第一篇：廣告監(jiān)管的正規(guī)化、科學化、法制化研究

廣告是企業(yè)產品、服務和消費者之間的紐帶，是二者之間的橋梁。企業(yè)通過廣告的形式向社會和消費群體展示自己的品牌和各項服務，社會和消費群體通過廣告認識和了解了企業(yè)的產品和形象。隨著市場經濟發(fā)展不斷深入，廣告業(yè)在近年來得到了充分的發(fā)展，廣告的種類和發(fā)布形式也變得多種多樣，從種類上分有工業(yè)產品廣告、醫(yī)療廣告、藥品廣告、保健品廣告等；從發(fā)布形式上分有戶外廣告、印刷品廣告、媒體廣告、店堂廣告等。而各種類和各發(fā)布形式的廣告特點各有不同，造成了職能部門對各類廣告監(jiān)管方式也不一樣，現僅就醫(yī)療廣告的監(jiān)管做一下分析：

隨著市場競爭的加劇及廣告業(yè)的發(fā)展,醫(yī)療廣告的刊播載體日趨多樣化,既有電視、廣播、報刊雜志等傳統(tǒng)新聞媒體，也有派發(fā)、郵寄的印刷品廣告和張貼的戶外廣告。與此同時，違法醫(yī)療廣告日益增多，不僅擾亂了廣告市場，阻礙了廣告業(yè)的健康發(fā)展，而且損害了消費者的合法利益，甚至對人民群眾的生命健康構成危害。為了整治醫(yī)療廣告市場，國家曾出臺了多項政策和規(guī)定，各職能部門也加大了監(jiān)管力度，但收效不大，就其原因有以下幾點：

1、一些不正規(guī)的醫(yī)療機構和私營診所，其醫(yī)療規(guī)模和醫(yī)資力量無法與正規(guī)醫(yī)療機構相提并論。只有在對外宣傳上挖空心思，利用患者病急亂投醫(yī)的迫切心理，虛假宣傳自身在某個醫(yī)療領域有超人一等的醫(yī)療效果或者虛假宣傳自己是某個醫(yī)療領域的專家，同時利用一些患者不真實的醫(yī)療事實作為宣傳，并在廣告用語上夸大其詞、用有關法規(guī)上禁止使用的廣告用語來吸引患者，誤導患者前來醫(yī)治，達到搶占醫(yī)療市場的目的。如在某新聞媒體上發(fā)布的《牛皮癬不再“?！绷恕?、《南京有個“排石王”》等違法醫(yī)療廣告。

2、由于現在醫(yī)療市場競爭日趨激烈，一些同處在一個地區(qū)的醫(yī)療機構，為了各自的利益，搶占該地的醫(yī)療市場，通過各種渠道大肆宣傳各自的醫(yī)療特色，他們在宣傳過程中可以說是絞盡腦汁，明明是一般醫(yī)師卻被說成“XX博士”“XX專家”，只是一般的門診卻吹噓為“專家會診”。甚至公然違抗法律，擅自改變《醫(yī)療廣告證明》批準文號或超《醫(yī)療廣告證明》中的內容發(fā)布醫(yī)療廣告以及未持有《醫(yī)療廣告證明》發(fā)布醫(yī)療廣告，來吸引患者，達到贏利的目的。

3、一些醫(yī)療機構從自身利益出發(fā)將其診所、有關醫(yī)療科室承包給個人經營，暗地里搞起了院中院。而這些醫(yī)療機構對所承包的診所、科室缺乏管理，造成承包人為了達到盈利的目的，無視國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，私下里發(fā)布各類非法、違規(guī)的醫(yī)療廣告，欺騙、誤導患者，給一些患者造成無法挽救的損失。

4、法律規(guī)定廣告經營者和發(fā)布者具有查驗證明文件、核實廣告內容的責任。而一些廣告經營發(fā)布者和新聞媒體的廣告發(fā)布單位由于利益的驅動，為了留住自己的廣告客戶，往往把廣告主的利益與自己的利益捆綁在一起，將法律所規(guī)定的責任丟之腦后，主動為一些想要發(fā)布醫(yī)療廣告的廣告主出謀劃策，想方設法幫助他們打法律的“擦邊球”，鉆法律的空子，甚至還主動到一些醫(yī)療機構去要求為他們定時、定期、定版面發(fā)布醫(yī)療廣告，并附加優(yōu)惠條件，從而造成醫(yī)療廣告市場的混亂。

5、一些新聞媒體的廣告發(fā)布單位雖然形式上從其主管部門脫離開來，但實際上與其主管部門還存在著千絲萬縷的關系，明脫暗不脫。這就造成了這些廣告發(fā)布單位雖然在廣告經營活動中走向了市場，但在其觀念中，仍然認為是政府的一個部門，經常利用政府職權開展廣告經營活動。在觸犯《廣告法》的有關規(guī)定時，總感覺自己丟不下面子，態(tài)度傲慢，對處罰難以接受，甚至將其主管部門拉過來出面講情，阻撓執(zhí)法部門執(zhí)法。

6、執(zhí)法監(jiān)管的力度不到位，《廣告法》對違法、違規(guī)廣告的處罰沒有規(guī)定可以使用行政強制措施，大部分是以廣告發(fā)布的費用來處罰。有些違法、違規(guī)廣告所發(fā)布的費用并不大，對其行為的處罰也不重，但其造成的影響和后果卻是非常嚴重的。這就為一些廣告主和廣告經營發(fā)布者造成了只要認罰錢，什么廣告都可以做的觀念。往往是被處罰了以后，仍然照常發(fā)布違法、違規(guī)廣告。使得執(zhí)法部門在打擊違法廣告經營行為時就象在水中按皮球一樣，按住了這里，那里又冒出來了。造成了違法醫(yī)療廣告屢禁不止的局面。

