第一篇：關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知范文

陜西省發(fā)展改革委、陜西省國土資源廳、陜西省建設(shè)廳、陜西煤礦安全監(jiān)察局、陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知

來源：陜發(fā)改能源〔2006〕1030號 作者：陜西省建設(shè)廳 陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 陜西省國土資源廳 陜 日期：06-09-30 各市發(fā)展改革委、國土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各煤礦安全監(jiān)察分局，省監(jiān)獄管理局、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司、省投資集團(tuán)公司：

為貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見以及預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等文件精神，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目前期工作和建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合下發(fā)了加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知，結(jié)合我省實(shí)際提出如下貫徹意見，請遵照執(zhí)行。

一、加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理

煤炭地質(zhì)勘查要堅(jiān)持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定原則，加快推進(jìn)采煤采氣一體化。煤炭探礦權(quán)設(shè)置要嚴(yán)格遵循批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦權(quán)設(shè)置方案，礦區(qū)總體規(guī)劃的編制和審查要征求同級國土資源管理部門意見，礦權(quán)設(shè)置方案的編制和審查要征求同級發(fā)展改革主管部門意見。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勘查規(guī)范。對地質(zhì)勘探達(dá)不到規(guī)范要求的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位不得委托設(shè)計單位開展項(xiàng)目初步設(shè)計，設(shè)計單位也不得接受委托，國土資源管理部門不得通過開發(fā)利用方案審查。

二、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)

煤礦建設(shè)項(xiàng)目（新建、改擴(kuò)建）要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步規(guī)范其前期工作及核準(zhǔn)程序。經(jīng)國家或省級發(fā)展改革委批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項(xiàng)工程開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目申請報告由項(xiàng)目法人單位委托有資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制，其中報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報告應(yīng)由甲級資質(zhì)單位編制，由省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報告應(yīng)由乙級以上資質(zhì)單位編制。項(xiàng)目申請報告須附以下材料，國土資源管理部門劃定的礦區(qū)（井田）范圍、項(xiàng)目用地預(yù)審和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案的批復(fù)文件，環(huán)保主管部門對環(huán)境保護(hù)和水保主管部門對水土保持方案的審批意見，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目安全預(yù)評價的備案，以及項(xiàng)目供水、供電意見和銀行貸款協(xié)議等。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目申請報告由項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委或省級計劃單列的企業(yè)報省發(fā)展改革委，其中國家規(guī)劃礦區(qū)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委初審后報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤礦建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃劃定的礦區(qū)和我省具有開發(fā)潛力的礦區(qū)。國家核準(zhǔn)規(guī)劃礦區(qū)目錄附后。項(xiàng)目核準(zhǔn)的主要條件為項(xiàng)目申請報告及其附件齊全并符合有關(guān)規(guī)定，符合礦區(qū)總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及煤礦建設(shè)規(guī)范要求等。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和開拓布署等主要內(nèi)容在初步設(shè)計、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化調(diào)整的，項(xiàng)目法人單位應(yīng)及時以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門報告。由原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù)。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行國家、省兩級發(fā)展改革委核準(zhǔn)制，其它任何部門和單位不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目。煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，嚴(yán)禁“批小建大”。煤礦建設(shè)項(xiàng)目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請改擴(kuò)建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴(kuò)大規(guī)模。

煤層氣（煤礦瓦斯）抽采項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照國辦發(fā)（2006）47號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》執(zhí)行。

三、嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)

煤礦建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計與安全設(shè)施設(shè)計。項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報告和安全預(yù)評價報告是礦井初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的重要依據(jù)。安全設(shè)施設(shè)計按有關(guān)規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，煤礦初步設(shè)計按照批準(zhǔn)的煤礦安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行修改和完善。煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計報省發(fā)展改革委會同省煤炭局等部門審查批準(zhǔn)。

四、實(shí)行項(xiàng)目開工備案

煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目法人單位將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標(biāo)文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及開工日期等，向省發(fā)展改革委、煤炭局和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知備案，有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。

五、規(guī)范竣工驗(yàn)收程序

項(xiàng)目建成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后，項(xiàng)目法人單位申請安全、環(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收合格后申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收，國家規(guī)劃礦區(qū)外項(xiàng)目由省發(fā)展改革委會同省煤炭局組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收通過后，方可辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，正式投入生產(chǎn)。

