第一篇：加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

【發(fā)布單位】環(huán)境保護部

【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2008〕70號

【發(fā)布日期】2008-09-18

【生效日期】2008-09-18

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】環(huán)境保護部

環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督

管理工作的通知

(環(huán)辦〔2008〕70號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)項目迅猛發(fā)展，這些建設(shè)項目成為城市環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價管理的重點和難點，部分項目已成為社會關(guān)注的焦點和市民投訴的熱點。為了深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作，切實從源頭防止環(huán)境污染和投訴糾紛，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境權(quán)益問題，促進和諧社會建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作面臨的新形勢

隨著城市人口增長、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)模擴大，環(huán)境容量受限，環(huán)境敏感程度增強。據(jù)對11個城市的調(diào)研統(tǒng)計，市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境保護行政主管部門審批的城市建設(shè)項目占到當(dāng)年審批總量的60％以上，有的高達(dá)90％。隨著政治、經(jīng)濟、社會、文化的進步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛

樂、醫(yī)療等服務(wù)，但由于項目的環(huán)境影響，多數(shù)居民不希望這些項目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，圍繞城市建設(shè)項目的投訴、信訪已占環(huán)保投訴、信訪總數(shù)的60％～80％。有的還引發(fā)了群體性事件，備受社會關(guān)注。

近年來，地方各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在健全法規(guī)制度、完善工作機制、依法科學(xué)審批、加強過程監(jiān)管、推進公眾參與等方面做了大量工作，城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作呈現(xiàn)不斷加強和逐步規(guī)范的良好勢頭。但也存在法規(guī)不配套、規(guī)劃管理不嚴(yán)格、公眾參與不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題。因此，各級環(huán)保部門一定要充分認(rèn)清城市建設(shè)項目環(huán)評管理面臨的新形勢，堅持依法科學(xué)審批，加強全過程監(jiān)管，努力從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛。

二、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度

（一）扎實推進規(guī)劃的環(huán)境影響評價。地方各級環(huán)境保護行政主管部門要主動向政府提出推進規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素，著力解決建設(shè)項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設(shè)項目與環(huán)境功能交叉錯位。當(dāng)前，應(yīng)重點推動直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城市垃圾處理、道路交通、房地產(chǎn)開發(fā)、輸變電工程等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，著力解決城市建設(shè)項目的合理布局問題。對未列入規(guī)劃的建設(shè)項目，各級環(huán)境保護行政主管部門原則上不受理其單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

（二）嚴(yán)格審批環(huán)境敏感城市建設(shè)項目。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在受理和審批城市建設(shè)項目環(huán)評文件中，必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行。對選址敏感、影響面大、群眾反應(yīng)強烈的項目要嚴(yán)格把關(guān)、慎重審批。

1、嚴(yán)禁審批不符合法律法規(guī)規(guī)定，位于飲用水源保護區(qū)及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝的核心區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。

2、嚴(yán)格審批城市道路交通項目。對位于城市建成區(qū)的城市道路交通項目、涉及搬遷量大的其他交通類項目，在環(huán)評文件和批復(fù)中必須明確噪聲防護距離和落實噪聲污染防治措施。

3、嚴(yán)格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須科學(xué)論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響，在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時必須公示有關(guān)環(huán)評及環(huán)保驗收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目。

4、嚴(yán)格審批餐飲、娛樂業(yè)項目。應(yīng)在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施。對項目的選址、煙道設(shè)置、排放口與敏感目標(biāo)的間距等提出明確要求。

（三）加強對城市建設(shè)項目的全過程監(jiān)管。對選址敏感的城市建設(shè)項目必須實行全過程管理，做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查、建成運行后有監(jiān)督，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。

1、加強建設(shè)期環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工噪聲、揚塵擾民等問題時，應(yīng)及時提出整改要求，防止誘發(fā)矛盾糾紛。同時，要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)問題發(fā)生。

2、嚴(yán)密組織試生產(chǎn)核查。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的拆遷安置、解決飲用水、建造隔聲屏等污染防治和環(huán)境保護措施等工作納入核查重點，對未全部落實和兌現(xiàn)的，各級環(huán)保部門一律不得批復(fù)同意其投入試生產(chǎn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入運行或生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法進行查處。