違法醫(yī)療廣告言過其實，混淆概念，誤導消費，影響了消費者對廣告的信任度，也影響了

第二篇：廣告監(jiān)管的正規(guī)化、科學化、法制化研究

廣告監(jiān)管的正規(guī)化、科學化、法制化研究——淺析醫(yī)療廣告監(jiān)管 廣告是企業(yè)產品、服務和消費者之間的紐帶，是二者之間的橋梁。企業(yè)通過廣告的形式向社會和消費群體展示自己的品牌和各項服務，社會和消費群體通過廣告認識和了解了企業(yè)的產品和形象。隨著市場經濟發(fā)展不斷深入，廣告業(yè)在近年來得到了充分的發(fā)展，廣告的種類和發(fā)布形式也變得多種多樣，從種類上分有工業(yè)產品廣告、醫(yī)療廣告、藥品廣告、保健品廣告等；從發(fā)布形式上分有戶外廣告、印刷品廣告、媒體廣告、店堂廣告等。而各種類和各發(fā)布形式的廣告特點各有不同，造成了職能部門對各類廣告監(jiān)管方式也不一樣，現僅就醫(yī)療廣告的監(jiān)管做一下分析：隨著市場競爭的加劇及廣告業(yè)的發(fā)展,醫(yī)療廣告的刊播載體日趨多樣化,既有電視、廣播、報刊雜志等傳統(tǒng)新聞媒體，也有派發(fā)、郵寄的印刷品廣告和張貼的戶外廣告。與此同時，違法醫(yī)療廣告日益增多，不僅擾亂了廣告市場，阻礙了廣告業(yè)的健康發(fā)展，而且損害了消費者的合法利益，甚至對人民群眾的生命健康構成危害。為了整治醫(yī)療廣告市場，國家曾出臺了多項政策和規(guī)定，各職能部門也加大了監(jiān)管力度，但收效不大，就其原因有以下幾點：

1、一些不正規(guī)的醫(yī)療機構和私營診所，其醫(yī)療規(guī)模和醫(yī)資力量無法與正規(guī)醫(yī)療機構相提并論。只有在對外宣傳上挖空心思，利用患者病急亂投醫(yī)的迫切心理，虛假宣傳自身在某個醫(yī)療領域有超人一等的醫(yī)療效果或者虛假宣傳自己是某個醫(yī)療領域的專家，同時利用一些患者不真實的醫(yī)療事實作為宣傳，并在廣告用語上夸大其詞、用有關法規(guī)上禁止使用的廣告用語來吸引患者，誤導患者前來醫(yī)治，達到搶占醫(yī)療市場的目的。如在某新聞媒體上發(fā)布的《牛皮癬不再“?！绷恕?、《南京有個“排石王” 》等違法醫(yī)療廣告。

2、由于現在醫(yī)療市場競爭日趨激烈，一些同處在一個地區(qū)的醫(yī)療機構，為了各自的利益，搶占該地的醫(yī)療市場，通過各種渠道大肆宣傳各自的醫(yī)療特色，他們在宣傳過程中可以說是絞盡腦汁，明明是一般醫(yī)師卻被說成“XX博士”“XX專家”，只是一般的門診卻吹噓為“專家會診”。甚至公然違抗法律，擅自改變《醫(yī)療廣告證明》批準文號或超《醫(yī)療廣告證明》中的內容發(fā)布醫(yī)療廣告以及未持有《醫(yī)療廣告證明》發(fā)布醫(yī)療廣告，來吸引患者，達到贏利的目的。

3、一些醫(yī)療機構從自身利益出發(fā)將其診所、有關醫(yī)療科室承包給個人經營，暗地里搞起了院中院。而這些醫(yī)療機構對所承包的診所、科室缺乏管理，造成承包人為了達到盈利的目的，無視國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，私下里發(fā)布各類非法、違規(guī)的醫(yī)療廣告，欺騙、誤導患者，給一些患者造成無法挽救的損失。

4、法律規(guī)定廣告經營者和發(fā)布者具有查驗證明文件、核實廣告內容的責任。而一些廣告經營發(fā)布者和新聞媒體的廣告發(fā)布單位由于利益的驅動，為了留住自己的廣告客戶，往往把廣告主的利益與自己的利益捆綁在一起，將法律所規(guī)定的責任丟之腦后，主動為一些想要發(fā)布醫(yī)療廣告的廣告主出謀劃策，想方設法幫助他們打法律的“擦邊球”，鉆法律的空子，甚至還主動到一些醫(yī)療機構去要求為他們定時、定期、定版面發(fā)布醫(yī)療廣告，并附加優(yōu)惠條件，從而造成醫(yī)療廣告市場的混亂。

5、一些新聞媒體的廣告發(fā)布單位雖然形式上從其主管部門脫離開來，但實際上與其主管部門還存在著千絲萬縷的關系，明脫暗不脫。這就造成了這些廣告發(fā)布單位雖然在廣告經營活動中走向了市場，但在其觀念中，仍然認為是政府的一個部門，經常利用政府職權開展廣告經營活動。在觸犯《廣告法》的有關規(guī)定時，總感覺自己丟不下面子，態(tài)度傲慢，對處罰難以接受，甚至將其主管部門拉過來出面講情，阻撓執(zhí)法部門執(zhí)法。

6、執(zhí)法監(jiān)管的力度不到位，《廣告法》對違法、違規(guī)廣告的處罰沒有規(guī)定可以使用行政強制措施，大部分是以廣告發(fā)布的費用來處罰。有些違法、違規(guī)廣告所發(fā)布的費用并不大，對其行為的處罰也不重，但其造成的影響和后果卻是非常嚴重的。這就為一些廣告主和廣告經營發(fā)布者造成了只要認罰錢，什么廣告都可以做的觀念。往往是被處罰了以后，仍然照常發(fā)布違法、違規(guī)廣告。使得執(zhí)法部門在打擊違法廣告經營行為時就象在水中按皮球一樣，按住了這里，那里又冒出來了。造成了違法醫(yī)療廣告屢禁不止的局面。違法醫(yī)療廣告言過其實，混淆概念，誤導消費，影響了消費者對廣告的信任度，也影響了社會對媒體的信任度，損害了廣告業(yè)的形象，也直接制約了廣告業(yè)的發(fā)展。違法廣告居高不下，影響正常的社會經濟秩序，特別是醫(yī)療廣告直接關系到人民群眾的生命健康，危害更大。據對我縣媒體所發(fā)布的醫(yī)療廣告的監(jiān)測情況來看，我縣的醫(yī)療機構均未取得省級衛(wèi)生部門頒發(fā)的《醫(yī)療廣告證明》，因此所發(fā)布的關于我縣醫(yī)療機構的廣告均為違法、違規(guī)廣告。如何規(guī)范我縣醫(yī)療廣告活動，強化監(jiān)管，切實保護消費者的合法權益，從根本上杜絕違法廣告，應從以下幾個方面來解決：