六、明確安全監(jiān)管責(zé)任

項(xiàng)目法人單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障建設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

項(xiàng)目法人單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。項(xiàng)目法人單位要為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料，加強(qiáng)施工過程安全監(jiān)督管理，協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作，及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題，向省級發(fā)展改革委、煤炭局和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每月報送工程進(jìn)展情況，對施工期間發(fā)生的安全事故應(yīng)按規(guī)定及時上報項(xiàng)目所在地煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，事故在項(xiàng)目法人單位統(tǒng)計上報。

施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位要建立健全安全安生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，對建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并作好安全檢查記錄。煤礦施工現(xiàn)場應(yīng)配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施。在高瓦斯、瓦斯突出礦井井巷施工過程中，要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等有效措施，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后，持證上崗。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

工程監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點(diǎn)配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位整改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告項(xiàng)目法人單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向煤礦安全監(jiān)管部門報告。

省市發(fā)展改革委、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍，對違規(guī)煤礦建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行處罰。

七、規(guī)范招投標(biāo)和嚴(yán)格各類資質(zhì)管理

項(xiàng)目法人單位要按規(guī)定招標(biāo)確定施工和監(jiān)理單位，并減少招標(biāo)工程標(biāo)段。招標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。參與投標(biāo)的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。省市發(fā)展改革委和煤炭局將嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評審、咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等單位的資質(zhì)管理。

附件：

1、煤炭建設(shè)項(xiàng)目審核程序流程圖（略）

2、國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄（2006年本）（略）

陜西省發(fā)展改革委

陜西省國土資源廳

陜西省建設(shè)廳 陜西煤礦安全監(jiān)察局 陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二○○六年九月三十日

第二篇：煤礦建設(shè)項(xiàng)目

一、項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）等

二、項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和相關(guān)條件

（一）根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，企業(yè)投資建設(shè)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤礦項(xiàng)目應(yīng)報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其余一般煤礦項(xiàng)目應(yīng)報地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（二）煤礦項(xiàng)目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

（三）煤礦項(xiàng)目申請報告經(jīng)項(xiàng)目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國家發(fā)展改革委報送項(xiàng)目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。

計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國務(wù)院投資主管部門提交煤礦項(xiàng)目申請報告，提交時要附上項(xiàng)目所在地省級政府投資主管部門的意見。

（四）項(xiàng)目申報單位報送煤礦項(xiàng)目申請報告時，需按照有關(guān)規(guī)定附送以下文件：

1、煤井田儲量1億噸（含）以上，其中焦煤井田儲量5000萬噸（含）以上，由國土資源部出具劃定礦區(qū)范圍批復(fù)；其余由國土資源部授權(quán)省級人民政府國土資源主管部門出具劃定礦區(qū)范圍批復(fù)（國土資源部《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》規(guī)定）；

2、國土資源部出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見，或土地管理部分核發(fā)的土地使用證（國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》第四條規(guī)定）；

3、省級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（建設(shè)部、國家計委《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》第七條規(guī)定）；

4、國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸及以上的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部出具環(huán)境影響評價文件的審批意見，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸以下的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門出具環(huán)境影響評價文件的審批意見（環(huán)境保護(hù)部2009年第7號公告）；

5、征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，由水利部出具水土保持意見；其余煤礦項(xiàng)目由省級水行政主管部門出具水土保持意見（水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》第七條規(guī)定）；

6、流域管理機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目取水意見（國務(wù)院第460號令《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定）；

7、縣級以上供電公司出具的供電協(xié)議；

8、煤炭產(chǎn)品銷售協(xié)議；

9、銀行出具的貸款承諾函、企業(yè)自有資金承諾函（證明材料）、投資協(xié)議等；

10、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

（五）國家發(fā)展改革委在受理核準(zhǔn)申請后，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目申請報告進(jìn)行評估。

（六）國家發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，對項(xiàng)目安全事項(xiàng)征求國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局意見。