3、嚴(yán)把竣工環(huán)保驗收關(guān)。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的與主體工程同步實施的污染防治設(shè)施、拆遷安置等工作納入建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收內(nèi)容，進行全面檢查核實，凡未落實到位的，一律不予通過驗收，并按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。房地產(chǎn)驗收批復(fù)中，應(yīng)明確要求開發(fā)商在預(yù)售房時，必須將經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境狀況評價結(jié)果進行公示。

三、完善適應(yīng)城市建設(shè)項目環(huán)評管理的監(jiān)管機制

（一）完善公眾參與工作。對布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）必須進行公示。通過上門走訪、聽取居委會意見和召開聽證會、座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式，開展公眾參與，充分聽取公眾意見，減少后續(xù)矛盾。各地應(yīng)當(dāng)對變電站、垃圾壓縮站、公交站場、醫(yī)院等涉及公眾利益且編制報告表的項目的公眾參與工作進行細(xì)化，特別是通過細(xì)化和修訂公眾參與調(diào)查表，使得公眾參與調(diào)查能夠客觀反映公眾反對項目建設(shè)的原因，使環(huán)評管理有據(jù)可依。

（二）完善環(huán)境信息公開機制。各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門，依法將城市建設(shè)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評中能夠公開的內(nèi)容進行公開，建立城市建設(shè)規(guī)劃公眾參與平臺，嚴(yán)格規(guī)劃管理，防止規(guī)劃頻繁調(diào)整變更形成選址不當(dāng)，造成既成事實，帶來具體項目與環(huán)境功能要求相沖突，引發(fā)環(huán)境糾紛和投訴。對現(xiàn)已投入運行的垃圾焚燒發(fā)電、變電站進行全面調(diào)查和監(jiān)測，收集相關(guān)實測數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測報告和分析報告。同事，適時將報告向公眾發(fā)布，在主要媒體開展科學(xué)知識普及和正面報道，用事實消除群眾的擔(dān)憂和疑慮。

（三）加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。密切聯(lián)系規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，積極推進電網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等專項規(guī)劃環(huán)評。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，及時掌握當(dāng)?shù)爻鞘欣幚?、道路交通、輸變電工程等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和年度建設(shè)計劃，針對立項、規(guī)劃和驗收等環(huán)節(jié)的不同特點，細(xì)化有關(guān)環(huán)保的協(xié)辦審批要求，特別要明確對項目周邊的環(huán)境敏感目標(biāo)實施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。對擾民等污染問題，要及時提出整改要求，限期解決。

二○○八年九月十八日

第二篇：關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)項目迅猛發(fā)展，這些建設(shè)項目成為城市環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價管理的重點和難點，部分項目已成為社會關(guān)注的焦點和市民投訴的熱點。為了深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作，切實從源頭防止環(huán)境污染和投訴糾紛，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境權(quán)益問題，促進和諧社會建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作面臨的新形勢

隨著城市人口增長、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)模擴大，環(huán)境容量受限，環(huán)境敏感程度增強。據(jù)對11個城市的調(diào)研統(tǒng)計，市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境保護行政主管部門審批的城市建設(shè)項目占到當(dāng)年審批總量的60％以上，有的高達(dá)90％。隨著政治、經(jīng)濟、社會、文化的進步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)，但由于項目的環(huán)境影響，多數(shù)居民不希望這些項目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，圍繞城市建設(shè)項目的投訴、信訪已占環(huán)保投訴、信訪總數(shù)的60％～80％。有的還引發(fā)了群體性事件，備受社會關(guān)注。

近年來，地方各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在健全法規(guī)制度、完善工作機制、依法科學(xué)審批、加強過程監(jiān)管、推進公眾參與等方面做了大量工作，城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作呈現(xiàn)不斷加強和逐步規(guī)范的良好勢頭。但也存在法規(guī)不配套、規(guī)劃管理不嚴(yán)格、公眾參與不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題。因此，各級環(huán)保部門一定要充分認(rèn)清城市建設(shè)項目環(huán)評管理面臨的新形勢，堅持依法科學(xué)審批，加強全過程監(jiān)管，努力從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛。

