分公司制訂了缺陷閉環(huán)管理程序，責任落實到人，有效提高了消缺率。四是繼續(xù)加強技術監(jiān)督工作，進行技術監(jiān)督指標匯總分析，制訂和落實整改措施。加強對重要缺陷的跟蹤分析，落實技術監(jiān)督試驗室和標準室的建設和認證工作，發(fā)揮了技術監(jiān)督的預控作用。五是利用科技手段，解決設備技術難題，推動設備管理上水平。

5、建立對標管理體系，開展對標管理

第8頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

公司成立了對標工作組織機構(gòu)，發(fā)布了《黃河水電公司對標工作管理辦法》等公司系統(tǒng)對標工作的指導性文件。制訂了《黃河水電公司發(fā)電生產(chǎn)運營對標管理規(guī)定》，試點開展了發(fā)電生產(chǎn)運營領域?qū)斯ぷ鳌Ｔ诩瘓F公司關于水電企業(yè)生產(chǎn)運營對標管理指標體系的基礎上，修訂和補充了生產(chǎn)工程管理、設備管理、生產(chǎn)運行管理、水能利用等方面共十七項指標，進一步完善了公司生產(chǎn)運營對標管理指標體系。組織各單位編寫了《對標工作實施方案》，從去年6月份開始，公司逐月發(fā)布各電站生產(chǎn)運營對標指標，生產(chǎn)運營對標工作有序開展。按照集團公司部署，成本和審計對標工作拉開序幕，公司對標管理體系運行良好。

6、順利完成防汛度汛任務，大壩安全管理再上新臺階 順利完成防汛度汛工作任務。汛前，重點落實各項準備工作，制訂防汛度汛方案，執(zhí)行各項度汛措施。汛期重點進行了龍羊峽水庫蓄水協(xié)調(diào)、青銅峽水庫排沙和黃河上游人工增雨等工作，汛后進行了水工建筑物汛后詳查。汛期黃河上游干流沒有出現(xiàn)大的汛情，防汛情勢穩(wěn)定，全公司安全度汛。

大壩安全管理再上新臺階。規(guī)范了大壩安全監(jiān)測和分析工作，定期編制各水電站水工監(jiān)測月報，及時進行監(jiān)測和分析。組織開展了大壩安全定期檢查工作，完成了三個水電站大壩安

第9頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

全注冊換證和蘇只水電站大壩初始注冊?！?.12”汶川大地震發(fā)生后，及時啟動了應急響應機制，對大壩和庫區(qū)加密觀測，震后對龍羊峽水電站大壩進行了抗震復核。積極推進公司大壩安全信息化建設工作，建立了黃河水電公司大壩安全管理專業(yè)網(wǎng)站，龍、李、公三座水電站監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動采集和報送。

7、輔業(yè)安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定

輔業(yè)各單位嚴格按照公司安全生產(chǎn)管理要求，認真落實安全生產(chǎn)責任，思想認識到位，措施要求到位，工作執(zhí)行到位，安全生產(chǎn)局面持續(xù)穩(wěn)定。在公伯峽“5.26”事故發(fā)生后，青海創(chuàng)盈集團公司及時安排進行隱患排查治理工作，制定完善了相關管理制度和規(guī)程，對存在的安全隱患逐一進行了整治，還專門組織設計單位對所屬各水電站進行了安全現(xiàn)狀評價，有效促進了電站安全生產(chǎn)工作。

8、繼續(xù)加強安全文化建設

一是通過安全生產(chǎn)運營“基礎建設年”工作，進一步理順了公司安全生產(chǎn)管理制度體系，完善了現(xiàn)場技術規(guī)程和管理制度。二是舉辦了安全文化建設、生產(chǎn)工程管理、技術監(jiān)督管理、應急管理、對標管理、科技管理和可靠性管理等多個培訓班，促進了安全生產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的提高。三是注重經(jīng)驗反饋，組織學習集團公司、公司和公司以外單位發(fā)生的各類安全