（七）國家發(fā)展改革委主要從以下方面對煤礦項(xiàng)目進(jìn)行審查：

1、是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)；

2、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

3、是否符合國家宏觀調(diào)控政策；

4、是否符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

5、礦區(qū)總體規(guī)劃是否已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)；

6、國家能源局是否已出具同意項(xiàng)目開展前期工作的函；

7、國家安監(jiān)總局是否出具安全意見；

8、項(xiàng)目環(huán)保、水保、用地、用水、建設(shè)選址等方面是否符合有關(guān)規(guī)定；

9、項(xiàng)目法人或投資方是否符合市場準(zhǔn)入條件并具備投資建設(shè)和運(yùn)營管理的能力；

10、項(xiàng)目設(shè)計單位是否符合有關(guān)資質(zhì)規(guī)定；

11、項(xiàng)目周邊用水、用電、交通等條件是否具備，產(chǎn)品目標(biāo)市場是否明確等。

（八）項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請延期。

（九）已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時以書面形式向國家發(fā)展改革委報告。國家發(fā)展改革委將根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（十）煤礦項(xiàng)目開工情況需抄報報國家能源局，建設(shè)過程中應(yīng)定期報告工程進(jìn)展情況。項(xiàng)目建成后，需經(jīng)國家發(fā)展改革委組織竣工驗(yàn)收后，方可投入生產(chǎn)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理工作的通知

伊犁哈薩克自治州煤炭工業(yè)管理局，各地（州、市）煤炭管理部門，自治區(qū)監(jiān)獄管理局，各國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)：

近年來，一些煤礦企業(yè)對采掘工作面頂板管理技術(shù)研究不夠，編制的作業(yè)規(guī)程不能有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)，特別是支護(hù)設(shè)計缺乏科學(xué)性、針對性，礦井現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理薄弱，造成我區(qū)煤礦頂板事故頻發(fā)，成為制約我區(qū)煤礦安全形勢根本好轉(zhuǎn)的主要因素之一。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理工作，減少頂板事故，實(shí)現(xiàn)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，提出以下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任

1、煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高頂板管理工作重要性的認(rèn)識，明確管理部門和職責(zé)，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，建立完善相關(guān)管理制度，實(shí)行專業(yè)化管理，切實(shí)抓好頂板管理工作。

2、煤礦礦長對頂板管理工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要定期聽取總工程師和分管副礦長及生產(chǎn)技術(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)的匯報，督促和檢查頂板管理工作計劃、規(guī)章制度、主要技術(shù)組織措施、資金等的落實(shí)情況，及時作出頂板管理工作的決策安排。

3、煤礦總工程師對頂板管理工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。負(fù)責(zé)配備技術(shù)力量，確定崗位責(zé)任，積極使用新的科技成果，組織制定有效的采掘作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，編制頂板管理技術(shù)措施及資金計劃。

4、生產(chǎn)副礦長對頂板管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)組織、健全機(jī)構(gòu)和配備人員，落實(shí)頂板管理工作計劃，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，不斷改進(jìn)頂板管理工作。

5、煤礦生產(chǎn)技術(shù)部門是頂板管理的主要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)頂板管理工作。地質(zhì)測量部門，要加強(qiáng)采掘工作面的地質(zhì)工作，摸清構(gòu)造變化，進(jìn)行地質(zhì)預(yù)報。安全管理機(jī)構(gòu)對頂板管理負(fù)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理責(zé)任，督促現(xiàn)場作業(yè)人員落實(shí)頂板管理的各項(xiàng)安全技術(shù)措施。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)管理，強(qiáng)化技術(shù)研究

6、加強(qiáng)礦井地質(zhì)工作。做好所開采（掘進(jìn)）煤層頂?shù)装鍘r石物理力學(xué)性質(zhì)觀測研究、頂板分類及采掘地質(zhì)說明書編制工作，為巷道支護(hù)設(shè)計編制提供可靠依據(jù)。遇到地質(zhì)構(gòu)造、煤（巖）特性發(fā)生變化等情況，要及時進(jìn)行觀測和調(diào)查，及時修改相關(guān)支護(hù)參數(shù)，防止因地質(zhì)構(gòu)造變化引發(fā)事故發(fā)生。

7、加強(qiáng)礦壓觀測。煤礦要明確管理機(jī)構(gòu)、人員及工作職責(zé)，配備礦壓觀測儀器，認(rèn)真做好采掘工作面動態(tài)礦壓觀測工作，及時收集分析有關(guān)數(shù)據(jù)，掌握采掘工作面頂板來壓規(guī)律和應(yīng)力分布變化情況，制定相應(yīng)的頂板管理措施，做好頂板來壓預(yù)測預(yù)報，相關(guān)資料要存檔備查。