（一）加強廣告法律法規(guī)宣傳，提高全民廣告法制意識。首先，工商行政管理部門應當加強對廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者的培訓，幫助他們掌握有關法律法規(guī)，自覺規(guī)范自己的廣告經營行為；其次，要在廣告經營單位、廣告發(fā)布單位健全廣告審查員制度，嚴格把好廣告審查關，對在一定時期內累次發(fā)布違法廣告的，要追究廣告審查員的責任；再次，要面向社會加強廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費者的自我保護意識和對違法醫(yī)療廣告的辨別能力，同時根據我市今年八部委所發(fā)《關于加強治理整頓房地產、醫(yī)療機構、藥品、保健品廣告市場的通知》文件精神的要求，各職能部門要明確職責，嚴格按文件精神行使各自的職能，從而形成全社會對違法醫(yī)療廣告共同譴責、抵制、打擊的良好氛圍。

（二）加強廣告監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高政治業(yè)務素質?！稄V告法》頒布實施以來，各種單項法規(guī)和配套措施不斷出臺，目前除了《廣告法》、《廣告管理條例》外，涉及廣告的國家工商總局文件已有幾十個，規(guī)范性文件、規(guī)章有近百個，這就要求工商行政管理部門的廣告監(jiān)管人員熟練掌握廣告法律法規(guī)，不斷提高自身的政治素質、思想素質和業(yè)務素質，從而為強化廣告監(jiān)督管理創(chuàng)造必要條件。

（三）加大廣告監(jiān)管力度，推進職能到位。加強對廣告市場的監(jiān)督管理，是廣告業(yè)健康發(fā)展的內在要求，也是工商行政管理部門的職責所在。為此，一是要配備與監(jiān)管任務相適應的政治思想素質好、業(yè)務精通的廣告監(jiān)管人員，形成一支強有力的廣告執(zhí)法隊伍。二是加強對媒介廣告的全程監(jiān)測，健全媒介廣告監(jiān)測、記錄、通報、“三示”、查處等工作制度。三是加強與衛(wèi)生等有關部門的聯系和協作，隨時通報廣告市場監(jiān)管中的動態(tài)信息，搞好醫(yī)療廣告事前審批和事后監(jiān)督間的銜接，形成對違法醫(yī)療廣告的共管機制。四是切實做到違法必查，執(zhí)法必嚴，依法加重對違法醫(yī)療廣告的處罰幅度。

（四）強化對衛(wèi)生醫(yī)療機構的監(jiān)管，取締非法行醫(yī)活動。衛(wèi)生行政主管部門要發(fā)揮職能作用，加強對各類衛(wèi)生醫(yī)療機構，尤其是對街道衛(wèi)生院、行業(yè)衛(wèi)生所的日常行醫(yī)監(jiān)管，對無證行醫(yī)、超越核準范圍從事醫(yī)療活動的，要堅決予以取締。工商行政管理部門對非法掛靠合法醫(yī)療機構從事醫(yī)療活動的，要按無照經營予以處罰和取締。

（五）加強廣告誠信教育，倡導廣告行業(yè)自律。要發(fā)揮廣告協會的行業(yè)自律作用，發(fā)揮媒介主管部門的行政自律作用，積極倡導廣告經營單位文明經營，守法經營。要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認識違法醫(yī)療廣告的社會危害性，使各媒體單位自覺依法把關，杜絕違法醫(yī)療廣告發(fā)布。

第三篇：推薦學習。。。以法制化推進組織工作科學化

以法制化推進組織工作科學化

核心閱讀：

法制化是推進組織工作科學化的根本保障。法制化建設是組織工作的重要基礎性建設，是保證組織工作穩(wěn)定性、連續(xù)性，避免隨意性的根本，是組織工作科學化程度高低的重要標志。加強組織工作法制化，必須強化法治化理念，在實踐探索中加大制度建設力度，在破解難題中推進制度創(chuàng)新，在整體謀劃中進行總體設計。組織工作法制化是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們堅持解放思想，積極改革創(chuàng)新，在建立制度、完善創(chuàng)新制度、落實制度上下工夫，以法制化保障組織工作的科學化。

李源潮同志在全國組織部長會議上提出，“要把法制化作為推進組織工作科學化的根本保障”。這是不斷深化對黨的組織建設規(guī)律認識提出的新要求，是促進組織工作科學化、民主化、制度化的重要保證，是組織部門有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法律保障。組織工作法制化建設，就是把組織工作的成功經驗用規(guī)則條文的形式固定下來，用科學規(guī)范的制度律己、管人、治事。實踐證明，法制化建設是組織工作的重要基礎性建設，是保證組織工作穩(wěn)定性、連續(xù)性，避免隨意性的根本，是組織工作科學化程度高低的重要標志。只有高度重視法制化建設，才能不斷提高組織工作的科學化、規(guī)范化水平，才能不斷促進組織工作科學發(fā)展。結合寧夏組織工作實踐，以法制化推進組織工作科學化，必須注意把握以下幾點：

加強組織工作法制化，必須強化法治化理念。組織工作法制化體現了一種高度的政治智慧，既是組織工作科學化的前提、基礎和保障，也是內在要求和重要內容。組織部門要帶頭學習中國特色社會主義法律體系，模范遵守憲法和黨章，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的權威性，作為法制化建設的總要求。在制定黨內法規(guī)和組織工作規(guī)范時，自覺依據黨章的規(guī)定，體現法律的要求，遵循科學的原則和程序，切實增強依法辦事、依法履職、依法律己的意識和能力。堅持以法治的理念來分析組織工作、思考組織工作、認識組織工作，注重組織工作各項制度與法律之間的契合，將法治理念貫穿于組織工作法規(guī)政策建設之中，將依法辦事貫穿于組織工作的全過程。堅持按照法規(guī)制度辦事，不超越程序、超越職權，做到合理合法，有根有據。對違法的事敢于抵制和糾正，善于利用法律武器，維護組織部門的良好形象，保證組織工作的高效運轉。黨的組織部門作為黨委的一個重要職能部門，必須把依法依章辦事作為履行職責、推進組織工作科學化的根本要求。

加強組織工作法制化，必須在實踐探索中加大制度建設力度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度建設是法制化的前提、基礎和重要內容。經過長期的探索實踐，組織工作的制度建設取得明顯成效，有力地推進了組織工作科學化進程。但仍然存在著組織工作法規(guī)制度體系不夠健全的問題，有的法規(guī)制