二、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度

（一）扎實推進規(guī)劃的環(huán)境影響評價。地方各級環(huán)境保護行政主管部門要主動向政府提出推進規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因

素，著力解決建設(shè)項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設(shè)項目與環(huán)境功能交叉錯位。當(dāng)前，應(yīng)重點推動直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城市垃圾處理、道路交通、房地產(chǎn)開發(fā)、輸變電工程等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，著力解決城市建設(shè)項目的合理布局問題。對未列入規(guī)劃的建設(shè)項目，各級環(huán)境保護行政主管部門原則上不受理其單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

（二）嚴(yán)格審批環(huán)境敏感城市建設(shè)項目。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在受理和審批城市建設(shè)項目環(huán)評文件中，必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行。對選址敏感、影響面大、群眾反應(yīng)強烈的項目要嚴(yán)格把關(guān)、慎重審批。

1、嚴(yán)禁審批不符合法律法規(guī)規(guī)定，位于飲用水源保護區(qū)及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝的核心區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。

2、嚴(yán)格審批城市道路交通項目。對位于城市建成區(qū)的城市道路交通項目、涉及搬遷量大的其他交通類項目，在環(huán)評文件和批復(fù)中必須明確噪聲防護距離和落實噪聲污染防治措施。

3、嚴(yán)格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須科學(xué)論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響，在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時必須公示有關(guān)環(huán)評及環(huán)保驗收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目。

4、嚴(yán)格審批餐飲、娛樂業(yè)項目。應(yīng)在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施。對項目的選址、煙道設(shè)置、排放口與敏感目標(biāo)的間距等提出明確要求。

（三）加強對城市建設(shè)項目的全過程監(jiān)管。對選址敏感的城市建設(shè)項目必須實行全過程管理，做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查、建成運行后有監(jiān)督，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。

1、加強建設(shè)期環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工噪聲、揚塵擾民等問題時，應(yīng)及時提出整改要求，防止誘發(fā)矛盾糾紛。同時，要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)問題發(fā)生。

2、嚴(yán)密組織試生產(chǎn)核查。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的拆遷安置、解決飲用水、建造隔聲屏等污染防治和環(huán)境保護措施等工作納入核查重點，對未全部落實和兌現(xiàn)的，各級環(huán)保部門一律不得批復(fù)同意其投入試生產(chǎn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入運行或生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法進行查處。

3、嚴(yán)把竣工環(huán)保驗收關(guān)。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的與主體工程同步實施的污染防治設(shè)施、拆遷安置等工作納入建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收內(nèi)容，進行全面檢查核實，凡未落實到位的，一律不予通過驗收，并按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。房地產(chǎn)驗收批復(fù)中，應(yīng)明確要求開發(fā)商在預(yù)售房時，必須將經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境狀況評價結(jié)果進行公示。

三、完善適應(yīng)城市建設(shè)項目環(huán)評管理的監(jiān)管機制

（一）完善公眾參與工作。對布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）必須進行公示。通過上門走訪、聽取居委會意見和召開聽證會、座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式，開展公眾參與，充分聽取公眾意見，減少后續(xù)矛盾。各地應(yīng)當(dāng)對變電站、垃圾壓縮站、公交站場、醫(yī)院等涉及公眾利益且編制報告表的項目的公眾參與工作進行細(xì)化，特別是通過細(xì)化和修訂公眾參與調(diào)查表，使得公眾參與調(diào)查能夠客觀反映公眾反對項目建設(shè)的原因，使環(huán)評管理有據(jù)可依。

（二）完善環(huán)境信息公開機制。各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門，依法將城市建設(shè)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評中能夠公開的內(nèi)容進行公開，建立城市建設(shè)規(guī)劃公眾參與平臺，嚴(yán)格規(guī)劃管理，防止規(guī)劃頻繁調(diào)整變更形成選址不當(dāng)，造成既成事實，帶來具體項目與環(huán)境功能要求相沖突，引發(fā)環(huán)境糾紛和投訴。對現(xiàn)已投入運行的垃圾焚燒發(fā)電、變電站進行全面調(diào)查和監(jiān)測，收集相關(guān)實測數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測報告和分析報告。同事，適時將報告向公眾發(fā)布，在主要媒體開展科學(xué)知識普及和正面報道，用事實消除群眾的擔(dān)憂和疑慮。