8、建立頂板管理分析例會制度，形成技術(shù)部門和安全管理部門聯(lián)系機(jī)制。煤礦應(yīng)每月組織召開一次安全、生產(chǎn)技術(shù)、地測等部門參加的頂板管理工作分析會，研究采、掘工作面頂板管理的現(xiàn)狀，分析頂板管理中存在的不足，提出強(qiáng)化和改善采、掘工作面頂板管理的方法，特別是要不斷研究和改進(jìn)巷道支護(hù)方式。煤礦企業(yè)要積極聘請有關(guān)專家定期對礦井頂板管理現(xiàn)狀進(jìn)行會診和評估，根據(jù)會診評估意見，不斷加強(qiáng)采掘工作面頂板管理，提高安全技術(shù)管理水平。

9、高度重視采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審核、學(xué)習(xí)、考核等工作，完善作業(yè)規(guī)程審批制度。礦井采、掘作業(yè)前，必須根據(jù)地測部門提供的地質(zhì)資料編制采掘作業(yè)規(guī)程。采掘作業(yè)規(guī)程的編制應(yīng)符合國家及自治區(qū)有關(guān)要求，作業(yè)規(guī)程中必須有采、掘工作面頂板管理及支護(hù)設(shè)計等內(nèi)容；采煤工作面初次放頂、收尾、過老空區(qū)等要有專項(xiàng)措施；煤（巖）變松軟、遇斷層等地質(zhì)條件發(fā)生變化，要及時改變支護(hù)方式，制定安全技術(shù)措施，組織人員學(xué)習(xí)，保證施工安全和工程質(zhì)量；采用炮采、炮掘作業(yè)時應(yīng)根據(jù)煤巖特征，合理布置炮眼，控制裝藥量，避免造成圍巖破碎引發(fā)冒頂事故。

10、采區(qū)設(shè)計、巷道布置應(yīng)科學(xué)合理。在充分查清礦井地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)技術(shù)部門在井巷工程設(shè)計時，要避免在斷層、節(jié)理破碎帶、泥化夾層等地質(zhì)構(gòu)造軟弱面附近和垂直應(yīng)力的方向布置巷道，盡可能將巷道布置在壓力不集中、穩(wěn)定性較好的區(qū)域。

11、積極實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加大頂板管理的投入和支護(hù)工藝的研究，推廣先進(jìn)的采掘支護(hù)技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，探索符合本礦井實(shí)際的頂板管理新途徑。鼓勵礦井綜采工作面端頭支護(hù)和超前支護(hù)支架化。對有沖擊地壓危險的礦井必須建立專職的沖擊地壓防治隊(duì)伍，積極與有關(guān)院校、科研院所合作，充分利用國內(nèi)外先進(jìn)的科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定并落實(shí)有效的支護(hù)手段和防治措施，認(rèn)真開展沖擊地壓的監(jiān)測和綜合防治工作。

12、加強(qiáng)采煤方法研究，找出適合本礦井不同地質(zhì)條件下的安全高效的工作面頂板支護(hù)形式和支護(hù)材料并不斷改進(jìn)。嚴(yán)格按照由里往外、自上而下的開采順序進(jìn)行作業(yè)，避免工作面形成“孤島”及應(yīng)力集中區(qū)。

13、煤礦應(yīng)高度重視巷道支護(hù)方式的技術(shù)研究，強(qiáng)化巷道支護(hù)效果。結(jié)合本礦實(shí)際不斷探索合理有效的巷道支護(hù)方式，確保巷道在使用期間的安全可靠。

14、做好大面積冒頂事故的防范工作。采后頂板未及時垮落、懸頂面積超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定及開采堅(jiān)硬頂板煤層的工作面，必須采取措施強(qiáng)制放頂，防止發(fā)生大面積冒頂事故。

三、強(qiáng)化現(xiàn)場管理

15、加強(qiáng)施工工序的管理。煤礦要強(qiáng)化采、掘工作面作業(yè)現(xiàn)場管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保采、掘隊(duì)伍嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程有關(guān)要求作業(yè)，各崗位職工按照操作規(guī)程操作，杜絕違章行為，保障工程質(zhì)量和作業(yè)安全。