度還缺乏整體性、系統(tǒng)性；有的法規(guī)制度過于原則、抽象；有的法規(guī)制度不能適應新形勢發(fā)展的需要，需進一步修訂完善；有的與基層實際結合不夠緊密，落實起來有難度；有的制度相互銜接不夠，新出臺的制度規(guī)定與已有制度規(guī)定之間存在矛盾，甚至出現互相抵觸的情況等。這表明組織工作法規(guī)制度建設的任務依然十分艱巨，要加大法規(guī)制度建設力度。

對經實踐證明為成功的改革成果，要通過國家立法或黨內法規(guī)形式，把它固定下來，使之具有普遍的約束力；對實踐急需而條件基本具備的，要抓緊研究制定；對實踐中一些行之有效的好做法，要及時總結經驗，形成制度規(guī)范；對帶有方向性，還不具備推廣條件的，要循序漸進地試點，在試點中研究完善，創(chuàng)造條件。組織工作制度建設最基本的特點是實踐性，這些年推行的許多組織工作制度，都是先有基層突破取得經驗，再經過總結提煉上升為普遍推行的制度規(guī)范。實踐無止境，組織工作制度建設就無止境。推進組織工作科學化，本質上是一個在組織工作實踐中認識規(guī)律、發(fā)現規(guī)律、運用規(guī)律的過程。科學的有生命力的制度是既緊密聯系現實，符合組織工作實際，又切實可行、具有可操作性。

加強組織工作制度建設，就要貼近實踐，深入基層調查研究，在實踐中積極探索，在實踐一線總結經驗，多向實際工作者和基層干部群眾請教，從新的實踐中獲得真知，為組織工作制度建設提供源頭活水。近年來，寧夏各地在實踐中，不斷加強對組織工作規(guī)律的把握，先后建立了從基層一線遴選公務員、建設銀川“人才特區(qū)”、黨員黨性定期分析“評星定格”等一系列制度，促進了組織工作科學化水平的提高。

加強組織工作法制化，必須在破解難題中推進制度創(chuàng)新。堅持與時俱進，準確把握黨的建設和組織工作的發(fā)展趨勢和規(guī)律，根據黨的建設和組織工作面臨的新形勢，探索新做法，總結新經驗，不斷推進制度創(chuàng)新?，F實中，我們的一些制度從單個角度看是科學的，但由于缺少配套的條件，它就無法有效發(fā)揮作用。比如，在干部工作方面，解決能上能下、能進能出的問題，能“下”能“出”的制度就不很明確；民主推薦中既重票數又不唯票數，何時“重票數”，何時“不唯票數”，就存在著操作空間。在基層組織建設方面，基層組織建設經費投入保障機制不健全，基層組織經費不足、歷史債務沉重的狀況沒有改變；如何做到“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、互惠共贏”，構建城鄉(xiāng)一體化的黨建工作格局，也還未破題等等。解決這些重點、難點問題，必須進一步加大制度創(chuàng)新力度，加強研究、大膽探索、勇于實踐。創(chuàng)新制度要牢牢把握正確的政治方向，堅持正確的原則，在大局中定位，在大局下行動。創(chuàng)新制度要以組織工作的實踐經驗為基礎，匯集基層群眾的聰明智慧，總結基層群眾創(chuàng)造的鮮活經驗，注重聽取專家學者的意見建議，使組織工作更加充滿活力，不斷體現時代性、把握規(guī)律性，增強主動性，富于創(chuàng)造性。

加強組織工作法制化，必須在整體謀劃中進行總體設計。組織工作法制化建設是一項系統(tǒng)工程，其目標就是建立科學、規(guī)范、管用、完整配套的法規(guī)制度體系。進行總體設計，要用系統(tǒng)思維審視各項制度建設，使各項制度成為一個相互有機聯系的整體，有效銜接；既要有實體性制度，也要有程序性制度，還要有相應的監(jiān)督制度；要重視基本的法規(guī)制度建設，又要重視具體的實施細則；要重視組織工作法規(guī)制度的建立健全，又要注意與國家法律法規(guī)的協調配合，使各項法

規(guī)制度彼此銜接、互相聯系，真正發(fā)揮條令條例和法規(guī)制度的整體合力。鄧小平同志在1992年曾經說過，“恐怕再有三十年的時間，我們黨和國家才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。根據這個構想，到2020年我們應該形成一套比較定型的中國特色的干部人事制度和組織制度，今后10年是制度建設的關鍵時期。我們要結合寧夏實際，在已有組織工作法規(guī)制度基礎上，進一步加強總體設計，使制度建設沿著預定目標前進。在推進干部人事制度改革方面，要認真學習貫徹落實李源潮部長在最近舉辦的干部人事制度改革研究班上的講話精神，通過深化干部培養(yǎng)、選拔、管理、交流回避、監(jiān)督、退出等制度改革，形成以基層歷練為重點，教育培訓、崗位鍛煉等相結合的干部培養(yǎng)體系；形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用體系；形成重點突出、考核科學、要求嚴格、獎懲分明的干部管理體系；形成有利于干部干事創(chuàng)業(yè)、廉潔從政、健康成長的干部優(yōu)化配置體系；形成有效防治用人上不正之風、保證風清氣正的選人用人監(jiān)督體系；形成能上能下、能進能出的干部隊伍動態(tài)調整體系。在基層組織建設方面，要以健全完善基層黨建制度為重點，按照“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的要求，進一步明確各類基層組織的功能定位和目標任務。創(chuàng)新基層黨組織的設置形式、工作方式和活動載體，不斷擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎。建立完善黨員黨性定期分析、黨員聯系和服務群眾、黨員經常受教育、永葆先進性、健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理、黨內激勵關懷幫扶等機制。在人才工作方面，以健全完善加強人才隊伍建設制度為重點，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，緊緊抓住“選、育、管、用”四個環(huán)節(jié)，提高人才素質，盤活人才存量，引進急需人才，建立健全人才培養(yǎng)引進、評價使用、激勵保障等機制。

組織工作法制化是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們堅持解放思想，積極改革創(chuàng)新，勇于探索實踐，認真總結經驗，善于把握規(guī)律，在建立制度、完善創(chuàng)新制度、落實制度上下工夫，以法制化保障組織工作的科學化。

第四篇：公共決策科學化民主化法制化

公共決策科學化、民主化、法制化的思考

正確決策是我們各項工作取得成功的重要前提。決策的科學化、民主化，是社會主義民主政治建設的重要任務，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個重要措施。實現決策的科學化、民主化，對于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完成各項工作，具有非常重要的意義。