（三）加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。密切聯(lián)系規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，積極推進電網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等專項規(guī)劃環(huán)評。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，及時掌握當(dāng)?shù)爻鞘欣幚怼⒌缆方煌?、輸變電工程等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和建設(shè)計劃，針對立項、規(guī)劃和驗收等環(huán)節(jié)的不同特點，細(xì)化有關(guān)環(huán)保的協(xié)辦審批要求，特別要明確對項目周邊的環(huán)境敏感目標(biāo)實施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。對擾民等污染問題，要及時提出整改要求，限期解決。

二○○八年九月十八日

主題詞：環(huán)保 城市 建設(shè)項目 環(huán)評 通知

第三篇：關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知環(huán)辦[2008]70號

關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知(環(huán)辦〔2008〕70號)環(huán)境保護部辦公廳文件

環(huán)辦〔2008〕70號

關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)項目迅猛發(fā)展，這些建設(shè)項目成為城市環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價管理的重點和難點，部分項目已成為社會關(guān)注的焦點和市民投訴的熱點。為了深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作，切實從源頭防止環(huán)境污染和投訴糾紛，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境權(quán)益問題，促進和諧社會建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作面臨的新形勢

隨著城市人口增長、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)模擴大，環(huán)境容量受限，環(huán)境敏感程度增強。據(jù)對11個城市的調(diào)研統(tǒng)計，市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境保護行政主管部門審批的城市建設(shè)項目占到當(dāng)年審批總量的60％以上，有的高達(dá)90％。隨著政治、經(jīng)濟、社會、文化的進步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)，但由于項目的環(huán)境影響，多數(shù)居民不希望這些項目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，圍繞城市建設(shè)項目的投訴、信訪已占環(huán)保投訴、信訪總數(shù)的60％～80％。有的還引發(fā)了群體性事件，備受社會關(guān)注。

近年來，地方各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在健全法規(guī)制度、完善工作機制、依法科學(xué)審批、加強過程監(jiān)管、推進公眾參與等方面做了大量工作，城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作呈現(xiàn)不斷加強和逐步規(guī)范的良好勢頭。但也存在法規(guī)不配套、規(guī)劃管理不嚴(yán)格、公眾參與不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題。因此，各級環(huán)保部門一定要充分認(rèn)清城市建設(shè)項目環(huán)評管理面臨的新形勢，堅持依法科學(xué)審批，加強全過程監(jiān)管，努力從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛。

二、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度

（一）扎實推進規(guī)劃的環(huán)境影響評價。地方各級環(huán)境保護行政主管部門要主動向政府提出推進規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素，著力解決建設(shè)項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設(shè)項目與環(huán)境功能交叉錯位。當(dāng)前，應(yīng)重點推動直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城市垃圾處理、道路交通、房地產(chǎn)開發(fā)、輸變電工程等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，著力解決城市建設(shè)項目的合理布局問題。對未列入規(guī)劃的建設(shè)項目，各級環(huán)境保護行政主管部門原則上不受理其單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

（二）嚴(yán)格審批環(huán)境敏感城市建設(shè)項目。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在受理和審批城市建設(shè)項目環(huán)評文件中，必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行。對選址敏感、影響面大、群眾反應(yīng)強烈的項目要嚴(yán)格把關(guān)、慎重審批。

1、嚴(yán)禁審批不符合法律法規(guī)規(guī)定，位于飲用水源保護區(qū)及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝的核心區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。

2、嚴(yán)格審批城市道路交通項目。對位于城市建成區(qū)的城市道路交通項目、涉及搬遷量大的其他交通類項目，在環(huán)評文件和批復(fù)中必須明確噪聲防護距離和落實噪聲污染防治措施。

3、嚴(yán)格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須科學(xué)論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響，在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時必須公示有關(guān)環(huán)評及環(huán)保驗收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目。

4、嚴(yán)格審批餐飲、娛樂業(yè)項目。應(yīng)在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施。對項目的選址、煙道設(shè)置、排放口與敏感目標(biāo)的間距等提出明確要求。