16、堅(jiān)持開展隱患排查治理工作，強(qiáng)化現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督管理。要將巷道支護(hù)、采掘工作面頂板管理作為隱患排查的重要內(nèi)容，認(rèn)真排查泵站壓力及采煤工作面、上下端頭、兩巷的液壓支架（單體支柱）的初撐力是否符合規(guī)定，排查采煤工作面及巷道支護(hù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，排查礦壓觀測及頂板離層監(jiān)測設(shè)備是否有效，排查掘進(jìn)工作面臨時支護(hù)是否符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定、支護(hù)是否可靠等問題，對排查出的隱患要及時制定防范措施、整改方案，安排資金，明確整改責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人限期進(jìn)行整改。

礦井要建立群查、群防、群治的頂板管理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理頂板問題。

17、煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井巷維修制度。維修井巷支護(hù)時，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施，嚴(yán)防頂板冒落傷人、堵人。井巷維修和更換支護(hù)時，要隨時檢查頂幫及支護(hù)情況，先架好臨時

支護(hù)，及時除掉頂幫活矸并架設(shè)永久支護(hù)。維修獨(dú)頭巷道時，必須由外向里逐架進(jìn)行，嚴(yán)禁由里向外或分段同時整修。

四、強(qiáng)化質(zhì)量管理

18、煤礦必須完善工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度。采、掘工作面支護(hù)工程質(zhì)量必須符合煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，所有采、掘工作面支護(hù)質(zhì)量必須實(shí)行每班檢查驗(yàn)收。煤礦對區(qū)（隊(duì)）定期檢查，每周不少于１次；煤礦企業(yè)（集團(tuán)）對所屬礦井進(jìn)行定期抽查，每月不少于１次。采掘工作面支護(hù)工程質(zhì)量由礦井每月評定一次，記錄備查。

19、巷道掘進(jìn)前必須編制掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程，其中要有巷道支護(hù)設(shè)計內(nèi)容，明確巷道永久支護(hù)、臨時支護(hù)和超前支護(hù)方式、支護(hù)參數(shù)、施工工序及施工質(zhì)量。對礦山壓力顯現(xiàn)較大、煤（巖）松軟破碎的巷道必須采取噴漿、砌碹、錨桿加錨索配金屬棚架（U型棚）等聯(lián)合支護(hù)方式強(qiáng)化巷道支護(hù)，確保巷道支護(hù)強(qiáng)度。采取錨桿、錨索支護(hù)方式的，掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程中要明確頂板離層監(jiān)測和支護(hù)質(zhì)量管理內(nèi)容，錨桿、錨索進(jìn)行掛牌管理，標(biāo)注施工人員、工程質(zhì)量驗(yàn)收人員的姓名和錨桿、錨索的長度、施工時間等。對發(fā)生支護(hù)質(zhì)量問題的，要逐級追究設(shè)計、審批、施工和驗(yàn)收人員的責(zé)任。

五、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

20、加強(qiáng)采、掘班組長的培訓(xùn)，不斷提高采、掘班組長對頂板事故風(fēng)險的辨識能力。加強(qiáng)礦井采、掘班組長的培訓(xùn)和安全教育，提高班組長對頂板情況、地質(zhì)條件變化情況等難點(diǎn)問題認(rèn)知能力，提高班組長的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理水平，提高班組長發(fā)現(xiàn)頂板隱患和解決頂板隱患的能力，確保在出現(xiàn)安全隱患時，能夠正確判斷，及時果斷處理，避免頂板事故的發(fā)生。

21、加強(qiáng)頂板管理知識培訓(xùn)。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)制度，認(rèn)真安排培訓(xùn)計劃，保證培訓(xùn)質(zhì)量，定期組織培訓(xùn)。煤礦區(qū)隊(duì)長、班組長、采掘工人的培訓(xùn)內(nèi)容必須包括礦壓觀測及頂板管理基本知識，液壓支架、單體液壓支柱、鉸接頂梁的結(jié)構(gòu)和性能，有關(guān)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等。培訓(xùn)后，煤礦統(tǒng)一組織考試，培訓(xùn)記錄及考試結(jié)果納入檔案，作為檢查依據(jù)。