近年來，我們在決策的科學化、民主化方面做出了相當的努力，實踐證明效果是好的。但是，我們也必須同時看到，這方面存在的問題仍然不少，有的還很突出，并帶來了嚴重的后果。

1．一些地方、部門的領導干部憑熱情、憑經驗、憑感覺來想問題、辦事情，往往是在沒有充分進行調查研究、協商論證、廣泛聽取各方面意見的情況下拍腦袋決策、拍胸脯保證，導致決策失誤，給國家和人民的利益造成了很大的損失，也給黨的形象和威信帶來了不利的影響；

2.現有的決策規(guī)則和程序不完善，決策過程缺乏透明度，缺少廣泛的參與，缺少剛性和權威性，名為集體領導、集體決策，實際上是少數人甚至個別人隨意決策、盲目決策；

3.決策責任制不健全，都想說了就算，又都不想承擔決策的風險和責任，出了問題后往往不了了之，也難以及時糾錯、改正；

4.實行科學民主決策的基礎建設比較薄弱，特別是在人才和信息方面。

為了進一步提高決策的能力和水平，黨的十六屆四中全會《決定》提出要改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。主要有以下幾個方面：

(1)完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。

沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就沒有決策權。要建立能夠深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。根據決策事項的特點，實行不同的規(guī)則和程序。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業(yè)性技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。各級黨委和政府要按照民主集中制原則，根據各自的不同情況健全集體領導和集體決策制度。所有重大決策，都應在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定；對于少數人的不同意見，應當認真考慮；意見分歧較大時，除緊急情況下必須做出決策外，應當暫緩做出決定。要健全重大事項票決制度。對于集體領導，應按表決結果形成決定、決議；對于實行行政首長負責制的，多數人的意見應作為重要參考和依據，由行政首長做出決定。依法、依程序做出的決策，必須得到有效的貫徹實施。

(2)建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。

除依法應當保密的外，決策的事項、方式、過程和結果都應當在適當的范圍予以公開。擴大決策公開的內容和范圍，既有利于廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，又有利于人民群眾對決策活動的監(jiān)督，增強決策者的責任心。出臺涉及群眾利益的政策，應當事先了解群眾的愿望和實際需求。在市場經濟條件下，各種利益關系更為復雜、敏感。在特定問題上，有利害關系的人和沒有利害關系的人，有這種利益的人和有那種利益的人，其看法和要求是不一樣的。偏聽則暗，兼聽則明。通過公示、聽證等公開的形式了解各方面的意見|和看法，不僅有利于集中群眾智慧，而且也有助于凝聚共識、取得l群眾的理解和決策后的順利實施。

(3)建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。

各級黨委、人大和政府都應當對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤和反饋，及時解決執(zhí)行中的調整、完善問題。建立決策失誤責任追究制度，是加強對決策活動監(jiān)督的一個重要措施。要堅決實行“誰決策、誰負責”的原則。要健全投資項目后評價制度。集體決策出現嚴重失誤的，既要追究直接責任人員的責任，也要追究領導人員的責任。與責任追究制度密切相關的，就是發(fā)現決策失誤或有問題時，要有能夠及時糾錯改正的機制。這是實行決策科學化、民主化的必然要求。加強對決策權力的制約和控制，明確決策系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的權力和責任，決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能應相對分離，各司其職。

(4)建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。

正確的決策離不開優(yōu)秀的人才，也離不開全面準確的信息。要充分發(fā)揮專家和研究咨詢機構的作用，有組織地廣泛聯系各方面的專家學者和社會賢達，使他們真正成為黨委、人大和政府決策的“智囊團”、“思想庫”。要加快信息化建設，推進電子政務、電子黨務，加強信息搜集、整理、分析和研究，為科學民主決策提供良好的信息支持。要建立社情民意反映制度，保證基層單位和人民群眾能夠把情況、問題和意見及時反映上來。

第五篇：關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考

關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考

關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考

機構編制管理工作是黨的組織建設和國家政權建設的重要組成部分，直接關系到行政體制建設、機關效能建設、財政支撐能力等全局性工作。改革開放以來，黨中央、國務院一直強調要加強機構編制管理工作。黨的十六大再次提出“實現機構和編制的法定化”。今年2月14日，國務院頒布了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(以下簡稱《條例》)，這個條例是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機構編制管理的行政法規(guī)，填補了地方機構編制管理工作的法制空白。在這之前，中編辦、監(jiān)察部下發(fā)了《關于印發(fā)<機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定>的通知》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。3月15日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳又聯合下發(fā)了《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(以下簡稱《通知》)?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國務院和中央編委對加強完善機構編制管理工作的高度重視和堅定決心，也對機構編制管理提出了新的更高的要求。因此，如何結合太原市實際，積極探索和創(chuàng)新機構編制管理辦法，實現機構編制管理科學化法制化，就成為當前機構編制管理工作面臨的首要任務。

一、當前全市機構編制管理中存在的主要問題

機構編制工作作為行政管理體制的一部分，是隨著社會發(fā)展、市場經濟發(fā)展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。近幾年，我市各級機構編制部門認真貫徹中央和省關于加強機構編制管理的精神，銳意改革創(chuàng)新，取得了一些成效，但其內在矛盾仍然比較突出，主要表現為“三沒有、三不強”：

(一)機構編制管理沒有統(tǒng)一標準，規(guī)范性不強。

市場經濟就是法制經濟，機構編制部門作為負責機構編制管理的職能部門，依法行政是本質要求。但這幾年從中央到省在依法管理機構、編制、規(guī)格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執(zhí)行標準。有的標準核定過老、過寬，不能適應形勢發(fā)展的需要；有的標準缺乏彈性，不利于綜合考慮實際情況后執(zhí)行。一直以來，我們對機構編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經驗，三是靠比較。這些方法雖然在一段時期內，有其一定的合理性和可行性，但面對機構編制管理對象門類廣、單位多、情況復雜、差很大，這樣做畢竟缺乏科學性、準確性和說服力，所以經常遇到人為干預、條條干預等問題，出現了編制部門管理缺少權威、編制工作紀律難以得到遵守等現象。2007年上半年，我辦收到因要求上下對口成立相應事業(yè)機構和增加事業(yè)編制的請示有