（三）加強對城市建設(shè)項目的全過程監(jiān)管。對選址敏感的城市建設(shè)項目必須實行全過程管理，做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查、建成運行后有監(jiān)督，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。

1、加強建設(shè)期環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工噪聲、揚塵擾民等問題時，應(yīng)及時提出整改要求，防止誘發(fā)矛盾糾紛。同時，要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)問題發(fā)生。

2、嚴(yán)密組織試生產(chǎn)核查。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的拆遷安置、解決飲用水、建造隔聲屏等污染防治和環(huán)境保護措施等工作納入核查重點，對未全部落實和兌現(xiàn)的，各級環(huán)保部門一律不得批復(fù)同意其投入試生產(chǎn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入運行或生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法進行查處。

3、嚴(yán)把竣工環(huán)保驗收關(guān)。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的與主體工程同步實施的污染防治設(shè)施、拆遷安置等工作納入建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收內(nèi)容，進行全面檢查核實，凡未落實到位的，一律不予通過驗收，并按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。房地產(chǎn)驗收批復(fù)中，應(yīng)明確要求開發(fā)商在預(yù)售房時，必須將經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境狀況評價結(jié)果進行公示。

三、完善適應(yīng)城市建設(shè)項目環(huán)評管理的監(jiān)管機制

（一）完善公眾參與工作。對布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）必須進行公示。通過上門走訪、聽取居委會意見和召開聽證會、座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式，開展公眾參與，充分聽取公眾意見，減少后續(xù)矛盾。各地應(yīng)當(dāng)對變電站、垃圾壓縮站、公交站場、醫(yī)院等涉及公眾利益且編制報告表的項目的公眾參與工作進行細(xì)化，特別是通過細(xì)化和修訂公眾參與調(diào)查表，使得公眾參與調(diào)查能夠客觀反映公眾反對項目建設(shè)的原因，使環(huán)評管理有據(jù)可依。

（二）完善環(huán)境信息公開機制。各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門，依法將城市建設(shè)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評中能夠公開的內(nèi)容進行公開，建立城市建設(shè)規(guī)劃公眾參與平臺，嚴(yán)格規(guī)劃管理，防止規(guī)劃頻繁調(diào)整變更形成選址不當(dāng)，造成既成事實，帶來具體項目與環(huán)境功能要求相沖突，引發(fā)環(huán)境糾紛和投訴。對現(xiàn)已投入運行的垃圾焚燒發(fā)電、變電站進行全面調(diào)查和監(jiān)測，收集相關(guān)實測數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測報告和分析報告。同事，適時將報告向公眾發(fā)布，在主要媒體開展科學(xué)知識普及和正面報道，用事實消除群眾的擔(dān)憂和疑慮。

（三）加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。密切聯(lián)系規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，積極推進電網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等專項規(guī)劃環(huán)評。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，及時掌握當(dāng)?shù)爻鞘欣幚?、道路交通、輸變電工程等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和建設(shè)計劃，針對立項、規(guī)劃和驗收等環(huán)節(jié)的不同特點，細(xì)化有關(guān)環(huán)保的協(xié)辦審批要求，特別要明確對項目周邊的環(huán)境敏感目標(biāo)實施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。對擾民等污染問題，要及時提出整改要求，限期解決。

二○○八年九月十八日

主題詞：環(huán)保 城市 建設(shè)項目 環(huán)評 通知

環(huán)境保護部辦公廳

第四篇：環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作

【發(fā)布單位】環(huán)境保護部 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2008〕70號 【發(fā)布日期】2008-09-18 【生效日期】2008-09-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環(huán)境保護部

環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

(環(huán)辦〔2008〕70號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)項目迅猛發(fā)展，這些建設(shè)項目成為城市環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價管理的重點和難點，部分項目已成為社會關(guān)注的焦點和市民投訴的熱點。為了深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作，切實從源頭防止環(huán)境污染和投訴糾紛，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境權(quán)益問題，促進和諧社會建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作面臨的新形勢