第10頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

事件，汲取經(jīng)驗教訓，改進內(nèi)部管理，有效提高了全員安全意識。四是通過現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，加大反違章力度，全面促進了公司各項規(guī)章制度的有效落實。五是繼續(xù)加強全員教育培訓工作，促進安全工作習慣的養(yǎng)成。公司層面組織了保護、監(jiān)控、GIS、鉗工等技能培訓班11期，舉辦了黃河水電公司首屆員工技能大賽。這些活動極大地促進了員工學習技術的積極性。

9、落實各項節(jié)能管理措施，提高經(jīng)濟運行水平根據(jù)黃河來水狀況，公司積極與黃河水利委員會、西北電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)，適當減少龍羊峽出庫水量，優(yōu)化水庫運行方式，提高水能利用效果。強化了節(jié)能管理工作，加強廠用電管理，分析廠用電使用規(guī)律，降低非生產(chǎn)用能取得了實效。在集團公司節(jié)能工作評比中，公司被評為“2008節(jié)能降耗先進單位”，龍羊峽發(fā)電分公司被評為“2008節(jié)能降耗先進企業(yè)”。

二、存在的問題和面臨的形勢

回顧公司去年的安全生產(chǎn)工作，還存在一些亟待解決的突出問題：

一是安全生產(chǎn)基礎仍然不夠牢固。安全生產(chǎn)管理體制機制性問題尚未從根本上解決，專業(yè)化管理的優(yōu)勢未充分顯現(xiàn)。去

第11頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

年雖然在安全事件總量上比往年有所下降，但是粗放型管理在很多地方都有顯現(xiàn)。二是安全生產(chǎn)責任制仍得不到有效落實。個別單位主管領導思想認識不到位，工作落實不到位。推諉扯皮，安全責任層層衰減。三是個別單位設備管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。二十五項反措要求沒有得到有效落實，隱患排查治理存在死角，預防性檢修策略未得到重視，檢修質(zhì)量有下滑趨勢，檢修工期控制有待加強，合同考核條款執(zhí)行不嚴。四是人員整體素質(zhì)還不能很好的適應公司迅速發(fā)展的要求。培訓工作針對性不強，效果不好，個別專業(yè)技術人才相對缺乏。五是生產(chǎn)工程項目管理還有待于加強。去年沒有完成生產(chǎn)工程項目計劃，項目管理的規(guī)范化、標準化工作還有待提高。六是個別領導干部創(chuàng)新意識不強，執(zhí)行能力較差，工作不在狀態(tài)，缺乏解決復雜矛盾的能力。

今年，公司安全生產(chǎn)面臨的形勢更加復雜。一是拉西瓦水電站即將投產(chǎn)發(fā)電，這是對公司水電建設和運營管理水平的又一次重大考驗。二是綜合產(chǎn)業(yè)項目年內(nèi)相繼投產(chǎn)。公司首次涉足非電領域的安全生產(chǎn)管理，安全矛盾突出，管理跨度更大，能否確保多晶硅項目和電解鋁項目安全穩(wěn)定生產(chǎn)，將對公司整體經(jīng)營產(chǎn)生深遠影響。三是受國際金融危機的嚴重影響，西北區(qū)域用電需求下降，如何充分發(fā)揮水電能源對電網(wǎng)的支撐作

第12頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

用，是我們所面臨的新課題。四是公司管控模式的調(diào)整，逐步實現(xiàn)西安、西寧異地辦公，對公司安全生產(chǎn)管理工作是新的挑戰(zhàn)。

展望今年，安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機遇同在，我們要積極應對各種復雜局面，客觀分析所面臨的嚴峻形勢和存在的問題，統(tǒng)一思想，堅定信心，堅決貫徹集團公司和公司的決策部署，落實保證安全生產(chǎn)的各項措施，全面完成各項安全生產(chǎn)目標任務。

三、2009年安全生產(chǎn)目標和重點工作

（一）指導思想

貫徹落實上級安全生產(chǎn)會議精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，扎實開展“安全生產(chǎn)年”和“標準化管理推進年”活動，深化安全生產(chǎn)體系建設，推行安全風險預控管理，加強設備綜合治理，夯實安全生產(chǎn)基礎，著力推進電站無人值班（少人值守）工作，深入開展對標管理工作，著力提高電站經(jīng)濟運行水平，為實現(xiàn)公司工作目標做出貢獻。