件，因部門職能轉變要求提高機構規(guī)格的請示有

件，但由于許多機構編制管理事項無標準可依，使機構編制部門很難頂住各方面的壓力，造成機構編制反彈的勢頭一直得不到有效控制。

(二)部門配合機制沒有建立完善，“總開關”作用不強。

機構編制無小事。我們常說“職能就是權，機構就是牌，職數就是帽，編制就是錢”。任何一個小小的疏忽都會給黨和人民的事業(yè)造成損失。但由于編辦單獨設置時間短，許多工作機制還不規(guī)范、不完善，編制部門“把關和協調”的作用還沒有得到充分發(fā)揮。如：各級各部門領導職數，雖然由機構編制部門核定，但具體配備由組織部門負責，溝通協調機制的不完善，使機構編制部門缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，導致部門超職數配備領導干部的現象比較嚴重，全市目前超職數配備領導干部的單位有

個。而由于這些領導干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結構管理不到位的現象。再比如：公務員考試錄用和軍轉干部安置由人事部門管理，由于缺少編制部門與相關部門的溝通協調，沒有事前審核用編計劃，就出現了“人已到崗工作，才發(fā)現部門沒有編制”的現象。經統(tǒng)計，截止2006年底，市直機關事業(yè)單位共接收安置軍轉干部

名，超編接收的單位有14個。究其根源主要是部門配合機制沒有建立，有些職能部門片面強調自身利益，唯恐影響到本部門權力，缺乏大局意識，從而造成機構編制管理工作的嚴肅性和權威性大打折扣。特別是近幾年，大中專學生的就業(yè)形勢十分嚴峻。在山西這個經濟欠發(fā)達的地區(qū)，人們“鐵飯碗”的意識仍比較濃厚，企業(yè)不太景氣，使許多高校畢業(yè)生想盡千方百計、克服千難萬險，也要擠進行政事業(yè)單位，編辦自然成了“控”與“進”矛盾的焦點，在這種情況下，編制部門一家要“按編控制”，難度可想而知。(三)機構編制監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮，震懾力不強。近幾年，中央和省明顯加強了機構編制監(jiān)督檢查的工作力度，中央編辦開通了“12310”監(jiān)督舉報電話，出臺了“五不準”規(guī)定，我省也提出了“三個從嚴”的要求，但超編進人、超職數配備干部、隨意增加內設機構、部門職能履行不到位等問題仍然存在。究其原因，關鍵是監(jiān)管不力，責任不明。

監(jiān)管不力主要表現在：管廟不管神，管編不管人，管職能不管運行。管廟不管社，是指只管機構設立和領導職數的審批，不管機構組建如何和職數超不超；管編不管人，是指只管核定下達編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結構要求；管職能不管運行，是指只管核定機構的職能，不管這些職能運行的實際效果?！叭苋还堋钡暮蠊阌枚嘌浴３殧蹬鋫漕I導干部，增加了干部管理的難度；超編進人，使編制失去了意義，增加了財政負擔；不管機構運行的實際成效，有的變?yōu)橐蛉嗽O崗、因人設位的“關系機構”，有的變?yōu)樯舷聫娦袑诙黄鸲啻笞饔玫摹翱諝C構”，有的變?yōu)槁毮芙徊驽e位的“打架機構”等。

責任不明主要表現在：機構編制管理行為的法律責任模糊不清，缺乏嚴格的違紀處罰制裁內容，這也是導致機構編制管理軟弱的一個重要原因。比如對超編進人、超職數配備干部和擅自設立機構的責任追究問題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經發(fā)現，要嚴肅追究有關領導和人員的責任，并責令限期整改。但這些都是籠統(tǒng)的概念，“嚴肅追究”具體用什么政策來嚴肅，嚴肅到什么程度，責任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時候，到時不整改又能如何等等。

二、關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考(一)研究制定管理標準是搞好機構編制管理工作的根本。國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中提出，要科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制法定化。因此，研究制定機構編制管理標準，是一項重要的基礎性工作，制定一個相對穩(wěn)定、系統(tǒng)、科學的機構編制標準，對于充分發(fā)揮機構編制管理的效益，實現優(yōu)化配置執(zhí)政資源，有效控制人員具有重要意義。

1、制定機構編制管理標準要抓住重點。

機構編制標準涉及面廣，在研究制定機構編制管理標準工作中，必須抓住重點，循序漸進、統(tǒng)籌兼顧，逐步完善。首先，制定人員編制管理標準應當是機構編制管理的重點和難點。機構編制標準具體包括機構設置、領導職數配備和人員編制三方面的內容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機構編制管理機關審核后，再分配到省市縣鄉(xiāng)各級，這一塊控制和調節(jié)基本到位；事業(yè)編制總額則是由各地區(qū)根據實際情況，自行確定，自主管理。其次，應以公益性事業(yè)單位為重點制定機構編制管理標準。按照事業(yè)單位分改革方向，事業(yè)單位將分為行政管理類、社會公益類和生產經營類三大類，行政管理類和生產經營類事業(yè)單位將逐步退出事業(yè)機構序列，社會公益類將成為事業(yè)機構的主體。這類事業(yè)單位承擔著政府最基本的公益服務職能，經費來源完全靠政府投入，而且從現實情況來看，這類事業(yè)單位缺乏規(guī)范管理的情況也最為嚴重。因此，對公益性事業(yè)單位實行標準化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財政撥款事業(yè)編制的增長，進一步提高公共服務水平。第三，應先行考慮制定某些重點行業(yè)事業(yè)單位的機構編制標準。我市有公益類事業(yè)單位

個，這類事業(yè)單位門類繁多，對每一類事業(yè)單位都制定機構編制標準也不現實。而集中在教育、衛(wèi)生、文化等領域的事業(yè)單位，如各類學校、醫(yī)療機構等，無論是機構數量，還是編制數量，都在事業(yè)單位中占很大比重。因此，可結合正在進行的事業(yè)單位分類改革，在深入調研論證的基礎上，重點出臺各類學校、醫(yī)療機構等行業(yè)的機構編制標準。