隨著城市人口增長、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)模擴大，環(huán)境容量受限，環(huán)境敏感程度增強。據(jù)對11個城市的調(diào)研統(tǒng)計，市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境保護行政主管部門審批的城市建設(shè)項目占到當(dāng)年審批總量的60％以上，有的高達(dá)90％。隨著政治、經(jīng)濟、社會、文化的進步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)，但由于項目的環(huán)境影響，多數(shù)居民不希望這些項目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，圍繞城市建設(shè)項目的投訴、信訪已占環(huán)保投訴、信訪總數(shù)的60％～80％。有的還引發(fā)了群體性事件，備受社會關(guān)注。

近年來，地方各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在健全法規(guī)制度、完善工作機制、依法科學(xué)審批、加強過程監(jiān)管、推進公眾參與等方面做了大量工作，城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作呈現(xiàn)不斷加強和逐步規(guī)范的良好勢頭。但也存在法規(guī)不配套、規(guī)劃管理不嚴(yán)格、公眾參與不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題。因此，各級環(huán)保部門一定要充分認(rèn)清城市建設(shè)項目環(huán)評管理面臨的新形勢，堅持依法科學(xué)審批，加強全過程監(jiān)管，努力從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛。

二、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度

（一）扎實推進規(guī)劃的環(huán)境影響評價。地方各級環(huán)境保護行政主管部門要主動向政府提出推進規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素，著力解決建設(shè)項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設(shè)項目與環(huán)境功能交叉錯位。當(dāng)前，應(yīng)重點推動直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城市垃圾處理、道路交通、房地產(chǎn)開發(fā)、輸變電工程等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，著力解決城市建設(shè)項目的合理布局問題。對未列入規(guī)劃的建設(shè)項目，各級環(huán)境保護行政主管部門原則上不受理其單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

（二）嚴(yán)格審批環(huán)境敏感城市建設(shè)項目。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在受理和審批城市建設(shè)項目環(huán)評文件中，必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行。對選址敏感、影響面大、群眾反應(yīng)強烈的項目要嚴(yán)格把關(guān)、慎重審批。

1、嚴(yán)禁審批不符合法律法規(guī)規(guī)定，位于飲用水源保護區(qū)及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝的核心區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。

2、嚴(yán)格審批城市道路交通項目。對位于城市建成區(qū)的城市道路交通項目、涉及搬遷量大的其他交通類項目，在環(huán)評文件和批復(fù)中必須明確噪聲防護距離和落實噪聲污染防治措施。

3、嚴(yán)格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須科學(xué)論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響，在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時必須公示有關(guān)環(huán)評及環(huán)保驗收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目。

4、嚴(yán)格審批餐飲、娛樂業(yè)項目。應(yīng)在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施。對項目的選址、煙道設(shè)置、排放口與敏感目標(biāo)的間距等提出明確要求。

（三）加強對城市建設(shè)項目的全過程監(jiān)管。對選址敏感的城市建設(shè)項目必須實行全過程管理，做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查、建成運行后有監(jiān)督，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。

1、加強建設(shè)期環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工噪聲、揚塵擾民等問題時，應(yīng)及時提出整改要求，防止誘發(fā)矛盾糾紛。同時，要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)問題發(fā)生。

2、嚴(yán)密組織試生產(chǎn)核查。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的拆遷安置、解決飲用水、建造隔聲屏等污染防治和環(huán)境保護措施等工作納入核查重點，對未全部落實和兌現(xiàn)的，各級環(huán)保部門一律不得批復(fù)同意其投入試生產(chǎn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入運行或生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法進行查處。

3、嚴(yán)把竣工環(huán)保驗收關(guān)。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的與主體工程同步實施的污染防治設(shè)施、拆遷安置等工作納入建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收內(nèi)容，進行全面檢查核實，凡未落實到位的，一律不予通過驗收，并按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。房地產(chǎn)驗收批復(fù)中，應(yīng)明確要求開發(fā)商在預(yù)售房時，必須將經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境狀況評價結(jié)果進行公示。