(二)工作目標

工作目標：完成董事會和集團公司下達的2009年各項安

第13頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

全生產(chǎn)技術指標。

安全目標：不發(fā)生人身死亡和群傷事故；不發(fā)生設備事故；不發(fā)生責任性防汛事故；不發(fā)生火災事故；不發(fā)生環(huán)境污染事故；不發(fā)生全廠停電事故；不發(fā)生負主要責任的較大及以上交通事故。

主要指標：發(fā)電量229.5億千瓦時，綜合廠用電率0.9％，機組A/B級檢修優(yōu)良率大于92％。

（三）重點工作：

1、扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，夯實安全生產(chǎn)基礎 根據(jù)國務院“安全生產(chǎn)年”活動確定的以“三項活動”促“三項建設”要求，結(jié)合集團公司“標準化管理推進年”工作目標，制訂工作方案，確保活動取得實效。

一是強化安全生產(chǎn)責任制的落實。明確各級安全責任，加強安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，落實安全生產(chǎn)責任追究，提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力。確保安全生產(chǎn)信息報送的及時性和真實性，繼續(xù)加強安全事件的查處力度，做到原因分析到位，整改和防范措施落實到位，安全責任落實到位，懲處執(zhí)行到位。

二是健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。從人員配置、職責規(guī)定、工作制度等方面保證安全監(jiān)督體系工作的落實。從優(yōu)化規(guī)章制度保證系統(tǒng)入手，對公司層面安全生產(chǎn)管理制度進行

第14頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

評估和修訂，推行標準化、流程化管理。從安全技術、設備管理、政治思想工作和員工教育等方面開展工作，夯實安全生產(chǎn)管理基礎。繼續(xù)加強技術規(guī)程、圖紙資料和技術臺帳管理工作，規(guī)程圖冊符合實際，按期進行修訂和發(fā)布；技術臺帳管理責任清晰，填寫齊全規(guī)范。今年，公司要進行此項工作的專項檢查，對工作不到位的單位，要追究分管領導的責任。

三是強力推行“三鐵”反“三違”。完善公司反違章管理機制建設，明確違章行為處罰標準，推行“違章待崗”管理措施。組織學習并嚴格執(zhí)行集團公司《電業(yè)安全工作規(guī)程》，加強現(xiàn)場檢查，重點抓制度執(zhí)行，打擊習慣性違章行為。

四是結(jié)合去年發(fā)生的自然災害和安全事故，從開展針對性演練入手，對應急預案、組織機構(gòu)、專兼職應急救援隊伍建設和綜合聯(lián)系協(xié)調(diào)機制進行檢驗，整改存在的問題，提高公司應急處置能力和管理水平。

2、繼續(xù)抓好建設工程管理，鞏固和提高安全文明施工水平

一是認真落實《電力建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工各方責任，加強建設安全監(jiān)督管理。做好資質(zhì)審查，杜絕無資質(zhì)隊伍進場。抓好工程外包和分包管理，嚴謹非法轉(zhuǎn)包、以包代管。重點抓好施工關鍵節(jié)點的控制，第15頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

確保施工質(zhì)量。

二是做好參建各方管理、技術和施工人員的安全培訓，提高安全意識。健全和完善安全生產(chǎn)激勵約束機制，加強現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)重獎重罰制度。

三是抓住重點，落實措施。抓好積石峽工程右岸壩肩開挖和混凝土澆筑交叉施工、拉西瓦電站左右岸高邊坡隱患治理難度大以及班多廠房建設工期緊等問題，制訂和落實針對性措施。鑫業(yè)分公司和新能源分公司要抓好施工起吊作業(yè)、高處作業(yè)、交叉作業(yè)等重點，做好設備安裝調(diào)試和啟動試運工作。