六、建立事故調(diào)查分析機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任

22、煤礦應(yīng)建立事故分析會制度和防范措施落實(shí)制度。礦井發(fā)生頂板事故后，煤礦礦長應(yīng)組織技術(shù)人員、安全管理人員、區(qū)隊(duì)長、班組長、當(dāng)班職工等人員參加的事故分析會，從頂板技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理等方面認(rèn)真分析事故發(fā)生的原因，查找存在的主要問題和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任落實(shí)情況，制定相應(yīng)的防范措施，并在全礦通報事故調(diào)查處理情況。發(fā)生頂板事故的礦井在煤礦職工受到教育、防范措施得到落實(shí)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。煤礦應(yīng)定期組織全礦職工學(xué)習(xí)各類頂板事故案例，讓職工了解事故發(fā)生的原因，掌握相應(yīng)的防范措施，達(dá)到受教育的目的，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

發(fā)生人身傷亡事故的將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)各項(xiàng)措施

23、各級煤炭管理部門要定期召開頂板管理的專題會議，分析本地區(qū)煤礦頂板管理中存在的問題，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。要有計劃地對各級煤礦安全監(jiān)管人員、煤礦管理人員和職工進(jìn)行頂板管理知識的培訓(xùn)，提高排查隱患、分析隱患和處理隱患的能力。

24、各級煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重視對煤礦企業(yè)采掘地質(zhì)說明書、采掘作業(yè)規(guī)程、各工種操作規(guī)程等技術(shù)基礎(chǔ)資料的檢查，對不能指導(dǎo)煤礦安全作業(yè)或未按要求編制作業(yè)規(guī)程等技術(shù)資料的，應(yīng)及時提出整改意見，督促煤礦企業(yè)限期整改、完善。

25、各級煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對回采工作面及巷道頂板管理的現(xiàn)場檢查，對回采工作面及巷道支護(hù)不符合支護(hù)設(shè)計、支護(hù)強(qiáng)度不夠、巷道嚴(yán)重變形、未進(jìn)行頂板監(jiān)測和未做錨桿拉力試驗(yàn)的，要立即停止作業(yè)，督促煤礦企業(yè)按要求進(jìn)行整改。

26、各級煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察，督促煤礦落實(shí)國家及自治區(qū)有關(guān)頂板管理的各項(xiàng)規(guī)定和本通知的有關(guān)要求，對不執(zhí)行和不落實(shí)的要依法進(jìn)行行政處罰，對發(fā)生事故的要按上限進(jìn)行處罰。

請各地煤炭管理部門、煤礦企業(yè)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)各煤礦。

二〇一一年十二月十二日

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)煤礦頂板管理工作的通知〔2008〕176號

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于加強(qiáng)煤礦頂板管理工作的通知

安監(jiān)總煤行〔2008〕176號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，各產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)不斷加強(qiáng)頂板管理工作，取得了一定成效，全國煤礦頂板事故總量逐年下降。但是，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機(jī)械化程度低、支護(hù)方式落后、支護(hù)設(shè)計不合理、違章空頂作業(yè)等突出問題，頂板事故多發(fā)。為了有效控制煤礦頂板事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理工作通知如下：

一、煤礦企業(yè)要高度重視頂板管理工作，明確分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，嚴(yán)格考核獎懲，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

二、煤礦企業(yè)要加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，以及礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤巖物理力學(xué)參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，抓好采區(qū)地質(zhì)情況的預(yù)測預(yù)報工作，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料。

三、煤礦企業(yè)要按照《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，制定采掘工程支護(hù)設(shè)計方案，確定相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)；條件發(fā)生變化時，要及時進(jìn)行調(diào)整。

四、每個采掘工作面、巷道維修工程都要制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時，要及時補(bǔ)充安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批、組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹后，方可組織實(shí)施。要加強(qiáng)對作業(yè)人員頂板管理知識的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)防范頂板事故的意識和能力，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。