2、制定機構編制管理標準要準確有權威。

制定機構編制標準過程中，各項具體指標及其權重的確定既是難點也是關鍵。因此，在制定管理標準時，要深入調查研究，科學論證分析。要在認真了解各方面具體情況、充分聽取各方意見的基礎上，對影響定編的主要因素進行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項主要因素，準確衡量各項指標的權重，并努力把它們在管理標準中合理體現出來，盡可能使具體指標的確定更為科學、權威。同時，要以現實狀況對擬定的編制標準進行比較分析，驗證標準的可行性和操作性，從而在我市經濟發(fā)展水平、機構編制現狀和保持社會穩(wěn)定等各方面找到平衡點。以研究制定事業(yè)編制總量標準為例：事業(yè)編制總量的變化，主要是隨著所承擔的工作任務的變化而變化，而影響工作任務的因素中，人口、地域面積、經濟總量的影響最大；同時，由于事業(yè)編制所需經費主要由財政負擔，財政的承受能力也是必須考慮的重要因素。首先在現有市縣(區(qū))事業(yè)編制總量的基礎上，全面把握市、縣(市、區(qū))的人口、地域面積、國內生產總值和財政收入等因素對機構編制的影響，準確衡量各要素的權重，合理確定事業(yè)編制總量基數；其次，可根據我市社會事業(yè)的發(fā)展要求和財政收入增長情況確定一個年增長比例，將每年的財政撥款事業(yè)編制控制在一定總量內，從而有效遏制機構編制的膨脹勢頭。再比如：目前，全市正在進行中小學教職工編制核定，通過調研，我們發(fā)現這個標準只確定了師生比一個參照點，還應考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級額度、學校規(guī)模、教師任教科目等因素，40頁

3、制定機構編制管理標準要做到具體規(guī)范有剛性。近年來，我們從實際出發(fā)，不斷完善機構編制審批工作流程，也初步形成了一些機構編制管理標準，如：在核定人員編制數量時，有機構編制標準的嚴格按編制標準核定，沒有機構編制標準的根據其職責任務，按照精簡效能的原則核定；部門領導職數原則上按2-4名配備，內設機構原則上3人以上設1個內設。但這些標準內容比較單一，也沒有形成規(guī)范性文件，機構編制管理的剛性約束不強。讓我們感到高興的是，最近國務院頒布的《條例》中，對機構編制管理有了明確規(guī)定，改變了多年來機構編制管理無法律依據的局面，但具體實施起來，還必須出臺具有剛性的“實施細則”。在制定黨政機關機構編制管理標準時，要在機構設置、內設機構設置、領導職數配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。如：部門內設機構領導職數配備標準：4名編制的處室配備1職，5-7名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標準：一般按照部門行政編制總數的10%左右的比例核定工勤人員編制。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60-100名的按10%核定，100-200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。在制定事業(yè)單位機構編制管理標準時，要重點加強以下幾個方面管理標準的研究制定。一是事業(yè)編制總量控制管理標準。為適應當前事業(yè)機構編制管理從微觀管理向總量控制管理的要求，可結合我市人口、面積、財政收入等各方面的因素，研究制定各類事業(yè)單位總量控制標準。進一步將市、縣兩級的事業(yè)機構編制納入總量控制的范圍，制定標準，控制增長。二是機構規(guī)格管理標準。結合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級別、能科學反映各類事業(yè)單位人員數量、專業(yè)特點及能力的等級規(guī)格。三是人員結構管理標準。當前事業(yè)單位人員編制的使用存在著一定的隨意性，必須根據工作性質和職責任務，制定標準，合理確定各類事業(yè)單位人員編制中管理人員、專業(yè)人員、工勤人員的結構比例。同時，要求事業(yè)單位及其主管部門在核定的人員編制結構比例內使用編制，配備人員，從而優(yōu)化人員結構，提高人員素質，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。四是領導職數管理標準。當前事業(yè)單位領導職數管理缺乏規(guī)范，必須參照黨政機構領導職數管理的辦法，根據職責任務和人員編制總數等情況，制定管理標準，實行規(guī)范管理。

4、制定機構編制管理標準要建立動態(tài)調整機制。

機構編制管理標準具有法規(guī)性質，一旦出臺，將在較長時間、較大范圍內對機構編制管理產生指導和約束作用。但同時，機構編制管理標準還要富有“彈性”和“變性”。所謂“有彈性”，就是標準中應留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。如：在事業(yè)編制總量內分類下達使用編制時，對公益類事業(yè)單位保證重點，促進發(fā)展；對行政類事業(yè)單位，嚴格控制，定項定量；對生主經營類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵發(fā)展。再比如：在確定事業(yè)編制總量的基礎上，運用彈性調控手段，用好用活事業(yè)編制。對年內凡需增加或調整編制，都要控制在總量之內；編制調整量原則上實行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動辦法，保證不增加不必要的財政負擔；新增事業(yè)編制調整量主要用于科、教、科、文、衛(wèi)等社會公益事業(yè)單位；對一些事業(yè)單位特別是科研院所、學校、醫(yī)院，采用“引進優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予以解決；對職能加強或新增職能的機構，整合資源、挖掘潛力，相應調整、增加編制；對職能弱化或消亡的機構，清理整頓后相應減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。所謂“有變性”，就是要定期對管理標準的實施情況進行評估，根據各方面情況的變化，適時進行動態(tài)調整和修訂，以不斷適應事業(yè)機構編制管理的需要。對現有事業(yè)機構編制管理標準進行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機構改革和經濟發(fā)展方向的機構編制管理標準體系。同時，加強對機構編制標準管理情況的后期監(jiān)督，進一步創(chuàng)新管理制度、手段和方法，建立動態(tài)管理和調整機制，提高標準核定的科學性和前瞻性，實現機構編制管理規(guī)范化和科學化。

(二)完善部門協調配合機制是搞好機構編制管理的基礎。機構編制管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人事、財政、紀檢等各個職能部門，如職數控制、人員調配、統(tǒng)配人員安置、統(tǒng)發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》也重申和強調要建立健全機構編制部門與相關部門的協調配合和制約機制，進一步豐富了綜合約束機制的內容，強化了機構編制管理力度。因此，必須在黨委、政府的領導下，充分發(fā)揮編委的組織協調作用，建立編制與組織、人事、財政、教育、勞動、紀檢等部門的相互配合的協調機制，真正形成在強化機構編制管理上各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

1、建立五部門聯席會議制度。

聯席會議由市編辦負責召集，由市編辦、市紀檢委、市委組織部、市財政局、市人事局五部門組成。辦公室設在市編辦，承擔會議日常工作。會議主要研究分析機構編制工作形勢，擬定全市機構編制政策規(guī)定，制定機構編制工作聯動機制，協調組織對機構編制政策法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。聯席會議原則上每季度召開一次全體會議。同時，還可針對公務員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉安置、學生分配、領導職數配備等編制使用重要事宜，臨時召開聯絡會議。聯席會議形成的決議，各部門要按工作職責分別落實。從而將編制部門與同級相關部門的力量整合起來，互通信息，相互配合，相互支持，共同把關，最終形成一個和諧的機構編制工作新群體。