四是做好生產(chǎn)和建設的銜接，劃清責任界面，確保安全工作的搭接。電解鋁項目和多晶硅項目年內(nèi)將陸續(xù)投產(chǎn)，做好生產(chǎn)和施工區(qū)域的有效隔離，提前制定各項規(guī)章制度，健全技術規(guī)程，完善現(xiàn)場各類標識，編制應急預案和各項應急處置措施，做好培訓和演練，確保試運和生產(chǎn)安全。

五是做好工程項目的安全生產(chǎn)“三同時”工作，通過落實各項安全措施，防止各類事故的發(fā)生。

3、繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作，強化安全生產(chǎn)風險管理

要在鞏固“隱患治理年”成果的基礎上，引進風險管理的理念和方法，重點解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，將隱患排查治理

第16頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

工作長效機制融入安全生產(chǎn)日常管理工作之中，提高安全生產(chǎn)控制能力。一是在公司層面組織編寫水電站安全生產(chǎn)檢查導則，推行安全檢查標準化，健全安全檢查工作機制。二是認真分析影響安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，明確隱患排查治理的重點，消除和控制影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定的各類隱患。三是建設項目要繼續(xù)落實重大危險源整改工作，落實防范措施，加強對工程關鍵節(jié)點的安全檢查，保證閉環(huán)管理。重點防范腳手架和大型起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。四是綜合產(chǎn)業(yè)各單位做好安全生產(chǎn)驗收評價工作，在投產(chǎn)前收集和分析同類企業(yè)所發(fā)生的安全事件，結(jié)合自身實際，深入開展隱患排查治理工作，確保安全生產(chǎn)的可控在控。五是開展安全性評價工作，建立以安全性評價為手段的風險預控機制，不斷完善隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查、有效治理和持續(xù)改進的全過程管理。

4、加強設備綜合治理，提高設備健康水平

一是加強設備管理工作。開展設備基礎管理工作，逐步建立以點檢定修為主的設備管理體系，認真研究設備故障的規(guī)律性，增強工作的針對性，提高預見性。推動設備計算機管理系統(tǒng)建設的普及工作。

二是做好檢修管理工作。繼續(xù)推進檢修“三制一化創(chuàng)全

第17頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

優(yōu)”，加快水電檢修定額的編寫和發(fā)布，修訂檢修文件包，計劃檢修實行系統(tǒng)工作票，推進檢修標準化作業(yè)，提高檢修效率。逐步規(guī)范各類型機組標準工期和計劃檢修項目，提前確定特殊項目和技術改造項目，建立統(tǒng)一的評價考核制度，確定評價級別和標準，進行分級評價。抓好檢修監(jiān)理和驗收工作。嚴格執(zhí)行A級檢修監(jiān)理制度和機組檢修重點項目及關鍵節(jié)點專家驗收把關制度，促進檢修質(zhì)量的提高。實現(xiàn)機組檢修后設備缺陷和隱患100%消除，保護和自動裝置100%投入，無故障運行100天以上，單位檢修費用不高于西北區(qū)域同類機組平均水平，創(chuàng)全優(yōu)工程。

三是加強日常維護和消缺管理工作。做好設備運行規(guī)律和缺陷的分析統(tǒng)計工作，總結(jié)客觀規(guī)律，提高設備維護工作的針對性。健全設備維護管理標準和周期，落實設備評級工作，提高設備健康水平。建立缺陷閉環(huán)管理機制，明確責任人和消缺工作目標，加強備品備件管理，保證消缺率逐年提高。公司將加大對消缺工作的管理力度，按月統(tǒng)計通報缺陷消除情況。對責任不落實、消缺不及時的單位和主管領導要嚴肅處理。

四是提高生產(chǎn)工程項目管理水平。修訂公司生產(chǎn)工程招投標實施細則和生產(chǎn)工程管理辦法，調(diào)整發(fā)電公司生產(chǎn)工程管理權限。抓好項目立項審查、投資及工期控制、招標工作和重大

第18頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

項目竣工驗收工作。實行生產(chǎn)工程項目立項內(nèi)部專家和公司統(tǒng)籌平衡的審核機制。建立生產(chǎn)工程從可研、立項，到竣工決算的標準管理流程，制訂統(tǒng)一示范文本，提高生產(chǎn)工程管理水平。繼續(xù)推進青銅峽水電站技術改造工作，加快八盤峽水電站計算機監(jiān)控系統(tǒng)改造和鹽鍋峽水電站技改工作進度，不斷提高老舊電站設備可靠性。