三、完善適應(yīng)城市建設(shè)項目環(huán)評管理的監(jiān)管機制

（一）完善公眾參與工作。對布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）必須進行公示。通過上門走訪、聽取居委會意見和召開聽證會、座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式，開展公眾參與，充分聽取公眾意見，減少后續(xù)矛盾。各地應(yīng)當(dāng)對變電站、垃圾壓縮站、公交站場、醫(yī)院等涉及公眾利益且編制報告表的項目的公眾參與工作進行細(xì)化，特別是通過細(xì)化和修訂公眾參與調(diào)查表，使得公眾參與調(diào)查能夠客觀反映公眾反對項目建設(shè)的原因，使環(huán)評管理有據(jù)可依。

（二）完善環(huán)境信息公開機制。各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門，依法將城市建設(shè)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評中能夠公開的內(nèi)容進行公開，建立城市建設(shè)規(guī)劃公眾參與平臺，嚴(yán)格規(guī)劃管理，防止規(guī)劃頻繁調(diào)整變更形成選址不當(dāng)，造成既成事實，帶來具體項目與環(huán)境功能要求相沖突，引發(fā)環(huán)境糾紛和投訴。對現(xiàn)已投入運行的垃圾焚燒發(fā)電、變電站進行全面調(diào)查和監(jiān)測，收集相關(guān)實測數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測報告和分析報告。同事，適時將報告向公眾發(fā)布，在主要媒體開展科學(xué)知識普及和正面報道，用事實消除群眾的擔(dān)憂和疑慮。

（三）加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。密切聯(lián)系規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，積極推進電網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等專項規(guī)劃環(huán)評。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，及時掌握當(dāng)?shù)爻鞘欣幚?、道路交通、輸變電工程等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和建設(shè)計劃，針對立項、規(guī)劃和驗收等環(huán)節(jié)的不同特點，細(xì)化有關(guān)環(huán)保的協(xié)辦審批要求，特別要明確對項目周邊的環(huán)境敏感目標(biāo)實施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。對擾民等污染問題，要及時提出整改要求，限期解決。

二○○八年九月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：K10D環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知(20080918)

環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

（環(huán)辦〔2008〕70號）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)項目迅猛發(fā)展，這些建設(shè)項目成為城市環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價管理的重點和難點，部分項目已成為社會關(guān)注的焦點和市民投訴的熱點。為了深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作，切實從源頭防止環(huán)境污染和投訴糾紛，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境權(quán)益問題，促進和諧社會建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作面臨的新形勢

隨著城市人口增長、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)模擴大，環(huán)境容量受限，環(huán)境敏感程度增強。據(jù)對11個城市的調(diào)研統(tǒng)計，市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境保護行政主管部門審批的城市建設(shè)項目占到當(dāng)年審批總量的60％以上，有的高達(dá)90％。隨著政治、經(jīng)濟、社會、文化的進步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)，但由于項目的環(huán)境影響，多數(shù)居民不希望這些項目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，圍繞城市建設(shè)項目的投訴、信訪已占環(huán)保投訴、信訪總數(shù)的60％～80％。有的還引發(fā)了群體性事件，備受社會關(guān)注。

近年來，地方各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在健全法規(guī)制度、完善工作機制、依法科學(xué)審批、加強過程監(jiān)管、推進公眾參與等方面做了大量工作，城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作呈現(xiàn)不斷加強和逐步規(guī)范的良好勢頭。但也存在法規(guī)不配套、規(guī)劃管理不嚴(yán)格、公眾參與不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題。因此，各級環(huán)保部門一定要充分認(rèn)清城市建設(shè)項目環(huán)評管理面臨的新形勢，堅持依法科學(xué)審批，加強全過程監(jiān)管，努力從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛。

二、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度

（一）扎實推進規(guī)劃的環(huán)境影響評價。地方各級環(huán)境保護行政主管部門要主動向政府提出推進規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素，著力解決建設(shè)項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設(shè)項目與環(huán)境功能交叉錯位。當(dāng)前，應(yīng)重點推動直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城市垃圾處理、道路交通、房地產(chǎn)開發(fā)、輸變電工程等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，著力解決城市建設(shè)項目的合理布局問題。對未列入規(guī)劃的建設(shè)項目，各級環(huán)境保護行政主管部門原則上不受理其單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

（二）嚴(yán)格審批環(huán)境敏感城市建設(shè)項目。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在受理和審批城市建設(shè)項目環(huán)評文件中，必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行。對選址敏感、影響面大、群眾反應(yīng)強烈的項目要嚴(yán)格把關(guān)、慎重審批。