2、建立機構編制管理信息網絡。

加強機構編制工作信息化建設，是創(chuàng)新管理方式的一項重要內容。因此，組織研發(fā)機構編制管理網絡系統(tǒng)，分別建立機關數據庫、事業(yè)數據庫、縣區(qū)數據庫、數據參數庫等，實現《機構編制管理證》全部網上辦理，將為機構編制管理的數據傳報、信息統(tǒng)計、資料匯總、指導監(jiān)督等，提供準確便捷的服務載體。依托網絡管理，可以全面準確地反映機關事業(yè)單位機構編制人員各方面的詳細情況，管理監(jiān)督也更為準確及時。在此基礎上，與組織、財政、人事、勞動和紀檢等部門建立專網，實現鏈接，對人員信息充分共享。編辦這邊一上編，相關部門就知道；財政那邊一開支，編辦也能馬上知道。從而實現信息共享、互相監(jiān)督、共同把關的協調機制。開通集信息交流、政策咨詢、資料匯集、網上辦公等多功能為一體的網站，將全市黨政群機關、事業(yè)單位的“三定”規(guī)定、機構編制審批程序、及控編進人辦理程序等內容全部上網公布。在網站上設立信箱，開展監(jiān)督投訴，加強意見反饋，把機構編制業(yè)務置身于社會共同監(jiān)督之下。

3、完善在職數管理中相互配合的實施辦法。

領導職數核定和管理是機構編制管理的重要內容。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《通知》中規(guī)定：“嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整、機構、編制和領導職數增減的，統(tǒng)一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項”。因此，為理順干部職數管理權限，避免部門之間出現職能交叉問題，編辦應與組織、人事部門主動溝通協調，通過召開聯系會議等方式專題研究討論領導職數管理有關問題，并以市委組織部和市編辦的名義聯合下發(fā)《太原市干部職數管理工作規(guī)定》，就各級黨政群機關、事業(yè)單位領導職數的核定、審批、使用、配備、監(jiān)督等內容做出明確規(guī)定。促進干部宏觀管理的制度化和科學化。

4、健全在進人管理上共同把關的約束機制。

為進一步遏制超編進人現象，各單位每年應根據工作實際和空編情況，綜合考慮接收軍轉干部、安置退伍軍人、招收錄用、學生分配和人員調入等因素，制定本單位第二使用編制的詳細計劃，第四季度向本級機構編制部門進行申報，機構編制部門按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、留有余地、逐步到位”的原則下達全市用編計劃。并將用編計劃印發(fā)到組織、人事、財政、勞動和社會保障等職能部門。各單位招收錄用人員和接收安置軍轉干部等，均應包括在用編計劃范圍內。對未申請用編計劃的單位和部門，組織人事部門不予辦理調配手續(xù)，財政部門不予核撥經費，勞動部門不予辦理社會保險業(yè)務。只有這樣，才能充分發(fā)揮編制部門的“總開關”作用。

(三)健全監(jiān)督檢查機制是搞好機構編制管理工作的保證。

1、加強監(jiān)督檢查制度的建設。

今年，為了切實懲治機構編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設立、撤銷、合并行政機構或者變更規(guī)格、各稱，擅自改變行政機構職責，違反規(guī)定審批機構、編制等8種違法，規(guī)定了相應的法律責任。《暫行規(guī)定》也對機構編制違法違紀行為制定了處理措施，這些都為我們加強機構編制監(jiān)督管理提供了重要的法律依據?？筛鶕@些法規(guī)文件的精神，在逐步建立和完善編委會制度、機構編制審批制度，機構編制實名制管理制度、機構編制公開制度、考核制度、統(tǒng)計和報告制度的基礎上，制定符合太原市實際的、行之有效的監(jiān)督檢查規(guī)定，其中要對監(jiān)督檢查重點、督查內容、方式方法、監(jiān)督檢查責任與追究制度等內容做出詳細規(guī)定，使監(jiān)督內容由單一轉向全面，監(jiān)督方式由定期轉為經常，責任追究由模糊轉向清晰，從而加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。

2、強化監(jiān)督檢查職能的履行。

監(jiān)督檢查是機構編制管理的一項重要內容，我們應把工作重心由重機構編制審批轉向重職能定位和監(jiān)督管理。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統(tǒng)、分專題、分層次的督查相結合，把定期督查與不定期督查、專項督查相結合，把督查工作與行政機構和事業(yè)單位分類改革的調研工作相結合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結合，充分發(fā)揮主觀能動性，重點對部門職責履行情況、超編進人、超職數配備干部、擅自設立機構和提高機構規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問題進行監(jiān)督檢查，及時、準確地掌握和控制各單位的機構編制情況，逐步實現對機構、編制、職數、職能、人員結構等的全面監(jiān)督管理。

3、建立監(jiān)督機構編制領域違紀問題發(fā)生的長效機制。中編辦、監(jiān)察部聯合下發(fā)了《暫行規(guī)定》，這是加強機構編制監(jiān)督檢查工作，嚴肅機構編制紀律的一項重要舉措?！稌盒幸?guī)定》的實施主體是紀檢部門和機構編制管理部門，兩個部門應相互支持、協作配合?？山C構編制情況通報制度，規(guī)定紀檢部門發(fā)現有違反機構編制管理規(guī)定的問題時，應當及時向機構編制管理機關通報情況，機構編制管理機關經過調查核實，認為需要追究紀律責任的，應及時向紀檢部門通報，并做好兩個機關在查辦案件方面的銜接工作，從而使專門監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督有效結合起來，既發(fā)揮優(yōu)勢又形成合力。同時，加強與紀檢、組織、人事、財政等部門協作配合，定期聯合開展重點督查活動。對進行一次重點檢查，這樣既有利于監(jiān)察機關掌握有關情況，發(fā)現違法違紀案件線索，又有利于排除檢查過程中出現的各種阻力，保證督查的權威性和有效性。

總之，機構編制工作必須站在全面落實科學發(fā)展觀和加快構建社會和諧社會的高度，認真學習貫徹《條例》和《通知》等，著眼于為經濟社會又好又快發(fā)展提供服務，著眼于為深化行政體制改革創(chuàng)造條件，進一步嚴格控制機構編制，進一步堅持依法管理，切實履行好黨中央、國務院和省編委賦予我們的職責，努力把機構編制管理工作提高到一個新水平，全面實現機構編制管理的科學化、規(guī)范化和法制化。