5、加強技術管理，提高經(jīng)濟運行水平

一是規(guī)范運行管理工作。按照集團公司運行工作“四化”和公司運行管理“六統(tǒng)一”工作要求，抓好運行管理工作。嚴格落實“兩票三制”，完善標準工作程序，提高巡回質(zhì)量和效率。以公伯峽水電站生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣為抓手，逐步統(tǒng)一流域電站生產(chǎn)管理模式。推行運行標準化作業(yè)，杜絕誤操作事故。完善培訓體系，實施運行崗位任職資格管理，加強人員技術培訓，強化崗位動態(tài)管理。

二是做好經(jīng)濟運行工作。加強公司內(nèi)部各部門之間溝通與協(xié)商，針對具體問題，超前提出對策。建立與上級調(diào)度部門的定期協(xié)商機制，優(yōu)化調(diào)度，提高水能利用效率。開展水電站高水位運行的研究，充分發(fā)揮流域水能調(diào)度優(yōu)勢。優(yōu)化電站內(nèi)部各系統(tǒng)運行方式，降低非生產(chǎn)用能和不必要的水力損失，做到節(jié)水增發(fā)，提高經(jīng)濟運行水平。

第19頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

三是研究和推進無人值班（少人值守）工作。制訂《黃河水電公司流域電站無人值班（少人值守）和集中控制工作規(guī)劃》，總結(jié)蘇只水電站遠方控制經(jīng)驗，推動班多水電站無人值班和遠方控制投產(chǎn)工作。積極爭取電力調(diào)度部門支持，力爭實現(xiàn)梯級電站調(diào)度方式的新突破。加強流域梯級電站信息共享工作，統(tǒng)一信息分析，指導電站生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)流域梯級電站的優(yōu)化運行。

四是繼續(xù)深化技術監(jiān)督工作。加強技術監(jiān)督合同管理，保證全年技術監(jiān)督工作計劃、監(jiān)督檢驗項目、監(jiān)督設備的缺陷處理等工作落到實處。強化技術監(jiān)督工作在新投產(chǎn)機組和項目的落實，確保新項目投產(chǎn)前技術監(jiān)督各項指標滿足規(guī)程和標準要求。做好重要技術監(jiān)督數(shù)據(jù)異常告警工作，重點抓好繼電保護和自動裝置的運行、維護和校驗工作，確保投入率100%。今年，公司將組織專家組對各電站保護和自動裝置現(xiàn)狀進行檢查。

五是加強科技、環(huán)保和信息管理工作。按照公司科技發(fā)展、信息及通信系統(tǒng)建設規(guī)劃，開展科學技術研究和信息化建設。發(fā)揮科技工作對發(fā)展規(guī)劃、工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營的技術引領和支撐作用。推進統(tǒng)一信息平臺、電站生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設，逐步建設滿足跨區(qū)域、跨行業(yè)、多地辦公需要的信息化系統(tǒng)。

第20頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

綜合產(chǎn)業(yè)要積極推進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

6、深化生產(chǎn)運營對標工作，促進生產(chǎn)運營工作持續(xù)改進 按照持續(xù)改進、全面系統(tǒng)的對標工作原則，完善對標體系，健全對標制度，進一步擴大對標工作的深度和廣度，將對標管理與績效考核相結(jié)合，進一步提升公司的經(jīng)營績效。一是繼續(xù)加強對標制度建設，完善發(fā)電生產(chǎn)運營對標指標體系，突出對標指標的同類可比和差異性比對，完善指標的發(fā)布內(nèi)容和方式。二是探索發(fā)電生產(chǎn)運營對標管理的綜合評價工作。做好公司內(nèi)部先進指標管理經(jīng)驗的提煉，跟蹤吸取外部成功經(jīng)驗，堅持科學、真實、定量與定性分析相結(jié)合的原則，組織開展對標指標分析評價工作。三是完善成本對標體系，將成本對標工作推向深入。逐步擴大成本對標外延，從電力產(chǎn)品向其他產(chǎn)品、從生產(chǎn)成本向基建成本、從成本對標向效益對標擴展。在今年預算中將成本對標納入到成本管理中去，作為核定三級單位成本費用的參考。四是按照“先標桿、后標準”的原則，啟動水電工程建設對標工作。五是深化審計對標工作，促進公司在效率效益方面的進一步提高。六是依托統(tǒng)一信息平臺建設，規(guī)范對標信息的傳遞，籌劃建立對標工作最佳實踐庫。