1、嚴(yán)禁審批不符合法律法規(guī)規(guī)定，位于飲用水源保護區(qū)及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝的核心區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。

2、嚴(yán)格審批城市道路交通項目。對位于城市建成區(qū)的城市道路交通項目、涉及搬遷量大的其他交通類項目，在環(huán)評文件和批復(fù)中必須明確噪聲防護距離和落實噪聲污染防治措施。

3、嚴(yán)格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須科學(xué)論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響，在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時必須公示有關(guān)環(huán)評及環(huán)保驗收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目。

4、嚴(yán)格審批餐飲、娛樂業(yè)項目。應(yīng)在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施。對項目的選址、煙道設(shè)置、排放口與敏感目標(biāo)的間距等提出明確要求。

（三）加強對城市建設(shè)項目的全過程監(jiān)管。對選址敏感的城市建設(shè)項目必須實行全過程管理，做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查、建成運行后有監(jiān)督，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。

1、加強建設(shè)期環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工噪聲、揚塵擾民等問題時，應(yīng)及時提出整改要求，防止誘發(fā)矛盾糾紛。同時，要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)問題發(fā)生。

2、嚴(yán)密組織試生產(chǎn)核查。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的拆遷安置、解決飲用水、建造隔聲屏等污染防治和環(huán)境保護措施等工作納入核查重點，對未全部落實和兌現(xiàn)的，各級環(huán)保部門一律不得批復(fù)同意其投入試生產(chǎn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入運行或生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法進行查處。

3、嚴(yán)把竣工環(huán)保驗收關(guān)。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的與主體工程同步實施的污染防治設(shè)施、拆遷安置等工作納入建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收內(nèi)容，進行全面檢查核實，凡未落實到位的，一律不予通過驗收，并按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。房地產(chǎn)驗收批復(fù)中，應(yīng)明確要求開發(fā)商在預(yù)售房時，必須將經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境狀況評價結(jié)果進行公示。

三、完善適應(yīng)城市建設(shè)項目環(huán)評管理的監(jiān)管機制

（一）完善公眾參與工作。對布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）必須進行公示。通過上門走訪、聽取居委會意見和召開聽證會、座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式，開展公眾參與，充分聽取公眾意見，減少后續(xù)矛盾。各地應(yīng)當(dāng)對變電站、垃圾壓縮站、公交站場、醫(yī)院等涉及公眾利益且編制報告表的項目的公眾參與工作進行細(xì)化，特別是通過細(xì)化和修訂公眾參與調(diào)查表，使得公眾參與調(diào)查能夠客觀反映公眾反對項目建設(shè)的原因，使環(huán)評管理有據(jù)可依。

（二）完善環(huán)境信息公開機制。各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門，依法將城市建設(shè)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評中能夠公開的內(nèi)容進行公開，建立城市建設(shè)規(guī)劃公眾參與平臺，嚴(yán)格規(guī)劃管理，防止規(guī)劃頻繁調(diào)整變更形成選址不當(dāng)，造成既成事實，帶來具體項目與環(huán)境功能要求相沖突，引發(fā)環(huán)境糾紛和投訴。對現(xiàn)已投入運行的垃圾焚燒發(fā)電、變電站進行全面調(diào)查和監(jiān)測，收集相關(guān)實測數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測報告和分析報告。同事，適時將報告向公眾發(fā)布，在主要媒體開展科學(xué)知識普及和正面報道，用事實消除群眾的擔(dān)憂和疑慮。

（三）加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。密切聯(lián)系規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，積極推進電網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等專項規(guī)劃環(huán)評。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，及時掌握當(dāng)?shù)爻鞘欣幚?、道路交通、輸變電工程等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和建設(shè)計劃，針對立項、規(guī)劃和驗收等環(huán)節(jié)的不同特點，細(xì)化有關(guān)環(huán)保的協(xié)辦審批要求，特別要明確對項目周邊的環(huán)境敏感目標(biāo)實施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。對擾民等污染問題，要及時提出整改要求，限期解決。

二○○八年九月十八日

chl_108768