五、掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程要明確永久和臨時支護(hù)方式、最大空頂距、循環(huán)進(jìn)度、爆破參數(shù)。要按作業(yè)規(guī)程規(guī)定對掘進(jìn)工作面進(jìn)行永久支護(hù)和臨時支護(hù)。在松軟的煤、巖層或者流砂層及地質(zhì)破碎帶中掘進(jìn)巷道時，必須采取特殊措施。在爆破前必須加固靠近工作面10米范圍內(nèi)的支護(hù)，爆破中破壞的支護(hù)必須及時修復(fù)。砌碹、架棚巷道支護(hù)與頂幫之間的空隙必須及時填實(shí)，支架間應(yīng)設(shè)牢固的撐木或拉桿。采用錨桿、錨索、錨噴支護(hù)的巷道，錨桿、錨索的材質(zhì)、拉力和預(yù)緊力、噴層厚度和強(qiáng)度必須符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定。

六、采煤工作面作業(yè)規(guī)程要明確頂板管理方法、控頂距、初次來壓和周期來壓的特殊支護(hù)方式，以及初采初放和臨近停采線時的頂板管理措施。開采淺埋深薄基巖煤層、近距離煤層時，要針對頂板管理制定專門安全技術(shù)措施。必須及時支護(hù)采煤工作面頂板，支柱、支架牢固接頂，初撐力要符合要求，破碎、松軟頂?shù)装骞ぷ髅嬉扇♂槍π源胧?；要?yán)格執(zhí)行預(yù)防架前冒落的措施，周期來壓期間加強(qiáng)對煤壁的輔助支護(hù)，防止煤壁片幫和傘檐冒落。對于急傾斜煤層的回采工作面，必須采取防止底板滑落的措施并設(shè)置防倒柱的聯(lián)鎖裝置。放頂煤開采工作面，嚴(yán)禁采用木支柱和金屬摩擦支柱支護(hù)方式；傾角大于30°的工作面或沖擊地壓煤層，嚴(yán)禁采用單體液壓支柱放頂煤開采。必須按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時對采煤工作面進(jìn)行放頂或者充填，必須加強(qiáng)工作面上、下安全出口與巷道連接處至少20m范圍內(nèi)的支護(hù)。

七、受沖擊地壓威脅的煤礦應(yīng)有專人負(fù)責(zé)沖擊地壓預(yù)測預(yù)報和防治工作。對沖擊地壓煤層，巷道支護(hù)不得使用剛性支架。開拓巷道、永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。開采沖擊地壓煤層時應(yīng)采取垮落法管理頂板，切頂支架應(yīng)有足夠的工作阻力，采空區(qū)中所有支柱必須全部回撤，一般不得留有煤柱。開采應(yīng)力集中區(qū)煤層和回收煤柱時，必須制定防治沖擊地壓的安全措施。

八、煤礦企業(yè)要做好大面積冒頂事故的防范工作。開采堅(jiān)硬頂板的煤層，采后頂板不垮落、懸頂距離超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定時，必須停止采煤，采取措施強(qiáng)制放頂。開采復(fù)合頂板煤層，要保證支柱（架）有足夠的初撐力，防止離層；要增強(qiáng)支架穩(wěn)定性，防止發(fā)生冒頂。采用錨桿、錨索、錨噴支護(hù)的巷道，要加強(qiáng)支護(hù)質(zhì)量的檢查，加強(qiáng)巷道頂?shù)装逡平康挠^測工作，防止因錨桿、錨索支護(hù)質(zhì)量問題引發(fā)巷道冒落。

九、煤礦企業(yè)必須制定井巷維修制度，巷道失修率不得超過規(guī)定。維修井巷支護(hù)時，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施，嚴(yán)防頂板冒落傷人、堵人和支架歪倒。井巷維修和更換支護(hù)時，要隨時檢查頂幫及支護(hù)情況，先架好臨時支護(hù)；拆除原有支護(hù)時，必須及時除掉頂幫活矸并架設(shè)永久支護(hù)。修復(fù)舊井巷前，必須檢查瓦斯。維修獨(dú)頭巷道時，必須由外向里逐架進(jìn)行，嚴(yán)禁分段整修、邊掘邊修。