7、繼續(xù)做好防汛度汛和大壩安全管理工作

第21頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

編寫發(fā)布《黃河水電公司防汛管理制度》，進一步規(guī)范防汛度汛管理工作。提前安排運行水電站聯(lián)合度汛方案的編寫、審核工作，做好水庫運用計劃的編制。抓好在建工程度汛設計報告的編寫和審查工作，做好各項防汛措施的準備和落實工作。針對大通河流域防汛難點，加強與省防指和省電力調(diào)度中心的協(xié)調(diào)力度，協(xié)商建立流域統(tǒng)一的防汛協(xié)調(diào)調(diào)度機制。繼續(xù)組織實施公司大壩安全信息管理分系統(tǒng)建設，實現(xiàn)八盤峽、青銅峽兩座水電站監(jiān)測信息網(wǎng)絡報送功能和數(shù)據(jù)集中管理。組織編制、審查和實施龍羊峽、李家峽大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)改造方案，協(xié)調(diào)完成龍羊峽水電站工程抗震設計復核工作。

8、抓好生產(chǎn)準備和新機投產(chǎn)工作

一是做好格爾木燃氣電站的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作。在上半年，要從安全生產(chǎn)指標、實物資產(chǎn)核查、管理制度和技術規(guī)程修訂、圖紙資料移交和生產(chǎn)人員培訓等方面做好工作，充分保證資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作的順利進行。格爾木發(fā)電分公司要重點做好安全生產(chǎn)和隊伍穩(wěn)定工作，避免出現(xiàn)設備損壞事故。

二是做好拉西瓦水電站首臺機組投產(chǎn)發(fā)電工作。建設單位重點抓好設備安裝質(zhì)量和各輔助系統(tǒng)的同時投產(chǎn)工作，做好新機關鍵質(zhì)量節(jié)點的控制把關工作，保證各項調(diào)試、整體試驗達到設計水平。發(fā)電生產(chǎn)單位在管理層面和技術層面做好準備，抓緊編制技術規(guī)程和各項應急預案。生產(chǎn)人員全面參與設備的第22頁

2009年安全生產(chǎn)工作會議文件之二

安裝調(diào)試，掌握設備運行和維護技術，確保順利接管。要認真落實試運設備的代保管要求，制定和落實設備代保管運行人員試運驗收程序、驗收內(nèi)容、試驗方法及意見反饋規(guī)定，保證移交試運設備處于合格狀態(tài)。發(fā)電公司要做好機組試運和投產(chǎn)的內(nèi)、外部組織協(xié)調(diào)工作，按照集團公司新機投產(chǎn)移交生產(chǎn)后專項評價管理辦法要求，組織開展新機專項評價工作，對存在的影響安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的問題和缺陷，要組織力量進行整改完善。

三是提前安排積石峽、班多電站生產(chǎn)準備工作。各單位抓緊制訂生產(chǎn)準備工作計劃。按照計劃做好人員配備、制度建設和物資購置工作，高質(zhì)量完成生產(chǎn)準備各階段目標任務。安全生產(chǎn)部組織編寫《水電站生產(chǎn)準備工作手冊》，規(guī)范水電生產(chǎn)準備工作，提高公司水電項目生產(chǎn)準備工作水平。

同志們，安全生產(chǎn)責任重于泰山，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在集團公司和公司黨組、行政的正確領導下，堅持開拓創(chuàng)新，真抓實干，為實現(xiàn)公司工作目標做出更大的貢獻！

謝謝大家！

第23頁