十、煤礦企業(yè)要積極推進(jìn)支護(hù)方式改革，推廣應(yīng)用頂板支護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料，推廣采掘機(jī)械化，推廣錨桿、錨索、錨網(wǎng)、錨噴等支護(hù)技術(shù)，組織對沖擊地壓、“三軟”煤層、復(fù)合頂板、極破碎頂板等支護(hù)技術(shù)難題的科技攻關(guān)。禁止使用巷道式、高落式非正規(guī)采煤方法，倉儲式采煤法以及回采工作面使用木支柱支護(hù)(800mm以下煤層除外)和金屬摩擦支柱支護(hù)的，必須在規(guī)定期限內(nèi)予以淘汰。

十一、煤礦企業(yè)要深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全采掘工作面支護(hù)質(zhì)量班評估驗(yàn)收制度，每班由專人對照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和采掘作業(yè)規(guī)程，對工程質(zhì)量、工作質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的要立即整改。要對采掘工作面和巷道維修工程的支護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收考核。

十二、地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，要推進(jìn)煤礦企業(yè)支護(hù)方式改革，推廣應(yīng)用頂板管理的先進(jìn)適用技術(shù)，督促檢查頂板管理措施落實(shí)和隱患排查治理情況。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大對頂板管理工作的監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓；對頂板管理工作不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)，并督促落實(shí)各項(xiàng)措施。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年九月二十六日

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)?？偩治募?/p>

國土資發(fā)[2006] 225號

關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以來，土地復(fù)墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復(fù)利用，造成土地浪費(fèi)，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關(guān)精神，落實(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好土地復(fù)墾的緊迫感

長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復(fù)墾利用。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用、當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復(fù)墾工作，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。

二、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處

“誰破壞、誰復(fù)墾”是土地復(fù)墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人（以下簡稱復(fù)墾義務(wù)人），必須對被破壞的土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。

所有復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃。有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用。露天開采的生產(chǎn)項(xiàng)目以及交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目要盡量做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工，努力實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”；進(jìn)行地下采掘或施工的，應(yīng)盡量采取充填等復(fù)墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，確保土地復(fù)墾責(zé)任的落實(shí)。土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資并足額預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)納入財政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于繳費(fèi)單位和個人破壞土地的復(fù)墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收、使用要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真把好土地復(fù)墾審核關(guān)

國土資源管理部門要切實(shí)履行對土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)。在建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時，有審查、審批權(quán)的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，要責(zé)成復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充、修改或完善。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在申請新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時，要對土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設(shè)用地批復(fù)、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查（以下簡稱年檢）時，國土資源管理部門對未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的復(fù)墾義務(wù)人，將不批復(fù)建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要會同有關(guān)部門定期、不定期地對復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)土地復(fù)墾方案情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促。要對復(fù)墾后的土地及時組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，提出整改意見，限期改正。對未完成復(fù)墾任務(wù)或驗(yàn)收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強(qiáng)復(fù)墾土地利用管理

縣級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進(jìn)行調(diào)查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實(shí)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地。

對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用，不實(shí)行國家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國家征收。對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的國有土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設(shè)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后復(fù)墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權(quán)；土地復(fù)墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強(qiáng)土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬管理工作，做到復(fù)墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰；復(fù)墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結(jié)合國土資源大調(diào)查和土地利用變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按國家有關(guān)規(guī)定，加大投資力度，通過整理復(fù)墾逐步恢復(fù)利用，同時，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的用途，可以依法確定給復(fù)墾單位或個人土地使用權(quán)，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)收益。

五、加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作

土地復(fù)墾工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國土資源、發(fā)展改革、財政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，共同搞好土地復(fù)墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見，對涉及土地復(fù)墾的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。對應(yīng)列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。財政部門要加強(qiáng)對土地復(fù)墾費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促設(shè)計單位或建設(shè)單位制定土地復(fù)墾方案，將土地復(fù)墾費(fèi)納入投資概（預(yù)）算，對無土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費(fèi)未列入或概（預(yù)）算不足的，不予批復(fù)設(shè)計文件和開工許可。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項(xiàng)重要的監(jiān)測內(nèi)容，及時與有關(guān)部門配合進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，土地復(fù)墾任務(wù)較重的地區(qū)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組成的土地復(fù)墾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報、聯(lián)合獎懲等工作。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會議制度，認(rèn)真抓好有關(guān)工作落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作和落實(shí)本《通知》有關(guān)情況進(jìn)行督察并進(jìn)行通報。

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)?？偩?/p>

二○○六年九月三十日